第一篇：關于慶云縣城管局文明執法、依法行政的調研報告

關于慶云縣城管局文明執法、依法行政情況的

調 研 報 告

（慶云縣城市管理行政執法局 蘭新港 唐國生）[內容摘要]：縣城管局歷來高度重視依法行政工作和執法隊伍建設，堅持推進依法行政和文明執法，執法水平和執法能力逐步提高，行政效能和行政效應不斷提升。但是我們也應當認識到部分執法人員文明執法意識淡薄、執法不規范、不文明甚至執法犯法，在社會和人民群眾中造成了不良影響，所以我們要進一步規范行政執法行為，堅持以人為本、人性化管理，努力打造一支政治合格、作風過硬、紀律嚴明、業務精通、廉潔勤政的城市管理行政執法隊伍。

[關鍵詞]：城管執法 文明執法 調研

為進一步深入貫徹落實科學發展觀，加快城管執法體制改革，切實推進依法行政、文明執法，我們對城管執法工作進行了調研。調研采用暗訪、座談、代表評議等方式進行。首先聽取了城管執法大隊負責人的匯報，然后召開中隊長座談會深入了解情況，并對城管執法工作進行了實地調查。調研情況如下：

一、基本情況

慶云縣城管執法大隊共有八個中隊，25人，其中大隊長1人，副大隊長2人，隊員22人，受城管局委托，主要行使在城 1 區范圍內市容環境衛生管理、城市規劃管理、綠化管理、市政管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權及履行縣委、縣政府規定的其他職責。

近年來，縣城管局不斷加強執法隊伍建設，在規范執法行為、強化執法監督、完善執法制度等方面狠下功夫，取得了明顯成效，為促進經濟發展、改善城市環境、維護社會穩定、構建和諧慶云作出了積極貢獻，多次被市、縣評為先進單位、執法工作先進集體。主要表現在：

（一）以人為本，暢通與市民互動渠道

構建社會主義和諧社會，推動城市政治、經濟、社會、文化等方面的全面協調發展，客觀上要求我們進一步完善城市管理體制，逐步將城市管理模式由后果取向型轉變為成因取向型，走出“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的老路，更多地考慮整個社會的安定和諧，不斷增強群眾的城管歸屬感、認同感、責任感。為此，我們始終把群眾利益放在首位，建立健全社會利益溝通渠道和協調機制，通過開展城管進社區、聘請社會監督員等活動，深入基層了解和關心群眾疾苦，經常性開展換位思考，適時推出便民、利民措施，努力搭建執法機關與人民群眾聯系的連心橋、愛心橋、舒心橋。

（二）科學管理，實施人性化城管執法

傳統的執法理念過于強調法律的鋼性和威懾力，與現代法 治精神特別是構建社會主義和諧社會的戰略要求不相符合。我們要堅決摒棄那種“管理就是執法、執法就是處罰、處罰就是罰款”的陳腐觀念，堅持處罰與教育相結合。一是堅持重心前移。在城管執法過程中，我們堅持實行全天候巡查，及時發現并制止、糾正違法行為，力求將大量的違法行為消滅在萌芽狀態。二是注重罰前教育。在糾正違法行為與實施處罰之前，必須對當事人進行必要的法制宣傳與教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變為主動認知自己行為的違法性，并真正從內心深處信仰和接受法律。三是首次輕違不罰。對初次輕微違法，并且沒有造成社會危害后果或當事人積極采取措施消除違法影響的，不予處罰；對確需給予處罰的當事人，堅持重教育、輕處罰的執法原則，在法定量罰幅度內，從輕處罰，以促其改正為目的。

（三）依法行政，健全嚴格制度保障

依法行政、嚴格執法是落實科學發展觀構建和諧社會，保證城市管理法律法規順利實施，實現城市管理目標的重要保障。一是內強素質，善于說理。加強城管執法人員的行為修養，提高依法行政能力，是構建和諧執法環境的一個重要因素，我們特別注重培養和提高執法人員的語言表達能力，善于在不同場合，針對不同對象，做到不怕細碎，苦口婆心，向被管理對象擺事實、講道理、宣法律，動之以情，曉之以理，著力宣講當事人行為的違法性和社會危害性，努力讓當事人心悅誠服，無 理以辯。二是外樹形象，學會寬容。注重教育執法人員增強文明執法的意識，對當事人熱情主動，行為禮貌得體；注重強化執法人員言行自控能力，學會忍耐、忍讓、忍受，面對執法矛盾時，能夠具體問題具體分析，冷靜處理，做到打不還手，罵不還口，樹立良好執法形象。三是建章立制，注重自律。以構建和諧社會為基本出發點和歸宿點，按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的步驟、順序、方式等行使處罰權，積極推行辦案公示制度，把行政處罰的依據、標準及辦案程序對外公示，自覺接受社會監督，從制度上遏制重實體、輕程序的現象。同時，建立健全各項規章制度，以執法過錯責任追究制度等規范約束執法行為，加大執法監管力度，切實落實相關責任。

（四）執法為民，構建和諧親民工程

通過積極通過發掘城市潛力，充分發揮城市功能，找準各種城市問題產生的根源，對癥下藥，達到根除的目的。例如無證商販占道經營，一直是困擾城市管理的一大難題。不少下崗人員和失地農民為尋找生路，往往靠擺小攤謀生，如果執法人員只知簡單取締了事，勢必容易引發沖突。為此，我們堅持“以人為本、執法為民”的原則，設臵了便民攤位亭和臨時市場，實行定經營區域、定經營時間、定經營范圍的“三定”管理，變堵為疏，堵疏結合，達到管理成本最小化、管理效果最大化的目標。一是解決了因城市配套基礎設施跟不上帶來的諸多社會矛盾，彌補了因城市功能欠缺給周邊居民生產生活帶來的不 便；二是使弱勢群體重新獲得了謀生條件，維護了社會穩定，拉近了城管部門與群眾的距離；三是通過實行“三定”管理，改變了臟、亂、差的市容環境，改善了交通堵塞、交通不安全的狀況，保障了居民的安全通道。

二、存在問題

自實行城市管理相對集中行政處罰權以來，我縣城市面貌發生了顯著的變化，市容市貌、環境衛生得到了明顯改善，極大的提升了城市品位，但同時也暴露出了一些問題，亟需解決。

（一）執法隊伍整體素質有待于進一步提高。一是部分執法人員文化水平較低，未能正確的掌握法律理論和運用基本的法律知識；二是少數執法人員缺乏依法執法的自覺意識，法律意識淡薄；三是執法過程中還存在情大于法的現象，以致于執法不嚴，有法不依。

（二）執法方式有待于進一步改進。在城管執法時，部分執法人員存在辦事拖拉、推諉扯皮、人浮于事、服務態度“橫、冷、硬”等問題，對此我們要牢固樹立“管理就是服務、執法就是為民”的執法理念，堅持文明執法、人性化執法，積極爭取廣大人民群眾的認同、理解、支持和配合，實現法律效果和社會效果的雙贏。

（三）執法程序有待于進一步規范。個別執法人員執法不亮證、扣押物品不開具清單；仍習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填寫預定格式的行政處罰決定書或未告知當事人依法 應當享有的權利；執法隨意性較大，導致執法不公正，程序不規范。

（四）法律、法規、規章不健全、不配套或者內容不具體難于操作。城管執法工作開展到現在還沒有一部全國性的針對城管系統的法律出臺，導致在城管執法工作中，常常會遇到依據不清的尷尬局面。例如針對亂倒建筑垃圾的處理，根據《城市建筑垃圾管理規定》第二十六條規定“任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款”，而依據《山東省城市建設管理條例》第五十二條規定“違反本條例第三十六條第一款規定，亂堆、亂倒建筑垃圾的，由城市建設行政主管部門責令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米處以50元罰款”，讓執法人員無所適從，導致處罰沒有嚴格的尺度。

（五）案卷制作不規范。在城管執法工作中，部分執法人員對執法程序重視不夠，未能深刻領會立法的意圖，從而導致案卷不完整、不規范，具體包括：一是執法過程中一人執法。法律明文規定，執法人員在執法過程中必須要二人以上。執法過程中一人執法或案卷中的記載只有一名執法人員，一旦出現問題，將得不到法律的支持；二是執法文書無當事人簽字或蓋章認可。一旦當事人事后否認，在訴訟過程中對當時的調查陳述全部推翻，就可能給執法工作造成很大的被動；三是調查、勘驗筆錄表現力不 夠。調查筆錄過于簡單，未對違法過程作詳細的調查，勘驗筆錄附圖表現力不夠，既不規范也不美觀。

三、意見和建議

城市管理行政執法工作是一項復雜的系統工程，執法范圍廣、任務重，管理相對人大多是人民群眾，且多數是弱勢群體。同時，少數市民維護城市環境的意識和自覺性還不夠高，部分群眾對我們的執法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合，執法難度相對較大。鑒于此我們應始終堅持依法行政目標，奉行“文明執法、執法為民”的理念，以加強執法隊伍建設為工作重點，以規范執法行為為重要內容，以強化執法監督為必要保障，狠抓執法責任制落實，積極探索行政執法新機制、新方法、新手段，努力促進行政執法規范化、制度化、法制化，堅決做到嚴格公正執法、文明熱情服務，確保我縣相對集中行政處罰權工作積極、穩妥、規范、有序向前推進。

（一）樹立先進執法理念，加強行政執法隊伍建設，為推進依法行政奠定堅實的組織基礎

一是加強學習，提高素質，不斷提高城市管理行政執法水平。城市管理相對集中行政處罰權工作是一種嶄新的城市管理模式。隨著我縣城市化進程的不斷加快，城市管理的內容越來越多、范圍越來越廣、標準越來越高，這就要求全體執法人員必須不斷加強政治思想教育、學習法律知識和依法行政知識，通過學習培訓和實際工作磨煉，不斷提高業務素質、實際工作 能力、應急事件處理能力和執法水平，以適應城市管理新形勢、新任務要求。針對城市管理工作執法范圍廣、適用法律多、專業要求高、執法情況復雜的特點，我們要重點加強業務理論知識、法律基礎知識的培訓，強化執法宗旨教育、公正執法教育、廉潔自律教育和轉變作風教育，引導全體執法人員樹立大局觀念、宗旨觀念和法制觀念，樹立執法為民、服務社會的理念，不斷提高自身素質和自我修養，努力增強執法能力和依法辦案能力，保證行政執法的方向，切實做到依法行政。

二是競爭上崗，任人唯賢，建設高素質行政執法隊伍。在干部選拔任用上堅持正確的用人導向，實行競爭上崗，雙向選擇，杜絕任人唯親，做到唯才是舉，讓優秀人才脫穎而出，變“要我干”為“我要干”，充分發揮每一名隊員的主觀能動性，大力破“空”，勇于排“難”，創造性地開展行政執法工作。

三是廉潔自律、公正無私，切實做好新時期的城市管理工作。城市管理行政執法人員由于其自身工作的特殊性，容易受到各種腐朽思想的侵蝕和利益的誘惑。為此，我們進一步加大思想教育力度，使全體執法人員時刻保持清醒的頭腦和高度的警覺，筑牢拒腐防變的思想防線，使之能頂得住歪風，耐得住艱苦，抗得住誘惑，管得住小節，做到“自重、自省、自警、自勵”，努力把執法隊伍建設成一支“公正、廉潔、高效、務實”的“鋼鐵之師、威武之師、文明之師、仁義之師”，把城管局建成一片沒有歪風邪氣污染的“凈土”。四是嚴格隊容風紀，整頓作風紀律，打造全縣一流行政執法隊伍。自城管局成立以來，始終把嚴格隊容風紀、整頓作風紀律作為加強隊伍建設的突破口。為此，專門制定了《行政執法人員行為規范》、《工作人員禁酒制度》、《行政執法人員紀律處分規定》等內部規章制度，從“坐、立、行、走”最基本的內容入手，從儀容儀表抓起，培養執法隊伍嚴謹的工作作風和嚴密的組織紀律，做到步調一致，令行禁止，全力打造慶云縣第一流的行政執法隊伍。

（二）文明執法，熱情服務，全面提升城市管理行政執法新形象

一是立足當前工作重心，以科學發展觀為指導，以人民群眾反映的熱點、難點、焦點作為工作的重點，以維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，努力做到以人為本、規范執法、文明執法，使執法責任規范化、政務公開規范化、執法行為規范化。在執法工作中正確處理與管理相對人的關系，樹立以民為本、廉潔高效和依法行政的觀念，樹立“管理是服務、處罰是手段、穩定是前提、發展是主流、繁榮是目的”的工作理念，正確處理和妥善解決各類矛盾和問題，努力提高執法水平，真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，堅決杜絕對群眾“冷、硬、橫、推”、不理不睬、作風粗暴、拖沓推諉等現象，做到先禮后兵、曉之以理、動之以情，既要使行政處 9 罰相對人從法律、法規上認為該罰，又要使廣大群眾認為該罰，從而真正得到群眾對我們執法工作的諒解、理解、支持和擁護。

二是立足教育與處罰相結合，做到嚴格公正執法。在處理違法案件過程中，堅持以宣傳教育為主，行政處罰為輔的原則，切實做到處罰與教育相結合。工作中，要把握一個“實”字，突出一個“嚴”字，正確運用政策、法律、行政、教育、處罰等各種手段，敢于求真務實，敢于動真碰硬，認真、嚴格、公正的處理每一起違法案件，做到“公開、公平、公正”，切實改變工作作風，不斷強化服務意識，全面提升城市管理行政執法新形象。

（三）完善制度建設，探索長效管理機制，為全面推進依法行政提供制度保障

一是實施城市管理分工負責制。根據目前執法人員少的現狀，我們立足于求真務實，實行“大隊管面、中隊包片、隊員包段”的管理模式，采取“定人員、定責任、定區域、定標準、定獎懲”的五定措施，做到責任到隊員、到路段。

二是積極與有關部門搞好配合，全力抓好“門前五包”責任制，加大考核監督力度，充分調動各部門的積極性、主動性，形成“城市管理、人人有責”的良好氛圍。

三是建立專群結合制度。在具體工作中做到條塊結合，專群結合，實現執法力量重心下移，向街道辦事處、居委會等基 10 層傾斜，推行城管執法進社區，逐步做到管理網絡進社區、管理內容進社區、管理手段進社區、法規宣傳進社區。

四是建立部門配合、監督機制。積極籌備，抓緊建立行政執法聯席會議制度，實現關口前移、前期介入，以加強各相關行政管理部門之間的溝通、協作和配合，及時協調解決城市管理執法工作中遇到的矛盾和問題，探索執法與管理的長效機制，切實做到行政執法不“缺位”、城市管理不“斷檔”。

五是建立城市管理社會投訴聯動機制。在設立投訴受理中心和專用舉報投訴電話的基礎上，建立社會投訴聯動機制，積極受理市民對破壞市容環境等行為和執法隊員違法違紀行為的舉報、投訴，以提高市民參與城市管理的積極性和主動性，把城市管理行政執法工作扎扎實實開展好。

六是積極完善公安保障機制。借鑒外地成功經驗和做法，積極與有關部門協商，爭取公安部門支持，成立專門的城市管理治安辦公室，接受縣公安局和城管局的雙重領導，配合我局開展城市管理行政執法活動，處理涉嫌阻礙或以暴力抗法的行為，保證執法工作的順利進行和執法人員的人身安全。

（四）加強監督，規范執法，確保城市管理行政執法做到依法行政

一是建章立制，強化內部行政執法監督。在案件審核上，建立嚴格規范的案件審核制度，實行中隊、大隊、法規科層層把關，認真全面審核，嚴格執行不合格案件退卷補辦制，退卷 案卷備案督辦制，做到嚴格執法、依法行政，使行政管理相對人對處罰結果口服、心服、佩服，自覺履行處罰決定。在案件辦理考核方面，建立案件辦理考核評議機制，把隊員辦理案件的數量和辦案質量作為執法大隊年度考核的重要內容之一，使隊員牢固樹立依法辦案、嚴格辦案的觀念，有效地提高隊員的工作積極性。在執法檢查方面，將做到執法監督檢查日常化，中隊對隊員，大隊對中隊，督查科對大隊要開展經常性執法檢查，推行監督檢查備案制，對案件的辦理情況、職能履行情況、目標管理考核實施情況、文明執法情況等進行不定期抽查和階段性檢查，對檢查中發現的問題及時給予通報并提出整改意見。在錯案追究制上，將嚴格落實行政執法責任制，要求執法人員自覺遵守執法程序，嚴格執法、公正執法、依法行政，防止錯案發生，對于違反有關制度及法律規定的，一律按章辦事，決不姑息遷就。

二是落實責任，大力加強外部監督。城管局自成立以來，一直非常重視外部監督，積極完善自身監督機制，規范自身執法行為，推進依法行政工作。在外部監督上，我們要做到自覺接受縣委、人大、政府、政協監督，定期匯報工作；自覺接受法制和司法部門監督，努力提高執法水平；認真貫徹執行行政執法監督條例，積極接受市、縣法制辦的監察督導，嚴格執行重大行政處罰案件備案審查制度；自覺加強對行政執法投訴案件的查處力度，堅持有錯必糾；自覺接受社會監督，聘請社會 監督員，設立公開監督舉報電話，設立舉報箱，確定領導接待日，不定期邀請社會各界人士召開座談會，真正建立起各項監督機制。

第二篇：依法行政文明執法工作總結

山口工商所依法行政文明執法工作匯報

今年以來，山口工商所堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極完成上級部門和轄區政府的工作部署，充分發揮工商職能作用，盡職盡責抓好市場監管，盡心盡力服務經濟發展，努力打造“法治工商”，現將我局開展依法行政工作的情況匯報如下：

一、加強組織領導，把法治工商建設擺在突出位置

一是抓組織領導到位。我所始終把依法行政工作作為落實科學發展觀的重要舉措，成立了由所長任組長,副所長任副組長,其他干部職工任成員的依法行政工作領導小組，形成一把手負總責，分管領導各負其責、互相配合、齊抓共管的工作機制。并實施“層層負責制”和“包保責任制”，加強對依法行政工作的落實。

二是抓思想認識到位。加強對國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》宣傳學習教育，樹立依法行政和“法治化工商”理念，使執法人員認識到工商行政管理正在走向法治化、規范化和程序化，自覺學法用法，統一思想，認識到位。

三是抓措施落實到位。在實際工作中，抓好平時，突出重點，定期召開全所普法和依法行政例會，研究工作，布置任務，在人、財、物上予以支持，并定期組織檢查、督察，使工商部門的依法治理工作開展得扎實有效。

二、加強制度建設，堅持依法科學民主決策

一是規范執法主體，明確執法依據，完善工作流程。依據 “三定”方案確定的職能，以及縣工商局的文件精神，我所對行政執法主體依據、行政執法專業依據和行政執法共同依據進行逐一梳理，明確每個執法人員的職責、權限和辦事程序以及執法責任。同時，按照以職責定崗位，以崗位定人員，以人員定效能的原則，對執法責任層層進行分解，落實到每一個部門、崗位和人員。

二是健全責任制度，確保依法行政。在縣工商局的領導下，我所逐步建立完善行政執法崗位責任制和行政執法過錯責任追究辦法等多項行政執法責任制配套制度，做到“執法權限法定化、執法行為規范化、執法程序公開化、執法責任明晰化、考核評議科學化”，使依法行政工作進一步落到實處，確保執法責任制工作深入持久地開展下去。

三、全面規范執法行為，嚴格公正文明執法

一是全面完成執法人員執法資格認證工作。根據國家工商總局的要求和省局的統一部署，以及市、縣工商局的工作安排，我所精心組織，順利完成干部職工換發《工商行政管理執法證》資格考試工作，做到持證上崗。

二是規范行政執法自由裁量權。根據案件的類型、特點、違法情節、涉案金額、社會危害性等，對行政案件的處罰種類、處罰幅度、標準進行細化量化，確保行政處罰案件的公平與公正。

三是規范執法辦案中暫扣和罰沒物資管理。健全、完善和規范暫扣、罰沒財物管理，建立執法公物倉，統一保存、管理和處置暫扣、罰沒財物，健全臺帳，以便查驗，做到物資入庫、出庫臺帳單據齊全，每張單據填寫規范、完整；規范罰沒物資在拍賣、銷毀等處置前的公示環節，嚴格財物處理審批手續；形成領用、保管、發還、處置、督察各個環節層級管理、銜接有序的工作規范機制。

四是全面推行說理式行政處罰決定書。在使用縣工商局制作的《行政處罰決定書》時，著力體現“說理式”特點，突出宣傳工商法律法規，把行政處罰事實講清，道理講透，用法講準，做到依法條、擺事實、講道理，使執法工作始終處于“陽光”中，達到“處罰一名當事人、培養一名守法經營者”的目的。

五是嚴格案件核審把關。在案件核審中，狠抓一個“嚴”字，確保一個“效”字，突出一個“實”字，實事求是核審案件，不放過任何一個原則性問題，今年以來，在已核審多件行政處罰案件中，沒有發生一起行政復議被撤銷、被改變和行政訴訟被推翻的案件。

四、加強宣傳教育培訓，提高執法隊伍素質

一是領導示范，帶頭學法用法。一是建立領導干部學法講座制度，定期舉辦法制知識講座；二是繼續堅持和完善黨組理論中心組集體學法制度；三是對重大決策實行法律咨詢審查制度；四是推行領導干部法律知識任職資格制度，把學習和掌握法律知識情況作為干部考核和任用時的重要內容，大力推進領導干部法制教育制度化、規范化。

二是積極參與培訓，系統學法用法。以縣局工商干部培訓中心為陣地，以精通工商法律和業務為目標，充分利用縣局組織的法制講座、股所長培訓班、各種業務專管員培訓班、知識更新培訓班，分期分批地對全所干部職工進行輪訓，著力提升監管執法能力和依法行政水平。

五、創新執法方式，推進依法行政

一是以完善維權網絡為重點，積極為消費者服務。一是加強維權網絡建設。積極開展進社區、進寫字樓等網絡建設和消費維權動，加大農村“一會兩站”建設。二是及時處理消費申訴。今年已經受理申訴、舉報、咨詢近4件，都做到100%處理和回復結果。三是做好消費警示宣傳。開展了內容豐富的3.15紀念活動，發放宣傳資料300余份。

二是以長效監管為重點，維護流通環節食品安全。首先是食品市場。今年以來，我所全力打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為；以及地溝油整治行動。一是積極展開專項檢查行動，對轄區內的重點產品、農貿市場開展突擊檢查行動，依法檢查在食品中違法添加非食用物質的行為為重點監管項目；二是以轄區大中型餐館、單位食堂和生豬屠宰場進行了專項檢查工作。檢查工作中，檢查工作人員認真查看設施衛生條件和泔水處理情況，并向他們進一步宣傳對廢棄物進行資源化利用和無害化處理的重要意義。三是以農貿市場、小食雜店、食用油批發等為重點，對轄區內所有銷售食用油（特別是散裝油）的經營戶進行拉網式清理檢查，重點查看經營單位的主體資格是否合法，進銷貨臺賬是否建立健全，食用油進貨渠道是否合法，銷售的食用油有無過期變質、假冒偽劣等違法問題，通過這些有力措施，嚴防制售假冒偽劣食用油流入市場。今年以來，我所共進行食品安全專項檢查13次，出動車輛26車次，出動執法人員59人次，檢查食品經營戶164戶次。

再次是豬肉市場。為了搞好這個工作，我所采取了四項措施。一是加強了與衛生檢疫、定點屠宰部門的溝通與聯系，加大了對農貿市場、超市豬肉銷售區的巡查力度，確保檢查不留死角，不走過場；二是嚴格值班值守制度，遇到重大情況及時向政府和有關部門匯報，做到政令暢通；三是加強信息報送和新聞宣傳工作，發揮社會輿論的作用，震懾市場違法行為；四是為確保豬肉市場專項整治工作取得實效，山口工商所專門成立了督查組，由所長親自帶隊，深入轄區內各個豬肉銷售點逐一排查。專項行動共出動執法車輛14臺次，出動執法人員27人次，檢查豬肉市場（店鋪）64戶（山口52戶，沙田12戶）。最后是節假日旅游市場。我所根據上級黨委及轄區政府的工作部署，集中整治少數海鮮餐館存在的強買強賣、短斤少兩、以假亂真、以次充好、偷梁換柱、不明碼標價等違法違規行為。嚴厲打擊旅游商品店采取誘騙、恐嚇等手段，強迫游客高價購買假冒偽劣商品等欺詐行為。共出動執法人員50人次，出動車次14車次，檢查食品經營戶65戶次。

六、積極響應，配合轄區政府多部門聯合執法

一是配合好政府以及相關部門做好打擊私炮工作。今年以來，山口工商所對轄區打擊非法加工煙花爆竹專項行動6次，出動執法車輛14車次，出動執法人員45人次，排查私炮點，27個次，主要是由政府牽頭組織政府干部、派出所、山口工商所等職能部門進行打擊。特別是在今年上半年，由政府牽頭，山口工商所配合的專項行動中，多次取得較好的成績。山口工商所打擊途徑方法主要是日常巡查，對原來的私炮加工點進行多次的，地毯式的巡查，緊密聯絡好各村委村支書，積極向群眾了解情況，做好巡查工作。

二是積極配合政府做好城鄉清潔工程與整治“五亂”。今年以來，山口工商所積極配合政府做好轄區內的清潔工程及“五亂”工作。目前為止共進行2次大行動，共出動車次5車次，出動執法人員11人次。主要任務是落實門店一個衛生桶，對亂懸掛和張貼的各類廣告進行監管，整治主次干道，整治集貿市場以及落實“門前三包”責任制等。專項行動每一位執法人員，都充分認識工商系統作為職能部門在實施“城鄉清潔工程”中的重要責任，盡職盡責，努力工作，切實做到服從行動聽指揮，敢于作為，善于作為，實行嚴管重罰，同時做到文明執法，以理服人。

自從開展“法制化工商”建設以來，我所依法行政，文明執法的工作上取得了一定的成績，但是與上級的要求還有一定的差距。今后，我所將繼續圍繞上級的依法行政規則，開拓進取，揚長避短，注意觸及和解決工作中存在的疑難問題，以“求實，務實，落實”的工作態度，推進依法行政，開創我所依法行政的新局面。

第三篇：城管局依法行政工作總結

城管局依法行政工作總結

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是區城市管理實施精細化管理的關鍵之年。一年來，我局緊緊圍繞《區2015年依法行政工作要點》和局工作目標，堅持以科學發展觀為指導，以實施城市精細化管理為抓手，依法全面履行職責，規范行政執法行為，全力打造陽光執法，不斷加強執法隊伍建設，統籌有序推進城管系統依法行政工作。現將2015年全局依法行政工作情況總結匯報如下。

一、主要工作

（一）依法全面履職

1、全面認真履職，嚴格執法辦案。今年，全局上下根據統一部署，緊緊圍繞2015年執法辦案工作目標和XX市城管委執法工作考核管理辦法，貫徹落實嚴管重罰原則，積極全面履行七項職能，認真嚴格開展各項執法辦案工作。今年（截止12月10日），共辦結各類行政處罰案件18713件，罰款金額總計13813800元，其中一般程序案件2761件，罰款11662980元；簡易程序案件2080件，罰款70020元，違停處罰13872件，罰款2080800元。今年前三季度簡易案件超額完成率為20.9%，一般案件超額完成率為78.7%，辦結案件數量同比增長11.7%。通過加大執法力度，震懾違法行為人，有效遏制了違法行為。

2、立足執法支撐，治理城市亂象。今年以來，我局根據區政府部署，立足自身職能，以開展各類城市亂象整治活動為抓手，以執法支持管理為理念，致力于解決各類群眾關心的熱點、難點問題。局屬各中隊根據轄區城市管理實際，突出重點，通過加大執法及整治力度，著力查處出店經營、占用城市道路、亂發廣告、無照經營類案件等各類影響市容環境衛生違法行為。截止12月10日共計查處各類市容環衛案件1724件，占一般程序案件的62.4%。其中出店經營23件，罰款15100元；占用道路97件，罰款95110元；派發印刷品廣告55件，罰款17700元。無照經營案件600件，占一般程序案件的21.7%。通過對市容環境有突出影響的違法行為的查處，有力支撐序化管控，為進一步營造整潔、文明、有序的城市環境提供了強有力的保障。

3、開展廣告整治，規范廣告設置。為進一步美化市容，規范戶外廣告設置，消除安全隱患，根據《區戶外廣告及標識標牌專項行動方案》的工作要求，我局按照“屬地管理、全面清理、突出重點、減量優化“的原則全面開展戶外廣告整治工作。各中隊按照各自目標任務及整治要求，周密部署，采取有力措施，對設置不規范的廣告牌要求及時整改，對未經批準設置及殘缺破損影響市容市貌的戶外廣告予以堅決拆除，廣告整治任務完成較好。截止目前，共拆除高炮廣告、道路兩側構筑物廣告、屋頂廣告等250多處，拆除面積達4萬多平方米。

4、嚴格渣土管理，落實嚴管重罰。渣土管理是當前各級領導、社會各界關注的熱點問題，也是我局執法工作的熱難點問題。今年以來局和屬地中隊定期組織渣土管理專項執法整治，建立健全與屬地鎮街、派出所的聯合巡查、聯勤聯動工作機制，形成齊抓共管、塊抓條保的工作合力。此外，為鞏固“鐵拳風暴”工程渣土整治行動成果，進一步打擊工程渣土處置、運輸過程中的違法行為切實加大渣土管理執法力度，今年我局專門針對渣土執法出臺《關于繼續實施對渣土類違法行為實施嚴管重罰的通知》、《關于進一步規范運輸工程渣土與準運證不符類案件查處的通知》等文件，在法律法規規定的范圍內明確量罰標準，對工地及工程車輛處置、運輸工程渣土涉及違法行為實施嚴管重罰，始終保持高壓態勢。今年共查處渣土運輸案件808件，罰款4855000元；亂倒工程渣土案件67件，罰款872200元，拋灑漏案件583件，罰款812300元。工程渣土類案件占一般案件數的52.8%。

5、借勢“三改一拆”，推進控違拆違。今年以來，我局繼借力“三改一拆”，嚴查國有土地違法建設，制定《2015年國有土地控違拆違工作方案》，明確全年拆違工作目標，并將全年拆違任務以目標責任書的形式分解至各中隊。同時繼續健全控違拆違長效機制，嚴防新違建產生，積極配合街道開展無違建創建工作。今年，全局共組織開展國有土地巡查3696次，出動人數18661次。拆除國有土地違法建筑302處，涉及違建面積170447.2平方米。其中拆除新增違法建筑152處，違建面積58737.5平方米，拆除歷史違法建筑150處，違建面積111709.7平方米。拆除陽光房35處，面積609.9平方米。拆除1000平方米以上違法建設44處，3000平方米以上違法建設14處，5000平方米以上違法建設5處。組織大型控違拆違保障、征遷清零保障活動共13起。同時，進一步加大違建案件辦理力度。今年共立案查處國有土地違法建筑案件151件，結案115件，罰款4032070元，限期拆除違法違法建筑90733.25平方米，沒收1件，面積1906平方米。

6、加強違停執法，規范違停處理。自去年2月中旬開始，我局違停案件處理與XX市主城區接軌，統一納入權力陽光系統，違停執法工作開展較為順利。今年年初落實2015年城區中隊違法停車執法辦案任務，將違停執法納入工作目標考核，明確城區中隊季度違停執法貼單數量，同時加強權力陽光系統違停案件錄入的監督管理力度。各主城區中隊對此項工作較為重視，對內嚴格要求按規范流程操作，對外不斷加大違停查處貼單力度。今年違停貼單共28521件，處理21912件，其中處理本區案件13872件，跨區處理8040件。為方便違停處理，截止目前，我局共開設了3個違停處理窗口，分別為信訪中心違停處理點、北干中隊違停處理點、市民中心違停處理點，加強違停處理引導。

（二）規范行政行為

1、厘清部門職責，完善權力清單制度。今年在2014年全面開展政府職權清理推行權力清單制度的基礎上，再次對行政許可、行政處罰以及行政處罰外其他7類權力事項進行梳理反饋，進一步厘清本部門權力清單，將本部門納入行政權力事項庫的事項與基本目錄進行核對，調整、修改、增補相關事項信息，使本部門入庫的行政權力事項與省市縣三級行政權力事項基本目錄中相關事項保持嚴格一致，并確保本部門實際在辦事項全部入庫。此舉有效規范了權力陽光運行，為杜絕行政不作為、亂作為奠定扎實的基礎。此外，根據省、市、區關于推進綜合執法改革文件要求，積極配合做好綜合執法改革前期調研工作。

2、加強制度建設，夯實依法行政基礎。今年為進一步規范我局行政執法行為，嚴格依法辦案。圍繞局中心工作和要求，我局在建立健全依法決策機制建設、矛盾糾紛化解機制、執法文書管理、渣土管理等方面加強了制度建設。先后制定出臺了《XX市區城市管理局重大行政處罰案件集體討論制度》、《XX市區城市管理局重大行政事項決策辦法》、《XX市區城市管理行政調解實施方案》、《XX市區城市管理行政指導實施方案》、《XX市區城市管理局行政執法文書管理制度》、《XX市區城市管理綜合行政執法局暫扣車輛停車場管理實施辦法》等制度，上述制度緊緊圍繞依法行政工作需要而完善制定，在保證行政決策合法化、科學化、民主化以及化解行政糾紛矛盾，規范行政執法行為方面發揮了重大作用。

3、嚴格案件評查，提升執法辦案質量。執法辦案工作是依法行政工作的重中之重，為進一步強化案件把關，規范執法辦案行為，一年來，局法制科不斷完善執法辦案考評機制，加大案件審核評查力度。嚴格依據《浙江省一般程序行政處罰案卷評查標準》、《XX市行政處罰案卷評查標準》及我局制定的《行政執法案卷評查標準》等標準對局屬各中隊辦案單位所辦理的一般程序案件在立案、調查取證、適用法律、執法程序、量罰、文書制作等方面進行嚴格審核。發現問題及時在內網上發布案件審核情況通報，今年共發布案件審核情況通報46份，每月根據月度審核情況發布月度案件審核通報。同時，嚴格貫徹執行處罰裁量標準，堅持重大案件集體審議制度，今年進行集體討論案件共計114件，確保對同一類案件實施公平公正的處罰標準，量罰合理不偏不倚,保障執法的公平公正。通過嚴把案件審查關，不斷提高全體隊員的程序合法意識、辦案質量、效能意識，不斷提高執法辦案質量。

4、優化許可服務，實現事項線上辦理。今年根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展浙江政務服務網行政審批應用建設》等文件要求，我局所有行政許可審批事項已經統一納入浙江省政務服務網，實現一站式網上運行，統一在線申報服務，統一身份認證和統一申報頁面風格，確保行政審批公開、規范、高效、便捷。今年我局共辦理行政審批事項1658件，其中戶外廣告設置許可73件;城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品許可344件;占用公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建（構）筑物或其他設施許可44件;利用廣場等公共場所舉辦文化、商業活動許可236件;工程渣土準運許可796件;工程渣土處置許可155件;城市生活垃圾經營性服務許可10件;養犬許可197件。辦結率達到100%，群眾評議滿意率100%。

5、主動公開信息，確保群眾知情監督。根據《浙江省人民政府辦公廳關于做好行政處罰結果信息網上公開有關事項的通知》有關要求，2015年7月1日0點之后我局作出的一般程序案件行政處罰結果已全面實行網上公開，截止目前已有789件行政處罰摘要信息通過省市系統（XX市城管執法局權力陽光系統）集中推送至浙江政務服務網對外公布，有效確保了行政處罰結果公開公平公正，保障了群眾知情權和監督權。此外，根據《政府信息公開條例》和區政府有關信息公開的規定，繼續完善我局信息公開工作機制和配套制度，抓好政府信息主動公開和依申請公開等日常工作，不斷提高信息公開工作的規范性和及時性。今年以來，共主動公開政府信息123件，依申請公開信息2件。

（三）加強執法監督

1、強化執法檢查，規范執法辦案。2015年我局除圍繞局工作目標考核辦法，認真落實行政執法考核細則外，還不定期開展執法檢查活動，強化內部監督力量。由局辦公室、法制科、市容科、督察科、紀檢監察室聯合對履行執法職責、規范執法辦案、規范執法行為等方面進行全面現場檢查。重點檢查控違拆違有否建立健全違法建設巡查制度、違法建設巡查、處置情況是否及時。檢查渣土泥漿、拋灑漏類違法案件辦理情況，檢查查獲的工程車輛是否按規定要求扣押、有無向當事人收取各種形式的押金、案件處理是否符合實體、程序要求等情況。檢查簡易案件有無拆分案件、不向當事人出具罰沒款收據、不制作、送達行政處罰決定書、以虛設的當事人作出行政處罰決定、收取罰款不按規定時間上交中隊內勤和銀行等情況。檢查違停貼單信息是否及時上網、“現場勸改”是否按照規定要求操作、有否出現作廢案件、有否降格當場處罰等。通過開展檢查，及時進行通報，促進中隊認真履行執法職責，完成各項執法工作任務。

2、接受外部監督，確保權力陽光。一是認真接受法院、檢察院的司法監督。今年，我局共有行政訴訟案件4件，我局均認真做好提供證據、依法提出答辯意見以及落實行政首長出庭應訴等工作。及時向區人民檢察院“兩執法”系統輸入行政處罰案件信息1204件，接受檢察機關的監督。二是認真接受上級行政層級監督。今年，我局共有行政復議案件6件，我局均按法定期限提交證據并認真進行答辯，按時參加區政府組織的行政復議案件聽證會。根據區政府關于行政執法案卷評查的要求，做好自評、匯報、互評等工作。及時將作出的重大行政處罰決定向區法制辦備案，一年來共備案224件。三是認真接受人大、政協的監督。高度重視人大建議、政協提案辦理，今年共受理區政府交辦的人大建議11件、政協提案17件，面商率100%，辦結率100%，均為滿意件。

（四）促進隊伍建設

1、開展執法業務培訓。根據2015執法培訓計劃，按照中層干部、一般隊員、協管員三個層次確定培訓重點內容，同時將對重點人員強化培訓力度。組織執法隊員參加東方法學講堂新行政訴訟法培訓講座。對中隊法制員，除邀請XX市城管委業務骨干進行執法業務講座等常規培訓外，側重于發現、分析、解決疑難案例的能力，每季開展不少于一次的工作交流，組織參加法院庭審旁聽活動等。對2年以內的新隊員，除常規培訓外，側重于獨立辦案能力的培養和考核。采取中隊傳幫帶、隊員自學、局組織培訓等形式來提高新隊員的執法技能，分四期對執法隊員進行執法業務知識抽考，形成比學趕超氛圍，全面提升隊員的執法能力，確保城市管理、執法行為的依法高效。

2、規范執法證件管理。及時完成今年新招執法隊員執法證申領、執法證年檢等工作。對調出本單位的執法隊員的執法證根據實際情況及時進行遷出或者注銷。在日常檢查過程中，重點對執法人員上路執法佩戴執法證的情況進行督查，確保執法行為規范到位，進一步規范執法隊員正確行使執法職責。

3、開展執法專項評比。2015年初，我局繼續認真貫徹執行《“執法優勝中隊”、“辦案能手”評比辦法》，對2014執法辦案情況考核評比出執法優勝中隊和執法個人辦案能手,激勵所有執法隊員再接再厲，強化依法辦案，嚴抓辦案質量，提高辦案效率，再創佳績。

（五）開展普法宣傳

1、完成六五普法收官工作。今年是區六五普法收官之年。為圓滿完成六五普法驗收工作，我局深入開展“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”、“垃圾分類”等涉及城市管理方面的法制宣傳教育，堅持法制教育與行政執法相結合，大力推進依法行政和依法治理工作。全面總結六五普法成果和特色，并按時向區依普辦上報六五普法特色工作材料，上交六五普法工作臺賬，積極打好六五普法收官之戰。

2、深入拓展新興宣傳平臺。今年，我局除繼續依托原有城管網站、城管報、城管通訊三大主流宣傳陣地外，還進一步探索城管微博、微信等新興媒體的宣傳渠道。今年在新浪開通實名認證的政務微博“城管”共計發布135條城管工作微博動態，重點宣傳三改一拆、五水共治、四邊三化、交通治堵、垃圾分類等城管工作動態。2015年2月在騰訊開通城管微信公眾號，該公眾號功能豐富，可實時接受群眾舉報投訴、提供違法停車信息查詢、違停查詢及辦證指南查詢，以新穎、快捷、迅速的手段和方式，在城管與公眾之間搭起了新的橋梁。此外，城管微信號還實時推送宣傳城管法律法規、城管執法動態，既有效地普及了城管法律知識，又提升了城管宣傳吸引力和感染力。

3、加強宣傳引導與公眾互動。今年我局以打造“精細城管、貼心服務”為總原則，圍繞“四邊三化”、“三改一拆”、“五水共治”、“垃圾分類”等局重點工作，加大對市容環境、違法建設處置、環境保護、生活垃圾分類、工程渣土處置等法律法規的宣傳引導。積極利用“三八”婦女節、“五四”青年節、“12.4國家憲法日”等各種節假日、紀念日開展形式多樣、內容豐富的主題宣教活動，加強與公眾的互動。開展了“走進城管”系列活動、進學校社區宣傳垃圾分類活動、城管記者體驗日等活動，加大正面宣傳力度，通過公眾互動，激發社會協同管理的主動性與積極性，提升城管宣傳吸引力和感染力，為切實提升城管品質，積極尋求社會各界的支持，努力提高社會各界對城管工作的知曉度、美譽度和參與度，為執法軟環境創造了良好的宣傳信息氛圍。

二、明年工作思路

（一）繼續加強制度建設。根據全面推進依法行政的要求，緊緊圍繞市、區依法行政文件精神，進一步加強依法行政制度建設，梳理完善現有執法制度規范。完善修訂局常見違法行為自由裁量標準；制定局執法案件監督制度；制定局執法績效考核制度明確崗位職責，確定執法責任，規范執法公示等，為進一步規范行政執法行為提供制度保障。

（二）繼續提高執法質量。進一步抓好行政處罰案件及實施其他有關行政執法行為的審核、監督、指導等工作，規范行政執法行為，提高全體隊員行政執法水平。完善案件評查標準，提高案件審核把關力度；強化執法監督，增加執法現場及非現場檢查頻率；對執法中隊和執法隊員實施績效考核，促進中隊和隊員主動加強規范辦案意識；加強業務指導與交流，研究解決執法實踐中的疑難問題，提高隊員的執法能力；提倡積極拓展案源，挖掘辦理新型案件、特種案件、疑難案件，加強執法創新，提高執法水平。

（三）繼續抓好隊伍建設。認真落實執法培訓工作，明確全年執法培訓計劃，緊緊圍繞提高執法素質、增強執法技能、強化隊伍形象、提升實務水平等要求，開展形式多樣、內容豐富的執法業務培訓、執法技能比武、執法經驗交流等活動，夯實中隊法制工作基礎，提高個人執法業務水平。抓好普法隊伍建設，進一步探索利用互聯網新興媒體平臺拓寬法制宣傳渠道。抓好城管科技信息化建設的契機，進一步提升執法隊伍的科技水平。

（四）繼續強化部門聯動。城市管理是一項系統工程，涉及面廣、情況復雜、部門之間存在職責交叉。在執法工作中，要進一步加強與區政府法制辦、XX市局等上級部門及與區環保、規劃、屬地鎮街等部門的聯系溝通與工作協調，爭取上級部門業務指導，推行執法抄告、聯合執法、工作協調會等方式，進一步鞏固我局與相關部門形成銜接緊密、互相配合的工作機制，為有效開展執法工作、提升執法成效提供堅實保障。

（五）繼續推進執法改革。根據省、市、區委的部署和要求，繼續配合做好綜合執法改革相關事宜。加強與市城管委、區編辦的對接，嚴格遵照上級要求按計劃、按時間、按任務完成相關改革配套交辦工作。

第四篇：依法行政調研報告

調研報告——

在鄉工作中如何依法行政

依法行政是依法治國的關鍵和核心，也是依法治國的難點和重點。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級機關執法部門的法制意識與日俱增，尤其是行政執法責任制、執法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實，機關執法部門普遍能執法守法、依法行政，行政執法人員已把持證上崗、亮證執法作為一種習慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉村，由于諸種因素，還是行政命令運作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進、障礙層層。

一、鄉政府依法行政工作難以推進的四大障礙

1、關鍵性障礙——權力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權治。基層政權由于受長期以來計劃經濟的影響，權力的魔云籠罩時久。“官大一級壓死人”，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數基層領導把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標簽，依權行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據了解這種簡單直接的處臵方法還傳為美談，支書的行為得到鄉領導的認可。不少基層領導對依法行政的要求懷著矛盾心態，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學。說到底基層的唯權唯上獨尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1

關鍵因素。

2、外在性障礙——政績標桿和形式主義盛行 基層干部的政

績是提拔使用的標桿，這樣就導致了部分鄉村領導熱衷于營造顯績，大搞形式主義。泡沫經濟、形象工程、水份數字和應付應急成了鄉鄉工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數據，卻收效甚微。從現實看，沒有哪個干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級的政績標準和形式要求成了障礙基層政權依法行政的外在因素。

3、內在性障礙——素質缺憾和法制意識薄弱 對照十六大政

治文明建設的要求，鄉村依法行政工作推進受阻的內在原因，還是一分部鄉級領導干部的政治素質不高和法制意識不強。分析鄉鄉干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊，從部隊轉業或退伍的官兵；一部分是來自農水口專業學校的大中專畢業生。可以說，大多鄉村領導的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學歷渠道取得了后學歷，但學法律、懂法制的干部奇缺。不可否認，鄉一級政府的干部農村工作經驗比較豐富，但習慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機關及行政執法人員的單向要求，但從實際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內在因素。

4、制度性障礙——機構缺陷和監督機制滯后 在鄉政府，司

法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鄉級依法行政工作卻沒有相應的工作機構并缺乏有效的約束和監督機制。部分鄉依法行政監督工作懸空，不少鄉缺少法制機構，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執法監督無硬性機構；文件審核無法制人員把關（一般是秘書起草，領導簽發）；行政復議群眾無從知曉。對包括政府領導在內的依法行政行為，鄉內部都沒有明確的監督機制，更談不上社會監督和群眾監督機制了。這樣，鄉一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執法人員個人的素質和自我法律意識而決定，使鄉政府的依法行政工作難以依法有效監督。如何排除上述四大障礙，推進鄉級依法行政工作呢？筆者思考當在推進動力上去探源。

二、鄉政府依法行政工作切實推進的四大動力

1、干部素質優化是推進的原動力 推進鄉級依法行政工作的原本動力，在于優化鄉級干部的專業知識結構。隨著市場經濟的推進，鄉級干部經過實踐和在崗函授，不少已具備大專或本科的經濟管理學歷，經濟理論知識和經濟管理能力都上了一個臺階。但了解法律知識或具備較強執法能力的還比較少。因此，鄉政府要有目的地促使鄉領導干部和中層干部學習法律知識，其促進渠道有三條可探：一條是學歷教育渠道。可選派相關鄉領導和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學歷班的學習，既取得文憑又學習知識。另一條是實用法律培訓渠道。可根據鄉鄉行政執法工作的需要，每年舉辦1－2期實用行政法知識培訓班，之

不斷更新法律知識和提高執法工作能力。再一條是自學渠道。鄉政府可選購相關行政法學材料，要求鄉全體干部進行自學，年底進行考試，考試成績納入工作考核目標。考試內容側重依法行政實務能力。可請有關部門的專業人員精選一些行政執法實際案例讓自學者解案剖析。這樣通過多渠道的學法、用法、考法來從根本上推動鄉干部依法行政素質的提高，優化基層干部的法律知識結構。

2、監督機制強化是推進的策動力 要通過扎扎實實的監督機

制來策動鄉級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執法責任制、執法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內的社會全員都能依法監督鄉干部，同時也達到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將全鄉干部的依法行政情況納入千分制考核內容中，由縣法制辦進行調查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內外監督。要建立鄉內部和外部相結合的依法行政監督機制。在鄉政府內部，由法制員會同司法所組成系統內的監督小組；在鄉政府系統外，由鄉政府聘請社會各界相關同志為鄉依法行政監督員，每年給鄉干部和執法人員評議一次，并按評分標準給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內外監督機制，使之起到鞭策、推動鄉政府工作人員自覺依法行政的目的。

3、行政責任明確化是推進的主動力 鄉級政府的依法行政

工作如何，往往取決于鄉政府領導尤其是主要領導個人的覺悟、認識和素質，因此，明確化、明朗化鄉一級依法行政責任是推進鄉級依法行政工作的一種主動力。具體探討，要明確規定鄉政府主要領導是依法行政的第一責任人；分管法制的鄉領導是直接責任人；并依次明確政府內各級各崗干部的依法行政責任。鄉黨委和鄉人大應當根據鄉政府領導依法行政的責任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時常提醒政府按責任條款強化行政行為的合法性、合理性、公開性、責任性和效率性，使鄉政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規定。這種明確化的依法行政工作責任還必須與每個領導的個人責任掛起鉤來，追究其個人的具體責任。如：倘若因領導決策錯誤而造成的行政損失，要追究鄉黨委和鄉政府黨政一把手的共同責任；若是政府內設部門在政府工作中出現的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負責人的政治責任，或罷免、或引咎辭職、或責令辭職；若是政府領導下屬有違法行政行為，要追究行政領導的連帶責任；若純屬行政領導個人的違法行為，要追究直接法律后果責任。而且對承擔責任的領導的依法行政責任追究必須公開化、明朗化，不

得以調離本鄉、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機構、經濟硬化是推進的強動力 探究推進鄉級依法行政

工作的強有力的動力，在于兩個方面，一是要建立硬實的法制機構；二是要實施發展地方經濟的強硬手段。一方面要在鄉級政府內部設立法制機構。此機構目前暫可附屬鄉政府辦公室，由政法副鄉長分管，由鄉辦公室主任或司法所所長兼任法制室主任，根據鄉范圍大小設1或2名法制員。鄉法制室的工作職責為：（1）對全鄉執法人員進行執法監督；（2）審核鄉政府擬發的行政措施

等規范性文件；（3）代理鄉政府復議應訴案件；（4）向全社會宣傳行政復議法及為群眾提供行政法律服務；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯絡和執法信息溝通，收集、反饋鄉級依法行政工作中的有關問題。這樣，確保鄉法制室機構和職能都實化硬化起來。另一方面要大力發展鄉、村級經濟。依法行政工作的實踐證明：凡經濟發展較快，市場經濟比較發達的地區，干部群眾的法制意識相對強一些；凡市場經濟不發達或經濟發展比較滯后的地區，干部和群眾的法制意識相對比較薄弱，依法行政成了口號，傳統的計劃經濟時期的行政手段容易凸現。干部的官本位現象突出，群眾的依附心理較強。基層干部中的官僚主義、行政命令、濫用職權、辦事不公、執法不嚴行為時有發生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發展鄉、村兩級經濟，引導農民積極進行農業產業結構調整；充分利用當地資源優勢因地制宜發展特色經濟；依托本地優勢行業，促動農民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進鄉、縣外資和外企，使農民通過參與市場經濟而增強市場觀念和法律意識。總之，對鄉而言，內部的法制機構建設和外部的經濟快速發展以及農民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進政府依法行政工作的強勁動力。

第五篇：城管局2012年文明執法培訓工作方案

城管局2012年文明執法教育培訓工作

方 案

為完成2012年城管局執法工作目標，扎實推進依法管理城管工作，強化執法隊伍建設，按照“依法執法、柔性執法、公正執法和廉潔執法”的總體要求，以“內強素質，外樹形象”為目的，我局決定，在城管執法隊伍中組織開展文明執法教育培訓活動。結合我局實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論及“三個代表”為指導思想，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委市政府提出的創建“和諧清鎮”、“平安清鎮”的目標，牢固樹立為人民管理城市的工作理念，求真務實、開拓創新。著力治理我局執法隊伍在思想作風、工作作風、隊伍紀律方面存在的突出問題，進一步增強全體干部隊員宗旨意識和法紀觀念，努力把城管執法隊伍打造成政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、形象良好的高素質隊伍，為我市城管事業發展注入強大精神動力，提升城市管理水平。

二、工作目標

（一）通過開展文明執法教育培訓活動，端正執法隊伍執法思想，轉變執法隊伍執法理念，規范執法隊伍執法行為，轉變執法隊伍執法作風，切實解決城管執法隊伍中存在的群

眾反映強烈的突出問題。

（二）更好地貫徹落實群眾工作的開展。讓執法人員熟悉法律法規，掌握運用好各種執法手段，實現文明執法的根本目的。

（三）加強一線執法人員素質培訓，學習城管行政執法范圍、行政執法程序、取證、聽證程序等，提升干部執法水平。

三、主要內容

（一）增強意識更新理念，進一步促進思想作風轉變 一是增強責任意識，著力營造新氛圍。針對目前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干勁，責任心不強以及“庸、懶、散”等現象，開展以敬業愛崗強素質，忠于職守強責任為內容的崗位教育，牢固樹立強烈的事業心和高度的責任感，在其位、謀其事、盡其責、成其事。開展典型示范教育，挖掘、宣傳身邊的先進典型和先進事跡，在干部隊員中營造用心做事，盡心盡責，干好本職，爭創一流的工作氛圍。

二是增強服務意識，努力樹立新形象。針對部分同志存在為民服務、執法為民意識淡薄，執法管理中慢作為、作為不力、不作為等現象，通過開展執法為民的宗旨觀念教育，不斷強化服務意識，在執法人員心中樹立城管執法快速響應和市民群眾舉報投訴及時受理和反饋辦理理念，著力解決群眾訴求。組織進行法律法規宣傳咨詢、送法上門、便民服務

等活動，努力幫助社區居民、企業解決一些實際問題，進一步密切與市民群眾的關系，推動城市管理社會參與機制建設。牢固樹立“依法行政、以人為本、執法為民”的理念，用先進理念指導文明執法實踐活動，樹立城管文明執法新形象。

（二）強化素質真抓實干，進一步促進工作作風轉變 一是突出能力素質。針對部分同志存在執法能力不強、效能不高，執法方法簡單、方式單一和執法行為不文明等現象。以分類培訓形式，組織中層干部、全體隊員、協管人員業務能力培訓，通過培訓，提高執法隊伍的綜合素質與能力，使執法管理工作實現由單一追堵向堵疏結合的轉變，由隨意執法向規范執法轉變，由被動應付向主動化解轉變。

二是突出規范執法。針對部分同志存在依法行政能力不強，執法不公，不按程序執法等現象，通過業務培訓，提高執法隊員對現行法律法規的理解和執行能力，要注重依法執法，進一步細化規范各類執法項目的程序，規范自由裁量權限，推進“陽光執法”系統建設，固化行政處罰工作流程，讓行政執法工作置于社會的廣泛監督之下，塑造公正形象。

（三）落實制度規范行為，進一步促進紀律作風轉變 一是注重紀律作風約束。針對部分同志不遵守規章制度，舉止不文明，儀表不端莊，違反“十嚴禁、十不準”等現象，通過培訓切實在嚴格管理上抓正規，抓好各項規章制

度落實，強化形象意識，落實隊列訓練和儀容儀表檢查制度，確保城管執法隊員風紀嚴整、形象良好。加強思想教育，落實學習教育制度，提高廣大執法隊員遵守紀律的自覺性。在此基礎上，強化社會群眾投訴監督，認真受理和辦理群眾的每一條投訴，做到1小時內向上級部門和反映對象反饋辦理或發展情況，并在較短時間內有明確答復。

二是注重廉潔自律意識。針對部分同志存在吃拿卡要、徇私情等現象，通過培訓加強廉潔從業教育，堅持從我做起，嚴于律己，謹言慎行，加強監督，時刻正確對待和使用手中的權力，時刻檢點自己生活的方方面面，時刻維護在人民群眾中的良好形象，將親民為民落實在每次執法過程中。

四、實施步驟

本次隊伍作風建設主題活動從4月份開始，11月份結束，具體分四個階段進行。

（一）動員學習階段。時間為4月份。召開動員大會，層層宣傳發動，統一思想認識，極力營造把思想統一到行動上來的學習氛圍。

（二）教育培訓階段。時間為5月份。邀請貴陽市、清鎮市的專家、領導到我局教學指導。內容包括：省委書記栗戰書、省委常委貴陽市委書記李軍、市委書記楊明晉在加強和創新社會管理會議上的講話精神，《群眾工作九法》、《論黨的群眾工作》；《中國共產黨紀律處分法》、《中華人民共和

國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》、《貴陽市綜合執法隊伍執法規范“十嚴禁十不準”》等法律業務知識。執法人員學習時要注意做筆記，學習后要撰寫心得體會。

（三）查擺問題階段。時間為6月份。對照文明執法教育活動內容重點和目標要求，深入查擺思想、工作、紀律等作風方面存在的突出問題，結合單位和個人的實際情況，揭問題、查原因、擺危害、堵漏洞。重點開好三個會：一是開好民主評議會。對照活動的重點內容，監察大隊以中隊為單位召開民主評議會，廣泛征求干部隊員對本單位的意見、建議。二是開好民情懇談會。以局監察大隊名義邀請管理對象進行座談，針對單位和執法隊員個人在作風方面存在的突出問題，廣泛征求意見和建議，并進行認真歸類整理匯總。三是開好專題民主生活會。按照先中隊后大隊的順序召開專題民主生活會，針對查擺的問題和征求的意見，開展批評和自我批評。監察隊將召開會議的情況報局公室。

（四）實地參觀學習階段。時間為7-10月。組織動員執法干部及相關人員到城市管理水平較高的城市、地區走一走、聽一聽、看一看，學習先進的管理理念。參加學習考察的人員要本著“看亮點、學經驗、定標準、促提高”的原則，邊學習考察，邊思考問題，通過參觀考察城市管理亮點，提出城市道路暢通、市容環境衛生、廣告店招設計、建筑特色風格、店面攤位管理等方面的管理標準。

（五）總結提高階段。時間為11月份。監察大隊、拆違中隊及相關部門要對開展文明執法教育活動的情況進行總結，鞏固活動成果。要通過這次培訓活動，逐步建立起隊伍建設管理的長效機制，制定出臺關于進一步加強和改進執法隊員作風建設及規范隊員執法的相關規定，使隊伍建設管理出現一個新的面貌。

《春雨的色彩》說課稿

一、教材內容分析：

春天里萬物復蘇，百花爭艷、綠草如蔭、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境優美，散文詩中綿綿的春雨，屋檐下嘰嘰喳喳的小鳥，萬紫千紅的大地，給人以美的陶冶和享受，與此同時啟發幼兒通過簡潔優美的語言以及相應的情景對話練習感受春天的勃勃生機。激發幼兒熱愛大自然的情感，啟發幼兒觀察、發現自然界的變化，感知春的意韻，并嘗試運用多種方法把春雨的色彩表現出來，以此來表達自己的情感體驗。

二、幼兒情況分析：

中班下學期的幼兒探究、分析、觀察能力有了一定的發展，并且孩子們充滿了好奇心和強烈的探究欲，能主動地去探究周圍和環境的變化，并且能根據變化運用自己的表達方式將感知到的變化加以表現。同時這個時期的幼兒的語言表達能力及審美能力有一定的發展，孩子們在平時的活動中也積累了許多有關繪畫方面的經驗在活動展示出來。

三、活動目標：

教育活動的目標是教育活動的起點和歸宿，對教育活動起著主導作用，我根據中班幼兒的實際情況制定了一下活動目標：

1、情感態度目標：引導幼兒感受散文詩的意境美。

2、能力目標：發展幼兒的審美能力和想象力。

3、認知目標：幫助幼兒在理解散文的基礎上感受春天的生機，知道春雨對萬物生長的作用。

四、活動的重點和難點：

重點是：引導幼兒份角色朗誦小動物的對話，感受散文詩的優美，進而豐富詞匯、發展幼兒的觀察能力、思維和語言表達能力。

難點是：學習詞語“淋、滴、灑、落”、學習春雨的對話、詩句“親愛的小鳥們，你們說得都對，但都沒說全面，我本身是無色的，但我能給春天的大地帶來萬紫千紅”。

五、活動準備：

1、經驗準備：課前學會朗誦詩《春天》，并組織幼兒春游，根據天氣情況實地觀察春雨，讓幼兒感受了解春天的有關知識經驗。

2、物質準備：小動物頭飾、教學課件、幼兒繪畫用紙筆

六、教法：陶行知先生曾經說：“解放兒童的雙手，讓他們去做去干”所以

在本次活動中，我力求對幼兒充分放手，對大限度的激發幼兒的學習興趣，讓他們自己去探究、去發現、去感受，我主要采取了以下教學法：

1、談話法：在活動得導入環節我運用與幼兒進行有關春天主題的談話，幫助幼兒積累整理自己積累的有關春天的知識經驗。

2、演示法：在活動中我通過多媒體課件向 幼兒展示春天的勃勃生機，《春雨的色彩》散文詩的情景，也是通過課件中輕柔的配樂詩朗誦體現出來的。現代教學輔助手段的運用進一步強化了他的作用，使幼兒對春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：將幼兒置身于《春雨的色彩》散文情景中，通過角色表演，強化幼兒對春雨的色彩的感受。

此外我還適時采用了交流討論法、激勵法、審美熏陶法和動靜交替法加以整合，使幼兒從多方面獲得探索過程的愉悅。

七、學法：

1、多種感官參與法：《新綱要》中明確指出：幼兒能用多種感官動手動腦、探究問題，用適當的方式表達交流探索的過程和結果，本次活動中，幼兒通過觀察發現自然界的變化，感知春天的意韻，并嘗試引導幼兒運用多種方法把春雨的色彩表現出來，以此來表達自己的情感體驗。

2、體驗法：心理學指出：凡是人們積極參與體驗過的活動，人的記憶效果就會明顯提高。在活動中，讓幼兒自己進行角色表演，說出小動物們之間的對話，一定會留下深刻的印象，同伴之間合作表演的快樂，也將成為他們永遠的回憶。

八、教學過程

活動流程我采用環環相扣來組織活動程序，活動流程為激發興趣談春天-----看春雨-------欣賞散文詩------情景表演-------經驗總結-------審美延（繪畫形式）

1、激發興趣談春天

“興趣是最好的老師”。活動開始我利用談話形式引導幼兒將自己已有的關于春天的經驗進行整理，激發幼兒活動興趣。

2、看春雨

觀看課件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐歡迎的最熱烈老師說：一天，一群小鳥在屋檐下躲雨，他們在爭論一個有趣的話題，你們知道他們在爭論什么問題嗎？（幼兒回答）對他們在爭論：春雨到底是什么顏色的？

這樣的設計自然合理，進而引出散文詩《春雨的色彩》

3、欣賞散文詩

（1）完整欣賞后請幼兒把不懂得地方提出來，由幼兒提出來，教師引導討論，幫助幼兒理解散文詩的內容。

（2）尋找句子、加深印象

給幼兒提出要求，請幼兒找一找詩里描寫春雨下到草地上、柳樹上、桃樹上、杏樹上、有菜地里、蒲公英上各用那些詞語，通過找，讓幼兒學會“淋、滴、灑、落”并學會用小動物的話來朗誦、來回答，促進幼兒積極思維，鍛煉幼兒的口語表達能力，強調了重點，理解了難點。

4、情景表演：分角色進行朗誦表演。

5、經驗總結：

將本家活動內容的前半部分進行總結，給幼兒一個春天的完整印象。

6、擴展延伸、升華主題

引導幼兒運用手工工具，用繪畫的方式將幼兒感受到的《春雨的色彩》散文詩的意境描繪出來，鞏固和加深幼兒對春天及春雨的任認知。