第一篇：《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)

《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號）教育部分

第21條：鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校在貴州設(shè)立科研機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化中心，支持建設(shè)國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。

第28條：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第33條：進一步加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，為農(nóng)村培養(yǎng)實用技術(shù)人才。

第35條：實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學生赴發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)大城市接受免費職業(yè)教育。

第37條：優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，新建、改擴建和利用閑置校舍改建一批幼兒園，到2015年力爭所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園。鞏固義務(wù)教育普及成果，大力推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，支持縣鎮(zhèn)薄弱學校擴容改造。繼續(xù)辦好村教學點，鼓勵有條件的地區(qū)分期分批開辦“小餐桌”。鼓勵偏遠少數(shù)民族村寨小學開展“雙語”教育。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村中小學寄宿制，支持校舍建設(shè)，配齊配好必要的管理人員，到2015年具備條件的地區(qū)基本解決小學寄宿生住宿問題。積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。繼續(xù)實施好農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計劃和“國培計劃”。支持民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴建一批普通高中，擴大普通高中培養(yǎng)能力。大力支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持建設(shè)一批國家示范性職業(yè)院校。支持貴州優(yōu)化高等學校布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強理工、民族醫(yī)藥等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的院校和學科專業(yè)建設(shè)。加大對貴州高等教育年度招生計劃安排的傾斜和支持力度，支持增加博士、碩士學位授權(quán)單位，加強重點學科和重點實驗室建設(shè)。鼓勵貴州高校與國內(nèi)外高校聯(lián)合辦學。增加部屬師范大學在貴州免費師范生招生計劃。加大中央財政專項轉(zhuǎn)移支付和中央預算內(nèi)投資對貴州教育發(fā)展的支持力度，落實好義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策，推動貴州義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第40條：支持高校畢業(yè)生、退役士兵、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

第41條：加強農(nóng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。

第45條：充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。

第46條：中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套。

第二篇：2012.1.29 國務(wù)院助力,促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

國務(wù)院助力，促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

【關(guān)鍵詞】近日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的文件，就新階段貴州的跨越式發(fā)展進行了充分的部署，貴州經(jīng)濟將迎來有一個高峰。

近日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，即國發(fā)〔2012〕2號文件。《意見》明確了貴州發(fā)展戰(zhàn)略定位：全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐；扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)；文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)等。《意見》確定了貴州經(jīng)濟發(fā)展空間布局：按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進”的原則，構(gòu)建黔中經(jīng)濟區(qū)，加快建設(shè)黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，積極推進畢水興(畢節(jié)、六盤水、興義)能源資源富集區(qū)，大力支持“三州”(黔東南州、黔南州、黔西南州)等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

專家認為，《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》批準下發(fā)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對貴州的親切關(guān)懷和國家有關(guān)部門對貴州的鼎力支持，對貴州省的經(jīng)濟和社會發(fā)展給予了更明確的指導和規(guī)劃，必將促進貴州省的跨越式發(fā)展。另外，這也是1990年以來首個從國家層面系統(tǒng)支持貴州發(fā)展的綜合性政策文件，將對貴州省的發(fā)展起到劃時代的作用。

專家認為，當前困擾貴州省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，除了交通、生態(tài)脆弱等因素，最關(guān)鍵的還是人才，尤其是信息化和數(shù)字化的高科技人才。專家表示，貴州省近年來，大力承辦大規(guī)模的IT賽事和活動，就是為了提升城市的知名度，吸引人才。為此，貴州省還在貴陽市和遵義市新建了產(chǎn)值高達數(shù)千億元的動漫產(chǎn)業(yè)園，就是為了留住本土和吸引外地的IT人才，為貴州省的經(jīng)濟助力。

專家認為，當前，隨著城市建設(shè)的進一步加速，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等都將呈現(xiàn)巨大的人才缺口現(xiàn)狀，抓住時機，掌握一門前沿的IT技術(shù)，是實現(xiàn)人生轉(zhuǎn)變的重要拐點。貴州新華電腦學院作為貴州省最專業(yè)的電腦教育院校，開設(shè)的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、裝飾藝術(shù)設(shè)計、動漫影視設(shè)計和電子商務(wù)等專業(yè)都是最前沿的IT專業(yè)，就業(yè)前景良好。

專家建議，在貴州省高速發(fā)展的當前，高科技人才的缺口將不斷擴大，能否抓住時機，掌握扎實電腦技能，實現(xiàn)人生新轉(zhuǎn)變，就在當下。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的 若干意見 國發(fā)

國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的 若干意見 國發(fā)〔2012〕2 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入了歷史上發(fā)展的最 好時期。但由于自然地理等原因，貴州發(fā)展仍存在特殊困難，與全國的差距仍在拉大。為進一步促進貴州 經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。貧困和落 后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。貴州盡快實現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小 差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達的一個重要標志。貴州發(fā)展既存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程性缺 水嚴重和生態(tài)環(huán)境脆弱等瓶頸制約，又擁有區(qū)位條件重要、能源礦產(chǎn)資源富集、生物多樣性良好、文化旅 游開發(fā)潛力大等優(yōu)勢；既存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、城鄉(xiāng)差距較大、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題和困難，又面臨 著深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機遇；既存在著面廣量大程度深的貧困地區(qū)，又初步形成了帶動能力較強的黔中經(jīng)濟區(qū)，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件和有利因素，正處在實現(xiàn)歷史性跨 越的關(guān)鍵時期。進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目 標的必然要求；是發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進各族群眾福祉，促進民族團 結(jié)、社會和諧的有力支撐；是加強長江、珠江上游生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓 住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省 和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強交通、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著力 培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅力度，徹底改變集 中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴大開 放，不斷增強發(fā)展的動力和活力，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國同 步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

（三）基本原則。堅持科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有 機結(jié)合起來，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)...化道路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進“三化”同步發(fā)展。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和社 會主義新農(nóng)村建設(shè)放在突出重要位置，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。堅持以人為本，切實保障改善民生。始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位，讓發(fā)展改 革成果進一步惠及城鄉(xiāng)居民，保護、調(diào)動和發(fā)揮各族群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性。堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展體制機制。解放思想，銳意進取，把改革開放作為加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推 動跨越的強大動力，不斷破除體制機制障礙，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。堅持自力更生，加大國家支持力度。充分發(fā)揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州 精神，依靠自身努力加快發(fā)展，進一步加大中央支持和發(fā)達地區(qū)對口幫扶力度。

（四）戰(zhàn)略定位。全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南 重要陸路交通樞紐。大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能配套、競爭力強的現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)對內(nèi)對外大通道，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)

機制，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場，全力實施扶貧開發(fā)攻堅工程，為新時期扶貧開發(fā)工作探索和積 累經(jīng)驗。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義先進文化，探索特色民族文化與旅游融合發(fā) 展新路子，努力把貴州建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺。長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實施石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)補償機 制，促進人與自然和諧相處，構(gòu)建以重點生態(tài)功

能區(qū)為支撐的“兩江”上游生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。認真落實民族政策，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，促進各民族交往交流交融，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會和諧進步。

（五）發(fā)展目標。到 2015 年，以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合 經(jīng)濟實力大幅提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動作用顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能 耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)，森林覆...蓋率達到 45%；社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提升，扶貧對象大幅減少，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。到 2020 年，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本 形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，綜合競爭力顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提 升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，森林覆蓋率達到 50%，環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標。

（六）空間布局。按照“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進”的原則，充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)輻射帶動作用，加 快建設(shè)黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，積極推動畢水興（畢節(jié)、六盤水、興義）能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展，大力支持 “三州”（黔東南州、黔南州、黔西南州）等民族地區(qū)跨越發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。黔中經(jīng)濟區(qū)。建設(shè)以貴陽 安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟區(qū)。推 進貴陽 安順經(jīng)濟一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴安新區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)。黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。以遵義、銅仁為節(jié)點城市，以黔北、黔東北為腹地，積極構(gòu)建連結(jié)成渝經(jīng)濟區(qū)和黔 中經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。推 進武陵山地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和扶貧攻堅。畢水興能源資源富集區(qū)。以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點城市，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，建設(shè)我國 南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。重點發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)。深入 推進畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)。“三州”等民族地區(qū)。加快推進黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展。重點發(fā) 展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫(yī)藥和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，打造具有國際影響的原生態(tài)民族文化旅 游區(qū)。

二、加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力 堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代 綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約。

（七）推進鐵路建設(shè)。加強貫通東西、連接南北的鐵路大通道建設(shè)，提高運輸能力，擴大路網(wǎng)覆蓋面。加快干線鐵路建設(shè)，打通與外部區(qū)域的快速通道，盡快開工建設(shè)成貴、渝黔鐵路，與貴廣、長昆鐵路共同 構(gòu)成通往省外的快速大能力通道，加快實施南昆、黔桂、渝懷鐵路擴能改造等工程，提高既有鐵路通行能 力。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)隆昌至百色貴州段、織...金至納雍、昭通至黔江貴州段等鐵路，規(guī)劃研究畢節(jié) 經(jīng)水城至興義、黔江經(jīng)貴陽至河口、都勻經(jīng)凱里至黔江、興義至永州等鐵路，逐步形成新的對外通道。繼 續(xù)實施鐵路電氣化改造，建設(shè)和改造貴陽、六盤水、畢節(jié)、安順等一批鐵路樞紐，形成布局完善、功能協(xié) 調(diào)的區(qū)域綜合交通樞紐。

（八）加大公路建設(shè)力度。加快建設(shè)國家高速公路網(wǎng)貴州境內(nèi)路段，推動銀川至龍邦、都勻至西昌、畢節(jié)至興義、成都至遵義等公路項目建設(shè)，打通連接周邊地區(qū)的公路通道。完善省內(nèi)干線公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) 松桃經(jīng)銅仁至黎平、赤水經(jīng)正安至沿河、貴陽至甕安、清鎮(zhèn)至黔西、安康經(jīng)南川至麻江、赤水經(jīng)羅甸至百 色等路段，力爭相鄰市（州）通高速公路。擴大國省道路網(wǎng)覆蓋范圍，加大國省干線改造力度，基本實現(xiàn) 具備條件的縣城通二級及以上標準公路。到 2020 年基本實現(xiàn)村村通油路。加快重點城鎮(zhèn)、重點工礦區(qū)與高 速公路的快速聯(lián)絡(luò)線和專用公路建設(shè)。推進重要節(jié)點客貨站場和農(nóng)村客運站場建設(shè)。

（九）促進民航和水運發(fā)展。推進貴陽龍洞堡西部地區(qū)重要樞紐機場建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟，適時建設(shè) 三期擴建工程，新增和加密直達日韓、東南亞及國內(nèi)大型樞紐機場的客貨運航線航班。加快支線機場建設(shè)，改擴建銅仁等機場，建設(shè)遵義、黃平等機場，研究建設(shè)仁懷茅臺機場，開展黔北、威寧、羅甸等機場前期 工作。鼓勵和引導航空公司開辟和增加航線，加大航班頻次。支持航空公司在貴州設(shè)立基地，擴大機隊規(guī) 模。支持支線航班和支線機場運營。積極發(fā)展通用航空，適時試點開放低空空域。積極發(fā)展水路運輸，規(guī) 劃研究打通西南地區(qū)連接長三角、珠三角地區(qū)水運通道，重點推進紅水河龍灘、烏江構(gòu)皮灘等水電樞紐通 航設(shè)施建設(shè)，支持都柳江干流航電結(jié)合梯級開發(fā)，因地制宜發(fā)展庫區(qū)航運特別是旅游客運。

（十）加強能源通道建設(shè)。加快實施 500 千伏獨山至桂南電力外送新通道建設(shè)。完善省內(nèi) 500 千伏主 網(wǎng)架，加快建設(shè)畢節(jié) 大興北部通道、興仁 獨山南部通道，形成覆蓋全省的堅強電網(wǎng)。依托中緬天然氣管 道、中衛(wèi)至貴陽天然氣管道，建設(shè)支線管網(wǎng)，提高天然氣供應能力。支持建設(shè)成品油儲備設(shè)施。

（十一）推動信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高電話、互聯(lián) 網(wǎng)普及率，加快城市光纖寬帶接入，力爭行政村基本通寬帶，已通電的 20 戶以上自然村和重要交通沿線通 信信號基本覆蓋。加快完善公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，推進數(shù)字化城市建設(shè)和信息資源整合，促進互聯(lián) 互通和資源共享。實施電子政務(wù)提升工...程和“三農(nóng)”信息服務(wù)工程。強化信息網(wǎng)絡(luò)安全與應急保障基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。加快郵政普遍服務(wù)體系建設(shè)。

三、全面實施“三位一體”規(guī)劃，增強可持續(xù)發(fā)展能力 堅持把實施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》（以下稱“三位一體”綜合規(guī)劃）放在重 要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（十二）加大水利建設(shè)力度。積極推進夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設(shè)，開工建設(shè)一批 中小型水庫和引提水工程項目，到 2020 年全省工程供水能力達到 159.4 億立方米。全面完成病險水庫除險 加固，以及灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站改造工程。推進小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小” 微型水利工程建設(shè)。到 2020 年灌溉供水保證率達到 75%，新增有效灌溉面積 515 萬畝，改善和恢復有效灌 溉面積 715 萬畝。加大中小河流治理及山洪、地質(zhì)災害防治力度，加強重點城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，完善防汛 抗旱災害監(jiān)測預報預警體系。統(tǒng)籌利用地表水和地下水資源，加強巖溶地下水和地下暗河開發(fā)利用，建設(shè) 一批應急水源工程，提高抗旱應急能力。實行最嚴格的水資源管理制度。加強水資源和水利工程設(shè)施管理，促進水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用。在安排中央財政轉(zhuǎn)移支付和中央預算內(nèi)投資時，加大對貴州水利建設(shè)投 入力度，支持貴州如期完成“三位一體”綜合規(guī)劃提出的水利建設(shè)目標。

（十三）扎實推進生態(tài)保護與建設(shè)。繼續(xù)實施天然林資源保護、長江珠江防護林、速生豐產(chǎn)林、水土 保持等工程，加強水源地和濕地保護。增加造林和撫育任務(wù)。對生態(tài)位置重要的陡坡耕地繼續(xù)實施退耕還 林還草。加大草山草坡治理力度，擴大退牧還草重點縣范圍。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地保護和建設(shè)，保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。支持貴州開展生態(tài)補償機 制試點。

（十四）突出抓好石漠化綜合治理。進一步加大石漠化防治力度，提高單位面積治理補助標準，2020 到 年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區(qū)。堅持自然修復為主，宜林則林，宜草則草，推進封山育林（草），加強林草植被保護和建設(shè)，開展坡耕地水土流失綜合治理。把石漠化治理與解決好農(nóng)民長遠生計結(jié)合起來，多種途徑促進農(nóng)民增收致富。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，加強山區(qū)特色經(jīng)濟林建設(shè)，支持因地制宜發(fā)展花椒、金 銀花、獼猴桃、火龍果、核桃等經(jīng)濟作物。抓緊研究論證生態(tài)搬遷工程。

（十五）加強環(huán)境保護。繼續(xù)推進烏江、赤水河和南北盤江等流域水環(huán)境綜合整治，...國防科技工業(yè)優(yōu)勢，鼓勵地方科研單位和軍工科研院所合作，促 進軍工、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化和科研機構(gòu)資源共享，發(fā)展壯大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合 發(fā)展。大力發(fā)展航空航天裝備、汽車及零部件、能礦產(chǎn)業(yè)裝備和工程機械。鞏固壯大精密數(shù)控裝備和關(guān)鍵 基礎(chǔ)件、新型電子元器件和電力裝備、鐵路車輛及備件等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展冶金、風電、農(nóng)業(yè)機械等特色裝 備。支持安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展，建設(shè)通用飛機、無人機、教練機等生產(chǎn)和試訓 基地，配套發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。依托貴陽、遵義國家級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。（十九）積極發(fā)展特色輕工業(yè)。利用赤水河流域資源和技術(shù)優(yōu)勢，適度發(fā)展名優(yōu)白酒，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護品牌聲譽，推動建設(shè)全國重要的白酒生產(chǎn)基地。

努力提高茶葉加工能力和水平，提升黔茶知名度和市 場競爭力。積極推進中藥現(xiàn)代化，大力發(fā)展中成藥和民族藥。做強做優(yōu)特色食品工業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌。（二十）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、電子及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源汽車等 新興產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟增長點。支持金屬及其合金材料、電子功能 材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)貴陽、遵義新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展電子元器件、軟件、混合集成電路等產(chǎn)業(yè)，支 持發(fā)展新一代移動通信技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在貴陽、遵義、安順、黔南等地培育生物醫(yī)藥、生物育種產(chǎn)業(yè)，大 力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)光伏產(chǎn)品研發(fā)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。（二十一）提高科技創(chuàng)新支撐能力。鼓勵企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，加強核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù) 研發(fā)。推進科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校在貴州設(shè) 立科研機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化中心，支持建設(shè)國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快 500 米口徑球面射電望遠鏡項目建設(shè)。支持貴陽、遵義建設(shè)創(chuàng)新型城市。探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，搭建企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等促進技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化的合作平臺，鼓勵支持先進實用技術(shù)的應用、科技成果的宣傳及普及，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（二十二）切實做好節(jié)能減排工作。全面落實國家下達的節(jié)能減排任務(wù)，大力實施重點節(jié)能改造工程，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造，新建和改建一批重點節(jié)能項目。在建筑領(lǐng)域積極推廣節(jié)能墻體材料等節(jié)能產(chǎn)品 和技術(shù)，實施建筑節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能示范工程。大力推進粉煤灰、磷硫石膏、煤矸石、尾礦等...工業(yè)廢棄 物資源化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化利用。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持重點行業(yè)實施技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)。深入推進 “城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造等重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)推進貴陽國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市、低碳試點 城市建設(shè)和節(jié)能減排財政政策綜合示范工作。支持六盤水開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)。（二十三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)貴州與周邊地區(qū)物流大通道，規(guī)劃建設(shè)貴陽區(qū)域性物流中 心，遵義、安順、畢節(jié)、六盤水等物流節(jié)點城市，研究建設(shè)黃桶幺鋪等一批現(xiàn)代物流園區(qū)。大力培育和引 進第三方物流企業(yè)，研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法。積極培育發(fā)展地方金融機構(gòu)，鼓勵股份 制銀行在貴州設(shè)立分支機構(gòu)。支持組建貴州銀行、茅臺集團財務(wù)公司。支持符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社改制 組建農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在貴州發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。積極發(fā)展證券、保險業(yè)。大力發(fā)展會 展業(yè)，支持辦好中國（貴州）國際酒類博覽會。加強城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改 造，支持建設(shè)現(xiàn)代化的中藥材批發(fā)市場和酒類交易市場。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)以及家政、養(yǎng)老等家庭 服務(wù)業(yè)。支持開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。（二十四）大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。依托貴州多民族文化資 源，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。深入挖掘民族文化，做大做強以“多彩貴州”為代表 的民族歌舞、工藝美術(shù)、節(jié)慶會展、戲劇、影視、動漫等文化品牌，培育一批有特色、有實力、有競爭力 的文化骨干企業(yè)，積極引進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，著力打造 一批精品旅游線路。建設(shè)黃果樹、荔波、梵凈山、雷公山等精品景區(qū)，培育“爽爽貴陽”“梵天凈土”“水、、墨金州”“涼都六盤水”等一批旅游休閑度假勝地。加強遵義、鎮(zhèn)遠、習水、青巖、西江等歷史文化名城、（名鎮(zhèn)、名村）以及旅游資源富集城鎮(zhèn)保護和建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，實施紅色旅游二期建設(shè)方案，加 強以遵義會議紀念體系為重點的經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開發(fā)蠟染、服飾、銀飾、苗繡、漆器、紫袍 玉帶石雕等特色旅游商品。支持貴州符合條件的地區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)。

五、加快城鎮(zhèn)化進程，推進新農(nóng)村建設(shè) 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮(zhèn)化進程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（二十五）積極推進城鎮(zhèn)化進程。實施中心.城市帶動戰(zhàn)略，培育黔中城市群，打造一批節(jié)點城市和特 色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要適時研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。把貴陽建設(shè)成為全國 生態(tài)文明城市、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)

物流會展中心。加強黔中城市群與六盤水、銅仁、興義等城市的聯(lián)系，促進要素流動和功能整合。加快貴陽、遵義、安順、六盤水等老工業(yè)基地改造，推進萬山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和赫章、務(wù)川、六枝等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。（二十六）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路體系，增加路網(wǎng)密度，大力發(fā)展公共交通，在符合 條件的城市安全有序地建設(shè)軌道交通。提高區(qū)域間快速通達能力，統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點 城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，規(guī)劃研究貴陽 安順 六盤水等城際軌道項目。加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管網(wǎng)改造力度。實施城市河流水污染防治工程，實現(xiàn) 市政公共設(shè)施功能配套。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率超過 90%。加強城市園林綠化建設(shè)。推進防 災減災體系建設(shè)，建立健全災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步實施山體滑坡、泥石流等自然災害避險搬遷工程。（二十七）有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照整體規(guī)劃、嚴格管理、滾動發(fā)展、務(wù)求實效的原則，規(guī)范發(fā)展產(chǎn) 業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用。支持貴陽、遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，提高投資強度和產(chǎn)出效率。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。積極承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和引進一批就業(yè)容量大、技術(shù)含量高的企業(yè)。鼓勵與東中部及周邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比 照國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)予以指導和服務(wù)。支持貴州依托重點工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范 基地。

（二十八）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)道路、供水、生活垃圾處理等基礎(chǔ) 設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共交通、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力打造一批經(jīng)濟強縣，促進 生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，支持發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟。積極發(fā) 展小城鎮(zhèn)，強化小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社 會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。改善城鄉(xiāng)基層組織保障條件。深入推進戶籍制度改革，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。支持遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 試點。（二十九）加強社會主義新農(nóng)村...

第四篇：國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見( 國發(fā)〔2012〕2號文件)解讀

國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見

（國發(fā)〔2012〕2號文件）解讀

國發(fā)〔2012〕2號文件對于貴州省發(fā)展具有劃時代的里程碑意義：

一是文件將黨的十七屆五中全會以來省委、省政府提出的一系列發(fā)展思路上升到了國家層面，對貴州省提出的主基調(diào)、主戰(zhàn)略等給予了充分認可。

二是文件從財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對口支援等七個方面提出了119項支持貴州省加快發(fā)展的突破性政策，并明確對貴州省實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，允許貴州省開展電力直供、以質(zhì)抵量實行耕地占補平衡等，這些支持貴州省加快發(fā)展的重大政策效應將很快顯現(xiàn)。

三是文件明確了在貴州省實施的試點13項、示范15項、重要規(guī)劃10項和重大工程項目176項。批準貴州省做試點示范，就是允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破；要求貴州省做規(guī)劃、實施具體的工程項目，也是對貴州省的特殊支持。

四是文件全文使用“加快”一詞達53次、“加大”一詞達41次、“加強”一詞達65次，充滿了對貴州省“穩(wěn)中求快、快中保好、能快則快、又好又快”和“后發(fā)趕超”的希望。文件的出臺實施，是黨中央、國務(wù)院對貴州省各族干部群眾親切關(guān)懷的結(jié)果，是國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、國家民委等國家有關(guān)部門高效工作、大力支持的結(jié)果，是全省上下積極爭取、共同努力的結(jié)果。

●指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇,以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主基調(diào),大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,著力加強交通、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè),全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；著力加大扶貧攻堅力度,徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌；著力保障和改善民生,大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴大開放,不斷增強發(fā)展的動力和活力,努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發(fā)趕超之路,確保與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

●對貴州的戰(zhàn)略定位（三區(qū)四基地一樞紐一屏障）

文件提出，貴州是全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。要把貴州作為扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。

●階段性發(fā)展目標

到2015年,以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效,綜合經(jīng)濟實力大幅提升,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動作用顯著增強,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降,主要污染物排放總量得到有效控制,環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉(zhuǎn),森林覆蓋率達到45%；社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提升,扶貧對象大幅減少,全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。

到2020年,適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,綜合競爭力顯著增強,城鎮(zhèn)化水平大幅提高,科技創(chuàng)新能力明顯提升；石漠化擴展勢頭得到根本遏制,森林覆蓋率達到50%,環(huán)境質(zhì)量良好；基本公共服務(wù)達到全國平均水平,城鄉(xiāng)居民收入顯著提高,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標。

●空間布局（四個功能區(qū)規(guī)劃）

——黔中經(jīng)濟區(qū)。建設(shè)以貴陽—安順為核心,以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟區(qū)。

推進貴陽—安順經(jīng)濟一體化發(fā)展,加快建設(shè)貴安新區(qū),重點發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。以遵義、銅仁為節(jié)點城市,以黔北、黔東北為腹地,積極構(gòu)建連結(jié)成渝經(jīng)濟區(qū)和黔中經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。推進武陵山地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和扶貧攻堅。

——畢水興能源資源富集區(qū)。以畢節(jié)、六盤水、興義為節(jié)點城市,充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,建設(shè)我國南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地。重點發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè),深入推進畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)。

——“三州”等民族地區(qū)。加快推進黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展。重點發(fā)展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫(yī)藥和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè),打造具有國際影響的原生態(tài)民族文化旅游區(qū)。加快城鎮(zhèn)化進程推進新農(nóng)村建設(shè)

●幾個關(guān)鍵問題的解讀

一、關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)

【意見確定】 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則,推進城鎮(zhèn)化進程,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

【舉 措】 積極推進城鎮(zhèn)化進程,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

【亮 點】 加快貴陽、遵義、安順、六盤水等老工業(yè)基地改造,推進萬山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和赫章、務(wù)川、六枝等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè),規(guī)劃研究貴陽—安順—六盤水等城際軌道項目。支持貴陽、遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位,提高投資強度和產(chǎn)出效率。支持遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。加大農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,重點安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項目等等。

【深度解讀】并行不悖地推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化滯后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出是貴州發(fā)展面臨的主要問題之一。總體上看,貴州城鎮(zhèn)體系還在完善和建設(shè)的過程中,尚未形成大中小功能協(xié)調(diào)配套的城鎮(zhèn)體系。主要表現(xiàn)為,一是城鎮(zhèn)化水平低,2011年貴州城鎮(zhèn)化率為35%,低于全國水平約15個百分點左右,與周邊省份相比也存在著較大差距；二是城市數(shù)量少、規(guī)模小,城市等級結(jié)構(gòu)不合理；三是城市綜合承載能力弱,部分縣城和重點鎮(zhèn)人口也比較少,缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐,對廣大農(nóng)民的吸納能力不夠,對廣大農(nóng)村的帶動能力不強。

在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,并行不悖地推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)尤為艱巨。《意見》充分肯定了省委、省政府提出的“城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略”,提出了“加快城鎮(zhèn)化進程,推進新農(nóng)村建設(shè)”的重要任務(wù)。一是積極推進城鎮(zhèn)化進程。強調(diào)實施中心城市帶動戰(zhàn)略,培育黔中城市群,打造一批節(jié)點城市和特色小城鎮(zhèn),提升中小城市承載能力。特別提出,可“根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要適時研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。”這與黨的十七大提出的“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶”一脈相承。基于貴陽市在全省發(fā)展中的地位,提出把貴陽建設(shè)成為全國生態(tài)文明城市、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心,進一步明確了貴陽市的發(fā)展定位,有助于貴陽提速發(fā)展,成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和黔中經(jīng)濟區(qū)崛起的“發(fā)動機”,帶動全省加快實現(xiàn)跨越。《意見》提出加強黔中城市群與六盤水、銅仁、興義等城市的聯(lián)系,有助于區(qū)域間要素流動和功能整合,形成全省區(qū)域競相發(fā)展格局,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對貴州城鎮(zhèn)綜合承載能力弱的狀況,《意見》提出了交通、給排水、供氣、污水處理、生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù),尤其是突出強調(diào)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提出要提高區(qū)域間快速通達能力,統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心、連接重要節(jié)點城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè),這將有利于加強各市州之間的橫向聯(lián)系,深化區(qū)域合作。三是有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化的根本動力,我省城鎮(zhèn)化的滯后,根本原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。為確保貴州工業(yè)化進程沿著健

康有序軌道科學推進,《意見》提出要規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),提出“三個支持”:支持貴陽、遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位,支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),支持貴州依托重點工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這將有利于強化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用,加速城鎮(zhèn)化進程。四是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的目標在于通過“以城帶鄉(xiāng)”實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、戶籍制度改革等方面提出了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點工作,強調(diào)“繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟,著力打造一批經(jīng)濟強

縣”,“發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)”。提出在遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點,將有助于以點帶面、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。五是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。《意見》從水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境等六個方面提出了新農(nóng)村建設(shè)的重點工作,強調(diào)要“重點安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項目”。提出全面推廣我省富有成效的“富在農(nóng)家、學在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂在農(nóng)家”創(chuàng)建活動,這將有助于縮小我省城鄉(xiāng)發(fā)展差距,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

二、關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【意見確定】 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

【舉 措】 大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,積極拓寬農(nóng)民增收渠道。

【亮 點】實施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程,建設(shè)貴陽、遵義、畢節(jié)等山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和銅仁、黔東南、黔南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、安順山地農(nóng)業(yè)機械示范區(qū)以及黔西南、六盤水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點培育和引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托,形成若干具有當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。支持貴陽花溪農(nóng)產(chǎn)品、遵義蝦子鎮(zhèn)辣椒以及黔東南榕江、黔南獨山和黔西南冊亨蔬菜等批發(fā)市場建設(shè)。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等。

【深度解讀】強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走具有貴州特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

貴州地貌類型的復雜性與生態(tài)環(huán)境的特殊性,決定了農(nóng)業(yè)具有其自身的特點和優(yōu)勢,品種豐富,雜、小、優(yōu)、精,朝著有機農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展,走自己特色的路子,有可能在全國農(nóng)業(yè)中一枝獨秀。目前,貴州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出,主要表現(xiàn)為林牧漁比重低、經(jīng)濟作物比重低、農(nóng)產(chǎn)品商品率低、產(chǎn)業(yè)化程度低等特點,尤其是在許多偏遠農(nóng)村,基本上還處于“吃飯靠種田、養(yǎng)豬為過年、喂雞喂鴨換油鹽”的自然經(jīng)濟狀態(tài),農(nóng)民收入增長緩慢。針對貴州農(nóng)業(yè)實際,《意見》提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”的重要任務(wù)。一是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提出要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),鞏固發(fā)展油菜、馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,積極推進茶葉、干鮮果等基地建設(shè),因地制宜發(fā)展小雜糧。同時立足不同區(qū)域特色,實施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程,把全省劃分為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山地農(nóng)業(yè)機械示范區(qū)和喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),在北部地區(qū)建設(shè)糧、畜、茶生產(chǎn)基地,在南部地區(qū)建設(shè)面向珠三角地區(qū)的蔬菜、精品水果生產(chǎn)基地,在西北部地區(qū)建設(shè)草食畜牧業(yè)和馬鈴薯生產(chǎn)基地,將有助于我省農(nóng)業(yè)發(fā)揮山地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢,形成“區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化推進”的發(fā)展格局。二是著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著眼于讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果,提高農(nóng)民組織化程度,強調(diào)既要通過重點培育和引進一批龍頭企業(yè)、建設(shè)若干具有當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密利益共同體等方式,又要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等組織發(fā)展,走一條有貴州特色的高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路線,不斷推進貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,為此,《意見》提出要加強農(nóng)業(yè)科研院所的基礎(chǔ)能力建設(shè),健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等服務(wù)體系,扶持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點工作。四是積極拓寬農(nóng)民增收渠道。貴州特色農(nóng)業(yè)具有階段性上升空間和較大的富民潛力。為此,《意見》提出要向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍,“重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟,提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,多渠道增加農(nóng)民收入。”同時積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程增加農(nóng)民工資性收入,還提出要探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

三、關(guān)于扶貧開發(fā)

【意見確定】 堅持開發(fā)式扶貧方針,以推進民族地區(qū)跨越發(fā)展為重點,創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制,加大扶貧開發(fā)力度,加快脫貧致富步伐。

【舉 措】 完善扶貧開發(fā)工作布局,加大扶貧攻堅力度,支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。

【亮 點】國家有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜,扶貧相關(guān)試點優(yōu)先安排在貴州實施。支持黔東南州實施凱里——麻江同城化發(fā)展,加強清水江、都柳江等流域綜合治理,有序發(fā)展林漿紙一體化,建設(shè)西南林產(chǎn)業(yè)基地,率先開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。支持黔南州建設(shè)甕安——福泉地區(qū)磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地,支持水族文化博物館建設(shè)。支持黔西南州建設(shè)滇桂黔三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心和西江上游經(jīng)濟區(qū)的能源化工、原材料加工基地等。

【深度解讀】加大扶貧攻堅力度,確保貴州與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標

改革開放以來,特別是西部大開發(fā)11年來,貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,脫貧致富步伐不斷加快,縱向比成效顯著。但橫向比,與西部各省市區(qū)的差距還在不斷拉大。黨中央、國務(wù)院高度重視貴州扶貧開發(fā)工作,胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要批示,強調(diào)貴州能比較快地富裕起來,是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的象征,也是國家興旺發(fā)達的標志。

當前,面廣量大程度深是貴州貧困問題的突出特點。在全國“11+3”連片特困地區(qū)中,貴州涉及武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三個片區(qū),覆蓋全省65個縣級行政區(qū)、1150個鄉(xiāng)、14451個村,分別占全省總數(shù)的73.9%、79.5%和82.3%。貴州還有50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣,占全省總數(shù)的56.8%。按照農(nóng)民人均純收入2300元的新國家扶貧標準計算,貴州貧困人口達1521萬,無論是貧困人口總數(shù)還是貧困發(fā)生率均居全國前列。2010年,貴州農(nóng)民人均純收入3472元,僅相當于全國平均水平的58.7%,處于全國后列,而以麻山、瑤山為代表的極貧山區(qū)農(nóng)民人均純收入更低。貴州貧困問題還有一個尤為突出的特點,就是與民族地區(qū)發(fā)展問題長期并存,黔東南、黔南和黔西南遠滯后于全國30個自治州的發(fā)展水平。針對貴州貧困狀況,《意見》把貴州定位為“扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)”,并按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的新思路,確定了“深入推進扶貧開發(fā),促進民族地區(qū)跨越發(fā)展”的重要任務(wù)。一是完善扶貧開發(fā)工作布局。根據(jù)新時期扶貧開發(fā)總體要求,逐步形成以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場,以國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口,以貧困戶為著力點的扶貧開發(fā)工作布局,提出武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)三個片區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；扶貧開發(fā)工作重點縣要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高勞動力基本素質(zhì),大力發(fā)展縣域經(jīng)濟；同時提出要繼續(xù)實施整村推進,促進扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接,調(diào)動農(nóng)民積極性參與扶貧項目。二是加大扶貧攻堅力度。提出進一步加大中央財政專項扶貧資金對貴州的投入力度,明確要求國家有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貴州傾斜,扶貧相關(guān)試點優(yōu)先安排在貴州實施。同時,支持貴州整合資源,創(chuàng)新體制機制,集中人財物力,重點加強公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展扶貧攻堅會戰(zhàn),實施教育扶貧工程,引導社會各界參與扶貧開發(fā)。三是支持民族地區(qū)跨越發(fā)展。沒有民族地區(qū)的小康,就沒有全省人民的小康。把民族地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域開發(fā)工作的重點,是區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展新思路的具體體現(xiàn)。《意見》提出把“三州”民族地區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態(tài)文明示范區(qū),同時分別對黔東南州、黔南州、黔西南州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點作了規(guī)定,尤其是提出要“編制相關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃”,這是支持民族地區(qū)跨越發(fā)展的重大舉措,意味著國家將設(shè)立專項建設(shè)資金支持“三州”等民族地區(qū)加快發(fā)展,打造全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū),為新時期我國扶貧開發(fā)工作探索和積累經(jīng)驗。深入推進扶貧開發(fā)促進民族地區(qū)跨越發(fā)展

四、關(guān)于深化改革擴大開放

【意見確定】 堅持解放思想,與時俱進,堅持深化改革,擴大開放,以改革促發(fā)展,以開放促開發(fā),不斷破解體制機制障礙,努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

【舉 措】 推進體制機制創(chuàng)新、深化區(qū)域合作、擴大對外開放。

【亮 點】 在貴州率先開展全國電力價格改革試點,探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價格關(guān)系,適時調(diào)整西電東送電價。進一步加強與周邊地區(qū)的交流與合作,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,促進要素自由流通,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū),形成以航空

航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心,鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試。

【深度解讀】深化改革擴大開放，增強發(fā)展動力和活力

《意見》明確提出,要深化體制機制改革,全面推進對內(nèi)對外開放,為破解我省發(fā)展中的深層次矛盾和主要制約因素,增強發(fā)展動力和活力提出了指導意見。

近年來,我省各項改革不斷深化,對外開放逐步擴大。行政體制改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革等有效推進。同時,投資環(huán)境加快改善,招商引資規(guī)模迅速擴大,產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)明顯加速,外貿(mào)規(guī)模逐步擴大,開放廣度和深度不斷擴大。但是,隨著改革的不斷深入,我省重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制層面的矛盾和問題日益凸顯,體制機制不活,行政效率不高,非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢,對外開放水平低等問題仍然突出,消除體制機制障礙、增強發(fā)展活力的任務(wù)十分繁重。

《意見》針對我省改革開放中存在的主要問題,結(jié)合我省實際,提出了改革開放三個方面的重點工作。一是推進體制機制創(chuàng)新,這是實現(xiàn)貴州加速發(fā)展的源泉。《意見》針對我省體制機制創(chuàng)新提出了九個方面的具體內(nèi)容,重點是深化行政體制改革、國有企業(yè)改革、投融資體制改革和資源要素市場化改革四大改革,對我省深化改革作出了全面部署。《意見》從創(chuàng)新體制機制的角度出發(fā),首次從國家的層面明確支持貴州推進資源要素市場化改革,明確支持我省開展直供電試點,明確支持我省適時調(diào)整西電東送電價。二是深化區(qū)域合作。加強區(qū)域合作是貴州加速發(fā)展的必然選擇。《意見》從進一步加強與周邊地區(qū)的交流與合作,加強與黔川渝開展若干重點產(chǎn)業(yè)合作,積極參與武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè),積極推進攀西—六盤水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè),推進滇黔桂在西江流域航運、能源、旅游等領(lǐng)域的合作,加強與珠三角、長三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造東西合作示范基地等6個方面,對我省開展全方位的區(qū)域合作指明了方向。三是擴大對外開放。擴大開放是我省實現(xiàn)加速發(fā)展的主要路徑。《意見》對我省擴大對外開放提出了指導性的意見和具體的支持。要求我省要充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等廣闊平臺,全面提高對外開放水平,并明確提出要支持將貴安新區(qū)建設(shè)為國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū),支持我省有條件的地方設(shè)立海關(guān)、綜合保稅區(qū)和加工貿(mào)易承接基地,支持我省建設(shè)國家級出口基地等。

五、關(guān)于財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對口支援政策

【意見確定】充分考慮貴州的支出成本差異,進一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地方標準財政收支缺口,中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。

【亮 點】 中央安排的公益性建設(shè)項目,取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套。在安排土地利用計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標等方面,加大對貴州的傾斜支持力度。逐步提高貴州機關(guān)事業(yè)單位職工工資水平,落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制,中央財政按規(guī)定給予補助。創(chuàng)新對口支援方式,支持支援方和受援方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動招商引資、企業(yè)合作和利益共享。

【深度解讀】支持政策具有足夠的含金量

《意見》在提出進一步促進貴州發(fā)展的重點任務(wù)后,從財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對口支援等7個方面明確了支持貴州又好又快發(fā)展的政策措施保障。這些政策措施不僅針對性、操作性強,而且具有足夠的含金量。

從政策內(nèi)容看,《意見》突出了五大特點:一是加大資金支持力度。提出要加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度和中央財政加大對貴州交通、水利、教育等的支持力度。對符合相關(guān)規(guī)定的部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)可實行固定資產(chǎn)加速折舊。國家有關(guān)部門專項建設(shè)資金要提高對貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設(shè)項目的投資補助標準和資本金注入比例。為擴大貴州投資規(guī)模,提出要增加再貸款、再貼現(xiàn)限額；鼓勵保險資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；支持貴州建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金,扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等。二是突出差異化產(chǎn)業(yè)政策。提出實行差別化的產(chǎn)業(yè)扶持政策,在國家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi),適當放寬貴州具備資源優(yōu)勢、有市場需求的部分行業(yè)準入限制；優(yōu)先規(guī)劃布局并優(yōu)先審批核準“有條件在貴州加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目”。三是突出先行先試。為增強貴州經(jīng)濟社會發(fā)展活力,《意見》在多項重點任務(wù)中提出貴州要開展和推進諸多試點,在支持政策中又強調(diào),要支持在貴州開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點；在貴州開展國土規(guī)劃編制試點；將貴州確定為全國開發(fā)未利用低丘緩坡實施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點地區(qū),計劃指標單列管理。

在畢節(jié)試驗區(qū)推進國土資源管理制度配套改革試點。推進市政公用事業(yè)市場化進程,實現(xiàn)投資主體多元化。進一步推進資源稅改革,完善水電稅收政策。四是突出發(fā)展能力建設(shè)。明確要求要改善基礎(chǔ)條件,提高發(fā)展保障能力；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高自我發(fā)展能力；加強人才隊伍建設(shè),提高智力支撐能力；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力等。五是突出民生保障和改善。提出要加大中央集中彩票公益金支持力度,促進貴州社會公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要組織東部發(fā)達城市“一對一”對口支援貴州欠發(fā)達市(州)等。國家對我省的支持政策主要體現(xiàn)在第十部分,其他部分也包含了大量政策措施。

當前,我省正處在一個加快發(fā)展的關(guān)鍵期,既需要有較強的內(nèi)生動力,也需要國家政策的大力支持。《意見》為我們搭建起了加快發(fā)展的政策平臺,提供了千載難逢的政策機遇。我們必須深入學習領(lǐng)會,逐條梳理把握,制定具體的實施方案,并把《意見》提出的政策措施與國家西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)等新政策有機銜接,加強協(xié)調(diào),形成強大的政策合力,大力抓好落實,把國家的政策支持盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚臁⒏酶彀l(fā)展的成果,轉(zhuǎn)變成全縣人民的福祉。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見學習心得

國務(wù)院關(guān)于促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見

學習心 得

2012年，國務(wù)院頒布了國發(fā)〔2012〕2號文件，即《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》。《意見》指出，貧窮和落后是貴州省的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州省的主要任務(wù)。貴州省盡快實現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達的一個重要標志。

國發(fā)〔2012〕2號文件是1990年以來首個從國家層面系統(tǒng)支持貴州省發(fā)展的綜合性政策文件，《意見》的出臺是貴州各族人民期盼已久的特大喜事，對貴州發(fā)展具有劃時代的里程碑的意義。

學習《意見》大體了解了：總體要求具有重大意義，是在基本原則下的指導思想，合理的空間布局明確了戰(zhàn)略定位突出著發(fā)展目標。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力，堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打破交通瓶頸制約。推進鐵路建設(shè)、加大公路建設(shè)力度、促進民航和水運發(fā)展、加強能源通道建設(shè)、推動信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進，有助于《意見》的實施，是支撐貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，這一項長期而艱巨的任務(wù)的首要前提。

早上通過國發(fā)“2號文件”新聞發(fā)布會的學習，通過國家發(fā)改委主任杜鷹同志、貴州省省長趙克志同志及副省長黃康生同志對中外記者提問的回答，體現(xiàn)出了黨和國家對貴州人民的積極政策，在任領(lǐng)導對建設(shè)貴州的壯志雄心，深刻地理解了“2號文件”的重要作用。貫徹落實“2號文件”，主要將抓好六項工作，一是抓好學習，在全省上下統(tǒng)一思想，一致行動。二是進一步制定貫徹落實“2號文件”的實施意見，這個意見已經(jīng)省委省政府討論，近期將下發(fā)實施。三是按照“2號文件”的要求，抓好13項試點、17項示范的方案制定和13項專項規(guī)劃的編制。四是抓好重大問題調(diào)研，比如說后發(fā)趕超戰(zhàn)略、“兩步走”的目標、加快建設(shè)黔中經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)等等。五是加強中央與有關(guān)部門的對接，爭取中央有關(guān)部門出臺支持貴州貫徹落實“2號文件”、支持貴州發(fā)展的具體政策。六是通過一系列的規(guī)劃、試點和示范，抓好“2號文件”的項目化落實，使“2號文件”盡快轉(zhuǎn)化成為支撐貴州加快發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。貧窮和落后是貴州的基本省情，只有充分地利用自身的優(yōu)勢，加快發(fā)展才是擺脫貧窮和落后的根本途徑。我相信“2號文件”落實到位，貴州一定能夠發(fā)展起來。

貴州有著42%的森林覆蓋率，有著豐富的水利資源，還蘊藏著大量的煤炭資源及其他礦產(chǎn)，相互形成著水煤互濟的獨到優(yōu)勢；得天獨厚的生物資源，風情萬種的民族文化，使得民生風俗相得益彰。

作為一名貴州公路建設(shè)者來說，看到這樣的局勢，我不由得心中大贊三個：好！好！好！國家的歷史上的第一個針對貴州系統(tǒng)的扶持，政策好！貴州人民盼望已久迎接新的美好生活，機遇好！我們公路工作者處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前沿，時機好！領(lǐng)會文件精神，貫徹發(fā)展深意，貢獻出自己的一份努力，相信我們貴州人民離小康社會將越來越近！

貴州省安順公路管理局工程科 宋波 2012年2月13日