第一篇：對執行未成年人違法和輕罪記錄封存制度的思考

對執行未成年人

違法和輕罪記錄封存制度的思考

——以甕安經驗為例

XX

【提要】：未成年人違法和輕罪記錄封存制度的入法，標志著我國在保障未成年人合法權益進程中邁進了堅實的一步。然而，司法實踐中由于法律對封存后未成年人從事哪些行為不受影響并無統一明確的規定，一些司法機關及相關人員囿于承擔責任，不敢大膽操作，使該制度設計“形同虛設”，未能起到很好的效果，對挽救違法犯罪未成年人、幫助其改過自新、促進其健康成長十分不利。筆者立足實踐，以甕安經驗為例，對實踐中貫徹落實該項制度存在的問題進行分析，并提出拙見，以期引起社會廣泛關注，共同探討行之有效的解決對策。

【作者單位】：正安縣人民法院。【關鍵詞】：未成年人 輕罪記錄 封存 【以下正文】：

對違法犯罪未成年人實行教育、感化、挽救的方針，幫助其改過自新，促進其健康成長，是黨和國家長期以來的基本政策。封存制度入法，標志著我國在貫徹落實這一方針政策上邁進了堅實的一步。新修訂的《刑事訴訟法》第二百七十五條明確規定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存”，即未成年人違法和輕罪記錄封存（以下簡稱封存制度）并對封 存后查詢機關、事由等作了嚴格規定。由于法律對封存后其從事哪些行為不受影響無統一明確的規定，一些司法機關及相關人員囿于承擔責任，實踐中不敢大膽操作，使該制度設計“形同虛設”，對挽救違法犯罪未成年人、幫助其改過自新、促進其健康成長十分不利。本文從真實案例出發，以甕安經驗為典范，就執法司法實踐中如何貫徹執行好封存制度略談看法。

一、案例

2014年4月1日，曾因打架被公安機關立案的雷某某及其父親與同案另外兩名未成年人家長一同來到正安縣委政法委執法監督科反映，2013年初，雷某某、呂某某、王某三人（作案時均未滿十八周歲）將陳某打傷。后雙方在派出所主持下自愿和解，三名涉案人員家長賠償陳某各項經濟損失，陳某對三人行為表示諒解，并要求公安機關不予追究三人任何責任。鑒于陳某所受為輕微傷，犯罪情節顯著輕微，可以不追究刑事責任，公安機關未對三名涉案人員作出任何處罰（包括治安處罰），并予以撤案。雖然公安機關予以撤案，但公安內網上的記錄縣公安機關無權消除。居于此，2013年秋季征兵，其中有兩名涉案人員就因公安內網上有違法記錄在政審時未獲通過。由于這兩名涉案人員在職業學校就讀國防班，其唯一愿望就是當兵，其他什么都不愿做，又是獨生子女，家長為之十分困惑。眼看今年招兵時間臨近，雷某某、呂某某及其家長得知可以申請違法和輕罪記錄封存這一制度后，立即向正安縣未成年人違法和輕罪記錄封存審查委員會辦公室提交封存申請，審查委員會審查認為其未被作出任何違法和犯罪處罰，不屬于封存范圍，即無須封存。但申 請人及其家長到公安機關咨詢后，公安機關還是堅持因內網存在違法記錄，即便未作處罰，也不會在政審材料上作“無違法犯罪記錄”的證明。

二、甕安的做法及成效

為了深入貫徹執行《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》以及《貴州省未成年人違法和輕罪記錄消除暫行辦法》關于封存制度的相關規定，2014年4月3日至4日，正安縣委政法委組織縣公、檢、法、司、團委相關負責人一行13人前往甕安縣政法委考察學習該縣開展未成年人違法和輕罪記錄封存工作的先進做法。現將所見所聞、所感所思悉數如下。

（一）組織保障

6.28事件后，甕安縣黨委、政府高度重視，成立了縣違法和輕罪犯罪記錄消除審查委員會，由縣委常委、縣政府副縣長任主任委員，縣委常委、縣政法委書記、公安局局長任副主任委員，縣政法委副書記（綜治辦主任）、縣政法委副書記（維穩辦主任）及縣公、檢、法、司、教育局主要領導任委員，下設辦公室在縣政法委，由副書記（綜治辦主任）兼辦公室主任，負責日常事務。同時，成立縣幫教領導小組，由縣委副書記任組長，明確幫教辦公室為副科級常設機構，定編為6人。

（二）制度保障

為了認真做好未成年人違法和輕罪記錄封存（消除）工作，甕安縣委先后制定了《甕安縣“6.28”事件涉案未成年人違法及輕罪記錄消除試行辦法》、《中共甕安縣委關于“6.28”事件涉案未成年人違法及輕罪記錄消除的指導意 見》，以規范該項工作的落實，確保有章可循。

（三）物質保障

甕安縣委政府對封存制度的落實提供了強有力的物質保障，要錢給錢，要物給物，最大限度滿足該項工作所需。全縣23個鄉鎮均設立獨立的幫教辦公室，配置了電腦、打印機、文柜、辦公桌等必要的辦公器材。

（四）具體做法

凡是符合條件的違法、犯罪未成年人，在處理決定執行完畢一定時間后，向所在學校、鄉鎮幫教辦提出申請，學校、鄉鎮幫交辦調查后形成審核報告交縣幫教辦，原作出處理決定的司法機關審查縣幫教辦提交的審核報告后形成意見并提交縣審查委員會審查形成決定意見，作出處理決定的司法機關收到縣審查委員會決定后，制作是否準許執行違法及輕罪記錄消除決定書，該決定書送達申請人及其監護人后生效，申請人戶籍所在派出所收到消除違法及輕罪記錄決定書后，對已經錄入申請人戶籍檔案的違法及輕罪記錄予以消除，對尚未錄入的不再錄入。違法及輕罪記錄檔案由作出決定的司法機關封存保管，除司法機關外，任何單位和個人不得借閱、復制、摘抄、調取。

未成年人違法及輕罪記錄一旦封存（消除），申請人在升學、入伍、就業、讀書等不受影響。如遇申請人入伍、升學等需要政審的，公安機關直接在政審材料上簽“無違法犯罪記錄”。

（五）取得成效

“甕安事件后”，該縣黨政領導高度重視，大膽創新，狠抓社會治安綜合治理，取得了顯著成效。

1、挽救了孩子，幸福了家人。6.28事件至今，甕安縣已成功封存了248名未成年人的違法及輕罪犯罪記錄，其中“甕安事件”涉案未成年人94人，其他違法青少年154人。到目前為止，已封存的未成年人中沒有一人再犯罪。在封存輕罪犯罪記錄的未成年人中有65人（其中包括“甕安事件”涉案未成年人47人）先后考上了大中專院校，4人成功創業，3人入伍參軍，4人考入機關事業單位。

2、人民滿意，上級首肯。2007年至2013年，該縣群眾安全感由59.09%提升到98.84%，連續五年排名全省前四名；對政法機關滿意度由67.57%提升到98.02%，連續三年名列全省第一。甕安先后被評為“全國平安建設先進縣”、“全省基層組織建設先進縣”，縣委被評為“全省創先爭優活動先進縣黨委”，縣公安局榮獲“全國優秀公安局”稱號。老百姓對縣委政府十分滿意，尤其是違法犯罪記錄被封存的未成年人及其家人對黨心存感恩。

從甕安經驗來看，在對待失足青少年問題上，在“推一把”與“拉一把”之間，黨委政府選擇了“拉一把”。在落實未成年人違法及輕罪犯罪記錄封存制度上，該縣黨委政府高度重視，本著對孩子、家庭、社會、國家高度負責的態度，敢為人先，大膽開拓創新。縣政法各部門尤其是公安機關敢于擔當，不折不扣的落實縣未成年人違法及輕罪記錄消除審查委員會的決定，真正將黨和國家對違法犯罪未成年人實行教育、感化、挽救的方針落到了實處。

三、正安的做法、存在的問題及建議

（一）具體做法

2013年《貴州省未成年人違法和輕罪記錄消除暫行辦 法》出臺后，正安縣委政法委立即出臺了《正安縣未成年人違法和輕罪記錄消除審查委員會工作規則（試行）》、《正安縣未成年人違法和輕罪記錄消除審查委員會審批辦法（試行）》等相關制度，成立了“正安縣未成年人違法和輕罪記錄封存審查委員會”，由縣委政法委副書記任主任，縣委政法委副書記（縣維穩辦主任）任副主任，縣公、檢、法、司分管領導及縣教育局黨委副書記、縣團委副書記為成員，委員會下設辦公室在正安縣司法局社區矯正股，由分管副局長兼任辦公室主任，縣司法局社區矯正股股長為辦公室成員，負責提請審議等日常事務。

（二）存在的問題

當前我縣在執行封存制度中主要存在兩個問題：一是黨委政府重視不夠，建議提高我縣審查委員會規格，由黨委政府相關領導任審查委員會主任，成員單位主要領導任委員。二是辦案機關落實不力，相關部門不敢承擔責任，對審查委員會作出的封存決定不予執行，不愿意在申請人升學、入伍等政審材料上簽“無違法犯罪記錄”之類的證明，使封存制度名存實亡，封存工作失去真正意義。

（三）建議

由于無統一標準，各級各地操作不一，造成這一制度的落實不力，對充分保障失足未成年人權益、促進其健康成長十分不力，為此，結合當前實際提出如下幾點意見：

一是頂層設計，統一標準。從制度層面來看，封存制度與我國現行法律之間存在諸多沖突。根據我國《公務員法》、《法官法》、《檢察官法》、《律師法》等法律規定，有犯罪記錄的人員不得或者在一定期限內不得擔任法官、檢察 官，甚至不允許參加公務員考試，進入公務員隊伍。我國《教師法》第十四條規定：“被判處有期徒刑以上刑罰的，不得取得教師資格，已經取得的，喪失教師資格。”公安部、中國人民解放軍總參謀部、總政治部關于頒發《征兵政治審查工作規定》的通知（?2004?政聯字第13號）第八條規定，有下列情形的不得征集服現役：“

（二）曾被刑事處罰、勞動教養、收容教育、行政拘留的；

（三）因涉嫌違紀、違法正在被調查處理，或者正在被偵查、起訴或者審判的”。上述相關規定，均沒有關于未成年人除外的例外規定，因此，這些相關法律法規事實上與未成年人輕罪犯罪記錄封存制度相悖。為了統一執行標準，首先必須從制度上予以統一。建議全國人大立法機關從立法層面協調解決部門法之間就執行封存制度存在的沖突，從頂層設計上統一執行標準。惟有如此，封存制才能在挽救違法犯罪未成年人這項工作上取得實效。

二是提高重視，加強投入。由于違法和輕罪記錄封存制度入法不久，且無明確規定申請人從事哪些職業或事務不受影響，各地操作不一，多數地方尚在探索之中，各地黨委重視程度不一。在這種情況下，尤其需要各地黨委高度重視，增加投入。以甕安為例，如果沒有黨委政府的重視和大力支持，甕安不會在封存制度的執行上走出一條成功的經驗。黨委政府著力抓，將工作制度化，方可避免部門或個人的擔憂，從而有利于有力推進制度的改革。

三是敢于擔當，大膽探索。從實踐操作層面來講，由于當前各部門法對封存制度無統一規定，各級各地實務部門在貫徹執行封存制度上存在很大差異，尤其是公、檢、法具體 執法辦案部門。有的單位或個人擔心在諸如入伍、升學、考公務員等政審材料上出具“無違法犯罪記錄”的證明后，申請人之后重新違法犯罪，在責任倒查時承擔責任。因此有關機關及個人不敢擔當，拒絕出具相關證明，使申請人有抱負卻無門。這種用有色眼鏡看待違法犯罪未成年人的做法，極大地挫傷了失足青少年改過自新、復歸社會的積極性，極易將其引向社會的反面。因此，建議相關執法司法部門或個人本著對違法犯罪未成年人及其家庭、社會、國家高度負責的態度，敢于擔當，大膽探索，凡是有利于保護失足青少年合法權益、促進其健康成長的做法，都可以借鑒，都可以探索和發展。建議相關機關充分借鑒甕安的先進經驗，堅決執行各級各地未成年人違法和輕罪記錄封存審查委員會作出的決定，把未成年人違法和輕罪記錄封存工作抓好抓實。

第二篇：保密承諾書關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法（2022年）

保密承諾書

：

為了

（目的），根據，我（我們）受

委派，查詢貴單位

卷宗。為保證該案未成年人犯罪記錄不被泄露，特作出以下承諾：

1．查詢獲得的未成年人犯罪信息僅用于以上事由，不超越范圍使用。

2．嚴格控制知情人范圍，除必需接觸的人員外，不向任何個人和單位披露。

3．對獲取的信息，采取嚴格的保密措施，謹防信息泄露。

違背以上承諾，造成后果的，愿意承擔相應責任。

承諾人：

單位：

****年**月**日

第三篇：未成年人刑事記錄封存的檢察監督

未成年人刑事記錄封存的檢察監督

李 煒 韓孔林

繼《刑法修正案

（八）》增加《刑法》第100條第2款關于免除未成年人前科報告義務的規定后，《刑事訴訟法修正案（草案）》也在增加的未成年人犯罪案件的特別訴訟程序中，提出了對犯罪時不滿十八周歲且被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人的相關刑事記錄予以封存的構想。可以說，未成年人刑事記錄封存制度的建立時機已經日趨成熟。對于檢察機關而言，固然應當高度重視相關法律的正確適用以及這項制度本身的構建，但在同時，如何立足檢察職能，加強和完善對未成年人刑事記錄封存制度執行的監督，同樣是需要關注和研究的問題。

一、未成年人刑事記錄封存檢察監督的重要意義

人民檢察院是國家的法律監督機關，其法律監督職能主要涵蓋司法監督與法紀監督兩個方面。其中，司法監督又包括了依法對觸犯刑律的犯罪分子的追訴和對有關司法機關在訴訟過程中適用刑事法律是否正確、合法實行的監督。因此，檢察機關不僅代表國家出庭支持公訴，依法追究和懲罰犯罪分子，而且對司法機關開展的立案、偵查、審判、執行等訴訟活動實行全面、有力的監督。從性質上講，未成年人前科報告義務的免除和刑事記錄的封存，都屬于刑事司法制度的范疇，前者是實體性要求，后者是程序性保障，兩者都伴隨著檢察機關作出的相對不起訴決定或者法院作出的刑事判決而產生，都屬于刑事訴訟執行環節的重要內容。對于未成年人刑事記錄的封存，檢察機關既有自身執行制度的法定義務，解決好“應該怎么做”的問題，也有監督其他職能部門執行制度的法定權限，落實好“做得怎么樣”的問題。

與此同時，建立健全未成年人刑事記錄封存制度，其根本目的在于幫助失足的未成年人順利地就學和就業，重新回歸社會，防止其再度走上犯罪道路。這不僅涉及司法機關的職能履行，更需要各種社會力量的關注和社會資源的投入，所以與社會管理層面的工作是密切相關的，而創新和完善社會管理機制，正是檢察機關深入推進“三項重點工作”的重要任務之一。由此可見，加強對未成年人刑事記錄封存制度的檢察監督，是檢察機關履行刑事訴訟監督職能、促進社會管理創新發展的客觀需要，具有法律與社會的雙重屬性。

二、未成年人刑事記錄封存檢察監督的主要內容

筆者認為，未成年人刑事記錄封存的檢察監督，其內容可以從適用法律和執行制度兩個環節予以設定，前者是基礎，后者是保障，都關系到制度運行的規范化問題。

首先是法律適用環節的合法性監督。法律適用是否正確，既是檢察機關刑事訴訟監督的重要內容之一，也是未成年人刑事記錄封存制度啟動與否的先決條件。對于法院因判處五年有期徒刑以下刑罰而決定封存未成年人刑事記錄的，應當針對法院作出的刑事判決，重點審查被告人的主體身份是否屬于未成年人、判處五年有期徒刑以下刑罰是否符合刑法規定的量刑標準，以監督未成年人刑事記錄封存的適用是否具備法定的實體要件。當然，法律監督者自身權力的行使同樣必須受到監督。鑒于上下級檢察機關之間的領導與被領導關系，對于下級檢察機關因作相對不起訴處理而決定封存未成年人刑事記錄的，上級檢察機關應當針對不起訴決定，審查涉及刑事記錄封存實體要件的主體年齡、犯罪情節等相關內容；上級檢察機關經審查，認為下級檢察機關的不起訴決定確有錯誤，應當在撤銷不起訴決定并交由下級檢察機關提起公訴的同時，要求下級檢察機關撤銷對未成年人刑事記錄的封存決定。其次是制度執行環節的規范性監督。司法機關作出案件處理結果并決定封存未成年人刑事記錄后，包括決定機關在內的諸多職能部門和單位，如公安機關、司法行政機關、教育部門（學校）、用人單位、街道及社區基層組織等，即應當承擔起依法執行封存決定的義務，這些義務履行的規范性離不開檢察監督。具體涉及兩個方面：一是對有關職能部門刑事記錄封存、管理的規范性進行監督，包括是否依照司法機關的決定，及時封存了相關案卷、檔案等材料，是否制定了專人保管、分類管理的工作制度，是否落實了相應的保密措施等；二是對特殊情況下查詢和公開刑事記錄的規范性進行監督，包括查詢的主體和事項是否符合法律規定且具有必要性，相關職能部門和單位是否嚴格履行了制度規定和審查程序，其批準公開的刑事記錄內容和范圍是否符合限制性要求，是否告知查詢單位不得擅自公開查詢內容的保密義務等。

三、未成年人刑事記錄封存檢察監督的運行模式

筆者認為，檢察機關履行對未成年人刑事記錄封存的監督職能，應當以刑訴法修正案確立該項制度為界限，采取相對不同的模式和程序。

由于在刑事訴訟制度中缺乏直接的法律支撐，目前未成年人刑事記錄封存工作仍然處在試點階段，對于因相對不起訴而需要封存未成年人刑事記錄的情形，可以考慮將檢察機關深入推進“三項重點工作”、創新和完善社會管理的職能作用發揮作為抓手，在會同相關職能部門聯合或者分別簽署規范性文件、明確各自職責范圍的基礎上，通過檢察建議的方式，對執行未成年人刑事記錄封存制度的情況進行監督，尤其要重視發現制度執行不規范、不到位的“一類問題”，有針對性地制發檢察建議，督促、幫助執行單位制定整改措施、健全工作制度，必要時還可以由檢察機關牽頭，組織相關職能部門召開聯席會議，就制度執行中的重大事項、爭議問題形成合意，達成共識，確保未成年人刑事記錄封存試點工作取得實效，為進一步推動此項工作的規范化、制度化建設積累有價值的實踐經驗。倘若刑訴法正式確立起未成年人刑事記錄封存的法律制度，則檢察機關對這項制度執行情況的監督，就能夠完全納入法律監督職能中刑事執行監督的范疇。無論是基于檢察機關的相對不起訴決定，還是以法院刑事判決為根據而需要封存未成年人刑事記錄的情形，不僅都可以依法履行監督職能，而且監督的手段也比較豐富，除了制發檢察建議外，還可以運用糾正違法，甚至追究刑事責任等手段。例如，國家機關工作人員在執行未成年人刑事記錄封存制度過程中，濫用職權或者玩忽職守，對應當封存的刑事記錄不予封存，并且因違法公開未成年人刑事記錄而造成嚴重后果，構成犯罪的，檢察機關應當依法追究其刑事責任。此外，需要指出的是，對于已封存未成年人刑事記錄的查詢和公開的情況，檢察機關同樣有必要履行監督職能。建議執行單位決定公開刑事記錄后，在規定時限內將具體的查詢內容及審批情況，報送檢察機關備案，檢察機關經審查，發現不應當公開而予以公開的情形，及時書面通知執行部門糾正，執行部門則應當立即要求查詢單位返還刑事記錄材料，并告知保密義務及相應的法律責任，同時將糾正及告知情況向檢察機關書面回復。

（作者單位：上海市閘北區人民檢察院 責任編輯：）

第四篇：關于XXX申請消除違法及輕罪犯罪記錄的審 核 報 告

關于 消除違法及輕罪犯罪記錄申請的

審 核 報 告

茲有我街道辦事處幫教對象 于 年 月 日向我街道辦事處幫教工作領導小組遞交了消除違法及輕罪犯罪記錄的申請書，并填報了《申報審批表》，其父（母）于 年 月 日在我街道辦事處幫教領導小組辦公室簽訂了監護人《承諾書》。根據本人申請，我街道辦事處于 年 月 日召開領導小組成員會議，對該同志的申請進行了集體審核。現將審核情況報告于下：

一、基本情況：，別名，男，布依族，年 月 日生，身份證號碼，家住甕安縣。

二、違法犯罪事實及司法處理情況：因 年 月 日，參與 被 給予 處罰決定。

三、現實表現： 通過幫教，如今能協助家里搞好生產勞動，尊老愛幼，和睦鄰里，團結同志，積極勞動，遵紀守法，無違法違紀現象。經當地派出所調查，無新的違法犯罪記錄。

四、審核認定意見：綜合幫教對象 以上各方面的情況，街道辦事處幫教工作領導小組認為：該幫教對象的現實表現已達到《 高級人民法院 人民檢察院 公安廳 司法廳關于印發< 未成年人違法和輕罪記錄消除暫行辦法>的通知》的規定條件，建議對其違法及輕罪犯罪記錄予以消除。

幫教工作領導小組

年 月 日

第五篇：對規范軍隊預算執行制度的思考

對規范軍隊預算執行制度的思考

摘 要：軍隊預算執行制度是對軍隊財政資源進行配置的制度，其效率的高低，既關系到國防安全戰略目標的實現，又直接影響著整個社會經濟資源的配置效率。對軍隊預算管理執行制度重新審視，是軍隊預算管理適應國家預算制度改革的客觀需要，是軍隊財經管理適應市場經濟需要和現代科學管理發展的根本要求。對于加強軍隊財經管理，提高軍費的分配和使用效益，加快軍事斗爭財力準備等方面都具有重要意義。

關鍵詞：軍隊預算 執行 制度 軍隊財務

相對于預算的編制而言，預算的執行是一項長期、細致的工作。由于軍隊建設所需的各項保障是在軍隊預算的執行過程得以實現的，因而從某種意義上講，預算執行環節比預算編制環節更重要、更關鍵。但在當前的預算執行過程中，存在著諸如收入確認不清、支出控制不嚴、調整預算隨意、分析預算不實、監督檢查不力等問題。因此，對預算執行制度進行改革和創新，其重點應放在對預算的收入、支出、調整、分析、監督檢查等方面的規定進行確定、細化、規范和完善上。

一、確定收入執行制度

一是要明確收入確認的依據。為了真正發揮預算的分配功能，各預算單位的收入必須嚴格以批準的預算為依據，不得在預算之外另行收入經費。具體來說，上級分配經費應以批準的預算確認收入，本級彌補經費應以批準的預算或黨委的批件確認收入。二是要統一經費撥款的渠道。要切實落實“財務歸口”的原則，將預算經費劃撥統一歸口到后勤財務系統辦理，實行逐級撥付。劃撥經費必須以預算為依據，不得辦理無預算、無計劃、超預算、超計劃的撥款，不得越級、垂直撥款。三是要規定經費供應方式。應針對不同的用款單位采取不同的經費供應撥款方式。對所供單位所需經費，采用轉賬方式劃撥。其中，維持性標準經費和代管的標準經費按月撥付，維持性項目經費、建設性經費及代管經費按月申請撥付；軍以下單位本級直接開支經費，采用借款方式，由各開支單位根據經費開支計劃，向財務部門預借。

二、細化支出執行制度

一是要明確各項支出的依據。“預算就是法規”，預算一經批準，就應成為組織財務活動的基本依據，各級、各部門要嚴格按預算（計劃）進行開支，做到有預算的就開支，沒有預算和超預算的不得開支。開支后的結算報銷，應以合法的原始憑證為依據，在預算指標內按經費實際消耗數列支。二是要規范支出審批的程序。應修訂完善《軍隊經費審批權限》規定，各項支出嚴格按照審批程序和權限辦事，不得超范圍越權審批。三是要創新支出的支付方式。要借鑒國家財政支出改革的成功經驗和外軍軍費支付的有關做法，推行以軍隊集中采購和集中支付為主要內容的支付制度，以提高資金的使用效益。

三、規范預算調整制度

一是要明確界定預算調整的條件。為了使預算支出與軍隊建設需要緊密結合，在預算執行中對原預算進行適當的調整是十分必要的，但必須把握調整的條件與范圍。按照國家《預算法》和軍隊有關財經法規的規定，應將“保障任務增加”、“物價上漲”、“取費標準提高”等任務性、政策性因素作為可以調整預算的基本條件，除此之外，對原預算不得隨意調整。二是要統一規定預算調整的時間。為保持預算執行的連續性和便于上級單位對預算管理的監督與考評，對因特殊原因確需調整預算的，應統一規定調整預算的時間。三是要全面規范預算調整的方法與程序。按照預算編制程序，各單位的預算調整應由財務部門編制調整方案；各事業部門的預算調整，應先由事業部門提出申請，經財務部門審核后編制調整方案。預算調整方案必須詳細注明調整的原因、項目、數額、經費來源、預算現狀和調整措施等內容，做到一事一報，并按規定的審批權限和程序報批。因減少或尚未完成事業任務而形成的預算結余，應予以撤銷，納入下預算安排。

四、完善分析報告制度

一是要制定預算分析的指標體系。對預算執行情況的分析要盡可能利用定量的方法，建立預算分析的指標體系，增強分析結果的真實性和說服力。二是要規范預算報告的方式方法。為了讓有關方面及時了解和掌握預算執行情況，必須建立規范的對預算執行的分析報告制度。事業部門向本級后勤財務部門、財務部門向本級黨委首長、下級單位對上級主管部門均要定期報告預算的執行情況，并要按規定的格式呈交分析報告。三是要完善預算分析結果的處置制度。受理報告的單位和部門，應及時提出對預算執行情況分析結果的處置意見，為有關單位調整預算的執行提供依據。

五、創新監督檢查制度

一是要形成多邊監督機制。要充分發揮各有關方面在預算管理中的職能作用，建立起黨委、財務部門、審計部門、官兵群眾、上級單位和部門等全方位參與的多邊監督機制。二是要運用多種監督方式。對預算執行中的問題，要采取疑問質詢、調查取證、檢舉審計等多種監督方式，以確保監督檢查結論的真實性。三是要界定違規法律責任。為了維護預算的權威，對于違反預算執行制度規定的，必須明確應該承擔的法律責任。對擅自變更預算，虛報冒領收入，任意改變經費用途或擴大預算開支范圍，偽造、變更決算資料，不按規定程序編報、審批預決算的，必須給予嚴厲處罰。

參考文獻：

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