第一篇：從中國文化的視角透視法院文化建設

從中國文化的視角透視法院文化建設

文化是一個現實社會中誰也不可能回避的話題，也是一個看似處于“上層建筑”的高閣而其實近在身邊的基礎課題。文化是一種“軟實力”，文化是一種“潛規則”，文化是一種“暗物質”，文化是一種“原動力”。人民法院做為國家機器的重點組成部分，有必要對其文化形態和發展做一些追問和探索，而對法院文化的探索，也可以看作是對法院意識形態和法官職業形象的探索。由于中國法院文化與中國文化密不可分，有必要結合中國文化的特點對法院文化的發展規律做一些探索。

一、法院文化的特點與內涵

廣義的文化是指人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。我們平時所說的文化一般指狹義的文化，特指社會意識形態，是一個群體（可以是國家、也可以是民族、企業、家庭）在一定時期內形成的思想、理念、行為、風俗、習慣，以及由這個群體整體意識所輻射出來的一切活動。

按現代作家余秋雨的說法，文化是一種精神價值和生活方式。它通過積累和引導，創建集體人格。文化是一種時間的“積累”，是沉淀的精神價值、生活方式和集體人格，也可看作是凝聚了的靈魂。文化確實很難捉摸，文化是無形的，成分是無窮的，但又無處不在。對“文化”下定義很難，因為其內涵太豐富了。我這里只想用中國文化的“透視機”來分析中國法院文化的“性格和脾氣”，再根據“性格和脾氣”來“對癥下藥”，促使其健康發展。法院是一個特殊的部門，法官是一個特別的職業，法院文化同樣是一個大題目，有必要探索法院“文化界”和“文化人”的規律，再將法院文化沉淀為集體人格，凝聚成集體的靈魂。

中國的法院文化可以看作是中國文化的一部分，不可避免地受到中國文化的影響。要了解法院文化，就要從研究中國文化開始，找到法院文化與中國文化的一些共性問題。這就需要搞清一系列問題：文化到底是什么？法院文化與中國文化有什么共同的特性？法院文化的弊端和隱患是什么？法院文化發展的出路在哪里？等等。

法院對沒有打過官司的人來說是神秘的，他們了解法院往往是從了解法院的文化開始。打一個比喻，法院就像一輛維持國家安全的坦克，人們都知道它是干什么的，也看到了他驚人的力量，卻不知道它的結構和特點，更不知它操作者的“性格和脾氣”，于是大家都好奇，有時還很慌恐，加上中國又有“厭訟”的傳統，“家中沒病人、外面沒官司”是中國人的理想境界，進而對法院、醫院避而遠之，對法院不一定有正確的感官認識。有人在媒體上、尤其是在網絡上看到一些對法院的評論，他們也就會隨聲附合，其實他前并不解法院的真實情況，更不了解法院的文化。法院文化有義務、有責任從文化視角來引導法官和民眾。發展中國法院文化，法官和工作人員責無旁貸、首當其沖。如果法官對自己文化認識就是錯亂的，很自然地就形成了對法院文化的阻隔，更不要說臵身其外的民眾了，怎么能夠企望別人獲得對法院文化的正確見解呢？這也就難怪別人誤讀了。

法院文化做為中國文化的一部分，“以人為本”、“剛健有為”、“自強不息”、“懲惡揚善”、“寬容忍讓”、“厚德載物”等優良特性都應當有所體現。法院文化與中國文化相比，是部分與全體、特殊與一般的關系。法院文化移植于國外法院文化，融合于中國文化，除具有中國文化和外國文化共有的東西外，還應有具有中國特色的特有價值，以充分發揮法院文化凝聚人心、陶冶情操、推進工作的作用。法院文化的內容很多，我認為可以把法院文化概括為政治魂、為民情、法律腦、善良心和發展觀。政治魂就是堅持黨的事業至上，堅定正確的政治方向，弘揚積極向上的風氣；為民情就是堅持人民利益至上，做到以人為本，一心為民；法律腦就是堅持憲法法律至上，充分體現公開、公平、公正的原則；善良心就是要懲惡揚善，提倡法善人和，維護公序良俗，抵制低俗丑惡。發展觀就是著眼法院文化的長遠發展，積極充實法院文化的內涵和外延，促進法院文化的健康發展。

二、當前法院文化中存在的現實問題

法院文化不可能建設在真空之中，必然要受中國文化大環境的影響。余秋雨先生將中國文化的特性概括為三個“道”：在社會模式上是“禮儀之道”；在人格模式上是“君子之道”；在行為模式上是“中庸之道”。先說“禮儀之道”的影響。“禮儀”是一種便于固定、便于實行、便于審視、便于繼承的生活化了的文化儀式。但法院文化過于注重辦案的程序，卻很少研究司法禮儀及其效果，更不注重司法禮儀的外在形式和表現細節，因而限制了 法院文化的啟蒙和個性表達，更阻礙了對文化內涵的體驗和終極思考。再說“君子之道”的影響。古人將“修身、齊家、治國、平天下”做為人生的最高境界。法官做為堅守社會公平正義最后一道防線的戰士，應當做到德才兼備，具有良好的社會形象，絕對不能讓公眾看成是君子的對立面——小人，但又不能是謙謙君子。法官不但要是一個好人，還要是一個能人，更要是一個有維護正義力量的人。法院文化就應找到與中國優秀文化結合的切合點，把法官的政治之夢、禮儀之夢凝縮成了君子之夢、人格之夢，樹立人民法院和人民法官的良好形象。最后說“中庸之道”的影響。由于受農耕文化四季輪回觀念的影響，中國文化崇尚中庸、反對極端，過于尋求彈性和寬容。可能是受近年來注重調解的影響，法院的調和色彩不斷上升，居中裁判、強制執行的“陽剛之氣”在下降，也難怪別人說法院是“法兒”院（辦法的法），審判是“勾兌”，在一定程度上影響了法院的公信力，導致在人際關系上的“好人主義”，在做事態度上的“只求過得去，不求過得硬”，敢為人先、追求卓越的意識不強烈。

由于文化是一種精神價值、生活方式和集體人格，法院工作每件事都能碰到文化，審判工作從起點、經過程到終點始終離不開文化的影響。法院的問題看起來是形象和作風問題，實際上都是文化心態的映射。現在不少人將法院文化建設看作“軟任務”，沒有放到應有的高度支重視，必然在實踐中產生一些偏差：一是只注意文化建設部門的職能，而不重視法院文化的全員性質。有的法院將文化建設看成政工部門、紀檢監察等綜合部門的事，與從事審判、執行業務的部門無關，文化舞臺總是那幾個人，參與面不寬。二是只注意文化的外在方式，而不重視文化的精神價值。一說法院文化就說信息宣傳工作上了多少稿件，搞了多少文化活動，成立了多少“協會”，搞了多少文化長廊等物化的東西等，而對這些形式掩蓋下的文化內涵卻很少研究，這些活動能產生多大效果也很少追問。三是太注意文化的積累層面，而不重視文化的引導作用。文化是一種潛移默化的的行為準則，不是做了多少活動、多少節目、多少文章、獲多少獎項能反映效果的，關鍵是這些積累對法官和工作人員及公眾的影響有多大，能起到多大的正面作用應重點考量。四是只注意文化的作品組成，而不重視文化的人格構成。有些領導將文化建設看作是其政績的“放大器”，將自己任上的成就通過各種文化形式傳達給領導、傳達給公眾，卻不注重通過文化建設培育法官的“集體人格”，過于追求形式化的東西和短期效應。或者說是沒有將法院文化形式化的東西系統起來，形成推動法院積極文化發展的合力。五是只注意文化的片斷享用，而不重視文化的集體沉淀。有的 法院文化建設沒有長遠規劃，更形不成系統，只是根據上級法院或地方黨委的要求來開展文化活動，文化活動只是作為推動階段工作“配角”，文化活動的參與群體也缺乏廣泛性和深入性，法院文化建設在內部是少數“文化人”的事，從社會上看是法院的“獨角戲”。六是法院文化建設呈現被動性，缺乏主動性。許多人認為法院的主要任務就是辦案，其他都是務虛，忽略法院文化的推動作用。表現在行為上就是對法院文化建設漠不關心，對上級布臵的文化活動被動應付，缺乏主動搞好文化建設的思維。可喜的是最高人民法院也注意到這些問題，出臺了《關于加強人民法院文化建設的意見》、《人民法院文明用語基本規范》等一系列規范性文件，可以說是法院文化建設的“及時雨”。

三、制約法院文化發展的隱憂

正因為法院文化建設存在諸多機制性的問題，在表面繁榮的背后，必然會留下一些隱患，影響法院文化建設的長遠發展。現在不少法院都在講“科技強院”，很少講“文化興院”，更沒有聽說誰會因文化建設搞不好而丟官。法院文化談的多是政治，而不是真正意義上的文化，在文化建設上存在六根“軟肋”：

一是缺乏應有的激勵和制約。首先是缺乏培育文化建設人才的機制。就拿寫文章來說吧，現在說讓一個人去當副院長，沒有一個人說干不了的；但要說讓他寫點東西，就會說這事我干不了。如果這樣推導下來，就會得出一個寫材料比當副院長更難的荒唐結論。窺一斑而知全豹，從文字工作就要看出法院文化缺乏應有的激勵機制。如果反向思維，如果他不會寫東西就不讓當副院長，又會是什么情形呢？同理，至今沒有聽說哪個法院因為文化建設搞得好而受到綜合性獎勵的，評獎更多的是看審判業績等“硬件”，很少考慮文化建設的“軟件”，這就難免法院文化建設失落了。

二是缺乏創新精神。這些年國學興起是好事，但國人自大心理也降低了中國文化與世界其他文化對話、交融的可能。但任何文化的生命力都在于創新，而在于懷古。這些年談到法院文化建設，形式上還是開會培訓、紅色旅游、書畫展、攝影展、有獎征文、歌詠比賽、演講比賽等傳統活動，辦事結構也只有讀書會、文化協會等“半官方組織”，文化活動僅限于自言自語、自娛自樂、自產自銷、自迷自醉。更讓人警惕的是，有些人過多研究中國文化 中的陰謀、權術、詭計當成“東方智慧”和“制勝良策”，將精力用于法院內部官位與名利的角逐，對法院文化漠不關心，不但阻斷了法院文化新陳代謝的自然選擇過程，還產生了誤導作用，惡化了法院文化的生態環境。

三是缺乏向公共空間的輻射。法院文化建設不能只限于法院內部，還要將法院文化建設融入全社會的法制建設，法院文化建設不能只顧自己“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，還要放眼法院“窗外”的社會公共空間。我們應將法院文化建設放在全國法制建設的大局去審視、去關注，注意對社會公共空間行為規范的引導，應通過法院文化建設搞好法制宣傳，讓社會了解法院，彌補法制文化的缺漏，用法制的力量重建社會公共空間的行為規范。

四是缺乏實證意識。中國文化長期陷于“只講是非、不講真假”的泥潭，不具備通過實證發現虛假、抵制偽造、消除謠言的機制。法院文化建設同樣缺乏實證意識，缺乏對真相的求證，也就會缺乏了科學意識，導致“只知其然不知其所以然”的后果。當今社會的“通病”就是造謠、信謠、傳謠的多，駁謠、破謠、辟謠少，往往是網上一個惡意炒作，就能引發一場難以控制的人文災難。這與法院文化缺乏民意溝通機制和輿論引導機制有關，也有缺乏“數字化管理”和求真務實精神惹的禍，有必要在法院文化中倡導創根問底的精神。

五是缺乏法制觀念。中國古代的“江湖”總是遠離法律，文化觀念上多是頌揚俠客好漢，推崇“法外英雄”，或多將希望寄托于清官，習慣靠法律以外的力量解決問題，人治思維遠盛于法治思維。中國文化對法律觀念的疏淡，使法院文化過多地離開法制程序表演所謂的“親民”舉動，過多地“跟風”宣傳親民的種種形式性東西，很少去探究這樣“親民”正反兩方面的效果，往往是以調解替代審判，以上訪代替訴訟，用金錢慰撫非法，結果是非混淆，法律蒙塵，惡者得利，善者受損。更嚴重的是對活躍在傳媒和網絡上的 “民間法庭”基本束手無策，缺乏應有的應對機制，難以抵制“民間法庭”等消極因素都對法制文化的破壞。

六是缺乏對民意的正確理解。現代社會應該重視民眾的呼聲，但這種重視需要通過正確的民主的原則和正當的程序來實現。民粹很像民主，卻絕對不是民主，相反還會誤導民主。法院文化是需要弘揚主旋律的，也是要尊重民意的。假借民意的民粹主義在法院文化建 設中的表現就是放棄應有的等級和標準，把低層次的現場快感當作第一坐標。法院文化建設固然需要全員的參與，需要集體的愉悅，但也不能做無原則的讓步，將人們是否愿意參與、參與后是否愉快做為衡量標準。現在有人一提出文化的主旋律就反感，喜歡用一些低層次、無積極意義的活動博取歡心，這是對法院文化誤讀和欺騙。畢竟法院不是松散的俱樂部。

四、法院文化建設的機制損耗

由于法院文化存在現實的問題和隱患，盡管我們已盡了很大努力，但法院文化建設損耗機制仍然強于其建設機制。反映上現實中，就會發現一些尖銳的問題：法院文化建設取得如此大的成就，卻為何難以得到法院內部社會上的承認？為什么對法院的官方評價與民間評價相去甚遠？這就涉及到法院文化的損耗機制問題，主要有以下四個方面：

一是傳統損耗。傳統損耗是一種歷史性的觀念損耗，中國幾千年的封建社會形成了既沒有法制傳統又沒有法制文化的社會。清朝末年從外國引進了法院文化，必然會受到中國傳統文化的沖擊。這個“外來物種”要適應中國的發展環境，必然要走“中國化”的道路，逐漸實現與中國文化的融合，融合中不可避免地受到一些不良影響，必要時還要向強大的中國文化群體做出讓步，使西方的優秀法院文化受到不同程度地“改良”。

二是“惰性損耗”是一種體制性的心理損耗，懶惰損耗了法院文化的活力，浪費了文化的資源，還會使“惡性損耗”乘虛而入。今天中國文化的“惰性損耗”，主要損耗在官場化、行政化的體制之中，文化建設因此遇了重重障礙、挑戰，在掙扎和困惑中艱難生存。法院文化建設也是如此，本來法院內部對文化建設存在惰性，人們對此關注度很低，甚至被認為是不務正業，加上院文化建設的精英受不到應有的重視，得不到應有的待遇，而把大量資源傾注到了審判、執行一線。政策引導失誤更加重了文化建設上的惰性，導致法院文化建設的戰場上呈現出風沙撲面、障礙重重、缺少支援的尷尬局面。

三是惡性損耗。“惡性損耗”是一種政策性的人力損耗。中國文化界存在文人相輕、文人投機、文人傾軋的傳統，文化發展環境不太安全，文化建設也不受重視，文化只是政治的表現形式而已。這些損耗危及了中國文化的命脈。這些消極影響到到法院內部，文化建設部門遠不如業務部門受重視，文化建設成就遠比審判成就看得輕，最多是給個榮譽、發個獎 金而已，在提拔任用干部上很少考慮文化建設方面的才干。根據利益取向原則，人們的精力會更多地向利益豐厚的領域傾斜，加上寫東西出了問題還要文責自負，組織活動出了問題還要問責，使文化建設者天天如履薄冰、如臨深淵，讓更讓人產生了“多一事不如少一事”的心理，導致人力的資源的惡性損耗。就也是當前法院文化成果寥落的原因之一。

四是環境損耗。“惡性損耗”是一種思維性的物質損耗。政治經濟學上說物質基礎決定上層建設，在文化領域也是如此。在法院審判“大樓”的無形陰暗下，法院文化處于“附庸”地位，發展空間受到擠壓，發育環境先天不佳。法院文化建設的財力投入明顯不足，在物質資源分配上肯定先是向審判、執行一線傾斜，再就是向看得到的硬件建設上傾斜，很少考慮文化建設的投入問題。再就是法院文化建設的重點偏差，文化建設首先想到的是搞好宣傳工作，中心是為出政績、樹形象，再就是封堵對法院的不良信息，很容易讓我們把法院文化建設當成形象工程，從而產生抵觸心理，削弱了在文化建設上物質投入的積極性。

因為法院文化建設的成效不能“立竿見影”，因而也就缺少了積極參與的熱情和氛圍。很少有人為法院缺少文化人才而著急，更沒有人準備放寬政策，以重獎重賞來多方引進人才。很少有人關心法院的文化建設，只是消極地被動參與，更談不上積極性。很少有人關心法院文化建設的物質投入，文化建設得到的必然是“殘羹冷炙”。只有以壯士斷腕的勇氣，大膽阻斷一切不當損耗，解決法院文化建設的人才和物質的投入問題，法院的“文化人”才能成批地站起來，才會有人帶頭守護、開拓法院文化建設的陣地。

五、做法院文化建設的開拓者

通過以上透視，不難發展法院文化建設存在太多的問題、損耗和隱患，這也為法院文化建設敲響了警鐘。該是為法院文化建設爭取“身份”和尊嚴的時候了，因為文化建設一點兒也不比審判、執行簡單。法院文化建設博大精深，即使終身耕耘不輟，能做好的事情也不會太多。既然一切文化都沉淀為人格，發展文化需要長遠的眼光，法院文化建設就要為培育法官的健康人格服務，當代法官的品行、等級、力量、眼界、氣度、心態等人格因素，就代表了中國法院建設文化的未來，也左右著法院的未來。嚴峻的形勢也必然對當代法院文化建設者提出了要求和期望： 一是要做誠實的創業者。法院文化工作者必須是誠懇的、無私的、復合型的法律人才，任何時候也不能找理由掩飾自己能力的欠缺，也不能借口體制或假借“民意”來遮蓋自己主動性上的乏力。法院文化建設者應是膽于擔當的勇士，既不能屈服職稱壓力、輿論壓力、官位壓力，也不能屈服于辛苦、寂寞、誤解、嫉妒和圍攻；既要要有化解冷落、弊病、隱憂的勇氣，還要有奮發進取、創先爭優的能力。

二是要寬廣的胸懷。法院文化的建設者，既要有“咬定”主旋律不放松，還要有海納百川的胸懷。要敢于大膽弘揚正氣，勇于向世俗、低俗和歪理邪說挑戰。任何時候都要昂揚向上，決不能做挫傷法官隊伍士氣的事情，還要努力將法院文化建設的視野拓展到法院以外的全社會，擔負起為建設法治社會搖旗吶喊的重任。

三是搞好法院文化建設的“頂層設計”。我們法院領導都應當重新審視法院文化建設的作用，法院文化建設的輝煌不要企望在最后一道工序來“總成”，要依靠平時一道道工序的優秀創意和嚴格管理來積累。要大膽培養和引進法院文化建設的人才，健全法院文化建設的工作機制，做到“求精，不唯大；求優，不唯全；求新，不唯新”，讓法院文化建設成為全員踴躍參與并有益于社會的事業。

四是喚起全員參與意識。每名法官和工作人員在法院文化建設中都不能袖手旁觀，應爭做“意見領袖”，而不做看客；做“喇叭”，而不做啞巴；做正規軍，而不做“水軍”；做“選手”，而不做推手；做戰斗的“潛水艇”，而不做旁觀的“潛水”客。對于法院文化建設中出現的不清潔“空氣”，不但要做到“低碳環保”，還要“碳匯”降碳，共同維護法院文化建設的良好環境。

總之，法院文化生存于中國文化的大環境中，通過必要的透視“體檢”，及時發現“病灶”并加以醫治，這更有利于法院文化的長遠發展，這要比“惡補式”的歌功頌德更有用。畢竟法院文化早已滲透在每個法院人的心中，每個法官不但是中國文化的受益者，還應是法院文化的創造者和享受者。

投入文化就是投入創造，投入文化就是投入進步，讓我們主動投入法院文化的懷抱吧，共同迎來法院文化建設百花齊放的春天吧！

法律信仰讓公平正義防線更牢固

連續劇《防線》中，法院代院長高維民用“背叛”妻子的做法取得了被執行人的秘密賬號，使新任執行局長于抒婭首戰告捷，但卻深深地傷害了妻子的情感，甚至使家庭面臨破碎的邊緣；法官魏強在執行案件過程中遭人設計誣陷，在被免去執行局長的情況下能夠忍辱負重，裝扮成工人潛入被執行人的公司查詢線索，在行跡已經暴露、人身安全面臨嚴重威脅的情況下，依然請命繼續查找線索，直至付出生命的代價。他們失去了很多，但是被執行人的利益得到了兌現，司法權威得以樹立，公平正義得以維護。是什么在支撐著他們這樣的義無反顧，勇往直前，甚至不惜付出生命的代價？用高維民的話說，“因為我相信法律”，對法官來說，這就是法律的信仰。

“法律必須被信仰，否則形同虛設”。我們身邊的優秀法官，因為懷著對法律的崇高信仰，用他們的實際行動，踐行著維護社會公平正義的諾言。宋魚水、陳燕萍、陳遼敏等先進人物，他們用自己的真心、真情和真愛，把對法律的信仰體現在認真審理好每一起案件中，充分展現了新時期人民法官忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，贏得了人民群眾的信任，讓社會群眾在他們身上看見了法律的力量，讓公平正義的防線更加牢固。反之，一些不相信法律的人，對法律沒有信仰的人，崇尚金錢至上、權力至上，奉行權大于法，始終無法突破公平正義的防線，終究被法律所制裁，被人民所唾棄。

法律信仰是實現公平正義的內在要求。維護社會公平正義，是法官的天職，是人民法院促進社會和諧的神圣使命。公平正義不是寫在紙上的文字承諾，而是要通過每一項具體的工作來體現的，要把辦好每一起案件都作為維護社會公平與正義的具體體現。法官在每一起案件的審理中，只有堅定法律信仰，堅持憲法法律至上，自覺做到“以事實為依據、以法律為準繩”，依法獨立公正行使審判權，堅持實體公正與程序公正并重，堅持法律效果與社會效果相統一，自覺抵制外來因素的干擾，有效維護當事人的合法權益，才能促進社會公平正義的實現。

法律信仰是實現公平正義的有力保障。法律的生命在于實施，法律的實施需要堅定的法律信仰。當前，我國特色的社會主義法律體系已經形成，法官作為法律的維護者和實踐者，運用法律正確審理各類案件，是確保憲法和法律得到嚴格遵守和執行的重要力量。法官只有堅定對法律的信仰，堅守憲法法律至上，忠實履行憲法和法律賦予的職責，才能做到有法必依、執法必嚴、違法必究，才能為實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家、推進社會公平正義做出新的更大的貢獻。

深化法院文化建設 全面提升法官綜合素質

論文簡介：長期以來，青海省湟源縣人民法院注重從行為文化、精神文化、司法為民文化、物質文化、制度文化、廉政文化及學習型法院建設等層次全方位打造法院文化，法院文化建設的成效顯著，2010年湟源法院榮獲“首批全國法院文化建設示范單位”稱號，這是該院繼2006年獲得“全國法院文化建設先進單位”、2007年獲得“全國優秀法院”榮譽稱號后，獲得的又一項由最高人民法院授予的殊榮。法院文化建設的初步成功，為該院法官綜合素質的提升奠定了堅實的基礎。本文結合該院文化建設的成功措施，從法院文化的含義、法院文化建設對于提升法官綜合素質的作用、深化法院文化建設提升法官綜合素質及法官隊伍建設對法院文化的推動作用四個方面闡述，深化法院文化建設，全面提升法官綜合素質。

內容提要：法院文化是社會主義文化的有機組成部分，先進的法院文化對培育法官和法院其他工作人員現代司法理念和提高法院隊伍整體素質具有十分重要的作用。無論多么健全的制度，都是靜態意義上的被動管理，即硬性的外在管理。要更好地建設法院隊伍，還應堅持內在管理與外在管理并重的管理原則。而這種內在的管理即為動態意義的柔性管理，具有管理上的主動性。這種以人為本以“營造法院先進文化氛圍，塑造法官高尚職業道德”為內容的柔性管理模式逐漸成為許多法院的共識。只有建設一支高素質的法官隊伍才能形成一種良好的法院文化，同樣，良好的法院文化氛圍也有利于法官隊伍的成長和法官素質的提高。該院法院文化建設的初步成功，為法官綜合素質的提升奠定了堅實的基礎。關鍵詞：法院文化建設 法官隊伍建設 法官素質

一、法院文化的含義

作為國家審判機關的人民法院，是緣于一定職業并且帶有一定地域性的以法官為主體的特定人群的集合，因此必然會形成一種特定的異于其它群體的文化。法院文化作為一種特定的群體文化，它的核心是法院精神，包括觀念形態的價值觀、信念及行為準則，它涵蓋了法院的宗旨、方針、目標和體制等方面。司法為民是法院文化的核心政治內容，公正與效率是法院文化的本質追求，與時俱進是法院文化的創新要求，構建和諧社會是法院文化的職責要求。法院文化是一種較為復雜的社會文化現象，蘊含“權威、公正、平等、清廉、嚴謹、中立、文明、高效、敬業、關懷”等豐富的內容。

法院文化對法官隊伍發揮著整合、導向、凝聚、規范和激勵等作用，先進的法院文化一旦形成，就會成為約束法官的非正式規則，從而使法官放棄一些不適宜的行為習慣和利益取向，而謹慎地約束自己的言行，維護整個隊伍的形象，提高隊伍的素質。

從歷史上看，我國從來沒有出現過現代意義上的法院，法院文化自然無從談起。現代意義的法院雛形出現在民國時期，由于戰爭的影響并未形成現代意義的法院。解放后，由于計劃經濟和政治意識形態方面的因素，現代意義上的司法體系終未建立，真正意義的法院也只是虛幻的“空中樓閣”。改革開放后，隨著民主法治的觀念日益深入人心，民主法治已然成為時代的主題，尤其是黨的十五大提出“依法治國”的基本方略，法院才真正回歸其獨立審判的職能，并得以迅速發展和完善。作為根植中國特色文化土壤之中的法院文化才逐漸興起，特別是“三個代表”重要思想的提出，以至黨的十七大提出“堅定不移發展社會主義民主政治”，集中闡述了社會主義民主法制建設，為人民司法事業發展指明了努力方向，為人民法院指明了工作和奮斗的具體目標，把人們對文化特別是法院文化的認識和注意提升到一個前所未有的高度。

二、法院文化建設對于提升法官綜合素質的作用

人民法院是國家的審判機關，依法代表國家行使審判權，人民法院在國家法制建設中，具有特殊的地位、示范作用和影響力。法院文化作為上層建筑中社會意識形態——法文化的重要組成部分，對于建設現代司法文明、推動社會主義精神文明建設，特別是在推進“依法治國”方略的實施和全面深化司法改革、建設社會主義法治國家的新的歷史時期，有著不可替代的作用。

（一）好的法院文化對法官隊伍起到一種指引和導向的功能。濃厚的文化氛圍、先進的文化方向，對于法官隊伍法律知識結構的改善、法律思維方式的培養和法官職業自豪感的培育起到積極的促進作用。同時，法院文化又有利于法官隊伍形成榮辱與共、同舟共濟的團隊意識和大局意識，增強法官隊伍的向心力和凝聚力，能更好地服務于為社會穩定、國家發展的大局。

（二）好的法院文化能約束法官的行為舉止，使法官在內心信念的約束下，自警自律，自覺地維護法院的良好形象，為法院的建設奉獻力量。在先進文化司法理念的指引下，法官能更好地樹立思想品德、職業道德、社會公德，在行為、形象、紀律、作風等方面，遵循法官職業道德準則，使外在的規章制度、管理規范變為自己的自覺行為和理想信念。

（三）好的法院文化能激勵法官的干勁和工作熱情，使他們全身心地投入工作，并從中實現自我素質的提高和個人發展。這是法院文化的一種激勵功能。作為社會成員的一類，法官這個群體同樣有人的需求和追求。正確看待這個問題，才能使我們更有針對性的制定針對法官隊伍的規則，才能使我們地工作少走彎路，才能使我們的隊伍少出問題，這也是對法官隊伍的愛護和對法官這個群體的尊重。法官群體是社會精英的集合，法官職業對于他們來說，決不僅僅是一個謀生的手段，更是出于對法律的信仰，是一種至高無上的榮譽。法院文化所宣揚的司法理念，公平與正義、效率與公平、清正廉潔、秉公辦案、司法文明等理念，使法官對自己所從事的職業產生強烈的熱情和信心，從而調動起法官愛崗敬業、謹慎裁判的積極性，在實現審判工作公平與效率的有效統一、司法文明的同時，也使法官自身的價值得到了體現。

三、深化法院文化建設，提升法官綜合素質 影響司法公正的因素有內因和外因。外因主要是司法體制和法官制度的不完善性，內因主要是法官的素質尚不達到最大限度公正的要求。本文主要探討內因問題，即法官的綜合素質提升。那么，法官應當具備什么樣的素質呢？法官的素質包括職業道德素質、人文素養、專業素質、心理素質等等，法官的各項綜合素質又蘊含在法院文化 “權威、公正、平等、清廉、嚴謹、中立、文明、高效、敬業、關懷” 的豐富內容當中，要全面提升法官綜合素質，必須深化文化建設。本文從法官的人文素養及職業道德素質方面探討。

（一）提升法官的人文素養。李漢昌先生對人文素養有過論述，他認為人文素養是人們在廣泛的讀書學習，汲取各方面的知識，融合貫通，品味升華后而形成的一種人的內在品質。這種內在品質外化為：有較好的語言表達能力和文字功底，看問題時不為情緒所左右，能夠較理性的對待各種社會現象和社會沖突；善于跳出自身的利害得失、有較開闊的視野，能夠從不同的角度看待問題；寬厚人道對待他人，摒棄了野蠻粗俗，形成了較好的人生觀和歷史觀等等。而這些品質的高低決定著一個人的發展潛力和綜合素質、能力提高的程度。

該院深刻認識到要提升法官人文素養，必須把創建學習型法院作為首要環節來抓。按照十七大要求，該院研究制定了《湟源縣法院人才培養規劃》，加強對法律人才、管理人才、年輕后備干部三支隊伍的培養。堅持政治上給待遇，時間上給支持，學習上給機會，經費上給保障。

在提高思想認識上下功夫。該院黨組切中要害，將學習列入重要議事日程，大會小會強調建設學習型法院的重要性和緊迫性。引導全體干警認識到學習是人民法院增強司法能力、提高司法水平的最主要的途徑和方法，努力營造熱愛學習、善于學習的文化氛圍，構筑“學習型”法院，通過積極開展審判知識講座、法律文書評比、案件質量評比，組織干警到先進法院學習交流等，不斷提高全體法官駕馭庭審、判斷事實、適用法律、平衡利益、調判結合、制作文書等方面的綜合能力。

在領導帶頭上下功夫。“群雁高飛頭雁領”，法院領導班子建設在隊伍建設中起著舉足輕重的作用。為推動學習型法院創建活動取得成效，該院黨組成員始終堅持通過潛移默化的教育引導和自身的積極參與，引導干警樹立 “學習者生存、學習者發展”的終身學習理 念、確立“學習為本”、“時時學習、處處學習”、“創新學習”的理念。領導班子成員充當好三個角色：即當好設計師、當好教練員、當好服務員。使全體干警的學習與工作、生活融為一體，努力實現“工作學習化、學習工作化”和“生活學習化、學習生活化”目標，不斷適應法院工作發展的需要。

在建立健全激勵機制上下功夫。該院以切實的激勵機制，激發全體干警的學習熱情。出臺支持書記員參加司法考試的一系列優惠政策，承諾凡本院干警通過國家司法考試的，除全額報銷報名費、資料費外，還一次性獎勵2000元，真正做到工作人員學有壓力，學有動力，學有能力，學有效力。創辦了“大家講法·論壇”，每年安排外出學習的法官或邀請知名專家學者給全體干警作專題講座，并組織討論，交流心得，達到共同提高目的。

（二）提升法官專業素質。具有深厚的法學理論基礎、豐富的裁判經驗，熟悉法律規范是法官的主要專業素質。法官必須具備這樣的專業素質是司法權在社會糾紛中的終局載量性質決定的。

該院著力提升法官專業素質，注重在建立健全保障機制上下功夫。院黨組作出決定：再窮不能窮學習。努力克服經費困難，舍得投入，以足夠的教育培訓經費，打造名符其實的學習型法院。院里建立起了圖書室和文化室，購臵配備圖書資料、期刊，均按照圖書專業要求進行了分類登記造冊，有健全的借閱及歸還制度。圖書室年度配書投資3萬元，占到經費預算的5%。目前圖書室藏書種類30 種，藏書4000余冊，報刊種類40種，報刊冊數360冊，并配備專職管理人員；院里集中為6個部門開通了互聯網；三年內選派干部到國家法官學院等院校和省法院、市法院學習、培訓、掛職60人次；今年，院長又親自帶領全院法官到省高院、西寧書城給每位法官購買、配備價值4867元的法律業務學習書籍248冊，極大方便干警業務學習，得到了干警一致好評。學歷教育取得新進展，全院大學本科以上學歷占80.2％，大專以上學歷在干警中占90.5％。三年中，全院干警撰寫調研文章75篇，被《青海審判》、《西寧宣傳》、《西寧法苑》等刊物采用21篇，其中一篇獲得國家級優秀獎，一篇獲得省級優秀獎。編發信息簡報312期，其中被省、市法院及縣有關部門采用56條，省、市級報刊、網絡采用169條。

四、法官隊伍建設對法院文化的推動作用

人是社會發展的源泉力量，文化與群體緊密相連。具體到法院文化中，法院文化的形成、發展與法官也是緊密相連的，法官是法院文化建設的主體和最活躍的因子。我們在過去往往只注意到法院文化對法院工作乃至法官隊伍的促進作用，而經常忽視法官隊伍對法院文化的形成和發展的推動作用。其實，法院文化的形成與法官隊伍建設是一個相輔相成、相互促進的過程。只有先進的群體才能產生先進的文化，因此在法院文化的建設中要大力提高法官素質，這也是符合辯證唯物主義的基本原理的。法院文化建設的深入進行，提升了法官的綜合素質，同時，法官綜合素質的提升也會反作用于文化建設的深化，從而為法院的審判執行及其他各項工作的長足發展提供強有力的根基。

總之，法院文化的主體是法院，而法院的主體則是法官。因此說，法官隊伍的狀況如何是法院文化建設的主要決定因素。目前現有法官隊伍的整體素質和總體狀況亟待提高。最根本的解決途徑是大力推進法官隊伍職業化進程，全力打造法官職業共同體，使法官成為法律理念的塑造者、法律傳統的信守者、法律秩序的締造者、法律運行的領航者、法律正義的完善者，以其共有的法律精神、法律理念、法律思維、法律方法和法律語言，崇高的司法品格和精英化的司法能力來體現現代的法院文化。同時，輔之以相應的制度對法官進行約束、規范，并且用制度將已經形成的一部分先進的法院文化固定下來，力爭做到，通過法官素質的提升形成良好的法院文化，現有的良好的法院文化又能提升每一個法官的素質，實現法官與法院文化之間的良性互動。

卓有成效的法院文化建設使該院形成了一種催人奮進的主旋律，迸發出一種給社會以信任感、給隊伍以激勵感的巨大力量，從而促進了各項工作的發展。在今后的工作中，該院決心繼續按照“為大局服務，為人民司法”的要求，全面落實科學發展觀，貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，按照“為大局服務，為人民司法的要求”，對照“公正、高效、務實、創新”的八字院訓，繼續抓好法院文化建設，全面提升法官綜合素質，不斷增強全體法官及其工作人員的凝聚力和向心力，從而推動法院工作再上新的臺階!

淺談法院文化建設存在的問題及其完善

內容摘要：法院文化是文化的一個子集，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。先進的法院文化是法院的靈魂和血脈，是團結干警的精神紐帶。近年來，法院的物質條件極大地改善，各地法院的辦公大樓和審判大樓拔地而起、巍然屹立，但法院文化建設卻沒有得到應有的重視。法院文化的內涵是什么？它的產生經歷了一個怎樣的進程？存在著什么問題？應該如何建設更加先進的法院文化？在此，筆者談一談對法院文化建設的認識。

關鍵詞：法院文化 發展 問題 建議

正文：

胡錦濤總書記在十七大報告中提出科學發展觀，構建和諧社會。科學發展觀的第一要務是發展，核心是以人為本，要求是全面協調可持續發展，方法是統籌兼顧。科學發展觀是一項事關全局的戰略決策，具體到人民法院工作中，審判工作是核心，化紛止爭是基本職能，促進司法公正，真正實現司法為民是根本目標。而要實現法院的可持續發展，就應該加強法院的文化建設，以文化軟實力引領可持續發展，滿足人民群眾司法要求的同時，實現法院長足發展的目標。

改革開放以來，中西方的文化發生了強烈的碰撞，西方的司法文化對我們司法領域產生了正反兩方面的影響。不可否認，受西方文化的影響，我們在司法理念、司法制度、司法方式等方面發生了很大的轉變，這與社會進步是一致的。但我們也清楚地認識到，人民群眾對司法的滿意度和認同感并沒有隨著這些進步而明顯提升。究其原因，筆者認為，一方面這與人民群眾對司法的期望越來越高有關，很多群眾認為法院是解決他們一切問題的萬能鑰匙，當他們的合理訴求不能立即得到滿足時，往往會讓他們產生不滿情緒。另一方面，與法官的綜合素質相關。個別法官不能過好權力關、人情關和金錢關，以致于在百姓心中留下很壞的印象。“一個缺少文化積淀的國家是蒼白的，一個缺乏了文化根基和濃濃文化氛圍熏陶的法院和法官群體也是難以令社會公信的”。①在這種情況下，法院文化建設便迫在眉睫。

一、法院文化的產生和內涵

（一）法院文化的產生

中國作為一個具有五千年封建文明的國家，在文化上取得的成就令世人驚嘆，與此同時，由于歷史原因，我國也缺失現代法治的歷史淵源和積淀，直到封建制度結束，我國還沒有形成現代意義的法院，法院文化便無從談起。我國現代意義的法院雛形在民國時期初見端倪②，因為戰爭的影響并未形成現代意義的法院。解放后，在經濟上實行計劃經濟體制，在文化上經歷了十年浩劫，現代意義上的司法體系終未建立，真正意義的法院也似“空中樓閣”。十一屆三中全會后，民主法治的觀念日益成為時代的主題，尤其是黨的十五大提出“依法治國”的基本方略，法院才真正回歸其獨立審判的應然職能，并得以迅速發展和完善。直至此時，作為根植中國特色文化土壤之中的法院文化方漸顯露頭角，特別是“三個代表”重要思想的提出，乃至黨的十六大提出“大力發展社會主義文化”，將人們對文化的認識和注意提升到一個前所未有的高度，這為法院文化建設鋪設了快車道，我國的法院文化也得以迅速發展。但是由于時間短、任務重以及當前外來思潮沖擊等因素的影響，我國法院文化建設依然任重道遠。

（二）法院文化的內涵

文化是一個極為復雜的現象，據不完全統計，古今中外的專家學者對文化概念的闡釋就有160多種，真可謂見仁見智。“文化”一詞很早就見諸于中國古籍,但這些典籍中的“文化”一詞與我們日常最為前綴或后綴的“文化”之意差之甚遠。在我國《辭源》中，對“文化”的解釋即為“文治教化”，以與“武功”和“加誅”相對。

現代意義上的文化概念,源于西方,在中古英語中常有“耕耘”和“掘種土地”的意思，并進而引申為“為增進某種東西的質量所作的廣泛的努力”③。我國的《辭海》對“文化”作了精準的定義：“從廣義上說，指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。從狹義上說，指社會意識形態，以及與之相適應的制度和組織機構。”

何謂法院文化，一種具有代表性的觀點認為：“法院文化是法院群體在長期的審判實踐和管理活動中形成的一種共有的精神，是其特有的，共同遵循的一種價值觀念、思維模式、行為準則以及與之關聯的物質表現的總和”。④ 有的學者把法院文化細分為三個部分： 物質文化、精神文化和行為文化，其中物質文化是基礎，行為文化是保障，精神文化是核心，三者互相作用，缺一不可。就其內容而言，法院文化主要包括追求正義的理想信念、嚴格司法的價值取向、清正廉潔的職業道德、高效有序的管理規范、威嚴莊重的物質載體等。

文化是一個復雜的概念和理論問題，但是理論的宏與大深刻也必須以日常的現象和事物作為附著。以法院的文化為例，法院的莊嚴與神圣可以通過巍峨挺拔的辦公大樓體現出來，而再豪華的賓館也不可能體現出法院的這種文化神韻。此時，法院的辦公大樓便是抽象的法院文化的附著物。法院之所以為法院，不在于大樓，而在于高品質的法官和法院工作者群體，在于賦予法院設施、制度規范等外在事物以內涵、精神，使法院形神兼備、從而堪稱為法院的文化積淀。

法院文化與審判業務是法院工作的兩翼，任何一個出現問題都將威脅到法院正常職能的履行。一個文化素養嚴重缺乏的法院又怎么可能真正實現司法為民的服務目標。法院文化之于法院是燈塔，也是助推器。先進的法院文化能純凈人的欲望、滌蕩人的靈魂、增加法律的威嚴。

二．法院文化建設存在的問題

當前，隨著我國司法改革的不斷深入，法院文化逐步得到重視，各地法院的文化建設工作開展地如火如荼。河南鞏義、山東東營、上海等地，尤其是地處邊疆的云南省高級人民法院建設取得了令人矚目的成績，這為我們今后開展法院文化建設工作提供了寶貴經驗。但從總體上看，各地法院都處于各自為戰的態勢，發展水平參差不齊，全國缺乏統一的規劃與領導。文化是一個沉甸甸的詞語，但我們在法院文化建設中通常把它簡單化和庸俗化，追求立竿見影的表面形式和短期效果。法院文化建設是一個系統工程，需要有長遠的規劃并且一以貫之。經過分析，筆者認為當前的法院文化建設主要存在以下不足：

（一）對文化建設的重要性認識不足。

法院文化產生的土壤是法院，脫離了法院和法官，法院文化成了無源之水、無本之木，其結果可想而知。在實踐中，廣大法官沒有認識到文化建設的重要性，對涉及到自己的文化建設能推就推，實在推不掉就勉強應付。不少的法官存在著三種錯誤的認識：一是認為辦案任務重,沒有時間和精力搞調研的“無精力論”；二是認為調研文章非我能及,不如不寫的“畏難論”;三是認為調研工作是領導和研究室專職人員的事、與己無關的“無關論”。

同時，在領導層中也存在對文化建設重要性認識不足的現象，認為法院的主要工作是審判，搞文化建設是“務虛”。沒有從內心深處理解法院文化的重要性，也沒有把法院的文化建設放在應有的高度予以重視，缺少實實在在的策劃和長遠的規劃。

（二）忽視干警在法院文化建設中的主體性地位。

干警是政法工作的執行者，沒有干警實實在在的工作，我們的司法理念便無從實現。但在法院文化建設中，干警的主體性地位并沒有得到應有的重視。

實踐中，我們的法院文化建設往往出現剃頭的挑子一頭熱的現象，文化建設好像只是研究室、辦公室的事。文化建設流于形式，甚至一提到法院文化建設，就簡單地認為組織幾次書畫展、開展幾次文娛活動、懸掛幾幅所謂文化匾牌或標語就是“文化建設”了，將文化建設作為“形象工程”和“花瓶工程”。在文化建設的實踐中，沒有調動法院干警的熱情。

（三）缺乏具體明確的發展規劃

縱觀全國的法院文化建設不難發現，近幾年法院文化建設發展迅猛，關于文化建設的優秀典型不斷見諸報端，表面的熱鬧不能掩蓋其生命的短暫，各地法院的做法缺乏長遠的規劃，導致法院文化在一段時間內興盛，之后便沒有下文。

實踐中，一些法院脫離自身實際，毫無目標地盲目仿效，導致文化建設出現隨意和無序。盲目仿效國外法院和國內其他地區的法院，忽視了自身的特殊性，硬性嫁造成法院文化建設的畸形與異化。一些法院無視文化建設的規律，盲目下達文化建設的任務和指標，隨意規定文化建設的期限，并對文化建設進行所謂的“量化考核”，結果非但沒有使法院文化得到理性培育，反而使法院文化建設迷失了方向，誤入了歧途。

三、加強法院文化建設的幾點建議

在分析了現狀、找到了癥結后，我們要探索建設法院文化切實可行的道路，這也是我們現階段迫切需要解決的問題。

（一）、法院管理上的去行政化。

我國的司法管理體制很大程度上實行以行政權為核心的行政化管理體制，突出表現在對法官的管理上。在我國上下級法官遴選制度尚未真正建立的情況下，一名基層法院法官如果不擔任行政職務，那么直到其退休也只能是一級法官。而直接進入高級法院、最高法院工作的年輕法官由于所處法院授予的行政職級的不同，可能很短的時間就能達到更高的法官等級。在這樣的狀態下，要試圖讓基層的每一個法官保持一個超脫、平和的心態來參與法院文化建設和司法精神的塑造必然是困難的。

我國的司法管理體制上的行政化管理體制，還表現在地方行政掌控了法院的財物核撥等重要權限，法院不能實現真正的司法獨立。由于我國現代意義上的法院出現時間較晚，司法體制還不盡完善，地方行政對法院工作的干預仍然存在。在我國的個別地方甚至出現了地方政府給法院分配招商引資指標、參與拆遷等怪現象，使法院失去了中立性，破壞了法院在公眾中的形象。

文化事業有其自身的特點，不能靠行政命令進行。解決“去行政化”這一問題之后法院作為獨立的司法主體的地位才能得以凸顯，在建設先進法院文化的過程中才能充分發揮自身的主觀能動性。

（二）、制定長遠發展規劃

文化是在人民長期的歷史實踐中經過大浪淘沙般的反復錘煉積淀而成的，在一定程度上文化象征著時間，代表著經典。因此文化建設要放眼長遠，制定發展規劃，不能滿足于眼前取得的成績。

凡事預則立，不預則廢。法院文化建設是一項系統工程，總體的工作思路應是：以現代司法理念為指導，以真正實現司法公正、司法為民為目標，以實現法官隊伍的職業化、提升隊伍的整體素質為支點，挑起法院文化建設這一光榮而艱巨的任務，科學謀劃，放眼長遠，不斷跟進。

總結各地法院文化建設的成果，云南高院的做法值得我們借鑒：從整體上策劃一個法院文化建設方案，由高級人民法院牽頭，成立云南省法院文化建設領導小組，將各級法院的文化建設擬定一個實施綱要，指派各級法院由一名院領導具體負責，將法院物質文化建設制度化、規范化和科學化，實施法院建設物質與精神的良性互動，用外在動力對全省法院文化建設進行助跑。在短短大半年時間里，取得了《以法律的名義》專題片、《云南高院賦》等一系列成果，掀起了全省范圍的文化建設高潮，完成在西部法院文化建設的系統性領跑和推進。

（三）、突出法官的主體性地位。

“法院文化是法院群體在長期的審判實踐和管理活動中形成的一種共有的精神”，從眾多學者對法院文化的定義中可以看出，法官是法院文化的主體。因此，建設先進的法院文化必然要突出法官的主體性地位，增強法官司法為民的職業理念，提高法官依法辦案的職業能力。堅持政治上給待遇，時間上給支持，學習上給機會，經費上給保障。培育干警的“認同感”、“歸屬感”、“榮譽感”，采取多種形式，把法院文化建設貫穿于日常工作之中，從而培養法官和法院其他工作人員的職業素養和精神氣質。

首先，建立上下級法院人員交流制度，暢通法官上下流通的渠道。如上文所述，我國對法官的管理實行行政化管理體制，基層的法官若是不擔任行政職務很難晉升到一個更高的層次，這在很大程度上扼殺了法官的積極性。近年來，各地中級、高級人民法院采用選調的方式招考基層優秀的法官，從而使法官隊伍充滿競爭的活力。

其次，創建學習型法院，鼓勵干警參加學歷教育，為干警學習提供條件。知識就是力量，是法官能動司法的智慧之源。法官在審理案件的過程中，所涉及到的知識包羅萬象，這就要求法官具有符合自身職業特性的知識結構。一個僅知道法律條文的法官只能算是一個 法律的工匠，而不能成為一個優秀的法官。在具備了完善的知識體系后，法官在審理案件的過程中如魚得水，才能真正實現能動司法和司法為民的目標。

再次，全面關心干警生活，增強干警的職業尊榮感。從歷年的公務員考試中不難發現，國稅、工商系統等吸引很多人報名，而法院則很少有人問津，一方面是由于司法考試這條硬線，另一方面則是法官的職業風險和收入水平不匹配。進入法院后，仍有很多年輕的法官跳槽做律師，法院留不住年輕的專業人才。法官收入偏低不足以形成法官職業本身的尊榮感，不足以吸引優秀的法律人才到法院工作，也就不足以產生我們期待以久的體現法律、法院、法官精神的優秀法院文化，因此，應在政策準許的范圍內，想方設法提高法官的福利待遇。

在當今建設社會主義和諧社會的歷史環境下，我們要堅持以人為本，要以法律事業感召人，用法院的情感吸引人，用法院領導的人格魅力感動人，把法院建設成為充滿溫情、崇德明法之所在。

（四）、創新法院文化的發展方式。

創新法院文化的發展方式就是要改變過去單一化、形式化的現象，把法院文化建設和全體干警的日常生活聯系起來，把法院的制度文化和行為文化體現在每一個干警的身上。近年來，在開創發展方式上，很多地方的法院做了有益的嘗試：定時組織觀看廉政宣傳片、拍攝反映法官風采的影視作品等，如反映法官風采的影視作品《真水無香》，反映新中國司法工作者鋪路人馬錫五的角色的電視連續劇《蒼天》等在建設法院文化的同時，樹立了司法工作者良好的社會形象。

（五）、建設具有地方特色的法院文化

由于處在同樣的國情之下，各地法院的文化建設存在共性，要建設突出的法院文化就要挖掘地方特色，豐富法院文化的內涵，培育具有人文特色的法院精神。

把現代司法理念、先進法院文化與當地的歷史文化傳統結合起來，既繼承優良傳統，又體現時代特點。如閩西一地方法院充分發揮“紅色文化”的優勢，繼承和發揚革命先輩身上所具有的團結和諧、勇于創新、甘于奉獻、勤政廉潔、與時俱進的精神，增進閩西法官忠貞不渝、堅韌不拔的敬業精神；發揚蘇區干部貼近群眾、服務群眾的優良傳統，強化閩西法官為民服務的宗旨意識；發揚革命老區客家人民純樸勤勞、好客禮貌的優良民風，培養閩西法官吃苦耐勞、遵紀守法、遵守禮儀的作風。

（六）、樹立法院的先進典型，在司法活動中涌現出來的先進典型是法院文化建設卓有成效的具體體現，他們以實際行動來詮釋法院文化的靈魂，彰顯法院文化的魅力，是法院文化的具體化和人格化。各地法院應積極挖掘、培養、樹立體現時代精神的先進典型，用先進典型的光輝事跡全面展現法院精神文化的精髓和強大感召力，激發法官群體的活力和競爭力。

結語：法院文化具有時代性，因此我們建設先進的法院文化既要考慮當前的國情，又要結合自身的特點。堅持繼承與創新相結合、融合共性與突出個性相結合、理論與實踐相結合，建設與時代發展相適應的先進的法院文化，實現建設和諧社會的目標。

第二篇：從孔子透視中國文化

從孔子看中國文化

前段時間熱映的電影《孔子》受到了各種不同的褒貶之議，電影主要情節是描寫他51歲出任中都宰一直到其73歲病逝這段經歷，并挑選了最有戲劇性的隳三都、周游列國、子見南子、陳蔡被圍、孔子回國以及韋編三絕等重要經歷進行改編。影片中雖然注重孔子在仕途方面的經歷，但還是大致真實地遵循了《史記·孔子世家》中孔子一生的描述。影片中向我們重現了德才兼備的孔子坎坷的仕途之路和不得志而一生流浪的生活。

當然影視作品畢竟作為人們消遣的一種方式，為了達到大眾化和引起觀眾的興趣的目的，影片中大量添加了許多戰爭場面和勾心斗角的利益斗爭，甚至夸大或改寫某些故事情節，我覺得這都是情有可原的。例如齊魯峽谷會盟，影片中注重展現了孔子過人軍事謀略和才能，這與《史記·孔子世家》略有不同，據里面記載：于是旍、旄、羽、袚、矛、戟、劍、撥鼓噪而至。孔子趨而進，歷階而登，不盡一等，舉袂而言曰：“吾兩君為好會，夷狄之樂何為于此！請命有司！”??“匹夫而營惑諸侯者罪當誅！請命有司！”??景公懼而動，知義不若，歸而大恐??于是齊侯乃歸所侵魯之鄆、汶陽、龜陰之田以謝過。[1]可見，孔子是憑借著君子之道令齊景公恐懼和折服了，使齊景公自愿歸還汶上三城以此道歉。

而電影中主要是通過孔子精密的軍事策略和外交手段保證了會盟的勝利結束和討回了汶上三城。還有對于一些虛構的情節如顏回之死，我們或許不應該去追究其虛假性，而應該把它作為影視作品在原著基礎上的一種再創造。當然影視作品中很多細節與歷史記載略有出入，無論怎樣，這些誤點、瑕疵也難以否定這部電影的內在價值。作為觀眾的我們，我們應該看到電影中更深沉的文化內涵，去挖掘電影中努力給我們呈現的孔子的主張和精神魅力，讓我們在孔子帶領下重新領略博大精深的中國傳統文化特色。

一、中國的 “禮”文化

中國作為一個禮儀之邦，禮儀文化豐富而又深奧。在這里，孔子將“禮”作為一種社會準則來教導人們，孔子通過對周禮的損益創造性地提出了“仁”的思想，并與“禮”配合，在修己的同時治人，在人的倫理道德完善的基礎上實現社會的良好秩序。無論是電影里還是在《史記·孔子世家》里面，我們都感到中國 “禮”文化的深沉內涵，看到孔子在個方面努力去實踐“禮”這種文化。

《史記·孔子世家》記載：“孔子為兒嬉戲，常陳俎豆，設禮容。” 即他兒時經常把祭祀時盛放祭品所用的方型、圓形器皿擺設出來, 模仿成人磕頭習禮，這說明孔子在兒時就對 “禮”有一種喜愛和重視。無論是執政，或是自身修養上，還是與家人朋友相處，孔子始終主張以“禮”為核心。

在影片中，魯定公向他問政時，他說到：“齊國的老百姓不犯法，是因為他們害怕刑罰，如果人們不犯法，是因為他們講禮儀，知廉恥，有品格，那不是更好么？”這里正是對《論語為政篇第二》中 “道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”的闡述。我們還可以看到電影中孔子每次進朝的跪拜禮儀都是嚴肅認真的，這正是孔子自己將“禮”作為自己的準則認真實踐著。

對待君臣關系時，正如《史記·孔子世家》記載：“景公問政孔子，孔子曰："君君，臣臣，父父，子子。”在《論語·八佾篇第三》中“孔子對曰：‘君使臣以禮，臣事君以忠。’”說明君臣必須按照一定的禮儀制度來處理，也就是要求君臣父子各自按照應有之道去做，都要符合角色要求和規范。

在自身修養方面，提到要“克己復禮”才能達到仁的地步，正如《論文》中：“顏淵問仁。子曰：‘克己復禮為仁。一日克己復禮，天下歸仁焉！為仁由己，而由人乎哉？’??子曰：‘非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動。’”（《顏淵篇第十二》）也就是說約束自身, 使言行合乎禮, 就是仁，一旦能做到這一點, 天下就歸依于仁。以禮作為行為的準則, 不能有半點含糊, 他認為不掌握禮儀, 很難做事合理,行為得體。這表明了“禮”成為孔子的仁的重要體現和前提，正如他說的：“不學禮, 無以立”。這也作為他教導學生時的一個重要內容和要求。

在對待父母上，《論語 為政篇第二》提到：“子曰；‘生，事之以禮；死，葬之以禮，祭之以禮。’”一個人在活著的時候，我們侍奉他以規定的社會行為規范。如果他死了，我們則在埋葬他時也按照規定的社會行為規范，在舉行祭奠的儀式時也遵照祭祀儀式規定的社會行為規范就行了。

當然，我這里談到的也只是禮的一部分，在博大精深的中國文化中，我只能在其中一支文化來分析這種禮文化而已。當然，在孔子對禮的發展和繼承的基礎下，各朝代對 “禮”也都非常的重視。例如，孔子向齊景公提出了治理國家的八字方針“君君、臣臣、父父、子子”，在漢代時儒家學派代表董仲舒借著“君君、臣臣、父父、子子”的觀念，提出“三綱五常”，促使漢武帝獨尊儒術，并成為沿續幾千年的封建社會的道德倫理規范，影響深遠。

二、中國的 “孝”文化

國學大師錢穆曾經說過：“中國文化是‘孝的文化’”。從古到今，孝作為中國的一種傳統美德。在《爾雅·釋訓》中說：“善事父母為孝”。孔子則是對西周以來的孝道進行了改造和創新發展。孔子以自己為準則，據《史記·孔子世家》記載：“孔子母死，乃殯五父之衢，蓋其慎也。陬人挽父之母誨孔子父墓，然后往合葬于防焉。”孔子母親去世，他先將靈柩停放在五父之衢，這是出于孔子謹慎從事的考慮。陬邑人挽父的母親告訴孔子其父的墓址，這之后孔子才將母親靈柩送往防山合葬。從孔子葬母這件事情我們能看到孔子是一個嚴格遵守孝道的人。

孔子在《論語》中多次主張孝，并將孝作為評價一個人品德的根本所在，也是仁之本。在怎樣孝敬父母時，《為政篇第二》中子曰；“生，事之以禮；死，葬之以禮，祭之以禮。”《里仁篇第四》中子曰：“父母在，不遠游，游必有方。” 父母在的時候要好好照顧父母，即父母在的時候要恭敬的奉養，更加不應該遠游，死后也要按照禮節來安葬和祭祀。孔子對“孝”的規定，不僅包括“事父母能竭其力”《論語·學而》，而且還包括“事父母幾諫”《論語·里仁》勸諫和幫助父母發現和改正缺點錯誤。

《學而篇第一》中有子日：“其為人也孝弟，而好犯上者，鮮矣；不好犯上，而好作亂者，未之有也。君子務本．本立而道生。孝弟也者，其為仁之本與!”子曰：“父在，觀其志．；父沒，觀其行；三年無改于父之道，可謂孝矣。”這里說明了孝的重要性。《為政篇第二》中子游問孝，子日：“今之孝者，是謂能養。至于犬馬，皆能有養——不敬，何以別乎?”孔子認為，如果養活父母沒有誠敬之心，那么和養活動物義能有什么區別呢?孔子主張孝是做人的根本前提，也是實現仁的基礎所在。孔子的這種把父母之意愿、奉養視為高于一切，然后將家庭之孝推及社會，從而達到人人愛我，我愛人人的理想社會的思想，千百年來一直被中國孝文化所視為的最高品質和精神。

孟子也對孝進行了發展和補充，孟子提到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，還強調“事親，事之本也”。孔孟對于孝的含義更加加深了，也為后世的孝道提供了深厚的基礎。

在漢代，“罷黜百家，獨尊儒術”的盛行，孝道也理當成為教化民眾的內容之一，孝道成為統治者治國安民的重要手段。“以孝治天下”的孝治思想也逐漸走向系統化，理論化。漢代許多皇帝都以“孝”為謚號，孝文帝，孝武帝等都是受孝道影響的結果。同時，西漢首創“舉孝廉”的官吏選拔制度，將孝道與取得功名利祿緊密聯系起來。“舉孝廉”作為察舉的主要內容之一，一直為后世所沿襲，直到清代。漢代出現了很多孝子，例如孝女曹娥和緹縈，他們分別被記載《后漢書·列女傳》和《漢書·刑法志》中，他們的孝都為后世所贊嘆。直到元明清的時候，程朱理學成為社會正統思想。他們進一步將孝道作為強化君主獨裁、父權專制的工具。元代郭居敬編著的《二十四孝》，成為當時宣傳孝道的通俗讀物，它也是統治者維護禮教秩序的工具。隨著專制的需要，愚孝思想極度地泛濫和膨脹，也使孝道畸形發展。這是中國傳統文化中不好的現象。正如魯迅評論《二十四孝圖》說道：“其中最使我不解，甚至于發生反感的，是“老萊娛親”和“郭巨埋兒”兩件事。”魯迅先生從自己小時閱讀《二十四孝圖》的感受入手，重點描寫了在閱讀“老萊娛親”和“郭巨埋兒”兩個故事時所引起的強烈反感，形象地揭露了封建孝道的虛偽和殘酷。這就是后來孝道畸形發展的表現和結果。總的來說，孔子宣揚的倫理觀內涵豐富多樣，而禮和孝只是其中之一。就孔子倫理思想而言．其內在的核心目標是將孝和禮作為評價一個人品德修養高低的基礎，從而達到“仁”的最高境界。孔子認為對于“仁”的追求，要通過禮和孝來“教化”人民，使人達到“事父母能竭其力；事君能致其身；與朋友交．言而有信”《論語·學而》的崇高境界，從而達到“粥羔豚者弗飾賈；男女行者別于涂；涂不拾遺；四方之客至乎邑者不求有司，皆予之以歸。”（《孔子世家》）的和諧天國。

三、天命思想

天命思想的起源可追溯到夏和西周。據《尚書·召誥》記載：“有夏服天命”。《禮記·表記》記載孔子說夏代尊天命，即是說夏王朝是受天之命來統治萬民的。因此，天命思想在夏代就有了，這種思想實際上是一種有神論的宗教思想。

孔子的倫理思想中卻滲透著一種天命思想，無論是電影中還是在《史記·孔子世家》、《論語》中，都展現了孔子在潛意識中的一種天命思想。這也許是歸結于古代道德根源的唯心主義色彩吧。

《孔子世家》記載，在孔子周游列國時，被困于匡地的時候，他說道：“天之將喪斯文也，后死者不得與于斯文也。天之未喪斯文也，匡人其如予何！”意思就是上天打算毀滅這周朝文化，我這個后來人便不應該掌握周朝的文化。上天不想毀滅周朝的文化啊，匡人能把我怎么樣？當宋國司馬桓魋想拔掉大樹來殺死孔子時，他說道：“天生德于予，桓魋其如予何！” 即上天把德行降生在我身上。桓魋能把我怎么樣？當子路責怪孔子不應該見南子時，他否認道：“予所不者，天厭之！天厭之！” 這雖然是一種發誓詛咒，但不乏有主宰在天之思想觀念。當顏回死后，他哀嘆道：“天喪予！天喪予！”因為當心愛的學生比自己早死后，內心極度痛苦，這難道不是上天要亡他么？孔子這樣指責上天。

在《論語》中，《八佾》孔子回答衛靈公的大臣王孫賈：“獲罪于天，無所禱也。”得罪了上天，連祈禱也沒有用的啊！《子罕》孔子批評子路時：“吾誰欺？欺天乎？”《憲問》當公伯僚詆毀子路時，孔子說：“道之將行也與，命也；道之將廢也與，命也。公伯僚其如命何！” 意思即我的道德理想將會施行，那是天命決定的；我的道德理想將會被廢棄，那也是天命決定的，公伯僚能把天命怎么樣呢！他認為“道”是否行得通，都是由命來決定的，這是人們阻礙不了的。這里可看出孔子將天命看得如此重要。

孔子在《季氏》里提出了“畏天命、畏大人、畏圣人之言”，在《堯曰》里說道：“不知天命，無以為君子。”這里面，顯然是要被統治者安于自己的地位，服從統治，要尊天命。可見，孔子重視天命的程度是多么的深。他還說：“道之將行也與，命也；道之將廢也與，命也”。他認為“道”是否行得通，都是由命來決定的，這是人們阻礙不了的。可以這么說，孔子是維護傳統的天命思想的一個集大成者。西漢中期以后，以董仲舒為代表的儒家思想成為了正統思想，董仲舒建立了一套所謂的“天人感應”說為基礎、以“三綱五常”為核心的神學思想體系。他主張君權神授的“天人感應”神學理論。他認為“天”是有意志的至高無上的神，是自然界和人類社會的創造者和最高主宰，皇帝受命于天，體現天的統治權力，君權神圣不可侵犯。董仲舒還認為，天和人具有相同的氣質和情感，因此，天人之間可以感應，達到他所說的“天人之際，合而為一”。可見董仲舒將天命思想被定格到了一種神圣的地步，也被專制統治者用來教化人民的一種工具。

在宋元明清時期，天命思想則發展為一種哲學范疇。在后期封建社會的危機中，程朱理學出現是為了維護地主階段的永恒統治的思想工具，也是為日益加強的君主專制而制造的一個理論。從理學思想的來源來說，它是儒家孔子、孟子以來唯心主義的進一步發展。程顥和程頤則將天理強調為哲學的最高范疇，他們認為：“萬物皆是一個天理”、“天下只有一個理”。這個天理被二程說成是不生不滅、永恒存在的東西，它不僅是自然界，而且也是社會的最高原則。理存在于人和世界萬物之中，是無所不在的。理或天理就是天命，體現于人的心、性中，因此天與人事之間就有“感應”。這樣天命思想徹底地被改造為一個思想統治工具。

縱觀中國古代文化發展進程，無論是禮、孝、天命這些倫理觀，還是其他文化思想，都有著深厚的文化基礎。博大精深的中國文化，在被我們挖掘和發現的同時，也對我們后世產生了深遠的影響。

第三篇：從管理經濟學視角透視中國移動——.

從管理經濟學視角透視中國移動——電信重組帶來的影響及其發展策略

一.中國移動的發展現狀：

中國移動通信集團公司（簡稱“中國移動”）于2000年4月20日成立，公司主要經營移動話音、數據、IP電話和多媒體業務，并具有計算機互聯網國際聯網單位經營權和國際出入口局業務經營權。除提供基本話音業務外，還提供傳真、數據、IP電話等多種增值業務，擁有“全球通”、“神州行”、“動感地帶”等著名服務品牌，中國移動在我國移動通信大發展的進程中，始終發揮著主導作用，并在國際移動通信領域占有重要地位。經過十多年的建設與發展，中國移動已建成一個覆蓋范圍廣、通信質量高、業務品種豐富、服務水平一流的移動通信網絡。目前，網絡已經100%覆蓋全國縣（市），主要交通干線實現連續覆蓋，城市內重點地區基本實現室內覆蓋，客戶總數超過3.7億戶；截止2007年12月31日，中國移動與231個國家和地區的350個運營公司開通了GSM國際漫游業務，并與161個國家和地區的187個運營商開通了GPRS國際漫游，國際短信共通達110個國家和地區的262家運營商，彩信通達44個國家和地區的74家運營商，同時，中國移動還將不斷擴大國際漫游通達范圍。

但是隨著5月24日下午14時，工業和信息化部、國家發改委、財政部三部委以聯合發布公告的形式，突然公布了“電信重組方案”，這份名為《關于深化電信體制改革的通告》的公告指出：“鼓勵中國電信收購聯通CDMA網（包括資產和用戶），聯通與網通合并，衛通的基礎電信業務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動”。公告還指出，改革重組將與發放3G牌照相結合，重組完成后發放三張3G牌照。電信業的重組既給中國移動帶了機遇同時也帶來了挑戰。

目前固網所擁有的網絡資源，在沒有全業務牌照的情況下，已很難再在增量業務上取得突破，電信重組通過給中國電信、中國網通發放全業務許可，使固網運營商可以在同等的資源條件下，在增量市場上與中國移動展開公平競爭，從而徹底改變電信市場結構失衡的狀況。其中，作為固網運營商的中國電信，它的用戶占全國電信用戶的2/3,它還擁有中國最大的寬帶接入用戶群以及成熟的集團客戶。通過重組，中國電信可以通過捆綁銷售的方式來擴大語音業務的市場份額，與此同時，也在數據業務中占據向行業用戶和集團用戶滲透的先機。整合后的中國電信，通過持續的內部改革、優化重組，集中網絡的資源，積極創新業務，競爭力將得到有力提升。電信重組所帶來的影響也是顯而易見的。

第一：競爭有可能加劇。雖然重組后，競爭的主體即運營商的數量減少了，但是實力都增強了，而且運營商整體實力差距也得到縮小，市場競爭的不平等性得以緩和，競爭雙方或多方實力相對更為均衡，競爭有可能加劇。重組后，競爭主體都具有全業務運營牌照，可以在電信運營的各個業務領域展開全面的同質競爭和異質競爭。

第二、競合將成為主流。雖然重組后三家新運營商的實力和重組前比，都得到了增強，但是短期內移動一家獨大的局面將難以得到改變，將是1強2弱的格局，電信和新聯通單獨依靠自身的實力還很難和移動單獨對抗，所以電信和新聯通之間在競爭的同時，將更多的是一種合作關系。移動和電信、新聯通之間也需要某種程度的合作，在競爭中合作，在合作中競爭將成為重組后的電信運營新態勢。

二.從管理經濟學視角透視中國移動——電信重組帶來的影響及其發展策略

面向未來，中國移動確立了“做世界一流企業，實現從優秀到卓越的新跨越”的發展戰略目標。圍繞這一目標，中國移動通信將秉承“正德厚生、臻于至善”的企業核心價值觀，深入貫徹科學發展觀，努力提升核心競爭力，通過打造卓越的運營體系，建設卓越的組織，培育卓越的人才，打造“一個中國移動（One CM）”，努力成為移動信息專家和卓越品質的創造者。電信重組使國內的競爭形勢發生了變化，為了保持中國移動在通信行業的優勢地位，中國移動要做好以下幾點： 1.價格策略

企業目標是企業價格策略的邏輯起點，企業在制定價格的時候首先要知道它要從特定的產品中實現什么目標，企業的目標越明確，價格的制定越容易。企業的基本目標有生存、當期利潤最大化、當期收入最大化、銷售增長率最大化、市場占有率最大化、市場利潤最大化及創造高品質的聲譽等幾個。

但在當前的電信市場中，由于市場成熟度不足，企業目標不明確，價格的制定比較混亂，中國的電信業正進入一個“惡性競爭，管制不力”的怪圈。惡性競爭不斷，作為較低層次的價格博弈一直是商家參與市場競爭的主要手段。移動市場VPN網的無限擴大、資費套餐、自主套餐的不斷推出，以及IP卡“跳水式”的折扣，都屬于此類的競爭。各大企業的價格策略都在圍繞各種變相形式的降價，而這種價格戰的最大特點就是市場競爭參與者拼個刺刀見血，其結果也只能是“殺敵一千，自損八百”，對國家、企業和產業的危害都是極大的。

專家指出，究諸如價格戰等惡性競爭的本質，其實就是運營商之間零和博弈的不合作競爭造成的。零和博弈關系使各運營商互相攻擊，直至雙雙陷入“囚徒”困境。因此可以說，合作性競爭是電信業走出惡性競爭泥潭的唯一出路。

作為電信行業的老大哥---中國移動公司應該勇敢的跳出這個惡性競爭的怪圈，充分認識到競爭的目的是促進共同發展，不是你死我活。不要主張惡性競爭，不要主張竟相壓價去獲得市場占有率。要制訂合適的價格策略，要講究有效益的發展。對于公司的三大品牌可以采取鮮明的“價格歧視”戰略，即針對不同話費支出的客戶制定差異性的資費調整政策，所有價格策略的制定要注重有效益的發展。具體可以如下：

（1）針對“全球通”用戶，主要運用“套餐”的方式進行優惠，并且在“全球通”用戶內還要根據貢獻度大小而制定不同的費率；

（2）針對“神州行”用戶，主要運用“親情號碼”的方式局部適度降價；

（3）針對“動感地帶”用戶，實行新業務捆綁策略來提高客戶的使用價值；

（4）針對區域用戶，實行限制業務功能來限制中高端用戶的轉網。

2.市場策略 根據價格彈性規律，當商品的價格發生變動時，需求量也會發生變動。從市場角度看，一方面增量市場逐步萎縮，另一方面新的對手如中國電信加入移動市場分食，這在客觀上導致移動實施“效益與規模并重”戰略更加困難。只有具備足夠成本優勢的企業才可能消化新增用戶對利潤帶來的傷害，即當用戶規模足夠大時，邊際成本就降到極低，這時再低端的用戶也有發展的“利潤”，所以要向認清當前的形勢，在保持高端用戶市場優勢的同時，充分利用“神州行”和“動感地帶”增加低端用戶的數量，同時公司的廣告主要是企業形象廣告，集中突出在服務質量、社會公益等諸多方面的良好形象，以贏得廣大用戶和社會公眾的認知與支持。3.引領3G先鋒

根據管理經濟學原理，如果廠商要實現其股東財富最大化的目標，那么對一種商品或服務的經驗估計就是必不可少的,沒有對廠商面對的需求函數、生產函數和成本函數的準確估計，廠商無法制定出使利潤最大化的價格和產量決策，因此，在目前市場競爭日趨激烈的情況下，中國移動通信公司迫切需要尋找一種新的業務模式，培育新的利潤增長點，要準確定位廣大客戶的業務需求，不斷開展新的業務，加速通信業的發展，但通信的加速發展需要更多的頻率資源，而第二代移動通信的頻率資源已經很緊張，第三代移動通信不但可以提供話音業務，而且還更有效的利用頻率資源，在同樣的頻率資源內可容納更多的用戶，順應了當今用戶的爆炸式膨脹態勢。其次Internet的出現和飛速發展對全球通信產業產生了巨大影響，數據等寬帶業務迫切需要更高帶寬，第二代移動系統是無法提供的。第三代移動通信系統是適應信息社會以提供移動多媒體業務為目標的系統，其空中接口高達2Mbps。

從目前業務發展的走勢來看，寬帶數據業務和移動通信業務具有十分廣闊的市場前景，而3G移動通信系統兼具了寬帶數據和移動通信兩大技術優勢，并且有很多優點：首先，3G可以提供更快捷、更安全、更經濟的移動通信業務和豐富多彩的互動式移動交流服務以及新的娛樂消遣方式，滿足人們日益增長的電信需求，提高大眾生活質量。其次，3G有利于促進電信產業結構優化升級，擴大經濟規模，提高經濟效益；最后，發展3G有利于提高中國電信運營企業、電信設備制造企業乃至整個信息產業的國際競爭力；第四，發展3G有利于轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會的步伐。最重要的是，發展3G，尤其是優先支持和發展我國具有自主知識產權的TD-SCDMA技術，使之成為我國電信業的主導標準乃至世界主流標準。可以預見，3G業務將具有十分巨大的市場潛力和良好的發展前景。根據信產部預測，中國移動通信市場還有巨大的潛量：每年新增用戶4000到5000萬，通過對中國移動用戶發展的速度、國外移動用戶普及率和中國移動市場潛量等綜合指標分析，中國移動用戶普及率最高估計在45%左右，總共還有2到3億潛在用戶。根據信產部2003年的統計報告，如果2004年底或2005年初發放3G牌照，到2009年3G用戶數量將超過總用戶數的一半，2010年以后GSM和CDMA逐步退出市場，雖然這個數據比較早但足以說明3G未來廣闊的市場前景。

同時，北京時間2008年4月1日，中國移動面向北京、上海、天津、沈陽、廣州、深圳、廈門和秦皇島8個奧運城市，正式啟動TD-SCDMA社會化業務測試和試商用。中國自有的3G標準——TD-SCDMA正式揭開了神秘的面紗，TD為奧運志愿者提供通信服務，一方面有利于通過體驗和使用基于TD網絡的特色3G業務和有關奧運亮點業務，為奧運志愿者提供通信、調度以及信息等服務，提升其工作效率和服務能力，從而更好地支撐奧運服務工作，另一方面有利于通過奧運志愿者在為奧運服務的過程中使用TD業務，在國內外的奧運現場觀眾以及游客甚至全世界電視觀眾中宣傳TD和擴大TD的社會影響力，為中國移動3G的開展奠定了良好的基礎。4.樹立品牌，創優質服務

根據恩格爾定律，隨著消費者收入的不斷增加，食物的消費支出占家庭的總消費支出的比例會不斷下降，衣著和住房保持不變，其他上升。為此我們要在引領通信技術的同時做移動好品牌、服務工作。（1）在考慮了用戶使用態度和使用目的，以及業務屬性后，我們把3G業務分成即時型業務-連續型業務，實用型業務-時尚型業務，從而滿足各種用戶的需求。

即時型業務：使用該業務是即時發生的，計費方式可以是按照使用次數計費，用戶在一定的時期內使用的頻次較少；呼叫轉移、信息點播、圖片下載、鈴聲下載、游戲下載、其他娛樂業務、位置信息查詢、視頻短訊、移動購物、定位服務、位置信息查詢。

時尚型業務：強調業務的時尚性，實用性較弱。彩信、彩鈴、圖片下載、鈴聲下載、游戲下載、在線游戲、虛擬游戲、其他娛樂業務、視頻短訊、移動購物、在線游戲、可視電話、電影點播、收看電視節目、高速Internet接入、高速Intranet接入。

連續型業務：經常性使用的業務，計費方式可以是包月制等，用戶在一定的時期內使用的頻次較多，其業務發展周期較長。呼叫限制、呼叫等待、收發短消息、移動秘書、上網信息查詢、彩信、彩鈴、在線游戲、虛擬游戲、手機銀行、手機炒股、音頻短信、E-Mail收發、在線游戲、可視電話、多方視頻通信、電影點播、收看電視節目、高速Internet接入、高速Intranet接入。

實用型業務：業務的實用性較強，其業務發展周期較長。呼叫轉移、呼叫限制、呼叫等待、收發短消息、移動秘書、上網信息查詢、信息點播、手機銀行、手機炒股、位置信息查詢、音頻短信、定位服務、位置信息查詢、E-Mail收發、多方視頻通信。（2）加強集團/行業應用推廣

針對集團/行業客戶市場，電信將通過在此市場的絕對優勢，通過價格上的交叉補貼及固話、寬帶上的天然聯系，從集團/行業級市場逐步滲透進入其中集團員工及其關聯群體的客戶市場。加之大部分高端個人客戶的集團屬性，使得這一進攻辦法簡單有效且殺傷大。移動首先要穩定集團/行業中的高端個人客戶，再加快集團/行業客戶深度信息化解決方案開發及銷售步伐，加大深度捆綁力度，將企業內部流程及員工的職業化應用與移動信息化產品關聯，通過對幾大重點對象的布局，逐步擴大影響，基本形成對重點行業的占領，牢牢掌握市場制高點。

1、細分集團客戶市場，改變以往簡單按照客戶數量劃分的模式，從多用戶特征出發細分集團客戶，進一步清晰重要客戶、大客戶、中小企業客戶、全行業應用客戶的區分，盡可能地明確每位客戶的集團屬性，允許同一客戶不同集團屬性的交叉，在細分的基礎上形成針對性的營銷。

2、開發集團/行業應用品牌，借助個人品牌（全球通、神州行、動感地帶）的運營經驗，借鑒電信的商務領航概念，建立移動的行業應用產品品牌，逐步尋求品牌優勢。

3、加強集團價值鏈的構建，要將移動產品融入到行業應用中，成為其價值創造的重要一環。第一種方式是將行業應用納入集團/行業業務流程價值鏈，實現對價值鏈伙伴的占有，如通過對某級政府電子政務的行業應用，實現對下級政府的業務占有；第二種方式是通過規模客戶實現對集團/行業價值鏈客戶的反向延伸占有，如借助移動在校園內的絕對用戶優勢，向校方提供校園信息化產品（通知公告、寬帶接入等一攬子解決方案）；再一種是要引入眾多的合作伙伴，共同打造利益共同體，有條件的可組建戰略聯盟。如，與銀行合作，加快手機錢包、手機銀行的業務的推廣，移動為銀行提供支持，成為銀行自身金融創新的重要一環，銀行提供繳費服務、分期付款購機信用等。

4、建立集團/行業銷售網絡

高度重視集團/行業的銷售，組建網絡化營銷。一是客戶經理不僅要承擔起日常的服務工作，更要及時發現集團潛在需求，挖掘應用產品；二是全體員工特別是各級領導要充分利用建立的人脈關系，加強聯系，實現關系營銷；三是通過對集團/行業中的VIP客戶實現種子營銷；四是引入直接面向客戶，負責信息化產品/解決方案/應用等的推廣的銷售型SI，充當信息化產品/解決方案/應用通向集團客戶的渠道，或者提供必要的客戶關系。（3）鞏固大眾客戶市場

大眾客戶相對集團/行業客戶而言，集團/行業屬性相對較弱，行業應用依賴性較差，對于大眾客戶，要以強化“群”概念，設計“群”的組合優惠，增強聯結性，如，基于親情的親友群、各類興趣交流群，輔以積分等措施，增強歸屬性，在此基礎上逐步推行寬帶語音捆綁業務，增值業務要做到針對性，應著重選擇兩類人群，一部分是15-26歲的年輕客戶群體，一部分是因職業需求而存在高速移動辦公需求的商務群體。前一類客戶開發的重點在于娛樂、交友等休閑體驗類業務的推廣，后一類客戶開發的重點在于滿足移動需要的服務。

1、加強品牌運營

針對目前“有套餐、無（弱）品牌”的現狀，完善三大品牌管理，突出品牌的差異性和價值，提升品牌認知度、歸屬感、忠誠度，逐步實施分品牌營銷團隊和營銷管理。以品牌運營為核心組織營銷工作流程；從品牌形象、業務組合、品牌宣傳、渠道細分、文化建設等方面精耕細作。如，全球通強調“我能”，定位于成功人士，全球通俱樂部應多組織諸如邀請知名人士舉辦論壇、有商務價值的酒會等成功人士的交流活動，提倡與成功人士在一起就會更成功的品牌理念；神州行實施積分計劃，強調更加的實惠。

2、實施價格優惠

在資費設計上，更加貼近市場，在各種套餐的基礎上提供可組合的業務包，如長話包、情侶話務包、新業務體驗包。對于具有不同集團/群屬性的用戶可同時享受不同集團優惠，通過多重優惠捆綁客戶。

3、擴張渠道

注重物理渠道的占領，為解決最后一公里問題做充分準備。由于線路進入小區和建筑物必將經過業主同意，要提前布局，搶占先機，盡可能訂立排他協議，不能訂立也可為競爭贏得空間。繼續加大實體渠道擴張，擠壓競爭對手渠道空間；大力發展自助營業廳、網上營業廳、電話營業廳等電子渠道。

4、建立寬帶門戶

除了解決基礎的寬帶接入，一定要建立自己的寬帶門戶，以門戶為平臺，加快各項業務的融合，實現向綜合信息服務商的轉型。

第四篇：從核心價值觀透視企業文化建設

從核心價值觀透視企業文化建設

2011-11-20 來源：《人力資源管理》 作者：張國勇

2003年8月，中國石化廣東肇慶石油分公司拉開了企業文化建設的序幕。2004年6月，該公司編寫、印發了《企業文化手冊》，對公

司的文化觀、企業宗旨、主題口號、人才理念以及工作作風等核心價值觀進行了詳細的闡述。與此同時，還對企業文化建設的前景給予了熱情洋溢的描繪。透視肇慶石油多年來倡導的一系列核心價值觀，可以全方位地了解該公司在企業文化建設方面的效果、目標和追求。

一、主題口號：大家的加油站，大家一起加油

肇慶石油的企業宗旨是：“為所有客戶竭誠服務，為全體員工增加福利；為中國石化貢獻力量，為肇慶發展提供保障。”企業宗旨包括兩個內涵，一個是定位，一個是追求。

為實現這一雄心勃勃的企業宗旨，就要在全體員工中吹響催人奮進的號角。日常的經營管理也好，打造企業文化也好，都需要大家的參與和支持。因此，肇慶石油選擇的文化建設主題口號是“大家的加油站，大家一起加油”。加油站是大家的加油站，需要每個人的關心和愛護，既需要客戶的支持和認同，也需要員工的參與和奉獻。

二、創新精神：創新才是硬道理

對肇慶石油而言，創新經營管理的目的就是吸引客戶、擴大市場、提高銷量、增加效益。創新的途徑以自主創新為主、借鑒創新為輔，或者是先模仿、后超越。(續致信網上一頁內容)在自主創新方面，可以采取頭腦風暴的做法，發揮每位員工的聰明才智。在借鑒創新方面，表層的物質文化和中間層次的制度文化比較易學，有時候簡單地照抄照搬就行。但理念、意識層面的精神文化卻難以模仿，不能簡單地照葫蘆畫瓢。創新一定要結合自身實際，在借鑒的基礎上加上本土元素，避免邯鄲學步和種瓜得豆。否則，就可能水土不服，產生南桔北枳現象。

肇慶石油始終不渝地鼓勵創新，盡最大限度地為每位員工提供創新的空間和舞臺。員工也要銳意進取，創造性地開展工作。企業文化自身也要不斷創新、不斷發展，植根于加油站這片沃土，茁壯成長直至根深葉茂。公司要想不斷地發展，就需要全體員工永不滿足、永遠創新，就需要全體員工不甘落后、與時俱進。在管理上沒有最好，只有各具特色；在經營上不能停頓，只能馬不停蹄。

三、人才標準：實踐是檢驗人才的唯一標準

企業管理的一項長期任務，就是狠抓員工隊伍建設，不斷提高員工素質。員工素質差，管理者難辭其咎。

1.人才觀念之一：是騾子是馬，拉出來遛遛。公司要建設一支高素質的人才隊伍，首先要求各級干部要有伯樂相馬的慧眼，但更重要的是創造一個能使人才脫穎而出的環境。對所有的員工，領導者都不能憑印象貼上騾子或千里馬的標簽，而是要為員工提供自由馳騁的競技場，通過實踐大浪淘沙，達到優勝劣汰的目標。

2.人才觀念之二：員工的素質，反映出領導者的素質。加油站管理不到位，銷量上不去，看上去是基層的毛病，實際上是各職能部門沒有真抓實干的結果。任何工作出現失誤，即使有員工素質低這個因素，管理者特別是領導者也負有不可推卸的責任。肇慶石油的觀點是，員工的素質，反映出領導者的素質。我們要學會睜眼看長處，閉眼看短處。對管理者而言，可以看不到下屬的短處，但不可以看不到下屬的長處。只有管理者的素質提高了，員工的素質才能水漲船高，才能造就一支高素質的員工隊伍。

3.人才觀念之三：水往低處流，人往高處走。明爭暗斗的成品油市場，就像一條湍急的溪流，逆水行舟，不進則退。在池塘里呆膩了的魚兒，每逢雨天就會爭先恐后地逆流而上，俗稱“魚上水”。在市場經濟大潮中，每位員工都要爭做一條不懼風浪、活蹦亂跳的“上水魚”。爭強好勝、不甘落后是人的本性，實現自己的人生價值也是每個人的愿望。公司要做的就是挖渠放水，把一潭死水激活，讓所有的魚兒都能快速地游動。在不斷游動的過程中，魚兒就自然而然地成長起來。

4.人才觀念之四：不僅要發現人才，而且要有發現、培養人才的機制。在一般情況下，對員工可以進行三種分類：第一種是愿做和不愿做，第二種是會做和不會做，第三種是盡力做和不盡力做。愿不愿做是態度問題，會不會做是能力問題，盡不盡力做是品質問題。所以，公司就要采取適當的激勵機制，引導員工心甘情愿地愿做；采取有效的培訓措施，促使員工苦干加巧干達到會做的境界；進行持久的文化建設，推動員工善始善終地盡力而為。從經營任務、利潤指標的確定，再到采取具體的營銷策略和管理措施來完成這些奮斗目標，主要都是公司領導和中層團隊的職責。尤其是中層管理人員位于承上啟下的關鍵位置，他們抱著什么心態、擁有什么能力、胸懷什么品質，對公司發展起著相當重要的作用。

人力資源部作為人的管理部門，其任務不僅是發現人才、發掘人才，更重要的是建立、健全一個吸引人才和使人才脫穎而出的機制。一是要注重員工自我價值的實現。這對人才的健康成長非常重要，因為實現自我價值是人最高層次的需求。二是要培育適合人才發展的土壤。企業要先造船，然后再選水手；或者說要先筑巢，然后再引鳳。三是要放手讓員工施展拳腳。管理者要舍得放權，發揮員工的能動性，既要保證他們不走彎路，又要給他們一個天高海闊的空間。這有點像放風箏，線要足夠長，使風箏能夠在天空任意翱翔。但是，又要把線緊緊地捏在手中，否則風箏就會摔跟頭。四是要為魚搏逆流、鳥棲高枝創造條件。在人才問題上，要始終保持清醒的頭腦，基本原則是槍打縮頭鳥、鼓勵出頭鳥。五是要樹立上下聯動、榮辱與共的意識。俗話說，好事總歸花大姐，壞事總歸毛丫頭。毛丫頭社會地位較低，因而總是替花大姐挨罵，成為她的替罪羊和擋箭牌。與之相反，花大姐高高在上，近水樓臺先得月，邀功請賞總是一馬當先。基層工作做得馬馬虎虎，癥結可能是上面指揮不靈或要求不嚴或決策失誤。因此，肇慶石油對管理者的要求是，千萬別做花大姐，千萬別把員工當作毛丫頭來吆喝。公司首先要保護毛丫頭，不能讓他們受委屈；其次要對花大姐進行引導和教育，讓其徹底改掉大小姐脾氣，不能讓他們拿毛丫頭出氣。如果上下不能同甘苦、共進退，而是互相指責、互相拆臺，這支隊伍勢必成為一盤散沙，也絕無什么戰斗力可言了。

四、服務理念：有抱怨的服務等于沒有服務

服務包括兩個方面，一個是硬件服務，一個是軟件服務。相對來說，硬件方面的設施、設備比較容易完善，而軟件方面的態度、感覺卻難以盡善盡美。在網點布局基本確定、油品質量得到公認以后，服務水平的高低就決定著加油站、經營部吸引力的大小。對肇慶石油而言，要想做市場的弄潮兒，就要追求完美的服務質量，從而樹立中國石化的品牌形象。我們的理念是，有抱怨的服務等于沒有服務，具體含義包括：從追求質量零缺陷開始，通過溝通零距離這個過程，達到服務零抱怨的目標，從而實現集團公司提出的“每一滴油都是承諾”這個公開誓言。

五、營銷策略：得人心者得市場，得零售者得效益

對于肇慶石油這樣一個既做零售又做批發還做配送的銷售企業來說，就不能單純地等客上門，還要走出去尋覓客戶。一是要贏得客戶之心。油品需求在哪里，營銷觸角就延伸到哪里。尤其是開展小額配送，更要把用戶的需求擺在首位。有客戶才有市場，員工不僅要對崗位負責，更重要的是要對客戶負責。二是要突出做大零售。說得好不如做得好，賣出去才是硬道理。對肇慶石油而言，就是要爭分奪秒固本筑基、去枝強干，與主要對手構建良好的競合關系，依靠做大零售獲取效益。

六、工作作風：一抓到底，始終如一

領導者要做領頭羊，其他管理者也要發揮示范作用，對每件事都拿出較真勁頭，養成一抓到底、始終如一的工作作風。對任何一件工作，領導者或管理者既要把握大局，又要一抓到底，絕不能只打雷不下雨。把握大局，就是仔細梳理企業表層和深層的矛盾，找到癥結之所在。一抓到底，就是抓具體、抓落實，一級抓一級，直到抓出成效。受惰性影響，不少人做事總是虎頭蛇尾，甚至半途而廢。因而善始善終，一抓到底才是事業成功的基礎。

七、安全意識：安全也是生產力

中國石化的安全方針是：“安全第一，預防為主；全員動手，綜合治理。”對肇慶石油來說，安全也是效率，安全也是效益。一句話，安全也是生產力。把事故消滅在萌芽狀態，把僥幸心理扼殺在搖籃之中，應該成為安全管理的座右銘，并要時刻牢記隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山的訓誡。

在長期的企業文化建設實踐中，我們有以下幾點切身體會：第一，打造企業文化，首先打造人品。沒有好的人品，就沒有好的企業文化。比如，做人要謙虛謹慎，不驕不躁。只有虛懷若谷，才能不斷地追求卓越。比如，做人要有感恩之心。只有知恩圖報，才不會忘恩負義、過河拆橋，才會對中國石化和肇慶石油心存感激，才會全身心地投入到工作中去。第二，打造企業文化，需要自動自發。建設企業文化，不能總是大聲嚷嚷，而要和經營管理工作緊密地結合起來。這就像春雨潤澤萬物一樣，需要一種潛移默化的氛圍。建設企業文化，也不能總是叫人推著走，而是要化被動為主動，自覺地去品味文化的甘醇。第三，打造企業文化，領導者要做舵手。領導者不是企業的管家，沒有必要事無巨細都攬在手里。相反，要做設計師和舵手，把握前進的方向。領導者不僅要做行動的大師，更要做思想的大師。領導者把原則確定以后，就應該放手讓員工大膽地去開拓。領導者一定要把握大局和方向，因而在埋頭拉車的同時，一定要抬頭看路。搞好經營管理，就是埋頭拉車；打造企業文化，就是抬頭看路。第四，文化建設是一項龐大的工程，需要員工共同打造。眾人拾柴火焰高，企業文化建設需要全員參與。肇慶石油的所有員工，都應該自覺成為打造企業文化的實踐者和傳播者。就像“大家的加油站，大家一起加油”一樣，公司的企業文化，靠員工共同打造。

這些核心價值觀是肇慶石油的精神財富，不一定很出色，但卻有一定的特色。這就像一個孩子，不一定漂亮、聰明，甚至有點淘氣，但卻是親生的，因而惹父母疼愛。抓企業文化建設一定要結合實際，一定要抓出一點屬于自己的東西來。如果總是把手伸到別人衣兜里，那就不是抓企業文化，而是偷企業文化了。

第五篇：透視廣水法院超編

? 熱點概述

2014年12月3日，周三工作日，湖北隨州市的縣級市廣水市人民法院辦公樓內，近半辦公室鎖著無人。這種冷清的辦公場面，與廣水法院人員規模極不相符。廣水市政法系統一名官員向南方周末記者透露，廣水法院超編嚴重，法院只有146個中央政法編制，但現有在崗人員約267人，超編100多人。

“廣水法院，現在是全國基層法院超編第一名！”一名曾在該院工作過的科級官員半開玩笑地說，“那些沒有政法編制的人，沒有得到省高院認可，也沒有審判資格，但有地方財政編制、干部編制，靠地方財政養。”

廣水法院長期人員超編的大背景下，法院法官崗位嚴重人員不足，法官數量和素質堪憂，法院的管理亦呈現多種亂象。廣水法院紀檢組長蔡水平介紹，這些超編的人大多數是在十多年前進來的。因為超編嚴重，這十來年法院沒怎么進人。目前，有審判資格的只有八十多人。在一些政法系統人士眼里，廣水法院怪象也是中西部一些地方基層法院現狀的縮影。

? 相關評論

長江時評：這些超出編制的人要么是法院領導的子女，要么是縣領導的子女，要么是有其他社會關系的人。這些人不干活卻吃著“財政飯”，有著“財政編”和“干部編”。實際上，在我國基層縣市，特別是中西部地區，只要稍有門路和能力的人都千方百計地擠入政府部門或事業單位，千軍萬馬吃“財政飯”早已是公開的秘密。國家行政學院教授、行政改革和公務員法研究專家宋世明認為，在一定意義上，職能就是“權”，編制就是“錢”，機構就是“章”，職數就是“帽”。只要部門權力沒有規范，“超編進人”的現象就難以杜絕。有關部門只有嚴查廣水法院發生的超編問題，依法依紀對有關當事人嚴肅查處，才能切實維護機構編制的嚴肅性，才能舉一反三，防止任何形式的不按編制隨意通過關系進人以及“吃空餉”等違法違紀行為

華商報：全面推進依法治國，是眼下很受關注的事情。根據已經公布的司法改革框架意見，法官在審判中的主體地位要被突出，說話更加算話；省級以下地方法院經費統一管理。不過，超編如此嚴重的廣水法院難道要一體接受，全部從吃市里的財政轉到吃省一級的財政嗎？如果不清理超編人員，這個社會供養的司法審判系統將是巨大的，而且冗員比例之大驚人。

與超編相聯系，但其實比超編更嚴重的問題是，法官的主體地位得到突出，社會將得到怎樣的司法裁判呢？像廣水法院這樣的地方，法官的職業規范、職業道德如何，我們還只能保持公民的懷疑，但其職業水平至少可以肯定有很多人不足以履行職務。雖說有監督、公開、錯案追究終身制等措施，但我們能架得住普遍的“葫蘆僧判斷葫蘆案”？

? 模擬題

廣水法院只有146個中央政法編制，但現有在崗人員約267人，超編100多人，其中大部分是關系戶，對此你怎么看？

? 參考解析

廣水法院超編現象存在一定的歷史因素，并且逐漸成為阻礙我國社會公平發展的障礙，而隨著我國逐漸步入改革的深水區，社會主義核心價值觀的提出，以及十八屆四中全會的召開，上層不斷發力，對于切實解決這類頑疾提供了良好的契機。

關系戶進行政單位是一種有失社會公平的用人腐敗現象，其危害極大，主要表現在兩個方面。一方面，超編人員的工資都是財政支出，這就造成了財政的浪費，無異于“吸”取納稅人的錢，將本該造福人民的財政支出挪入私人的錢袋。若對于此類有失民心的問題不著力解決，政府形象必將一點點的被破壞，政府公信力必將一點點的被瓦解。另一方面，超編人員擠占了正常的編制，導致廣水法院常年不能引入新鮮的血液，而超編人員往往又不具備良好的職業素質和職業技能，必將影響到法院的辦公效率。

仔細分析超編問題會發現它是由多種原因造成的。

第一，當前的用人體系依然不健全，是否招人全由主要領導說了算，缺乏相應的體制機制，這就極易造成找關系，走后門之風。

第二，由于是系統內部招人，直接造成了外部監督難以介入的客觀事實，若在內部監督失效的前提下極易形成監管的真空地帶，無人知，無人管。

第三，部分主要領導原則性不強，不能清除的認識到走關系其實也是一種用人腐敗，更有甚者將自己的子女送入到體制內，領導尚且如此，下屬們上行下效最終刮起了不正之風。

第四，客觀的說超編關系戶存在一定的歷史原因，前任沒有將問題及時堵住新上任的領導又不愿意得罪人就只能默默的忍受，最終默許了此類畸形現象的存在。

超編關系戶問題是老大難的問題，要想徹底解決必須要從上層發力，多管齊下，標本兼治的方式才能徹底解決。

第一，廣水法院僅僅是行政單位超編關系戶問題的一個縮影，要以壯士斷腕的決心從上至下，全面的對當前已經存在的超編現象予以徹查，對于存在吃空餉的人員不僅要追回所發工資福利，同時更要對違規操作的責任人員予以追責。第二，完善用人考評體系。一方面做到逢錄必考，通過考試的方式公平公正公開的選拔優秀的人才，杜絕暗箱操作的可能。另一方面要建立科學的考核退出機制，讓能者上，慵者下，在改善政府團隊素質的同時激發政府工作人員的工作效率。

第三，繼續完善監督機制，對外讓行政單位的人事事務暴露在陽光下曬一曬，主動接受人民群眾的監督，不留監督死角，同時配置相應的舉報渠道，讓監督政策落到實處。主動將政務公開也將勢必獲得人民群眾的認可。對內，繼續探索改進內部監督機制，提高監督效率，用制度制約權力，讓權力行使到正確的位置。

第四，加大黨員干部教育工作，在新的形式下黨員干部務必不斷提高思想覺悟，提升自身素養，讓黨員干部思想不松懈，切實履行自己的神圣使命，不辜負人民群眾的殷切期望。

廣水超編關系戶現象不是一個單獨的現象，他是當前社會仍然存在不公現象的一個縮影，社會主義核心價值觀的提出聚焦了當前亟待解決的問題，我們應當齊心協力著力解決，共同踐行社會主義核心價值觀。隨著一塊塊硬骨頭被啃下，社會問題逐個被擊破，改革的深水區逐漸清澈，中國夢也就離我們越來越近了！