第一篇：淺析新形勢下殘聯工作的新特點新要求

淺談新形勢下殘疾人工作的新特點新要求

習近平指出：“人民群眾始終是我們黨的堅實執(zhí)政基礎。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。”這是對黨的歷史經驗的科學總結，也是對黨在新形勢下群眾工作的新特點和新要求的深刻揭示。***殘聯只有深刻認識新形勢下殘疾人群眾工作的新特點和新要求，著力把***殘聯“代表.服務.管理”職能建設工作作為這次殘聯群眾路線教育實踐活動的主要任務，深入了解人民群眾的呼聲和意見，才能把握新形勢下群眾工作的新特點，堅守住群眾路線這條“執(zhí)政生命線”，才能深刻理解***殘聯群眾工作的新特點、新要求，才能更好地解決好殘聯黨員干部“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。

一、***殘聯群眾工作面臨的新形勢、新任務

（一）、深刻認識了解***殘疾人基礎狀況：***總人口50.5萬人，各類殘疾人3.1萬人，約占全縣總人口6.5%，認真做好殘疾人“管理”新工作。

***殘聯是政府職能管理工作的基礎和重要的特殊構成要素，對經濟社會發(fā)展具有重要的基礎性、特殊性、根本性和穩(wěn)定性作用。因此，殘聯工作管理成功與否是群眾利益和穩(wěn)定性的聚焦區(qū)，是***經濟發(fā)展和保障民生的主戰(zhàn)場。殘疾人群眾工作是***黨和政府開展群眾工作的前沿陣地，是踐行群眾路線的主行業(yè)。黨的十八大以來，中央對殘疾人工作高度重視，總書記、李克強總理等中央領導同志對殘疾人工作都有重要論述。殘疾人工作在新形勢、新任務、新要求主要有以下幾個方面：

一是深入實施“量體裁衣”式個性化服務，突出殘疾人社會保障體系和服務體系建設兩個重點。努力實現殘疾人就業(yè)服務、康復服務和宣傳文化新突破，促進殘疾人事業(yè)在新的起點上又好又快發(fā)展。要從講政治的高度，以開拓創(chuàng)新和敢于擔當精神，把“富民惠民六大計劃”組織實施殘疾人民生工程放在更加突出的位置。

二是認真實施“共享陽光六大計劃”使殘疾人狀況得到進一步改善，堅持把健全殘疾人保障制度，提高殘疾人社會保障水平作為工作的切入點，把完善殘疾人服務體系，提高殘疾人服務能力作為“兩個體系建設”的著力點，全年投入1800萬元，用于殘疾人民生改善，有效改善殘疾人的生產生活狀況，這已成為***殘聯群眾工作的切入點和著力點。

（二）深刻認識雙流殘疾人工作任務重點為，做好殘疾人“服務”工作：

一是抓就業(yè)扶貧服務，促進殘疾人充分穩(wěn)定就業(yè)，加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，為230名殘疾人提供再就業(yè)培訓；免費開展殘疾人技能培訓，讓他們真正學得一技之長，實現了“輸血”到“造血”的轉變。

二是推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設服務。對鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）政務服務、衛(wèi)生服務、文化服務等公共服務場所及居民區(qū)進行無障礙改造，爭創(chuàng)“全國無障礙建設縣”。

三是繼續(xù)深化“量體裁衣”式個性化服務加快殘疾人基礎數據采集成果轉化，進一步建立完善“量體裁衣”式個性化服務的考核評價體系，（三）認真研究殘疾人群眾工作的“管理“職能和服務方向，充分發(fā)揮殘聯黨員的先鋒模范“代表”作用，做好殘疾人“代表”工作：

一是深入開展領導掛點、部門幫村、干部幫戶活動，實施富民興村“三百工程”。按照物資扶貧、觀念扶貧、智力扶貧和科技扶貧“四措并舉”的幫扶思路，采取多形式、多渠道、多途徑幫扶措施。

二是以***各個社會公共場所的“愛心亭”為依托，為殘疾人搭建各個層面的宣傳工作，在充分利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體大力宣傳殘疾人事業(yè)的同時，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛利用互聯網、微博等新媒體和自媒體全方位多渠道宣傳殘疾人事業(yè)，通過官方微博實現了殘聯與殘疾人的之間的互動，讓公眾加深了對殘疾人事業(yè)的認識和了解，傳遞了扶殘助殘的正能量，要以“功成不必在我”的胸懷和勇于擔當的精神認真履行好職責，切實推動殘疾人事業(yè)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。

二、新形勢下社會發(fā)展的新特點和殘疾人群眾工作的新特點、新要求

1、群眾利益主體的多元化，經過30多年的改革開放，我國社會內部出現顯著變化，群眾的思想觀念、利益訴求和心理狀態(tài)也呈現多元性和多變性。傳統(tǒng)的工、農、學、商、兵社會階層結構發(fā)生巨大變化，改變了我國傳統(tǒng)單

一、典型、大一統(tǒng)、一元化的社會情況，我國著名學者陸學藝在《中國社會階層研究報告》中將中國社會分為十大階層，社會人群和社會階層出現分化，各個階層群體表現出利益主體的多元化和利益訴求的多元化。處理好不同利益群體的利益訴求，讓不同維度的價值觀能夠“和而不同”，實現社會的和諧成為我們黨執(zhí)政的最大考驗。面對發(fā)展大環(huán)境下社會特點的變化，我們殘疾人群眾工作在不同的歷史時期，不同的發(fā)展階段中也有著不同的特點和要求：

隨著殘疾人各項事業(yè)的發(fā)展，殘疾人管理工作的建設取得了很大成績，但是，我們也要清醒地看到，新時期新階段，國際國內形勢錯綜復雜、世情、國情、黨情不斷發(fā)生深刻變化，面對“四大考驗”，與新形勢和任務不適應、不符合的問題十分突出，作風不正、不實、不廉等問題還很嚴重。近年來，***殘聯黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線情況是好的，黨群干群關系也是好的，廣大黨員、干部在保障發(fā)展、保護殘疾人權益各項工作中規(guī)范管理、忘我奉獻，贏得了上級組織、領導和服務對象的肯定。但是，我們也應看到殘聯群眾工作同樣面臨嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，脫離群眾的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風也不同程度地存在，有的問題還很突出。特別是我們干部隊伍自身也面臨不愿做、不敢做、不會做群眾工作的問題，有的明顯感到“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”。在密切聯系群眾中還存在著深入基層不夠，調研檢查不細致，幫扶群眾不認真，走馬觀花、蜻蜓點水等問題。實踐證明，黨的群眾觀點、群眾立場、群眾路線始終是我們黨安身立命的根本。為此，在殘聯工作立足新起點、開創(chuàng)新局面中，就必須加強群眾工作，嚴格要求自己，讓群眾信服、確保群眾工作更加鮮活生動、更加富有成效。

2、群眾思維角度的多元化，隨著經濟社會的發(fā)展，改革開放向更深層次推進，我們在學習西方先進的社會管理經驗，社會思潮、思維方式、宗教信仰也在不同程度的影響著人民群眾，群眾的思想信仰、思維方式、思維角度也日益變得多元化。殘疾人群體是一個特殊群體，因為殘疾人個體特征而成立各類特殊協(xié)會，盲人協(xié)會、肢殘協(xié)會，聾人協(xié)會等。因為每個協(xié)會群體思維角度的多元性，殘聯要做好國家政策宣傳，宣傳群眾、教育群眾，就是要滿足群眾的“知情權”，就是讓殘疾人群眾知道殘疾人相關的法律法規(guī)和相關政策等。如果真實的情況群眾不了解、正確的信息不掌握，就會被虛假情況、錯誤信息誤導，產生不正確的態(tài)

度和行為。如：盲人群眾，是一個特殊的群體，他們自己建立一個特定群，因為其他群體的特殊性，俗話有云：“耳聽為虛，眼見為實”，他們很容易就會被一些不法分子利用，在縣委縣政府對新政策的宣傳工作傳達不夠及時，在這個特殊的群體中會因為“誤聽，誤信，誤傳”而引起一些問題和矛盾的產生，往往是由于群眾不了解真實情況，不掌握正確信息，產生誤解誤會，進而引發(fā)不恰當行為，比如去上訪等。

3、群眾期待分享更多的發(fā)展成果，改革開放30多年來，我們國家GPD居世界第二位，做大了國民經濟蛋糕，實現了“讓一部分人先富起來了”的發(fā)展目標。把發(fā)展成果惠及人民群眾，就要認真解決好“學有所教、老有所養(yǎng)、住有所居、勞有所得、病有所醫(yī)等”等人民群眾熱切期盼的問題。殘聯工作關系社會基本保障職能，如專項補貼，養(yǎng)保，重度護理補貼等社會救助。毛主席早就說過，凡屬于思想性質的問題，凡屬于人民內部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決。當前，人民群眾不僅對物質利益“很在乎”，而且對民主權利“很敏感”。要通過與人民群眾多通氣、多協(xié)商、多討論來解決。要切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，深入加強民主公證來做群眾保障救助工作，讓殘疾人群眾分享社會發(fā)展的各項成果。我們除了要把每個社會救助職能做到“公開、公平、公正”以外，我們要更多運用法律手段、堅持依法辦事來做好群眾工作。面對殘疾人群眾分享更多發(fā)展成果的時候，越是群眾關心、事情重要、矛盾突出的問題，越要堅持依法辦事。在殘聯群眾工作中，解決問題、處理矛盾，要嚴格依照政策法規(guī)辦事，不論什么人、什么事，在政策法規(guī)面前一律平等，不能搞特殊、搞例外。這些年在群眾工作中，一個較為普遍的現象，是在解決問題、處理矛盾時，要正確引導群眾樹立法治觀念，按法律程序維護自身合法權益、理性表達利益訴求。要通過法律手段，妥善解決社會中存在的“信訪不信法”、“信上不信下”、“信鬧不信訴”等問題，做到既不讓守法的人吃虧，又不讓違法的人得利。

4、群眾對執(zhí)政黨的期望要求更高。改革開放以來，黨的政策順應時代潮流，越來越多地造福于人民群眾，人民群眾也越來越多地寄希望于黨，對黨的領導和執(zhí)政提出了更多更高的要求與期望。我們黨要實現好人民群眾的期待，就要進一步維護好人民群眾的根本利益、整體利益與長遠利益。這就要求我們黨要更加堅持好和落實好群眾路線，興起為民務實清廉之風，賦予黨的群眾工作新的時代內涵。

一是是要通過網絡互動來做群眾工作。當前，互聯網迅速普及，人民群眾形象地說，現在“人人都有麥克風”。網絡已經成為相當一部分群眾反映意見和訴求、參政議政的重要途徑，網絡傳遞迅捷、覆蓋面廣、互動性強，具有放大效應。對此，我們要善于運用現代科技手段，充分開展網絡互動交流，切實引導網上思想輿論，積極回應網上群眾關切，主動占領網上思想陣地，把群眾工作做得有聲有色、豐富多彩。

二是通過轉變黨員干部作風來做好群眾工作。在群眾工作中，面對各種各

樣復雜情況，要妥善解決問題、處理矛盾，需要有良好的群眾作風。俗話說“好脾氣好辦事”，人與人打交道，個性修養(yǎng)、作風態(tài)度很重要，做群眾工作也是這樣。態(tài)度平和，平易近人，說話做事方式恰當，事情好辦，問題容易解決。做群眾工作，黨員干部個人形象也很重要。黨員干部的影響力包括權力性影響力和非權力性影響力兩個方面，而非權力性影響力主要來自個人的品德能力素養(yǎng)，其中品德因素是核心。黨員干部廉潔自律，樹立良好個人形象，能使人產生敬佩感和信任感，說話有人聽，做事有人依。

三是變被動工作轉為主動工作，堅決履行工作職能職責，切實為殘疾人群體辦實事做好事。

三、面對殘疾人群眾工作的新特點、新要求，我們探索發(fā)展殘聯工作新機制

1、暢通群眾呼聲的渠道，改革開放以來，我國的利益主體日益多元化，這就需要進一步拓寬社會群體的利益訴求表達渠道，建立科學有效的利益訴求表達機制。暢通社會群體的利益訴求表達渠道，就要在政治上予以保障、法律上予以保護、表達平臺予以完善、媒體上予以關注。促進政府與群眾之間的良性互動與合作；媒體上予以關注，就是增強新聞媒體的群眾利益訴求表達作用，發(fā)揮社會媒體的宣傳輻射作用，特別是近年來，微博、微信等新興媒體的興起，可以有效發(fā)揮傳播速度快、傳播范圍廣的優(yōu)勢，將人民群眾的呼聲有效表達出來。

2、健全維護群眾利益的制度，近年來，人民群眾的民主意識、維權意識不斷增強，當社會矛盾出現后，就必須用有效的制度進行化解，切實維護群眾的合理、合法權益。健全維護群眾利益的制度，就要完善領導干部“問責制”。健全群眾利益保障機制，不斷深化黨務、政務公開，更深層次地實現權力運行的公開透明，最大程度地保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。同時，完善以群眾滿意為標準的科學評價體系，定期組織面向社會公眾的民主行風評議、民意測評等活動，引導黨代表、人大代表、政協(xié)委員等群體開展巡察監(jiān)督等活動，形成執(zhí)政為民的監(jiān)督保障機制。

3、搭建群眾積極參與社會事務的平臺 隨著人民群眾生活水平的提高，民主意識的增強，越來越積極要求參與社會事務的管理。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，發(fā)揮黨密切聯系群眾的政治優(yōu)勢，就必須廣泛動員組織群眾參與社會事務，為群眾有序有效參與社會管理創(chuàng)造更好條件、拓展更寬渠道，不斷完善黨務、政務等辦事公開制度，讓群眾全面了解掌握各類社會管理信息，使參與更有針對性。才能密切黨和群眾的聯系，發(fā)揮人民群眾在社會管理中的主人翁作用

第二篇：新形勢下群眾工作的新特點新要求

新形勢下群眾工作的新特點新要求

【摘 要】在新的歷史時期，如何把群眾的需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，真正幫助群眾解決實際困難，在為群眾排憂解難的過程中解開群眾的思想疙瘩，這是我們黨做群眾工作最實際、最有效的基本經驗。要做好新形勢下的群眾工作，我們必須要牢牢堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”黨的群眾路線，進一步密切干群關系，樹立黨員干部良好的為民務實清廉的形象。

【關鍵詞】群眾工作新特點新要求

做好新形勢的群眾工作，要不斷改進群眾工作方法，更好地服務群眾、凝聚群眾，著力解決人民群眾反映最強烈的問題，提高群眾工作的能力。

一、新形勢下群眾工作的新特點

（一）群眾工作的復雜性

隨著經濟發(fā)展和社會進步，社會出現了新的階層和新的社會群體，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生了很大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想呈現的獨立性、選擇性、差異性等特點，這些都深刻影響群眾工作開展。

（二）群眾工作的艱難性

現在吃、住、穿的問題解決了，其他的需求又出來了，物質的問題解決了，精神上的需求就出現了。經濟發(fā)展進入加速期，因發(fā)展帶來利益的調整，群眾的利益需求從單一化趨向多樣化、從普遍化趨向差異化，涵蓋了經濟、政治、文化和社會的各個方面，因此需要針對不同的利益群體統(tǒng)籌群眾工作。

（三）群眾工作的不穩(wěn)定性

當前群眾工作中存在大量潛在不穩(wěn)定因素，現實中發(fā)生的一些群體性事件，大多都是不能及時處置，經過發(fā)酵、發(fā)動、表達、對峙、破壞等各個演變階段，增加了調處的難度。出現這種不穩(wěn)定性。一方面由于客觀條件的限制，群眾的要求無法及時得到滿足；另一方面由于溝通、訴求機制還不健全，民意得不到充分有效表達和釋放。

二、新形勢下群眾工作的新要求

（一）牢固樹立正確的群眾觀

新形勢下的黨員、干部必須牢固樹立的群眾觀。黨和國家領導人在這個方面也一直身體力行，言傳身教，為各級黨員領導干部作出了示范，形成了表率。比如毛澤東的“魚水論”、鄧小平的“最高準繩論”、江澤民的“血肉論”、胡錦濤的“無小事論”、現階段全黨自上而下開展黨的群眾路線教育實踐活動。

（二）時刻保持與人民群眾的深厚情感

黨員干部的權力是人民給的，為人民做事情，是職責所在，即使群眾對有的工作比較滿意，也不該讓群眾感謝，更不值得到處炫耀。由于各種條件限制，不可能充分滿足群眾的愿望和要求，在工作中還存在不少差距和問題，常抱愧疚之情才能不用揚鞭自奮蹄，倍加努力地做好工作。

（三）始終站穩(wěn)正確的政治立場

黨的群眾路線，是做好新形勢下群眾工作過程中必須始終站穩(wěn)的政治立場。在工作中要堅持“兩要、兩不要”。

1.要深入到群眾之中，而不要騎在群眾頭上。黨員干部首先是群眾中的一員，只有深入到群眾之中，同群眾打成一片，才能汲取智慧和力量，帶領群眾共同前進。

2.要站在群眾的前面，而不要成為群眾的對立面。在社會矛盾凸顯、工作任務艱巨的情況下，領導干部必須站穩(wěn)群眾立場，不能因為局部利益和一時沖動，站到群眾的對立面，要真心實意地接受群眾監(jiān)督，克服自身的弱點和不足，不斷改進工作作風。

（四）切實維護人民群眾的根本利益

新形勢下的群眾工作，就是要維護人民群眾的根本利益。要自覺堅持以人為本的理念，以滿腔的熱情做好關心群眾生產生活的工作。

1.做好涉及群眾切身利益的事。生老病死、上學就業(yè)、住房行路、柴米油鹽醬醋茶，看似瑣碎，實際上是民生大計，要高度重視，盡力辦好。

2.做好幫扶困難群眾的事。多些雪中送炭，少些錦上添花，千方百計幫助困難群眾，讓他們感受到黨的溫暖。

3.做好惠及廣大群眾的事。在經濟社會發(fā)展的基礎上，切實辦好教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會保障等社會公共事業(yè)，高度重視安全生產和環(huán)境保護，為廣大人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、做好新形勢下群眾工作的有效途徑

（一）把做思想政治工作與解決實際問題結合起來

做群眾思想政治工作的目的，是為了更好地解決群眾工作中的實際問題，把二者有機結合起來，才能做好新形勢下群眾工作。

1.創(chuàng)新思想政治工作活動載體。要適應群眾工作的新情況、新形勢，不斷創(chuàng)新活動載體，宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)、重大工作部署，提高群眾思想覺悟和文化道德水平。

2.找準解決實際問題的著力點。要把解決思想問題同解決實際問題結合起來，把教育引導與提供服務結合起來，兩者相互配合、相互促進。

（二）把依法辦事與帶著感情做工作結合起來

依法辦事是政府管理社會的手段，帶著感情做群眾工作是解決問題的有效形式，把二者有機結合起來，做群眾工作才更有效果。

1.堅持嚴格執(zhí)法。要切實做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究”。對于那些濫用權力與民爭利、損害群眾利益的行為，必須依法查處。

2.堅持以理服人。嚴格執(zhí)法決不是對群眾“冷、橫、硬”，帶著感情做工作才能更好地依法把群眾的事情辦好。充分尊重群眾的知情權和選擇權，遇到問題要動之以情、曉之以理，使群眾心悅誠服。

3.堅持寬嚴相濟。對于大量個體糾紛盡量采用調解的方法處理，對群體性事件多做息爭罷訴的工作，對多數不明真相群眾多做宣傳解釋工作，對少數帶頭鬧事的壞人依法給予打擊。

（三）把提高工作能力與真誠服務群眾結合起來

提高領導干部的工作能力，做好新時期群眾工作才有保障，才能做好真誠服務群眾的工作。

1.努力提高深入群眾的能力。通過深入基層，真正了解群眾呼聲，真實掌握基層實情，群眾工作才有目的。提高深入群眾的能力，是領導干部做好群眾工作的前提。

2.努力提高組織群眾的能力。要把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點。

3.努力提高和群眾溝通的能力。結合新時期群眾工作矛盾，要求干部既要敢于、善于做群眾工作，而且對群眾過激的言辭和行為，還要講韌性、有氣度，具備良好的心態(tài)。

4.努力提高化解矛盾的能力。提高及時化解矛盾的能力，有效化解各類矛盾，必須從源頭抓起，關心群眾的生產生活問題，切實維護群眾切身利益。

（四）把提升干部公信力與接受群眾監(jiān)督結合起來

提升黨員干部的公信力，在群眾關注的熱點、難點問題，重大決策中接受群眾的監(jiān)督，做好新形勢下群眾工作才有現實的支撐。

1.提升干部公信力是做好新形勢下群眾工作的前提。一要改變作風。干部作風好，政府就有凝聚力、號召力和感召力。二要公心處事。在工作中，黨員干部要堅持按制度辦事，按規(guī)矩辦事，做到一視同仁、公正公平。三要清正廉潔。黨員干部要警鐘長鳴，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，時刻以黨性自律。

2.落實群眾民主決策的參與權是做新形勢下群眾工作的保證。對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求社會各方面的意見，充分進行協(xié)商；對同群眾利益密切相關的重大事項，要普遍實行公示、聽證等制度，深入聽取群眾意見。

（五）把建立健全工作機制與加強領導結合起來

把建立健全新形勢下群眾工作的各種機制與各級黨委高度重視做好群眾工作有機結合起來，做好新形勢下群眾工作才有組織保證。而建立健全新形勢下群眾工作機制顯得尤為突出。

1.建立健全群眾合理訴求的表達機制。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政法機關的作用，逐步暢通群眾反映意見的渠道。充分發(fā)揮人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用，經常了解基層情況和群眾建議。

2.建立健全矛盾排查調處機制。群眾反映的意見和要求，對群眾中產生的矛盾和糾紛，必須高度重視，及時研究，努力化解，盡力把各類矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

3.建立健全群體性事件應急機制。要正確處理群體性事件，認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少事件的發(fā)生。居安思危，未雨綢繆，建立應急預案。

廣大黨員、干部要牢固樹立群眾觀念，切實改進工作作風，深入了解群眾疾苦，做到人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作，不斷增強群眾工作本領。要把群眾的呼聲作為工作第一信號，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，切實做新形勢下的群眾工作。

第三篇：山西省委：新形勢下黨群關系的新特點和新要求

新形勢下黨群關系的新特點和新要求

山西日報

處理好黨與群眾的關系，是中國共產黨的根本政治命題。總書記強調，密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。九十多年來，我們黨堅持把群眾路線作為黨的傳家寶和生命線，堅持把密切黨群干群關系作為黨的生命力所在，不斷增進黨群之間的血肉聯系，奪取了革命、建設和改革進程中一個又一個偉大勝利。進入新世紀新階段，世情國情黨情發(fā)生深刻變化，對進一步密切黨群關系提出了諸多新課題。黨中央不斷告誡全黨要警惕“四個危險”，其中脫離群眾的危險關系黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，最為根本也最為關鍵。

山西是革命老區(qū)和能源基地，在不同的歷史時期先后涌現出太行奶娘、全民支前、右玉縣60年久久為功植樹造林等可歌可泣的感人事跡，涌現出劉胡蘭、申紀蘭、段愛平等令人感奮的先烈先進，生動地詮釋了黨和群眾的血肉聯系和魚水情誼。在這片紅土地上孕育出的太行精神、呂梁精神和右玉精神，一個共同的核心內涵就是密切聯系群眾。面對黨群關系的新形勢新任務，全省廣大黨員干部要認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，從山西實際出發(fā)，努力從六個方面深刻分析黨群關系的新特點，準確把握密切黨群關系的新要求，不斷增強宗旨意識，永遠守住群眾路線這條黨的生命線。

社會結構的急遽變化，給密切黨群關系帶來異乎尋常的考驗，要求我們必須緊緊扭住發(fā)展這個第一要務，與群眾一塊苦一塊過一塊干，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎

改革開放以來，社會結構急遽變動，利益格局深刻調整，我國社會呈現出經濟成分多元化、組織形式多元化、就業(yè)方式多元化和利益分配多元化特征，由此產生了不同階層、不同方面群眾之間的利益差異，對我們鞏固執(zhí)政地位、擴大執(zhí)政基礎帶來巨大考驗。山西是中西部欠發(fā)達省份和資源型地區(qū)，最大的省情是發(fā)展不足，2013年人均GDP只有全國平均水平的83.3%。各級黨委、政府只有牢牢扭住發(fā)展這個第一要務，才能為密切黨群關系奠定堅實的物質基礎。從山西實際看，關鍵是做好三篇文章。一是千方百計加快發(fā)展步伐，不斷提高人民群眾生活水平。人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，是我國現階段的主要矛盾，而在山西顯得更為突出。這個矛盾解不好、化不了，維護黨群關系的根基就會動搖。密切黨群關系、做好群眾工作，當務之急是加快興晉富民步伐。近年來，我們圍繞再造一個新山西的目標，以建設國家資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)為統(tǒng)領，堅持以煤為基、多元發(fā)展，大力實施轉型跨越發(fā)展戰(zhàn)略，三晉大地發(fā)生了深刻變化，轉型發(fā)展已成定勢、漸成大勢。經濟總量和投資先后跨入“萬億元俱樂部”，2013年人均GDP達到5621美元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到22456和7154元，正在向全面小康目標穩(wěn)步邁進。同時，針對山西貧困面廣、貧困人口多的省情，按照總書記在河北阜平縣考察時提出的扶貧工作要求，瞄準精準扶貧，以促進農民收入翻番為核心，綜合采取領導干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動、百企千村產業(yè)開發(fā)扶貧工程等重大措施，取得了明顯成效?！笆濉币詠恚磕昝撠毴丝谠?7萬人左右，全省貧困地區(qū)農民收入增幅高于全省農民收入增幅0.8個百分點，6010個收入水平最低的貧困村已有19.95%的村實現收入翻番，59.28%的村增收在6成以上。事實證明，經濟總量做大了，老百姓口袋鼓起來了，老百姓的生活水平切實提高了，就能從根本上增進人民群眾對我們黨的信任和擁戴。二是大力改善民生，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。密切黨群關系，關鍵要看能不能想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂。在經濟發(fā)展的同時，我們優(yōu)化財政支出結構，加大民生投入力度，加快基本公共服務均等化，不斷提高人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平，加快建設綠化山

西、氣化山西、凈化山西、健康山西，從而讓全體人民更好地共享改革發(fā)展成果。特別是從山西實際出發(fā)，我們大力實施一批具有重大戰(zhàn)略意義的民生工程。投資數百億元實施農村“十個全覆蓋”工程，極大地改善了農村生產生活條件，農民人均純收入增幅連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民；投資240億元大力推進采煤沉陷區(qū)治理工程，2000平方公里面積上的170多萬人口直接從中受益；深入推進棚戶區(qū)改造工程，今后四年全省要改造棚戶區(qū)70萬戶；連續(xù)三年向低收入農戶發(fā)放“暖心煤”，800多萬農戶冬季取暖有了切實保障。這些重大舉措有效解決了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正拉近了黨心民心的距離。三是創(chuàng)新社會治理方式，努力維護人民群眾各項權益。我們力求既努力滿足群眾的一般性需求，也研究解決部分群眾的特殊需求，我們既努力維護人民群眾的各種利益，也努力滿足人民群眾的各項權益，既為大眾謀福利，同時也不忽略“小眾利益”。比如，省領導帶頭開展“訪民生、知民情、解民事”、包村住村、民生大接訪等活動，解決了一大批群眾反映的現實問題。在“事要解決”上下功夫，通過開展領導包案等活動，解決了一大批涉法涉訴、征地拆遷、社會保障等方面的問題，舒緩了社會矛盾。事實證明，無論社會結構和利益格局怎樣變化，只要我們把人民群眾放在心中最高位置，緊緊抓住經濟建設這個中心，以發(fā)展促民生，與群眾一塊苦一塊過一塊干，同呼吸共命運心連心，就會不斷強化黨與群眾連結的紐帶，鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎。

“四風”問題的廣泛存在，使黨群關系產生了令人擔憂的疏離，要求我們切實加強作風建設，始終踐行“三嚴三實”，決不脫離群眾，永遠做人民的公仆

執(zhí)政黨的作風問題，關系人心向背，關系黨的生死存亡。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。一段時期以來，一些黨員干部身上的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風十分突出，就像一堵無形的墻割裂了黨群關系。在黨的群眾路線教育實踐活動中，全省黨員干部經歷了從對“四風”警醒不足到認識其損民蝕黨之害、從自我感覺良好到樹立問題意識、從顧及面子到把自己擺進去、從怕傷和氣到揭短亮丑的“四個轉變”，黨風政風明顯好轉。據民意調查，群眾認為執(zhí)行中央八項規(guī)定和改進作風“很有效”和“比較有效”的占到89.8%。“四風”問題具有頑固性和復雜性，下一步要按照總書記“三嚴三實”的要求，努力在改進作風上取得新的成效。一是堅持 “時刻與群眾坐在一條板凳上”。對群眾的冷暖疾苦，各級領導干部不能光看統(tǒng)計數字，要做到感同身受。為此，省委要求領導干部要走出高樓大院、走向田間地頭，每年與群眾同吃同住同勞動不少于3天，真正做到苦群眾所苦、樂群眾所樂。我們連續(xù)兩年開展“訪知解”活動，35名省級領導干部走訪覆蓋了所有縣(市、區(qū))，376名市級領導干部走訪覆蓋了所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，3812名縣級領導干部走訪覆蓋了所有村(社區(qū))。各級領導干部直接接觸群眾24.7萬人次，解決了數以萬計的實際問題。下一步要繼續(xù)搞好“民生大接訪”，多深入企業(yè)、項目和窗口單位現場解決群眾關心的實際問題。二是堅持“作風建設永遠在路上”。作風建設不是一朝一夕的事情，必須堅持不懈，久久為功。我們在“長”“?！倍稚舷鹿Ψ?，對“五個嚴格控制”“五個嚴禁超標準”“領導包立案信訪案件”等一批行之有效、群眾認可的好制度，不斷完善并長期堅持下去。同時，強化制度執(zhí)行力，持續(xù)聚焦“四風”問題，開展文山會海、“三公”經費、吃拿卡要等群眾反映強烈的不正之風的專項整治，推動作風建設常態(tài)化長效化。三是堅持“打通最后一公里”。作風建設打得通、惠民政策插到底，老百姓才會滿意；否則“只聽樓梯響，不見人下來”，不僅老百姓不滿意，還會損害黨和政府的形象。根據參加第二批教育實踐活動單位特點，省委分別提出了市縣鄉(xiāng)各級聚焦“四風”的重點，特別是深入查擺服務群眾“最后一公里”問題，在群眾監(jiān)督下立行立改。同時開展對紀律松弛、工作秩序渙散等專項整治，查處了一批群眾反映強烈的“庸散懶奢蠻橫粗俗”的典型案件。四

是堅持“從我做起、從小處著手”。作風建設，做表率才能帶全局，重小節(jié)才能成大局。中央頒布八項規(guī)定后，省委及時制定了“四個實施辦法”，省委常委帶頭執(zhí)行，并向全省作出“五項承諾”。特別注重在細微之處改進作風，如省領導下基層調研公務一律吃本地菜肴、一律不飲酒；越野車全部上繳、統(tǒng)一管理；調研輕車簡從，一般性調研不上電視；省領導開會自己提包拿水杯等。我們堅信這樣的“加減法”：干部的“舒服”少一點，群眾的“舒服”就會多一點。

腐敗現象的多發(fā)易發(fā)，給黨群關系帶來了前所未有的傷害，要求我們必須旗幟鮮明地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為民用權、廉潔用權，自覺接受群眾監(jiān)督，始終保持黨的先進性和純潔性

總書記指出，廣大人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗現象對我們黨的傷害最大。黨的十八大以來，山西突出煤焦領域反腐敗專項斗爭這個重點，查處了一批違紀違法案件，形成了反腐敗的高壓態(tài)勢，黨員干部衷心擁護，人民群眾拍手稱快。然而目前腐敗現象仍然易發(fā)多發(fā)，特別是金道銘、杜善學、令政策等案件嚴重玷污了黨的先進性和純潔性，嚴重損害了黨群干群關系。為此，省委反復提醒各級黨組織充分認清反腐倡廉形勢的嚴峻性和復雜性，時刻保持清醒的頭腦，時刻繃緊反腐敗這根弦。一要強化各級黨委的主體責任。腐敗形勢越是嚴峻，越要充分發(fā)揮各級黨委推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導責任、推進責任、支持責任、表率責任。只有既“掛帥”又“出征”，才能真正成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導核心，取得反腐倡廉的最終勝利。我們堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作作為省委常委會重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃、頂層推動。改革和完善反腐敗領導小組職能，形成工作合力。省委常委帶頭履行“一崗雙責”，完善了包括黨風廉政建設考核在內的“三合一”干部目標責任考核辦法。重視巡視工作，從今年起省委書記、省長、省委副書記、省紀委書記、省委組織部長逐一聽取各巡視組巡視工作匯報，一同研究討論巡視中發(fā)現的問題。二要強化各級紀委的監(jiān)督責任。各級紀檢監(jiān)察機關加快轉職能、轉方式、轉作風，突出黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個主業(yè)，攥緊查辦案件和執(zhí)紀監(jiān)督“兩個拳頭”。山西省紀委監(jiān)察廳將原參與的156個議事協(xié)調機構精簡到13個，推進第二輪內設機構調整，將機關專職查辦案件的紀檢監(jiān)察室增加到8個，進一步充實辦案力量。在配合中央紀委查辦案件的同時，加大了自辦案件力度，以鐵腕處理了一大批干部，起到了巨大的震懾作用。上半年，全省紀檢監(jiān)察機關共立查案件6086件，同比增長52.9%；處分違紀黨員干部6440人，增長49.3%。其中立查市廳級干部24件，增長200%，立查縣處級干部188件，增長70.9%。三要強化反腐倡廉制度建設。推進黨風廉政建設，最終要靠制度。我們堅持對重大腐敗案件進行深刻剖析，分析規(guī)律性問題和工作漏洞，健全和完善有關制度，真正把權力關進制度的籠子里，使干部不想腐、不能腐、不敢腐。在省委第一批教育實踐活動的35項整改制度計劃中，嚴格干部管理和反腐倡廉的制度就有15項，占到43%。四要強化黨員干部的廉政教育。開展多種形式的警示教育，要求各級紀委書記上講堂，以真實案例教育黨員領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到知止、知恥、知足、知恩，干干凈凈做事，清清白白做官。

思想領域的激烈交鋒，是一場狹路相逢的戰(zhàn)斗，要求我們必須敢于亮劍、善于斗爭，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民

互聯網等現代信息傳播手段，既開辟了全新的黨群溝通渠道，也使黨群關系發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。需要高度警惕的是，西方敵對勢力不斷加大對我意識形態(tài)領域的滲透，挑撥黨群關系、制造黨群對立，企圖與我爭奪民心、爭奪群眾。一些黨員群眾受其影響，滋生了自由主

義、無政府主義、歷史虛無主義等不良思想。近年來，個別輿論片面放大山西資源型經濟轉型中的一些矛盾和問題，甚至以“三黑”(黑色資源、黑色經濟、黑色規(guī)則)為主題惡意炒作，抹黑地方黨和政府。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，需要各級地方黨委責無旁貸、當仁不讓地站出來。一要敢于亮劍。省委要求各級黨委必須強化“意識形態(tài)意識”，把意識形態(tài)工作提升為“一把手工程”，常委會要每半年研究一次，宣傳部長要把三分之二的精力用在引導輿論上。對錯誤思潮要針尖對麥芒，讓東風壓倒西風。2013年全國“兩會”期間，一些別有用心的網絡媒體大肆歪曲攻擊申紀蘭同志，進而影射詆毀人民代表大會制度，我們理直氣壯、義正辭嚴地反擊了這些輿論，弘揚了新風正氣。二要善于引導。要旗幟鮮明地宣傳弘揚社會主義核心價值體系，弘揚主旋律、傳播正能量，講好山西故事，引導人民群眾樹立“三個自信”，堅定富民強省的信心和決心。要挖掘和利用獨具特色的歷史文化、傳統(tǒng)美德和民間習俗，通過群眾喜聞樂見的形式，進一步傳承好、發(fā)揚好，從而凝聚人心、鼓舞群眾，促進經濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧進步。我省運城市大力弘揚舜帝的德政文化與虞舜的孝道精神，在全市形成了崇德重孝的濃厚氛圍；晉中等市通過規(guī)范和完善村規(guī)民約，讓農村干部開展工作有章可循、讓農民辦事有規(guī)可依，切實提高了農村管理水平；全省開展“山西好人”評選活動，讓群眾身邊的好人好事充分涌現出來，使廣大人民群眾深受鼓舞和激勵。三要嚴于管理。堅持黨管媒體原則，強化“陣地意識”“關口意識”。要守牢主陣地，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，確保新聞媒體的主陣地掌握在同以習近平同志為核心的黨中央保持一致的人手中。要加強對輿情的研判，完善信息發(fā)布、新聞發(fā)言人等制度，打造自己的新媒體發(fā)聲平臺。要從政治、內容、程序、技術等方面把好關口，把正確導向貫穿到輿論工作的各領域和全過程。省委要求各級領導干部要針對新媒體時代的特點，帶頭學習“網言網語”，提高與媒體打交道的能力，真正成為行家里手。

基層組織的薄弱環(huán)節(jié)，是一個不容忽視的隱憂，要求我們必須不斷加強黨的基層組織建設，解決一些基層組織軟弱渙散問題，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，處于聯系服務群眾的第一線。然而，當前一些地方黨組織對社會組織和非公經濟組織的覆蓋沒有及時跟進，城鄉(xiāng)結合部、流動人口聚集地黨建工作比較薄弱；一些基層黨組織軟弱渙散，說話沒人聽、辦事沒人跟；部分黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄，組織紀律性不強；個別黨員與民爭利、辦事不公，惹得民怨沸騰、干群關系緊張等。這些行為損害了群眾利益，傷害了群眾感情，使黨群關系出現了局部真空，給宗族勢力、邪教組織和敵對勢力以可乘之機?；A不牢，地動山搖。針對這些問題，我省切實加強黨的基層組織建設，特別是把2014年定為“基層組織提升年”，取得了明顯進展。一是增活力。深入落實“四議兩公開”等制度，延伸拓展“聯述聯評聯考”工作，扎實做好大學生村官培養(yǎng)選拔管理，確?；鶎狱h組織活力不斷增強。去年以來，由省委書記和組織部長親自領題調研、親自上手抓，制定了加強基層黨組織建設的若干意見。同時，集中開展軟弱渙散村級組織專項整頓，通過下派駐村工作隊等措施，已基本完成1868個“后進村”的整頓轉化任務，激發(fā)出了全省農村新的活力。二是提素質。進一步開展向優(yōu)秀基層干部段愛平、彭云學習活動，特別是繼續(xù)加大投入，全面開展“領頭雁”培訓工作，加強對農村和社區(qū)“兩委”班子成員和骨干黨員的教育培訓。深入開展“雙強六好”黨組織創(chuàng)建活動，認真做好第十屆村“兩委”換屆前期準備工作，重點選好帶頭人。及時處置不合格黨員，保持基層組織的戰(zhàn)斗力。三是全覆蓋。大力組織實施社會組織和非公經濟組織黨建工作，不斷提升基層黨組織的覆蓋率。注重把黨組織建立在農村合作社、行業(yè)協(xié)會、商鋪樓宇，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，做到有群眾的地方就有黨組織。四是強服務。深入推進基層服務型黨組織建設，下功夫幫助解決群眾的切身利益問題，滿足群眾增收致富、上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等多樣化需求。推廣結對幫扶、全程代理等做法，開展黨員示范崗、承諾踐諾等活動，讓群眾切身體會到黨的溫暖。目前我省已建設黨代表工作室2136個，入駐黨代表近10萬人，有20多萬在職黨員到社區(qū)報到，開展志愿服務活動2.8萬次。

群眾工作的能力欠缺，是我們密切聯系群眾亟待彌補的短板，要求我們必須創(chuàng)新群眾工作方法，形成“從群眾中來、到群眾中去”的新途徑，掌握做好群眾工作的新本領

做群眾工作是我們黨最大的政治優(yōu)勢，但在物質條件優(yōu)越、交通通訊發(fā)達的今天，一些黨員干部做群眾工作出現了“機制缺位”“本領恐慌”。在新形勢下繼承和發(fā)展“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法，必須以改革創(chuàng)新精神進行深入探索。一方面，要拓展群眾工作的新途徑。做好新時期群眾工作，需要用好現代科技和信息手段，與群眾保持具體的而不是抽象的、實時的而不是延時的密切聯系。太原市連續(xù)三年開展“向人民匯報、請人民評議”活動，由群眾通過手機投票直接評價政府各部門工作，深受群眾歡迎。大同市開通12345政府服務熱線，全天候傾聽百姓訴求，打造24小時不下班的政府，讓群眾感到政府就在身邊。今后我們要運用“制度加科技”的辦法，繼續(xù)完善各級黨政部門聯系群眾的“社情民意通道”，努力打造成實用能用管用的綜合服務群眾的平臺，及時反映和調處群眾利益訴求。要進一步落實好信訪包案、深入窗口單位和項目單位現場辦公等制度，確保領導干部時刻與群眾面對面、心貼心。另一方面，要掌握群眾工作的新本領。趙樹理在《李有才板話》中刻畫了一個對人民群眾感情真、做群眾工作辦法多的“老楊同志”，新時期我們需要更多更好的“老楊同志”。省委要求，各級領導干部要把與群眾“同吃同住同勞動”和“訪知解”集中走訪作為必修課，真正與群眾打成一片，學會群眾的語言、了解群眾的生活、體會群眾的冷暖、傾聽群眾的訴求，從而提高政策的針對性和有效性。最近，省委集中評選出10名“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，就起到了很好的導向作用。今后，應發(fā)現和用好一大批“小巷總理”“美麗村官”，強化居委會、村委會聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾以及化解人民內部矛盾的職能和責任，把我黨善于做群眾工作這個好傳統(tǒng)發(fā)揚光大。

總書記告誡全黨：“領導干部的一言一行、一舉一動，群眾都看在眼里、記在心上。干部心系群眾、埋頭苦干，群眾就會贊許你、擁護你、追隨你；干部不務實事、驕奢淫逸，群眾就會痛恨你、反對你、疏遠你?！边@一重要論述深刻闡明了密切黨群關系的正確途徑和根本之策，為做好新形勢下群眾工作指明了方向。我們要認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，深刻把握新形勢下密切黨群關系的新特點新要求，努力踐行“三嚴三實”，珍惜和保持黨和群眾的血肉聯系，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

第四篇：把握新形勢下黨建工作的新特點

把握新形勢下黨建工作的新特點

——巴丹吉林鎮(zhèn)黨建形勢分析報告

張尚吉

把握新形勢下黨建工作新特點，開創(chuàng)黨建工作新局面，是構建和諧社會的需要，也是堅持黨建工作與時俱進的需要。

一、新形勢下黨建工作的新思想

首先，要強化“經濟”意識，在服務發(fā)展中提高戰(zhàn)斗力。黨建工作與經濟業(yè)務工作相互滲透，相互促進，相得益彰，既推動經濟業(yè)務工作，又促進黨建工作的發(fā)展，這是黨建的生機所在，也是黨建工作有作為、有影響、有地位的根本所在。各級黨組織要做到：工作目標要圍繞中心來制定，工作思路要圍繞經濟來謀劃，工作措施要圍繞經濟來運籌，工作成效要圍繞經濟來考核。

其次，要強化“政治”意識，在求真務實中提高影響力。黨員干部政治素質的高低、思想和作風的好壞，直接關系到黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行，關系到黨和人民群眾的血肉聯系，關系到黨在人民群眾中的形象和威信。完成好各項工作，需要我們以新的姿態(tài)、新的作風，為基層和群眾辦好事、做實事、解難事，真正做到干凈、干事，正風氣、做表率，在求真務實中樹立黨員干部的良好形象。

第三，要強化“創(chuàng)新”意識，在豐富活動內容，改進活動方式中

提高凝聚力。各級黨組織要努力適應新時期黨建工作面臨的挑戰(zhàn)，圍繞隊伍建設、作風建設、制度建設等環(huán)節(jié)，堅持以人為本的思想，不斷探索多樣化的活動載體，以活動促發(fā)展、以活動促提高，并在完善提高的基礎上，堅持不懈地搞下去。這樣，才能不斷激發(fā)黨建工作的生機與活力，切實增強機關黨組織的吸引力和凝聚力。

二、構建黨建工作新體系

首先，領導班子建設要明確新任務。一要強化理論武裝，提高素質，進一步明確和諧社會建設的目標、任務、措施和工作要求，提高各級領導干部干事、創(chuàng)業(yè)、為民的能力，增強構建和諧社會的積極性和創(chuàng)造性。二要改進作風，多辦實事，密切同人民群眾的血肉聯系。三要樹立正確的用人導向。

其次，基層組織建設要實現新突破。一要實現組織設置合理化。農村要根據地域分散，黨員人數少的實際，形成以強帶弱、以旗帶蘇木鎮(zhèn)、旗蘇木鎮(zhèn)一體的黨建工作新格局；城鎮(zhèn)要根據在職和離退休黨員進社區(qū)人數不斷增加的實際，積極探索“黨組織建在社區(qū)，支部建在居民小組，黨小組建在樓道”的組建模式，構建各方齊抓共管、運轉有序的社區(qū)組織新體系；企業(yè)要抓好改組改制過程中的黨組織建設，及時調整隸屬關系，確保非公有制企業(yè)黨的工作有新進展。二要強化基層黨組織功能。農村黨組織要圍繞社會主義新農村建設，不斷

深化“三級聯創(chuàng)”活動，促進農村向和諧、文明、富裕方向發(fā)展。機關事業(yè)單位黨組織，要以開展和諧機關建設為重點，進一步強化機關服務基層，服務和諧社會的功能。三要以保證黨組織在構建和諧社會中發(fā)揮作用為著眼點，強化基層組織配套建設和黨建工作制度體系建設。

第五篇：新形勢下黨政機關財務管理新要求

新形勢下黨政機關財務管理新要求

【摘要】隨著時代的發(fā)展，黨政機關的財務管理也較以前有了明顯的變化。特別是在國務院發(fā)布了有關厲行節(jié)約的條例之后，對于黨政機關的鋪張浪費以及“三公消費”等都有了十分細致的說明。本文就結合實際情況，針對新形勢下的黨政機關財務管理工作的新要求進行解析。

【關鍵詞】公務活動，財務管理，監(jiān)督檢查

1、概述

黨政機關對財務管理進行嚴格的約束和要求，一方面是為了對新形勢下的黨政機關財務工作提出具體的指導意見，一方面是為了從厲行節(jié)約的角度對黨政機關的“三公消費”進行規(guī)范和治理。通過全面且規(guī)范的實施節(jié)約財政政策，力求讓黨政機關從自身工作形象上得到全面的改善或提升。這不僅僅是關系到經費支出的問題，其實也關系到政府公信力的層面，只有將政府公開、公正、公平的形象樹立在民眾面前，民眾才能夠對黨政機關的工作給予更大的支持和理解。

2、新形勢下黨政機關財務管理面臨的問題

艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨和政府的優(yōu)良作風。目前，我國正處于改革開發(fā)的關鍵階段，正是社會主義市場經濟體制在市場環(huán)境中起主導作用的關鍵節(jié)點時期。在這個期間，社會的穩(wěn)定和人民群眾的安居樂業(yè)不僅僅是一項民生任務，更是一項政治任務，因此，如何確立黨政機關在民眾中的公信力問題，不僅關系到區(qū)域性政治資源的合理搭配，還直接關系到黨政機關在開展相關工作中的側重面與重點等問題。在這個過程中，黨政機關的財務管理工作，尤其是“三公消費”等問題，都是民眾十分關注的熱點問題，一味的“捂蓋子”不僅不能起到正面且積極的作用，還有可能進一步將矛盾激化，因此必須正視有些問題，這些問題歸納起來大致集中在以下三個方面上：

首先，財務管理權限過于集中。作為黨政機關而言，不僅與一般的商業(yè)、企業(yè)不同，也與一些兼具黨政部門職能的參照公務員管理單位或者社團組織有著明顯的區(qū)別，因為其中存在著從屬關系或者是上下級管理關系，為了在這些部門中樹立一個嚴肅的形象，在黨政機關中，“一把手”對于人事權、財務權的管理往往是相當重視的。因此在黨政機關中，財務管理的權限不僅沒有具體落實到人，還基本上是屬于主要負責人的“自留地”，除了一些較為重大的經費開支需要經過黨委（組）會議批準以外，其它的經費開支基本上都是“一把手”說了算。如此高度集中的財務管理權限，在一定程度上來講極易存在貪腐行為的生存空間，給黨政機關的財務管理工作埋下了嚴重的隱患。

其次，財務管理體系透明度不高。其實按照《審計法》的相關規(guī)定，對于黨政機關的財務支出都是有嚴格的要求的，而且同級或上級審計機關會定期對其進行審計，涉及重大項目的還有專項的審計。但是由于審計部門本身也是黨政機關之一，因此無論是處于維護黨政機關形象的角度也好，還是處于實際工作需要的角度也罷，審計部門對于黨政機關采取的審計工作其重點并非在“支出項目”上，而是在“支出環(huán)節(jié)”上，也就是說如果在經費支出的過程中不存在貪腐行為的話，對于列支項目的合理性與否，審計機關其實并沒有過于深入的去約束。

最后，財務管理制度形式化現象普遍。對于黨政機關的財務支出，無論是從中央還是到地方，都有著較為明確的規(guī)定和要求，這些要求的出發(fā)點其實都是好的，但是在具體的實施過程中往往被個別的部門加以曲解，隨著越來越多的黨政機關“上行下效”之后，有些財務管理制度就完全處于形式化狀態(tài)下了。以至于一段時期以來，黨政機關的有些單位和部門，不僅沒有對財務管理制度予以高度的重視，甚至還專門針對制度中所涉及的相關內容開展“專項造假”，讓原本嚴肅且規(guī)范的財務管理制度完全處于形式化狀態(tài)，民眾對這種行為頗有微詞。

3、新形勢下黨政機關財務管理的解決措施

自2012年以來，中央以及各地方陸續(xù)提出了八項規(guī)定以及厲行節(jié)約反對浪費等一系列要求，對國家機關工作人員的公務行為做出了新的、更嚴格的規(guī)定。2013年11月中共中央、國務院聯合印發(fā)了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），對黨政機關經費管理、“三公經費”問題提出了有針對性的要求和部署。結合黨政機關的實際工作需要而言，這些措施的具體實施大致應該從以下五個方面為主：

其一，領導干部思想要重視。此次從中央到地方針對厲行節(jié)約反對浪費所提出的相關要求，尤其是針對財務管理工作中所提出的具體指導性意見，絕非是一般意義上形式化的文件，而是黨中央、國務院經過充分的論證之后，對于各級黨政機關的實際工作，特別是財務管理工作提出的具體要求和部署。黨政機關的領導干部，特別是“一把手”，不僅要從思想上高度重視，更需要從實際行動上高度重視。必須摒棄以往“一把手=一支筆”的思想，必須確立民主且規(guī)范的思想來認真對待黨政機關的財務管理工作，認真面對在新形勢下黨政機關財務管理過程中出現的新問題以及存在的隱患。這樣不僅可以凈化黨政機關的財務管理新秩序，還在很大的程度上降低了黨政機關“一把手”的貪腐隱患問題。

不過，在這個過程中也需要著重注意的是，這里所指的民主意見，絕非是在“一言堂”環(huán)境下采取的“被民主”。作為黨政機關的領導干部，在財務管理工作中，都必須加以重視，不能因為某些經費支出被提到黨委（組）辦公會上來了，就認定是合理支出了，對于那些明顯違反“八項規(guī)定”以及《條例》的支出，應該予以否定和制止。這樣不僅可以避免“窩案”的出現，更是讓黨政機關的財務管理工作有了一個具體的指導性意見和思路，讓黨政機關的財務管理工作方向更為明確。

其二，財務管理責任要落實。一般情況下來講，黨政機關的“一把手”是財務管理的第一責任人，但是從相關的規(guī)定上來看，并沒有明確的對責任進行實際的劃分，其實這完全是一種所謂“約定俗成”的處理方式，但是這種局面一旦存在了，要想在短時期內進行徹底改變其實也存在著一定的難度，那么就只能從財務管理責任的相關責任上加以約束是最為有效的方法了。這里所指的財務管理責任，絕非是財務管理的“事后責任”，也要包括“事前責任”，也就是說，對于一些經費支出的提出動議，相關的人員，尤其是“一把手”要承擔相應的管理和約束責任的，作為黨政機關的實際負責人，其工作的職能和權限是要求其在符合實際工作需要的基礎上提出相應的要求，而絕非是在“一言堂”中混淆視聽來達到經費支出的目的。黨的十八大提出建設廉潔政府的任務，要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”?，F代政府管理不僅要算“政治賬”，還要會算“經濟賬”。從一定意義上說，“廉價”是提升政府形象的有效途徑，是“廉潔政府”不可或缺的標志。因此，在財政收入增幅趨緩、結構性減稅效果逐步顯現，民生性支出剛性增長的情況下，必須采取行之有效的制度管控措施，學會過緊日子，確?！叭涃M”只減不增，讓人民過上好日子，以厲行節(jié)約的實效取信于民。

其三，財務制度規(guī)范要明確。這次新出臺的財務管理制度，不是對原有制度的小修小補，而是通過改革創(chuàng)新，增強制度的科學性、合理性和可操作性。因此，針對一些黨政機關財務制度規(guī)范的不明確問題，通過此次新出臺的財務管理制度，已經有了明確的解讀和細致的規(guī)劃，在這個基礎上，相關的財務管理制度必須全面且無條件的規(guī)范和落實。這些具體措施主要包括：一是，嚴格審批制度。如省級一類會議由省委辦公廳、省政府辦公廳審核，按程序報批；二類會議先送省財政廳初審，再由省財政按歸口原則分送省委、省人大、省政府、省政協(xié)辦理審批手續(xù)；

三、四類會議由各單位領導辦公會或主要領導審批。培訓費原來沒有統(tǒng)一的管理辦法，現在規(guī)定，舉辦培訓要制定培訓計劃，經單位黨組（黨委）會議批準后，報組織部、公務員局和財政廳備案，如要到省外辦班，還要報這三個部門審批。其他財務制度也無一例外地強化了公務活動審批流程；二是，嚴控活動規(guī)模。如會議費管理辦法進一步壓縮了參會人數和會期，二類會議參會人員不超過150人，較原規(guī)定控制在250人以內壓縮100人，省直機關每年原則只召開一次，原來沒有次數限制；三類會議不超過130人，比原來壓縮20人；四類會議不超過50人，二類會議會期由2天壓縮為1天；培訓費管理辦法充分體現壓縮培訓時間和政策導向，超過15天的培訓，超過天數按綜合定額標準的80%控制，超過30天的，超過天數按70%控制；三是，合理確定標準。這次制定的開支標準調整幅度很大，如工作人員出差住宿限額及伙食補助費標準提高了一倍，各類會議費綜合定額標準提高50%以上；臨時出國的住宿費、伙食補助及公雜費等標準翻了一番。這些標準的大幅度調整，有效解決了以往因標準過低而無法執(zhí)行，又在實際操作上又亂開支的問題；四是，多方相互制約。如出國實行經費和總量雙向控制，必須同時滿足經費預算和計劃審批這兩個條件，才能安排出國；出差首先要按程序報批，回來報銷差旅費還必須有住宿發(fā)票。這些規(guī)定對公務活動的總量控制都起到了積極作用。

其四，財務體系審計要細化。在新形勢下對財務管理工作進行約束和規(guī)范，不僅體現在具體的執(zhí)行力上，在財務體系的審計工作中也有著較為明確的要求和部署。作為黨政機關而言，不僅要密切配合相應的審計工作，更要針對審計工作中所反應出來的問題進行有針對性的整改或落實。黨政機關財務管理工作必須在法律、法規(guī)和制度的框架內運行，要依照法律、法規(guī)，健全財務管理制度，建立和完善內部牽制制度，規(guī)范和約束機關理財行為和程序。機關財務人員要站在全局的高度，對機關財務工作中存在的問題和矛盾加以思考和研究，對完善機關內部財務制度提出具有可行性的意見和建議；要積極探索部門預算、國庫集中支付、財政直撥等財政支出改革新形勢下財務管理工作的特點和規(guī)律，完善財務管理方法體系，不斷提高機關財務管理工作質量和效率。根據市場經濟發(fā)展的客觀要求，審計要滿足政府和市場需求，必須在履行審計監(jiān)督職能基礎上，構筑審計監(jiān)督與審計服務為一體的現代審計新平臺，創(chuàng)新發(fā)展。一方面，改變就查帳論查帳的審計方法，把審計過程作為調研過程來總結提高審計工作效率的經驗和方法。改變這種局面的有效方法，就是把審計過程作為調查過程，對審計單位和不同行業(yè)帳務進行分析研究，理清各科目的勾稽關系、來往帳目管理規(guī)則和財務管理內在的規(guī)律性，總結核查帳務的經驗和審計的科學技術方法。以快捷有效的科學審計方法和手段提高審計工作效率。另一方面，圍繞實現宏觀效益目標，確定審計重點。近幾年來，國務院領導多次提出“全面審計，突出重點”的要求，審計應在工作思路和審計計劃上貫徹落實，把微觀審計與實現宏觀效益結合起來，提高審計效應。審計重點除預算執(zhí)行審計外，應重點審計重點行業(yè)和部門、審計必須把政府經濟工作重點和影響國計民生的經濟活動事項作為審計工作重點。最后一方面，把為宏觀經濟決策咨詢服務作為審計新的職能，力求實現審計監(jiān)督作用的高層次化和效應的最大化。為宏觀經濟決策服務，其基礎的工作就是開發(fā)利用審計信息資源，結合其他相關信息資料進行綜合分析處理轉化為宏觀經濟決策的科學依據。

其五，財務公開透明要徹底。黨政機關的財務公開問題，不僅僅是關系到黨政機關的形象問題，還直接涉及黨政機關在群眾中的社會影響問題，這種財務公開絕非是某些人認為的“綁架民意”，而是徹徹底底的“順應民意”。因此，作為黨政機關必須對其高度的重視和關注，除涉密單位之外，一般性財務支出單位，必須將財務公開透明公示活動落實到實處，這樣才能彰顯出黨政機關“廉潔、規(guī)范”財務支出的信心和決心，這樣才能讓“陽光財政”落實到實處。

4、結束語

綜上所述，新形勢下黨政機關對于財務工作進行的調整和規(guī)范，不僅從財務工作的本質上有了很大的改善，而且從塑造良好黨政機關形象上也起到了至關重要的作用，在這個過程中，可能有些措施會觸及一些“小圈子”人的利益，但是無論是基于規(guī)范黨政機關形象還是從根本上解決“三公經費”超支的問題上，各級黨政機關都應該高度重視這個問題，有則加勉無則改之。這不僅僅是維護黨政機關良好形象的一個重要舉措，更是黨政機關在踐行社會主義核心價值觀上的最直接、最精準體現。

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