第一篇：總局2011年專業化管理會議領導講話(宋蘭)

(2011)全國稅收征管和科技工作會議文件

勇于探索 開拓創新 積極穩妥地推進稅源專業化管理

——宋蘭副局長在全國稅收征管和科技工作會議上的講話

（討論稿）

同志們：

這次全國稅收征管和科技工作會議，是在中國共產黨成立九十周年之際，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主題是積極穩妥地推進稅源專業化管理，主要任務是總結近兩年來稅源專業化管理試點工作，明確稅源專業化管理工作的方向和目標，部署當前和今后一個時期稅源專業化管理工作。受總局黨組委托，我講四點意見。

一、積極探索，稅源專業化管理試點工作初見成效 我國稅務機關自上世紀80年代開始探索征、管、查三分離的征管改革，1997年確立了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責任”問題，在征管模式中增加了“強化管理”的內容，制定并實行了稅收管理員制度和納稅評估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機關成立了大企業管理司，開始探索對大企業實施專業化管理。2009年,針對稅源管理面臨的新形勢和新問題，總局提出了信息管稅的新思路。在基層初步探索的基礎上，召開東部和中西部片會，研究提出 了稅源專業化管理的設想，并在部分省市開始試點。按照肖捷局長在2009年全國稅務工作會議上提出的“積極探索稅源專業化管理新模式”的要求，2010年，在總結各地探索試點經驗的基礎上，總局印發了《關于開展稅源專業化管理試點工作的指導意見》，明確了稅源專業化管理的指導思想、基本原則、主要內容和試點工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業化管理試點工作，非總局指定試點單位可根據指導意見自行試點。2010年總局年中會將建立以稅源專業化管理為主要內容的征管新格局寫進規劃綱要。肖捷局長在2010年底全國稅務工作會議上將“積極推進稅源專業化管理”作為“十二五”時期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔任組長的稅源專業化管理工作領導小組，強化對稅源專業化管理工作的組織領導，研究審核了安徽省國稅局上報的稅源專業化管理方案。總局還印發了《稅源與征管狀況監控分析一體化工作制度》，研究起草了《納稅評估管理辦法》（修訂稿）。

各地對稅源專業化管理試點工作高度重視，總局指定的8個試點單位以及江蘇地稅、河北國稅等非指定試點單位都按照總局的要求，積極開展試點工作，取得了初步成效。

（一）創新管理理念，加強組織領導

各地采取多種形式，大力宣傳促進稅法遵從、稅收風險管理、信息管稅等先進管理理念，統一系統上下的思想。全國稅務系統省級國地稅單位中，普遍成立了征管狀況監控分析工作領導小組和工作小組，以先進管理理念為指導，結合自身實際，制定工作計劃，加強組織領導，富有成效地進行 了稅源專業化管理試點探索。安徽國稅從轉變領導機關的思想觀念和管理模式抓起，在全系統內進行了廣泛的宣傳動員，在深刻理解和認識稅源專業化管理的基本理念和要求的基礎上，要求在稅源管理工作上做實省局、做精市局、做專縣局。安徽地稅積極創造條件開展稅源專業化管理試點，以稅收風險管理為導向，重點開展納稅評估，并建立了相應的制度、流程和機制。江蘇國稅針對稅源專業化管理需要上下聯動、分工協作的特點，首先從轉變省局機關的稅源管理理念做起，建立了風險管理運行機制和管理團隊，全面推進試點工作的開展。江蘇地稅召開全系統稅源專業化管理改革推進會議，總結試點經驗，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點的基礎上，部署在全省深入推進稅源專業化管理改革工作。青島國稅將“有利于提高征管質量與效率、有利于優化納稅服務、有利于強化對執法行為的監督制約”作為實踐和檢驗稅源專業化管理的基本原則和標準，在全系統實施稅源專業化管理。廣東國稅選擇重點地區、重點事項探索了稅源分類分級管理的多種模式，編制了重點行業的風險管理指引，進行了電子檔案、知識管理等信息化系統的試點。遼寧國稅積極開展稅源管理專業化試點，構建了以風險為導向、以風險分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度為目標的風險分析預警、應對反饋機制。

（二）完善征管流程，突出納稅評估

各地按照先進管理理念，完善征管程序，在推進稅源專業化管理中，強化納稅評估。以建立行業評估模型為抓手，有效提高了稅源管理的質量和效率。安徽國稅開展了行業“建模找點”工作，在33個重點行業建立了評估模型，找 準了行業的涉稅風險及管理薄弱環節，增強了風險應對的針對性。江蘇國稅將納稅人依申請的調查審批事項簡化、前臵到辦稅服務廳，強化稅源管理部門的納稅評估職能。江蘇地稅印發了《稅收風險管理暫行辦法》，圍繞風險識別、排序、應對等環節，進一步優化征管業務流程。福建地稅通過數據分析工作機構，對征管數據進行集約式專業化處理，強化納稅評估的初步審核。河南國稅按照納稅評估的主要環節，建立了相應的工作流程，實現了各層級、各部門間有序的信息傳導、業務互動。河北國稅調整省、市、縣局機構職能，成立征管風險分析監控指揮中心，明確數據分析、風險識別、風險等級排序、風險應對任務分配下達、征管質量監控職能。

（三）科學分類稅源，優化征管資源配置

各地將科學分類稅源作為稅源專業化管理的重要基礎，科學確定納稅人的分類，并以此為依據優化征管資源配臵，調整稅源管理部門和稅收管理員職責。安徽國稅按照規模將納稅人分為重點稅源和中小稅源，對同一管理層級的納稅人再按行業和特殊事項進行分類，在此基礎上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責重新劃分和歸類為事務性、監控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉向分類管事。青島國稅根據稅源分類管理的需要，在基層局重點推行了“集中辦理納稅人發起的涉稅事項、集中審批核查、集中戶籍管理、集中評估重點稅源、集中按行業與特定業務評估一般稅源、集中風險分析應對”等辦法，以集約化推進專業化。廣東地稅在區縣范圍內打破屬地管理，分設重點和一般稅源管理局，對重點稅源實行跨區域集中式的專業化管理；對一般稅源實行屬地管理，稅管 員由管戶轉為管事。山東地稅根據城鄉、行業等不同情況，合理確定稅源分類的標準，有針對性地采取分規模、分行業或兩者適當組合的稅源分類方式。江蘇地稅下發了《關于市、縣地稅局派出機構設臵及職責配臵的意見》，合理設臵征收服務、風險評估、基礎管理、稅務稽查等專業化管理機構；稅源管理實現從單兵管戶到團隊管事的轉變。上海稅務局設立專業納稅評估分局，負責組織實施全市重點稅源企業的納稅評估和反避稅工作，并為全市納稅評估提供風險分析預警。陜西地稅將各級直屬分局轉變為重點稅源分局，成立了大企業管理分局和行業管理分局。

（四）加強信息化支撐，完善運行機制

各地在稅源專業化管理試點中，認真落實信息管稅工作思路，強化信息化對專業化的支撐，許多單位結合當地稅源管理實際建立風險預警指標和評估模型，試點運行了網絡發票系統；并建立和完善稅源專業化管理運行機制，加強了專業化人才隊伍的建設。安徽國稅把信息技術應用作為改革傳統稅源管理方式的手段，加強業務與技術的融合，建立統一的稅收數據倉庫，搭建全省稅源監控分析平臺，實現“數據—信息—管理”的轉換，為稅源專業化管理提供有力支撐。江蘇國稅基于風險管理理念，開發并運用一體化稅源管理平臺,建立風險特征指標390多個，在省級實現風險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應對任務統一下達，在地市級集中優秀人才形成團隊實施風險應對。山東國稅按照信息管稅的要求和稅源專業化管理的需要，依托稅收預警評估系統，建立了縱橫結合、內外協作的稅源專業化管理運行機制。湖北國稅積極落實信息管稅，開發應用數據質量管理系統，對綜合征管軟件基礎信息進行實時監控與發布，探索建立多方式、多途徑獲取第三方涉稅信息的共享機制。陜西國稅創新與外部門的合作方式，由電信運營商承擔網絡發票納稅人開票系統開發及運維支持，免費供納稅人使用，國稅部門獲取網絡發票信息加強稅源管理。山東青島、東營市地稅依托地理信息系統技術，將城鎮土地使用稅稅源信息與全國第二次土地調查的地籍信息進行比對，全面掌控了本地區城鎮土地使用稅的稅源，實現了土地 “無縫隙”、“全覆蓋”管理，形成了“以地控稅”的創新做法，并取得了良好的效果。江蘇、浙江、上海、寧波等四地國、地稅局圍繞強化稅源監控、實施信息管稅，初步建立了跨區域國地稅部門之間的信息交換聯動機制，以信息共享的方式加強非正常戶異地協作等管理，取得明顯成效。

各單位通過推進稅源專業化管理，普遍樹立和貫徹了先進管理理念，大膽探索了專業化、信息化稅源管理方式，強化了以納稅評估為重點的風險管理，初步形成了縱向聯動、橫向互動、內外協作的運行機制，培養和鍛煉了專業化人才和隊伍，提高了征管質量和效率。以上成績的取得，是各單位黨組高度重視、有關部門密切協作、廣大稅務干部勇于探索、團結拼搏的結果；工作在稅收征管科技一線的稅務干部開拓創新、無私奉獻，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，稅源專業化管理還處于試點階段，當前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現在：一是對稅源專業化管理的認識不統一。少 數單位對促進遵從、風險管理、信息管稅等先進管理理念宣傳、教育不夠，對推進稅源專業化管理的方向、目標、任務、方式、方法尚未形成共識。二是試點工作發展不平衡。各地推進稅源專業化管理試點的進展不一，各試點單位在認識、目標、組織、方式、方法、進展等方面差異較大，可供全國推廣的相對成熟的運行模式尚在探索中。三是信息管稅落實不夠到位。稅收征管數據管理機制不夠健全，數據的完整性、準確性、及時性仍存在問題；第三方信息獲取明顯不足；涉稅信息的分析利用深度不夠，預警指標和評估模型系統化、標準化程度不高。四是稅源專業化管理的制度、體制、機制不夠完善。相關機構職責交叉，多頭下達稅源管理任務的現象依然存在；對跨區域經營、總分機構模式的企業集團尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配臵方式不適應稅源專業化管理要求，稅收管理員職責亟待改革完善；納稅評估程序不夠規范，在部分地區存在稅收檢查過多過濫的現象；征管考核評價機制不夠科學；稅務行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負擔仍然較重；稅源專業化管理實施的相關制度有待完善；稅源管理專業化人才培養和激勵機制亟需建立。對于這些問題，我們必須高度重視，在實踐中逐步解決。

二、認清形勢，把握稅源專業化管理的總體思路近年來，各級稅務機關扎實做好稅源管理各項工作，努力提高征管質量和效率，在服務科學發展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內形勢的發展變化，稅源管理面臨著新的挑戰和考驗，我們必須認清形勢，堅定信心，明確思路，積極應對，穩步推進稅源專業化管理工作。

（一）深刻認識社會管理形勢發展對稅源管理提出的新要求。近年來，黨中央提出了加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平的要求。社會管理，說到底是對人的管理和服務。在稅收征管領域貫徹落實中央的要求，重點體現為對納稅人的管理與服務。稅源專業化管理是在稅收征管領域落實創新社會管理要求的具體體現。稅務機關必須適應納稅人規模數量、組織結構、經營方式、核算方式、利益訴求的發展變化，完善稅收征管法律制度體系，規范稅收征管程序，進一步明確征納雙方的權利、義務；重視納稅人相關信息的獲取和應用，提高稅源管理的質量和效率；根據納稅人的類型特點，實施稅源管理與服務的專業化分工；進一步優化服務，公正執法，公平稅負，促進遵從，進而促進征納關系的和諧，為創新社會管理的大局服務。

（二）深刻認識經濟活動日趨復雜對稅源管理提出的新挑戰。隨著經濟全球化和我國社會主義市場經濟的發展，勞動力、資本、技術等生產要素以空前的廣度、強度和速度跨地區、跨國界擴張轉移，經濟規模和經濟結構快速發展變化。作為市場主體的納稅人數量、組織結構、經營與核算方式等發生了重大變化。2001年我國辦理了稅務登記的納稅人為1500多萬；2010年為2600多萬，增加了1100萬，增長達75%，年均增長率為5.8%；其中企業戶數939萬，個體經營戶數1635萬。企業集團大幅增加，經濟主體跨國、跨區域、跨行業相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯；企業核算和稅務處理日趨電子化、團隊化、專業化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。面對經濟發展和納稅人的變化，稅務干部的數量10年來基本持平，2010年全國稅務干部為75.5萬人，僅 比2001年增長1.07%；基層一線征管人數共計46萬，其中稅收管理員27.7萬，占總人數的37%；全國人均管戶接近100戶，有些地區甚至超過1000戶；部分稅務干部素質難以適應形勢、任務的變化。經濟的跨國化與稅收管理的屬國化、經濟活動的跨區域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統的稅收管理員屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應經濟形勢的變化。

（三）深刻認識當代信息技術革命對稅源管理帶來的新影響。智慧地球、互聯網、物聯網、云計算等發展掀起新一輪信息技術革命，深刻影響著人類的生產生活方式。企業經營和管理電子化、智能化趨勢日益明顯，規模龐大、結構復雜的金融電子交易和電子商務不斷增長。征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅源管理面臨高度的復雜性和諸多不確定性，傳統的人海戰術、以票控稅等稅源管理方式已難以適應信息社會迅猛發展的現實。一方面，稅收征管數據已逐步實現省局、總局集中，信息技術也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當一部分基層稅收管理員仍依靠個體、手工等傳統方式實施稅源管理，信息應用水平較低。信息化的迅猛發展對稅源管理提出了嚴峻挑戰，也為創新稅源管理方法提供了機遇。

（四）深刻認識國際稅收管理大趨勢對稅源管理帶來的新啟示。隨著公共服務、公共管理理念在政府管理活動中的實踐運用，許多發達國家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進稅法遵從作為稅務機關的使命和目標；引入風險管理理念，建立稅收風險管理流程，并探索由事后風險管理向事前風險管理發展；將納稅評估納入稅收征管基本程序，并作為 稅源管理、促進遵從的重要手段；建立稅務機關獲取涉稅信息的法律制度，并建設現代化的稅收信息管理系統；實行稅源分類管理，建立按納稅人類型設臵、適應風險管理的組織機構、人力資源保障機制和專業化人才培養機制。國際稅收征管理念、經驗的不斷創新和發展，要求我們及時把握國際稅收征管發展趨勢，緊密結合我國實際，認真學習借鑒有益經驗，不斷提高稅源控管能力。

今年年初，肖捷局長在第4次局長辦公會聽取征管科技司關于稅源專業化管理與征管狀況監控分析工作匯報時指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內容。稅收征管的理念、方式等都應與時俱進，以適應納稅人需求、科技進步和時代發展的需要。要繼續鼓勵各地大膽探索實踐，認真總結有關省份稅源專業化管理的有效做法和成功經驗。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關鍵環節，梳理出若干專題，結合“十二五”稅收規劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準備。

根據形勢發展的要求，結合稅收工作實際，當前和今后一個時期我國稅源專業化管理工作的總體思路是：以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，努力構建稅源專業化管理新體系。各級稅務機關要按照這個思路積極穩妥地推行稅源專業化管理，為創新稅收征管模式奠定基礎。

正確理解這一總體思路，要把握好以下要點：

稅收征管的根本目標是促進稅法遵從。稅源管理作為稅收征管的重要內容，必須服務、服從于這一根本目標。稅源專業化管理就是要通過創新理念、制度、體制、機制，優化資源配臵，依托先進的信息化手段，進一步促進稅法遵從。

要促進稅法遵從，稅務機關不可能把征管資源平均用于每個納稅人，只能把有限的征管資源優先用于風險高的納稅人和領域，對不同風險的納稅人采取不同的風險應對措施。為此，必須按照制定規劃、風險識別、風險排序、風險應對和績效評價等流程實施風險管理。

要將風險管理的理念、流程貫徹到稅源專業化管理中，就要重點做好納稅評估工作。納稅評估是對納稅人納稅申報情況合法性和合理性的審核評價，是稅源管理的主要行政行為，也是稅務稽查的重要基礎，當前又是稅源管理的“短板”，必須作為稅源專業化管理的重點工作認真抓好。

要使以納稅評估為重點的風險管理更有針對性、實效性，就必須按規模、行業、國際稅收等特定業務對納稅人進行科學分類，并根據納稅人的類型特點，將稅源管理職責在稅務機關的不同層級、不同部門、不同崗位間進行科學分配，以提高管理質效。

實施稅源的分類分級管理必須以信息管稅為依托。由于經濟全球化和跨區域化的發展，征納雙方信息不對稱問題日益突出，要推進稅源的分類分級管理，就必須依托信息化手段，實施信息管稅。

要保障稅源專業化管理工作的健康有效運行，還必須完善稅收征管法律制度，優化組織架構和人力資源配臵，健全 11 縱橫聯動、內外協作的運行機制，建立完善的稅源專業化管理體系。

三、突出重點，積極穩妥推進稅源專業化管理 要在認真總結試點經驗的基礎上，在全國范圍積極穩妥地推進稅源專業化管理，不斷提高稅收征管的質量和效率。

（一）以風險管理為導向，實施稅源分類分級管理 實施稅源專業化管理，必須建立并實施以風險管理為導向的管理流程，主要包括制定風險規劃、風險信息采集、風險分析識別、風險等級排序、風險應對、過程監控和績效考核等環節。過去，稅源管理質效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務主要由基層稅務機關和稅收管理員承擔。這次稅源專業化管理的一個重大改變，就是在稅務登記、受理申報、稅款入庫級次等屬地管理不變的前提下，從總局到縣局的各級領導機關，都要承擔稅源管理的職責。尤其是總局和省局要在做好稅收風險管理戰略規劃的同時，下功夫搞好風險的分析識別、等級排序、應對任務的統一下達、本級應對任務的實施和績效考核；還要結合風險管理實際，對各層級、各部門現有稅源管理職能進行整合、調整，以指導和推動基層稅源專業化管理的開展。一是調整、明確風險信息采集部門職責。總局和省局應由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報信息和第三方信息管理的規劃、制度以及采集的口徑、標準及規程，并推動第三方信息的獲取；市以下應由辦稅服務部門主要負責采集納稅人基礎信息，風險應對部門在實施應對工作中采集納稅人的生產經營等動態信息和相應的第三方信息。二是調整、明確風險分析監控部門職責。總局、省局的各相關部門按職責對涉稅信息進行風險分析識 別，由征管科技部門按稅務機關和納稅人統一歸集風險信息，進行風險等級排序，統一下達風險應對任務，并進行過程監控和績效考核。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設臵風險監控管理部門，負責風險信息分析識別的匯總、等級排序、應對任務的整合下達和績效考核。三是調整、明確風險應對部門職責。總局、省局的大企業、反避稅管理部門和稽查局直接負責本級所轄大企業的風險應對任務；市以下由稅源管理、大企業管理、稽查等部門分別承擔風險應對任務；針對當前納稅評估這一“短板”，應將稅源管理部門現在主要承擔的調查審批、催報催繳和稅收預測等日常事務管理職能，調整為按納稅人規模、行業和特定業務等類型進行專業化納稅評估。

要根據各類納稅人的不同特點，有針對性地實施專業化管理。大企業管理是推進稅源專業化管理的重要內容和突破口。針對大企業具有跨國界、跨地區經營，行業跨度大，內部結構和財務核算體系復雜等特點，按照屬地入庫、統一管理的原則，抓緊開展試點工作，加快探索符合我國國情的大企業稅源專業化管理模式。總局定點聯系企業的風險管理工作應按照總局下發的《大企業稅收服務和管理規程》實施。針對中小企業普遍具有生產經營不穩定，現金交易多，財務會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施行業、特定類型等差別化管理。針對個體工商戶規模較小，稅源分散，經營不穩定，賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強化基礎信息采集和稅收定額管理，推進協稅護稅。針對非居民管理稅源分散、流動性強、較難控管等特點，重點關注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團重 組活躍的企業，將居民管理和非居民管理相結合，提高非居民稅收遵從管理水平。同時，要有針對性地加大對高收入行業和個人的個人所得稅管理。

（二）規范征管程序，突出納稅評估的重要作用 稅收征管法第五條規定，稅務機關必須“依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款”。納稅評估既是法律賦予稅務機關的職責，也是國際稅收管理的通行做法。納稅評估是稅務機關利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性和合理性進行審核評價，并作出相應處理的稅收管理行為；其涵蓋了風險分析識別、風險等級排序以及部分風險應對任務，是稅源專業化管理的重點。《納稅評估管理辦法》雖然試行多年，但納稅評估仍是當前稅源管理的“短板”，作為一個重要征管程序，仍需要進一步完善和規范。總局在深入調研的基礎上，修訂了納稅評估辦法，這次也發給大家征求意見。

納稅評估的主要程序包括初步審核、案頭審核、實地核查等環節。初步審核，主要是稅務機關采取人機結合的方法，分析識別納稅人納稅申報的風險點，按戶歸集風險、確定風險等級，并采取相應應對措施。包括對未發現風險的納稅人，終止評估；對低風險的納稅人，采取納稅輔導、風險提示等方式督促其修正申報；對較高風險的納稅人確定為案頭審核對象向下一環節移送。因征管信息主要集中在省局和總局，對重點稅源的風險分析識別、等級排序等初步審核工作主要應由省局、總局實施，但不能代替市局以下對所轄納稅人納稅申報的初步審核工作。案頭審核，主要是對初步審核轉來的納稅人，運用相關的涉稅信息分析納稅申報中的疑點，采 取通訊調查或者約談等方式予以核實處理。包括對未發現納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；納稅人認可存在不繳、少繳稅款問題的，作出補繳稅款或補充申報處理；發現納稅人有疑點且無法排除的，轉入實地核查。實地核查，主要是對案頭審核轉來的納稅人，采取稅務檢查的手段作出核實處理。包括未發現納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；對于一般的違法行為，依法作出稅務處理；發現納稅人有偷、逃、騙、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務稽查部門依法處理。

為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強納稅評估，可將調查審批等納稅人依申請事項簡化、前移到辦稅服務部門，有條件的地方也可依法將調查審批、政策調研、報表填報、催報催繳、稅收預測、個體定稅等日常管理事項簡化、前移到辦稅服務部門的后臺；稅源管理部門則應把主要精力用于納稅評估的案頭審核和實地核查工作，并處理好納稅評估與納稅服務、稅務稽查和法律救濟等征管環節的關系。

（三）強化信息管稅，為專業化管理提供支撐 信息管稅就是以稅收風險管理理念為指導，以現代信息技術為依托，以對涉稅信息的采集、應用為主線，加強業務與技術融合，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。各級要切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應用等工作。要健全數據管理標準，必須從采集、錄入、審核、監控、運用等環節入手，理清數據邏輯關系，統一數據指標口徑，加快完善數據質量管理長效機制；要強化數據管理意識，克服消極等待的觀念，積極主動地采集第三方信息；通過數據的深入應用，及時發現解決數據質量問題；稅 收風險預警指標和評估模型是稅源專業化管理的重要抓手，要舉全國稅務系統之力，做好國民經濟主要涉稅行業（產品）評估模型的研究、制定；要逐步建立全國稅務系統統一的不良記錄納稅人信息查詢庫，收錄欠稅欠票走逃戶、受到稅收行政處罰、欠稅、違反發票管理辦法等不良記錄的納稅人的相關信息；要完善數據分析應用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數據查詢。在各省國、地稅局進行網絡發票試點的基礎上，要完善網絡發票業務和技術標準方案，擴大試點范圍，深化網絡發票數據的采集、應用，做好與金稅三期工程網絡發票項目的銜接。要認真落實肖局長 “絕不能讓新的信息系統去適應傳統的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應新的信息系統” 的指示，大力推進金稅三期工程建設，推動與有關部門的信息共享，促進信息管稅的落實。這次會議還印發了國民經濟主要涉稅行業（產品）評估模型的研究、制定規劃，也請大家提出寶貴意見。

（四）優化征管資源配置，建立專業化人才隊伍 實行稅源專業化管理，傳統的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業化、信息化管理方式所替代，必然會引起現有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配臵。各單位要按照積極穩妥的原則，在現有機構框架下，根據稅源專業化管理的要求，調整、優化機構職責和人員崗責；確需調整機構設臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報批。總局提出，要在抓好現有8個省市試點工作的基礎上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實施不同模式的試點，總結經驗，探 16 索規律。各地要根據經濟發展水平、稅源結構和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，積極穩妥地開展試點。

要根據稅源專業化管理的需要，加強專業化人才隊伍建設。要強化分類培訓，注重專業崗位技能的培養和提高。要建立納稅評估和行業管理專家團隊，加強對納稅評估人才的選拔和培養，建立專業評估師隊伍，提高評估質量。要建立評價激勵機制，探索建立稅收管理員能級制度，并根據能力標準和工作業績，建立各類專業人才庫，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創造條件。努力打造一支緊跟國際稅收管理發展趨勢，擁有先進管理理念，精通稅收經濟分析、納稅評估、反避稅、稅務稽查等技能的高素質專業人才隊伍。

（五）完善法律制度，健全運行機制

總局將根據稅收征管內外部形勢、任務的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、規范納稅評估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時根據稅源專業化管理的實踐，進一步修訂完善納稅評估、稅收管理員、稅務登記以及征管數據管理等配套制度。

要建立“縱向聯動、橫向互動、內外協作”的稅源管理運行機制。科學合理運用多種資源和手段，強化稅源管理各環節的統籌與協調;要在稅務系統各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環的稅收風險管理流程，形成立體化的稅源管理運行機制，要密切國、地稅部門之間的協作，徹底改變多頭下達調查審批、報表填報、政策調研、納稅評估和檢查任務等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負擔。各地還要加強與地方政府及相關部門和社會各界的溝通協調，建立第三方信息共享機制，完善協稅護稅體系。各地要在總局的統一部署下，結合稅源專業化管理的試點，創新征管質量考核方式和指標，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。加強與有關高等院校、科研單位的合作，研發稅收風險評估和稅收流失率測算模型，從執法規范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質量考核評價指標體系；研究建立稅收誠信體系；探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質量方式，促進稅源專業化管理的有效推行。

四、狠抓落實，確保取得實效

各級稅務機關尤其是領導干部要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進稅源專業化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實。

（一）統一思想，加強領導。推進稅源專業化管理，勢在必行，意義深遠。各級稅務機關務必高度重視，要將此項工作列入重要議事日程，認真研究，加強領導。各級稅源與征管狀況監控分析一體化工作領導小組，負責對稅源專業化管理工作的統籌指導和協調。稅源專業化管理涉及稅務機關內部機構和人員的職責、權力的重新調整和劃分，在某種意義上是一種自我革命，必然會影響人們的思想，要加大宣傳教育力度，轉變思想觀念，在全系統形成共識；要認真細致做好思想工作，保持隊伍思想穩定。要制定本地區推進稅源專業化管理工作的具體方案，明確和落實各部門的職責。要加強監督檢查，及時發現和解決問題，切實提高稅源專業化管理實效。

（二）大膽實踐，勇于創新。創新是科學發展不竭的動力。我國地域廣闊，經濟、社會發展水平各異，東中西部、城市、農村稅源狀況差異較大，稅源專業化管理模式不能搞一刀切。各級稅務機關要按照總局確定的總體思路，緊密結合自身實際，大膽開展稅源專業化管理試點探索，努力創新管理方法；試點工作中，國稅、地稅要加強協同，以利對納稅人的服務和管理；要及時總結、交流試點經驗，指導基層工作的開展。

（三）穩妥推進，務求實效。稅源專業化管理涉及面廣，工作復雜，目前正處在推進試點階段。各地應堅持先試點、經審批、再推廣的原則，有計劃、有準備地搞好試點工作，切忌一哄而上，務求取得實實在在的效果。稅源專業化管理的實踐必然涉及整個征管模式的變革。總局黨組確定，明年年中全國稅務局長會議重點研究稅收征管工作，并已部署從創新稅收管理理念，實施專業化、信息化管理方式，健全體制、機制等方面，分若干專題開展調研。稅源管理是稅收征管的核心內容，稅源專業化管理試點實際上就是創新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實搞好試點，創造新鮮經驗，為完善征管模式做出努力。

同志們，積極穩妥推進稅源專業化管理工作，意義重大，任務艱巨。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業化和信息化管理的要求，齊心協力，扎實工作，為實現稅收事業科學發展做出新的貢獻。

第二篇：在推進專業化管理會議講話

更新觀念 探索創新

全面構建稅源專業化管理新格局

——在全市國稅系統稅源專業化管理動員會上的講話

同志們：

今天我們召開這次會議，主要任務是對全市國稅系統推進稅源專業化管理工作進行安排部署，動員全系統各級各部門和廣大干部，提高認識、統一思想、大膽探索、積極實踐，努力使稅源專業化管理工作取得突破、做出成效。剛才，宣讀了全系統稅源專業化管理實施意見，對各項工作進行了安排部署，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、充分認識實施稅源專業化管理的重大意義

稅源專業化管理是客觀形勢發展的需要。回顧我們國稅部門的征管改革，從“一員進戶,各稅統管”到推行“征、管、查”三分離模式，到1997年確立“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”30字征管新模式，2003年又增加了“強化管理”的要求，形成34字征管模式，再到2005年以來的四位一體、稅收風險管理等，每次改革都是適應經濟社會發展對國稅工作客觀需要，是提高征管水平，堵塞管理漏洞，強化稅源監管的必由之路。當前，隨著經濟全球化和社

— 1 — 會主義市場經濟的發展，納稅人數量不斷增多，企業的組織形式和經營方式呈現多樣化，企業集團大量增加，經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，企業核算的電子化、團隊化、專業化水平不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式既不能較好適應當前稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務需求。大力推進稅源管理專業化，優化納稅服務，強化稅源管理，提高征管質效，意義重大，勢在必行。2009年，總局宋蘭副局長在全國征管和科技工作會議上，第一次明確提出了要樹立風險管理理念，實施信息管稅，建立以風險管理為導向的稅源專業化管理的基本目標。在2010年的全國稅務工作會議上，肖捷局長指出，要深入推進專業化管理，積極探索稅源專業化管理新模式。今年，總局正式提出要在全國進行稅源專業化管理試點。這一次推行稅源專業化管理是對原有征管模式的繼承和發展，也是更高層次的跨越和提升，更是對現行稅收征管模式的深化和變革。

稅源專業化管理是稅收征管方式進一步變革的現實需要。從我市國稅工作實際情況看，近年來，我們在基礎管理方面做了大量扎實有效的工作，征管基礎逐步夯實，一些管理制度和機制逐步完善，稅源管理的漏洞得到有效堵塞，加之我們的稅收宣傳和納稅服務工作逐步加強，納稅人整體素質進一步提高，各種偷逃騙稅明顯減少，在整體的管理水平上取得了顯著提升。但客觀分析我們當前的稅源管理工作，仍然存在不少問題和差距，一些原有的方式方法已經很難適應新的發展需要：一是“人少事多”的

— 2 — 矛盾越來越明顯。目前，全市共有1.1萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶100余戶，最多的要管近300戶，承擔了40余項征管工作，平均每人每天要完成工作任務7—8件，大多的時間和精力都集中在了日常性事務的處理上，很大程度上疲于應付，很難在管理的精細程度、深度和廣度上有所作為；二是干部年齡結構、業務素質制約了稅源管理水平。當前，我市納稅人的組織形式和經營方式從以前單純的本地國有、集體企業為主到現在沃爾瑪、肯德基等跨地區經營的跨國公司、股份制企業的大量增加，從原來的單一主體經營到現在的重組、改制，從原來的手工記賬到現在的電子化記賬，可以講，都在發生根本性的變革，但從我們國稅干部的總體情況來看，當前干部平均年齡超過了43歲，稅收管理員的素質參差不齊，素質高、業務熟的人員較少，稅收管理在很大程度上仍然沿用十幾年前的管理方式，一些管理員到企業看不懂電子賬，不知道企業重組涉及哪些稅收問題等現象還存在，一些稅務干部對信息管稅、風險管理、納稅評估等一知半解，很難高質量地完成眾多的管理和服務工作。三是管戶制存在執法風險。當前，稅收管理員承擔著信息采集、納稅輔導、稅收宣傳、納稅評估、調查審批等諸多權限，形成“一員多責”、“一員多權”的局面，造成稅收管理員權力過于集中，執法和廉政風險加大。四是隨著納稅人管理水平的逐步提高，發生問題的風險點在逐步減少，但一旦發生風險，其程度和影響也越來越大，去年發生的“黃金案”，就充分說明稅收管理的風險的復雜性、突發性、影響性在加大。

同時，從2008年開始，按照總局和省局的相關要求，我們

— 3 — 在稅源專業化管理方面逐步進行了一些探索和實踐，先后制定實施了煤炭、耐火、房地產等行業的專業化管理辦法，完善了一些制度機制。部分基層局在分行業管理、分類管理等方面也進行了一些很好的嘗試，積累了一些經驗，這些都為我們下一步的推行提供了基礎和條件。但從總體上看，我們的專業化管理仍然只是初步的、局部的、淺層次的探索，一些關鍵環節、薄弱環節、重點環節的管理都差距很大，信息的采集分析、納稅評估、稅務稽查、結果反饋、管理改進等各個環節仍然沒有形成一個全面系統、比較完整的管理運轉體系，還不是真正意義上的專業化管理。因此，進一步建立完善各層級的管理體系，深化風險管理、信息管稅和分級分類，扎實推進稅源專業化管理，對于強化薄弱環節，切實解決當前制約和影響征管工作的突出問題具有非常重要的現實意義。

實施稅源專業化管理已具有一定的基礎和條件。近年來我們在稅源專業化管理方面的探索和實踐，客觀上積累了不少經驗，一些制度機制也得到逐步健全和完善，特別是信息技術在稅收征管工作中的普遍應用，數據信息量已經積累集中到比較高的程度，數據信息處理的軟件和硬件建設具有較高水平，稅務干部對數據信息的運用也具有一定水平。這為我們推行稅源專業化管理提供了一定的基礎和條件的。

二、突出重點，積極實踐，穩步推進稅源專業化管理工作 稅源專業化管理涉及面廣，影響大。各單位要統籌兼顧，精心組織，在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，制定科學細致的工作計劃和方案，積極穩妥地組織推進。今年，全市稅源專業化

— 4 — 管理確定了八項主要任務，市局決定在盂縣局和直屬局進行稅源專業化管理試點，盂縣局要按照市局實施意見中確定的八項內容，全面開展試點工作；直屬局要按照涉及本單位的內容，抓好試點；在試點過程中要加強同市局征管科的溝通聯系，征詢意見建議，市局征管科要加強對各單位的指導協調，從全市大局出發，合理確定各單位的實施項目，保證選項科學合理，重點突出。省局將在年內召開全省稅源專業化管理現場會，市局也將適時組織召開稅源專業化管理推進會，全市各級國稅部門一定要認真按照市局的實施意見和相關要求，圍繞“以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養專業化人才隊伍為支撐，優化服務，嚴格執法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率”，這一總體思路，有效破解當前稅收管理中的突出問題和矛盾，積極穩妥地推進稅源專業化管理工作。

首先要統一思想認識，了解主要工作任務和要求。各基層單位領導班子成員和各部門負責人要組織系統學習總局、省局和市局文件，使全體干部都能夠深刻理解稅源專業化管理的深刻內涵和重要意義，切實轉變管理理念，克服畏難情緒，在系統上下形成共識，增強推進工作的自覺性、積極性。要了解稅源專業化管理實施意見中確定的任務、內容和實施步驟。總體上稅源專業化管理，要以分類分級為基礎，以風險管理為導向，以納稅評估為核心和主要手段，以提高納稅人遵從度和加強納稅服務兩個目標，實現納稅人稅法遵從風險與稅務機關執法風險同步防控。主

— 5 — 要要解決三個問題，一是納稅人外部環境變化問題，使稅收管理適應納稅人數量增長、組織形式多元化、結算方式變化與稅務人員不足問題；二是解決稅務機關疲于應付繁瑣的日常管理事務，無力為納稅人提供深入、細致、更專業的納稅服務與政策輔導的矛盾；三是解決現行稅收管理體制下“一員多責，一人多權”可能帶來的管理疏漏風險和執法中的廉政風險。這是實行稅源專業化管理要主要把握的問題。

二要使機構職能、體制機制適應稅源專業化管理的需要。稅源專業化管理是一項系統工作，必將涉及機構人員，在管理機構和人員合理分布、業務流程改造方面做一些積極的探索。要在現有機構不變和屬地管理的前提下，根據稅收征管流程，將稅源管理職能在不同層級、部門和崗位之間進行科學分解、合理分工，市局和基層單位的業務科室都參與到稅源專業化管理中，提升納稅人的管理層級。在職能重組上，要確保職能劃分科學合理，要做到每個部門職責清晰、分工明確，盡量考慮到信息采集、數據分析、指令下達、納稅評估、稅務稽查、結果反饋、改進管理、效果督查等每一個工作事項由誰負責、如何銜接。要有部門之間、上下之間的信息傳遞的平臺，確保各層級、部門和崗位之間的銜接順暢，形成一套有效運行的機制。職能調整和人員排布一定要到位，要適應專業化管理的需要，任務、要求、目標一定要明確，才能保證工作落到實地。

各單位、各部門要認真履行好市局稅源專業化管理實施意見中確定的職責，市局要做好統籌協調，統一下達納稅評估任務，統一督導、反饋和考核，避免基層重復勞動和對納稅人重復評估、— 6 — 檢查。要在對稅源科學分類和稅源管理職能專業化分工的基礎上，建立從市局、縣局、分局（所）到稅收管理員的四級縱向互動機制，市局通過部門聯動會議形式主要承擔風險識別、等級排序、任務分配和考核監控等工作，各基層單位主要負責風險應對工作，并且在局內實行集體審議制度，實現執法權力的監督制約；各職能部門既要各司其職，又要密切配合，建立稅收分析、納稅評估、稅務稽查、稅源監控等環節的橫向聯動機制；要爭取地方政府和相關部門的支持，加強溝通協作，積極獲取第三方信息，推進信息共享和綜合治稅，最終形成“縱向互動、橫向聯動、內外協作、運行順暢”的稅源專業化管理運行機制。

三要抓住主要內容、主要工作。在這里我想重點強調一下分級分類管理、稅收分析和納稅評估。對納稅人進行分級分類管理是稅源專業化管理的重要基礎，分級分類是否科學、是否切合當地稅源結構和現狀，決定著稅源監控精細化程度的高低。稅收分析和納稅評估是做好稅源專業化管理工作的關鍵，也是稅源專業化管理的重要手段和前提。各單位要認真調查研究、找準著力點，制定切合自身實際的分級分類管理辦法，在稅收分析和納稅評估上下功夫，不斷完善稅源專業化管理的體制機制。

在分級分類方面，各基層局要根據本地稅源結構，制定切合自身實際的分級分類管理辦法。根據稅收征管程序和風險管理流程，將稅源管理職能在不同層級、部門和崗位之間進行科學分解、合理分工，可以通過機關實體化，讓市局、縣區局機關的業務科室參與到稅源專業化管理中來，達到提升納稅人的管理層級。按照納稅人規模、行業、稅種，兼顧稅收優惠政策、出口退稅等特

— 7 — 定業務，對稅源進行科學分類。在分類過程中，一要抓住重點稅源戶這一“點”，加強重點稅源管理，防范重大稅收風險。目前我市市級以上重點稅源戶280戶，占全市管戶2.3%，卻承擔著全市90%的稅源，依據“二八定律”的管理理念，將20%左右的管理專業人才篩選出來，通過管理20%左右的重點企業，進而控管80%左右的稅源、監控80%左右的稅收風險，也就是將，我們只要抽出20%的人，管住管好這2.3%的企業，就管住了90%的稅源。二要抓住重點行業這條“線”，加強行業稅源管理。市局今年要進一步完善分行業的風險特征庫，完善煤炭、電力、耐火行業納稅評估模型，基層局可探索一定時間段到企業“駐企”管理和到大型商場、集貿市場“駐場”管理，深度研究每個行業的經營規律和特點，探索對這些企業的針對性管理措施。三要抓住規模這個“面”，加強對不同規模納稅人的全程管理。在加強重點行業、重點企業管理的同時，不能忽視對小規模納稅人和個體戶的管理，不能因為推行專業化管理而出現其他方面的管理空白，要明確劃分管理員的責任區，加強管戶巡查，不能出現漏征漏管戶的現象，市局今年要對各基層局進行一次戶籍管理情況和不達起征點戶的抽查，對抽查情況將在全市進行通報。要通過抓“點”抓住稅源，通過抓“面”體現管理水平。按納稅人生產規模，納稅額度分級，兼顧行業特色、地域分布，稅法遵從風險等因素進一步細分類基礎，市縣兩級按職能劃分進行稅法遵從風險的識別、順序、預警，由主管機關根據預警提示采取查、評估、日常巡查等手段進行風險應對和處置，以提高管理效率。

稅收分析和納稅評估是推行稅源專業化管理的主要手段。稅

— 8 — 收分析是納稅評估的基礎，是納稅評估的前置環節，也是提高納稅評估針對性的基礎。稅收分析無論是內容、手段、方式方法、尤其是效果需要有大的變化。我們以往的分析普遍存在深度廣度不夠、實用性的分析不夠、分析形式單

一、流于表面等問題，對管理工作的參照性不強，沒有起到應有的作用。在推進稅源專業化管理工作中，各級國稅部門一定要加大工作力度，按照稅源專業化管理的總體要求，在稅收分析的深度和廣度上下功夫，特別是在分析結果的運用方面，要力求有效、實用。首先要抓住信息管稅這一基礎、“根本”，要以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、應用為主線，建立健全相關制度機制，拓展數據采集渠道，及時、完整、準確地采集納稅人申報信息和第三方信息。市局各職能科室要按照去年下發的《信息管稅實施辦法》，加強社會保障、統計、煤炭、電力等外部信息的采集和加工處理，加強信息數據分析，強化數據應用，為稅源專業化管理奠定牢固的基礎。年底市局要對各職能科室信息的采集和利用情況進行考核，希望引起重視。其次要探索建立高效的稅收分析工作機制。市局要充分發揮人才和信息優勢，在稅收分析中起好主導作用，制定完善相關分析辦法，進一步明確各部門在稅收分析中職責，拓寬分析思路，完善分析方法，指導和組織全局性以及各基層單位的稅收分析工作。稅種部門要強化對重點稅源的風險分析；收入核算部門要側重宏觀經濟稅收分析和重點稅源的風險預警；征管部門要做好征管狀況和征管能力分析，通過建立稅收分析專報制度，為基層進行納稅評估、推進稅源專業化管理提供線索和依據。第三要注重信息技術應用。我們已經推

— 9 — 廣應用了“稅收管理員工作提醒平臺”和“稅收風險管理應用系統”。通過稅收管理員工作提醒平臺，對綜合征管軟件數據分析中發現的異常指標進行下達提醒；通過稅收風險管理應用系統，可以對納稅人涉稅信息的異常情況實施風險監控。這些信息技術應用一方面提高了工作效率，為我們加強管理積累了寶貴經驗，另一方面實現了“制度管人、機器管理”，在一定程度上減少了稅收執法風險。在下一步工作中，各單位、各部門要密切協調配合，依托我們現有的信息技術資源，充分發揮信息技術特有的優勢，積極探索一些實用有效、符合實際的軟件系統，運用信息技術支撐，提升稅源專業化管理的質量和效能。

在納稅評估方面，近幾年我們做了不少工作，也取得了一些成績，特別是去年，全系統評估稅款達到了4500多萬元。但從整體上看，我們的評估仍然存在不少問題，一些評估工作的廣度不夠，尤其是深度不夠，一些流于形式，沒有實質性的內容。特別是總結反饋不夠，沒有與管理很好銜接，提出管理建議，局限于就評估而評估。各級國稅部門要在總結以往經驗的基礎上，認真查找存在的不足和問題，進一步完善相關制度辦法，采取有效措施，真正把納稅評估作為稅源專業化管理的重要突破口，抓出成效。一是完善評估模型，要對已有的指標體系和評估模型進行進一步完善，建立符合我市稅源實際的煤炭、電力、耐火行業評估模型，設立一些切實可行的指標體系，為科學評估提供標準和依據。二是加大評估深度。要探索推行集中選戶、風險分配、數據驗證、集體評議的工作模式。在評估組織上做一些積極探索。完善日常評估、專業評估機制，重視和強化評前數據分析，積極

— 10 — 探索跨地區聯合評估，提高評估質效。大力推行團隊評估，通過整合全市納稅評估的優秀人才，發揮團隊評估的優勢，有效解決當前稅收管理員各自評估自己管戶導致的評估質效低下等問題。試點單位直屬局和盂縣局要成立專職納稅評估團隊。在具體評估中，一定要抓住重點，要抓住重點稅源、重點行業、長期零負申報企業、頻繁變更企業、低稅負企業和企業所得稅以及一些容易出現問題的薄弱環節、重點環節和關鍵環節進行評估。市級評估團隊主要負責全市重大復雜事項的評估，縣區評估團隊主要負責本級納稅人的評估，必要時由市局統一組織跨區域評估。近幾年直屬局的評估工作一直走在全市的前列，制定出臺了納稅評估工作的實施方案、分析制度、復評制度和納稅評估考核辦法等一整套制度辦法，納稅評估工作的基礎比較牢固。希望直屬局抓住試點單位這一有利時機，進一步拓展思路、創新手段，深化評估，爭取在全市走出一條創新之路。

同時必須注意一個問題，就是在推行稅源專業化管理時要兼顧納稅服務的加強，稅源專業化管理決不能以弱化納稅服務為代價，相反的要同步加強。因此在整個機制職能的設置上，一定要充分考慮管理與服務兩個方面，統籌兼顧。整個改革過程，納稅服務部門以及有關業務部門要全程參與。

四是要做好保障工作。除提高思想認識做好思想觀念保障之外。人的保障是關鍵，在人員的配置上，要重點工作重點配置，把素質好、責任心強、自律嚴格、具有較強工作經驗的干部充實到數據分析、大企業管理、行業管理等專業化管理程度高的崗位。同時也不能輕重失衡。要注重稅源專業化管理人才的培養和技能

— 11 — 的提高，針對崗位需要進行系統的教育培訓，使各崗位人員能盡快熟悉掌握崗位知識，確保順利運行。要不斷教育，使人員的崗位操作水平不斷提高。要逐步健全一些符合實際的激勵機制，促進建立起一支綜合素質高、專業技能強的稅源專業化管理人才隊伍。機制體制要做相應調整，要有機制體制保障。

三、加強領導，抓好落實，努力構建稅源專業化管理新格局

（一）加強領導，搞好統籌。稅源專業化管理是今年我們國稅工作的重點，是一項涉及部門較多的綜合性工作，能否取得成效直接反映一個單位和部門的工作質態，也反映出領導干部促進科學發展的水平，更能體現出領導干部的素質和能力。因此，各級領導干部要高度重視這項工作，要把推行稅源專業化管理作為“一把手”工程，成立由“一把手”任組長的稅源專業化管理領導組，研究制定實施方案和相關制度辦法，科學劃分職能，合理調配人員，做好協調統籌，加強督導落實。主要領導親自抓，分管領導具體抓，征管科技部門負責組織協調，有關部門積極配合，明確分工，通力協作，為穩步推進提供領導組織保障。

（二）更新觀念，形成共識。稅源專業化管理是一項全新的工作，是新時期、新形勢、新任務對我們管理工作提出的新要求。各單位各部門，特別是各級領導干部，要進一步更新觀念，以創新發展的眼光看待工作，以創造性的思維，積極探索符合實際、切實可行的工作思路；把著力點放在稅源專業化管理的推進上、落實上、見效上。今年的工作任務十分繁重，時間已過去四分之一，下半年將召開全省稅源專業化管理現場會和全市稅源專業化管理推進會，到時各局要拿出各自的亮點和經驗，這就需要把廣

— 12 — 大干部職工的思想和行動統一到市局黨組的決策部署上來，形成上有各級領導的決心和支持，中有各科室的信心和配合、下有工作人員的貫徹執行的工作落實格局。思想認識一定要跟上，一定要抓緊實施，見到成效。

（三）強化落實，發揮效能。稅源專業化管理能不能實現突破、能不能取得成效，關鍵就在于能不能抓好落實。市局對這項工作是有很大決心的，各單位也要有決心，這是今年創新工作中最重要的一項工作，一定要推行下去，完成目標，見到實效。各單位各部門要明確要求，落實責任，強化考核，形成有效的壓力傳遞機制。要抓好督查反饋，市局和基層局都要善于發現和解決工作中出現的新情況、新問題，及時反映解決。稅源專業化管理是一項系統、復雜的工作，需要橫向縱向的密切配合，各單位各部門要增強大局意識，主動溝通，密切協作、增強合力，共同完成好各項工作任務。各單位要按照市局的實施意見，周密部署，統籌安排，制定切實可行的實施方案，精心組織，抓好落實。在推行工作過程中，注意及時發現和解決問題，務求取得實效。各單位要在四月底完成稅源專業化管理方案的制定和上報工作，五月底前完成人員、職能、崗位的調整。三季度，各單位的稅源專業化管理要務求抓出成績、見到實效。市局將不定期組織對各單位的進展情況進行督促檢查。

同志們，推進稅源專業化管理，任務艱巨，工作繁重，各級各部門一定要站在提升稅收征管和納稅服務兩大核心業務水平、服務轉型跨越發展的高度去認識這項工作，牢固樹立大局意識和責任意識，扎實工作，積極創新，力爭走出一條具有特色的稅源

— 13 — 專業化管理新路，為全面推進國稅事業的發展做出新的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：國土局領導土地利用管理會議講話

國土局領導土地利用管理會議講話編者按：本文主要從對過去一年土地利用管理工作的總體評價；關于20年工作的幾點要求，對國土局領導土地利用管理工作會議講話進行講述。其中，主要包括：認清形勢，統一思想，進一步增強做好土地利用管理工作的信心、加強土地調控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉變、積極參與農村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農村建設、加強學習，提高素質，大力加強黨風廉政建設，具體材料請詳見：

我們這次全市土地利用管理工作會議的主要任務是認真總結2006年土地利用管理工作情況，研究部署20年的工作任務。會上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務進行了總結和部署。借此機會，我想談兩點意見。

一、對過去一年土地利用管理工作的總體評價

2006年是“十一五”發展開局之年，全市土地利用管理系統在市局黨委的正確領導下，以科學發展觀為指導，以保障經濟發展用地為立足點，大力推進節約集約用地，深入開展土地市場化改革，主動運用土地政策參與宏觀調控，積極探索土地利用長效管理機制，促進了我市經濟增長方式的轉變，保障了經濟社會發展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項任務，為今后工作開展奠定了良好的基礎。回顧過去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個“亮點”。

一是經濟社會發展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國家繼續實施宏觀調控、嚴把土地供應閘門的形勢下，努力搞好用地保障工作，共計供應各類建設用地總量4734.87公頃，為我市經濟社會持續快速發展作出了積極的貢獻。

二是經營性用地公開出讓工作進一步規范。去年，我市經營性用地堅持了集中供應、公開交易、有效監督等制度，沒有發現一起違規違紀現象，從而確保了國有土地資產不流失。全市公開出讓經營性用地825.公頃，總成交價款215.6億元。

三是工業用地招標拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個縣（市）、區通過招標拍賣掛牌方式出讓工業用地238.11公頃。由于部署早、行動快、認識統一，去年我市開展這項工作的縣（市）、區的數量和公開出讓的土地面積均在全省前列。

四是節約集約用地工作取得了新的進展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費193.17萬元，收回閑置土地241.16公頃。同時，通過低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬平方米。完成新建標準廠房項目351個、總建筑面積420.39萬平方米，平均容積率達到1.05。

五是市區新一輪基準地價順利實施。市區基準地價及片土地級別調整工作成果通過國家、省驗收組的驗收，并經省國土資源廳批準后由市政府發文公布實施。縣的基準地價調整方案也已通過市級驗收并報省廳待批。

去年我市土地利用工作各項成績的取得來之不易。這是我們面對宏觀調控進一步深化的新要求，積極適應新的形勢和發展環境，依靠全系統干部職工共同奮斗的結果。借此機會，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統的同志們表示衷心的感謝！

二、關于20年工作的幾點要求

（一）認清形勢，統一思想，進一步增強做好土地利用管理工作的信心

清醒認識和深入分析我們工作面臨的新形勢新情況，準確把握有利和不利因素，積極主動應對，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強土地調控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰和機遇。

目前我市土地利用管理面臨的問題主要表現在以下兩對矛盾上：第一，資源保護與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業化快速推進和城市化加速發展，市場化和國際化全面提升的發

展階段。今后土地需求會繼續保持增長的勢頭。但目前我市無論從用地空間來看，還是從耕地占補平衡來看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進一步加劇，保護資源和保障發展的雙重壓力將越來越大。第二，粗放低效利用與節約集約用地要求之間的矛盾。從全市實際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國家要求的節約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現在：重外延擴張，輕空間利用；用地結構不盡合理，資源共享度低；工業用地投資強度和單位土地產出率低。

在看到困難和矛盾的同時，我們也要看到當前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國務院對國土資源管理工作越來越重視。近幾年來，國務院先后就嚴格土地管理、加強土地調控等發出了多個文件，還召開了一系列全國性會議進行部署落實。去年底召開的中央經濟工作會議，更是把國土資源管理工作放到整個經濟工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國務院對國土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強土地調控管理的政策體系越來越健全。從去年以來出臺的各項土地政策，可以明顯地感覺到，土地管理從嚴從緊的方向更加清晰，政策體系越來越完善。國家出臺的這些土地政策，綜合運用經濟、法律和行政手段，重點從調整利益機制、健全法律機制、完善責任制度三個方面著手，對土地出讓收支管理、工業用地出讓最低價標準、城鎮土地使用稅標準等提出了明確的要求。三是嚴格土地管理的社會氛圍越來越濃厚。隨著科學發展觀和構建和諧社會理念的不斷深入，地方各級黨委政府對強化國土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會各界對國土資源在經濟和社會發展中的重要性的認識逐漸深化，有效保護和合理利用國土資源，以最嚴格的制度管理國土資源，實施可持續發展，已逐步形成廣泛的共識，我們的工作環境較之以往已經有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發展的重大問題，充分認識長期積累的結構性、素質性矛盾，充分認識發展中出現的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。

（二）加強土地調控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉變

一是運用土地政策優化房地產市場土地供應結構。進一步發揮土地供應的調控作用，嚴格執行房地產土地供應計劃，保障中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用房、廉租房的用地供應，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進房地產市場總量平衡和結構合理。二是運用經濟手段促進土地利用方式的轉變。全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度；同時對物流倉儲用地，非政府投資的科研設計用地和外來人口集中居住用地，以及營利性的公用設施、福利機構、醫療衛生、文化教育、體育設施等用地也實行“招拍掛”出讓。各級要把工業用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實施意見，及時解決實施中遇到的問題。

三是切實做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運用法律、經濟和行政等手段加大對閑置土地的處置力度，同時鼓勵企業在符合規劃和不改變用途前提下，通過對低效廠房的改造，設法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現有廠房場地實施技術改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項目用地。

（三）積極參與農村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農村建設

今年全市農村工作會議和市委1號文件把積極穩妥推進農村住房制度改革作為我市新農村建設的一項重要內容。認真做好這項創新性的工作，對于改善農村村民居住條件，對于節約土地資源和環境保護，對于推進新農村建設和城鎮化步伐，對于促進我市經濟社會持續快速穩定發展等都具有十分重要的意義。

推進農村住房制度改革是一個難解之題，也是一個必解之題，是為廣大農民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認識推進農村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農村住房制

度改革試點工作，全力支持社會主義新農村建設。聯系土地利用管理實際，當前和今后一段時間，重點要做好以下兩項工作：

一是積極參與農村住房制度改革試點工作。根據市委市政府要求和當地政府的安排，按照節約集約用地的原則，會同有關部門在城區和鎮區周邊推行多層、小高層農民住宅小區建設，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實施聯排聯建，倡導建設農民多層住宅；在邊遠地區新建農民住宅嚴格按村莊規劃組織實施。

二是認真探索建立新形勢下的農村宅基地流轉機制。本著尊重民意、得益農民的宗旨，在深入基層搞好調研的基礎上，認真探索農村宅基地流轉政策。對建造多層、小高層的村民住宅，根據村民意愿并經縣級以上人民政府批準，在項目用地報批時，通過辦理農轉用和土地征收手續，按國有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發國有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉。同時，進一步規范村民宅基地流轉條件、區域、范圍、主體和方式，保障農村宅基地依法、合理、規范流轉。

（四）加強學習，提高素質，大力加強黨風廉政建設

一是要切實加強自身業務知識的學習。土地利用工作涉及面廣、政策性強，而且新情況、新問題不斷出現。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強烈的責任感，要加強土地利用業務和相關法規政策的學習，努力提高業務知識水平和實際工作能力；要深入基層調查研究，對土地利用工作出現的熱點、難點問題進行綜合分析，提出解決問題的對策與建議，為領導正確決策提供科學的依據；要有自我保護意識，政策上把握不準的地方不要自作主張，要多研究、多請教、多向領導匯報，以免糊里糊涂犯了錯誤。同時，作為上級業務主管部門要積極為基層同志創造參加業務培訓、政策研討、以及外出考察的條件，以達到增長知識、開拓視野、提高水平的目的。

二是要切實抓好土地利用管理隊伍的思想、作風建設。要堅持“外樹形象、內強素質”，大力倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣。切實抓好黨風廉政教育，落實黨風廉政建設責任制度，做到一級抓一級、層層抓落實。嚴格執行執政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，老老實實辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉潔勤政的良好作風。我們這次全市土地利用管理工作會議的主要任務是認真總結2006年土地利用管理工作情況，研究部署2007年的工作任務。會上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務進行了總結和部署。借此機會，我想談兩點意見。

一、對過去一年土地利用管理工作的總體評價2006年是“十一五”發展開局之年，全市土地利用管理系統在市局黨委的正確領導下，以科學發展觀為指

我們這次全市土地利用管理工作會議的主要任務是認真總結2006年土地利用管理工作情況，研究部署2007年的工作任務。會上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務進行了總結和部署。借此機會，我想談兩點意見。

一、對過去一年土地利用管理工作的總體評價

2006年是“十一五”發展開局之年，全市土地利用管理系統在市局黨委的正確領導下，以科學發展觀為指導，以保障經濟發展用地為立足點，大力推進節約集約用地，深入開展土地市場化改革，主動運用土地政策參與宏觀調控，積極探索土地利用長效管理機制，促進了我市經濟增長方式的轉變，保障了經濟社會發展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項任務，為今后工作開展奠定了良好的基礎。回顧過去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個“亮點”。

一是經濟社會發展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國家繼續實施宏觀調控、嚴把土地供應閘門的形勢下，努力搞好用地保障工作，共計供應各類建設用地總量4734.87公頃，為我市經濟社會持續快速發展作出了積極的貢獻。

二是經營性用地公開出讓工作進一步規范。去年，我市經營性用地堅持了集中供應、公開交易、有效監督等制度，沒有發現一起違規違紀現象，從而確保了國有土地資產不流失。全市公開出讓經營性用地825.07公頃，總成交價款215.6億元。

三是工業用地招標拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個縣（市）、區通過招標拍賣掛牌方式出讓工業用地238.11公頃。由于部署早、行動快、認識統一，去年我市開展這項工作的縣（市）、區的數量和公開出讓的土地面積均在全省前列。

四是節約集約用地工作取得了新的進展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費193.17萬元，收回閑置土地241.16公頃。同時，通過低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬平方米。完成新建標準廠房項目351個、總建筑面積420.39萬平方米，平均容積率達到1.05。

五是市區新一輪基準地價順利實施。市區基準地價及片土地級別調整工作成果通過國家、省驗收組的驗收，并經省國土資源廳批準后由市政府發文公布實施。縣的基準地價調整方案也已通過市級驗收并報省廳待批。

去年我市土地利用工作各項成績的取得來之不易。這是我們面對宏觀調控進一步深化的新要求，積極適應新的形勢和發展環境，依靠全系統干部職工共同奮斗的結果。借此機會，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統的同志們表示衷心的感謝！

二、關于2007年工作的幾點要求

（一）認清形勢，統一思想，進一步增強做好土地利用管理工作的信心

清醒認識和深入分析我們工作面臨的新形勢新情況，準確把握有利和不利因素，積極主動應對，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強土地調控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰和機遇。

目前我市土地利用管理面臨的問題主要表現在以下兩對矛盾上：第一，資源保護與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業化快速推進和城市化加速發展，市場化和國際化全面提升的發展階段。今后土地需求會繼續保持增長的勢頭。但目前我市無論從用地空間來看，還是從耕地占補平衡來看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進一步加劇，保護資源和保障發展的雙重壓力將越來越大。第二，粗放低效利用與節約集約用地要求之間的矛盾。從全市實際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國家要求的節約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現在：重外延擴張，輕空間利用；用地結構不盡合理，資源共享度低；工業用地投資強度和單位土地產出率低。

在看到困難和矛盾的同時，我們也要看到當前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國務院對國土資源管理工作越來越重視。近幾年來，國務院先后就嚴格土地管理、加強土地調控等發出了多個文件，還召開了一系列全國性會議進行部署落實。去年底召開的中央經濟工作會議，更是把國土資源管理工作放到整個經濟工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國務院對國土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強土地調控管理的政策體系越來越健全。從去年以來出臺的各項土地政策，可以明顯地感覺到，土地管理從嚴從緊的方向更加清晰，政策體系越來越完善。國家出臺的這些土地政策，綜合運用經濟、法律和行政手段，重點從調整利益機制、健全法律機制、完善責任制度三個方面著手，對土地出讓收支管理、工業用地出讓最低價標準、城鎮土地使用稅標準等提出了明確的要求。三是嚴格土地管理的社會氛圍越來越濃厚。隨著科學發展觀和構建和諧社會理念的不斷深入，地方各級黨委政府對強化國土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會各界對國土資源在經濟和社會發展中的重要性的認識逐漸深化，有效保護和合理利

用國土資源，以最嚴格的制度管理國土資源，實施可持續發展，已逐步形成廣泛的共識，我們的工作環境較之以往已經有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發展的重大問題，充分認識長期積累的結構性、素質性矛盾，充分認識發展中出現的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。

（二）加強土地調控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉變一是運用土地政策優化房地產市場土地供應結構。進一步發揮土地供應的調控作用，嚴格執行房地

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發展的重大問題，充分認識長期積累的結構性、素質性矛盾，充分認識發展中出現的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。

（二）加強土地調控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉變

一是運用土地政策優化房地產市場土地供應結構。進一步發揮土地供應的調控作用，嚴格執行房地產土地供應計劃，保障中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用房、廉租房的用地供應，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進房地產市場總量平衡和結構合理。二是運用經濟手段促進土地利用方式的轉變。全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度；同時對物流倉儲用地，非政府投資的科研設計用地和外來人口集中居住用地，以及營利性的公用設施、福利機構、醫療衛生、文化教育、體育設施等用地也實行“招拍掛”出讓。各級要把工業用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實施意見，及時解決實施中遇到的問題。

三是切實做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運用法律、經濟和行政等手段加大對閑置土地的處置力度，同時鼓勵企業在符合規劃和不改變用途前提下，通過對低效廠房的改造，設法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現有廠房場地實施技術改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項目用地。

（三）積極參與農村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農村建設

今年全市農村工作會議和市委1號文件把積極穩妥推進農村住房制度改革作為我市新農村建設的一項重要內容。認真做好這項創新性的工作，對于改善農村村民居住條件，對于節約土地資源和環境保護，對于推進新農村建設和城鎮化步伐，對于促進我市經濟社會持續快速穩定發展等都具有十分重要的意義。

推進農村住房制度改革是一個難解之題，也是一個必解之題，是為廣大農民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認識推進農村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農村建設。聯系土地利用管理實際，當前和今后一段時間，重點要做好以下兩項工作：

一是積極參與農村住房制度改革試點工作。根據市委市政府要求和當地政府的安排，按照節約集約用地的原則，會同有關部門在城區和鎮區周邊推行多層、小高層農民住宅小區建設，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實施聯排聯建，倡導建設農民多層住宅；在邊遠地區新建農民住宅嚴格按村莊規劃組織實施。

二是認真探索建立新形勢下的農村宅基地流轉機制。本著尊重民意、得益農民的宗旨，在深入基層搞好調研的基礎上，認真探索農村宅基地流轉政策。對建造多層、小高層的村民住宅，根據村民意愿并經縣級以上人民政府批準，在項目用地報批時，通過辦理農轉用和土地征收手續，按國有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發國有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉。同時，進一步規范村民宅基地流轉條件、區域、范圍、主體和方式，保障農村宅基地依法、合理、規范流轉。

（四）加強學習，提高素質，大力加強黨風廉政建設

一是要切實加強自身業務知識的學習。土地利用工作涉及面廣、政策性強，而且新情況、新問題不斷出現。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強烈的責任感，要加強土地利用業務和相關法規政策的學習，努力提高業務知識水平和實際工作能力；要深入基層調查研究，對土地利用工作出現的熱點、難點問題進行綜合分析，提出解決問題的對策與建議，為領導正確決策提供科學的依據；要有自我保護意識，政策上把握不準的地方不要自作主張，要多研究、多請教、多向領導匯報，以免糊里糊涂犯了錯誤。同時，作為上級業務主管部門要積極為基層同志創造參加業務培訓、政策研討、以及外出考察的條件，以達到增長知識、開拓視野、提高水平的目的。

二是要切實抓好土地利用管理隊伍的思想、作風建設。要堅持“外樹形象、內強素質”，大力倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣。切實抓好黨風廉政教育，落實黨風廉政建設責任制度，做到一級抓一級、層層抓落實。嚴格執行執政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，老老實實辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉潔勤政的良好作風。

第四篇：宋克國-稅源專業化管理之淺見

稅源專業化管理之淺見

——宋克國

近年來，隨著稅收征管改革的不斷深入，稅務機關在征管體制、機制、方式等方面均取得了一定突破。在經歷征、管、查三分離后，隨著以專業化、信息化為特征的新一輪稅收征管改革的推進，傳統的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應當前征管工作發展的新要求，如何進一步深化稅收征管改革，成為當前稅務系統面臨的重大課題。筆者認為稅源專業化管理改革總體思路應該是建立一個以風險管理為導向的，覆蓋市、縣（區）、分局三級橫向聯動、縱向互動的稅源管理專業化運行機制。

一、科學分類，在稅源管理對象上實行多元化管理

按照納稅人特點，遵循“抓大、控中、規范小”的原則，以專業化、信息化、集約化為基準科學劃分稅源，實施科學的層級管理。

一是重點強化大企業管理。建立機構集中管理，將本地區重點稅源企業集中到大企業管理機構統一管理，有機整合納稅咨詢和輔導、納稅申報與稅款征收、稅務審計與強制執行等納稅服務與執法功能；拓展渠道采集數據，以重點企業上報數據為依托，管理員實地調查為抓手，有效采集所需數據，并有針對性地進行比對分析，實行動態監控。

二是專業控管中小稅源戶。分級分類建立中小稅源戶管理手冊，統一標準，規范流程。實地調研新辦企業，在稅務登記、發票審批、一般納稅人認定等環節從嚴把關，避免產生漏征漏管；圍繞物耗、能耗、產銷率等主要涉稅經濟指標，測定行業基準稅負和指標體系，研究制定切實可行的行業稅收管理辦法；對有風險和異常情況多的企業，實行集體納稅評估和實地核查制度，運用稅收情況分析，實行重點監控。

三是深入加強國際稅收管理。強化對關聯股權轉讓的反避稅調查、間接股權轉讓的積極應對，切實提高跨國關聯交易風險應對水平；建立信息交流平臺，對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴大投資規模等違反營業常規的企業、實行關聯交易有較大避稅嫌疑的企業，加強情報交換，做好信息比對和功能風險分析。

二、整合資源，在稅源管理主體上實行團隊型管理

稅源專業化管理不是“單打獨斗”，而是建立在資源有效整合之上的“團隊協作”。在完善人力配備、明確職責分工、規范制度保障的基礎上，組建市、縣（區）、農村基層分局三級風險管理團隊。

一是完善人力配備。將具有中高級專業等級、“三師”資格的人員以及高層級復合型人才等充實到大企業管理、行業管理以及反避稅等專業化管理程度高的崗位；通過稅收風險管理業務檢測考試，選拔綜合業務素質較好的人員，組建風險管理團隊；全面建立能級管理和績效考核制度，形成以能定級、按能配崗、崗能匹配的工作局面，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強的稅源專業化人才隊伍。

二是明確職責分工。科學合理界定市、縣（區）、分局的管理職責，按照風險管理戰略規劃、風險識別、風險排序、風險應對和風險管理監控評估等程序，在不同層級間重新進行職能整合、資源配置與人員建設。

三是規范制度保障。為了落實風險管理各環節工作，要建立各部門全面參與、各負其責的風險管理保障制度。明確崗責體系制度，將崗位設置和工作流程與CTAIS的功能模塊相對接，明確各崗位之間的操作流程和信息傳遞關系，賦予各部門、各崗位的權限及應承擔的工作責任，實現執法行為的規范化；完善團隊績效考核制度，逐步實現以制度管人，以制度管事，為各團隊明確工作目標、科學分配任務、保障高效執行提供強有力的支撐。

三、三級聯動，在稅源管理方式上實行立體式管理

按照“橫向聯動、縱向互動、高效順暢、立體運行”的指導思想，在市局、縣局、農村基層分局之間進行明確分工，協調配合，建立三級縱向貫通、良性互動的風險管理機制。

一是情報管理環節。市局層面在整理全局發票信息、申報信息、重點稅源數據、稽查評估案例、日常管理經驗的基礎上，多方采集第三方信息和情報，建立稅收數據信息情報共享數據庫和規范的情報轉化制度，實現稅收數據信息情報的共享。各縣（區）局根據本地特點收集整理個性化的信息情報，提交市局加入情報管理數據庫；農村基層分局負責收集整理稅收基礎數據信息，通過日常管理軟件進行采集。

二是風險識別環節。市局是風險識別工作的主體，承擔建立風險特征庫的工作；各縣（區）局主要開展案頭分析和確定應對策略并根據本地特點開展行業性

風險識別，作為市局風險識別的補充；農村基層分局提出風險特征指標庫建設的需求與建議。

三是風險應對環節。根據風險應對任務，市局團隊直接應對重大的、跨單位的、典型性的風險任務，并制定應對模板，明確應對過程中的主要疑點，據此編寫風險分析和應對指南。縣（區）、農村基層分局組織合適人員組成團隊實施應對，反饋應對成果，評價風險特征指標；其余部分可以由屬地的管理員實施應對。

四是監督評價環節。市局應常設聯動會議全面履行任務整合、扎口管理職責，從稅法遵從度、征管成本效益等方面對全年開展稅收風險管理的質量和效率進行總結評估，促進風險管理持續改進；對縣（區）局實施的稅收風險管理效果進行嚴格督導，并列入全年的目標管理考核；建立抽查應對結果和風險識別結果的比對、稅務稽查、執法檢查參與的制約機制，改變應對結果失于監督管理的現狀。

（作者單位：集安市國稅局）

第五篇：稅源專業化管理講話

全市地稅系統稅收業務稅源專業化管理工作會議上的講話

依托信息支撐 創新稅源管理 努力實現全市信息管稅和稅源專業化

管理工作新突破

同志們：

全市地稅系統稅收業務暨全面推進稅源專業化管理工作會議今天召開，這是一次非常重要的會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實全省地方稅務工作會議、全省稅源專業化管理工作會議和全省征管信息工作會議精神，總結回顧2011年征管和信息化工作，全面安排部署2012年全市稅費征管信息化和推進稅源專業化管理工作。下面，受市局黨組委托，我講兩點意見，供大家參考。

一、2011年稅收征管信息工作回顧

2011年，全市征管信息工作在省局和市委、市政府正確領導下，按照市局年初確定的“***” 工作思路的總體要求，堅持以組織收入為中心，以提升稅費征管質量為目標，以推行稅源專業化管理試點工作為突破，以納稅評估和信息管稅為重點，以規范稅收執法為手段，全面夯實稅費征管基礎，在全市各級地稅機關的共同努力下，創新思路，強化措施，扎實工作，稅費征管和信息工作取得了新成效，實現了全市全面推進稅源專業化管理工作良好開局。

（一）強基固本，全面夯實稅費征管基礎

一是加強管理，做實稅費源基礎。2011年，對全市納稅人全面進行了普查登記，共普查清理漏征漏管戶1026戶；細化了納稅人戶籍檔案管理，對“一戶式”檔案全面進行了規范； 8月份，市局開展了以納稅人稅源基礎信息為重點的稅源普查工作，通過普查，補錄更正各項稅源基礎信息10250條。二是強化措施，發票管理改革工作穩步推進。開展了普通發票專項檢查，共檢查各類納稅人4200余戶，發現各類發票違法行為1176戶（次），處罰1208戶（次），罰款32萬元；對市直行政事業單位、財政結算大廳800余人進行了發票知識培訓；擴大了網絡在線開票使用面，在全省范圍內率先實現建筑業、服務業等6個稅目網絡在線發票的上線運行，超額完成省局下達的上線任務，上線戶數位居全省第二，2011年全市共上線登記戶數2679戶，總開票35082份，開具金額達8.5億元。三是健全機制，納稅評估工作取得新成效。2011年市局建立了交通運輸業、房地產業、文化體育業等十大行業納稅評估模型，并評選出交通運輸業和制造業兩個行業優秀納稅評估模型上報省局參加聯評。完善了市、縣、所三級納稅評估體系，加強專業納稅評估，2011年共評估納稅人2601戶

(次)，補征稅款 3106萬元，移交稽查部門查處57戶，實現了以評促管、以管促收；4月份市局對全市系統內從事納稅評估工作人員和業務骨干共55名學員進行了培訓，通過考試建立了全市納稅評估人才庫，現有評估人員23人。

（二）穩步實施，依法行政工作進一步加強

一是稅收法制體系逐步完善。成立了市、縣兩級依法行政工作領導小組，堅持領導班子集體決策原則，修訂重大稅務案件審理工作規程，細化案件審理標準和程序，提升了執法嚴肅性。二是稅收法規政策全面落實。嚴格執行營業稅起征點調整及娛樂業營業稅稅率降低等政策，及時貫徹落實國家關于西部大開發、結構性減稅、扶持非公有制經濟發展等一系列重大稅費政策。三是稅收執法行為得到規范。8月份，市局組織開展了全市稅收執法督查和案卷評查工作，督查發現不規范執法行為及不作為行為38（人）次，不規范稽查案卷26卷，限期進行了整改與處理。

（三）強化應用，信息管稅水平逐步提升

一是稅費管理決策支持平臺建設初具規模。市局在原有《數據運行分析》《征管狀況分析》《稅費綜合查詢》等系統的基礎上，完成了稅費管理決策支持平臺一期建設，強化了分析評估，改進了數據展示，開發了涵蓋多稅種費種監控預警系

統。二是強化征管數據的應用。依托平臺數據分析，按季對征管狀況進行分析通報，對低于全市平均水平的六個基層單位的18類征管狀況監控指標進行了通報；應用發票監控模塊，對網絡在線發票和代開發票數據進行比對分析，對不正常的開票數據76戶（次）納稅戶進行了核查。三是自主研發費源監控預警系統。該系統加強了費源數據關聯分析，實現了實時動態監控費源，提升了費源管理水平，得到省局高度評價和認可，并在全省地稅系統推廣。系統運行以來，已預警200多次，補繳社保費9000多萬元。四是打造了功能全面科學有效培訓的新平臺。市局用三個月完成了《網上干部學習教育管理平臺》的建設工作，錄入了全系統812名人員信息，舉辦了全市業務達標考前培訓、稽查業務摸底等考試，平臺使用已達到20萬人次。

（四）積極探索，稅源專業化管理試點工作全面展開 2011年，我局的稅源專業化管理試點工作在省局的大力支持下，在市直稅務分局和寶塔區局全面開展了稅源專業化管理試點。一是制定下發了《關于開展稅源專業化管理試點工作的通知》，明確了稅源專業化管理試點的任務和要求。二是科學劃分管理事項。市局業務科室多次對兩個試點單位的稅源專業化管理情況進行調研指導，重新劃分了稅源管理事項，減少管理環節，前移了5項審批類管理事項。三是創新征管考核

辦法。取消了征管“六率”唯一的考核辦法，重新修訂了以稅源專業化管理事項為主要考核指標5項。四是積極探索風險管理。充分利用稅費管理決策支持平臺的預警功能，重點加強以發票信息比對為主的管理預警分析，全面探索風險管理的新理念。

（五）精心協調，綜合治稅取得階段性成果

一是積極爭取政府支持。主動向市政府匯報，擬建立全市的綜合治稅工作機制，綜合治稅實施方案在市政府的統一協調下正在征求各部門意見。二是進一步加強國地稅協作。8月份，全市實現了國稅系統委托代征地方稅費工作，代征各項稅金378萬元。組織召開了**市國地稅聯席會議，對信息共享、個體稅費聯合征管、社會化委托代征、聯合辦稅宣傳活動等問題進行了廣泛的交流，并達成了共識，印發了國地稅協作文件，使我市的國地稅協作工作實現重大突破。

2011年，在征管信息一線默默無聞、兢兢業業工作的廣大干部，吃了不少苦、受了不少累，取得了驕人的成績，全市征管工作被省局表彰為全省征管質量考核先進單位和網絡在線發票推廣先進單位，信息工作被省局表彰為全省信息化運維工作先進單位。在這里，我代表市局黨組向奮戰在全市地稅系統征管信息工作的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在取得成績和總結經驗的同時，必須清醒地看到，我們的工作存在一些不足，主要表現在：一是稅費征管理念有待轉變。以促進稅法遵從作為稅收征管根本目標的理念尚未形成共識，“以收入論英雄”、把完成收入任務作為征管主要目標的觀念依然較為突出。二是依法行政的觀念淡薄，執法隨意性較大，人情稅、關系稅現象時有發生。三是信息管稅落實不夠到位。稅費征管數據管理機制不夠健全，數據的完整性、準確性、及時性仍存在問題；四是稅費征管基礎薄弱，征管資源配置方式不適應稅源專業化管理要求，稅費管理員職責亟待完善，納稅評估不突出，稅源管理專業化人才培養和激勵機制亟需建立。五是稅源專業化管理推進步伐緩慢。對這些問題，我們必須高度重視，認真分析，積極應對，切實采取有效措施加以解決。

二、2012年稅收征管信息工作主要任務

2012年是我們全面落實省局“十二五”規劃的關鍵年，做好今后的稅費征管信息工作，意義十分重大。我們要深刻會省局征管信息工作會議精神，正確認識當前稅費征管信息工作面臨的新情況新問題，全面把握稅費工作的新特點新要求，進一步提高思想認識，積極發揮主觀能動性，攻堅克難，扎實工作，確保工作目標任務的圓滿完成。2012年我市征管信息工作總體思路是：認真貫徹落實全省地稅系統征管信息工作會議精神，以組織收入為中心，以全力推進稅源專業化管理工

作為重點，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，嚴格依法行政，強化征管基礎管理，積極構建稅源專業化管理新體系，不斷提高稅費征管工作質量和效率。

（一）加強管理，全面做好征管基礎工作

做好征管基礎工作，是做好稅源專業化管理和征管創新的前提。一要加強稅（費）收入的管理。征管是組織收入的重要保障，要嚴格欠稅管理，加大欠稅清繳力度；嚴格緩繳稅款、減免稅的審批，對未辦理緩繳審批手續的納稅人嚴格執行滯納金制度；嚴格稅費政策的執行，為組織收入提供強有力的保障。二要加強稅費源戶籍管理。市局將在下半年與工商部門協調采集全市工商注冊登記信息，要與各單位管戶情況進行比對分析，全面清理漏征漏管戶和非正常戶，確保管理底冊真實可靠。三要抓好征管數據的管理工作。全市征管業務系統數據是在2006年征管業務系統上線時統一采集和近年來系統運行過程中采集錄入的，由于系統操作不熟、管理人員疏于管理，導致現有征管業務系統數據存有過多垃圾數據，給系統操作、系統查詢、系統考核和統計分析帶來諸多不便。市局已印發了開展征管數據普查清理的通知，各單位要認真組織實施，規范征管業務數據采集審核，完善相關資料，充實相關數據，提高征管基礎數據信息的可信度。四要加強征管涉稅數據分析。市局將在系統數據應用的基礎上，全面加強第三方涉稅信息的采集，為征管狀況分析、征管質量考核和納稅評估提供可靠的數據支持。五要有效發揮納稅評估作用。2012年市局將納稅評估作為征管考核工作的一項重要內容，希望各單位要制定詳細的實施計劃，加快實施納稅評估工作。要注重納稅評估人才培養，建立健全納稅評估人才隊伍；要推行分類分級的納稅評估，針對不同類型和不同等級的納稅人實施不同的評估措施；要以專業納稅評估為重點，對年納稅額50萬元以上大企業要進行全面評估，加強重點稅源、重點行業和重點稅種的專業納稅評估，全年專業納稅評估面要達到企業納稅人正常戶的30%以上，個體納稅人要達到10%以上；要加強納稅評估與稅務稽查的配合，把納稅評估發現的主觀上有惡意稅法不遵從的高風險納稅人作為稅務稽查的直接案源，建立納稅評估與稅務稽查的良性互動。六要全面加強發票管理。繼續擴大網絡在線發票的推廣使用范圍，對企業納稅人和達到起征點的個體工商戶要全面推廣使用網絡在線發票，不再使用定額發票，未達起征點納稅人才能領購定額發票。

（二）完善機制，嚴格稅收依法行政

稅收依法行政是做好稅費征管工作的有力保障，2012年我們以強化權力監督制約，規范稅收執法行為，完善考核評價體系，提高行政管理效能為重點，全面推進稅收依法行政的各項工作。一是逐步規范各項管理行為。科學合理地設置各項管

理行為的考核指標，嚴格執法責任考核制度，從機制上保障組織收入工作由計劃管理向質量管理轉變。今年重點要做好《行政強制法》、《車船稅法》等新出臺法律法規的學習宣傳，特別是要做好《行政強制法》與《征管法》的銜接。二是不斷完善稅收執法監督機制。要全面擴大計算機自動考核范圍，實現對稅收執法行為的全過程即時監督，不斷完善減免稅集體審批、重大稅務案件集體審理工作機制。三是進一步完善稅收執法程序。細化納稅申報、稅款征收、納稅評估、稅務稽查等制度，規范工作流程，明確執法環節和步驟。四是繼續加強稅收制度建設。加強對稅收政策執行情況的監督檢查和評估分析；做好稅收規范性文件備案制度，提高稅收規范性文件制定質量；要全面開展規范性文件清理工作，力爭做到全面、扎實、無遺漏；認真開展涉稅規范性文件審核會簽工作，加強與政府法制部門的聯系溝通交流，保證規范性文件符合上位法的規定。

（三）強化應用，全面提升信息管稅水平

信息管稅是稅費征管的重要抓手，今年我們要以“金稅三期”和“秦稅二期”建設為契機，結合省局開展的“數據管理年”活動，全面強化數據信息對創新稅源管理作用的充分發揮，提升信息管稅水平。一是深化運維體系建設。市局將以各應用系統為重點，健全市、縣兩級運維職責，按照“預防為主” 的思路，各級地稅機關要切實承擔起應用系統操作方面的支持維護責任，建立“主動運維”模式，扎實做好日常運維工作。各級各部門要加強征管業務系統、公路貨運系統、網絡在線發票管理等系統的運行管理，規范操作行為，減少操作失誤，確保系統運行更趨穩定。二是做好相關業務系統的推廣應用。做好網上報稅系統的推廣，抓好培訓宣傳，鼓勵納稅人網上申報，不斷擴大網上報稅的申報率和申報面；推廣應用電子評定稅系統，加強對個體工商戶納稅人的核定管理，對實行核定征收的所有納稅人都要推行電子評定稅系統，使稅額核定公平、公正。各單位要做好稅務綜合行政管理系統上線運行工作，加快存量房交易價格評估系統的推廣，確保系統應用到位。三是加大信息系統開發和建設工作。今年，市局將從稅源專業化管理方面進行全面的需求分析調研，完善稅源專業化的相關分析應用，開發稅源專業化管理綜合系統和發票監控管理系統，做好“稅費管理決策支持平臺”項目的后續建設，為稅源專業化管理服務。一季度市局已開發完成了《子長煤炭專業化管理子系統》，現正在試運行階段，通過基層一線人員使用，反饋意見較好。四是積極開展“數據管理年”各項工作。要健全全局數據管理制度，制定全市《電子稅費數據管理辦法》和《電子稅費數據質量考核辦法》，明確數據管理工作內容和數據管理職責；開展對稅費業務數據質量審核工作，建立數據信息共享機制，使系統信息盡快實現市、縣、所全覆蓋、全共享；強化數據采集、分析、加工和應用，為風險識別提供可靠的數據依據。五是加強系統安全管理。健全各項信息安全工作制度，建立規范化、精細化的信息安全日常管理體系，落實好一季一查一報告工作模式，確保網絡和應用系統無故障。六是實施廣域網帶寬升級項目。按照“提升帶寬、優化網點、滿足應用、適度前瞻、規范管理、確保安全”的原則，做好系統廣域網帶寬升級工作。

（四）與時俱進，創新征管質量和信息考核體系 征管質量考核是衡量稅務機關稅費征收管理水平、稅費征管質效和稅費管理規范化程度的重要標尺，是強化稅費管理有效手段。今年市局將全面修訂征管質量考核指標，改變征管質量考核方式，擴大征管質量考核范圍。一是要將征管質量考核和征管狀況監控分析有機結合起來。對登記、申報、入庫、處罰、滯納金加收等環節統一分析口徑和考核指標，為征管質量考核提供強力依據。二是全面修訂完善考核指標體系。今年市局將信息采集率、催報催繳率和申報準確率納入考核指標，擴大考核分值。三是擴大考核范圍。對發票管理、納稅評估和征管數據管理擴大為征管質量考核指標，不但要考核征管狀況、稅源狀況、征管質量狀況、稅費收入狀況等工作，更要注重對納稅評估、風險管理、信息化應用等工作的考核。四是創新考核機制。市局將利用征管數據從宏觀上分析、通報數據和考核結果，各縣局要將工作重點放在微觀上和具體納稅人上進行全

面考核。今年開始，市局將在征管質量考核和征管狀況監控分析上有所突破，按季進行通報，并納入目標管理考核內容，著手修訂新的《征管質量考核辦法》，擬在明年全面推行。

（五）開拓創新、銳意進取，全面推進稅源專業化管理工作

稅收工作的核心是稅收征管，稅收征管的重點是稅源管理。稅源專業化管理是國家稅務總局“十二五”時期稅收征管工作的一項重要內容。各單位要結合本次會議印發的《稅源專業化管理崗責體系》認真加以研究，加快推進稅源專業化管理的步伐。2012年全市將以推進稅源專業化管理為重點統領稅收征管信息工作。

1、優化資源，科學合理劃分稅源管理事項。

一要優化征管資源配置。按照稅源分布和規模來配置征管資源，收縮管理零散稅源、征收成本較高的偏遠稅務所，將其職能轉換為納稅評估或行業專業化管理機構。二要推行專業分工管理。要按照管理對象進行分工，針對重點稅源、一般稅源和小稅源采取抓大評中定小的對應管理措施。三要科學劃分稅源管理事項，按照管理環節合理劃分前后臺業務，前臺主要側重于征收服務，后臺主要側重于風險評估；按照管理事項劃分，將稅源管理職責劃分為征收服務、日常管理、風險評估和稅務稽查四大類專業管理事項，實行專業分工、流程管事。

2、強化責任，進一步加強風險管理。

過去，稅源管理質效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務主要由基層稅務分局（所）和稅收管理員承擔，市局無法直接獲取與納稅人稅費相關的信息，形成征管系統信息與納稅人信息的嚴重不對稱，造成了對稅源管理不深、不透、不明、不白，甚至形成稅源管理的風險。這次推行稅源專業化管理工作的一個重大改變，就是市、縣兩級機構都要承擔稅源管理的職責。一要明確風險管理的工作職責。稅費風險管理工作要實行統一管理，分級負責。市局要做好稅費風險管理戰略規劃的同時，搞好風險的分析識別、等級排序、應對任務的統一下達、市級應對任務的實施和績效考核。還要結合風險管理實際，對各層級、各部門現有稅源管理職能進行整合、調整。基層局應由征收服務部門負責采集納稅人基礎信息，稅源管理、風險評估、稅務稽查部門負責風險應對，在實施應對工作中要采集納稅人的生產經營等動態信息和相應的第三方信息。二要明確風險管理的工作重點。針對稅費管理的實際，稅費風險管理的重點應放在組織稅費收入、發票管理、減免稅審批、資格認定等關鍵環節上進行排查，確保風險管理有的放矢，提高風險管理的針對性和準確性。三要明確風險管理工作方式。要發揮信息

管稅的優勢，借助稅費管理決策支持平臺、網絡在線發票開票、稅收執法責任制考核等信息系統，按照“分工負責、互通信息、共同分析、集體評定”的方式開展稅費風險管理。在排查環節，針對不同稅費業務的特點和要求，設定查詢條件進行系統比對，發現異常情況后，及時進行分析排查；在評定環節，對排查出的風險點，做出準確判定；在督辦環節，對列入風險防范的項目，及時督辦，限期改正，確保稅費風險管理工作有效推進。

3、立足實際，推行稅源分級分類管理。

稅源專業化管理是稅收科學發展的必然選擇，對稅源進行分級分類管理，是做好稅源專業化管理的基礎工作。一要對稅源進行分級管理。要本著“分解職能、明確責任、科學管理”的要求，市局要建立各層級的稅源專業化分級管理模式，對市級重點稅源企業的稅費風險分析、納稅評估等工作，由市局統一組織實施。基層局要落實管戶日常登記、認定、申報、入庫、實地核查、發票核定以及注銷戶的檢查等管理責任；負責本級風險管理，組織實施本級重點稅源、中小企業的稅費風險分析、納稅評估等工作。二要對稅費源進行分類管理。結合納稅人納稅情況，按納稅規模分為重點稅源、一般稅源和小稅源三類進行管理。對重點稅源要根據企業生產經營特點，設立專業機構集中管理，借助征管信息系統等現代化的管理平臺，重在

掌握納稅人生產經營情況，強化風險分析、納稅評估，力求管深管細管透。對一般稅源普遍具有生產經營不穩定，現金交易多，財務會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施有針對性的風險管理。對小稅源根據其經營分散、經營不穩定、賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，嚴格實施簡并征期、簡易申報的“雙簡”辦法，推行委托代征管理，強化基礎信息采集和稅費定額管理。

4、科學實施，注重推進稅源專業化管理措施方法。推進稅源專業化管理工作涉及面廣，工作要求高，要強化“一盤棋”和團隊協作意識，不能單單將稅源專業化管理工作歸口為征管部門。要按照市局印發的《推進稅源專業化管理指導意見》和《推進稅源專業化實施方案》全面實施，要及時向市局反饋推進過程中出現的問題；要多加強與地方政府的溝通，向各級政府領導和納稅人說明稅源專業化管理的重要意義和作用，廣泛宣傳，贏得政府和相關部門的理解支持。隨著征管范圍調整和業務重組變化，過去的管理方法、管理習慣必須相應調整改變，才能適應工作的需要。要做好干部的思想轉變工作，加強培訓，熟練掌握征收服務、稅源管理、風險評估和稅務稽查各環節的銜接和協作，特別是崗位有所變化的同志要勤學習、勤實踐，盡快適應工作崗位的變化，完成工作角色的轉換。

同志們，2012年全市征管信息工作目標和任務已經明確，責任重大，任務艱巨，讓我們在省局和市局黨組的正確領導下，全面落實征管信息工作的各項任務，全力推進稅源專業化工作，不斷提高信息管稅水平，團結拼搏，扎實工作，開拓進取，有力促進地稅事業科學發展。

謝謝大家！