第一篇：解讀國發2號文件對貴州意義解讀之3

解讀國發2號文件對貴州意義解讀之三

搶抓政策機遇 積極爭取項目

2012年1月12日，國務院頒布了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發【2012】2號文件），使水利改革發展又迎來新的發展機遇。

《意見》在?全面實施‘三位一體’規劃，增強可持續發展能力?中提出堅持把實施《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態脆弱的瓶頸制約，促進經濟社會可持續發展。這對我縣水利設施建設具有重大而深遠的指導意義。面對新一輪的發展機遇，水利部門要結合松桃實際，謀劃并儲備好一批符合國家政策投向的好項目。充分利用各種渠道，將松桃存在的問題和困難向上級部門匯報，爭取更多的理解和支持，以?跑、拼、爭、搶?的工作作風，力爭更多的項目落戶松桃，造福松桃。

結合《意見》精神，立足縣情實際，縣水利系統要緊緊圍繞縣委、縣政府?穩中求進、提速轉型?總基調、總目標，扎實抓好十大水利工程建設，加快推進骨干水源工程、防汛抗旱工程、農村飲水安全工程、工業園區供水工程、城鎮供水工程、小型農田水利工程、水土保持生態治理工程、農村電氣化工程、大江大河提水工程和現代水利工程體系、水文基礎設施建設，盡快突破水利瓶頸制約，為經濟社會實現跨越式發展提供堅實的水利保障。

為推進?十大水利工程?建設，必須在落實八個方面的保障措施上狠下功夫。一是扎實做好水利項目前期工作，在儲備項目搶抓機遇上下功夫。二是建立水利投入穩定增長機制，在加快推進水利投融資體制改革上下功夫。三是加強工程建設和管理，在建好管好發揮好水利工程效益上下功夫。四是抓好水利工程移民工作，在確保項目順利實施和促進社會和諧穩定上下功夫。五是積極推進水利科技創新和信息化，在提高水利技術創新能力和信息化水平上下功夫。六是強化水資源管理，在實行最嚴格的水資源管理制度上下功夫。七是進一步加大依法治水力度，在維護正常水事秩序上下功夫。八是加強水利基層服務體系建設，在水利基本公共服務向基層延伸上下功夫。

第二篇：解讀國發2號文件對貴州意義解讀之5

解讀國發2號文件對貴州意義解讀之五

為國發2號文件的實施保駕護航

1月12日，國務院頒布了《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發?2012?2號文件）。文件準確把握貴州省情“脈搏”，抓住貴州發展關鍵，站在科學發展的新起點上，將黨的十七屆五中全會以來貴州省委、省政府提出的一系列發展思路上升到了國家層面，在頂層設計上對貴州省提出的主基調、主戰略等給予了充分認可，進一步明確貴州推進跨越發展的努力方向、目標任務和方法途徑，為貴州發展急需解決的一系列重大問題給予了明確的政策支持。這是貴州經濟社會發展進程中的重大標志性事件，具有劃時代的里程碑意義。

國發2號文件是國務院首次出臺促進貴州經濟社會發展的綱領性文件，確定了貴州省在全中國的戰略定位。要求把貴州建成全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐，同時建設成為扶貧開發攻堅示范區、文化旅游發展創新區、民族團結進步繁榮發展示范區以及長江、珠江上游的重要生態屏障，為貴州未來的發展指明了方向。

國發2號文件出臺了一系列“含金量”極高、針對性很強的重大舉措，為推動貴州實現跨越式發展提供了政策、項目、資金多方面的有力保障和強大支持。明確了在貴州省實施的13項試點、15項示范、10項重要規劃和176項重大工程項目。從政策精神看，批準貴州省做試點示范，就是允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破；要求貴州省做規劃、實施具體的工程項目，也是對貴州省的特殊支持。這些支持貴州省加快發展的重大政策效應將是不可估量的。

國發2號文件提出，要創新政府管理方式，減少審批事項，提高行政效率，改善投資環境。大力發展非公有制經濟，降低民間資本準入門檻，支持非公有制企業進入基礎設施、社會事業等領域，切實保護民間投資的合法權益。這些以“改革開放”帶動經濟發展的理念、政策和措施，有利于吸引更多的港澳及海外投資。

這一系列重大舉措的順利實施，都需要一個共同的基礎條件，那就是和諧穩定的社會環境、良好的市場經濟秩序、誠信公正的市場環境、優質高效的服務環境。這就要求公安機關必須要以前所未有的責任感和使命感，擔當起為全省經濟社會發展保駕護航的重擔，戰勝和克服經濟社會發展過程中的艱難險阻，披荊斬棘，力保國發2號文件不折不扣的順利實施。這是檢驗全省公安機關服務經濟社會發展能力的關鍵時期，也是對全省公安機關切實履行職能職責的嚴峻考驗。

公安機關作為保障全省社會治安大局穩定、服務和促進全省經濟社會發展的重要力量，肩負著神圣職責和光榮使命，更要積極、主動、認真學習領會《意見》精神，迅速把思想和行動統一到中央、省委、省政府的決策部署上來，牢固樹立大局意識、宗旨意識、穩定意識、憂患意識和務實創新、爭先進位意識，必須認真按照省委、省政府提出的部署要求，自覺把公安工作和隊伍建設放在全省經濟社會發展大局中去思考、去謀劃、去推動，服務好第一要務，履行好第一職責，充分發揮職能作用，提升打擊、管理、服務的能力和水平，牢牢把握工作重點，為《意見》貫徹實施、為全省經濟社會發展保駕護航，努力創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。并以此為契機，大力加強公安機關自身建設，努力實現公安工作和隊伍建設的歷史性發展。

國發2號文件極大激發和振奮了貴州各族干部群眾加快發展的精氣神，我們要創造性開展工作，為全面貫徹落實好文件精神，在“十二五”期間全面建設小康社會保駕護航。

第三篇：國發1980,135號文件

國務院批轉廣西壯族自治區

關于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報告

（國發[1980]135號）

各省、市、自治區人民政府（革命委員會），國務院各部委、各直屬機構：

廣西壯族自治區人民政府近幾年在處理邊界地區糾紛方面，取得了顯著成績，總結了成功經驗。現將他們《關于我區處理土地、山林、水利糾紛的情況報告》轉發給你們一閱。

當前，有不少省、自治區的一些地方，因山林、草原、水利、礦產等權屬的爭議不斷在雙方接壤地區發生糾紛，甚至引起大規模的械斗，使這些地區人民的生命財產遭受不應有的損失，既影響安定團結，又妨礙生產建設事業的發展。希望有關省、區參照廣西壯族自治區的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設的順利進行。

一九八零年五月二十三日

關于我區處理土地山林水利糾紛的情況報告

國務院：

我區在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊也和對方存在一些邊界爭執。多年來，隨著生產建設事業的發展，新的矛盾又不斷出現，雙方為了山林、地界互相爭執，械斗時有發生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀律、政策和法律無法貫徹執行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數百人，甚至千余人，械斗動用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財產、破壞生產建設。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團結的因素，鞏固和發展我區的大好形勢，搞好社會主義建設，早在一九七五年，自治區黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區上下，經過六年的努力，已經取得了顯著的效果。據統計，全區歷年來累計發生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點九。其中，我區與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據統計，一九七四年全區共發生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩定、治安良好、精力集中，生產不斷發展。

我區處理糾紛的做法，主要有如下幾點：

一、加強對處理糾紛工作的領導。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復雜，必須在黨委的統一領導下，層層加強領導，才能搞好，經過請示自治區黨委同意，自治區于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領導小組，由區黨委書記覃應機同志兼任組長。一位區黨委常委和區農辦副主任兼任副組長，區直屬農、林、水和公安、法院等部門的負責同志為成員，并從這些部門抽調干部，組成辦公室，專門負責處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領導小組和辦事機構、全區共有二百二十五名縣以上領導干部，九百九十二名公社領導同志，以及六百四十名專職干部負責這項工作。由于加強了領導，充實了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續展開。

為了交流情況，總結經驗，制定政策，部署工作，自治區處理糾紛領導小組在調查研究的基礎上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區黨委和革委會四次批轉了領導小組的情況報告、會議紀要，有力地指導了處理糾紛工作的順利進行。

根據區黨委的部置?？h以上各級領導機關都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊下去時，都把處理糾紛列為工作隊的一項任務平時，各地在布置中心工作的同時，也布置處理糾紛工作，在下鄉檢查工作時，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時，也講處理糾紛工作，反復強調要把這項工作搞好。由于貫徹了領導掛帥親自動手，分級負責的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區的干部思想工作。

我區的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產資料實行社會主義改造以后發生的。這些糾紛，一般不是個人與個人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊群眾對山權、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產發展等情況的變化、爭執日增多。特別是一些發生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實踐使我們認識到，糾紛的發生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領導干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領導干部的思想工作，是解決好糾紛的關鍵。自治區要求各級處理糾紛的干部要敢于負責，敢于支持正確意見，糾正錯誤意見；要堅持對黨員和干部進行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發展安定團結，搞好生產建設的關系，幫助有關干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團結，講政策，講風格，按照有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經過學習政策，調查研究，雙方一致同意原來的爭議區應屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產隊在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習慣給予照顧。開始寧明縣的社隊干部和社員代表不同意，經過該縣負責同志做社隊干部的思想工作，按歷史習慣照顧了對方的要求，達成了協議。事實證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調查研究，從實際出發，落實黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯綜復雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當，必須深入實際，勘看現場，通過調查會，個別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現狀，弄清糾紛的前因后果和爭執的焦點。自治區黨委書記覃應機同志為解決我區博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領工作組，深入社隊，并會同廣東省委冠慶延同志一起調查研究，反復協商，使兩省區邊界社隊多年的糾紛得到了妥善解決。各地領導同志也都紛紛深入實際，就地解決問題。如柳州地區的有關領導同志為了處理好三門江林場與社隊的糾紛，用四十九天時間，跑遍了糾紛的現場，弄清了糾紛的真相。同時，把調查研究，宣傳黨的政策，和協商處理糾紛緊密結合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學習和貫徹執行黨的政策，自治區處理糾紛辦公室把黨中央和自治區有關處理糾紛的政策、規定、法律法令，連同《自治區處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅持了以下原則：

（一）關于涉及縣界的問題，即要承認界線，又要從實際出發，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據雙方群眾歷來生產管理的習慣，經過協商，合理劃分生產管區。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關于證據問題。根據中央和自治區的各項政策、規定、法律、法令，一般應以土改、合作化、四固定時的定論為依據。對于解放后黨政機關的處理決定和雙方商定的協議，應當維護。

（三）處理國營農、林場等企事業單位與社隊的糾紛，應兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關系。已經劃定了場界，手續完備的應當維護，社隊群眾因原定場界不合理，致使生產生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續不完備的，應通過雙方協商，劃清場界，完善手續。

（四）要從多數人民群眾的利益出發，本著有利于團結，有利于生產，有利于管理的原則，實事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實際問題。

四、發揮當地黨和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發生在群眾之中，當地黨、政領導和群眾最了解它的來龍去脈。應當充分發揮當地黨、政領導的作用。在當地黨組織和政府的領導下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負責，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產隊之間的矛盾，就不要擴大到大隊；凡是大隊之間的矛盾，就不要擴大到公社、縣、地區。地、縣內的糾紛，分別由地、縣負責處理。雙方多次處理不下的問題，報告上一級政府協助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產隊和平西大隊毛看生產隊，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發生爭執，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產隊占三分之二，毛看生產隊占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區糾紛最多的一個縣，糾紛多時達到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學習的辦法，組織雙方學習馬列主義，毛澤東思想原則，學習黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強革命團結，通過協商，解決矛盾，一年之內全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數的百分之九十八。全區已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當地黨和政府負責處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當地會同對方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結過去的經驗教訓，提出要把兩個縣的事當作一個縣的事來辦。經過雙方發動群眾，調查研究，協商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關的四十三起糾紛，由雙方公社協商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊與湖南省新寧縣茶山大隊的十六起糾紛，都是雙方大隊自己解決的。這兩個大隊原來雙方爭議十二畝山林，經協商劃給了梅溪大隊。后來梅溪大隊黨支部研究，這片山林在對方境內，由茶山大隊管理較為方便，就主動讓給了茶山大隊。而茶山大隊考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊開采，雙方都表現了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實證明，只要路線對頭，指導思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產生了松動情緒，把處理糾紛工作的人員調回了原單位，工作無人負責，遺留的糾紛案件，多數是老大難問題，處理進度較慢。為了繼續把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負責人會議，總結了工作，研究了措施。自治區人民政府負責同志到會講了話，強調各地要繼續加強領導，認真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區直有關部門共同配合，分工負責，抓住重點，進一步做好工作。對多次協商處理不下的糾紛，要繼續進行調解；如調解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報告如有不當，請指示。

廣西壯族自治區人民政府

一九八0年三月三十日

第四篇：貴州精準扶貧“1 10”文件解讀

貴州精準扶貧“1 10”文件解讀

納雍縣2016年招聘駐村特崗、鄉（鎮、街道）扶貧工作人員想必考友們已經知道，此次招聘筆試形式為閉卷考試(考試均未指定參考用書，不組織也不委托任何機構舉辦考試輔導培訓班)。筆試范圍為扶貧業務知識及相關法律法規，時事政治。此類考試暫時沒有相關輔導書，但是近日我們平臺借用自身資源精心為大家提供了以下內部文件資料，供大家參考復習，希望能夠幫助廣大考友順利備考，一舉成功。平時考友們也可以關注一下我們微信號Store163 編 者 按

“十二五”以來，貴州農村貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人，25個國家扶貧開發重點縣、525個貧困鄉鎮按照省定標準實現“減貧摘帽”，全省扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段。貴州就如何做好當前和“十三五”時期扶貧開發工作，確保與全國同步全面建成小康社會出臺了“1+10”文件，力促精準扶貧，全力推進扶貧攻堅。10個文件究竟有哪些惠及全貧困群眾的具體措施，本刊就此解讀，以饗讀者。

《關于扶持生產和就業推進精準扶貧的實施意見》

目 標

2017年貧困縣農村居民人均收入8000元以上，減貧300萬人以上。2020年貧困縣農村居民人均收入達10000元以上，現有農村貧困人口全部實現脫貧。

路 線 圖

2014年末，全省農村貧困人口623萬，其中無業可扶、無力脫貧的“兩無”貧困人口158萬，16歲至65歲有勞動能力的貧困人口310萬。

對有勞動能力的貧困人口：主要通過積極發展種養業、加工業、旅游業、流通業、勞務經濟等五個途徑，幫助發展產業和擴大就業。

到2020年，種植養殖業吸納農村貧困家庭勞動力100萬人，幫助農村貧困人口實現脫貧147萬人;加工業吸納農村貧困家庭勞動力就業30萬人，幫助農村貧困人口實現脫貧44萬人;旅游業吸納農村貧困家庭勞動力就業48萬人，幫助農村貧困人口實現脫貧70萬人;流通業吸納農村貧困家庭勞動力就業12萬人，幫助農村貧困人口實現脫貧17萬人;勞務經濟吸納農村貧困家庭勞動力就業120萬人，幫助農村貧困人口實現脫貧187萬人。

對158萬“兩無”農村貧困人口：全面實行農村低保救助。

措 施

(一)發展現代山地特色高效農業。大力發展現代山地特色高效農業。推進貧困地區農業結構調整。發展現代高效農業示范園區。實施扶貧攻堅“三個十”工程。加強科技扶貧支撐能力建設。

(二)發展以農產品加工為主的加工業。發展農產品加工。以規模種植養殖業為基礎，大力發展農產品產地初加工。發展農村特色商品加工。發展農村小微企業。建設加工原輔材料基地。

(三)發展以鄉村旅游為主的旅游業。結合“四在農家·美麗鄉村”建設，在貧困地區重點發展休閑觀光鄉村旅游。

(四)大力發展農產品流通業。將農產品市場營銷作為產業化精準扶貧的重要方向和重點工作，解決產業化扶貧的根本問題。實施電商扶貧工程。改變農副產品供銷模式，加快實現貧困地區行政村電商網點全覆蓋。暢通農產品物流渠道。加快貧困地區現代物流體系建設，暢通農產品銷售通道。加強農產品市場建設。優先建設農產品產地交易市場，重點建設一批區域性大型農產品批發市場。培育農產品營銷隊伍。積極培育農產品經紀人隊伍，大力發展農民專業合作社。

(五)發展貧困地區勞務經濟。將轉移就業作為精準扶貧的重要手段，通過擴大就業促進精準脫貧。一是實施“1戶1人”培訓計劃。二是開展勞務信息服務。三是發揮建筑業吸納就業的作用。四是開展“雁歸興貴”行動。五是培育農村社會化服務組織。

(六)加快城鎮化帶動步伐，幫助貧困人口實現轉移就業。一是加強城鎮建設發展。二是提升城鎮就業功能。加強產業園區、現代高效農業示范園區、示范小城鎮、城市綜合體、旅游景區“5個100”工程建設，產園城一體，形成各具規模、功能互補、特色鮮明的城鎮村居體系，引導外出農民工返鄉創業就業。三是實施扶貧生態移民。四是強化農民進城服務。

(七)推進農村改革，幫助貧困農戶增加財產性和轉移性收入。一是推進農村集體產權制度改革。二是發展村級集體經濟。三是發展農村股份制合作。四是強化惠農政策落實。全面落實扶持農業農村的各項獎補政策并向貧困村、貧困戶傾斜?！蛾P于進一步加大扶貧生態移民力度推進精準扶貧的實施意見》

目 標

“十三五”期間對仍居住在深山區、石山區“一方水土養不起一方人”地方的105萬貧困人口和37萬生態脆弱區的農戶實施移民搬遷。

路 線 圖

2016年—2018年每年實施30萬人搬遷。

2019年—2020年每年實施搬遷26萬人。

基 本 原 則

(一)政府主導、群眾自愿。發揮政府在政策制定、規劃編制、資源整合、組織協調等方面的主導作用。尊重群眾意愿，在搬遷對象、安置去向和安置方式的確定上充分聽取群眾意見。

(二)扶貧與生態相結合，優先搬遷貧困農戶。統籌扶貧和生態兩個功能，重點向50個貧困縣和三大集中連片特困地區傾斜，向深山區、石山區和生態位置重要、生態環境脆弱地區的貧困村組傾斜，優先搬遷建檔立卡的貧困農戶。

(三)搬遷與安置并重，滿足移民生存與發展需求?？茖W編制扶貧生態移民規劃，整合部門資源，統籌安排建房、搬遷、就業、保障、配套和生態修復等關鍵環節的工作，通過扶持生產和就業，確保移民搬遷后生活逐步超過原有水平，實現同步小康。

主 要 任 務

(一)精心編制“十三五”扶貧生態移民規劃。

(二)精準做好移民搬遷安置。一是精準確定搬遷對象。實施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。二是精準選擇安置方式。移民的安置去向和地點以縣城、集鎮、旅游服務區、中心村、有就業崗位的產業園區為主，其中重點放在縣城和集鎮。三是精準推進移民就業保障。

(三)創新扶貧生態移民工作機制。一是提高貧困戶補助標準，實行住房建設差別化補助政策。建檔立卡貧困人口的建房每人補助2萬元;非貧困戶每人補助1.2萬元。政策不追溯已實施計劃搬遷的62萬人。二是嚴格執行土地增減掛鉤政策，形成正常的退出機制。三是用好用活農業開發政策，通過土地流轉或專業合作社等方式，扶持移民對原有承包地退耕改種經濟林、水果或中藥材，實現生態恢復和移民增收雙贏。

《關于進一步加強農村貧困學生資助推進教育精準扶貧的實施方案》

目 標

將農村貧困學生資助納入財政預算，切實解決農村貧困學生上學期間費用負擔問題。

資 助 對 象

具有貴州省戶籍、就讀高中階段以上學校(不含研究生階段)的農村貧困學生憑《扶貧手冊》申請資助。對因災、因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女，經本人申請審批后可納入資助范圍。

資 助 標 準

從2015年秋季學期起，對符合資助條件的在校學生，在原有資助政策基礎上，從學生入學開始直到完成當期學段學業為止，實施以下精準資助政策：

(一)普通高中“兩助三免(補)”。就讀普通高中的我省戶籍農村貧困學生，在實施國家助學金(2000元/生/年)基礎上，新增扶貧專項助學金(1000元/生/年)、免(補助)學費(760元/生/年)、免(補助)教科書費(400元/生/年)、免(補助)住宿費(500元/生/年)資助項目。

(二)中職學?！皟芍?補)”。就讀中職學校的我省戶籍農村貧困學生，在實施三年免學費(2000元/生/年)和一、二年級國家助學金(2000元/生/年)基礎上，對一、二年級學生新增扶貧專項助學金(1000元/生/年)、免(補助)教科書費(400元/生/年)、免(補助)住宿費(500元/生/年)資助項目。

(三)普通高校“兩助一免(補)”。就讀普通高校本?？?高職)的我省戶籍農村貧困學生，除享受原有國家助學金(平均3000元/生/年)外，再向其提供扶貧專項助學金(1000元/生/年)、免(補助)學費(本科學生標準為3830元/生/年、專科高職學生標準為3500元/生/年)資助項目。

免費(補助)標準原則上為貴州省范圍內相應學段收費項目的最低收費標準。以上所涉免費(補助)標準經省人民政府批準可根據相應收費標準變化而調整。

《關于提高農村貧困人口醫療救助保障水平推進精準扶貧的實施方案》

目 標

建立完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”體系，遏制和減少農村“因病致貧、因病返貧”。

救 助 保 障 對 象 范 圍

(1)建檔立卡貧困人口中的大病患者;(2)特困供養人員;(3)最低生活保障家庭成員;(4)享受撫恤補助的優撫對象;(5)計生“兩戶”家庭成員(獨生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女);(6)二十世紀六十年代初精減退職老職工;(7)艾滋病人和艾滋病機會性感染者;(8)家庭經濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者;(9)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人;(10)因醫療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者;(11)縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人群。

救 助 保 障 對 象 資 格

認 定 和 管 理

(1)扶貧部門與民政部門共同負責認定的救助保障對象：精準扶貧建檔立卡貧困人口和最低生活保障家庭成員中的大病患者。

(2)民政部門負責認定的救助保障對象：特困供養人員，二十世紀六十年代初精減退職老職工，家庭經濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者，享受撫恤補助的優撫對象，低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人，因醫療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者，縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人群。

(3)衛生計生部門負責認定的救助保障對象：計生“兩戶”家庭成員，艾滋病人和艾滋病機會性感染者。

(4)民政、衛生計生、扶貧部門要按程序開展醫療救助保障對象認定工作，及時將認定信息反饋到基本醫療保險經辦機構，并在基本醫療保險信息管理系統內完成醫療救助保障對象屬性登錄和上傳。因醫療救助保障對象動態管理等特殊因素，對其醫療救助保障資格發生變更后，其縣級管理部門應及時通報基本醫療保險經辦機構變更醫療救助保障對象特殊待遇屬性。

救 助 保 障 資 金 籌 集

1.基本醫療保險。

個人繳納與各級政府財政補助共同籌集，參合(保)人員個人繳費標準和中央、省、市、縣級財政補助標準按國家和省的籌資政策執行。

2.大病保險。

利用基本醫療保險基金為參合(保)人員購買大病保險，籌資標準原則上不低于人均籌資總額的5%。

3.民政醫療救助、計生醫療扶助和扶貧資金幫助。

民政醫療救助所需資金由民政部門的醫療救助專項資金支付;計生醫療扶助所需經費由衛生計生部門的計生利益導向專項資金支付;對精準扶貧建檔立卡貧困人口需救助保障的對象，可由扶貧資金給予適當幫助解決。上述渠道安排后出現的資金缺口，由省、市、縣三級財政部門共同承擔。

資 助 參 合(保)政 策

特困供養人員、二十世紀六十年代初精減退職老職工、家庭經濟困難的肇事肇禍的嚴重精神障礙患者參合(保)，個人應繳費用由民政部門給予全額資助。

計生“兩戶”家庭成員參合(保)，個人應繳費用由衛生計生部門給予全額資助。

最低生活保障家庭成員個人應繳參合(保)費用，按人均不低于30元標準資助，所需資金由民政部門給予資助。

低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人個人應繳參合(保)費用，按人均不低于10元標準資助，所需資金由民政部門給予資助。

基 本 醫 療 保 險 補 償

1.門診統籌補償。

(1)普通門診統籌補償報銷封頂線不低于400元/人/年。

(2)特殊病種大額門診補償報銷封頂線不低于2萬元/人/年。

2.住院補償。

(1)起付線。省內各級醫療機構起付線分段標準為：鄉級50元至100元，縣級200元至500元，市級600元至800元，省級1000元至2000元?？缡【歪t的起付線，原則上應高于省內省級醫療機構起付線。

(2)住院補償比例。省內各級醫療機構標準為：鄉級80%至90%，縣級70%至80%，市級60%至70%，省級50%至60%。

大 病 保 險 報 銷 政 策

全面推進實施大病保險，利用基本醫療保險基金為參合(保)人員購買大病保險。

計 生 醫 療 扶 助 政 策

農村計生“兩戶”家庭參合(保)成員，減免政策范圍內醫療費用個人負擔部分的50%，由衛生計生部門的計生利益導向專項資金支付。

民 政 醫 療 救 助 政 策

建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者，特困供養人員，最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老年人，經基本醫療保險、大病保險、計生醫療扶助、民政醫療救助等保障后，政策范圍內醫療費用保障水平達到100%。

建檔立卡貧困人口中的大病患者(除基本醫療保險規定的重大疾病患者)，最低生活保障對象，二十世紀六十年代初精減退職老職工、艾滋病人和艾滋病機會性感染者，家庭經濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍的精神病障礙患者，享受撫恤補助的優撫對象，政策范圍內醫療費用經基本醫療保險、大病保險報銷后，剩下部分在年救助封頂線內按不低于70%的比例由民政醫療救助金給予救助。

低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人及老年人，因醫療自付費用過高導致家庭無力承擔的患者，縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人群，政策范圍內醫療費用經基本醫療保險、大病保險報銷后，剩下部分，經申請認定，在年救助金封頂線內按不低于50%的比例由民政醫療救助金給予救助。

建檔立卡貧困人口中的大病患者等11類救助保障對象，經基本醫療保險、大病保險、計生醫療扶助、民政醫療救助等救助保障后，政策范圍內醫療費用保障平均水平達到90%以上?！蛾P于全面做好金融服務推進精準扶貧的實施意見》

路 線 圖

2015年起，貧困地區新增貸款年均1000億元以上;扶貧攻堅期內，貧困地區直接融資規模達300億元;保險資金支持達200億元;金融機構在貧困地區新增分支機構及服務網點300個;新設立新型金融機構100家;到貧困縣設服務網點的保險公司縣均不低于4家。

金融助推300個以上的貧困鄉鎮“減貧摘帽”、3000個以上貧困村出列、200萬以上貧困人口脫貧致富。

措 施

擴大貧困地區融資規模

1.增加貧困地區貸款投放。扶貧攻堅期內，貧困縣銀行業金融機構當年新增可用資金80%以上用于當地。

2.宏觀調控釋放資金定向用于扶貧開發。

3.擴大直接融資規模。支持引導貧困地區符合條件的企業首次公開發行股票并上市，力爭扶貧攻堅期內，60家以上企業在貴州股權金融資產交易中心掛牌、10家以上企業到“新三板”掛牌，建立1家省級農村產權交易平臺。

加大金融精準扶貧力度

1.實施貧困農戶發展生產小額“特惠貸”。

2.支持農民專業合作社發展扶貧產業。

3.擴大扶貧龍頭企業融資額度。

4.降低貧困農戶和扶貧開發主體融資成本。

5.對貧困戶子女發放助學貸款。

6.建立健全針對貧困農戶的保險保障體系。

7.支持貧困地區基礎設施建設。省財政每年安排12億元的省級地方債券資金注入貴民投資公司，代各市縣統一融資，支持“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設。

建立扶貧信貸風險補償和分擔機制

1.整合資金創設“貴扶貸”、“惠農貸”、“惠工貸”等金融產品?？h級每年安排本級一般公共預算收入增量的10%作為扶貧專項資金，并將其中的50%注入扶貧小額信貸風險補償基金，按規定為建檔立卡貧困戶提供精準扶貧“特惠貸”的貸款風險補償。

2.設立農業產業發展基金。通過省級農業產業發展基金，支持龍頭企業等社會資本建立子基金;對具有高成長性、產業化前景良好、促進農業增效和農民增收成效明顯的市(州)級以上龍頭企業直接進行股權投資，扶貧攻堅期內，基金規模達力爭達10億元。

3.擴大農業保險產品類型。除能繁母豬、水稻以外的中央政策性農業品種覆蓋率每年提升5個百分點，地方特色農業保險品種每年增加1—2個，覆蓋率逐年提升。

提高貧困地區金融服務水平

1.推進金融體系建設。支持和引導銀行、證券、保險等金融機構到貧困地區設立分支機構，并向鄉鎮延伸服務網點。

2.改善農村支付環境。搭建農村金融綜合服務平臺，拓展助農取款服務點功能，將其建成集查詢、取款、轉賬、消費、金融知識宣傳等農村金融功能于一體的綜合性服務點，建設“貴農云”服務平臺。

3.優化金融生態環境。貧困縣要率先運用金融生態環境測評結果，從金融外部環境、社會信用環境、金融服務水平、金融生態滿意度等方面開展創建工作，確保貧困縣60%以上的鄉鎮創建成信用鄉鎮。

4.開展金融知識宣傳。開展“3個1工程”，用好“金惠工程”、“央行志愿者”、“金融夜校”“農村金融服務站”、“村村通”等宣傳平臺和服務載體，編寫一本教材、制作一套課件、打造一支隊伍，提高貧困縣金融知識普及宣傳的針對性與覆蓋面。

加大其他金融政策支持力度

1.加大貨幣政策的支持力度。人行貴陽中心支行合理設置差別準備金動態調整參數，支持貧困縣法人金融機構增加信貸投放。對貧困縣符合條件的金融機構新發放的支農再貸款實行在現有優惠支農再貸款利率的基礎上再降低1個百分點。

2.實施金融扶貧或獎勵政策。財政、稅務部門對金融機構和新型農村合作金融組織在貧困縣發放扶貧小額信貸、開展助農取款服務、填補農村金融服務空白點等工作進行獎勵，并納入預算。

3.放寬支農扶貧監管容忍度。銀行業金融機構發行用于支持貧困縣建設的金融債，不受監管指標限制。允許扶貧類貸款不良率高出全轄各項貸款不良率2個百分點，不要求銀行限期收回，不采取準入限制措施，不約談高管人員。對不以盈利為目的、承擔創業擔保貸款工作的政策性、公益性擔保機構，放開許可限制。

《關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見》

目 標

2020年前“兩無”貧困人口(無業可扶和無力脫貧貧困人口)和暫時不能脫貧人口全部脫貧。

基 本 原 則

(一)應保盡保、托住底線。確保所有“兩無”貧困人口、暫時不能脫貧人口和其他符合條件的農村群眾全部納入社會保障社會救助范圍。

(二)加大力度、提高水平。加大投入、提高標準、健全機制、強化措施，提高社會保障社會救助水平，提高管理服務水平。

(三)加強銜接、織密網絡。完善制度體系，掃除保障救助盲區，補上保障救助短板;加強制度銜接，形成各項保障救助制度各有側重、互為補充、合力保障的良好格局。

措 施

(一)提高低保標準，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應。

1.提高低保標準，逐步推進兩線合一。

2.堅持應保盡保，精準認定低保對象，確保“兩無”貧困人口和暫時不能脫貧人口全部納入低保保障范圍。

3.合理確定低保家庭收入核算辦法，確保強農惠農政策有效惠及困難群眾。

4.加大分類施保力度，大幅提高特殊困難群體基本生活保障水平。

(二)提高特困供養水平，確保特困供養人員共享全面小康成果。

1.逐年提高農村五保供養標準?！笆濉逼陂g每年繼續分別按人均不低于200元、100元、200元的標準，增加對農村五保供養資金的投入。同時將所有農村五保對象納入農村低保保障范圍，并按低保標準的30%增發特殊困難補助金。

2.加強孤兒基本生活保障，確保孤兒健康成長。散居孤兒基本生活費不低于600元/月，集中供養孤兒基本生活費不低于1000元/月。

3.加強特困人員供養設施建設和管理，打造特困供養人員的幸福家園。完善農村五保供養設施，確保各地供養床位達到當地五保對象總數的60%，切實滿足五保對象的集中供養需求。加強兒童福利機構建設，2017年實現所有縣(市、區)兒童福利機構全覆蓋。

(三)提高醫療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。提高基本醫療救助保障水平，基本住院救助限額達到3萬元以上。

(四)完善臨時救助制度，有效防止因突發性困難致貧返貧。完善臨時救助政策措施，提高臨時救助標準，有效保障因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難，其他社會救助制度實施后仍有嚴重困難的家庭的基本生活。

(五)完善受災人員救助制度，有效遏制因災致貧返貧。健全機制，強化措施，精準認定、分類管理自然災害救助對象。提高低保受災戶、精準扶貧建檔立卡貧困人口受災戶(簡稱：貧困受災戶)自然災害生活救助水平和因災倒損房屋災后重建補助標準，低保受災戶和貧困受災戶自然災害生活救助標準分別上浮30%、10%，因災倒損民房災后恢復重建補助標準分別上浮50%、30%。

(六)加強住房救助，確保困難群眾住有所居。一級危房戶中的五保戶、低保戶戶均補助2.23萬元，困難戶戶均補助1.23萬元;二級危房戶中的五保戶戶均補助0.85萬元，低保戶、困難戶戶均補助0.7萬元;三級危房戶中的五保戶戶均補助0.7萬元，低保戶、困難戶戶均補助0.65萬元。

(七)完善城鄉居民基本養老保險制度，確保貧困群眾老有所養。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度，繼續擴大參保覆蓋面，實現60周歲以上人群應保盡保。

(八)加強社會保障救助制度銜接，形成兜底扶貧合力。

《關于進一步動員社會力量對貧困村實行包干扶貧的實施方案》

目 標

把全省9000個貧困村作為幫扶對象，搭建社會力量參與扶貧開發的新平臺，廣泛動員社會各方面力量，開展點對點精準包干扶貧。

路 線 圖

2015年至2020年。2015年12月底前為工作啟動階段，主要任務是建立包干扶貧工作機制，確定結對關系，制定幫扶規劃;2016年起全面組織實施。

結 對 關 系

(一)建立省、市(州)、縣三級包干扶貧貧困村責任制。省、市、縣三級黨政機關、事業單位、人民團體、大中專院校分別按“2、1、1”的標準包干扶貧貧困村，即省級黨政機關、事業單位、人民團體、大中專院校分別負責包干2個貧困村，其余兩級黨政機關、事業單位、人民團體、大中專院校分別負責包干幫扶1個貧困村。

(二)開展企業包干扶貧貧困村活動。在開展12家國有企業整縣幫扶12個貧困縣的基礎上，動員100家以上國有企業積極參與包干扶貧貧困村活動，每個企業結對包干扶貧2個貧困村。以村企共建為平臺，在全省民營企業中選擇1000家民營企業“一對一”結對包干扶貧1000個貧困村。

(三)爭取中直單位、對口幫扶城市、各民主黨派及駐黔部隊參與包干扶貧貧困村。爭取定點扶貧我省的32個中央單位(企業)分別結對包干扶貧5個貧困村。爭取8個幫扶城市在開展區縣結對幫扶工作中，明確每個區縣結對包干扶貧5個以上貧困村。爭取各民主黨派中央、全國工商聯在畢節試驗區和黔西南試驗區建設中，每個單位在幫扶縣結對包干5個貧困村，實施“同心工程”項目。爭取省軍區、省武警總隊各結對包干2個貧困村，各市(州)軍分區、縣人武部，各武警支隊、中隊各結對包干1個貧困村。

主 要 措 施

(一)直接投入，改善基本生產生活條件。

(二)因地制宜，培育主導產業。因地制宜實施產業扶貧項目，大力培育核桃、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、烤煙、茶葉、草地生態畜牧業、油茶、鄉村旅游、農產品加工10大扶貧特色優勢產業，切實增加貧困群眾收入……

(三)利益互聯，增加貧困群眾收入。在幫助貧困村發展特色農業產業時，各幫扶單位要根據實際情況采取合同訂單、最低保護價收購、股份合作制等形式，幫助貧困群眾建立利益聯結機制，努力提高貧困農戶的收入水平。

(四)提供培訓，提高貧困群眾就業能力。以幫助提高貧困村勞動力素質為基礎，各幫扶單位要加強對包干扶貧村勞動力適用技術培訓、職業技能培訓，提高他們的技能水平和創業就業能力，推進勞動力轉移就業。

(五)注重指導，加強基層組織建設。各幫扶單位要指導包干扶貧村抓好基層班子建設，提高基層干部推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。

《關于加快少數民族特困地區和人口數量較少民族發展推進精準扶貧的實施意見》

目 標

對全省2047個少數民族特別貧困村(其中少數民族特困地區貧困村1982個，人口數量較少民族聚居貧困村65個)開展扶貧攻堅決戰行動。

路 線 圖

2017年，少數民族特別貧困村實現“五通十有”，即通安全飲用水、通油路(硬化路)、通生產用電、通廣播電視和寬帶、通沼氣(清潔能源)，有電子商務、有安居房、有衛生廁所、有高產穩產基本農田(經濟林)或增收產業、有學前教育、有衛生室、有文化室或農家書屋、有體育健身和民族文化活動場所、有辦公場所、有農家超市或農資放心店;貧困人口在2014年的基礎上減少一半，農村居民人均可支配收入達到本縣平均水平，一半以上的農民人均可支配收入達到全省平均水平以上，基礎設施和社會公共事務水平、民生保障水平、自我發展能力大幅提升;1000個左右少數民族特別貧困村出列，毛南族和仫佬族聚居村基本實現全面小康。到2020年，所有少數民族特別貧困村實現全面小康。

措 施

(一)開展全面核查，制定精準扶貧規劃。2016年3月底前，以縣為單位，以“貴州省精準扶貧信息平臺”數據為基礎，對上述工作對象開展全面普查，全面掌握少數民族特別貧困村和所轄貧困戶基本情況，分析致貧原因，逐村提出脫貧的路線圖、時間表和責任清單。2016年6月底前，以縣為單位，制定少數民族特別貧困村出列和貧困戶脫貧規劃，形成全局統籌﹑穩步推進的工作格局。對扶貧開發任務特別重的麻山、瑤山、月亮山，分別由一位省級領導負責牽頭組織實施專項扶貧規劃。

(二)加快重大項目建設，推動經濟社會發展。按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的思路，加快少數民族特困地區交通、水利、電力等重大項目建設，使重大項目建設成果及早惠及少數民族特困地區。

(三)落實脫貧規劃，實行優先傾斜扶持。按照優先安排項目資金原則，各部門對列入扶持脫貧規劃的少數民族特別貧困村優先安排、優先扶持。

1.優先安排基礎設施建設。2017年實現所有少數民族特別貧困村全覆蓋。

2.優先安排扶貧生態移民。從2016年起，扶貧生態移民項目優先安排到少數民族特別貧困村。2020年，凡不具備生存條件、一方水土養不活一方人和地質災害威脅嚴重的少數民族特別貧困村寨，全部實現移民搬遷。

3.優先安排特色產業發展。2017年實現所有少數民族特別貧困村全覆蓋，每村培育成熟一個或以上產業發展項目。

4.優先安排技能培訓。2017年實現對少數民族特別貧困村有勞動力的貧困戶全覆蓋，使每個貧困戶熟練掌握一門以上實用勞動技能，70%以上勞動力熟練掌握一門以上實用勞動技能。

5.優先安排電子商務發展。2018年，實現信息網絡建設覆蓋50%以上少數民族貧困村，2020年實現全覆蓋;有條件的少數民族特別貧困村都有電子商務。

6.優先安排基層組織建設。2017年，每個村都有1個以上致富帶頭人，村級黨組織更加完善﹑凝聚力和戰斗力明顯增強，黨員先鋒模范作用更加突出。

(四)建立統計監測體系，強化扶持工作效果。從2016年起，將少數民族特別貧困村脫貧情況和同步小康建設情況納入統計監測指標，實時監測脫貧進展，強化效果推進。

《貴州省貧困縣退出實施方案》

目 標

以實現扶貧對象精準扶貧、精準脫貧為主要目標，通過確定規范的貧困縣退出標準和程序，對貧困人口、貧困村、貧困鄉(鎮)、國家扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)發展情況和脫貧進程實行有效動態管理。

退 出 標 準 和 程 序

(一)重點縣摘帽。重點縣在繼續執行省定“減貧摘帽”政策的基礎上，做好省定“減貧摘帽”標準與國定退出標準(全縣貧困發生率低于4%)的有效銜接，確保與國定退出標準保持一致，并按退出計劃實行分期退出。一是2014年(含2014)之前已實現省定標準“減貧摘帽”的25個重點縣，自2015年起，必須加大扶貧開發工作力度，每年貧困發生率確保下降4.3個百分點以上，到2017年底全部按“全縣貧困發生率低于4%”的國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。二是未實現省定標準“減貧摘帽”的重點縣，繼續按照省定“減貧摘帽”標準進行考核(即貧困發生率下降4.3個百分點以上、農村居民人均可支配收入達到考核標準)。從達到省定“減貧摘帽”標準的次年開始，按照“貧困發生率每年下降4.3個百分點以上”的標準進行考核，并按國定退出標準和退出計劃實行剛性退出。到2020年全省50個重點縣全部“摘帽”。

貧困縣退出按照省確定退出名單、公示公告、省級核實、報國家備案的程序進行。

(二)貧困鄉(鎮)摘帽。貧困鄉(鎮)“摘帽”繼續執行省定標準。一是已經實現省定標準“摘帽”的525個貧困鄉(鎮)，按“貧困發生率下降4.3個百分點以上”的標準，由市(州)進行復查，確保穩定脫貧。二是尚未實現省定標準“摘帽”的409個貧困鄉(鎮)，在考核時，達到“貧困發生率下降4.3個百分點以上”和“農村居民人均可支配收入達到考核標準”兩個指標，即可“摘帽”。并在“摘帽”次年起，按“貧困發生率下降4.3個百分點以上”的標準，由市(州)進行復查。

貧困鄉(鎮)“摘帽”按照縣鄉逐級申報、市州考評、省級核實、社會公示、省扶貧開發領導小組認定的程序進行。

(三)貧困村退出。貧困村退出執行國定退出標準。以貧困發生率和村級集體經濟為主要衡量指標，在實現“貧困發生率下降4.3個百分點、村集體經濟積累不低于3萬元”兩個指標時，即可退出。

貧困村退出按照縣鄉初選對象、縣級公示公告、省級備案管理和信息錄入的程序進行?？h鄉確定初選對象時，要綜合考慮村基礎設施和公共服務建設、產業發展、貧困發生率等情況。由縣扶貧開發領導小組辦公室組織有關部門開展入村調查、摸底核實、組織實施并逐級上報省扶貧開發領導小組辦公室審定。

(四)貧困人口脫貧。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩定超過當年國家貧困標準、有安全住房、家庭無輟學學生為主要衡量指標。當地最低生活保障標準超過當年國家貧困標準的地區，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。

貧困人口脫貧按照鄉村提名、民主評議、入戶核實、戶主簽字確認、村委會公示、鄉鎮審核、縣級公告、市州匯總、省級備案管理和信息錄入的程序進行。

《關于充分發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用推進精準扶貧的實施意見》

領 導 干 部 帶 頭 推 進 精 準 扶 貧 任 務

1.嚴格領導責任。黨委(黨組)書記負總責，領導班子成員按照職責分工組織落實。

2.建立責任清單。各級領導干部每年年初要制定精準扶貧責任清單，落實工作任務，實行責任分解，明確工作要求，年底報告責任清單完成情況。

3.開展蹲點調研。各級黨員領導干部每年到扶貧聯系點開展蹲點調研，深入基層深入群眾了解情況，解決問題，推廣經驗。

4.遍訪貧困村貧困戶。深入開展遍訪貧困村貧困戶工作，強化問題意識、問題導向，堅持問計于民、問需于民、問效于民，詳細了解困難群眾的家庭基本情況、生產生活情況、致貧原因、就業技能和幫扶需求，了解中央和省委強農惠農、扶貧開發政策的落實情況。

加 強 培 訓

1.強化培訓內容精準。圍繞精準識別、精準分類、精準施策，舉辦精準扶貧攻堅能力培訓班。

2.強化培訓對象精準。重點對貧困縣、貧困鄉鎮的黨政“一把手”、同步小康駐村工作隊隊長、村黨組織“第一書記”進行培訓。

3.強化實踐鍛煉。各級領導干部要深入一線，帶頭深入最偏遠、最貧困的地方，切實把家底盤清，把貧困對象的真實情況搞準。

4.總結和運用好經驗。

具 體 措 施

(一)推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。

1.實現組織全覆蓋。要采取村村聯建、村企聯建、流動黨員異地組建等方式，進一步創新完善基層黨組織設置，實現黨的組織和黨的工作對農村經濟社會各領域全覆蓋。

2.實現黨的工作全覆蓋。農村基層黨組織要深入調查摸底，對尚未建立黨組織的各類組織進行全面排查登記，建立工作臺賬。

3.實現有效管理。

(二)強化基層黨組織的政治功能。

1.帶頭貫徹落實黨的路線方針政策。

2.發揮黨的宣傳優勢。

3.加強思想政治工作。

(三)強化基層黨組織的服務功能。

1.開展便民利民服務。繼續建設好、使用好鄉鎮便民利民服務中心和農村便民利民服務站，廣泛開展全程代理和一站式服務。

2.推進基層服務創新。充分利用互聯網、大數據、云計算技術，配合有關部門以信息化手段推廣農村電子商務，建設好、運用好貴州黨建云平臺、農村社會公共服務信息化平臺等手段，積極創建黨建工作QQ群、微博、微信，助推農村黨員群眾增收致富。

(四)落實農村基層黨建基本保障。

1.壯大集體經濟。總結推廣六盤水村級集體經濟“資源變股權、資金變股金、農民變股民”做法，積極建立“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的發展機制，促進各地結合實際，理清發展思路，研究發展措施，明確發展目標，制定工作進度，推動農村基層黨建基本保障的落實。

2.提高保障水平。各級黨組織要對本地農村基層黨建保障情況進行認真分析，對村干部報酬、工作運轉經費、服務群眾專項經費、村級活動場所建設等情況進行排查，對存在的困難和問題及時制定解決辦法和措施。要按照農村經濟社會發展狀況，合理提高保障標準，不斷提高保障水平。

3.加強基層黨組織的整頓幫扶。市(州)、縣(市、區)黨委每年要對鄉鎮、村基層黨組織進行一次排查，按照10%的比例倒排，對帶領群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的黨組織，及時采取有效措施進行整頓，幫助解決突出問題，夯實黨在基層的執政基礎。

充 分 發 揮 廣 大 黨 員、基 層 干 部 和 優 秀 人 才 的 主 力 軍 作 用

(一)加強“三支隊伍”建設。

1.選好配強“三支隊伍”。著力選好配強鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、農村創業致富帶頭人“三支隊伍”。

2.堅持在扶貧一線培養鍛煉干部。提拔和重用那些在扶貧攻堅中想干事、會干事、干成事、不出事的優秀基層干部。

3.關心基層干部。要開展談心談話，縣委書記與鄉鎮黨委書記，鄉鎮黨委書記與農村黨組織書記之間要經常交流思想、溝通情況。

(二)發揮同步小康工作隊和村黨組織“第一書記”的作用。

1.堅持高標準選派。

2.切實履行職責。

3.嚴格管理考核。

(三)積極帶頭示范。

1.帶頭發展致富。農村黨員特別是村“兩委”的黨員，要帶頭加強學習，積極參加實用技術培訓，切實增強發展本領。帶頭建立產業示范基地、發展優勢產業、組建專業合作組織等形式，帶頭脫貧致富。

2.帶頭結對幫扶。農村黨員要根據當地黨委、政府的統一安排和部署，準確找出扶貧對象，規范建檔立卡。

3.開展黨員志愿服務。結合行業特點和單位優勢，廣泛開展“三關愛”活動，主動關心關愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農村空巢老人、留守兒童、留守婦女，積極幫助困難黨員、老黨員、困難群眾解決實際問題。

(四)發揮人力資源在精準扶貧中的作用。

1.精準下派一批專業人才。圍繞貧困地區產業布局和經濟社會發展需要，結合黨建扶貧等工作，組織開展農技專家下基層服務“三農”行動。

2.精準引進一批專業人才。充分發揮中直機關下派“第一書記”、博士服務團的作用，特別是發揮中直機關組織人事部門在人力資源方面的優勢，采取兼職掛職、定期服務、項目合作、科技咨詢等方式，精準引進一批優秀人才到貧困地區幫扶。

3.吸引和留住一批青年人才。完善“三支一扶”、“大學生村官”、公務員培養選拔“兩個80%”等政策，引導有為青年到基層工作。要加強農村實用人才建設，發揮好農村“土專家”、“田秀才”的作用?？?關 注 我 們 的 微 信 公 眾 號：Store163

第五篇：國發2號文件的意義

一、2號文件之于貴州的意義解讀

當前，貴州正處于加速發展、加快轉型、推動跨越的關鍵時期，在黨中央、國務院的親切關懷下，《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發［2012］2號，以下簡稱2號文件)發布實施，這是貴州經濟社會發展進程中的重大標志性事件，具有劃時代的里程碑意義。2號文件把準貴州省情“脈搏”，抓住貴州發展關鍵，站在科學發展的新起點上，將黨的十七屆五中全會以來貴州省委、省政府提出的一系列發展思路上升到了國家層面，在頂層設計上對貴州省提出的主基調、主戰略等給予了充分認可，進一步明確貴州推進跨越發展的努力方向、目標任務和方法途徑，為貴州發展急需解決的一系列重大問題給予了明確的政策支持。

全面貫徹落實2號文件，是創造“高于過去、高于西部、高于全國”的“貴州速度”的核心保障和重要途徑?！百F州速度”的核心本質是實現“又好又快更好更快”的發展?！百F州速度”的基本要求是“四大效益”的提高，從投入產出的角度，“貴州速度”要力爭經濟效益實現最大化；從環境建設的角度，“貴州速度”要力爭促進生態質量的最優化；從社會效益的角度，“貴州速度”要促進科技、教育、文化、衛生、體育、就業等社會事業的全面發展；從文化的角度，“貴州速度”要力爭“貴州精神”、“貴州形象”建設的突破性進展。2號文件對貴州交通、水利、工業化、城鎮化、農業現代化、扶貧開發、社會事業、改革開放等重點發展任務作了全面部署，從財稅、投資、產業、土地、人才、對口支援等方面提出了系列突破性支持政策。全文使用“加強”一詞達65次、“加快”一詞達53次、“推進”一詞達53次、“加大”一詞達41次、“大力發展”一詞達17次、“擴大”一詞達14次、“著力”一詞達10次、“積極推進”一詞達9次，還有若干“大力推進”、“繼續推進”、“進一步推進”、“抓緊”等詞語，充滿了對貴州省“穩中求快、快中保好，能快則快、又

好又快”和“后發趕超”的希望。創造性貫徹落實2號文件精神，是實現“貴州速度”不可或缺的重要條件。

2號文件極大激發和振奮了貴州各族干部群眾加快發展的精氣神，在貴州省委、省政府的堅強領導下，貴州一定能夠乘勢而上，創造性開展工作，全面貫徹落實好文件精神，在“十二五”期間為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

二、2號文件帶來的機遇與挑戰

2號文件是國務院首次出臺促進貴州經濟社會發展的綱領性文件，確定了貴州省在全中國的戰略定位。要求把貴州建成全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐，同時建設成為扶貧開發攻堅示范區、文化旅游發展創新區、民族團結進步繁榮發展示范區以及長江、珠江上游的重要生態屏障，為貴州未來的發展指明了方向。2號文件精神中很重要的一個方面就是希望貴州持續提升經濟社會發展質量和水平，在支撐西部地區崛起和服務全國大局中發揮更大作用。文件明確提出，“盡快使貴州富裕起來，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的象征，是國家興旺發達的標志”，“著力深化改革擴大開放，不斷增強發展的動力和活力，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路，確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標”，將貴州與全國同步建成全面小康社會上升為國家戰略，促使貴州站在新的發展節點和發展高度上，從洼地走向高地，從區域走向全國。

2號文件出臺了一系列“含金量”極高、針對性很強的重大舉措，為推動貴州實現跨越式發展提供了政策、項目、資金多方面的有力保障和強大支持。文件從財稅、投資、金融、產業、土地、人才、對口支援等七個方面提出了119項支持貴州省加快發展的突破性政策，明確對貴州省實行差別化產業政策，允許貴州省開展電力直供、以質抵量實行耕地占補平衡等，明確了在貴州省實施的13項試點、15項示范、10項重要規劃和176項重大工程項目。從政策精神看，批準貴州省做試點示范，就是允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破；要求貴州省做規劃、實施具體的工程項目，也是對貴州省的特殊支持。這些支持貴州省加快發展的重大政策效應將是不可估量的。

2號文件更加權威地明確貴州堅持“引進來，走出去”的對外開放原則。從“引進來”看，文件明確，堅持改革開放，創新發展體制機制，把改革開放作為加速發展、加快轉型、推動跨越的強大動力，不斷破除體制機制障礙，不斷優化投資和發展環境，不斷提高對內對外開放水平。文件提出，創新政府管理方式，減少審批事項，提高行政效率，改善投資環境。大力發展非公有制經濟，降低民間資本準入門檻，支持非公有制企業進入基礎設施、社會事業等領域，切實保護民間投資的合法權益。這些以“改革開放”帶動經濟發展的理念、政策和措施，充分體現了讓外來投資有渠道、利益有保護、經營有保障的宗旨，將進一步確保貴州良好的投資軟環境。這對投資者來說，是一種兼備經濟因素和非經濟因素的重大利好，有利于吸引更多的港澳及海外投資。從“走出去”看，文件提出，拓展對外貿易市場，擴大對外貿易規模，支持國家級出口基地和輸港澳鮮活產品出口基地建設。積極開展境外工程承包、勞務合作、服務外包等，鼓勵具備援外資格企業積極參與援外工程項目及其他經援項目競標。這些政策和措施，體現了支持、鼓勵貴州積極參與港澳合作、國際區域合作和國際競爭精神，有利于促進貴州不斷擴大“走出去”的步伐。

三、為創造性貫徹落實2號文件當好智庫

貫徹落實2號文件是貴州當前和今后一個時期的中心工作，貴州省社科院要在創造性貫徹落實2號文件精神的過程中，切實發揮作為黨委、政府“思想庫”和“智囊團”的功能。

解放思想、更新觀念，敢于突破、敢于擔當，加強科研、人才、成果建設，提高研究水平，更新工作方式，拓展活動載體，“走基層、轉作風、改文風”，積極展示貫徹落實文件精神的突出成就，深入解析貫徹落實文件精神的成功實踐，使具有貴州特色、特質、特點的社科研究攀向更高的頂峰，真正成為黨和政府的智庫，為推進貴州全省經濟社會發展歷史性跨越提供有力的理論參考、思想支撐、精神動力和文化環境。

堅持“察實情、建實策、出實招、求實效”的務實研究，大興調查研究之風，通過實證調查，分析新形勢、研究新任務、解決新問題。一是深入調查研究貴州經濟社會發展中的重點問題。必須緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，有針對性地對關系貴州省經濟社會發展的一系列重大問題進行研究，形成解決問題的正確工作思路和有效工作舉措。二是深入調查研究省委、省政府的重大決策部署及實施情況。從理論和實踐的結合上對這些重大決策部署進行研究，使之更加科學，更加符合實際。三是深入調查研究群眾普遍關心的熱點難點問題。認真了解民情、反映民意、集中民智，深入探尋解決群眾反映強烈的熱點、難點問題的辦法，特別是針對當前人民群眾密切關注的就業、養老、醫療、教育、治安等問題要多深入研究。