第一篇：美日郵政業改革與發展情況介紹

美日郵政業改革與發展情況介紹

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2014-08-06 00:13:40 來源：廣東省快遞行業協會

2001年，美國政府開始進行新的郵政改革。郵政改革委員會向參議院提出《郵政責任加強法案》（POSTAL ACCOUNTABILITY AND ENHANCEMENT ACT，簡寫為PAEA）。2006年12月20日，美國總統簽署了這項具有歷史意義的法案。根據該法案，郵政監管委員會（Postal Regulatory Commission,簡寫為PRC）取代郵政資費委員會，對美國郵政實施監管。美國郵政負責經營國有郵政資產，運營郵政網絡，承擔公共郵政服務義務。

2001年開始執政以來，日本首相小泉純一郎就致力于推動郵政民營化改革。根據郵政民營化相關法案，日本郵政將在2017年前完成私有化。郵政民營化相關法案包括郵政民營化法案、日本郵政股份有限公司法案等6項法案。郵政民營化改革的主要內容有：解散國有的日本郵政公社；在日本總務省設立郵政服務與政策規劃局，負責郵政事務的監管；成立由國家完全控股的郵政控股公司，下設：郵政事業公司、郵政窗口公司、郵政儲蓄銀行、郵政保險公司。

美日郵政業改革發展呈現的特點：

一、郵政普遍服務能力與水平的提升是實施郵政業改革與促進行業發展的基本訴求。

美、日兩國在推進郵政業改革與發展過程中，把普遍服務能力的有效提升、服務水平的改進，作為郵政業改革、行業發展的基本出發點和核心評價因素。這一點在美、日郵政法律修改、改革方案制定、監管職能與運營制度設計上都得到了體現。

v

美國

1.強化對美國郵政的監管。

根據PAEA組建了郵政監管委員會（PRC），PRC由5名委員組成，委員由參議院同意并經總統任命，任期為6年，除了總統其他人無權撤銷委員會委員。委員會下設5個辦公室，主要職責包括：

美國PRC的主要職責：發展現代化的郵政資費監管系統；跟蹤監控美國郵政的成本、納稅及服務狀況；對郵政服務標準提出咨詢意見；裁決客戶對郵政投訴。

PAEA賦予美國PRC的新的監管手段與職權：傳喚郵政相關人員；直接要求郵政部門調整資費和采取其他整改行動的權利；對于不執行相關法律的行為予以罰款的權利等。

通過強化監管機構的權利，確保美國郵政依法經營，有效保障郵政普遍服務義務的履行。

2.確定具有彈性的業務定價系統。

根據規定，美國郵政(USPS)可以根據成本的現實情況靈活地提出郵政產品的調價方案報美國郵政監管委員會審定（PRC）后執行。其中市場主導型產品（一類郵件、標準郵件、包裹等，占美國郵政總收入的90%）資費的調整幅度不能超過消費者物價指數（CPI）的增幅。

這為美國郵政提供了更為廣泛、靈活的價格調整彈性，為郵政普遍服務提供了合理的收入保障，有效緩解了郵政運營的成本壓力；同時也使郵政的資費水平控制在民眾可以承受的范圍內，體現了郵政普遍服務的公共服務特征。

3.確立競爭性業務的資源占用補償機制。

PAEA規定，美國郵政在內部運營核算時對所經營的競爭性業務（優先郵件、快遞郵件、國際郵件）必須承擔郵政設施的綜合運營成本。2008財年，根據財務成本預算計劃，競爭性業務所承擔的綜合運營成本（共計315億美元）的比例不能低于5.5%。這一方面消化了部分綜合運營成本，同時也防止了美國郵政不正當利用公共郵政資源，采取低價策略，開展不正當競爭。

v 競爭性業務的資源占用補償機制示意圖

v 08財年綜合運營成本預算總額：315億美元

4.限定工作分享折扣避免業務收入流失。

所謂工作分享折扣是指，批量信件提供者（銀行、電信公司、政府部門、快遞企業等）在為郵局提供符合預處理標準的郵件時所能享受的郵資折扣。預處理工作內容包括：名址打印、郵件封裝、分揀條碼打印、郵件交寄、郵件前期分揀、郵件運輸等內容。

由于批量信件提供者提供了部分環節的勞務，降低了郵局作業處理成本，也提升了郵局的作業處理效率。新法案對美國郵政工作分享折扣（worksharing discount）提出限定，對提供折扣分享的業務種類、環節折扣范圍作出限定，以確定美國郵政的外包的業務種類與處理環節，確保郵政普遍服務收入不流失，同時提升郵件的處理效率，提升服務水平。

5.建立服務標準有效監督服務水平。

PAEA要求美國郵政建立起一套市場主導產品的服務標準，經PRC審定后公布實施。該標準建立和實施的目的在于：有效提升公共郵政服務對于寄件人、收件人的價值；確保民眾在社區，特別是在農村及郵政局不能獨自運營的區域能夠使用定期的、有效率的郵政服務；確保提供與合理的資費水平、優良的運營水平相一致的客戶端投遞服務，保證投遞的速度、頻度和可靠性；建立郵政服務實施的評價系統，將各類市場主導產品的服務情況、郵政運輸系統、分揀設施、處理網絡作為主要的評價內容。

同時PRC責成美國郵政建立用戶投訴處理的年度報告機制，開展郵政用戶滿意度調查，以強化美國郵政的客戶服務意識，充分發揮社會公眾對郵政服務的監督作用。

6.建立郵政服務基金對普遍服務進行補貼。

美國郵政自1971年開始建立郵政服務基金，該基金用于郵政營運資金流入、流出的集中管理以及郵政補貼資金的撥付及支出。郵政補貼資金的主要來源是對競爭性業務所征收的聯邦收益稅,當前稅率是35%。該資金用于彌補普遍服務所形成的虧損。

v

日本

1.強化國家對公共郵政資產的絕對控制。

在改革初期，郵政控股公司持有郵政事業公司、郵政窗口公司、郵政銀行及郵政保險公司的全部股份。根據郵政民營化實施方案，在10年的過渡期內，郵政控股公司將要全部出售其所持有的郵政銀行及郵政保險公司的全部股份，到2010年郵政公司要將所持有的全部股份的2/3售出。但郵政事業公司、郵政窗口公司的股份不得出售。從而保持國家對公共郵政服務資源的絕對控制。

另一方面，在改革過程中，全國約有1000余家的核心局所資產劃撥給了郵政事業公司，而不是窗口營業公司。其目的在于，規避窗口公司的過度逐利傾向，防止其為追求更高的商業利益而忽視函件、包裹等郵政普遍服務業務的經營。

2.嚴格限定郵政窗口公司對局所的裁撤。

按照郵政窗口公司法，郵政窗口公司網點的設置、裁撤要得到郵政事業公司的核準。同時法律也規定，窗口公司對郵政業務經營的能力和水平不能低于改革前的水平。在與窗口公司的交流中，其局所企劃部的經理深山中立介紹：“便捷的郵政服務網點，對于維持和提供郵政服務水平是至關重要的，這一點對于邊遠地區的民眾而言尤其重要。”

3.政府強化對郵政普遍服務的監管。

根據法案規定，在日本總務省設立郵政服務與政策規劃局，負責郵政事務的監管。同時在法律中明確了監管部門對郵政企業實施監管的具體措施，如：年度事業計劃書的核準；年度財務運營報告審議；新服務和新的隸屬機構的審批；對郵政業務的監管和指導；開展政府審計；企業聯合重組方案審批等；同時組建研究委員會，制定郵件投遞的控制時限，獨立地開展投遞時限評估，為加強普遍服務的監管提供客觀依據。

4.建立社會和地區貢獻基金。

根據法律規定,日本郵政控股公司建立額度不超過2萬億日元（198億美元）的社會和地區貢獻基金，基金的來源是郵政儲蓄銀行及郵政保險公司股權出售以及基金的投資收益。該基金用于支持郵政事業公司和郵政窗口公司的正常運營。

郵政事業公司在如下困難條件下可動用社會貢獻基金：難以承擔災區死難者郵件寄遞費用免除；難以承擔社會福利組織郵件寄遞費用的免除；難以承擔盲人盲文及語音記錄材料寄遞費用的免除等。

郵政窗口公司動用地區貢獻基金的條件包括：銀行代理服務、人壽保險代理服務發生經營困難，難以維持；提升地區居民便利性的其他服務難以經營等。

該基金的建立和使用,體現了國家對郵政普遍服務的高度關注，也體現了普遍服務中所蘊涵的國家責任和政府義務。

二、以明確的郵政專營范圍為基礎，國有郵政企業與私營企業競爭與合作不斷深化。

1.美日兩國信件專營的具體范圍

美國法律規定,信件重量為12.5盎司(354克),資費在6倍資費以內的信件由美國郵政專營。

日本對信件經營實施市場準入制度。準入分為兩個類型，一類是普通信件業務準入，一類是特殊信件業務準入。

普通信件范圍：指重量在250克及以下；外形尺寸不超過40cm×30cm×3cm；投遞時限在3日以內的函件業務。

普通信件范圍準入條件包括信件信息安全和保證普遍服務義務。普遍服務要求全國均一資費、全國范圍每個工作日郵件(含1件）收投、遍布全國的公共郵箱等收寄網點。

由于準入條件過高,除日本郵政外，沒有任何一家企業特別是外資企業能夠同時滿足上述條件，法律在事實上限定了“普通函件業務”為日本郵政所專營。

特殊信件范圍：長寬厚度之和超過90公分或重量超過4公斤 ；投遞時限不超過3小時；資費在1000日元以上。準入條件為頒發許可證。

美日兩國在法律上明確界定了信件的專營范圍,為郵政業各從業主體清晰界定了各自的業務經營范圍，既有利于普遍服務的保障，又有利于郵政業市場的公平競爭，同時也為企業間開展合作奠定了基礎。

2.郵政企業與私營企業的合作

v

美國

美國郵政與聯邦快遞公司基于各自的競爭優勢，自2001年9月起在產品開發、作業外包、局所資源分享等方面開始了廣泛的合作。

美國郵政的一類郵件、期刊、快遞郵件中有很大一部分是通過聯邦快遞的運輸網絡進行運輸，以提高郵件的運輸效率，確保郵件時限。目前美國郵政每天交給聯邦快遞的郵件總重量超過181.2萬公斤，雙方的該項合作協議已延續至2013年。

同時美國郵政允許FedEx、UPS、DHL在郵局設置快件收集箱，有效擴大經營的覆蓋范圍。聯邦快遞在美國郵政的局所設置的快件箱的數量多達7000個。

2003年雙方推出了面向全球的快遞服務合作品牌產品GXG（Global Express Guarantee），全球快遞擔保服務。在美國,用戶可以在郵局購買該項快遞服務,經聯邦快遞分揀處理后將快件運抵寄達國,在寄達國快件通過聯邦快遞的網絡進行投遞。聯邦快遞在全球范圍內收寄的GXG快件，進入美國后部分由美國郵政進行投遞。

目前，美國郵政已成為聯邦快遞最大的客戶，而聯邦快遞也成為了美國郵政有效提升公共郵政服務能力與水平的重要依托。

v

日本

為加強在郵件投遞環節的開放與合作, 有效提升郵件的投遞服務能力及水平，日本政府在郵件投遞端業務領域實施開放,允許私營企業經營。開放范圍包括：信件、期刊、包裹三類。信件中包括：無地址信件、特定信件。特定信件包括：長寬厚度之和不超過73公分或重量不超過250克，投遞時限在3天以內。

在信件投遞能力緊張，投遞水平達不到服務標準的地區和時期,日本郵政委托私營公司進行投遞。這樣，在信件投遞領域引入了合作的機制,私營投遞力量已成為郵政投遞力量必要的補充，從而有效地保證了信件的投遞水平。

在法律明確界定業務經營范圍的基礎上,國有郵政企業和私營企業在法律的規制下，細分市場,明確各自經營方向和業務發展重點,不斷強化各自的競爭優勢，同時在合作中深化互信,實現普遍服務與競爭業務的相互促進與共同繁榮，有效推進郵政產業的有機融合。

三、國有郵政企業在強化傳統業務優勢的基礎上，著力提升普遍服務的運營效率，努力拓展經營服務空間。

1.兩國郵政都注重控制成本，提升運營效率。

2.注重發展函件業務,強化核心業務優勢，包括：開發新的客戶資源和業務種類；使用先進技術裝備提升分揀處理效率；大力開發新的寄遞業務種類。

四、快遞企業的發展特點

美國是世界最發達的經濟體，商業因素、消費者因素、行業因素共同作用于商業和經濟活動，這些活動又推動了快遞產業的發展。在需求的強勁拉動下,美國的快遞企業發展迅猛，規模強大，呈現出以下幾個方面的特點：

1.集約化運營、資本運作、規模化發展

從UPS、FedEx的發展看，要成為全球范圍內具有競爭實力的公司，就必須在發展戰略、品牌塑造、網絡布局、業務開發、質量考核等重要方面實施集中統一的管理，以保證企業具備全球統一的經營理念，統一的品牌、統一的網絡建設規劃、統一的業務流程、統一的服務質量標準，從而保證企業有高效的組織、運營能力，這是企業競爭優勢的來源。因此在企業的發展過程中，兩個公司都盡可能地采用合資、獨資的運營模式，以確保總部對旗下各公司的有效控制，確保網絡的運營效率和質量。

在公司發展到一定階段后，均通過資本運營的手段，購并相關企業，迅速的擴張網絡覆蓋范圍、完善業務結構、整合業務資源，提升競爭能力，迅速擴大經營規模。

通過大規模的收購，UPS，FedEx迅速地完成了其在全球的網絡布局，迅速提升了網絡處理能力與經營規模。

2.航空運力資源成為提升競爭力的核心因素

掌握強大的航空運力資源，對于構建全球、高效、穩定的運輸網絡，對于實現區域乃至全球的集散處理方式，為全球的快遞及物流服務提供強勁的網絡支撐，發揮著極其關鍵的作用。因此，UPS、FedEx在飛機采購、機場樞紐建設、購買航權等航空運能的建設上不惜重金，巨額投入，航空運輸能力極為強大。

3.快遞企業向供應鏈服務延伸

當前，快遞企業的業務主要有兩個類型：一是滿足用戶到用戶的小批量快速寄遞業務即C to C 型業務；二是滿足商家(含以電子商務模式運營的企業)到用戶的大批量快速寄遞服務B to C 型業務。

發達的快遞企業在重點做好這兩項業務的同時，正在憑借其覆蓋廣泛的投遞網絡、快速高效的陸路與航空運力資源、豐富的國際業務運營經驗，積極提供供應鏈設計與規劃、貨物運輸、物流配送、國際貨運代理、退貨管理、設備組裝、售后服務等供應鏈領域的相關服務,正逐步向集快遞服務與供應鏈管理服務于一身的綜合服務供應商轉變。

4、美國快遞企業成功發展的原因

國內郵政市場向國內快遞企業開放得早，培育了本土快遞企業。美國是實行郵政改革最早的國家。美國在20世紀60年代末就推行郵政改革計 劃，制訂了《私營快遞條例》等一系列法規，明確將美國郵政的專營業務限制在一定范圍內，專營業務之外的郵政市場向私營企業開放。這一政策為私營快遞企業提供了巨大的市場空間，同時也造就了美國UPS、FedEx兩家跨國快遞企業。

美國的金融市場對快遞企業發展提供了支持。快遞是需要大投入的技術密集型企業，在企業發展初期，由于實力較小，企業難以依靠自身力量完成企業升級，必須依靠股市和銀行業的資金支持，才能發展壯大。

企業自身的發展策略對路，能夠抓住改革和經濟發展機遇。美國的兩大公司都抓住了郵政改革、信息技術革命、經濟結構性調整和經濟全球化的機遇，發展成為集快遞、物流于一體的現代化跨國企業。

美國政府積極為本國快遞企業謀求國際市場。美國的快遞企業訴求得到了政府的積極響應，在新一輪WTO談判中，美國政府向其他國家提出了開放郵政快遞市場的要價，同時在雙邊市場開放談判中也積極為本國快遞企業爭取發展空間。

第二篇：關于郵政發展與改革的若干問題檔

關于郵政發展與改革的若干問題

在我國目前經濟發展階段，郵政體制改革是一個難題。

一方面，郵電分營以后，郵政的各項財務指標大大下降；另一方面，又面臨已開放業務競爭對手“政企不分”的指責。為了迎合政府扭虧增盈的要求，郵政不得不采取了一些短期化的會計手段，從而進一步削弱了自身的長遠發展能力。

郵政到底屬于什么性質的行業?郵政改革要不要顧及社會和政治目標?如何促進我國郵政事業的長遠發展?需要進行廣泛深入的討論。

郵政不屬于自然壟斷行業

不少人一提起公共服務領域改革，就把“打破壟斷”當作不二法門，而不去分析壟斷的性質和產生的原因.這不是一種嚴肅的科學態度。極而言之，政府也屬于公共服務領域，政府的壟斷要不要打破呢?在大同世界的理想實現以前，恐怕是不能輕言打破的。

與鐵路、電網不同，郵政網本身并不存在排他性的物理因素。簡言之，郵路并不禁止他人通行，也不會因他人通行而形成障礙。因此，從經濟學的角度講，郵政不屬于自然壟斷行業。郵政的壟斷是政府造成的屬于典型的行政性壟斷行業。

政府為什么要對郵政實行壟斷呢?首先是保證官方文件、書信的安全送達。歷史上各個國家的郵政，大多是官方文書的傳遞系統(例如“驛站”)演化而來的。近代民族國家出現以后，郵政才擔負起為全體居民傳遞書信的責任，成為政府提供的一種公共服務(公共產品)。與此同時，郵政依然承擔著政府文書的傳遞責任。上述兩項職責中，只要有一項沒有找到替代方案，郵政基本業務(信函等)的專營權(壟斷)就不應打破。否則，就會對國家和公眾利益造成損害。在維持專營權的前提下，改革應當注重提高郵政的財務透明度，加強公眾(特別是用戶)的輿論監督。不過，打破壟斷的要求也不無道理。隨著科學技術的發展，郵政的服務領域不斷擴大。由于業務擴展上的制度慣性，郵政自然而然地將專營權(壟斷)擴展到包括大宗包裹遞送、專遞、速遞、電信等新的服務領域。現在看來，在這些領域中，有很多業務屬于競爭性的，需要通過打破壟斷來提高服務效率。

根據以上分析，郵政改革要想少走彎路，首先必須明確劃分基本業務與擴展業務。在保護郵政基本業務專營權的基礎上，取消擴展業務領域的郵政專營權，鼓勵郵政企業積極參與競爭，才能達到改革促進發展的目的。對上述問題缺乏常識，就會導致國家利益的損失。例如開放國際快遞業務時，我國僅將“私信信函”除外，就是一個典型失誤。因為信函的私人性質與否，是無法識別的。世界各國的通行做法，是把一定重量以下的信函，作為郵政專營業務領域加以保護。

分清政府與市場的責任和優勢

從計劃經濟轉向市場經濟，是中國改革既定的目標。但不等于所有的領域都要市場化。

在西方市場經濟國家中，政府和市場的分工本來很明確。根據西方經濟學教科書的說法：市場的優勢是通過競爭提高企業微觀效率，為所有居民提供普遍服務是政府的責任。但是二戰以后，西方(主要是歐洲)國家過度的國有化和福利國家政府，導致了經濟活力下降和政府負擔過重，于是出現了20世紀70年代以來的撤切爾、里根革命。私有化浪潮不僅席卷了一般競爭性領域，而且波及到公共服務領域。

在一般競爭性領域，盡管經濟發展階段不同，我國和西方國家面臨的問題卻很類似，改革成效也很明顯。通過鼓勵私營企業發展，降低國有經濟比重，引入市場競爭機制，加快了經濟發展的步伐。在公共服務領域，則由于發展階段上存在差距，我們與西方國家面臨的問題有很大區別。

西方一些國家在公共服務領域推行私有化的重要前提，是這些領域的普遍服務水平很高和供給能力過剩。盡管如此，政府在改革中依然要求改制企業承諾，不降低這些領域的普遍服務水平。我國許多公共服務領域存在的問題，是普遍服務水平很低和供給能力不足。簡單地模仿西方私有化的做法，供給能力不足問題有可能緩解，普遍服務水平低的問題則會進一步惡化。

在公共服務領域私有化問題上，西方各國的態度和做法并不一致。例如美國郵政改革就沒有搞私有化。西方對私有化的認識也在深化。例如英國坎特伯雷鐵路局，私有化后又走了回頭路。美國機場的安全檢查曾經包給了私人保安公司，“9．11”以后又全部換成了國民警衛隊。

在郵政改革中區分基本業務和擴展業務，目的是明確政府和市場的分工，發揮兩者各自的優勢。打破大宗包裹、專遞、速遞、移動通信領域的壟斷，有利于發揮市場優勢，通過競爭提高這些領域的供給能力；保留郵政基本業務的壟斷，除國家安全因素外，則是為了強調政府提高郵政普遍服務水平的責任。

郵政改革要立足中國國情

西方國家的郵政改革1969年開始于“后工業社會”的英國。英國是最早實現工業化的國家，城市化過程早已完成，有比較完備的民法(私法)體系和社會保障體系，郵政基本業務的普遍服務水平趨于飽和。這些條件我國目前都不具備。

首先，我國仍是一個發展中國家，郵政事業雖然取得了很大成績，但普遍服務的能力和水平還很低。與同為亞洲發展中大國的印度相比，我國的國土面積是印度的3倍多(中國960萬平方公里，印度 300萬平方公里)，人口卻比印度多3個億(中國13億，印度10億)，郵政網點卻只有印度的一半(中國7．6萬個，印度15萬個)。除上海外，無論城市、鄉村都沒有實現投遞到戶。郵政基本業務還有很大的發展余地。

第二，作為一個幅員遼闊的發展中國家，我國地區之間、城鄉之間的經濟發展水平差距還會長期存在。郵政是落后、偏遠地區居民能夠享受到少數幾種公共服務之一，在很多情況下，甚至是中央政府在這些地區唯一的公共服務平臺。郵政承擔著保證政府政令暢通，維護公民基本權利(通信自由、信訪)，促進地區間經濟交流(郵匯、商函、物流)的光榮責任，在維護國家統一和社會安定方面發揮著重要的作用。

第三，我國目前處于高速城市化階段。城市人口迅速增加，農村人口逐漸減少。這種人口大規模的流動，至少要持續 20年以上。今后一個時期，承擔著普遍服務責任的郵政，必須跟隨人口地域分布的變化，不斷地調整自己的服務網點。這一調整的成本是很高的。

在上述情況下，如果我們簡單地模仿西方國家的做法，把“政企分開、縮小專營權、減少政府補貼和私有化(股票上市)”當作郵政改革的主要措施，必然會迫使郵政降低普遍服務能力來追求營利目標，從而影響到政令的暢通和社會的安定。

此外，需要澄清的是：在WTO有關服務業的框架協議中，不存在要求各成員全面開放郵政市場的條款。我國的加入 WTO承諾，也只限于已經開放的速遞業務，而且特別注明了：現由中國郵政部門依法專營的服務除外。

郵儲干擾央貨幣政策的原因分析

當前對郵政儲蓄的批評，主要集中在“干擾央行貨幣政策”，“從農村地區吸血”兩個問題上。本節先討論第一個問題。

從技術角度講，商業銀行上繳央行的準備金只是存款的一個百分比。盡管與四大國有商業銀行相比，郵儲規模(2003年底近9000億元)并不大，但全部存人央行吃利息，對貨幣政策的影響就大了。況且，國外央行對存款準備金一般不支付利息。如果今后出于貨幣政策的需要，我國央行也這樣做，郵政儲蓄的資金出路就成了問題。因此，將郵儲資金放在央行來運用，不是一種好的制度安排。

但是，郵儲余額存入央行與否，不是郵儲自己能決定的。板子不能打在郵政儲蓄身上。歷史上西方國家的郵政儲蓄，一般是交財政來支配。由于來自底層民眾的小額存款，郵政儲蓄的余額相當穩定，資金成本與國債類似。只要政府不違背“有借有還”的社會信用原則，尊重小額存款人的權利，這種安排的好處是顯而易見的。如果我國郵儲資金早交財政支配(不排除借給央行充實基礎貨幣，或者轉交給政策性銀行使用)，上屆政府就沒有必要發那么多債了。

不過恢復郵政儲蓄時(1986年)，決策者卻沒有顧及國際經驗。當時央行調控手段還很原始，視郵儲為寶貴的信貸資金來源。直到亞洲金融危機以前，央行沒有對上述制度安排提出過意見，因為有利于抑制通貨膨脹。財政也樂得郵儲利差收入掩蓋了郵政虧損，減輕了自己的補貼責任。1998年以后，貨幣形勢發生了逆轉，郵儲放央行運用的弊端才逐漸暴露出來。央行不得不要求郵儲資金盡快轉出。

值得進一步討論的是，郵儲資金向何處去?金融自由化以后，各國郵政儲蓄開始自主運用資金，探索向商業銀行發展的路子，但西方國家金融市場發育比較成熟，有多種風險和收益水平不同的金融產品可供選擇。這些條件我國目前并不具備，要求郵儲盡快自主運用全部資金的風險太大。我們的意見是：將歷年結存的郵儲余額改存財政專戶，由中央財政決定該資金用途，按市場批發價格支付利息，盈虧分與財政結算，郵儲的新增余額可以讓郵儲試行自主運用。

正確認識當前郵政儲蓄的作用

批評郵儲“從農村地區吸血”的學者，為我們設計了一個私人銀行發展的美好前景。問題在于：按商業原則運營的私人銀行，就不會“從農村地區吸血”了嗎?中國農村地區歷史上只有高利貸傳統。集體經濟消失后，農村信用社也由于自己治理結構上的缺陷而負債累累，普遍存在“取款難”的問題。在市場化改革中，四大國有商業銀行又基于成本一效益原則，把注意力集中在爭奪“優質客戶”上，不斷：地收縮自己在農村地區的營業網點，導致：近年來郵政儲蓄余額迅速增加。其結果；是：郵政儲蓄已經成為大多靈敏農村地區：收入居民唯一可以享受到的、可依賴的金融服務。

郵政儲蓄和商業銀行瞄準的是不同的市場，面對的是不同類型的客戶。這一點可以從有關統計資料上得到證實。在目·前3萬多個郵儲網點中，縣及縣以下的網點占79％(25355個)。在郵儲去年8984億元的存款余額中，縣及縣以下的比重為 62％(5 579億元)，戶均余額才2000多元，遠低于商業銀行的平均水平。如果我們要求郵政儲蓄盡快開始市場改革，郵政儲蓄與商業銀行的上述區別就會迅速消失，在缺乏其他替代金融服務的情況下，對廣大農村地區低收入居民的沖擊將是災難性的。

將郵政儲蓄視同一般金融機構，要求郵政儲蓄迅速變成商業銀行，與我國目前郵政儲蓄實際小的地位和作用是矛盾的。從戰略角度考慮，在我國目前的經濟發展階段，國有大銀行紛紛進行市場化改革，各種中小民營金融機構一時成不了氣候，金融機構破產時保護小額存款人的機制又沒有真正建立起來，農村老百姓需要一個方便、可靠、非歧視性的儲蓄銀行，“郵政儲蓄，國家信譽，服務大眾，安全便捷”，正好適應了這種需求，有利于縮小城鄉金融服務領域的差別和保持社會穩定。

郵局網的設計最適合向全體居民(其中包括農村的和低收入的居民)提供廣泛的金融服務。但如果過分強調專業分工，郵政窗口的多功能優勢就會被削弱。我國郵政儲蓄服務窗口單設，其初衷可能是便于核算，后果是增加郵儲服務與其他郵政服務之間的轉換難度。在計算機網絡技術條件下，這種做法根本沒有必要，應當盡快加以改進。我國目前有將近1億的農村進城務工人口，郵儲與其他郵政服務(包括郵政匯兌)在同一窗口內的方便轉換，是對他們公民權利的和勞動成果的尊重和保護。

郵政改革的目的是為了促進發展

在黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，十六屆三中全會提出了經濟社會協調發展的發展思路以后，對以前制訂的一些改革方案要重新進行審視。從總結歷史經驗的角度講，改革要防止兩種不良傾向：一是將改革用作解決短期問題的工具，二是照搬國外先進國家的經驗。此外，在涉及國家重大政策的問題上，必須站在全體國民的角度，剔除部門利益的偏見，才能防止朝令夕改導致的政府信譽損失。

中國是一個幅員遼闊的大國，地區發展不平衡的現象還會長期存在。因此在吸取國外改革經驗時，荷蘭、瑞典等歐洲國家和日本、新加坡都不足為訓，應當注意美國、加拿大、俄羅斯、印度等國的經驗。美國郵政改革始于1970年，至今保持國有企業地位。政府根據公共服務的性質，給予郵政企業免稅待遇；在政企分開的基礎上，消除對郵政的政策性干預；授予郵政適當的財政自主權利、鼓勵郵政參與擴展業務領域競爭來增加收入；建立了獨立的郵政資費委員會(Postal Rate Commission)，加強對郵政的財務監督。

鑒于我國郵政的普遍服務水平不高，社會又處于城市化的急劇變化之中，改革應當以提高管理水平，拓展服務領域，增強服務意識為主。作為一種涉及公民權利的社會服務，在沒有其他非歧視的替代方，案條件下，政府無法推卸自己的責任。在這種情況下，郵政是否實行政企分開，需要重新進行研究。即使實行政企分開，郵政主管部門也應保留國家局的獨立性，直接對國務院而不是對某一個部門負責。郵政是一個勞動密集型的公共服務行業，從公民平等和社會安定角度出發，郵政基本業務和郵政儲蓄網點，都應當根據普遍服務原則繼續向農村地區擴展，因此不能把裁員作為降低成本的主要手段。減少政府補貼的唯一出路，是鼓勵郵政提高普遍服務水平的同時，積極參與擴展業務領域的競爭來增加收入，對郵政基本業務虧損進行內部交叉補貼。為此，政府應當免除郵政基本服務的稅費，保護郵政的基本業務專營權，擴大郵政財務上的自主權，鼓勵郵政參與擴展業務領域競爭。

在郵政這類關系國家安全與穩定的行業，改革必須兼顧經濟發展和社會穩定兩大目標。在市場迫使所有企業選擇“優質客戶”的時候，郵政基本業務和郵政儲蓄是保證所有公民在中國所有地區享受最低限度通信服務和金融服務的公共平臺。如果僅以經濟標準來衡量，老少邊窮地區的郵政網絡就沒有存在的必要。但是，要撤除上述地區的郵政網絡，則不僅關系到這些地區老百姓的通信權利，而且危及國家的安全和統一。

第三篇：郵政業的現狀與發展之路分析

郵政業的現狀與發展之路分析

【文章要點】

1998年郵電分營，拉開了中國郵政改革的序幕，隨后又進行了政企分開、郵政儲蓄改革、速遞物流改革等重大改革，到如今，郵政已經走過了15年獨立發展的歷程，這15年，郵政努力探索和開辟適合郵政發展的路子,取得了一定的經營成果,但是,郵政業在機制體制與經營管理等方面仍存在一些問題，這些問題成為制約郵政快速發展的主要原因，本文就郵政業的現狀以及阻礙郵政發展的主要問題進行簡要分析,并結合工作實際展開論述，嘗試探索郵政業未來的發展之路。

一、郵政業的現狀分析

郵政業通過10幾年的改革，積極探索有中國特色的改革、發展之路，不斷開拓業務市場，增強競爭實力，努力提高企業效益。但是，郵政業畢竟是傳統的國有企業，因此具有經營機制不靈活、管理方式陳舊、人員素質偏低等特點，主要體現在以下幾方面：

（一）經營管理模式落后，阻礙郵政業發展

多年來,中國郵政一直是國家壟斷經營。長期計劃經濟形成政企不分的經營模式，造成郵政經營中的“等、靠、要”的思想嚴重。郵政各級企業從領導到員工缺乏競爭意識,也不習慣競爭。在很大程度上影響了郵政與目前競爭激烈的市場進行接軌，部分員工存在“不求有功、但求無過”的思想，不主動發現問題、分析問題和解決問題，難于突破自我，創造性的進行工作，企業經營管理人員思維僵化、管理模式因循守舊，激勵機制不夠靈活，也在一定程度上制約了年輕經營管理人員和領導干部在管理與決策上進行創新與改革的積極性。

由于受傳統機制體制的影響，郵政業在選拔任用領導干部時，往往論資排輩，另外部分單位存在干部“終身制”的現象，部分年輕而有能力的人員很難得到重用，極大的影響了具有創新意識與先進管理方法人員的積極性，其創新意識不能得到認可，也發揮不了作用，這也在一定程度上，影響了郵政企業的發展。

（二）支局管理薄弱、虧損嚴重，不能充分發揮其基礎作用

衡水市郵政局共有郵政網點110個，其中農村支局78個，截止到2013年底，全市有27個農村支局經營虧損,為農村支局總數的34.6%。通過對郵政支

局進行深入調研，總結出支局在生產、管理方面主要存在以下幾方面問題：

1.員工思想認識不夠，業務宣傳、文件精神貫徹落實沒有落到底 2.工作積極性不夠、主動發展意識淡薄 3.支局所人員營銷能力不強

4.支局所基礎管理薄弱、業務發展渠道不暢、平臺不夠

（三）營銷體系建設推進緩慢，對企業收入拉動作用不明顯 1.部門協調不暢，營銷體系建設推進遇到障礙

營銷體建設是一項系統工程，需要市場、財務、人力部門的通力配合，才能有序推進，由于部分單位存在部門協調不暢的問題，對于達到晉級標準的人員不能及時落后待遇，為此，極大的挫傷了營銷人員的積極性，營銷效果明顯降低，營銷員不積極主動的創收，對企業收入增長極為不利。

2.客戶深度開發能力不足

郵政不了解集團客戶內部運作流程和產品，雙方合作業務的切入點通盤考慮不夠，難以達到多方位的插入主題； 對存在競爭關系的集團客戶之間，利弊權衡和綜合思考不足，在談判上容易存在劣勢；客戶數據整合分析能力不足，對企業內部客戶數據應用和分析范圍窄、使用少。

3.對項目和市場研究不到位

對項目前期策劃開發的運作時間過長，沒有留出足夠的時間進行產品的宣傳、造勢和推廣，對客戶的需求和市場反映效果預期不足，導致產品銷售不理想；部分項目的方案策劃不接地氣，不接市場，沒有經過前期市場調查，很容易造成方案水土不服，不符合真實的客戶需求和市場規律；缺乏一支真正有市場營銷經驗的項目策劃隊伍，導致沒有能夠有效拉動收入增長的項目。

（四）員工素質低，不適應現代企業發展

1.員工素質低，不能與激烈的市場競爭環境相適應

受郵政傳統機制體制的影響，郵政企業多年來一直是“勞動密集型”企業，企業內部存在很大一部分“接班”人員，這部分人多數都是初中畢業或者是高中畢業，為此導致郵政企業的員工素質整體偏低。人員素質的高低，直接影響企業的發展，職工文化素質低，競爭、創新與市場營銷意識薄弱，不能與目前激烈的市場競爭環境相適應。

2.領導與管理人員思維陳舊，對企業經營發展不利

目前，存在一部分郵政企業的領導和經營管理人員，經營管理思維陳舊，在下達收入計劃時，對收入計劃進行簡單分解，不結合縣局實際情況和當地經濟環境進行具體分析，仍然延用計劃經濟時代的傳統管理方法和模式；在制定激勵政策時，仍沿用前任或前幾任領導的激勵模式，不懂創新，不會創新，激勵機制不靈活，導致員工發展業務積極性不高，使激勵政策起不到其應有的激勵作用。

二、郵政業發展之路分析

(一)改變思維，轉變經營管理模式

1．明確發展格局,確立各項業務發展重點

堅持以經營為中心，以效益為導向，加快業務結構調整，實現規模與效益同步增長，把金融類業務作為各項業務發展的龍頭，重點抓好，逐步調整定活結構，提升效益；函件業務市場潛力巨大，是最能體現“心有多大、市場就有多大”的專業。要以“媒體”的理念來經營函件業務，善于策劃營銷項目，學習行業分析的發展思路，提高市場分析和數據整合能力；集郵業務要加大郵品開發和個性化郵票的收入比重；報刊發行業務要樹立差異化理念，采取不同的營銷策略，強力推進暢銷報刊和形象期刊規模發展；電子商務專業要繼續堅持“抓電子商務是抓長遠、抓高效”的理念，以項目拉動，規模發展代收費、短信、票務、自郵一族業務，確保收入規模的迅速擴大；分銷專業要以網絡商業化經營為方向，以超市化運營管理為手段，進行商品銷售，豐富產品引進種類，同時理順市、縣、支局、三農服務站的管理模式，圍繞市場需求開展主題營銷活動，針對不同季節開展形式多樣的勞動競賽；代理速遞要在原有的業務基礎上，大力開發區域性單、證、照業務,提高同城業務的比重。

2、強化財務管理，提升經濟運行質量

強化郵政企業財務管理一是要合理控制各項費用支出，進一步壓縮會議費、招待費等非生產性開支，規范組織獎、車輛費用、宣傳費等可控成本管理，完善費用歸口管理，促進增收節支。二是規范財務核算，促進專業健康經營。嚴格會計核算，嚴禁一切虛假收入行為，并加大檢查處罰力度，確保收支真實、準確。三是加強欠費和庫存管理，提高經營效益。把清收欠費和壓縮庫存放在與業務發展同等重要的位置，堅持“誰經手，誰負責”的原則，加大清欠考核力度，實行清欠工作常態化。

3.固本強基，向管理要效益，實現管理模式向集約化、精細化管理轉變 堅持以理念做引導，以流程為核心，以制度做保障，做到“讓數據說話，按 流程辦事，用制度管人”，推進管理工作的精細化、制度化、流程化。全面提升科學管理水平。一是把管理理念根植于每個人的心中，積極落實“像抓經營一樣抓管理”、“向管理要效益”、“嚴格管理就是對員工的愛”等科學管理理念，把管理意識滲透到日常工作的落實中。二是建立問責管理制度，定期召開各類會議，實施職能部室包掛基層單位制度，形成相對完善的工作督導體系。三是加強安全與服務管理，有效防范重特大事故、案件的發生，加強服務質量管理，以客戶滿意為核心，樹立“服務客戶無小事”、“做客戶的辯護律師”等服務理念，實施“以訓代查”，建立“談事例，學規章”的學習的平臺，鼓勵員工主動學習規章、遵守規章。

（二）強化支局管理、加快支局業務發展

1.大力宣貫企業發展觀念與格局、統一支局員工思想

深入貫徹落實企業發展理念和政績觀，讓每一位員工真正從思想和行為上理解和實踐企業的發展理念，在實際工作中通過培訓教育等舉措，促使其從解放思想、激發活力、勇于實踐、質效并舉、響應市場、高效徹底六方面發生轉變，以實現閉環螺旋式上升，要從觀念、市場、管理、服務四個方面抓好各項工作。采取多種措施，按照“員工增收，企業增效”的原則，促進企業的發展理念和員工的思想觀念得到解放和統一，企業為員工搭建增收平臺，員工通過發展業務增加個人收入，兩者相互促進、相互提高，穩定員工隊伍，營造企業與員工共同成長、和諧發展的良好氛圍。

2.建立科學合理的激勵考核機制、激發員工工作熱情

要進一步完善員工激勵機制，通過“正向激勵”營造“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的企業內部競爭，收入憑貢獻的積極向上氛圍，努力建立公開、公平、公正的分配制度。引入競爭機制，全力推進農村支局加速發展，把農村支局打造成推動全市郵政業務高速增長的“發動機”。通過深入開展“（若干）強農村支局評選”活動，對發展好的農村支局的支局長在政治上、經濟上、生活上給予支持和傾斜，形成以若干強農村支局為主攻方隊、其他農村支局為助攻方隊的農村支局發展格局。

3.搭建平臺，整合資源，加快業務發展

為營業員搭建平臺，按照“經營郵政超市”的理念，在營業支局（所）支局營業廳開展郵政產品銷售工作，在原有函件、包裹、匯兌、短信、航空客票、代收費、私費報刊收訂業務的基礎上，新增分銷（酒水、農產品、日化）、集郵、報刊文化圖書、禮盒等。以實現整合郵政資源，最大限度地發揮郵政營業綜合平臺的作用和營業人員的營銷潛能，調動廣大營業人員開展營銷工作的積極性，以增強郵政營業平臺的綜合服務能力，打造多功能的郵政產品超市，實現“以點帶面”的發展策略，帶動郵政業務更好、更快發展。

（三）強力推進營銷體系建設 大幅增加企業收入

營銷體系建設是郵政企業轉變銷售模式、有效拉動收入規模增長、樹立良好社會形象的必要條件。

1.注重營銷體系建設的整體性

全面推進營銷體系建設要做到組織機構到位、人員配置到位、激勵措施到位。充實營銷隊伍、深化大客戶管理和服務，實現營銷方式的迅速轉變。以滿足市場變化和客戶多樣化、個性化的用郵需求為依據，統籌規劃、系統實施、整體推進，確保營銷體系建設的整體性。

2.優化資源配置，做好大客戶的業務拓展

郵政企業的大客戶除政府機構外, 主要集中在金融、電力、通信與IT、公用事業等行業,逐步完善和充分利用好這些資源,實現資源利用的效益最大化，就要與社會上具有較大影響、處于重要地位的行業加強合作。從上到下按照客戶級別建立不同等級的大客戶檔案, 統一健全和完善大客戶制度, 開展針對性強的市場調查, 形成信息反饋分析和營銷策劃、綜合研究等一系列健康的運行機制。一是認真分析客戶需求，為客戶提供專業化的解決方案，做好資源配置，集中優勢力量開發優質客戶；二是由專業人員組成綜合團隊，為客戶提供綜合團隊專業化服務。分行業、分級別對客戶進行開發維護。三是按照時間階段開展不同形式的主題營銷活動，結合社會熱點、企業熱點等將項目做出規模，實現郵政和目標客戶的雙贏。

3.以產品促效益，以項目拉動整體收入

項目開發是破解發展難題的“金鑰匙”和促進發展方式轉變的有效途徑。整體業務要以產品為抓手，以效益為中心，以項目拉動整體收入，重點拓展幾個市場領域：一是重點做好中小企業市場的開發；二是以定制型企業形象宣傳冊為切入點，做好行業客戶的開發；三是做好校園市場的開發工作；四是發展代理渠道，重點做好期刊招商、廣告代理業務。同時要扎實做好營銷項目的跟進和指導工作，強化過程管理，及時通報項目進度，做好項目的售后評估以及典型案例的總結和復制推廣工作。通過項目運作，能夠取得良好的社會效益和 經濟效益，推動發展方式的轉變。

4.加強業務培訓，提升隊伍戰斗力

銷售團隊要加強業務培訓，以培訓帶動隊伍整體素質的提升。一是加強營銷隊伍建設，以營銷意識、文字寫作、市場策劃開發能力、科學有效的工作方法為培養重點，培養全方位的營銷人才；二是要加強銷售團隊凝聚力、協作能力的培訓，通過團隊PK賽、階段性項目營銷比賽，激發團隊整體戰斗力，從而打造出業績卓越的銷售團隊；三是要幫營銷員規劃職業生涯，通過周培訓、營銷峰會、銷售人員定期交流會等活動，加強個人、團隊之間的協調能力，從而提升個人定位，提高市場拓展能力。

（四）全面提高員工素質，提升員工幸福指數

員工素質的高低，也是制約郵政業發展好壞的因素之一,要把“育人”作為影響郵政發展的百年大計來抓，把“人”作為做好一切工作的根本，靠思想改造人，靠制度約束人，靠培訓提升人，靠精神激勵人，真正做到以人為本，全面提升員工素質，促進員工成長。1.堅持學習培訓制度

建立每天學習制度，即每天晚上下班后集中學習半小時，基層員工學習業務規章制度，管理人員重點學習市場營銷理念和經營管理方法；遇有集團公司或省公司下發重要文件時，在一周之內及時組織管理人員和科級干部進行學習，學習后及時做好文件精神的傳達；周二、周四晚為營業和營銷人員學習時間，重點培訓新業務和營銷技能；定期邀請知名大學客座教授、專門的企業經營管理咨詢服務機構專家對全局職工進行培訓；大力開展崗位練兵和文明教育活動，每月評選一次“文明員工”并進行公布，全面提升職工隊伍綜合素質。2.加強干部人才培養

堅持用戰略的眼光，積極培養、選拔和使用好各類干部。注重發揮老同志傳幫帶的作用，發揚和繼承好其工作經驗和優良傳統；大力支持中年干部放開手腳開展工作，創造出更加出色的業績；采取掛職鍛煉、交流學習、跟蹤考核等多種形式，加快青年員工培養步伐，為企業長遠發展做好人才儲備。合理安排掛職，使其在不同崗位上得到鍛煉和提升。通過老中青相結合，形成合理的梯次結構。

3.加大教育培訓投入

投資建立遠程培訓教室和電教室，為農村支局配置遠程培訓專用微機。把 學歷教育培養放到培育企業未來核心競爭力、實現可持續性發展的高度來認識，企業拿出一部分費用，來鼓勵職工參加學歷教育，切實做好員工隊伍學歷層次提升工作。鼓勵目前不具備大專學歷的農村支局長，通過學歷教育在三年內取得大專學歷；鼓勵已具備專科學歷的員工積極參加本科學歷教育，讓員工在提升學歷的同時，不斷提升自身素質，拓展個人發展空間，實現員工和企業的共同發展。

總之，要根據郵政的實際和環境的變化制訂經營發展策略, 持續不斷、循序漸進、不斷優化、求真務實, 不斷的從實踐中探索新的思路，不斷提升郵政的發展能力,我相信，在郵政全體干部職工的共同努力下，通過堅持發展現代化郵政，郵政業必將不斷取得新的進步，必將為經濟社會發展和民生改善做出新的、更大的貢獻。

第四篇：解讀《郵政業發展“十二五”規劃》

解讀《郵政業發展“十二五”規劃》

展望快遞企業發展前景

《郵政業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）是我國郵政體制改革后作出的第一個覆蓋完整規劃周期的行業五年規劃。《規劃》中對我國郵政快遞業的現狀和發展趨勢進行了系統闡述。它符合我國經濟社會的發展要求，也符合郵政業的實際，是一部將對郵政業未來科學發展具有指導意義的戰略規劃。

“十一五”期間，重組國家郵政局，組建中國郵政集團公司，成立中國郵政儲蓄銀行，組建中國郵政速遞物流股份有限公司，國家郵政局劃歸交通運輸部管理，中國快遞協會成立。自動化分揀技術、無線傳輸技術、車輛運輸跟蹤定位技術、影像監控技術等廣泛應用。手持終端和無線錄入設備等進一步普及。以《郵政法》為基礎，《郵政普遍服務監督管理辦法》、《快遞市場管理辦法》、《快遞業務經營許可管理辦法》等相配套的郵政業法律法規體系初步形成，行業規劃、政策、標準等陸續出臺。五年來，郵政行業重點推進郵政體制改革，積極應對國際金融危機沖擊，妥善處置重大突發事件，圓滿完成一系列重大活動郵政通信服務和安全保障任務，郵政服務能力不斷增強，快遞發展規模持續擴大，行業管理水平不斷提升，較好地完成“十一五”規劃確定的目標任務，為促進經濟社會發展和民生改善做出了貢獻。

“十一五”期末，全行業完成業務總量1975億元，完成業務收入1280億元，與“十五”末相比都實現翻番，增幅高于同期GDP增幅。快遞日業務量突破1000萬件，進入世界前三位。2010年，我國快遞業務收入達575億元，年均增長19%，占郵政業業務收入的比重達到45%。“十二五”時期是我國郵政業實現科學發展的戰略機遇期。國際金融危機使世界經濟環境發生深刻變化，世界經濟衰退導致全球郵政業增速放緩。雖然受到國際金融危機的不利影響，但我國經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有根本改變，經濟和社會發展對郵政業的需求依然強勁，機遇和挑戰并存，為郵政業轉變發展方式，調整產業結構，實現快速發展提供了有利時機。

《規劃》表示，到2015年，郵政業業務收入比“十一五”末翻一番。其中，快遞業務收入比“十一五”末增長1.5倍，占郵政業業務收入的比重達到55%。“十二五”期間，全行業新增就業崗位40萬個以上。

一、《規劃》為快遞行業未來五年的發展指明了方向。

《郵政法》明確了快遞企業的法律地位，《快遞市場管理辦法》、《快遞業務經營許可管理辦法》規定了經營快遞業務的基本規范，促進了快遞服務的快速發展，初步形成多種所有制并存、多元主體競合、多層次服務共生的快遞市場發展格局。社會生產和消費方式轉變，使快遞服務成為行業發展新的增長點。電子商務、網絡購物等新型業態迅猛發展，推動大眾生活消費方式向個性化轉變。社會對個性化生產、服務和配送的需求迅速增長，成為拉動郵政業發展的引擎。郵政業通過提供個性化的快遞物流配送服務，加入社會生產與消費的產業鏈、供應鏈和服務鏈，成為其中的重要環節。郵政業與電子商務和制造業的融合更加緊密，三者將形成相互依存、相互促進、共同發展的新格局。

1、鼓勵快遞企業兼并重組，促進快遞產業轉型升級是《規劃》的又一個重點。馬軍勝局長說，隨著電子商務的迅猛發展，“十一五”期間快遞產業異軍突起，業務量和業務收入出現爆發式增長。今年1—7月，全國規模以上快遞企業業務量、業務收入分別達到18.3億件和398億元，比去年同期分別增長了52.9%和27.6%。但是，目前高速發展的快遞業也普遍存在能力不足和服務水平不高等問題。

《規劃》表示，“十二五”期間，將鼓勵快遞企業創新運營機制，推動企業整合，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。同時還將引導企業轉變競爭方式，由偏重價格競爭轉向服務品質競爭。“十二五”期間對快遞業將采取分等分級的管理制度，根據遞送物品的價值采取不同的定價機制。同時，還將鼓勵企業的兼并重組，爭取打造5個以上收入過百億的大型企業。

2、促進快遞大發展，上水平。

“十二五”期間，《規劃》將完善政策保障，推動落實國家鼓勵發展產業目錄的相關配套政策。推動快遞與電子商務、制造業聯動發展。構建多品種、個性化服務的快遞產品體系，提高當日遞、次晨達等限時產品的比重。重點快遞企業省會及重點城市間快件72小時投遞率達到90%。重點快遞企業快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時性和準確性大幅提升。骨干快遞企業達到《快遞服務》標準。快遞服務的社會用戶滿意度達到70分以上；形成一批具有良好社會信譽、技術先進、網絡順暢、業務收入超百億，具有一定國際競爭力的大型企業。

構建“便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優質”的快遞服務體系，打造快遞競爭新優勢。要加快發展步伐，做大行業規模，實現業務收入翻一番，對國民經濟的貢獻率繼續提高。要繼續下大力氣優化快遞發展環境，積極鼓勵快遞企業打造服務品牌，加快向綜合型快遞物流運營商轉變。指導和幫助企業建立現代企業制度，實現發展上規模、管理上層次、服務上水平，能力上等級。

3、支持快遞企業“走出去”

《規劃》中表示要支持快遞企業跨境跨國經營，鼓勵快遞企業通過自建合作并購等方式設立境外分支機構，延伸服務網絡，實施國際化發展戰略，把快遞培育成現代服務業新的增長點，堅持互利共贏的開放政策，進一步提高對外開放水平，提高利用外資質量，加快實施以企業為主的“走出去”戰略。逐步形成一批具有良好社會信譽、技術先進、網絡順暢、業務收入超百億，具有一定國際競爭力的大型企業。形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業，基本構成“便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優質”的快遞服務體系。

二、我省貫徹執行《郵政業發展“十二五”規劃》的工作思路 截止到目前為止，全省已合法準入的快遞法人企業已達244家，分支機構435家，這些企業或分支結構歸屬29個網絡品牌。相對于十五末期來說，我省的快遞運營商的網點呈幾何級數增長，最多的運營商已擁有116個網點。到去年底止，全省規模以上的快遞企業實現收入8.56億元，其中同城快遞收入5200萬，異地快遞收入6.35億，國際及港澳快遞收入1.2億。到去年底，我省出口快件量全年已達4227萬件，人平使用快遞業務1.5件。

“十一五”期間，我國郵政業取得了顯著成就，但整體上還不能適應經濟社會發展和人民群眾多層次需求，制約發展的體制性機制性障礙還有待突破，郵政改革需進一步深化。郵政普遍服務的保障和監督機制有待完善，基礎網絡薄弱，服務水平有待提高。企業競爭力不強，專業人才不足，服務質量亟待提高。政府監管能力有待加強，市場秩序需要進一步規范。

“十二五”期間，我省要從以下幾個方面貫徹實施《規劃》：

1、健全完善人才培養體系，大力提升人才隊伍素質。

積極實施人才強郵戰略，加快人才教育培養體系建設。大力推進校企合作，探索建立職業教育、高等教育和在職培訓鑒定相銜接的教育培養模式。推動建立技能人才教育與公共實訓基地，完善專業人才遠程培訓網絡。統籌推進各類人才隊伍建設，加快培養行業發展急需的高層次經營管理人才、專業技術人才和技能型人才。重點實施快遞人才培養工程。組織和推動快遞企業各級各類專業技術人員參加職稱評審。實施國家職業資格證書制度，積極開展郵政業特有工種職業分類和技能鑒定。推動快遞企業與相關院校的聯合，促進快遞企業人才資源的開發。

2、提高企業自動化、標準化、信息化應用水平，推動新技術的應用，促進物聯網等相關技術的應用。

鼓勵企業使用跟蹤查詢、全球定位系統、地理信息系統、單元化裝載、自動識別、電子數據交換和可視化等技術。鼓勵企業采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術裝備，提高企業勞動生產率和運營效率。提高科技和標準化水平。加強科技基礎工作，制定郵政行業科技發展規劃。加快制定基礎類、服務類、產品類、技術類和信息類等國家和行業標準，完善行業標準化體系。加快行業標準的推廣和應用，鼓勵企業采用標準化的包裝、計量、車輛和信息代碼，提高標準化水平。選擇重點快遞企業和快遞物流園區開展標準化試點示范。鼓勵開展科技交流合作，加強企業之間科技交流成果展示，推動郵政業科技發展和科技進步。推動快遞企業的技術升級，全面提升各快遞網絡信息系統的功能，適時推動物聯網技術的引入，有效解決服務中的熱點、難點問題。

3、全力推動長沙快遞物流園的建設，從根本上解決網絡分撥中心的瓶頸制約問題。

按照國家《物流業調整與振興規劃》關于重點物流區域和全國性物流節點城市規劃布局，推進快遞物流園區建設，實現產業集聚、功能集成和經營集約。鼓勵企業拓展網絡，優化布局，完善運營機制，提高網絡覆蓋率和穩定性。形成以重點物流區域和重要快遞節點城市為基礎，以航空進出境通道以及綜合交通運輸體系為支撐的全國快遞物流網絡布局。多渠道爭取各級地方政府的理解和支持，落實國家和省政府給予快遞企業的扶持政策，改善發展環境。

4、積極探索快遞企業與各種運輸方式的有效銜接方式，最大限度地利用社會空閑資源。

推行公路甩掛運輸方式，推進公路客運班線代運郵件和快件試點。研究推進在鐵路客貨運線路加載郵件和快件車廂，增開行郵專列。推動增加郵件和快件的航空運力供給。

5、貫徹落實《郵政法》，健全完善行業法律法規體系。

全面履行管理職能，提高依法行政的能力和水平。全面深入貫徹實施《郵政法》，以法規保障發展，以規劃引領發展，以政策扶持發展，以標準規范發展，以服務促進發展。持續推進監管體系和支撐體系建設，“十二五”期間要實現重大突破，基本實現權責一致、能力與任務相匹配。積極推進我省的郵政條例修訂工作，配合國家局推動出臺《郵政企業專營業務范圍的規定》和《郵政普遍服務基金征收、使用和監督管理辦法》。配合國家局制定《郵政行業統計管理辦法》等配套規章，修訂《郵政普遍服務監督管理辦法》和《快遞市場管理辦法》。完善地方法規體系，研究制定一批地方郵政法規和規章。強化服務型政府建設，提高依法行政能力和水平。

6、加強監督管理，優化市場競爭環境。

“十二五”期間要進一步加強郵政市場監管，促進快遞業務持續快速健康發展。《快遞業務經營許可管理辦法》為準繩，規范市場準入，規范企業經營行為，建立快遞企業等級評定和信用分級管理制度，制定代收貨款的操作流程和風險控制措施。加強行業應急管理，制定郵政業突發事件應急體系建設規劃。完善修訂郵政業突發事件應急預案，建立應急管理指揮平臺，加強應急物資的籌備與管理，建立應急物資儲備及調配方案。

“十二五”期間擴大內需的宏觀政策以及國內市場資源分布不均衡的特點，將給寄遞業帶來旺盛的需求，而互聯網業務的發展，將推動這種需求轉化為具體的業務量。“國八條”的公布及落實，將給快遞業的發展提供一個優良的社會環境和寬裕的發展潛力。由于湖南發展速度的加快，使得其承東啟西，貫通南北的區域優勢日益顯現，不少生產企業都在考慮將湖南作為其產品銷售的區域快遞中心，這也為快遞業的發展注入了新的活力。快遞業賴以生存的交通條件不斷完善，為快遞業發展奠定了堅實的基礎，我省出海、臨空、公路、鐵路、城際交通的高速發展，使快遞行業有了諸多可供選擇的通道。只要系統的整合這些資源，就能達到既快，又節省成本的目的。快遞行業資源的有效整合，將使我省快遞企業的發展方式帶來根本性的轉變，從而促進快遞企業優質、高效發展。到“十二五”期末，同城（含長株潭城市群）快遞24小時到達，快件延誤率降低到千分之八以下，損毀率降低到萬分之一以下，丟失率降低到十萬分之五以下，用戶滿意度達到到70分以上。要培育出年收入達5億元以上的快遞企業2～3家，形成3～4個國內有影響力的快遞戰略聯盟。快遞總收入要超過33億元，比“十一五”末翻兩番。

第五篇：東莞郵政業

東莞市郵政業“掃黃打非·2017”專項行動

實施方案

為進一步維護我市寄遞渠道和郵政報刊發行渠道的安全暢通，切實加強郵政業市場的監管，加大郵政業“掃黃打非”工作力度，根據省郵政管理局和東莞市“掃黃打非”工作領導小組辦公室的工作部署，結合工作實際，制定本方案。

一、工作目標

緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的十九大這條主線，依托“清源”、“凈網”、“秋風”、“護苗”、“固邊”五大專項行動開展集中整治；采取針對性的措施，堅決做到“查、堵、截、控”，即嚴格落實“三項制度”的持續推進，深入開展查堵郵政業違規出版物、非法出版物專項行動，盯緊大宗出版物的流通以及加強布控，督促各企業切實落實主體責任，為黨的十九大勝利召開營造良好的思想輿論氛圍和社會文化環境。

二、重點工作

2017年全市郵政業“掃黃打非”工作要牢牢把握銷售和寄遞兩大重點。嚴格檢查郵政報刊亭接辦、批銷圖書報刊的目錄，防止非法報刊進入郵政報刊亭和郵發渠道進行售賣；著力在寄遞環節的境內流通管控方面下功夫，重點整治利用寄遞渠道入境傳播有害出版物，以督促郵政企業、快遞企業嚴格落實“三項制度”為手段，杜絕各類非法出版物及宣傳品、非法有害少兒出版物通過寄遞渠道傳播，為促進我市寄遞市場安全健康發展提供有力保障。

三、主要措施

（一）市郵政管理局“掃黃打非”辦、各鎮街“掃黃打非”辦

一是嚴厲查堵政治性非法出版物。市郵政管理局“掃黃打非”辦、各鎮街“掃黃打非”辦要持續深化對非法出版物的查堵反制工作，創新落實細化寄遞渠道查堵措施，著力在專項打擊上取得新突破。重點查堵各類有害出版物，不斷加大對淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信、殘酷等內容的非法出版物的查處力度，并通過加大對違法違規企業的處罰及通報力度，形成震懾。

二是聯合執法強化整治寄遞市場。市郵政管理局“掃黃打非”辦、各鎮街“掃黃打非”辦要加強通力協作，密切溝通配合，健全工作機制，共同掌握非法出版物通過寄遞形式流通的渠道、方式，實施聯打聯控。針對重要時段、重點地區、重點人群開展專項整治聯合執法，發揮應有作用。同時，在工作中要形成“線索共享”機制，發現線索聯合查處，形成打擊合力，擴大影響。

三是加強培訓鞏固寄遞渠道安全。為更好地促進非法出版物查堵工作落實，市郵政管理局“掃黃打非”辦、各鎮街“掃黃打非”辦要統一“宣傳口徑”，加大對郵政企業、快遞企業關于“畫像法”的傳達培訓力度。同時，要充分發揮寄遞人員的有力作用，加強對基層網點和一線人員的培訓，進一步提高一線收寄人員的責任意識和識別能力，將非法出版物堵絕在源頭上，防止其流通擴散，并對舉報、發現線索的一線收寄人員進行獎勵，進一步激發廣大從業人員“掃黃打非”工作的積極性和主動性。

四是約談告誡督促企業加強自律。要對轄區內的寄遞企業開展全面摸排，做到對本轄區寄遞企業總部在港臺地區加盟或設立網點的情況“心中有數”，要及時組織本轄區內有開展跨境業務的寄遞企業負責人進行約談，督促其落實在港臺開展寄遞音像制品、印刷品、報刊、雜志、書籍等業務“嚴格收寄”的要求，約談記錄要存檔備查。

（二）郵政企業、快遞企業

一是完善工作機制，落實企業主體責任。郵政企業、快遞企業要高度重視“掃黃打非”工作，建立健全本企業“掃黃打非”管理制度和工作機構，加強組織領導，成立“掃黃打非”工作領導小組，明確公司分管“掃黃打非”工作領導的責任職責。同時，郵政企業要與郵政報刊亭經營者、企業一線收寄人員簽訂“掃黃打非”責任書（責任書樣式見附件1），快遞企業總部要與網點簽訂“掃黃打非”責任書，切實明確企業與從業人員的各自責任，確實有效強化相關從業人員的法律意識。二是加強內部管理，嚴格執行“三項制度”。實行“收寄驗視+實名收寄+過機安檢”三項制度，是寄遞安全的核心抓手和有效保障。郵政企業、快遞企業要嚴格按照《郵政法》、《反恐怖主義法》、《禁止寄遞物品管理規定》和《寄遞服務企業收寄物品安全管理規定》等法律法規要求，嚴格執行“三項制度”，對收寄的印刷品尤其是大批量交寄的印刷品要逐一驗視檢查內件內容，對拒絕驗視的，堅決不予收寄。

三是開展企業自查，規范報刊接辦銷售渠道。郵政企業、快遞企業要嚴格對照全國“掃黃打非”工作小組辦公室、新聞出版廣電總局已公布的非法報刊目錄和相關通知要求，對收寄、分發、運輸等重點環節開展自查，企業總部于每季度末將《企業“掃黃打非”監督檢查情況匯總表》（見附件2）上報市郵政管理局“掃黃打非”辦。同時，郵政企業要對郵政系統內的發行、零售等環節進行檢查，全面清理郵政企業組織經營的報刊發行產品，嚴禁無刊號、假刊號等非法出版物流入銷售渠道；要加強對郵政報刊亭的銷售管理，負責為郵政報刊亭統一配送報刊雜志，嚴禁報刊亭經營者私自進貨，防止非法出版物流入。郵政企業要重點對繁華街區、旅游景點、學校以及車站等交通樞紐的郵政報刊亭點進行自查，凈化郵政報刊零售渠道和社會文化市場。

四是定期警示教育，提高收寄辨識能力。郵政企業、快遞企業應在各營業場所、網點的顯著位置，采取設立標牌、上墻公示、張貼或通過電子顯示屏播放等方式，公示《禁止寄遞物品管理規定》及《禁寄宣傳警示語》，加強警示教育作用，并向一線收寄人員加強對違反收寄驗視制度、違反禁限寄物品規定法律責任追究的學習和宣傳。郵政企業、快遞企業應定期組織本企業員工，重點推廣“畫像法”，要求收寄人員重點關注具有“港臺出版、繁體字”等特征的非法書籍，加強對一線收寄人員和郵政報刊亭經營者的安全培訓，加強宣傳警示，強化責任意識。

四、行動時間

（一）第一階段：企業自查（5-6月）。郵政企業、快遞企業要嚴格按照專項行動的具體內容及“掃黃打非”的有關要求開展自查，發現問題及時解決。

（二）第二階段：監督檢查（6-9月）。根據工作部署，各鎮街“掃黃打非”辦、市郵政管理局“掃黃打非”辦以抽查、明查、暗查等多種方式，對郵政企業、快遞企業實施檢查，發現問題及時處理。

（三）第三階段：整改總結（10-11月）。根據前兩階段開展情況，對于檢查中發現的問題，提出整改方案，企業要切實落實各項整改工作，并將專項行動整體情況進行總結分析報市郵政管理局。

五、行動要求

（一）加強協作配合，共同打擊。各鎮街“掃黃打非”辦要加強與市郵政管理部門開展聯合執法行動，完善聯防協作機制建設，形成整體防控工作合力。要進一步增強大局意識，高度重視線索轉辦，積極發揮各部門執法力量的作用，從嚴查處違法行為。

（二）完善內部臺賬，歸檔備查。郵政企業、快遞企業要加強“掃黃打非”工作制度建設，做好“掃黃打非”工作的建檔備查準備（包括工作制度制定、文件學習宣貫、責任書簽訂等）。

（三）及時上報信息，加強聯系。郵政企業、快遞企業要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，認真落實專項行動有關部署，確保取得實效，一旦發現禁止寄遞、銷售的出版物或發現可疑線索，應及時報告市郵政管理局“掃黃打非”辦及市“掃黃打非”辦。

東莞市郵政管理局 2017年6月6日