第一篇：三中全會的意義解讀 （推薦）

以下是由

一中全會產生黨內的領導。一般在黨代會閉幕第二天召開。

二中全會推選國家機構領導人和全國政協領導人建議名單。一般在黨代會次年兩會前召開。

三中全會是指中共某屆全國代表大會選出的中央委員會召開的第三次全體會議的簡稱。三中全會研究經濟改革，一般3-5天，出席人員包括中央委員、候補委員。

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第二篇：三中全會農口解讀

農業部部長韓長賦表示，三中全會把農村改革作為全面深化改革的重要組成部分，可以說體現了黨中央高度重視解決“三農”問題。我認為重點是要把握好、貫徹好、落實好七個方面的改革任務：

一是堅持完善改革農村土地制度。核心是穩定土地承包關系，引導土地有序流轉，保障農民的土地財產權益。二是構建新型的農業經營體系。核心是堅持家庭經營的基礎性地位，培育多元化的經營主體，發展多種形式的規模經營。三是健全農業的支持保護體系。核心是完善農業補貼制度，健全農產品的價格形成機制，完善主產區的利益補償機制。四是加強農村的金融保險支持。核心是創新農業的抵押擔保體系，引導規范農民合作社開展信用合作，完善農業的保險制度。五是健全城鄉發展一體化體制機制，核心是推進城鄉要素平等交換，農業轉移人口的市民化，城鄉基本公共服務的均等化。六是促進農業的可持續發展。核心是節地節水、治理面源污染、發展生態循環農業，在這方面進行機制創新。七是積極推進農業對外開放，核心是統籌利用兩種資源、兩個市場，農業也要走出去。

《決定》要求中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，并認為全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優秀年輕干部培養選拔機制，區分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。

打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻

河南省林業廳在嵩縣召開全省深化集體林權制度改革工作現場觀摩交流會。河南省林業廳廳長陳傳進從八個方面對下一步深化改革工作進行了部署。

一是鞏固擴大確權發證成果，進一步提高家庭承包率；二是積極調處仲裁糾紛，全面落實林農合法權益；三是規范林權流轉，調動社會資本投資林業；四是推進林權抵押貸款，促進現代林業快速發展；五是加快森林保險工作，完善林業防災減災體系；六是扶持林業合作組織建設，提高農民組織化程度；七是大力發展林下經濟，促進林業產業健康發展；八是完善林權管理服務體系，推進改革不斷深入。記者：推進稅制改革的方向是什么，有哪些重要舉措？ 樓繼偉：根據全會要求，當前和今后一個時期推進稅制改革的方向是，根據“五位一體”總布局、總要求，在保持宏觀稅負總體穩定的基礎上，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化和產業升級的職能作用，加快形成有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，更大程度、更大范圍發揮市場在資源配置中的決定性作用。

深化稅制改革的重點內容包括：全面推進增值稅改革，建立符合產業發展規律、規范的消費型增值稅制度，消除重復征稅問題；推進消費稅的改革，調整消費稅征收范圍、環節和稅率，將一些資源類產品和高檔消費品納入征收范圍，進一步發揮消費稅的調節功能，等等。同時，三中全會還提出要逐步提高直接稅比重。一方面對自然資源要素征收，要推進資源稅從價計征改革，進一步促進資源節約和環境保護。另一方面，加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制，加大收入分配調節，更好地體現公平。加快房產稅立法和改革步伐，減少房產建設和交易環節稅費，清費立稅，增加房產保有環節的稅收。

第三篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

如何充分認識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標，指明了全面深化改革的任務，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導中國改革發展里程碑式的綱領性文件。本社從21日起開設“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內容、精神實質和重大意義進行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。回顧35年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創舉。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經濟社會發展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產黨充分認識并自覺順應人民愿望和時代要求，反復強調必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經濟社會發展必須在原有基礎上實現新的全面提升，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現全面提升，涉及生產關系和上層建筑的調整，涉及經濟結構調整和發展方式轉變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創新，涉及城鄉區域發展格局的完善，涉及人與自然和諧發展現代化建設新格局的構建，涉及黨的建設制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發展面臨的一系列重大問題，繼續保持經濟社會持續健康發展勢頭，迫切要求全面深化改革。當前，我國發展面臨一系列突出矛盾和問題，如發展中不平衡、不協調、不可持續問題，科技創新能力不強問題，產業結構不合理問題，資源環境約束加劇問題，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發易發問題，一些領域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，為堅持和發展中國特色社會主義，為實現中華民族偉大復興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力

第四篇：解讀 十八屆三中全會

解讀

2013年11月9日至12日十八屆三中全會召開，會議通過了公報《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文近5000字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，需要調動起各個方面支持改革、參與改革的積極性、主動性。大學生必須增強進取意識、機遇意識、責任意識，增強全面深化改革的自覺性、堅定性。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

二、總體目標

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

三、改革重點

（一）經濟體制改革

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

（二）設立兩大機構

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1、中央全面深化改革領導小組——負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統籌性、整體性和協調性。

第一，加強改革的統籌協調是全面深化改革的關鍵。改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權威的改革協調機制和工作機構。這是在改革的關鍵時期攻堅克難的重要舉措。

2、國家安全委員會——完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全 國家安全委員會和國家安全部的職責是不一樣的，也可以理解國家安全委員會是國家安全部的上級部門，它把公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯絡部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個大的國家安全委員會。

目前，世界上設置國家安全委員會的，除中華人民共和國之外，還有美國、巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國。其職能是負責協調涉及國家安全、外交的重大戰略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部的協調機構，其成員來自軍事、外交、情報、執法等事涉國家安全的機構高層。

四、改革要點

（一）堅持和完善基本經濟制度：共同發展

全會公報：公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

一個方面是要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。我們既強調不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，也強調激發非公有制經濟活力和創造力，實際上強調的是共同發展，讓國有經濟和非公有制經濟各自發揮自己不同的作用。

（二）加快完善現代市場體系：完善主要由市場決定價格的機制

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

1、建立公平開放透明的市場規則——實行統一的市場準入制度；

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2、完善主要由市場決定價格的機制——凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預；

3、建立城鄉統一的建設用地市場——允許農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價；

4、完善金融市場體系——允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構；

5、深化科技體制改革——建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制。

（三）加快轉變政府職能：建設法治政府和服務型政府

國務院機構職能轉變，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，關鍵是要在搞活微觀經濟的基礎上搞好宏觀管理，創新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務體系，提高政府效能，建設現代政府。

1、要切實加強市場監管。我們最大限度地放權，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。這次轉變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

2、要創新公共服務提供方式。加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責。在經濟領域簡政放權的同時，我們為人民群眾提供優質公共服務的職責必須加強。

3、要優化必要的行政審批程序。政府轉型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。相比之下，家電、服裝等行業早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優勝劣汰，沒有嚴重的產能過剩問題。

4、要加強和改善宏觀管理。轉變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。

5、市場經濟的本質是法治經濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發展，建設現代政府。

（四）深化財稅體制改革：完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率

1、深化預算制度改革。這不僅是建立和完善公共財政體制的重要內容，也是從源頭上反腐倡廉，建設社會主義政治文明的重要措施。

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2、完善和規范轉移支付制度。財政轉移支付是各級政府間按照財權與事權相匹配的原則合理劃分財政收入的一種分配形式，一般指上級政府對下級政府的財力補助。

3、積極穩妥推進稅制改革。要按照實行有利于科學發展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，繼續做好各項稅制改革工作。

4、推進收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關系，再分配更加注重公平的原則，充分發揮財政的分配作用，推動逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

（五）健全城鄉發展一體化體制機制：賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

《決定》提出，完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

（六）構建開放型經濟新體制：放寬投資準入，加快自由貿易區建設 開放型經濟的主要特征是：要素、商品與服務在不同國家之間自由流動，從而實現全球范圍內的最優資源配置和最高經濟效率。作為開放型經濟體的國家必須盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發揮出本國經濟的比較優勢。

構建開放型經濟新體制，必須建立健全適合開放型經濟發展、參與國際分工與競爭的組織機構和法律法規，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規等諸多方面。

（七）加強社會主義民主政治制度建設：發展基層民主

1、堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度

2、健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督

3、鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，健全重大問題決策前協商的制度

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（八）推進法治中國建設：確保依法獨立公正行使審判權檢察權

1、維護憲法法律權威。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

2、健全改進作風常態化制度。著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。著力糾正跑官要官等不正之風。著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

3、確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。

（九）堅持用制度管權管事管人：讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行 這是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

（十）推進文化體制機制創新

健全堅持正確輿論導向的體制機制。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。建立健全現代文化市場體系。構建現代公共文化服務體系。提高文化開放水平。

（十一）推進社會事業改革創新

1、實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。

2、推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

3、健全促進就業創業體制機制。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。

4、建立更加公平可持續的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。

5、堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

（十二）創新社會治理體制

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1、改進社會治理方式。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

2、改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。

3、改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

4、健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。

5、加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

（十三）加快生態文明制度建設：自然資源資產產權制度 生態保護紅線 資源有償使用

1、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全國家自然資源資產管理體制。

2、劃定生態保護紅線：建立生態環境損害責任終身追究制。

3、實行資源有償使用制度和生態補償制度：改革生態環境保護管理體制，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

（十四）深化國防和軍隊改革

1、優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。

2、健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

3、推動軍民融合深度發展。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰時動員法規制度。

4、健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。

（十五）加強和改善黨對全面深化改革的領導

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門化。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線。

/ 10 五、七大新意

（一）改革總目標的設置上

全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

（二）對市場角色的全新定位

公報中，特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

（三）對法治的高度強調

在建設什么樣的政府上，公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向；在如何建設法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”的操作路徑。核心上向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預示了法治建設的現代化，有望取得新的突破。

（四）對民生領域改革的高度關切

在教育、就業創業、社會保障、醫藥衛生等民生領域改革的態度，描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續關注，也體現出了改革的創新。比如，在教育領域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇@不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規律，注重創新的模式轉變。

（五）對于城鄉二元結構弊端的坦率表述

公報認為，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

（六）提出了“建立現代財政制度”

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公報指出，“通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性?！边@為處理好央地關系，提高科學調控水平指出了路徑。

（七）對建立生態文明制度的空前強調

生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

五、重大意義

十八屆三中全會今天開幕了。歷經35年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。中國領導層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導未來10年決策。這次會議將是1978年鄧小平讓中國踏上經濟改革開放之路以來最重要的三中全會。

（一）突圍利益固化的藩籬

改革，就是利益的調整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要“破障”。盡管觸動利益比觸動靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領導同志的公開表態，還是陸續推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國務院先后３次下發文件取消和下放行政審批事項達221項。

人們都關注改革、期盼改革，但改革動力何來？

（二）凝聚改革共識，實現公平正義

改革遭遇瓶頸期，關鍵是要凝聚共識，找到“最大公約數”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。

改革的“最大公約數”在哪里？有人這樣形容中國的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應當在此基礎上“分好蛋糕”。一項媒體調查中，近六成的人最期待“進一步加強社會公平正義”，位列榜首。由此可見，推進公平正義不僅是現階段改革重要的民意基礎，也是改革的重要目標。

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公平正義體現在方方面面。通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益,經濟領域，所有市場主體應不問“公”“私”，實現公平競爭；社會領域，人人都應該是依靠規則而不是依靠關系；司法領域，“法律面前人人平等”的原則更要落實到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會“公平準則”為改革凝聚更大的力量。

(三)整體推進加重點突破，改革全面提速

必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。近些年來，經濟領域改革較多，而社會領域改革相對滯后，導致經濟、社會發展“一頭重一頭輕”的問題日益突出。

實際上，黨的十八大提出了經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”發展目標，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進全方位改革、著力破解發展不平衡、不協調問題自然在情理之中。

回過頭來，改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進，特別是一些重點領域的改革要實現突破。

人民網開展的“你最關心哪些改革關鍵詞”的網絡調查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫藥衛生改革、戶籍制度改革等得票數位居前列。這些領域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會作出回應。

（四）沖破經濟轉型中的社會束縛，釋放發展活力

改革激發活力，活力推動發展。今后的中國要長期保持平穩健康發展，依舊需要通過改革，讓經濟社會發展的活力持續噴涌。

由于社會主義市場經濟體制尚不完善，一些領域束縛發展活力的體制機制障礙還有不少，在群眾反映強烈的辦事難、創業難、創新難中都有體現。一位企業家直言：“跑個項目，我連政府部門的收件員、預審員都得打一遍交道，期待政府職能轉變再加力！” 總書記強調，進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力。進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定。

今年以來，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務力度，從全面放開金融機構貸款利率管制到月收入不超過２萬元的企業暫免征收營業稅，從上海自貿區揭牌到推動民間資本進入金融業??從市場到企業、從經濟到社會的這一系列改革措施，無疑都將激發更大的發展活力。

十八屆三中全會就如何增強經濟和社會發展的活力開出“藥方”，進一步突破制約發展的深層次體制機制障礙，使全社會創造能量充分釋放。

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第五篇：解讀十七屆三中全會（范文模版）

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

解讀十七屆三中全會公報中的“三最”

中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議，于２００８年１０月９日至１２日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》?；亓加窬汀稕Q定（討論稿）》向全會作了說明。全會認為，我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。（2008年10月13日人民網—《人民日報》）

十七屆三中全會順利完成各項議程，劃上了一個圓滿的句號。會議站在新的起點上，描繪了農村改革發展的“新路線圖”，為中國特色社會主義新農村建設帶來了新的春天。會議在充分肯定黨的十七屆一中全會以來中央政治局的工作、全面分析形勢和任務特別是經濟形勢、研究新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題的基礎上，指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，提出了到2020年農村改革發展的基本目標任務以及實現這一目標任務要遵循的重大原則，對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了戰略部署并明確了要求。

全面透視整個公報，充分體現了黨的實事求是的科學精神，既充分肯定了成績，又不回避問題和矛盾，并且為解決深層次矛盾、問題、困難、挑戰提出了科學而周密的應對策略，達到了憂患意識和責任意識的完美統一，是推進新一輪農村改革發展的動員令和指揮棒，既有一定的理論高度，又具體明確，具有很強的實踐性和可操作性。

“三農”問題，是關系黨和國家事業發展全局的根本性問題。溫家寶總理在2005年的兩會時說到，沒有農村的小康，就不會有全國的小康。沒有農村的現代化，就不會有全國的現代化。中共三代中央領導集體都始終高度重視解決“三農”問題。改革開放以來，中共召開了多次中央全會專題研究農業農村工作。今年是我國實行改革開放30周年，有許多寶貴經驗應當認真總結，有許多重大課題迫切需要破解，農村改革發展亟待加快推進。正是在這樣的背景下，中共十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農村改革發展問題。全會特別指出，目前我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。圍繞農業、農村、農民的“三仍然”提出的“三最”，體現了黨中央、國務院對“三農”工作的清醒認識，同時也表達了推進農村改革發展的堅強決心。

應該說，中國的改革開放發端于農村，以家庭聯產承包制為核心的農村改革在最初的一段時間里大大解放了農村生產力，農村經濟出現了一個時期、一定程度的繁榮，并為30年的輝煌打下了基礎。但是，由于工作重心的轉移，在之后相當長的一個時期里，農村的改革缺少后續政策，農村發展出現了缺乏后勁、徘徊不前的狀況，農民在焦灼地等待發展的政策機遇，十七屆三中全會提出的“三最”可以說是給農業、農村、農民工作的再認識和再思考，傳遞了這樣一個信號，那就是，黨和政府必須把“三農”工作重新牢牢抓在手中不動搖、不松勁、不拋棄、不放棄。

當然，推進農村改革發展，不是一蹴而就的事情，必須周密部署、精心安排、穩步推進。針對目前的新形勢，全會要求把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求，從體制機制創新、現代農業建設、農民收入增長、基層組織建設、完善公共服務、保護生態環境等六個方面提出了到2020年農村改革發展的基本目標任務。這些都是確保農村改革發展取得成功的重要保證。

全會強調，推進農村改革發展，關鍵在黨。要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨領導農村工作水平。加強和改善黨對農村工作的領導是推進農村改革發展、實現中國特色農業現代化的關鍵。

空談誤國，實干興邦。如今，推進農村改革發展的時代號角已經吹響，路線藍圖已經描繪，重大決策已經部1

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

署。接下來就得依靠各級黨組織和廣大黨員領導干部，團結帶領廣大農民群眾，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發展，在推進中國特色社會主義偉大事業進程中努力開創農村工作新局面！我們有理由相信，有了黨中央、國務院的堅強領導，有了各級黨組織和黨員領導干部的戰斗堡壘和先鋒模范作用的發揮，有了廣大農民群眾主體地位和主人翁地位的保障和落實，新一輪的農村改革發展必將取得新的、更大的成績和成效。

如何建立健全農村三級醫療衛生服務網絡？

新華網北京１月４日電 農村縣鄉村三級醫療衛生服務網絡是我國醫療服務體系的重要組成部分?！稕Q定》就“建立健全農村三級醫療衛生服務網絡”部署了許多帶有關鍵性的新舉措。

按照《決定》的要求，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡的重點，一是“堅持政府主導，整合城鄉衛生資源”，建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，發揮好公共醫療衛生機構提供基本醫療衛生服務的骨干作用?！爸攸c辦好縣級醫院”，使其發揮縣域服務和培訓中心的作用；“在每個鄉鎮辦好一所衛生院”，使其發揮醫療衛生服務的樞紐作用；采取多種形式，“支持村衛生室建設”，使其發揮服務網點的基礎性作用。

二是深化縣鄉醫療衛生機構改革，明確縣鄉醫療衛生機構性質、職能和任務，核定人員編制，保障人員和工作經費，加強績效考核和監管。抓好鄉鎮衛生院收支兩條線管理和農村衛生機構業務合并試點工作，通過增加政府投入和定向補貼，取消藥品銷售加成，轉變運行機制，提高服務效率，“向農民提供安全價廉的基本醫療服務”。

三是鼓勵和引導社會力量舉辦農村醫療機構，對承擔政府任務的予以適當補助。中央財政擬通過轉移支付，在邊疆、山區、牧區、高原等艱苦地區建立醫療衛生服務點，補助運行費用。

按照《決定》關于“促進農村醫療衛生事業發展”新的部署，各級政府要把農村衛生事業發展納入當地經濟社會發展規劃和社會主義新農村建設部署，依法強化在農村醫療衛生事業規劃、撥款、監管等方面責任，逐步提高財政投入占衛生總費用和經常性財政支出的比例，擴大公共財政覆蓋范圍，降低農民負擔比例。其次，要進一步“加強農村衛生人才隊伍建設”，探索建立農村衛生人員培養培訓的長效機制，調整高等醫學教育結構和課程設置，實施“定向免費培養培訓農村衛生人才”政策，為農村基層培養適宜人才。此外，要堅持中西醫并重，一切從農村實際出發，把“積極發展中醫藥和民族醫藥服務”擺在更加重要的位置，加強中醫服務體系建設，探索“治未病”的預防保健體系。

截至目前，我國基本建立了覆蓋農村的醫療衛生服務體系，現有鄉鎮衛生院４萬多所，村衛生室６１萬多個，縣鄉村衛生人員３５４萬多人。到２００７年底，中央和地方投入２１７億元累計改造和新建了１．８８萬所鄉鎮衛生院、７８６所縣醫院、２８５所縣中醫院和５３４所縣婦幼保健院，為１．１萬所鄉鎮衛生院配置了基本醫療設備。怎樣鞏固和發展新型農村合作醫療制度？

新華網北京１月３日電 新型農村合作醫療制度是我國醫療衛生制度改革的重要組成部分，從２００３年試點以來已基本覆蓋全國農村。在新形勢下推進農村改革發展的進程中，《決定》從基本醫療衛生服務盡快惠及全體農民的總體目標出發，對“鞏固和發展 新型農村合作醫療制度”提出了新的要求，為使廣大農民“病有所醫”明確了具體方向。

當前，鞏固和發展新型農村合作醫療制度的基礎條件正在逐步成熟。近年來，我國開始推行的新型農村合作醫療制度，已經成為我國基本醫療衛生制度的支柱之一。到２００７年底，全國開展新型農村合作醫療的縣（市、區）已達２４５１個，占全國總數的８６％，東部地區覆蓋全體農民，中西部地區覆蓋８５％。全國參加新農合的農民達到７．３億人，參合率為８６％。新型農村合作醫療管理水平不斷改進，制度運行進一步規范，中央和地方財政補助標準不斷提高，統籌補償模式逐步完善，全國農民累計已有９．２４億人次受益，累計補償資金５９１億元，農民就診率和住院率明顯提高，因病致貧返貧問題有所緩解，億萬農民群眾第一次享受到以政府投入為主的醫療保障。

新型農村合作醫療制度從試點到全面推開只有數年時間，還需要進一步完善，目前存在的主要問題是保障水平偏低，地區間發展不平衡，部分年齡組人口對大病威脅估計不足，加上新農合只報銷大病住院費用，參合積極性受到一定影響。《決定》在總結新型農村合作醫療制度成績的基礎上，明確了“鞏固和發展新型農村合作醫療制度”的新要求，相關政策措施主要有４個方面：

一是把新型農村合作醫療制度建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，確保全國農村地區新型農村合作醫療制度全面覆蓋，讓更多農民群眾受益，共享改革發展成果。

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

二是落實好新型農村合作醫療制度補助和繳費政策，“提高籌資標準和財政補助水平”。２００７、２００８兩年國家將參合籌資標準由每人５０元提高到１００元，其中，中央和地方財政對參合農村的補助標準由４０元提高到８０元，各地可根據實際適當提高統籌層次。

三是加強新型農村合作醫療基金管理和經辦能力建設，加強對定點醫療機構監督管理，有效控制醫療費用，開展建立農民健康檔案試點，規范基金監管，嚴格基金使用，提高資金管理使用效率。

四是配合新型農村合作醫療制度建設，繼續“完善農村醫療救助制度”和其他互助保險機制，對困難人群參合繳費及其難以負擔的醫療費用提供補助，為貧困農民和大病患者提供醫療保障，防止因病致貧和因病返貧，筑牢醫療保障底線。從長遠看，還要推進各項基本醫療保障制度間的有效銜接和協調發展，妥善解決農民工基本醫療保險問題，并適時發展多種形式的農村醫療互助活動和面向農民需求的商業健康保險。

為什么要加快普及農村高中階段教育？

新華網北京１月１日電 高中階段教育是義務教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關我國建設人力資源強國大計?！稕Q定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農村高中階段教育”的任務，這是加快發展農村公共事業、促進農村全面進步的重大決策，也是實現“農村人人享有接受良好教育的機會”目標的戰略舉措。

加快普及農村高中階段教育是全面建設小康社會和實現現代化的必然要求。我國農村教育一直是人力資源開發的薄弱環節，從普及小學到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮地區，質量水平也有明顯差距。因此，從黨的十六大報告首次提出２０２０年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調“加快普及高中階段教育”，再到《決定》進一步要求“加快普及農村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設人力資源強國的重要決策，集中體現了普及農村高中階段教育在社會主義現代化和全面建設小康社會全局中的重大意義。

加快普及農村高中階段教育是農民接受更高水平教育的客觀需要。盡管相當一段時期我國農村教育重點依然是鞏固和提高九年義務教育，但從新農村建設和改善民生的實際需要看，廣大農民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。２００７年我國高中階段教育毛入學率達到６６％，城鎮地區已經基本普及高中階段教育，而農村普及率僅為５０％左右。２０２０年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農村。

加快普及農村高中階段教育在大多數地區已經具備了許多有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業教育兩個部分，２００７年在校生總數為４５２７．５萬人，其中普通高中和中等職業教育分別為２５４０．５萬人和１９８７萬人。預計到２０２０年，全國１５～１７歲高中階段學齡人口恰逢低谷，在校生只需從２００７年的４５００多萬人增至４９５０萬人，全國高中階段毛入學率就將達到９５％，進一步覆蓋農村多數學齡人口，屆時農村高中階段教育普及率有望超過８５％，進入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學校條件和農民分擔能力，如果國家資助體系和相關政策到位，分流結構和學校布局進一步優化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區為中西部農村增多就學培訓機會作出更多貢獻，未來１３年間增加４５０萬在校生有把握。

如何促進城鄉義務教育均衡發展？

新華網北京１２月３１日電 均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》在對“大力辦好農村教育事業”進行部署時，明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

當前，我國九年義務教育接近全面普及但城鄉均衡發展任務繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到９８％，據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數居１２１個被監測國家中第３８位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。全國城鄉１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到８．５年左右和１０．５年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。

促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮低２．４年。

促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任在政府。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

城鄉義務教育均衡發展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、農民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中學校。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等方面的不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

為什么說社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證？

新華網北京12月27日電 長期以來，農村發展明顯滯后于城市，這既表現在經濟發展水平上，也表現在文化、教育、科技、衛生、社會保障等社會事業發展上。城鄉發展不平衡，嚴重影響農村經濟社會發展，制約改革開放和現代化建設全局。

為改變這種狀況，黨中央明確提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展。統籌城鄉發展，既要統籌城鄉經濟發展，又要統籌城鄉社會發展；既要統籌城鄉物質文明建設，又要統籌城鄉精神文明建設。只有堅持物質文明與精神文明兩個建設一起抓、兩個成果一起要，協調推進經濟、政治、文化、社會建設，才能實現農村經濟社會全面進步，才能使占人口大多數的農民群眾與城市居民一樣，不但共享改革發展成果，而且共享精神文明建設成果。

加快農村經濟發展需要加強農村文化建設。無論是農業的發展、農村的進步，還是農民的富裕，都離不開文化的哺育和滋養。新農村建設所需的新觀念、新風尚要依靠文化建設來傳播，所需的人文精神、創業精神要依靠精神文明建設來培育，所需的輿論氛圍、社會環境要依靠宣傳思想工作來營造。只有把文化建設納入社會主義新農村建設總體部署，與其他各項任務同步推進，才能為農村經濟社會發展提供有力的思想保證、精神動力、智力支持和文化條件。

培養社會主義新型農民需要加強農村文化建設。農民是新農村建設的直接受益者，也是推進新農村建設的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就億萬有文化、懂技術、會經營的新型農民，這是把農村巨大人口負擔轉化為人力資源優勢的重要途徑。改變農民傳統的生產方式、生活方式、思想觀念、價值取向，不斷提高思想道德水平和科學文化水平，是建設社會主義新農村的內在要求，也是農村文化建設的重要任務。

滿足農民群眾日益增長的精神文化需求需要加強農村文化建設。據統計，我國農村居民家庭恩格爾系數已由1978年的67.7%下降到2007年的43.1%，農民文化消費支出不斷增長。但農村文化發展與農民群眾的精神文化需求極不適應，為農村提供的公共文化產品和服務總量偏少、質量不高，一些偏遠農村文化生活極其貧乏，一些地方黃賭毒、封建迷信等沉渣泛起，嚴重影響了農民素質的提高和農村致富奔小康的進程。只有不斷增強農村文化產品和服務的供給能力，提高廣大農村地區的文化生活質量，才能有效實現和保障農民群眾的文化權益，滿足他們日益增長的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

怎樣繼續推進林業重點工程、實施草原建設和保護工程、推進水土流失綜合防治等重大工程建設? 新華網北京１２月２１日電 我國生態局部改善、總體惡化的趨勢仍在繼續，生態建設和環境保護的形勢依然嚴峻。我們要根據《決定》的部署，按照建設生態文明的要求，發展循環農業、生態農業、節約型農業，加強生態環境保護，促進農業可持續發展。

２０００年國務院決定實施長江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程，工程規劃期到２０１０年。這項工程實施以來，森林資源量明顯增加，生態環境顯著改善。為繼續支持重點國有林區和森工企業改革發展，進一步加強森林資源保護，黨的十七屆三中全會決定，天然林保護工程到期后將繼續延長。

退耕還林工程自１９９９年試點以來，極大地調動了農民積極性，林草植被增加，水土流失和風沙危害強度減輕。為鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶的生活困難和長遠生計問題，中央決定在退耕還林政策到期后繼續予以扶持。對退耕農戶繼續給予直接補助，期限是５～８年；建立鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造。

實施草原建設和保護工程要按照“統籌規劃、分類指導、突出重點、保護優先、加強建設、可持續利用”的總體要求，努力實現草原生態良性循環。一是繼續實施退牧還草工程，落實好退牧還草的有關政策措施。加快退化草原治理，逐步恢復草場生態功能和生產能力。二是落實基本草地保護制度，嚴肅查處擅自征用、占用基本草地或改變其用途的行為。根據區域不同情況，推行輪牧、休牧和禁牧制度。實行草畜平衡制度，根據區域內一定時期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養量，實現草畜動態平衡。三是轉變草原畜牧業生產方式，大力推行舍飼圈養方式，建設高產人工草地和飼草飼料基地。

推進水土流失綜合防治要貫徹“預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持工作方針，今后一個時期水土流失綜合防治的重點地區是：長江、黃河等河流上中游，東北黑土區、西南石灰巖地區、南方崩崗侵

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

蝕區，以及其他水土流失嚴重的貧困地區、革命老區等。要實行山水田林路綜合治理，工程措施、生物措施和耕作措施有機結合，有針對性地實施坡耕地水土綜合整治和侵蝕溝治理，建設淤地壩，興修梯田，加強水土保持生態修復，加快水土流失綜合治理速度。

國家還將逐步健全生態效益補償制度?！稕Q定》提出要多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態效益補償資金，逐步提高補償標準。這一決策將有力地調動地方和農民參與生態建設與保護的積極性。如何加強農村工業、生活污染和農業面源污染防治? 新華網北京１２月２３日電 目前我國農村生態環境保護形勢相當嚴峻。一些地方點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，新老污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。要按照《決定》要求，適應建設社會主義新農村需要，切實采取有效措施，加強工業、生活污染和農業面源污染防治，努力改善農村生態環境和人居環境。

目前農村工業化學需氧量（ＣＯＤ）和固體廢物等主要污染物排放量已占全國工業污染物排放總量的一半以上，而且污染物處理率也明顯低于全國平均水平。要采取有力措施，抓好農村工業污染防治。強化農村工業企業污染減排監管，嚴格執行工業企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。推進污染集中治理，根據區域環境承載能力和生產力布局，調整優化農村工業布局，引導企業向小城鎮、工業小區適當集中，對污染實行集中控制。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的生產項目、工藝、設備，防止城市污染嚴重的企業向農村地區轉移。

我國農村每年產生的畜禽糞便約２７億噸，化學需氧量（ＣＯＤ）產生量６９００多萬噸，已經成為農村首要污染源。特別是８０％的規?；B殖場缺少污染治理設施，大量糞便、污水不經任何處理直接排入水體。我們要在繼續推進養殖業發展的同時加大污染治理力度。合理規劃畜禽養殖業發展，科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區、宜養區。對污染嚴重的畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。加強源頭控制，對新建、改建、擴建的規?；笄蒺B殖場必須嚴格環保審批。對嚴重污染水體的水產養殖場所進行全面清理、整頓，堅決取締密度過大的水產養殖，嚴格控制水庫、湖泊、河流網箱養殖規模。

我國是世界上化肥、農藥使用量最大的國家，而利用率僅為３０％－３５％，流失的化肥、農藥造成了水體和土壤污染。要有針對性地采取措施加強面源污染控制，積極引導農民科學使用化肥和農藥，嚴格控制糧食主產區和蔬菜生產基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。開展污染土壤修復試點，加強對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。

我國大部分農村沒有垃圾、污水處理設施，生活垃圾７０％左右沒經過無害化處理，生活污水絕大多數是隨意排放，嚴重影響農村人居環境。要努力做好農村生活污染治理工作。對農業集約化地區、重要飲用水水源地、重要湖泊水域和南方河網地區等水環境敏感地區，制定并頒布污染物排放及治理技術標準。大力研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染防治、廢棄物綜合利用等實用技術，選擇典型區域進行示范，逐步推廣。支持小城鎮和規模較大的村莊建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網。逐步推廣城鄉一體化垃圾處理模式，提高垃圾無害化處理水平。

此外，還要建立和完善農村環境監測體系，定期公布全國和區域農村環境狀況。抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為，逐步建立覆蓋農村的環境監察體系。為什么要加快推進農業機械化?

新華網北京12月17日電 十七屆三中全會《決定》明確提出要“加快推進農業機械化”，這是提高我國農業物質技術裝備水平、發展現代農業的客觀要求。

隨著工業化、城鎮化的推進，農村勞動力大量轉移，有2億多勞動力進城打工或進入鄉鎮企業務工，許多村莊留下老人、婦女搞農業，不同程度出現了農村干活缺人手、創業缺人才的現象。加快推進農業機械化對解決農村當前勞動者勞動能力不足以及農業勞動力短缺問題具有重要意義。

同時，我國農業進入新的發展階段后，農業生產結構迅速變化，農業發展方式轉變步伐加快。國內外市場競爭要求我國的農產品生產必須加強區域協作，開展規模化經營和標準化生產；同時，農產品生產過程也需要更加嚴格的質量控制。區域協作、質量控制、規?；洜I、標準化生產，用傳統人工方式難以實現，需要促進機械化，實現機械優勢與人工優勢的結合，以現代化生產方式應對日益激烈的市場競爭

進入新世紀以來，國家相繼出臺了支持農業機械化的政策，推動農業機械化的發展。2004年農業機械化促進法正式頒布施行。2004－2008年黨中央、國務院連續頒布5個1號文件，涵蓋了基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農機安全監督管理、農機合作社、燃油供應等方面的扶持內容，為我國農業機械化發展提供了政策支持。

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

按照建設現代農業的要求，我國農業機械化發展還存在著不少問題值得重視。如，農機有效供給不足，農機化配套投入不足、基礎設施不完善，農業機械化的區域結構性政策需要進一步完善等。下一步加快推進農業機械化需注意以下幾點：

一是因地制宜、分類指導。將大力發展平原地區與適合山區、丘陵地帶的?。ㄎⅲ┬?、復合型機械研發、使用結合起來，加大農藝與農機協同攻關的力度，促進農機與農藝的有機協調發展，制定符合我國實際和生產者需要的機械化發展策略，把發展的積極性引導到科學發展的軌道上來。

二是完善農機補貼政策。在不斷增加農機補貼規模的基礎上，鼓勵發展節油、節水、節肥、節藥和資源綜合利用的節約型農業機械，大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環保型機械化技術。

三是從政府和市場兩個層面推進農業機械化配套體系建設。從政府公共投入的角度，要大力加強與機械化相匹配的農田基礎設施建設；強化農機質量的監督管理、加強農機安全監理；構建行之有效的人員培訓和技術服務體系。在市場層面，通過一系列優惠措施的引導，扶持農機經營服務的中介組織，培育農機作業、維修、運輸等服務市場，促進農業機械化健康發展。

為什么要實施轉基因生物新品種培育科技重大專項? 世界許多發達國家和發展中國家都投入大量人力和財力，研究、開發和推廣轉基因技術。目前全世界已經有轉基因生物新品種玉米、馬鈴薯、番茄、大豆、棉花、瓜類、油菜、煙草、甜菜、水稻、小麥、葡萄、甘蔗、核桃、蘋果、花生、甘藍等相繼進入大田試驗或大規模推廣種植。到２００７年，全世界轉基因農作物種植面積達到１．１４３億公頃。

我國轉基因作物的研究始于２０世紀８０年代，是國際上農業生物工程應用最早的國家之一，轉基因作物育種的整體發展水平在發展中國家處于領先地位，某些項目已進入國際先進行列。經過２０多年的努力，我國已初步形成了從基礎研究、應用研究到產品開發等較為完整的技術體系，并取得了一系列重大突破和創新成果。

實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，是依據世界科技發展趨勢、著眼于我國國情和農業發展需要的必然選擇。一是可以加快我國轉基因技術的快速健康發展，增強農業科技自主創新能力，不斷提升我國生物育種水平，進而提高我國農業的國際競爭能力；二是可以大幅度提高農業綜合生產能力，確保農產品有效供給，保障我國糧食安全；三是可以顯著減少農藥用量，減少家畜養殖污染，提高水肥利用效率，改善農業生態環境，大幅度提高農業生態安全保障能力；四是能明顯降低農業生產成本、減輕農民勞動強度，大幅度提高種植業和養殖業的經濟效益。

根據轉基因生物新品種培育科技重大專項計劃，從現在起到２０２０年，我國將針對動植物轉基因研發和產業化發展中急需解決的關鍵問題，重點在轉基因動植物新品種培育、功能基因克隆驗證與規?；D基因操作技術、轉基因生物安全技術、轉基因生物新品種推廣及產業化和條件能力建設等五大優先領域實現突破。

為此，我國將在該專項實施過程中，創新組織管理機制，加強有關部門協調與合作，充分發揮地方與企業的積極性，建立責權明晰、分工協作的組織管理體系和高效規范的運行機制；同時，還將探索多元化的投融資模式，籌集巨額資金，系統整合我國轉基因研究相關領域的設施條件和優勢力量，加強轉基因技術從研發到應用等上中下游環節的溝通和有效連接，鼓勵產學研緊密結合，帶動學科建設和人才培養，最終促進我國轉基因生物產業快速健康發展，為農業乃至國民經濟可持續發展提供強有力的科技支撐。

： 如何繼續推進農村綜合改革？

新華網北京１２月２日電《決定》根據農村改革發展新形勢，提出繼續推進農村綜合改革，２０１２年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。貫徹落實這一政策部署，當前和今后一個時期，重點應在以下幾個方面下工夫：

第一，以轉變職能為重點，推進鄉鎮機構改革。在注重鞏固精簡鄉鎮機構和人員成果的同時，要把改革的著力點切實放到轉變鄉鎮政府職能上來，把鄉鎮職能轉到改善民生、服務“三農”、優化環境、維護穩定上來，重點強化社會管理和公共服務?？紤]到這項工作涉及面廣，情況復雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉鎮機構改革任務，目的是讓各地從農村實際出發，因地制宜，積極穩妥地推進改革。

第二，著眼增強基層財力，完善縣鄉財政管理體制。從保障縣鄉政府履行基本職能的實際要求出發，在推進省直管縣和鄉財縣管財政管理體制改革試點的同時，著力完善財政轉移支付制度，把現行成功的對縣鄉的財政獎勵補助政策規范化、制度化，形成穩定的增長機制，推動財力下移。要積極培植縣鄉財源，增強縣鄉財政自我造血功能，切實提高基層政府經費保障能力。通過各級財政轉移支付補助、壯大村級集體經濟等多種渠道，增加村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉困難問題。

第三，積極穩妥化解鄉村債務。各地都應把化解鄉村債務作為農村工作的一件大事，全面清理核實鄉村債務，摸清底數，制止新債，鎖定舊債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉村債務的有效辦法。必須看到，許多鄉村債務是前些年興辦義務教

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育、修路改水等公益事業欠下的，各級財政也應積極幫助基層化解債務，特別是抓住當前經濟發展較快和財政增收多的有利時機，通過增加化債獎勵補助資金等形式，建立化解鄉村債務的獎勵補助機制，調動基層化債積極性，形成化解鄉村債務的合力。

第四，繼續做好減輕農民負擔工作。要持續開展農村重點領域亂收費的專項治理，深入開展對農民義務教育和農民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的整治，重點加強對農業灌溉水費電費、排澇排漬收費和農業生產資料價格等生產性收費的監管。要落實減輕農民負擔的各項制度規定，創新農民負擔監管機制，嚴格規范村級組織向農民的收費管理，防止和糾正違背農民意愿超范圍超標準向農民籌資籌勞的行為，切實防止農民負擔反彈。同時，繼續完善農村義務教育經費保障機制，加快教育部門自身改革，提高農村義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。

為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事？

新華網北京１１月６日電 在《決定》確定的推進農村改革發展的重大原則中，明確提出要始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，這充分體現了黨中央對解決全國人民吃飯問題的高度重視。那么，為什么要把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事呢？

第一，這是由吃飯問題在人類生存和發展中的極端重要性決定的。民以食為天，吃飯是人們的第一需要，是人們生存的頭等大事。只有解決好了吃飯問題，人類才能不斷繁衍和壯大，人類社會才能不斷延續和發展。解決吃飯問題是與農業生產緊密聯系在一起的，解決吃飯問題的重要性就決定了發展農業和食物生產的重要性。因此，治國安邦必須把解決好吃飯問題作為頭等大事，把發展農業作為頭等大事。

第二，這是由我國是一個人口大國的特殊國情決定的。盡管解決吃飯問題是世界各國都普遍面臨的重大問題，但對人口大國而言，解決吃飯問題更為重要，解決好吃飯問題難度也更大。我國是目前世界上人口最多的國家，未來一段時期內，我國人口還將繼續增加。這一特殊基本國情，從根本上決定了吃飯問題在我國始終是第一位的大問題，解決好吃飯問題始終是我國經濟社會發展的頭等大事。我們黨歷來高度重視解決全國人民的吃飯問題，歷來高度重視發展農業。新形勢下推進農村改革發展，必須毫不動搖地堅持把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，毫不動搖地堅持立足國內實現糧食基本自給的方針。

第三，這是由我國農業發展所面臨的新挑戰決定的。目前我國農業生產已達到較高水平，但土地、水等資源和環境對農業發展的制約作用越來越大，農業綜合生產能力和生產水平登上新臺階的難度加大，實現國家糧食安全和主要農產品供求平衡的壓力增大。就耕地來講，耕地資源的占用壓力持續增大，耕地不斷減少的趨勢將難以避免。水資源短缺對農業特別是糧食生產的約束作用也在增強。面對這些新挑戰，必須充分認識維護國家糧食安全任務的長期性和艱巨性，糧食安全的警鐘要始終長鳴，要切實把解決好吃飯問題作為頭等大事，高度重視和大力發展農業特別是糧食生產，形成糧食持續穩定增產和農業持續穩定發展的長效機制，不斷增加糧食等農產品產量，保證全國人民的吃飯問題始終得到很好解決。

為什么要建立資源節約型、環境友好型農業生產體系

新華網北京１１月４日電 在《決定》確立的推進農村改革發展的目標任務中，明確提出要建立資源節約型、環境友好型農業生產體系，到２０２０年資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成。

建立資源節約型、環境友好型農業生產體系，就是按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞轉變農業發展方式，以提高資源利用效率和生態環境保護為核心，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能、資源綜合循環利用和農業生態環境建設保護為重點，大力推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業、集約生態養殖、秸稈綜合利用等節約型技術，大力推廣應用減少農業面源污染、減少農業廢棄物生成、注重水土保持和生態建設等環保型技術，大力培養農民和農業企業的資源節約和環境保護觀念，大力發展循環農業、生態農業、集約農業等有利于節約資源和保護環境的農業形態，促進農業實現可持續發展。

那么，為什么要建立資源節約型、環境友好型農業生產體系呢？

第一，這是深入貫徹落實科學發展觀和實現全面建設小康社會奮斗目標的需要和重要舉措?？茖W發展觀要求必須統籌人與自然和諧發展，建立資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧，實現可持續發展。農業的產業特性決定了，農業是一個對自然資源和環境依賴性很強的產業，是一個占用和消耗自然資源較多的產業。另一方面，農業生產活動對資源和環境的影響也很大。再一方面，農業化學投入品生產需要消耗大量資源。這充分說明，統籌人與自然和諧發展，建立資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧和可持續發展，農業是一個重點。

第二，這是轉變農業發展方式和實現農業可持續發展的需要和根本途徑。從目前情況看，我國農業生產經營方式還比較粗放，發展資源節約型、環境友好型農業的空間很大。從用水方面看，實踐證明，通過合理使用自然降水和灌溉水資源，我國農業灌溉水利用率和自然降水利用率可提高１０個百分點；通過全面普及灌溉節水、旱作節水和生物性節水技術，每年可

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節水１３００億到１５５０億立方米。從用肥方面看，測算表明，在現有技術水平下，如果將化肥利用率提高５個百分點，每年可節約化肥２３１．９萬噸；增施有機肥，將有機肥與無機肥施用比例恢復到０．４５∶ ０．５５，每年可替代化肥３８６．４萬噸。因此，轉變農業發展方式，實現農業可持續發展，必須大力加快發展資源節約型、環境友好型農業生產體系。

如何理解農民人均純收入比2008年翻一番？

新華網北京１１月３日電 在《決定》確立的推進農村改革發展的目標任務中，明確提出了農民人均純收入翻一番的目標任務。即到２０２０年，農民人均純收入比２００８年翻一番。這一目標充分體現了黨中央對增加農民收入的高度重視，是一個十分鼓舞人心的目標，是一個反映廣大農民心聲、深受廣大農民歡迎的目標，是一個經過努力完全可以實現的目標。

那么，如何更好地理解農民人均純收入比２００８年翻一番呢？

第一，實現農民人均純收入翻一番是非常必要的。增加農民收入對解決好“三農”問題乃至對整個經濟社會發展全局都有著極為重要的意義。農民收入是農民生活的基礎，沒有農民收入的增加，就沒有農民生活的改善；農民收入是農民生產經營積極性的基礎，沒有農民收入的增加，農民的生產積極性就調動不起來，糧食及其他農產品的生產和供給就會受到影響，國家糧食安全和主要農產品有效供給就失去了最重要的基礎、就很難保障；農民收入也是農村消費市場的基礎，沒有農民收入的增加，就沒有農村工業品消費的增加，就沒有農村消費市場的擴大，農村市場擴大不了，會進一步影響整個市場的擴大，影響內需的擴大，進而影響整個國民經濟的持續較快增長；農民收入狀況還直接關系到農村和整個社會穩定，農民收入長期上不去，農民必然會產生一些不滿情緒甚至一些不良行為，農村社會肯定穩定不了，整個社會也就難以實現穩定；農民收入狀況也關系到工農聯盟的鞏固，農民收入長期過低，城鄉居民收入差距不斷擴大，對鞏固工農聯盟是十分不利的。

從實際情況看，農民收入低、增長慢，城鄉居民收入差距不斷擴大，城鄉居民收入比（以農民人均純收入為１）由１９８５年的１．８６擴大到２０００年的２．７９、進一步擴大到２００７年的３．３３，城鄉居民收入絕對差距由１９８５年的３４２元擴大到２０００年的４０２７元、進一步擴大到２００７年的９６４６元，這不僅成為“三農”問題的主要癥結，而且成為國民經濟增長的重要制約，成為影響社會和諧穩定的突出矛盾。因此，增加農民收入不僅僅關系到農業、農村和農民，而且關系到經濟社會發展全局。促進農民收入持續較快增長，實現農民人均純收入翻一番，是非常必要的。

第二，實現農民人均純收入翻一番是完全可行的。按照統計方法計算，從２００９年到２０２０年的１２年間，只要農民人均純收入年均增長速度達到５．９５％，２０２０年農民人均純收入就能比２００８年翻一番。近年來，我國農民收入增長已呈現出穩定較快的良好勢頭。２００１年以來，７年平均農民人均純收入年均增長速度為６．２％；２００４年以來，４年平均農民人均純收入年均增長速度達到７．５％。這兩個時段的農民人均純收入年均增長速度，都明顯高于實現農民人均純收入翻一番所要求的速度。也就是說，進入新世紀以來，我國農民收入增長保持了年均達到６％以上的速度。

今后１２年，農民人均純收入年均實際增長速度如果保持在５．９５％以上，到２０２０年農民人均純收入將比２００８年翻一番。按照近年來農民人均純收入實際增速和農村經濟發展趨勢測算，今后十幾年，農民人均純收入年均增長速度可以保持在６％以上。因此，實現到２０２０年農民人均純收入比２００８年翻一番的目標是有把握的，是完全可行的。

第三，必須毫不動搖地把促進農民增收作為農業農村工作的中心任務。必須清醒地認識到，今后１２年農民人均純收入增長持續保持年均６％的速度，仍然是一個具有較大難度的任務。稍有不慎，農民增收就會出現徘徊甚至滑坡，農民人均純收入翻一番的目標就有可能落空。

從過去的１２年即１９９６年到２００７年的情況看，農民人均純收入增長速度年均只達到５．５６％，１２年中農民人均純收入增幅達到６％的只有５個年份。因此，促進農民持續穩定較快增收，實現農民人均純收入翻一番的目標，萬萬不可掉以輕心，更不能有絲毫懈怠。必須高度重視，加倍努力，扎實工作，毫不動搖地把促進農民增收作為農業農村工作的中心任務，千方百計增加農民收入，全面落實《決定》提出的促進農民增收的各項政策措施，大力鞏固農民增收的現有基礎，廣泛開辟農民增收的新領域和新空間，不斷加大對農民增收的政策支持力度，全力促進農民收入持續穩定較快增加，以保證農民人均純收入翻一番的目標能夠順利實現。

為什么要把走中國特色農業現代化道路作為基本方向

新華網北京１０月３１日電 《決定》在闡述推進農村改革發展的指導思想時，明確提出新形勢下推進農村改革發展，要把走中國特色農業現代化道路作為基本方向。把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，就是要在推進農村改革發展過程中，高度重視發展現代農業，立足我國基本國情和發展階段，遵循農業現代化建設一般規律，加強農業基礎設施建設，提高農業物質技術裝備水平，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，走出一條具有我國特色的發展現代農業、實現農業現代化的成功之路。

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那么，為什么要把走中國特色農業現代化道路作為推進農村改革發展的基本方向呢？總體上講，這是由農業現代化在我國農業農村發展和整個國民經濟中的重要地位以及我國的基本國情要求我們必須走中國特色農業現代化道路決定的。

第一，當前和今后一個時期，推進我國農村改革發展，歸根到底是要促進農業實現現代化。之所以這樣講，是因為：

一是發展現代農業、實現農業現代化是社會主義新農村建設的首要任務。新農村建設要求的“生產發展”，首先是發展農業、建設現代農業、實現農業現代化。如果沒有農業的發展，沒有現代農業建設的扎實推進，沒有農業和農村生產力的提高，社會主義新農村建設所要求的“生產發展”就會落空。同時，發展現代農業、實現農業現代化，還能夠為新農村建設提供堅實的物質基礎。沒有這個物質基礎，社會主義新農村是建設不起來的。

二是發展現代農業、實現農業現代化是維護國家糧食安全、增加農民收入、提高農業整體水平和競爭力的根本保障。只有現代農業水平提高了，農業實現現代化了，農業的土地產出率、勞動生產率、資源利用率才能大幅度提高，農業綜合生產能力才能大幅度提高，農產品的市場競爭力和國際競爭力才能大幅度提高，這樣才能充分保障國家糧食安全和主要農產品的有效供給，才能保障農民收入水平的較大提高。

三是發展現代農業、實現農業現代化是實現我國整個國民經濟現代化的基本要求。我國的現代化包括農業現代化、工業現代化、科學技術現代化和國防現代化，農業現代化是我國現代化事業的重要組成部分。農業是國民經濟的基礎，農業現代化也是我國整個現代化的基礎。沒有農業現代化，就沒有國家現代化。加快實現農業現代化，對于全面推進我國現代化建設進程、實現我國現代化建設目標是非常重要的。

第二，我國的基本國情決定了我國的農業現代化必須走中國特色農業現代化道路。農業現代化是一個世界現象，實現農業現代化是世界各國農業發展的重要目標。從國際經驗看，一個國家的農業現代化選擇什么樣的道路，是與這個國家的農業資源結構密切相關的。不同國家由于自然和經濟社會條件不同特別是農業資源結構不同，所選擇的農業現代化道路也不同。一般而言，農業現代化道路大致分為３種類型：

一種是以美國、加拿大等為代表的人少地多、勞動力短缺國家，主要以提高農業勞動生產率為目標，以推進生產手段現代化為主改善農業生產條件和提高農業生產能力，農業現代化從農業機械化入手，用機械設備替代人力畜力，用資本替代勞動，擴大農場經營規模，實現農產品生產的增加。

另一種是以日本、荷蘭等為代表的人多地少、土地短缺國家，主要以提高土地生產率為目標，以推進生產技術現代化為主改善農業生產條件和提高農業生產能力，農業現代化從良種、肥料、栽培、灌溉等生物技術措施現代化入手，用資本替代土地，提高土地集約經營水平，實現農產品生產的增加。

再一種是以法國、德國等為代表的人地比率適中的國家，提高勞動生產率目標和提高土地生產率目標并重，把生產手段現代化和生產技術現代化放在同等重要的位置，農業現代化同時從采用現代生產工具和現代種養技術入手，走的是生產手段現代化和生產技術現代化并舉的路子。

世界各國農業現代化選擇各自不同道路的實踐說明，世界上并不存在唯一的農業現代化道路和模式。一個國家的農業現代化，只有從本國的實際出發，從本國的自然資源稟賦和經濟社會條件出發，才能獲得成功，照搬照抄沒有出路。我國的基本國情是人多地少，農村勞動力豐富，平均每個農業勞動力負擔的耕地少，農戶經營規模小，這就決定了我國的農業現代化必須更加注重集約利用土地和發展勞動密集型生產，必須走出一條與我們的農業資源稟賦相適應的具有中國特色的農業現代化道路。因此，黨的十七大報告明確指出，要走中國特色農業現代化道路。

綜上所述，新形勢下推進農村改革發展，必須把走中國特色農業現代化道路作為基本方向。如何準確理解推進農村改革發展的目標任務？

新華網北京１１月２日電 新形勢下推進農村改革發展，一個十分重要的問題，就是確立推進農村改革發展的目標任務，以明確推進農村改革發展的奮斗方向和工作重點。《決定》根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，全面提出了到２０２０年推進農村改革發展的基本目標任務，為今后一個時期我國農村改革發展指明了奮斗方向、確定了必須完成的重大任務，是我們推進農村改革發展的重要指導。

準確理解《決定》確立的農村改革發展目標任務，需要把握好以下幾個方面：

第一，《決定》確立的目標任務，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等各個方面，是一個全面系統的目標任務。在經濟建設方面，要實現農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比２００８年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除。在政治建設方面，要實現農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障。在文化建設方面，要實現農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得

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到更好落實。在社會建設方面，要實現農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善。通過農村文化建設和社會建設，實現城鄉基本公共服務均等化明顯推進。在生態文明建設方面，要實現資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。這些目標任務之間，存在著內在的有機聯系，形成了一個全面系統的農村改革發展目標任務體系。

第二，《決定》確立的目標任務，完整體現了黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求。黨的十七大報告從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等方面，全面提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。這些新要求，是確定新形勢下推進農村改革發展目標任務的重要指導，推進農村改革發展必須把這些新要求具體落實到自身的目標任務中來。建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新形勢下推進農村改革發展的重大戰略任務，推進農村改革發展的目標任務必須充分體現新農村建設“五句話、二十個字”的要求?！稕Q定》從黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和社會主義新農村建設的要求出發，從農村經濟社會發展的階段性特征出發，全面確立了推進農村改革發展的目標任務，就是對黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標新要求和建設社會主義新農村要求的具體落實和完整體現。

第三，《決定》確立的目標任務，既鼓舞人心、又扎實可行?！稕Q定》確立的這些目標任務，全面展現了到２０２０年我國農村經濟社會發展的宏偉藍圖，是非常鼓舞人心、催人奮進的，同時也是經過努力可以完全實現的。這些目標任務實現后，我國農村經濟社會發展水平將會邁上一個新臺階，農民生活水平和質量將會出現一個大提高，農村整體面貌將會出現一個大變化。同時，我們也必須看到，這些目標任務有著很高的要求，并不是輕而易舉就能實現的，必須經過艱苦努力、扎實工作才能實現，每一項目標任務的實現都需要付出很大努力。因此，我們既要用這些目標任務激發熱情、凝聚智慧、鼓舞斗志，又要奮力進取，扎實工作，埋頭苦干，建立扎扎實實的落實機制，從各地實際情況出發狠抓落實，確保這些目標任務勝利實現。

為什么說農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局

新華網北京１０月２１日電 黨的十七屆三中全會《決定》在闡述新形勢下推進農村改革發展的重大意義時，開宗明義地提出農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，深刻揭示了“三農”問題的基礎地位和戰略作用。對此，可以從３個方面來加深理解。

第一，這是由農業的特性決定的。隨著人類文明的發展，國民經濟逐漸形成了各種產業，但農業始終處于基礎地位。農業生產提供的食物等基本生活資料是人類社會生存和發展的首要前提，農業部門創造的剩余產品是社會其他生產部門存在和擴大的重要基礎。農業的這種特性決定了農業是國民經濟的基礎。

第二，這是由我國的基本國情決定的。歷史上形成的農本觀念和治國方略，對我們認識“三農”問題的重要性有著重要的借鑒意義。我國社會發展到今天，還是一個農業大國，農村人口依然占多數，正處于并將長期處于社會主義初級階段。雖然農業在國內生產總值中的比重和農業勞動力在社會總勞動力中的比重大幅降低了，但農業的基礎地位沒有變。即使將來基本實現現代化了，我國城鎮化率達到６０％甚至更高，也還會有好幾億勞動力從事農業、好幾億人口生活在農村，“三農”問題仍然是事關全局的根本問題。

第三，這是由我們黨的一貫戰略思想決定的。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，從鞏固新生的人民政權、推進社會主義革命和建設的全局出發，為解決好“三農”問題傾注了大量心血。１９７８年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在領導我國改革開放和社會主義現代化建設進程中，非常重視“三農”問題。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，從新時期改革發展穩定的新形勢新任務出發，繼續高度重視和不斷加強“三農”工作。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化全局的客觀要求，統籌城鄉經濟社會發展，與時俱進地加強“三農”工作

為什么黨的十七屆三中全會以推進農村改革發展為議題

我國發展正站在新的歷史起點上，有許多重大問題亟待研究解決。黨中央從我國改革發展全局出發，決定黨的十七屆三中全會研究推進農村改革發展問題，主要有以下３點考慮。

第一，在新的歷史起點上推進全國改革發展，必須加快推進農村改革發展。我國改革率先從農村取得突破，由農村擴展到城市，從經濟領域擴展到其他領域，以勢不可擋之勢推向全國。從全局角度和戰略高度看，繼續深化改革、促進發展，必 10

2010年溫家寶政府工作報告（全文）

須在農村改革發展上取得新突破，通過深化農村改革、促進農業農村發展，進一步積累改革經驗、拓展改革領域、完善改革措施，帶動全面改革，推動我國經濟社會又好又快發展。

第二，應對農業農村發展的新形勢新任務，必須加快推進農村改革發展。經過３０年改革發展，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國農村正在發生重大而深刻的變化、經歷廣泛而深刻的變革，既蘊涵難得的機遇，又帶來嚴峻的挑戰。同時，長期積累的深層次矛盾日益凸顯，發展中出現的新問題不斷涌現，農村改革發展又到了新的關鍵階段。黨的十七屆三中全會研究推進農村改革發展問題，有利于動員全黨增強憂患意識，抓住發展機遇，把握發展規律，破解發展難題，加快農業農村發展。

第三，貫徹落實黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，必須加快推進農村改革發展。實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。正是出于這樣的戰略考慮，黨的十七大從中國特色社會主義事業總體布局出發，對“三農”工作作出了重大部署，對建設社會主義新農村、走中國特色農業現代化道路、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了明確要求。黨的十七屆三中全會研究推進農村改革發展問題，對做好“三農”工作進行再動員再部署，有利于進一步統一全黨全社會思想認識，把黨的十七大作出的戰略部署落到實處，凝聚力量加快推進農村改革發展，為實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。