第一篇：如何構建農村電子商務扶貧模式

如何構建農村電子商務扶貧模式

摘要：電子商務的不斷發展，對我國很多地區的農村發展都產生了深刻的影響。電子商務使得我國的傳統農產業得到了升級與改造，并為我國的農村扶貧工作提供了新的模式。農村電商扶貧模式的開展，能夠帶動農村產業的轉型，并為農村經濟發展奠定良好的基礎。

關鍵詞：構建；農村電子商務；扶貧模式

在互聯網的大量普及下，電子商務逐漸走進農村，并在一定程度上帶動了農村經濟的發展，促使農業產業得到升級與改造。就目前的發展現狀看，我國很多農村地區仍然存在生產與經營分散現象，使得農產品的競爭力低下，流通環節增較多，交易成本高。在這種發展趨勢下，就需要政府與國家的介入，通過相應的扶貧工作，改善農村地區發展滯后、產業單一的現狀，促使農村經濟得到不斷地發展。

1.農村電子商務扶貧存在的問題

1.1政策支持不夠強

當前我國農村電商扶貧模式的基礎建設已初具規模，由于政府對相關政策的宣傳力度不足，使得農村電商不能在時限內得到較好的發展。另外，農村電商的基礎設施還不完善，網絡環境與網絡技術水平相對薄弱，加之農村復雜的地形，使得農村基礎條件得不到保障，網絡環境較差，電商開展存在一定的難度。

1.2專設農業網站較少

我國農村電商還處于起步階段，獨特的網站信息還較少，使得農村信息反饋機制、發布機制缺乏，使得農村電商發展較緩慢。同時，很多農村地區地形較復雜，且交通堵塞，使得物流發展滯后。再加上標準化體系的不健全，使得農產品不能得到標準化的管理，常常存在一些質量問題，也影響了農村扶貧工作效果。

1.3農村電商人才缺乏

在現階段，農村電商發展水平還較低，很多農民對電子商務的概念并不清楚，對于新技術、新方式、新手段不能正確地利用，導致農村電子商務農村支持程度不足。另外，農村地區還缺乏不要的電子商務人才，導致農村扶貧工作發展緩慢。

2.電子商務農村扶貧模式的特征

電子商務農村扶貧模式開展，是電子商務在農村環境中的具體應用，政府在構建電子商務農村扶貧模式時，應該結合農村實際情況，并對電商農村扶貧模式特征進行了解。電子商務農村扶貧模式特征具體如下：

（1）多樣性與獨特性。農村電商扶貧模式的多樣性主要是指在農村電商發展過程中，可以依據不同的構建角度，將電商劃分為不同的扶貧模式。而特殊性主要表現在其運作方式與運作內容上，不同的農村地區有著不同特色的農產品，相應的扶貧模式也存在差異，體現出鮮明的特征。

（2）服務性與盈利性。電商農村扶貧模式在利用現代網絡技術，來發展農村經濟的同時，也為電力行業帶來了發展，并促使自身利益的增收。通常，農業企業電商扶貧模式對利益的需求量最大，而合作社電商扶貧模式次之，公共機構電商扶貧模式的利益需求量最小。同時，公共機構電商扶貧模式也具有較強的服務性價值，與之相比，合作社電商扶貧模式稍差之，而農業企業電商扶貧模式服務性價值動機一般較小。

（3）電商與農村扶貧的有機結合。電商農村扶貧模式主要是以電子商務服務平臺基礎，開展的農村扶貧工作的模式。在這種農村扶貧工作背景下，利用電商網絡經營方式，與農村扶貧工作進行有機整合，能夠有效拓寬農業的經營范圍與經營形式，推動農村的經濟發展。

3.電子商務農村扶貧模式構建原則

電商農村扶貧模式構建應遵循一定的原則，包括科學性原則、系統性原則、目的性原則、適用性原則。其中，科學性原則是指在模式構建中，要多多借鑒成功的農村電商扶貧方式、國內外現有電商扶貧方式，通過科學的理論指導，以農村外部環境與內部環境為著眼點，系統、科學的建設農村扶貧工作模式；系統性原則是指電商農村扶貧模式，要全面完整地反映出農村電商扶貧工作的需求，并制定出一套較為完善的系統組織機制與系統運行機制；目的性原則是指電商農村扶貧模式，其設計應該具備明確的目的，并在農村扶貧工作中發揮真正的作用，有效解決農村經濟落后的問題；適用性原則是指電商農村扶貧模式設計，應該充分結合農村當地的實際情況，選擇最符合當地發展要求的扶貧模式，充分體現出模式的可行性與可操作性特征。

4.電商農村扶貧模式構建流程

4.1信息化農業服務

在構建電商農村扶貧模式是，需要通過網絡化環境，在相應的電子商店、農業網站中發布農業信息，進行網絡營銷，讓農村電商直接與客戶在網上進行商業洽談與網上簽約，并實現網絡采購、網絡銷售，使農業信息能夠實現共享。同時有利于農村電商的供求信息查詢與產品信息發布，并對產品形象、經營主體形象進行宣傳，為農村市場的開拓創造有利條件。

4.2服務性農業中介

構建農村電商扶貧模式，必不可少的一項內容還包括開展農業或農產品的服務中介，通過中介信息方所提供的中介服務，幫助農村電商與客戶雙方獲取相關的信息。同時，中介服務也可以提供必要的第三方網站，通過網站交流平臺為各交易方提供交易服務。在構建農村電商扶貧模式中，建設好農產品交易平臺，建立經銷商管理平臺，能夠實現營銷渠道間的相互協調，形成聯動整合的關系。

4.3協同性電子商務

在電子商務模式構建中，還要將供應、產出、銷售三個重要的環節有機整合起來，聯合構建一項集現代管理技術為一體的電商平臺，在發展農業經濟的同時，帶動供應鏈上游及下游各企業得以同步發展。在構建電商農村扶貧服務平臺的時候，要充分整個網絡價值鏈，并對價值鏈中的各個環節進行優化，開展系列協同性的電子商務，使各商務信息能夠在網絡內部環境與外部環境中得到協調發展，同時將產業鏈上下游的客戶連接起來，打造成更具經濟效益的價值鏈。

5.加快農村電商扶貧工作的對策

在開展農村電商扶貧工作中，地方政府應該積極地組織各種有利于農村電商發展的活動，通過提升貧困地區獲取信息、接受信息、利用信息的能力，讓電商在農村中獲得更多人的支持。當然，政府還要注重完善相應的政策與法規，營造一個良好的電商扶貧環境，不斷完善電商中介的建設，對電商中介各環節加強扶植，包括物流業、金融業、交通業等，使中介環節更加高效，并強化管理網上支付工具，幫助農民進城標準化生產及品牌營銷。

農村電商市場發展帶有相應的局限性，且經濟基礎較為薄弱，電子商務人才缺乏，使得電商扶貧工作不能得到很好的開展。因此，在農村電商扶貧模式開展中，政府要積極引導電商人才進入農村，與對應的學校取得聯系與合作，為人才提供良好的工作環境，在地方電商扶貧工作的開展中，還要進行電子商務知識普及教育，讓更多的農民認識計算機網絡并學會操作與應用。

結束語

總而言之，電子商務能夠帶動農村經濟發展，并使農村產業發生轉型，實現農村脫貧致富的愿望。政府在構建電商農村扶貧模式時，應該遵循相關的原則，并結合農村電商扶貧模式的特征，加大政府投資與政策支持，通過強化農村電商基礎設施，引入農業中介服務建設，加大電商人才培訓，構建適合農村地區發展的電商農村扶貧模式，促使農村經濟得到健康、、持續、穩定的發展。

參考文獻：

[1]汪向東.農村電子商務與供銷電商轉型[J].中國合作經濟，2015（05）：39-40.[2]王雨瑤，馬隆.電子商務對農村經濟發展的影響及其研究――以淶源縣西泉頭村為例[J].經營管理者，2015（27）：273-274.[3]關于加快發展農村電子商務的意見[J].當代農村財經，2015（11）：27-30.[4]王凡偉.發展農村電商需解決的現實問題[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2015（11）：142-143.

第二篇：農村電子商務的幾種模式

農村電子商務的幾種模式

第一種是遂昌模式，走平臺化道路。

無可厚非，淘寶在推進農村“電子夢”上扮演了重要角色，尤其重點項目“特色中國”有著不可替代的作用。

遂昌位于浙江麗水市，遂昌館是國內第一個縣級農產品館，今年年初時上線，其核心在一個獨特的麥特龍分銷平臺，借助政府的強大支持和自身體系的巨大聚合力，“遂網”集合了當地千余家小賣家共謀發展。他們為千余家松散且不標準不專業的小賣家提供專業的培訓服務，對上游貨源進行統一整合并擬定采購標準，由“遂網”專業團隊進行統一運營管理，線下則按照統一包裝、統一配送、統一售后等標準化操作執行，遂昌模式更像是一個區域化的ShoppingMall，他們是一個服務商而已，售賣的是“標準化”。

第二種是成縣模式，走資源整合道路。

成縣地處甘肅隴南市，該縣電子商務的發展和縣委書記李祥的推動有著密不可分的關系，李書記因在網上頻頻叫賣家鄉的鮮核桃，而被網友尊重為“核桃書記”。

在政府的支持和推動下，成縣同樣成立了電子商務協會，主打產品有核桃、土蜂蜜等地方特產，依托在淘寶網店進行銷售。值得一提的是，他們嘗到了在微博、微信上推銷產品的甜頭，并招募了不少年輕銷售人員，對他們進行專業化的微營銷培訓，至今他們80%的銷售額來自這些免費的社會化媒體，而“網店”對他們來說更大的價值在于交易，創業初期這未嘗不是一種明智的選擇。

“成網”工作人員爬山涉水四處尋找優質的農產品貨源，找到一家便整合一家，即刻展開售賣，雖受規模限制，但小而靈活。雖然也注冊了“山泉老樹核桃”品牌，但還未進行深度開發。

第三種便是通榆模式，走品牌化道路。

通榆縣和以上兩縣的最大不同是，開門見山進行品牌化運作，為當地的農產品取了一個好名字叫“三千禾”，并直接進駐天貓旗艦店。和其他兩縣相同的是，均成立了縣域電子商務協會，并有專業的第三方主體進行運營。

如果把“遂網”理解為一個平臺，“通網”就是一家B2C，“三千禾”呈現給你的是一個商品品牌，但其更重要的魅力在全程產業鏈上進行標準化運作，統一采購、統一包裝、統一運營、統一配送、統一售后等諸多標準化嘗試。

通榆擁有得天獨厚的地理位置，會大大的增加品牌附加值，目前主要售賣來自世界三大黑土地之一的雜糧雜豆、葵花籽、具有國家地理標識的草原紅牛肉等。

有一點需要特別提醒，千萬別簡單的模仿品牌化這條路，農產品實行品牌化需要一定的基礎條件，最基本的條件就是需要耕地有一定規模化和集約化，沒有集約就沒有效率，沒有規模就沒有產量，通榆縣地處大東北，無論是規模還是集約程度相比江浙地區有著天然優勢，專業的品牌化運作將如虎添翼。

還有一點需要特別思考，農產品品牌化后走的是多渠道戰略，電子商務是重要的戰場之一，品牌化的戰略價值是可以帶動產業群，上游產地可以更加集約化、規劃化和現代化，下游可以帶動半成品、深加工產業及附屬產業的發展，產業發展最終收益的還是老百姓，這才是通榆縣政府獨具慧眼的地方。

以上三種模式，并不代表其一成不變，畢竟行業剛剛開始，創新及變化一直在影響著行業發展。

農村電子商務的“三個必須”

農村電子商務和資本市場上的電子商務有著不同的基因，我淺薄的總結在農村發展電子商務需要具備以下三個“必須”：

第一，發展農村電商，必須借助縣級以上政府的公信力

以上三個縣城，如果沒有當地政府強有力的組織和支持，絕不會蛋出所謂的三種模式，這種支持不僅僅是“叫賣”，更重要的是為農產品質量做初級的信用背書，為第三方企業提供公司注冊、稅收、資金等實際性的支持。我們多數的耕地小而分散，對于資源性的整合尤其需要借助政府的力量，而“三農”關系到老百姓的切身利益，縣委書記勇于站出來推銷家鄉農產品便也親民合理。

第二，農產品要賣得更高更遠，必須實現專業的品牌化

我們需要明白一個核心，在農村發展電子商務的根本是幫助農民增收，增收的關鍵是：其一，減少農產品的滯銷，獲得更多銷量；其二，讓農產品賣出更高的價格，獲得單量溢價。農產品進行品牌化運作便為農產品實現溢價增收開創了先決條件。

聯想集團戰略投資高端水果品牌“佳沃”便是恰逢其時的正確選擇，柳傳志坦言“聯想做農業并不著急賺錢”，因為打造品牌是一個長期戰略，更大的價值在未來市場，但現在需要先走出第一步。

第三，農產品品質體現，必須借助地域特色找出差異化

農產品市場的劣幣驅逐良幣現象嚴重，我們耳聞能詳多半是“地域品牌”，而非產品品牌，地域品牌的最大問題是好人壞人都可以用，就像今天你很難辨識誰是正宗的陽澄湖大閘蟹，消費者便對市場失去了正確判斷，對行業是毀滅性的打擊。

每個地域都有其唯一性，經緯度、溫度濕度、光照時長、土壤結構等不同，會生長出不同的具有明顯地域特色的農產品，我們需要在此基礎上挖掘產品的特色賣點，進行專業化的品牌化包裝，通榆縣便依托獨一無二的地理位置，打造出了“三千禾”，這是一條突圍之路。

江蘇睢寧縣沙集模式，更多的是從生產環節延伸到物流、銷售等環節。起初是兩個在中國移動打工的農民工，他們回鄉之后辦起網站，通過網頁把全國各地的各類家具廠商的家具和訂單圖紙和本地的生產企業相連接，全鎮現有網店3040家。最終形成了一個五六億元產值的家具產業。

不管是哪種模式，不管這個地方發達還是落后，只要有網絡的溝通，它的生產和銷售就能打破各種交通的阻隔。

通榆縣位于吉林省西部，科爾沁草原東陲，恰在北緯45度，處于世界僅存的三大黑土地“東北黑土區”之中，屬于世界公認的雜糧雜豆黃金產區。

就是在這樣一個偏遠的縣域，很難想象該縣縣委書記孫洪君和縣長楊曉峰聯名寫了一封信給全國的消費者，信件名稱叫“致淘寶網民的一封公開信”，并掛在淘寶聚劃算的首頁，信件內容比較長，我摘取三點主要內容以做說明。

第一，通榆縣將借助電子商務全面實施“原產地直銷”計劃，通過網購將原產于通榆的優質雜糧雜豆，輸送到全國消費者的餐桌上。

第二，組建“通榆農產品電子商務發展中心”，并委托“三千禾”天貓旗艦店作為指定網店，實行“統一品牌、統一包裝、統一標準、統一質量”的標準化售賣操作。

第三，通榆縣政府計劃在明年，聯合“三千禾”按照預售的模式規劃建設200萬畝電商直銷基地，要讓通榆成為全國消費者的黑土地。農產品電子商務的趨勢

最后再談一個趨勢，即“原產地直銷”，正如通榆欲在明年打造“電商黑土地”。這種做法就是我們掛在嘴邊的“C2B”模式，農產品不同于工業化產品，有著天然的生長周期，這一特性為C2B預留了巨大的想象空間。

如果你對這塊黑土地的雜糧雜豆有了巨大的信任和喜好，你完全可以預約明年全年的口糧，今后那塊黑土地就是你的了。隨著物流配套設施的不斷完善，冷鏈物流的不斷發展，這種想象將會逐步變成現實。電商巨頭在農村的動作： 具體的發展模式很多，浙江的遂昌模式，主要是通過網店協會連接電子商務服務站買賣農產品，農民只負責養殖或者種植，各村農民通過本村網點即電子商務服務站，當地稱為“趕街”，進行農產品商品銷售，采購農用生產資料，它最重要的是中間環節，就是網店協會連接的電子商務服務站，把供銷雙方都通過網絡連接起來。全縣現有協會會員1200多家，2012年共完成電子商務交易額1.5億元。

江蘇睢寧縣沙集模式，更多的是從生產環節延伸到物流、銷售等環節。起初是兩個在中國移動打工的農民工，他們回鄉之后辦起網站，通過網頁把全國各地的各類家具廠商的家具和訂單圖紙和本地的生產企業相連接，全鎮現有網店3040家。最終形成了一個五六億元產值的家具產業。

不管是哪種模式，不管這個地方發達還是落后，只要有網絡的溝通，它的生產和銷售就能打破各種交通的阻隔。

農村電商的發展依然任重而道遠，更不是一蹴而就的事情。它更需要政府，企業和農民的相互配合，在摸索中總結，一步一步慢慢發展起來。

第三篇：電子商務“1+1”扶貧模式實施方案

電子商務“1+1”扶貧模式實施方案

為切實貫徹落實《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》（國發[2016]64 號）、《XX 省人民政府關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》（X 府發（2016）66 號）、《XX 省商務廳、XX 省財政廳、XX 省扶貧開發局關于印發<2018 年電子商務進農村綜合示范建設項目實施意見>的通知》（X 商市建[2018]36 號）等文件精神，以國家級國子商務進農村綜合示范項目為推手，扎實推進我縣電子商務精準扶貧工作，特制定本方案。

一、總體要求 深刻領會把握新常態下精準扶貧、精準脫貧這一扶貧開發基本方略，把電子商務納入扶貧開發工作體系，通過大力發展電子商務，采用試點先行、示范推廣、穩步推進的方式，依托資源優勢和產業基礎，全面擴大農特產品銷售渠道，推動農特產品上行，著力解決“有量無市，有市無價”問題，帶動貧困人口就業創業，脫貧增收。

二、目標任務 以持續增加貧困人員收入為核心，扎實做好電子商務進農村綜合示范項目要求的扶貧助貧工作，到 2020 年底，以“1+1”電商扶貧模式，實現電商助貧脫貧 200 人。

三、具體措施 （一）“電商公服中心+貧困戶”幫扶機制

1、電商公中心運營企業與貧困戶簽訂精準扶貧幫貧協議。

2、電子商務技能培訓。電商公服中心運營企業提供免費電子商務技能培訓，培訓內容包括計算機基礎應用、中國電子商務發展史、中國電子商務現狀、我國現有電商主流平臺及運營模式、社交電商、如何在網上開店、美工課程、運營課程等。提高貧困戶的電商意識及應用技能，增強互聯網思維，為貧困戶以后就業或創業打下良好的基礎。

3、創業扶持。對有意向電商創業的貧困戶，電商公服中心可為貧困戶提供為期一年的免費辦公場地和辦公設備，并提供免費的企業注冊、品牌設計、品牌注冊、產品包裝設計、運營指導等服務。

4、推薦就業。通過電商公服中心培訓的貧困戶，經考核通過，可向有意向用工的電商企業推薦，經用工企業面試合格后就業。

（二）“電商企業+貧困戶”扶貧機制 1、電商企業與貧困戶簽訂精準扶貧幫貧協議。

2、吸納符合條件的貧困戶到企業做工。

3、收購貧困戶種植、養殖的適合網銷的農產品。

四、實施步驟 （一）準備階段（2019 年 4 月至 2020 年 2 月）。科學確定開展電商扶貧的貧困戶，做好準備工作，建立基礎臺賬。制定電商扶貧實施方案。圍繞目標和重點工作任務，梳理重點工作和重

點項目，確定各相關部門的職責任務和工作流程，開展資金落實和基礎項目建設工作。

（二）實施階段（2020 年 3 月至 12 月）。完成與貧困村、貧困戶簽訂精準扶貧幫扶協議，電子商務技能培訓，個創企業孵化，完成貧困戶就業推薦及貧困戶與電商企業簽訂農產品收購協議或用工協議。

（三）總結提高階段（2021 年 1 月至 3）。全面推廣電商扶貧建設過程中好的經驗做法，加大電商應用力度，全面落實電商扶貧任務，實現電商扶貧覆蓋全部貧困村，由相關部門對照方案和要求，對預期目標進行考核評估驗收，并總結經驗。

五、保障措施 （一）加強組織領導。成立電子商務進農村綜合示范項目工作領導小組,負責全區電商扶貧的方案設計、政策制定、協調指導、工作推進、檢查考核等工作，協調解決電商扶貧工作中遇到的困難和問題，整合各方資源和力量，確保電商扶貧工作順利推進、圓滿完成、取得實效。

（二）明確職責分工。各相關部門按照職責分工，開展電商扶貧工作。縣經信和商務局負責協調、指導和服務工作，抓好區、鎮鄉、村三級平臺建設、電商人才引進、龍頭企業培育、電子商務的應用等工作；財政局負責制定出臺財政扶持、補助、獎勵辦法；扶貧辦以貧困村和貧困人口為重點對象,負責扶貧產業的培育、勞動力技能培訓和對接工作；各鎮鄉政府要積極引導、幫扶

貧困人員發展符合地方特色的富民增收產業，宣傳電子商務知識以及電商扶貧的各項政策措施，協調開展技能培訓和勞務培訓，協助指導貧困戶開辦網店，鼓勵農牧民網上銷售特色產品、購買生產生活資料，達到增收減貧的目的。

（三）加強政策保障。各有關部門要順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，整合各項扶貧政策資源，從免費培訓、扶貧貼息、小額信貸、大學生“青春創業”、信息服務等方面，全方位、多角度幫助貧困人員從事電子商務工作，優先安置貧困戶到電商公共服務中心落戶創業。

（四）加大宣傳引導。通過廣播電視、報刊雜志等傳統媒體，對電商扶貧工作及時跟進宣傳，號召社會各方面積極參與。依托微信等自媒體，靈活運用微博話題、微信專欄，對電商扶貧工作持續開展微直播、微訪談、微調查，準確發布權威信息，推廣典型案例，通報工作進展，征詢意見建議等，獲取各界關注、支持和參與。

（五）完善工作機制。將電子商務扶貧工作納入對各鎮鄉的社會經濟發展目標責任書考核體系，突出對貧困鄉村和貧困戶的帶動增收成效，確定具體考核指標，進行量化考核，嚴格兌現獎懲。縣委縣政府、領導小組辦公室要對有關部門在落實電商扶貧工作目標任務、重點措施等方面進行日常督查、重點督查、階段性督查，推動重點任務落實。

第四篇：構建農村社區新型黨建模式

構建農村社區新型黨建模式

王亮

加快村改社區轉型步伐，構建和諧社區，不僅要從村改社區實際出發，在發展經濟、富裕居民上狠下功夫，而且要更加注重借鑒和運用城市基層管理經驗，在強化村改社區社會管理和公共服務上多做文章。積極探索村改社區黨建工作新模式，為促進村改社區的經濟發展、社會和諧穩定提供有力的保證。

一、我省的農村社區建設尚處于起步探索階段，黨建方面存在的問題較多一是黨員干部隊伍整體素質不高。首先，思想認識存在偏差。在對農村社區、村改社區的認知方面，有些農村基層黨組織思想準備不足，思想觀念仍停留在舊框框中，認為農村社區黨組織就是村黨支部的簡單翻牌，在職責定位、工作方式方法等方面，不能適應變化了的新形勢、新任務。個別基層干部擔心個人權力喪失，既得利益受到威脅，對合村建社區有抵觸情緒，全社會重視社區黨建工作的氛圍尚未形成。其次，在成立農村社區、村改社區后，黨務工作者來源比較單一，多數是從村干部過渡而來，一些村“兩委”班子年齡偏大、文化偏低、素質不高、合力不強，缺乏開拓進取精神，特別是初中以下文化程度的村干部，由于能力所限，工作起來無所適從，無處下手，工作成效不明顯，導致農村社區、村改社區黨組織負責人、班子成員難產生。黨務干部素質不夠高一定程度上存在著傳統農村黨建的思維定勢，難以實現從農村黨建領域向農村社區黨建領域的跨越。二是黨建工作機制不夠完善。首先，農村社區運行不順暢。由于對農村社區的基本條件、操作程序、轉居后的運作模式等研究不夠，無論是在管理體制、管理程序、工作重點和工作方式，還是服務對象、服務形式等方面，都與原來的村委會沒有大的區別。另外，農村社區成立晚，由于沒有建立健全相關責任機制，導致社區黨建工作的領導支持力度不到位。開展工作面臨著諸多困難，社區黨組織獨立解決問題難度較大，須依賴于有關部門和上級主管領導的支持，但上級對農村社區黨建的支持和幫助相對較少。其次，駐區單位協調機制不健全。由于農

村社區與駐區單位沒有隸屬關系，并且絕大部分駐區政府部門在行政級別上高于社區級別，對企事業單位更沒有管理職能，駐區單位即使參與社區黨建工作，但較多的仍停留在參加理論研討這一層。因為對駐區單位沒有完整的協調制約機制，無法形成社區與駐區單位“共駐共建、資源共享”工作合力。最后，激勵保障機制不完善。雖然在全市實行了農村社區干部任期目標管理和績效考評制度，但還不同程度存在定位不清、目標不明、考核不嚴，重考評過程、輕結果運用等問題，造成了社區干部干好干壞一個樣、干與不干一個樣。

二、構建和諧社區的新型黨建工作模式，要借鑒和運用城市基層管理以及城市社區黨建工作的經驗，突出帶領群眾發展致富的功能，需要強化社會管理、公共服務的功能

1.強化組織堡壘，加強隊伍建設

一要科學設置社區黨組織。應按照農村社區建在哪里、黨組織就設置在哪里的要求，及時調整黨組織設置，建立健全社區黨組織。二要加強黨員干部教育培訓。要重視對農村社區干部教育培訓。農村社區干部隊伍的教育要制度化，把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村社區干部進行思想教育。同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和致富技能的培訓，幫助社區干部不斷提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。三要強化社區干部管理力度。要加強農村社區黨員的分類管理，發揮農村無職黨員在農村社區建設中的先鋒模范作用，把無職黨員設崗定責與建立健全農村社區自治組織、完善農村社區服務功能結合起來。同時，應建立農村社區班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓群眾來監督、評判干部。要制定考核獎罰辦法，獎優罰劣，考核結果與干部任用、評先評優結合起來，讓能者上、庸者下。

2.加大投入力度，夯實經濟基礎

一是實行農村社區黨組織幫帶化。把經濟組織在技術、信息、市場方面的優勢與黨組織在組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢有機結合起來，推行“支部+協會（公司）”、“協會（公司）帶農戶”黨建工作模式，提高農民進入市場的組織化程度，促進農村產業化發展，形成支部抓產業、黨員創實業、百姓富家業的良好格局。同時，應大力發展農村社區黨員群眾經濟聯合體。采取由黨組織引導、黨員干部領辦、群眾自愿聯合的辦法，創建利益共享、風險共擔的黨員群眾經濟聯合體，以大戶帶小戶、黨員帶群眾的方式，把農村社區內分散的農戶家庭經營組織起來，切實解決農村基層組織“統”不了、政府部門“包”不了、單人獨戶“辦”不了的事情，實現農民小生產與大市場的對接。

二是實行農村社區基礎設施標準化。按照辦公區域、服務區域、活動區域等類別，整合辦公室、文體活動室、黨員活動室、圖書室、社區黨校等活動陣地，統一規劃設計、統一形象標識，統一配置設備，充分滿足社區黨組織活動需要。同時，以社區黨組織為核心，構建社區黨員服務中心和社區民事代辦服務中心，實行“一站式”服務，把活動場所建成服務科學發展和群眾生產生活的有效平臺。三是實行農村社區經費保障多元化。各級黨委要將社區黨建工作經費列入財政預算，建立以財政撥款為主、黨費返回為輔、社會各方支持為補充的社區黨建工作經費保障體系，為社區黨組織開展工作提供資金上的保障。

3.整合各方資源，健全工作機制

一是建立健全宣傳激勵機制。立足實際，大力宣傳開展農村社區黨建工作的重要意義，進一步增強廣大黨員群眾對開展農村社區黨建工作的認同感，使黨員干部和村民群眾參與社區自治成為自覺行動。要加強典型宣傳，表彰先進。逐步建立農村社區干部的工資及養老、醫療、工傷保險等待遇，解除他們的后顧之憂。在招錄鄉鎮事業編制人員時，拿出一定名額從農村社區干部中定向招錄。注重選拔優秀農村社區黨組織書記掛職擔任鄉鎮黨政領導班子副職，優先推薦擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，進一步提高其政治地位。

二是建立健全共建共駐機制。堅持優勢互補、資源共享、活動共建、工作共擔，加強農村社區內黨組織的相互協作，廣泛開展共建活動，充分調動農村社區內一切社會力量廣泛參與社區建設，努力實現農村社區服務聯動、管理聯抓、治安聯防、衛生聯管、環境聯治，形成共建共駐的良好氛圍。同時，農村社區與駐地單位應建立協調、雙向交流互動機制，社區為駐地單位開展社會化服務，駐地單位為社區提供場地、設施、資金、人才等資源。可在縣（市、區）、鎮（街道）、社區三個層面上建立社區黨建工作協調議事機構，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，圍繞地區性、社會性、群眾性、公益性等方面的工作，定期溝通情況，解決農村社區黨建工作中遇到的實際問題。

三是建立民主管理機制。積極探索推進黨內基層民主建設的有效形式，既充分發揮農村社區黨組織的政治核心作用，又積極支持社區各種組織依法行使權力、開展工作。健全黨員意愿表達機制，完善社區居民自治，大力推進社區黨務、政務公開，積極探索完善以農村社區黨組織領導為核心、村民自治為基礎、農村居民廣泛參與、各類社區組織互動合作的農村社區民主治理機制。

作者單位為牡丹江市委黨校

第五篇：農村警務模式的多元化構建

農村警務模式的多元化構建

農村警務是指立足農村，充分利用鄉村治安資源，通過警民、鄉鎮、村社有機結合，維護農村治安、預防違法犯罪，促進農村鄉風文明的警務模式。

隨著改革開放的深人進行和市場經濟的不斷完善, 以及我國社會主義新農村建設的逐步深入，在利益格局的調整和各種思想、文化交替碰撞下,社會治安穩定面臨著諸多新情況、新問題。農村公安機關傳統的警務模式難以適應現狀,農村警務模式亟須創新變革。

尤其是我們新疆長期以來一直處于分裂和反分裂斗爭的前沿，多年來的實踐表明，在新疆，分裂和反分裂斗爭是長期的、復雜的，有時甚至是非常激烈的。在當前國際形勢復雜多變、國內外各種矛盾問題相互交織的情況下，維護新疆穩定，維護國家安全的任務依然十分繁重。

貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會,要求我們建設社會主義新農村。平安農村建設工程適應了社會協調發展,體現了人民群眾的利益。平安農村首先應該是治安狀況良好的農村。

建立起適應新形勢要求的現代警務體制,尋找新形勢下的農村警務模式，是當前警務改革和基層基礎工作深入推進的當務之急。構建并實施農村派出所區域一體化警務模式,走出一條適合自身實際的警務模式改革之路。

一、當前常見農村警務模式

農村警務模式既是指將警力立足于農村，利用鄉村治安資源，通過警民、鄉鎮、村社有機的結合，維護農村治安，預防違法犯罪，確保農村警務機制與體制的有效運用和完整實施所包括的農村派出所的軟件和硬件設施，包括派出所的內部結構，實施維護農村治安環境的方案，實施農村治安防控體系，辦案機制，后勤保障，農村警務生存的一套方式方法。

在當前新疆反恐維穩的新形勢下，新疆農村民警的主要職責應為反恐維穩和治安管理兩大類。

目前農村實行的是突擊救火型警務模式和坐診式警務模式。突擊救火型警務模式指基層派出所對農村的治安維護主要放在事后處置上，缺乏對農村治安防控體系的總體把握，導致效率低下。從工作職責和警力分布看,農村派出所職責重大,警力嚴重不足。派出所的工作繁雜。派出所不僅要打擊違法犯罪,查處和偵破各類刑事、治安案件,還要負責各類糾紛的調解,落實各項公安基礎工作,如人口管理,重點對象幫教、邪教、非法組織的監控、幫教、轉化等。甚至個別地方黨委政府還要求民警參加收稅、計劃生育等非警務活動。農村各所現有警力已與其所擔負的任務明顯不相適應。派出所的工作基本上處于疲于應付的境地,有的甚至連應付都應付不過來,更談不上對社會治安主動出擊和實施有效管理。現在的警務模式大都停留于被動警務模式即坐診式警務模式，農村基層派出所在警務運作上模仿縣城公安局的做法,坐等群眾上門報案、報警,長期重打輕防,將主要精力放在偵查破案上,而忽視了以人口管理和治安管理為重點的基層基礎工作,未能有效地組織起治安防范體系。

二、當前農村警務建設存在的問題

一是警力明顯不足。近年來，隨著經濟的飛速發展，人口的流動性大，管理難度大，處警任務重，加上民警年齡老化，個別單位為了優化警力，將年紀輕身體好業務精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在駐村崗位上，農村警力卻未能相應地得到增長，使之本來就捉襟見肘的警力顯得更加艱難。民警每天超負荷運轉，沒有充裕的時間來進行必要休整，時不時還要抽調民警參加各種各樣的警衛、值勤和安全保衛等工作，民警精力透支嚴重。可以說，警力不足是當前制約農村警務戰略發展的一個普遍性問題。

二是農村警務的經濟保障不足。一是農村派出所條件有限。從各所現有辦公條件來看,農村派出所辦公條件均十分艱苦和簡陋，開展警務工作得不到有效的支持。有的所甚至連基本的辦公場所也未解決,只能暫時借房辦公,有的所辦公桌椅已用了上十年,陳舊不堪。無論是硬件設施,還是配套的軟件設施,均難以達到等級派出所的基本要求。由于條件艱苦,很難留住民警的心。警心不穩,工作就會不實。有的農村所領導情愿在城區所當普通民警也不愿留在農村。警力頻繁調動,給農村派出所工作帶來諸多不良影響。有的民警甚至還沒完全熟悉轄區情況就走了,因而給工作的穩定性和連續性帶來了很大的沖擊,許多工作無法正常開展,也難以實現對轄區治安的掌控。經費的短缺導致警務工作的效率低。從經費上來說，經費問題是制約農村警務體制創新的瓶頸。俗話說“兵馬未動,糧草先行”。農村警務模式創新必須要有充足的經費作后盾。

三是對農村警務工作重視不到位。從整體情況來看，分局、派出所領導對農村工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是也有個別派出所領導存在重視考核工作，輕視基礎工作的不良傾向，對立竿見影能夠及時體現在績效考核上的工作重視程度高。相對而言，對社區基礎性工作，一時體現不到考核成績上的重視不到位。基于這種指導思想，在案件查處、巡邏和農村民警的配置上，往往側重于案件查處和巡邏。由于領導重視不夠，制約了農村警務工作的開展。

四是到群眾中工作的力度不夠。目前的農村警務室，實行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個民警，往往管轄一個村甚至幾個村，而當前農村警務建設普遍存在的問題是：個別民警不能充分挖掘、利用現有的農村村委會、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發動群眾，不依靠群眾，使得群眾對治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。民警下轄區時間普遍不足。不能保證每周兩個工作日到警務室工作，不能按公開的辦公時間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見警率低，民警對轄區熟悉率低。有的駐村民警家住在城區，離派出所幾十公里遠，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務室和偏遠的村莊去走訪。民警除農村工作外，還擔負接處警、處置群體性事件、維護工程項目開工典禮秩序等工作任務。加之村級“兩委”班子換屆選舉、大型警衛、值勤等，占用了農村民警大量時間，使農村民警無暇顧及社區工作。

五是個別民警工作能力有待提高。從農村民警現狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現為：其一處理農村事務能力不到位。當前社農村存在大量鄰里矛盾、債務糾紛、上訪問題等，這些看是小問題，解決難度大，當前一些青年民警在處理這些問題時，能力還欠缺。其二缺乏做群眾工作經驗。農村民警青年居多，他們缺乏社會經驗，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。其三協調關系能力不夠大。

六是少數社區民警工作積極性不強。日常工作單調、枯燥、任務重、壓力大，使個別青年民警感到理想與現實的差距，工作激情逐漸衰減。還有少數民警認為做基礎工作立功受獎機會少，不如辦案民警容易出成績，對工作崗位缺乏認同感和歸屬感，工作積極性降低。有的不安心本職工作，托路子找關系想調離。

三、農村警務多元化建設

我國農村社區呈現出結構的復雜性決定了村落的治理不可能局限于單一的模式，這也決定了農村警務模式的多樣化。在實踐中，應該采取因地制宜和務求實效的原則，充分認識到農村警務戰略的是真正實現 “發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”，根本宗旨是服務人民群眾、實現執法為民； 根本目標是維護社會穩定； 根本措施在于將警務工作向基層延伸。

從社區警務的基本原理來看，駐村民警在農村警務系統中，只是其中的一個要素，但不是全部。警察的功能和作用應該是指導和協調，其功能和作用的發揮，既依賴于整個農村各類基層組織的健全，更依賴于全體村民維護社會治安秩序的主動性和自覺性，這就決定了可以建立不同方式的群防群治網絡和輔警隊伍。

由于各地經濟發展的不平衡、社會治安狀況不盡相同，農村警務的建設必須針對不同地區的經濟、地理、人文、治安狀況等差異，積極探索建立各具特色、靈活、高效的警務工作模式，堅持走有地方特色的建警之路。

（一）“基層警務室+出租房屋托管”的農村警務模式

發展和穩定是新疆工作的主題，穩定是發展的前提，沒有穩定的環境就不可能發展。今年上半年，新疆發生的幾起暴力恐怖事件說明在維穩方面仍有很多工作要做。正所謂：“基礎不牢、地動山搖”，基層警務工作是密切聯系群眾的一道基本防線，意義重大。建立基層警務室，這些新近建成的基層警務機構，是集治安巡控、接警處警、服務群眾、動態掌握、法制宣傳、備勤處突等職能于一體的新型便民警務站，是新疆立足“確保社會穩定和長治久安”的總目標，創新社會管理模式，推動警力“上街面、下社區”的一項重大舉措，也是維護新疆穩定和長治久安的一個重要支撐點。

城中村和城郊結合處集聚著大量的外來人口，人員構成復雜，流動性高、素質普遍較低，其中甚至夾雜著一些負案在逃犯罪嫌疑人。警務室民警結合該社區外來人口眾多特點，探索出“警務室+出租房屋托管”的警務模式，對轄區出租房屋進行免費托管，想出租房子的居民將房源登記在警務室，外來人員租房必須到警務室進行聯系。社區警務室不收取任何費用，外來人口在租到房屋的同時也同時辦理了暫住人口登記，既確保了暫住人口的有效管理，百姓也得到了方便。出租屋及外來人員都同時做到底細清、情況明，所有暫住人口也能及時登記在冊并被納入服務管理范圍，看住了房屋，管住了人頭，就能控制住陣地。“房屋托管”服務不但給房屋出租人和承租人帶來極大的方便，大幅度降低了暫住人口的各類治安事件，有效地實現了出租房屋全管控和流動人口零發案的目標。

（二）山區農村“駐村協勤”警務模式

“駐村協勤”警務模式的核心是選用當地合適的村民作為輔警，協助警察開展警務工作。該輔警必須是長期居住在本村，這樣對村里人情世故比較熟悉，也能較好地服務村民； 要有一定的文化水平，能解讀和宣傳法律和政策； 在當地要有一定的威信，能得到大部分村民的認可，便于開展各類糾紛的調解。輔警把自己的家建成村里的警務工作站，成為警察下基層的落腳點和連接警民關系的橋梁，在民警的指導下為本村提供治安服務和矛盾化解工作，最終實現問題不出村、糾紛解決在家中。

“輔警”的選拔工作，首先在自愿報名、村兩委推薦的基礎上，由鄉鎮黨委、政府和當地的派出所按照擬定的選配條件和要求，對候選人進行深入審查，并進行公示。在正式上崗之前，由市公安局對選定的 “輔警”進行統一培訓，初步掌握公安工作紀律、法律法規、刑事政策、收集治安信息的方法、農村治安的特點與防范、民事糾紛的調解、群眾工作的開展。

“輔警”通過串門走訪拉家常的方式，潛移默化地向村民宣傳治安法規、安全防范知識和消防常識，切實提高村民自我防范的能力和意識。

土生土長的 “輔警”具有了解當地風土人情和開展工作的便利條件，發揮人頭熟、情況明的優勢，主動充當 “和事佬”，協助村兩委及時解決一些矛盾糾紛，協助民警將治安防控和維穩工作的觸角延伸到每一個農戶。

對 “輔警”的日常管理，是嚴格按照統一的考核標準來執行。在 “輔警”工作站最顯眼的地方懸掛 “駐村工作室”和輔警的 “去向牌”，室內統一懸掛 “輔警”工作職責、工作紀律和社區民警、綜合治理辦干部的姓名和聯系方式。公安機關統一設計印制了 《“駐村協勤”工作日志》、《群眾聯系求助事項登記簿》、《協助調處矛盾糾紛登記簿》、《送證上門服務登記簿》

對 “輔警”的工作考核，按照 “輔警”對農村社區民警負責、農村社區民警對派出所負責的雙向考核機制來進行。社區民警至少每周一次巡視警務工作站，向 “輔警”了解村里治安情況，同時部署任務和進行督促指導。派出所每周把轄區所有 “輔警”集中到所里開一次碰頭會，通過“輔警”的回報讓所領導了解社區民警下基層的具體表現，輔警之間也借機可以相互交流一下工作經驗，客觀上起到了培訓和提高輔警能力的作用。

在當前派出所普遍警力不足的情況下，往往會抽調社區民警開展各種專項打擊活動或其他專業工作，不可避免地擠占了為群眾上門的服務時間，難以做到隨時隨地面對面全天候地為轄區群眾進行服務，本村的 “輔警”可以有效地彌補這個難題。

（三）建立適應農村警務的信息化模式

警務工作信息與計算機網絡技術有機結合的方式將逐步替代低效單一的人工操作，覆蓋全警的綜合功能將成為有效集成各警種分散的專門手段。警務信息化不僅豐富和開闊了基層公安機關基礎工作信息化的手段和視野，而且將以巨大而現實的應用效果促進警務觀念的轉變．即情報信息主導警務的現代理念。這場革命將帶來警務體制機制的全新變革，以科學研判、精確打擊替代人海戰術、大海撈針，用直接高效的扁平化指揮，革除緩慢低效的多層次逐級傳遞，最終為整個公安工作帶來警務資源效能最大化和公安機關戰斗力的倍增效應。首先，公安機關應充分利用網絡技術將數據資源分類、分級安全地開放給社會組織、企業和群眾，一方面，利用網絡平臺，如公安官方門戶網站、公安官方微博、公安官方微信、警務QQ群等，將公安機關公共服務事項和行政審批的要求、范圍、內容和程序等公布于眾，通過網絡平臺與社會組織、企業和群眾展開互動；另一方面，歸納整理群眾的咨詢、訴求和建議，并對收集的數據進行整合，通過數據挖掘，科學地運用大數據決策，引導服務，針對性和有效性地提高服務的水平和質量。其次，公安機關應以推進大數據“警務云”建設為載體，利用信息技術打通警種間業務數據保護壁壘，以服務流程中心的創建與完善為突破口，不斷優化自身組織結構與服務流程，為群眾辦事提供便捷快速的服務。再次，在創新服務提供的方式上，加強公安官方微博、微信、網站手機客戶端APP建設，開發和打造移動信息服務平臺，主動、針對性地增強信息的發布。最后，公安機關應完善服務的評估指標，積極打造服務績效評估的綜合監管平臺，督導考核方式。

（四）、建設警務主體與多元共治的警務管理模式

從公安工作方式的角度，警務模式創新要更加注重警務主體與警務方式的多元化建設。當前社會發展轉型期，利益多樣化以及利益訴求復雜化日趨明顯，大量社會矛盾以各種各樣的方式呈現和進入社會治安領域。各種新型社會治安事件、突發性的群體事件等不斷涌現，尤其是移動互聯網技術的不斷發展使得輿情導控的難度不斷加大，社會治安治理任務日益繁重。在大數據背景下，公安機關要改變傳統的治安治理模式，積極探索與政府相關部門、社會組織、行業企業、群眾合作共治的警務管理模式，運用眾創、眾智理念，推動風險共擔，提升社會治安治理能力。

首先，公安機關要從戰略的角度上做好大數據的宏觀規劃，統籌數據治理的工作，積極制定與公安大數據應用相關的規章制度，保障數據的質量，保證數據安全，推動數據共享。

其次，公安機關要完善合作協商機制，大數據時代，社會組織有著自身資源優勢，企業有著大數據處理技術優勢，公安機關要發揮綜合銜接作用，積極探索與社會組織、相關企業行業合作、互通共贏的模式。再次，群眾自身也是大數據的重要來源，公安機關要積極引導群眾的參與，一方面，提高群眾的直接參與度，匯聚群眾集體智慧，充分挖掘數據的潛在價值；另一方面，一些群眾出于自我利益考慮，或者甚至把參與平臺作為發泄自我不滿的工具，對于這種“無序參與過度”的部分參與主體要依法處理，同時要利用公安官方微博、公安官方微信、公安官方網站手機客戶端平臺，主動加強公安工作宣傳和輿論引導。在大數據的背景下，充分利用云計算、物聯網等大數據技術，積極探索并構建警務主體、群眾參與、社會組織和企業多元共治的警務管理模式，能有效提升公安機關的社會治安治理能力。