第一篇：專業合作社在中國中藥材產業化發展中的運作模式及其作用

專業合作社在中國中藥材產業化發展中的運作模式及其作用

王玉龍 關扎根* 魏紅國（山西振東道地藥材?開發有限公司 山西長治 047100）

摘要：隨著中國中藥材產業的發展，產業化的建設需要各方面綜合條件的完善，其中中藥材合作社是中藥材產業化發展的必然產物。本文通過分析中藥材合作社的運作模式，討論中藥材合作社在中國中藥材產業化發展中的作用以及中藥材專業合作社發展中應該注意的環節。關鍵詞：中藥材產業化；專業合作社；運作模式

?作者簡介：王玉龍（1982-），男，山西長治人，從事藥用植物研究。*為通訊作者，農藝師，從事藥用植物栽培學研究。

在我國，由于中藥材產業的快速發展，以市場機制為主配置資源的基本經濟制度得到根本的確立。而相比之下，中藥材種植經營戶經濟自身存在分散、弱小、自身經營條件有限等缺陷，勢必出現生產經營的外部不經濟性和農戶經濟利益的流失。所以，建立專業的中藥材合作社，不僅符合中藥材產業發展的趨勢，而且更是加快推進中藥材產業化的必然選擇。

但就目前各類專業合作社的組織形式和體制狀看，絕大多數專業合作組織尚處在組織生產發展和技術指導的層面上，入社成員生產出來的產品各自為陣，自行銷售，沒有形成產業化經營，更沒有組織農產品深加工，缺乏抗御市場風險的能力，在面對市場經濟和外部社會其它力量，入社成員利益得不到有效保護。主要問題就在于合作經濟缺乏組織制度創新、合作主體角色異位及外部環境缺陷。1.中藥材專業合作社的定義

通過中藥材專業合作社來推動中藥材種植經營，從而推動中藥材產業化的發展。這種經濟合作社組織，稱之為中藥材專業合作社。1.1入會

由一位對當地比較熟悉并且有能力的人員組織，其他農戶本著自愿的原則，成立中藥材專業合作社。由加入合作社的農戶提供每個人的土地，那么每個人的土地就是他們加入合作社的股份，根據其土地多少及土地的地質決定其股份多少。1.2合作社運作

農民以土地入股后，土地的經營就交給合作社去種植管理，同時農民繳納合作社會員年費。合作社招聘有種植管理經驗的人員對土地進行管理。合作社成員土地的播種、田間管理、收獲等工作均由合作社職工來操作。等到中藥材采挖后，合作社財務把全年的收支情況進行核算，除去合作社管理費用，余下的就是所有入股農戶的紅利。然后把這些紅利按照股份比例進行分配，就是入會農民的股份收益。為了保證合作社財務的透明度，實行合作社財務公 開制度，并由加入合作社的農民代表定期檢查與監督。1.3合作社與政府的關系

政府在制定發展農民專業合作社政策時必須尊重農民的意愿，不能強求。合作社與政府是獨立的關系，合作社的組織是由民間自發組織的，在政府的相關部門注冊登記。合作社的組建、人員安排以及經費的資助由合作社自行解決。農民專業合作組織必須堅持民辦性質。在推動其產生、發展的過程中，政府必須對自身角色正確定位，即要推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦。1.4合作社與企業的關系

為了保證專業合作社的順利發展，企業在合作社發展初期會借予相應的資金以及免費技術支持，并且與合作社簽訂長期的供銷合同，制定最低保護價，以保證合作社的正常發展和農民收入的穩定。合作社與公司是相互合作的雙方，合作社是賣方，公司是買方。合作社為了保證所有入股農戶的最大利益，在收購價格、農機服務等方面與公司交涉。因此在專業合作社經營運作比較成熟以后，合作社所有的運作費用都將由合作社自行解決。1.5中藥材專業合作社的特點

1.5.1充分利用當地資源，體現藥材的道地性特點

在中藥材的道地產區，通過成立中藥材專業合作社，因地制宜，集中統一種植中藥材，充分利用了當地獨特的自然條件，中藥材的道地性得到最大體現。1.5.2節省農村勞動力

原來每家每戶種植的土地通過專業合作社少數職工的專業種植管理來完成，大量的農村的富余勞動力可以安心轉移。1.5.3合作社的性質

中藥材專業合作社既不向農戶推廣種子、地膜、化肥等農資以取得利潤，也不通過幫助農民銷售產品而索取報酬。它是農民自己的組織，為農民自己服務的組織。1.5.4 增加中藥材產量，提高產品品質

合作社對土地的統一耕作管理，將會提高中藥材生產的標準化和規范化程度，有利于提高中藥材單產。同時通過嚴格統一的播種、施肥、除草、摘花打頂、采收等田間管理，有利于提高產品的品質。通過專業合作社的運作，將會大大提高企業中藥材產品的競爭力，加快開拓市場的步伐。

1.5.5效益的體現需要規模化的發展，規模化促進產業化

專業合作社的出發點是要規模化發展，體現出真正的經濟效益。而非盈利型模式中藥材 專業合作社的建設，將農村土地適度的集中，形成了規模化的運作，形成了區域內的中藥材產業帶，適應中藥材產業化發展的目標要求，加速了中藥材產業化發展的進程，極大地推動了中藥材產業化的發展。

2.中藥材專業合作社的運作模式及其特點

從實踐角度看，中藥材專業合作社表現為生產專業化、經營一體化、服務社會化、管理企業化等綜合特征。從發育程度和聯結看，目前中藥材專業合作社的運作模式有五種類型： 2.1農場化模式

專業合作社通過土地流轉的形式，適度集中土地資源，通過規范化的生產操作，保證中藥材的品質。此種類型的特點是合作社自行管理的規范化基地可以嚴格保證中藥材質量，但隨著中藥材基地的擴大，合作社的人力資源及管理成本加大，不利于進一步增加中藥材種植面積。

2.2合作社模式

專業合作社以部分成員做為骨干力量，拓寬商品流通渠道，帶動其他成員進行中藥材專業化生產。這種類型有利于農民致富，但合作社自身的市場信息、加工條件和銷售渠道有限，不利于形成專業的中藥材品牌。例如：陜西省洛南市東方紅專業合作社對中藥材苦參的發展，采用由村委黨員帶動一至兩名農戶發展種植苦參，帶領農戶脫貧致富。2.3訂單模式

專業合作社擁有一定面積的生產基地，并以中藥材生產基地為依托，以合同訂單的形式帶動周圍農戶進行中藥材種植。合作社為農戶提供全過程指導服務，設立產品最低保護價，并保證優先收購。農戶按合同規定定時、定量向合作社交售優質中藥材。在這種模式下，專業合作社充分發揮自己在技術領域的專長，生產基地的區域示范性對周圍農戶具有強大的輻射帶動能力，容易形成大面積的中藥材種植區。2.4科技牽引模式

合作社通過引進優良的品種，創新種植技術，開展高產創建。應用電子、機械和信息化技術，實現精密播種、配方施肥、即時測產等精準化、標準化作業，完善和提升現代中藥材產業的發展水平，推動中藥材業生產、加工配套發展，推動中藥材產業長期、持續、穩定增長。這種模式需要一定的先期科技投入，適合高端精品中藥材的發展。2.5“專業合作社—企業”聯動模式

中藥材專業合作社充分發揮他們在種植、生產組織等方面的優勢，為社員和農戶提供服務。企業利用先進的加工技術、完善的營銷網絡、全方位的市場信息與中藥材專業合作社對 接，從中藥材源頭到成品銷售建立聯動機制。在這種機制下，各方利用各自的優勢，對于中藥材產業的發展起到良好的推動作用。3.推進中藥材合作社必須抓好的幾個環節

中藥材專業合作社是推進中藥材產業化最為有效的途徑，是實現中藥材業增長方式的兩個根本性轉變的戰略舉措，更與農業主管部門、企業有著密切的聯系。根據各地實踐經驗，推行中藥材專業合作社必須抓好以下幾個環節： 3.1確定充足的原料基地

生產基地是中藥材產業化的基礎，是制藥企業的依托，是中藥材合作社的基本組成部分。只有生產形成一定的規模，才有利于資金投放和技術指導，亦有利于給龍頭企業提供穩定的貨源。所以，要重視建設覆蓋面廣，輻射力強的中藥材生產基地。在基地建設上要注意做到“一穩”、“六化”，即在穩定種植面積的基礎上，做到種植規范化、布局區域化、加工精品化、服務體系化、產銷合同化、經營法制化。3.2重點培育“龍頭企業”

“龍頭企業”擔負著“內聯千家萬戶、外聯國內外市場”的重要角色，既是生產加工中心，又是科研、信息、服務中心。所以，龍頭企業必須具有科研開發、開拓市場、深化加工、提供全程服務的綜合能力，決定著產業化經營的規模和成效。在培育龍頭企業中，要重視培育扶持現有中藥材加工企業，注重打造品牌。要狠抓規范化生產和產品質量安全建設，做好無公害基地、無公害產品、綠色產品、有機產品及地方名牌、著名商標的認證與認定，抓亮點，凸特色，創品牌，彰效應，增強市場競爭力。3.3正確處理企業與農戶的利益關系

能否正確處理好中藥材產業化經營組織各環節、各方面的利益、關系，是中藥材合作社生存和發展的關鍵。實踐證明，唯有運用市場規律，建立利益共享、風險共擔的新機制，方能為產業化的發展提供重要保證和創造內在動力。各類專業合作組織按照互助合作原則運作，實行“民辦、民營、民受益”，在機制上解決企業與農戶之間的利益矛盾。企業只有與農戶真正結成了利益共同體，才能更具有活力、凝聚力和發展動力。3.4搞好社會化服務體系建設

搞好中藥材產業化離不開社會服務，社會服務也是中藥材合作社的重要任務之一，首先是積極組織培訓，普及合作組織知識[3]。其次是科技服務，還有信息、交通、運輸、倉儲等服務。要堅持把實施產業化與社會化服務體系建設和科學技術的推廣應用有機結合起來，全方位服務于農民、農業和農村經濟。3.5排除體制障礙，轉變發展觀念

中藥材合作社的發展，必須堅持打破地區、部門和所有制的界限，在充分發揮市場機制作用的同時，還應適當運用經濟的、法律的、行政的手段、推動中藥材專業合作社的健康發展。對合作社自身不能解決的問題，組織各方面的力量協作配合，排除障礙。只有在各方面的大力配合與服務下，中藥材合作社才能取得快速的發展。4.總結與建議

發展農民專業合作社是推進合作社體制創新、完善基層組織體系的重要手段，是把合作社真正辦成農民合作經濟組織的必然要求，是提高農民組織化程度、促進農業結構調整和農民增收致富的重要途徑。中藥材合作社是中藥材產業化建設中的一個必需的環節。為了保證中藥材合作社的良好發展以及產業化建設的順利進行，筆者建議：

1）中藥材專業合作社首先在中藥材種植發展比較好的地區展開，因地制宜地，充分體現中藥材的道地性，采用靈活的組織方式，發揮當地的優勢條件，設立起中藥材合作社。2）注重人力資源引進與培養。把中藥材專業合作社的人才培養納入培訓規劃，根據各地實際發展需要，大力引進高端人才，鼓勵優秀的人才到合作社工作。要安排必要的資金，培養具有懂技術、會管理、善經營的中藥材專業合作社經營管理人才隊伍。

3）加強法制建設，規范合作社管理，完善運營機制。按照國家《農民專業合作社法》及相關法律法規的規定，合作社建立合作社章程或合作社管理條例，提升管理水平，逐步走向規范化。通過規范促進發展，通過管理要效益。合理有效的法律是健全專業合作組織內部管理的基本手段，也是保證其健康運行的基本準則。

4）中藥材專業合作社必須與企業等經濟實體建立緊密的聯結關系，形成“產前研發—專業種植—專業加工—專業銷售”全程服務的一體化產業鏈。

5）中藥材產業的發展離不開社會各方面的大力支持，企業與合作社也希望能夠通過政府的多項扶持政策，以便讓中藥材產業得到更快更好的發展。

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第二篇：農民專業合作社在農村經濟發展中的作用

摘 要：隨著社會的不斷進步和發展，自2007年我國《農民專業合作社法》實施以來，各地農民專業合作社得到了較快的發展，覆蓋范圍越來越大，合作水平不斷提升，合作成績有目共睹。農民專業合作社以農民為主體，主要從事生產經營活動，在國家財政、稅收、金融、科技、人才等相關政策的支持下，為全體成員謀求共同利益。農民專業合作社的成立，不僅推動了農村經濟的良好發展，為農民增收增效拓寬了渠道。同時，對農村社會的建設發展、對新農村建設的步伐同樣起到了推動的作用。

關鍵詞：農民專業合作社； 農村經濟； 發展研究 概述

農民專業合作社，是以農村家庭承包經營為基礎，農民或企業自愿組織起來，以提供農業生產技術和信息，以及農產品銷售、加工、運輸、貯藏等方面，實現合作成員間互幫互助為目的的互助性組織，所有成員均享有一定權利和義務，也共同承擔一定的責任與風險。

在我國，農民專業合作社是近些年興起的一種新型農村合作經濟組織，其主要特征為組織成員以農民為主體，農民至少應占總人數的80%，按照合作制的原則進行生產、加工、銷售、分配、管理等活動;以家庭承包經營的基礎上實現勞動和資本的聯合;成員間共同抵御風險、提高收益;對內部成員不以盈利為目的，將利潤返還給社內成員;合作社成員加入退出自由等，體現了農民專業合作社的“民辦、民管、民受益” 性質。隨著農民專業合作社的不斷發展，合作社在農村經濟發展中的作用逐漸展現，進一步促進了農業科技的推廣與應用，提高了農民及各類農產品的市場競爭力，加快了農業產業化的發展，增加了廣大農民的經濟收入，一定程度的改善了農民群眾的生活水平與生活質量，推進了新農村的建設和發展。

我國是農業大國，近7億人為農業人口，農業人口收入的多少、生活水平的高低、生活質量的好壞，直接關系到農業經濟的發展，關系到農村社會的穩定、更關系到全社會的發展與國家的穩定和諧。黨和國家高度重視農業經濟、農村社會的發展，相繼出臺了一系列的惠農政策，極大地促進了各地農業經濟、農村社會的發展，不斷縮小了城鄉之間的差距，提高了農業人口的經濟收入，促進了農村社會的穩定和諧。

建立農民專業合作社的必要性

長期以來，各地農村都存在著科技生產力落后、信息滯后、思想觀念保守等弊端，造成了農民與社會脫節，一定程度制約了農村經濟的良好發展。而農民專業合作社的成立與發展，恰好解決了這一系列的問題，在農村經濟、農村社會的發展中起到了橋梁與紐帶作用，使現代農業科技及時轉化為生產力;將本地、國內、乃至國外的最新農業信息及時傳遞，遵循市場經濟的發展動態，將市場需求與農業生產相結合，采取靈活經營的運行方式，因地制宜，根據本地實際情況，大力發展具有地方特點、民族特色的相關產業，制定出合理的農業生產計劃，促進農業生產向規模化、產業化方向進一步發展。

農民專業合作社在適時推廣農業科技的同時，也適時開拓了市場，拓寬了各類農副產品的市場銷路，為廣大農戶解決了產品銷路。農民專業合作社組織多是由頭腦靈活、信息靈通、產銷大戶的農民建立創辦的，在農村被稱為“能人”。他們在多年的販銷過程中，積累了豐富的市場經驗與眾多的客戶，很好的解決了一家一戶找銷路、找市場、農民賣糧難、賣農產品難的實際問題，為農戶解決了后顧之憂，使他們能夠專心做好農業生產。同時，合作社成員間互通信息、互相交流，根據市場需求特點，及時調劑余缺，使各類產品及時銷往各地，擴大了市場范圍，拓寬了市場銷路，增加了農民收入，有效的促進了當地農村經濟的發展。

農民專業合作組織的建立，將一家一戶的生產經營方式轉變為以合作社、公司、企業為生產經營方式，一改傳統的生產經營模式，改變了農民在市場上的弱勢地位，促進了各地農業生產向規模化發展。在專業合作社中，農民相互學習、交流，相互幫扶，取長補短，發揮各自的優勢。認真研究市場信息，增長了農民的見識，提高了科技生產水平。在黨的各項惠農、富農政策的扶持下，發展了一批具有特色的地方性產業，減少了中間環節，降低了銷售成本，廣大農民得到的實惠、嘗到了甜頭、見到了效益、堅定了信心，提高了社員的生產積極性，有力地促進了當地農村經濟的發展。

農民專業合作組織的建立，在一定程度上提高了農業生產抵御風險的能力。眾所周知，農業生產、農產品銷售過程中存在著不確定因素，如自然風險、市場風險、技術風險等，以家庭為單位的傳統生產經營方式，由于資金、人員等因素，抗風險能力較低，無論發生哪類風險，都會造成巨大損失。而農民專業合作社提供全程化、系列化服務，制度化管理，“統一供應、統一標準、統一收購”。呈現了風險共擔，效益共享，最大程度降低了生產經營過程中各類風險的發生、發展，減少損失，確保合作社成員的收益。

農民專業合作社培養了農民的民主意識與合作意識。隨著農業經濟、農村經濟的不斷發展，農民的社會地位也日益提高，但目前來看，農民仍屬于較為弱勢的群體，以家庭為單位的生產經營模式，生產能力及產品質量受限，在市場競爭方面毫無競爭優勢。

第三篇：XXXXXXXXX專業合作社的經營理念及運作模式

項城市XXXX專業合作社的經營理念及運作模式

項城市XXXX專業合作社是一個堅持“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實“科學發展觀”，加快中原崛起，河南振興農村經濟又好又快發展的新形勢下，于2012年3月10日正式成立。它是一個個人投資入股，經XXXX工商行政管理局批準注冊、XXXX市農機局備案的農民專業合作社，也是XXXX一個農業機械最多，服務功能最齊全，農民分享成果最豐富的個體經濟組織。目前合作社現有社員10多人，大型聯合收割機、大馬力拖拉機、旋耕機、免耕機等大中型農業機械10多臺（輛），流轉土地已達200多畝。專業合作社以市場為導向，以服務“三農”為宗旨，以解決留守農民種地難為重點，全面推進小康社會建設步伐。

項城市XXXX專業合作社在黨和政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的各項方針政策，在管理民主，互惠互利，合作共贏的原則下，實行兩種經營管理模式運作。

一、土地流轉：土地流轉是指農戶將自己承包經營的責任田轉交給合作社經營，承包權不變，是在依法、自愿、有償的前提下進行的。

1、與農戶簽訂土地流轉合同書，其內容包括：雙方的權利和義務，流轉土地面積，流轉

期限，流轉土地承包金額，流轉土地承包金的結算方式等。

2、流轉土地期限分為1——5年，由農戶自己選擇。

1、現金結算按照每年的市場土地

3、流轉土地的承包金結算采取兩種方式：○

2、實物結算即糧食結算，每年小麥收打晾曬結束流轉價格先付款后種地，讓農戶放心。○

后，按照協議兌付給農戶，使農戶多收入多受益。

二、土地托管：土地托管是指農戶在經營自己承包地的過程中，各項管理全部或部分委托給合作社（如：供應肥料、犁地、施肥、供應作物種子、播種、施藥、收割等一系列管理程序），而農戶只需向合作社交納一定數量的管理費，自己收儲糧食。

1、土地托管方式有兩種，即。

1、全部托管也叫全托，是指農戶將土地委托給合作社全程管理，○合作社實行從種到收全

程服務。

2、○部分托管也叫半托，半托是指農戶將土地從種到收全過程管理環節部分委托給項城市

XXXX專業合作社管理，合作社為農戶進行相對應的管理服務。

2、土地管理服務費用的結算：

托管服務費用結算方式有兩種即先交款后服務和先服務后付款，由農戶自己選擇。但是農

戶無論選擇哪種付款方式必須以合作社推出的菜單式服務管理項目明碼標價為依據，向合作社交付服務管理費，所交管理費用的額度應為農戶自己選擇服務管理項目價格之和，而

管理服務項目的標價主要是按照市場價格而定的。雖然兩種托管方式的服務管理項目費用的收取標準都是以市場價格而定的，但是先服務后付款的農戶要多交一定的費用，這個多

交部分的費用，是指合作社給您代繳付的款項按銀行貸款利息所計算的銀行利息。

3、土地托管服務費的結算方式也有兩種形式，即。

1、現金結算，○就是農戶把委托合作社管理的服務項目，按照明碼標價的價格逐項加在一

起一次性交給合作社。

2、實物結算也叫糧食結算，○農戶應該交的委托服務管理費，按照市場價格用現金折合成實物（即糧食）一次性交給合作社。

項城市XXXX專業合作社在前進中發展，在發展中壯大，他將始終堅持一切為了農民，農民利益高于一切，竭盡全力為農民做好服務，堅持以誠信為本，恪守承諾，讓農民放心，使農民滿意。同時歡迎有志之士入股進社，共謀發展，歡迎廣大農民積極參與，踴躍嘗試，讓我們攜手并進，合作共贏，以一流的業績迎接黨的十八大勝利召開。

聯系人: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX;XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX；

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第四篇：PPP模式在我國城鎮化發展中的作用

淺談PPP模式在我國城鎮化發展中的作用

前言

城鎮化是我國社會主義現代化建設的歷史任務，也是當前及未來擴大內需的最大潛力所在。根據國家統計局數據，2013年我國的城鎮化率已經達到53.7%，按照“納瑟姆曲線”規律，當前城鎮化進入快速發展階段。在此階段，城鎮化發展對資金的需求巨大，僅僅依靠財政投入難以滿足。此外，從新型城鎮化發展的質量和效益出發，以政府為單一投資主體模式往往存在效率問題。因此，需要通過模式創新，激發城鎮化發展的內在活力，提供持續發展動力。

十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。中央城鎮化工作會議也提出“放寬市場準入，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營”，為民資參與城鎮化建設創造了有利的政策環境。

今年的“兩會”上，國務院總理李克強表示，制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。

可見，在城鎮化建設過程中引入社會資本，已經得到了政府的肯定和大力支持。中央對PPP進行明確定位并啟動立法工作，PPP的春天已經到來。

一、PPP的內涵

（一）概念

PPP（Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式。關于PPP的概念，尚無統一說法。聯合國發展計劃署、歐美委員會等機構、專家都對PPP的概念有所表述。綜合各方觀點，可以將PPP理解為：公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時為民營部門帶來利益的管理模式。

需要強調的是：其一，PPP的本質是一種合作關系，是民營部門與公共部門合作的結果；其二，它是一種管理模式而非單一的融資模式。可以發揮民營部門的資本、管理與技術優勢，使社會綜合效益最大化。

（二）特征

PPP作為一種新型管理模式，具有伙伴關系、利益共享和風險分擔三個重要特征。其中，伙伴關系是首要特征，利益共享與風險分擔是維持伙伴關系的重要條件，是由伙伴關系衍生出來的特征。

第一，作為首要特征的伙伴關系是其合作本質的具體體現。合作關系的核心在于共同的目標，即在某個具體項目上，以最少的資源提供最優的產品和服務。民營部門實現在一定約束之內的利益最大化，公共部門實現公共福利提升的目標。

第二，PPP項目的公益性決定了利益共享特征，即對項目產生的綜合經濟、社會效益的共享。政府部門節省公共資金投入，節約成本，提高效率；民營部門取得相對穩定的投資回報，提高企業知名度，并開拓投資領域。

第三，PPP模式中的風險分擔主要表現為考慮雙方風險的最優應對、最佳分擔，盡可能做到每一種風險都能由最善于應對該風險的合作方承擔，進而達到項目整體風險的最小化。

二、我國城鎮化過程中引入PPP管理模式的必要性

城鎮化過程中，需要大量投入以形成有效供給的公共產品。有必要通過PPP模式引入民營部門參與，以緩解資金供求矛盾，提高供給效率和分散風險。

（一）彌補巨額資金的供需缺口

1、我國未來城鎮化需要巨額資金投入。根據中國社科院的《中國城市發展報告（2012）》藍皮書測算，在未來20年內，要將4-5億進城農民完全市民化，至少需要投入40-50萬億的巨額資金。

2、傳統地方政府主導的融資模式存在局限性。目前，我國地方政府融資模式主要有：地方稅和中央轉移支付、土地出讓金收入、地方投融資平臺以及中央代發地方債。這些傳統的融資模式由于各自的局限性，難以為未來的城鎮化提供持續的、充足的資金供給。首先，地方稅收和中央轉移支付不能滿足地方城鎮化過程中公共產品和服務的提供。其次，土地財政融資模式可持續性差。土地融資存在很多問題：土地資源的稀缺性導致一次性的土地批租收入不具有可持續性，并助長了地方政府政績激勵下的短期行為，地方政府通過推高地價獲得城鎮化建設資金的同時也推高了房價。第三，地方融資平臺面臨較大債務風險隱患：一是融資主體的設立與運作不規范，公司治理結構不合理；二是融資狀況不透明，責任主體模糊；三是信用膨脹，負債率高；四是地方債發行規模有限，短期內不宜大規模推廣。因此，積極探索多元化的融資渠道，利用PPP模式引入民間資本，不失為

緩解此矛盾的有效途徑。

（二）提高公共產品和服務的供給效率。

在基礎設施、公用事業和公共服務領域，以政府為單一主體的供給和管理模式在運行機制方面存在不足，導致公共產品和服務的供給效率低下。一是城市公共設施內部投資結構不協調，政府的資金分配比例不合理。二是資源浪費嚴重。首先，由于缺乏長遠的統籌規劃，存在大量重復、盲目建設，造成基礎設施供給不足與基礎設施利用不充分并存的現象。其次，有的項目建設質量不達標，難以達到正常的使用要求，常常要返建或返修，帶來了巨大資金浪費。三是，項目建設周期過長。一方面，由于低估項目預算，忽視配套資金，使許多在建工程由于缺乏資金而明確。另一方面，個別地方政府為了制造建設繁榮的假象，人為拉長建設戰線和周期，不利于樹立政府形象和信用，也影響其他項目的開展。

而在PPP管理模式中，政府公共部門和民營部門在合理分工、優勢互補的基礎上進行合作，民營部門更多地負責項目和服務的具體生產與經營，政府公共部門主要負責項目和服務標準的制定以及生產經營過程的監督。因此，提高了公共產品和服務的供給效率和質量。

（三）分散公共設施供給的整體風險

在城鎮化發展過程中，基礎設施、公用事業和公共服務，由于其投入巨大、影響范圍廣泛等原因，其生產與經營過程存在著諸多系統性風險（政治風險、經濟風險、法律風險和不可抗力風險）和非系統性風險（包括信用風險、完工風險、技術風險、經營管理風險、市場風險及環境保護風險等）。這些風險如果由公共部門獨自承擔，必將加大其壓力和負擔。所以，利用PPP模式引入民營部門參與，通過

科學的風險分擔機制，可將不同風險分配給最有能力承受此風險的一方，從而分散和降低項目和服務的整體風險。

三、利用PPP的保障措施

在利用PPP機制有效促進我國城鎮化進行中，除了根據城鎮公共設施的不同形態和不同特點選擇合適的PPP具體模式以外，還需要采取一系列措施，保障PPP模式的有效運行。

（一）健全相關法律法規體系

完善的法律法規是私營部門進入城鎮化公共設施領域的基本依據。為保障PPP機制的良好運行，還要進一步完善和細化《合同法》等現有法律法規體系，為PPP模式在城鎮公共設施中的有效運用提供更加全面、詳細的法律依據，為各參與方的權責劃分、風險分擔以及糾紛處理提供指導。

（二）完善政策扶持措施

為了更好地引導私營部門參與城鎮公共設施建設，國家需要出臺一系列的優惠政策，從財政、稅收、金融、土地等多方面為私營部門參與PPP項目給予政策扶持，增加城鎮公共設施PPP項目的吸引力。

（三）加強全面綜合管理

城鎮公共設施的PPP項目涉及的利益實體較多，時間跨度較大，沒有嚴格的管理貫穿始終是難以奏效的。從國外經驗看，英國、美國等PPP推行比較成功的國家都建立了專門的PPP管理制度。對PPP項目，要從橫向管理（合同管理、績效監控和關系管理）和縱向管理（招標籌備期）、工程建設期、項目運營期和項目交割期）兩個維度加強管理。

（四）建立PPP專業組織機構

從發達國家的經驗看，我國也應在借鑒先進經驗基礎上，研究建立中央和地方級別的專業PPP單位，幫助公共部門設計和實施PPP項目，為推廣PPP提供國家和地方各層面的組織保障。

第五篇：專業合作經濟組織在農村經濟發展中的作用

專業合作經濟組織在農村經濟發展中的積極作用

１．完善雙層經營體制、推動農村基本經營制度創新 為農民提供統一的生產各環節服務是農民專業合作經濟組織所發揮的最基本和最主要的組織功能。農民專業合作經濟組織為農民提供的“統一經營”以農戶的獨立經營為前提，建立在從事相同產品生產、有著相同需求、粗具專業化生產規模的農民自我選擇、自覺行動的基礎之上，服務的內容更具針對性、也更為有效。這種以保持農民財產獨立性、經營自主性為先決條件的合作不僅完善了農村統分結合的雙層經營體制，而且符合世界現代農業經營制度的發展潮流，代表著中國未來農村基本經營制度創新的一個方向，并將對中國農村的市場化、現代化進程產生深遠的戰略影響。

2、促進結構調整和農業產業化進程、提高農民進入市場的組織化程度

農民專業合作經濟組織的出現，為廣大分散、超小規模經營的弱勢小農搭建了一個與外界聯系的有效平臺，通過向農民社員提供市場信息、技術指導、產品銷售等不同類型的服務，降低了農民進入新產業和新市場的交易成本，產生了規模經濟，改善了農戶在市場競爭中的不利地位，提高了農

戶生產的專業化水平，從而促進了當地的產業結構調整順利進行。如河北省臨漳縣獺兔協會帶動了占全縣農戶總數50％的6萬農戶成為獺兔專業戶，年銷售總額達1.6億元，在當地形成了一個新的產業。

據農業部提供的數字，在農業產業化組織中采用了合作社模式的占14％，農民專業合作經濟組織參與產業化經營的方式主要有龍頭企業聯合農戶興辦專業合作社、專業合作經濟組織自建農產品加工龍頭企業等形式。

３、推動農業社會化服務體系建設，促進農產品的品質提高和標準化生產，提高農產品的市場競爭力

農民專業合作經濟組織發展起來后，最為突出的一點是為當地農村的科技推廣服務提供了一個新的依托載體，緩解了當前國家農業技術推廣體系的供給不足問題。

４、增加就業機會，增加農民收入

許多農民專業合作經濟組織通過發展新產業或延長原有產業的經營鏈條、或擴大現代生產規模，促進了當地的就業，增加了農民收入。