第一篇：神華集團公司煤礦事故案例!

神華集團公司煤礦事故案例匯編！

問：我是煤礦工人，怎么加入組織？答：點擊上方藍色“煤礦安全規程”關注即可！煤礦安全知識在煤礦想要升職漲工資？趕緊關注學習吧關注內容網友提供，僅供參考學習！（原標題2011年神華集團公司事故案例匯編）目錄

一、2月19日，烏海能源公司老石旦煤礦運輸事故，死亡1人。二．3月24日，新疆公司鐵廠溝煤礦沖擊地壓事故，死亡人，傷2人。經政府有關部門調查認定為非責任事故。三．4月9日，神東公司榆家梁煤礦運輸事故，死亡1人，經政府有關部門調查認定為非責任事故。四．4月27日，烏海能源公司老石旦煤礦（地面）機電事故，死亡1人。五．5月13日，神寧公司礦機公司設備維修中心（地面）設備傷人事故，死亡1人。六．5月30日，神寧公司煤化工公司機械事故，死亡1人。七．5月31日，神東公司柳塔煤礦運輸事故，死亡1人。八．6月29日，神寧公司石槽村煤礦地面機械傷人事故，死亡1人九．7月7日，神寧公司紅石灣煤礦運輸事故，死亡1人。十．7月12日，神東公司寸草塔二礦瓦斯爆炸事故，死亡3人。十一．7月12日，神寶公司露天礦運輸事故，死亡1人。十二．8月7日，包頭礦業公司阿刀亥礦溜煤眼事故，死亡1人。

十三、9月7日，神東電力黃玉川煤礦運輸事故；死亡1人。十四．9月8日，神寶公司煤炭篩分廠運輸事故，死亡1人。十五．9月28日，神東公司錦界煤礦機械事故，死亡1人。神華集團公司事故匯編

一、安全生產基本情況今年以來，截止三季度，全集團共發生各類傷亡事故15起、死亡17人。其中：煤礦企業發生事故14起，死亡16人；煤化工企業發生事故1起，死亡1人；電力、鐵路、港口、航運板塊杜絕了傷死事故，實現了安全生產。今年發生的15起事故分別是：

一、2月19日，烏海能源公司老石旦煤礦運輸事故，死亡1人。二．3月24日，新疆公司鐵廠溝煤礦沖擊地壓事故，死亡1人，傷2人。經政府有關部門調查認定為非責任事故。三．4月9日，神東公司榆家梁煤礦運輸事故，死亡1人，經政府有關部門調查認定為非責任事故。四．4月27日，烏海能源公司老石旦煤礦（地面）機電事故，死亡1人。五．5月13日，神寧公司礦機公司設備維修中心（地面）設備傷人事故，死亡1人。2011年5月13日，礦山機械制造維修分公司（以下簡稱礦機公司）寧東工作區支架一車間，在檢修液壓支架過程中，發生一起設備傷人事故，致1人死亡。

（一）事故經過5月13日7：50，礦機公司寧東工作區支架一車間鉚焊整形班班長陜明勇在班前會安排了當班任務：一是拆解ZY7800/22/45型綜采液壓支架，二是對待修的ZF7800/17/35型液壓支架結構件進行整形，并重點強調了拆卸側護板時應注意的安全問題。楊吉軍、楊學勇、安燕三人為一組，在綜采支架露天存放場地（現場配有MG100/32t—40龍門吊車）拆解ZY7800/22/45綜采液壓支架，工作前期使用龍門吊輔助起吊頂梁后進行頂梁側護板的拆解。在拆解第二架支架時，頂梁與側護板連接導向桿鎖銷別卡，不能順利拆卸。楊吉軍隨即決定摘掉行車吊鏈，采取用甩錘拆鎖銷的方法和楊學勇繼續拆解此支架，并臨時叫來電焊工常公保在鎖銷下焊接甩錘進行拆解。焊接完畢后，電焊工常公保站在被拆側護板的外側，楊學勇使用甩錘在支架頂梁下開始拆解鎖銷。10：04，楊學勇加大了甩錘力度，此時，導向桿鎖銷從支架頂梁上脫落，在鎖銷脫落的瞬間，支架右側護板彈出落地后倒向外側，砸到了站在一旁的電焊工常公保，導致常公保胸部被砸傷，經送往靈武中心區醫院搶救無效，于10:50確認死亡。

（二）事故原因1.當事人安全防范意識薄弱。常公保非本作業組人員，屬臨時協助作業，對液壓支架的結構、拆解工序、操作規程不了解，安全自保意識差，所站位置離被拆的側護板太近，對側護板有可能彈出傷人沒有清晰的認識，是本次事故的主要原因。2.作業人員違章操作。作業人員未按照《礦機公司ZY7800/22/45型液壓支架大修安全技術措施》規定用行車吊掛固定被拆的側護板。3．檢修措施制定不細。液壓支架檢修措施的制定與實際不符，對設備檢修工作指導性不強。4.未執行一工程一措施制度。被檢修的支架大致有三種，但檢修措施未按照一工程一措施分別制定。5.作業環節危險源辨識不全。檢修人員對檢修設備結構不清楚，危險源辨識不完善，員工安全培訓工作不到位，自保、互保、聯保的安全意識非常薄弱。6.礦機公司安全管理不到位。現場無專人統一指揮，工作安排不嚴謹、不細致，現場安全監察不到位。六．5月30日，神寧公司煤化工公司機械事故，死亡1人。2011年5月30日，煤炭化學工業分公司烯烴公司氣化車間在1#氣化爐開車前確認過程中，發生一起人身傷亡事故，致1人死亡。經追查，“5·30”事故是一起典型的責任事故。

（一）事故經過5月30日19：00，烯烴公司氣化車間會議安排，技術員需對轄區內設備進行確認。技術員范為鵬得知氣化爐破渣機未試、1#和2#氣化爐內腳手架已拆除、準備人孔復位的情況后，約20：50上氣化1#框架8樓檢查1#、2#氣化爐的人孔封閉情況，看到2#氣化爐人孔蓋正在緊螺栓，1#氣化爐人孔小蓋已裝上，隨即范為鵬下到7樓。首先對2#破渣機進行了試車，確認運行正常后停2#破渣機，接著檢查1#破渣機，確認具備啟動條件后，對1#破渣機進行試車，啟動1#破渣機（DCS顯示開啟時間為21:03）。啟動后發現1#破渣機油壓高，認為破渣機內有異物，隨即停1#破渣機。

在此期間，氣化四班根據車間安排，中班要完成1#、2#爐點火前的確認工作，接班后班長原金科安排操作員徐進、蔣忠保對1#、2#爐拆腳手架工作進行監護。19:40左右，徐進發現2#爐行燈燈頭被拉斷，匯報給班長，班長安排徐進進行了清理。20：30左右徐進對1#爐爐內進行了查看，發現破渣機上有幾根鐵絲，然后向班長匯報。班長原金科安排徐進進行清理，并安排蔣忠保到現場監護。徐進發現操作員胡鵬飛也在現場，便請示班長原金科同意由胡鵬飛作監護人后，徐進和在場檢修人員取下了人孔小蓋。21:00徐進在胡鵬飛的監護下進入1#爐，21:03徐進下至距破渣機2米時，破渣機啟動，繩梯被破渣機卷住拉緊，徐進立即上爬，并同時大喊:“破渣機轉起來了”。當爬至離人孔1米左右時，徐進抓住氣化爐內扶手，監護人胡鵬飛從人孔跌落，徐進也被胡鵬飛砸掉至破渣機底部，胡鵬飛被卡在破渣機中，徐進立即向班長匯報該情況。

與此同時，范為鵬停1#破渣機后上8樓，碰見班組人員蔣忠保，告知1#破渣機需內部檢查，然后和蔣忠保一塊走向1#氣化爐人孔處，發現人孔小蓋已經拿掉，人孔處有軟梯。蔣忠保探入人孔向內查看，發現爐內有人，范為鵬隨即進入氣化爐內施救，隨后相關人員相繼到達現場，逐級向上匯報，應急救援人員很快到達現場進行救援，胡鵬飛于23:50被救出，經送往醫院搶救無效死亡。

（二）事故性質認定和事故原因分析

1、事故性質：責任事故

2、事故的直接原因：無設備操作權限的氣化車間工藝技術員范為鵬擅自啟動1#氣化爐破渣機。

3、事故發生的間接原因：1）進入有限空間作業未對有限空間內的轉動設備斷電。2）氣化車間未對1#、2#氣化爐工藝交出進行確認，致使1#、2#氣化爐破渣機未斷電。3）氣化車間四班班長原金科違章指揮，在沒有辦理有限空間作業票的情況下，安排胡鵬飛和沒有上崗證的徐進進行1#氣化爐有限空間作業。4）徐進、胡鵬飛進行有限空間作業未辦理有限空間作業票。徐進進入有限空間作業未系掛安全繩和安全帶。5）氣化車間先后兩次辦理了進入1#氣化爐的有限空間作業票。一次對“轉動設備轉動造成傷害”的風險沒有辨識出；一次辨識出了“轉動設備轉動造成傷害”的風險，但防范措施（轉動設備斷電掛牌）沒有落實。造成破渣機未斷電。6）1#氣化爐檢修完畢后安裝檢修公司沒有將氣化爐內雜物清理干凈。7）安裝檢修公司和氣化車間未對1#氣化爐履行檢修驗收手續。8）氣化車間對本次檢修未制定專項停車工藝交出方案，而是沿用2010年4#（3#）氣化爐工藝交出方案；也未統一組織進行開車條件確認。9）氣化車間未嚴格執行有限空間作業管理規定，在本次大檢修期間，允許多批次的進入氣化爐檢查、作業人可以共用一張有效期內的有限空間票、高空作業票，對進入氣化爐檢查、作業人員安全措施培訓交底不到位。10）烯烴公司對檢修期間的生產組織管理不到位，對檢修期間的檢修項目監控管理不到位。七．5月31日，神東公司柳塔煤礦運輸事故，死亡1人。

（一）事故經過2011年5月31日7：00左右，柳塔煤礦綜采隊隊長高建勇組織召開班前會，安排下料工王建軍負責下放棉紗和液管。10：55，王建軍駕駛D0059低污染車開始入井。11：55左右，車隊送飯工馬強把班中餐送到12107運輸順槽2聯巷，下車后沿運輸順槽進入工作面通知綜采隊人員出來取飯，行走到3聯巷時發現有一輛低污染車大燈未關閉，未熄火，駕駛室內無人，繞過車廂后，看見一人頭部被車廂和煤壁擠住，立即喊工作面人員前來搶救。綜采工作面當班迅速來到出事地點，用吊鏈把車從水溝吊出，將傷者王建軍從車廂與煤壁間救出，現場人員進行簡單搶救后，經搶救無效死亡。

（二）事故原因分析

1、直接原因駕駛員王建軍，在沒有對所開車輛熄火、未拉緊手剎的情況下停車并下車檢查車輪被卡的原因時，因車輛滑動導致左前輪掉入水溝，車身側傾，將其頭部擠在車廂與煤幫之間致死。其安全意識淡薄，沒有嚴格執行“停車時必須熄火、拉緊手剎，確保停車可靠后方可下車”的規定，嚴重違反車輛操作規程，是造成本次事故的直接原因。八．6月29日，神寧公司石槽村煤礦地面機械傷人事故，死亡1人。2011年6月29日，中煤五建第五工程處石槽村項目部發生一起機電運輸事故，導致一名外委隊伍員工死亡。經追查，“6·29”事故是一起典型的責任事故。

（一）事故經過6月29日夜班，中煤五建第五工程處石槽村項目副經理王兵安排在地面展放皮帶200米。當班安排現場施工人員12人，由王兵帶領8人在驅動機房施工。同時，安排當班副隊長韓振林帶領3人在驅動機房后面負責皮帶的展放工作，具體施工方法為用一臺JSDB-19絞車牽引拉展皮帶，所展放皮帶卷距絞車30m，用工字鋼做成“H”型支架將皮帶托起，皮帶距地面300mm。

凌晨3時左右，為防止皮帶的堆積，韓振林安排李久東、王凱2人在皮帶卷處用鋼釬撬正皮帶，韓振林負責絞車的操作工作。在檢查完絞車及鋼絲繩后，韓振林發出開車信號，聽到李久東的回鈴后啟動了絞車。待皮帶拉到100m時，鄭仰林發現皮帶堆積過多，就利用鋼釬撬翻皮帶。在撬皮帶過程時不慎將腳塞入膠帶下被擠壓住，李久東和王凱發現后立即過去彎腰幫助鄭仰林，正在此時皮帶卷被拉倒，帶動工字鋼支架傷及李久東頭部和王凱手部。凌晨3點20分左右，中煤五建第五工程處石槽村項目部副經理王兵立即安排車輛將受傷人員直接送往銀川附屬醫院進行搶救。6月30日早8時，頭部受傷的李久東經搶救無效死亡。

（二）原因分析

（一）事故性質：責任事故

（二）直接原因：中煤五建第五工程處石槽村項目部在展放皮帶前，未對皮帶卷及支架采取安全可靠的固定措施。

（三）間接原因：1.中煤五建第五工程處石槽村項目部參與安裝人員安全意識差，當班絞車司機違章作業，出現異常情況，沒有及時停車。2.安全技術措施制訂不嚴密，針對性不強，沒有皮帶卷支架防倒措施。3.安全培訓不認真。措施貫徹學習敷衍應付，沒有經過考試考核。參與皮帶安裝人員素質參差不齊，部分員工從事安裝工作時間短，對安裝工藝不熟悉，對危險源辨識不清楚，沒有做好互保聯保。4.管理人員安全責任不落實。當班副經理巡查不到位，沒有及時發現安全隱患。5.現場安全管理和勞動組織混亂，對作業現場存在的重大安全隱患未能及時處理。班前會質量差、流于形式，工作安排不嚴不細。6.寧夏靈州工程監理咨詢公司石槽村項目部作為該項目安全監督的責任單位，沒有認真監督安全技術措施在現場的實施。7.寧夏靈州工程監理咨詢公司石槽村項目部監理人員配置不足，導致不能全過程監理。8.石槽村煤礦籌建處對外委施工隊伍的安全監管沒有做到把好“五個關口”。9.石槽村煤礦籌建處雖然組織安檢員、機電動力科相關人員學習了安全技術措施，但未進行考核、考試。10.石槽村煤礦籌建處安檢員巡檢不到位。九．7月7日，神寧公司紅石灣煤礦運輸事故，死亡1人。2011年7月7日1時，紅石灣煤礦籌建處斜風井井口發生一起絞車鋼絲繩人身傷亡事故，致1人死亡。經追查，是一起典型的責任事故.(一)事故經過紅石灣煤礦籌建處斜風井井口安裝有一臺JK-2.5絞車，風井內原鋪設有一條寬1米、長1000米的大傾角臨時皮帶，用于首采工作面H1203井巷工程排渣。6月20日H1203工作面形成，按計劃開始拆除斜風井臨時皮帶，該項工作由運輸隊承擔。截止7月6日中班，斜風井內皮帶已全部撤出，皮帶架自井口往下回收約280米。2011年7月7日夜班，運輸隊主管技術員李玉民主持召開班前會，安排布置了當班斜風井皮帶架回收工作。當班安排出勤人員19名，其中15名為裝卸車人員、3名為信號工，李玉民本人為當班帶班干部。凌晨1時左右，在斜風井井口平車場，6名推車工將兩輛回收材料用的空平板車推進第一道風門內，第一道風門關閉，車輛掛好后，打開了第二道風門，將平板車推向井口變坡點。井口信號工發出信號后，車輛開始下行。此時，在風井外南側進行檢查的安檢員白彥忠聽見第一道風門外有聲響，跑過去一看，發現李玉民倒在第一道風門外軌道北側，臉部流血，隨即匯報到礦調度室。礦調度室立即組織應急救助，1：40分將傷員送到銀川附屬醫院，1:50分經搶救無效死亡。后根據現場情況分析判斷，李玉民當時打開北側風門，查看平板車運行位置，此時平板車正通過變坡點，鋼絲繩突然彈起，打在頭部上致傷。(二)原因分析（1）直接原因當班帶班主管技術員李玉民違章作業，在絞車運行期間，擅自進入鋼絲繩運行區域。（2）間接原因1）安全技術措施編制不完善，危險源辨識存在缺項，風險預控措施沒有針對性和可操作性，現場落實不力。2）現場作業人員學習規程、措施不扎實，措施掌握不透徹，配合協調不好。3）職能科室監督檢查不到位，絞車松繩保護損壞后，沒有及時恢復。4）絞車檢修人員、絞車司機責任心不強，檢查不到位，在絞車松繩保護不完好的情況下，絞車繼續運行。5）員工安全教育培訓不到位，安全意識淡薄。6）風井井口臨時通風設施設計不夠嚴密，安全設施不完善。7）風井井口臨時車場沒有安裝托繩裝置。十．7月12日，神東公司寸草塔二礦瓦斯爆炸事故，死亡3人。十一．7月12日，神寶公司露天礦運輸事故，死亡1人。

（一）事故經過2011年7月12日，為神寶能源公司露天礦負責土石方剝離的外委隊源源公司早晨6：00交接班，7：05司機于海忠駕駛北方奔馳304號自卸車（滿載土方）自土方剝離采場由東向西行駛距離采場西側約500米左右，在北端幫 615水平運輸道路重車道上，于海忠駕駛的車輛突然急轉彎駛向空車道，撞上在空車道正常行駛的徐中偉駕駛的111號空車，因于海忠突然轉向，致使后面跟隨行駛的由于國君駕駛的324號重車與304號車追尾。事故發生后，源源公司及露天礦立即將三名司機送往海拉爾農墾醫院，于海忠經搶救無效死亡。

（二）事故原因初步分析。由于呼倫貝爾市安全生產監督管理局等政府部門組成的事故調查組尚未提交正式的事故調查報告，根據神寶能源公司內部調查，初步分析事故原因：

1、直接原因。死者駕駛的304號車輛進入空車道與111號空車相撞；324號重車駕駛員違章駕駛，沒有與前車保持足夠的安全距離，發生追尾。

2、間接原因。

（一）源源公司安全管理不到位，沒有建立車輛點檢制度，且新入職員工上崗體檢走過場。

（二）駕駛員安全教育培訓不到位，司機安全意識不強。

（三）露天煤礦對外委施工隊安全監管有漏洞，監管不嚴、不實、不細。

（四）外委施工隊合同期短（2年），客觀上造成對安全實施投入不足，存在短期行為。十二．8月7日，包頭礦業公司阿刀亥礦溜煤眼事故，死亡1人。

十三、9月7日，神東電力黃玉川煤礦運輸事故；死亡1人。

（一）事故發生經過9月7日中班，黃玉川煤礦掘錨隊電工王素風等三人乘防爆運人車去二水平東翼輔運大巷，經過一水平東翼輔運大巷調車硐室附近時，防爆運人車后門閉鎖銷子壞，閉鎖動作，不能行車。王素風等三人下車到車后門處理故障，這時裝載機陳小玉駕駛裝載機從2#輔運大巷至1#輔運大巷，被乘防爆運人車擋住去路。陳小玉將裝載機停到距防爆運人車后方約10米處，同時下車參與處理防爆運人車后門銷子故障。18時50分左右，因停在下坡道（-6度）的裝載機自滑，將王素風擠傷，當即送往準格爾旗中心醫院搶救，20：25經搶救無效死亡。

（二）事故原因初步分析1.直接原因裝載機司機陳小玉違章將裝載機停在斜坡（-6度）上，且鏟斗未落地，并下車去協助處理防爆運人車故障，導致裝載機自動下滑，是造成事故的直接原因。2.間接原因(1)防爆運人車司機在處理故障時，未在故障車前后30米處設置警示標志，違反《黃玉川煤礦輔助運輸管理辦法》第七十二條關于“故障車輛在巷道內檢修時，必須在車輛前后不小于30米處設置警示標志”的規定。（2）防爆裝載機司機發現前面有故障車無法前行時，沒有將停在合適的位置，違反《黃玉川煤礦輔助運輸管理辦法》第七十七條關于“在交叉路口、急彎處、陡坡等地點30米以內的路段，不得停車”的規定；且停車后既未將裝載機鏟斗落地，也未采取防止車輛自動下滑的措施，違反裝載機操作規程相關規定。（3）安全管理不到位。黃玉川煤礦未對井下運輸車輛出現故障時在什么地點、如何進行安全處理的作具體規定；未對井下隨意違章停車、裝載機停車后鏟斗不落地等進行有效額制；安全教育不力，危險源辨識不到位，導致部分員工安全意識淡薄、違章作業等問題屢禁不止。十四．9月8日，神寶公司煤炭篩分廠運輸事故，死亡1人。9月8日11：30分，煤炭篩分廠運行二班班長于炳紅與調度聯系，準備處理1#儲煤倉3#給煤機緩沖漏斗堵煤故障。12時左右，于炳紅帶人將2#封閉的給煤機觀察口護板打開，進入到1#儲煤倉，安排孫長富、鄭海濤和李成磊在倉外監護。鄭海濤扒在2#給煤機觀察口觀察于炳紅的手電光，于炳紅用鐵管捅倉內罩頭，罩頭落下后，于炳紅用對講機與調度聯系起機，將落下的煤拉走。隨后進車開始裝煤，于炳紅告訴調度不用停機，這樣不耽誤干活。處理3次罩頭后，大約13時15分左右，倉外人發現無法與倉內于炳紅取得聯系，倉外人員立即通知調度停止皮帶運轉，孫長富進入煤倉發現于炳紅被埋，立即通知廠長。廠長馬志勇立即組織人員到現場搶險。13時36分，將于炳紅從倉內救出，立即送往海拉爾區醫院，14：30分經搶救無效死亡。

（二）事故原因初步分析1.直接原因于炳紅違章進入1#儲煤倉，用鐵管捅倉內積煤，造成倉內積煤突然滑落，將其掩埋窒息死亡。2．間接原因（1）規章制度執行不到位。煤炭篩分廠運行二班班長于炳紅擅自打開封閉的2#給煤機護板，且在不系安全帶的情況下，從倉下給煤機口進入1#儲煤倉進行人工清倉，嚴重違反《選煤廠安全規程》6.3.1條“煤倉堵塞時，工作人員應當使用專用工具捅煤，捅煤時應當站在平臺上進行”；6.2.3條“人工清倉時，進倉清理人員使用安全帶，安全帶的繩子固定在倉外可靠的固定物上，并由監護人員拿住安全帶繩子；進倉清理設專人監護，倉內有良好的照明和可靠的安全措施，監護人員站立的位置能看見工作人員的動作，聽清倉內人員的喊話；如倉壁有600——700的陡坡積煤，進倉前先將陡坡積煤清除；清理煤倉時，倉上輸送機及倉下給煤機停止作業后，方可繼續清倉”；神寶能源公司煤炭篩分廠《處理煤倉卡堵安全措施》、《處理圓筒倉棚倉安全措施》中關于“在提前用水沖倉和檢測倉內有害氣體濃度不超限的情況下，清倉人員方可在倉頂乘安全吊框，并系安全帶的條件下入倉作業”的規定。（2）安全管理不到位。煤炭篩分廠進行人工清倉前未制定可靠的專項安全措施，也未經有關領導和安全部門批準。違反《選煤廠安全規程》第6.2.3條關于“人工清倉時，制定可靠的安全措施并經安全部門批準，組織清倉人員學習并經本人簽字”的規定。煤炭篩分廠帶班領導、安全管理人員、現場監護人員對于炳紅嚴重違章指揮、違章作業的行為也未及時進行制止，安全監管不力。（3）安全培訓教育不到位。給料機緩沖漏斗堵塞時，可以采取在倉外用專用工具捅煤等較為安全可靠的方法進行處理，而作業人員卻違章采取從倉下給煤機口冒險進倉人工清理的方法。說明煤炭篩分廠日常安全教育培訓不到位，作業人員安全意識淡薄，自保互保安全技能差，“三違”問題屢禁不止。十五．9月28日，神東公司錦界煤礦機械事故，死亡1人。通報上述15起事故，就是要讓大家深刻吸取教訓，切實采取措施，警鐘長鳴，常抓不懈，堅決杜絕同類事故再次發生，全力確保集團公司安全生產形勢穩定。

第二篇：神華集團公司文件-四起事故

神華集團公司文件 神華安〔2011〕421號

關于四起機電運輸死亡事故情況的通報

中國神華能源公司、神寧煤業集團、烏海能源公司、神新能源公司、包頭礦業公司、神寶能源公司、杭錦能源公司、國華能源公司、神延煤炭公司：

2011年5月31日至7月12日期間，神東煤炭集團柳塔礦、神寧煤業集團石槽村礦和紅石灣礦、神寶能源公司露天礦先后發生了4起機電運輸死亡事故。現將事故有關情況通報如下：

一、神東煤炭集團柳塔煤礦“5·31”輔助運輸事故

（一）事故發生經過。

2011年5月31日7:00左右，柳塔煤礦綜采隊隊長高建勇組織召開了班前會，安排下料工王建軍負責下放棉紗和液管。—1—10:55，王建軍駕駛神D0059低污染車開始入井。11:50左右，車隊送飯工馬強把班中餐送到12107運輸順槽2聯巷，下車后沿運輸順槽進入工作面通知綜采隊人員出來取飯，行走到3聯巷時發現有一輛低污染車大燈未關閉，未熄火，駕駛室內無人，繞過車廂后看見一人頭部被車廂和煤壁擠住，立即喊工作面人員前來搶救。綜采工作面當班人員迅速來到出事地點，用吊鏈把車從水溝吊出，將傷者王建軍從車廂與煤壁間救出，現場人員進行簡單搶救后，于12:10將傷者升井，立即送往伊旗醫院，因胸部受傷嚴重，經搶救無效于13:05死亡。

（二）事故原因分析。

1.直接原因。駕駛員王建軍，在沒有對所開車輛熄火、未拉緊手剎的情況下停車并下車檢查車輪被卡的原因時，因車輛滑動導致左前輪掉入水溝，車身側傾，將其頭部擠在車廂與煤幫之間致死。其安全意識淡薄，沒有嚴格執行“停車時必須熄火、拉緊手剎，確保停車可靠后方可下車”的規定，嚴重違反車輛操作規程，是造成本次事故的直接原因。

2.間接原因。（1）柳塔煤礦綜采隊對人員不安全行為管理不到位；回收物料碼放在調車處，接地扁鋼沒有及時回收，造成車輛卡輪，影響安全行駛，誘發事故。—2—（2）車隊對司機安全教育培訓、考核、車輛運行沒有管控到位，造成司機違章操作。（3）綜采隊沒有制定皮帶運輸巷兼做輔助運輸巷的安全技術措施。（4）柳塔礦對輔助運輸崗位危險源辨識不到位，日常風險管控較差，員工沒有牢固樹立本質安全思想，安全意識急需提高。（5）柳塔礦現場安全監管不力，輔助運輸規章制度沒有貫徹落實到位。

二、神寧煤業集團石槽村煤礦“6·29”機電運輸事故

（一）事故發生經過。

2011年6月29日夜班，中煤五建第五工程處石槽村項目部副經理王兵安排當班副隊長韓振林帶領3人在驅動機房后面負責在地面展放皮帶200米。凌晨3:00左右，韓振林安排李東久、王凱2人在皮帶卷處用鋼釬撬正皮帶（防止皮帶的堆積），韓振林負責絞車的操作工作。在檢查完絞車及鋼絲繩后，韓振林發出開車信號，聽到李久東的回鈴后啟動了絞車，待皮帶拉到100米時，鄭仰林發現皮帶堆積過多，就利用鋼釬撬翻皮帶。在撬皮帶過程時不慎將腳塞入膠帶下被擠壓住，李久東和王凱發現后立即過去彎腰幫助鄭仰林，正在此時皮帶卷被拉倒，帶動工字鋼支架傷及李久東頭部和王凱手部。凌晨3:20左右，中煤五建第五工程處石槽村項目部副經理王兵立即安排車輛將受傷人員直接送—3—往銀川附屬醫院進行搶救。6月30日早上8:00，頭部受傷的李、久東經搶救無效死亡。

（二）事故原因分析。

1.直接原因。中煤五建第五工程處石槽村項目部在展放皮帶前，未對皮帶卷及支架采取安全可靠的固定措施，皮帶卷及支架傾倒后砸傷作業人員頭部致死。

2.間接原因。（1）中煤五建第五工程處石槽村項目部參與安裝人員安全意識差，當班絞車司機違章作業，拉放皮帶卷時精力不集中，出現異常情況，沒有及時停車。（2）安全技術措施制定不嚴密，針對性不強，沒有皮帶卷支架防倒措施。（3）安全培訓不認真。措施貫徹學習敷衍應付，沒有經過考試考核。參與皮帶安裝人員復雜，部分員工從事安裝工作時間短，對安裝工藝不熟悉，對危險源辨識不清楚，沒有做好互保聯保。（4）管理人員安全責任不落實。當班副經理巡查不到位，沒有及時發現存在的安全隱患。（5）施工現場沒有在皮帶卷和絞車處安裝照明，絞車司機和當事人觀察不到皮帶變化、皮帶卷及支架傾斜。—4—（6）現場安全管理和勞動組織混亂，對作業現場存在的重大安全隱患未能及時處理。班前會質量差、流于形式，工作安排不嚴不細。（7）寧夏靈州工程監理咨詢公司石槽村項目部作為該項目安全監督的責任單位，沒有認真監督安全技術措施在現場的實施。（8）寧夏靈州工程監理咨詢公司石槽村項目部監理人員數量不夠，導致不能全過程監理。（9）石槽村煤礦籌建處對外委施工隊伍的安全管理沒有把好“五個關口”，沒有做到“五個統一”。（10）石槽村煤礦籌建處雖然組織安檢員、機電動力科相關人員學習了安全技術措施，但未進行考核、考試。（11）石槽村煤礦籌建處安檢員巡檢不到位。

三、神寧煤業集團紅石灣煤礦“7·7”運輸事故

（一）事故發生經過。

2011年7月7日夜班，運輸隊主管技術員李玉民主持召開班前會，安排布置了當班斜風井皮帶架回收工作。凌晨1:00左右，在斜風井井口平車場，6名推車工將兩輛回收材料用的空平板車推進第一道風門內，第一道風門關閉，車輛掛好后，打開了第二道風門，將平板車推向井口變坡點。井口信號工發出信號后，車輛開始下行。正在此時，在風井外南側進行檢查的安檢員白彥—5—忠聽見第一道風門外有聲響，跑過去一看，發現李玉民倒在第一道風門外軌道北側，臉部流血，隨即匯報到礦調度室。礦調度室立即組織應急救助，1:40將傷員送到銀川附屬醫院，1:50經搶救無效死亡。后根據現場情況分析判斷，李玉民當時打開北側風門，查看平板車運行位置，此時平板車正通過變坡點，鋼絲繩突然彈起，打在頭部致傷。

（二）事故原因分析。

1.直接原因。當班帶班主管技術員李玉民違章作業，在絞車運行期間，擅自進入鋼絲繩運行區域，結果被彈起的鋼絲繩打在頭部致死。

2.間接原因。（1）安全技術措施編制不完善，危險源辨識存在缺項，風險預控措施沒有針對性和可操作性，現場落實不力。（2）現場作業人員學習規程、措施不扎實，措施掌握不透徹，配合協調不好。（3）職能科室監督檢查不到位，絞車松繩保護損壞后，沒有及時恢復。（4）絞車檢修人員、絞車司機責任心不強，檢查不到位，在絞車松繩保護不完好的情況下，繼續運行絞車。（5）員工安全教育培訓不到位，安全意識淡薄。（6）風井井口臨時通風設施設計不夠嚴密，安全設施不完—6—善。（7）風井井口臨時車場沒有安裝托繩裝置。

四、神寶能源公司露天礦“7·12”運輸事故

（一）事故發生經過。

2011年7月12日，為神寶能源公司露天礦負責土方剝離的外委隊源源公司早晨6:00交接班，7:05司機于海忠駕駛北方奔馳304號自卸車（滿載土方）自土方剝離采場由東向西行駛距離采場西側約500米左右，在北端幫+615水平運輸道路重車道上，于海忠駕駛的車輛突然急拐彎駛向空車道，撞上在空車道正常行駛的徐中偉駕駛的111號空車（型號：北奔重卡2529），因于海忠突然轉向，致使后面跟隨行駛的由于國君駕駛的324號重車（型號：北奔重卡2529）與304號車追尾。事故發生后，源源公司及露天礦立即將三名司機送往海拉爾農墾總醫院，于海忠由于傷勢過重，經搶救無效死亡。

（二）事故原因初步分析。

由于呼倫貝爾市安全生產監督管理局等政府部門組成的事故調查組尚未提交正式的事故調查報告，根據神寶能源公司內部調查，初步分析事故原因為：

1.直接原因。死者駕駛的304號車輛進入空車道與111號空車相撞；324號重車駕駛員違章駕駛，沒有與前車保持足夠的安全距離，發生—7—追尾。

2.間接原因。（1）源源公司安全管理不到位，沒有建立車輛點檢制度，且新錄入職工上崗體檢走過場。（2）駕駛員安全教育培訓不到位，司機安全意識不強。（3）露天煤礦對外委施工隊安全監管有漏洞，監管不嚴、不實、不細。（4）外委施工隊合同期短（2年），客觀上造成對安全實施投入不足，存在短期行為。

五、幾點要求。

為認真吸取事故深刻教訓，舉一反三，引以為戒，堅決遏制機電運輸事故多發勢頭，現提出以下幾點要求：

（一）切實抓好運輸安全管理工作。4起事故有2起為車輛運輸事故，充分暴露出有關單位在運輸管理，尤其是車輛運輸方面存在嚴重的漏洞、盲區和薄弱環節。各單位要立即對所有礦井、露天礦和地面專用運輸車輛組織開展一次不留死角的安全大檢查，尤其要對車輛駕駛人員的技術素質、資質、持證上崗情況，車輛的剎車、轉向、燈光、傳動系統、輪胎完好狀況、信號及喇叭，以及各種運輸管理制度和措施的制訂落實等進行重點檢查，嚴禁性能不可靠、標準不完好的車輛運行，嚴防剎車失靈、車輛相撞、著火等事故發生。所有入井駕駛員（包括露天采場駕駛員）—8—必須取得機動車輛駕駛證、特殊工種操作證、入井（露天采場）安全許可證，并持證上崗。要強化提升和軌道運輸管理，確保各種設備、設施、裝置等完好可靠、保護齊全有效，尤其要進一步完善斜坡井巷的防跑車和跑車防護裝置，確保設施可靠、動作靈敏，嚴防溜車跑車、脫軌掉道等事故發生。嚴格執行“行人不行車、行車不行人”等制度規定和運輸規則，運送人員和物料必須錯開時間，嚴禁人貨混載，嚴禁超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛，嚴禁人車與料車同時上下井。

（二）切實抓好機電安全管理工作。各單位要進一步認真落實機電安全質量標準化標準、機電設備完好標準、設備點檢制度、“三率”檢查制度、考核驗收制度，提高制度標準措施的執行力。要進一步完善修訂機電管理的規章制度和安全技術措施，并確保認真貫徹落實到作業現場。要進一步加強供電防雷檢查，采取一切手段避免打雷、閃電造成礦井停電跳閘。要進一步加強電氣設備管理，確保各類保護齊全有效，堅決杜絕電氣失爆。

（三）切實抓好外委施工單位安全管理工作。4起事故中有2起發生在外委施工單位，可見外委施工單位仍是安全管理的重點和難點，絕不得能有絲毫放松。各單位要認真查找在外委施工單位安全管理工作中存在的漏洞，研究制訂有針對性的補充措施，真正把好“五個關口”、做到“五個統一”，堅決杜絕“一包了之”和“以包代管”。要按專業配備足夠的安全、技術人員，—9—每班必須對外委單位作業地點進行一次全面檢查驗收，確保監管到位；要對外委工程的安全技術措施進行嚴格會審，達到要求后方可開工；要對外委單位的安全培訓、施工方案、開工聯系單、管理人員和技術人員配備、特殊工種持證上崗、規章制度落實、工程質量、安全投入、施工機具裝備等進行重點檢查，確保做到可控。對外委單位的所有入井（采坑）車輛必須實行統一管理。

（四）切實抓好反“三違”和安全教育培訓工作。4起事故的直接原因均為員工“三違”所致。各單位要結合事故暴露出的問題，深入挖掘剖析“三違”產生的根源，對癥下藥，研究制訂并落實切實可行的防治措施，進一步加大反“三違”工作力度，堅決杜絕“三違”。同時要強化安全教育培訓，加大人員不安全行為管控，切實有效解決員工安全意識淡薄、責任心不強、僥幸、麻痹和冒險心理，堅決杜絕不按程序操作、憑經驗、圖省力、圖省事等行為，全面提升全員自保互保聯保、應知應會和遵章守紀的自覺性。

（五）切實抓好本質安全管理體系建設運行工作。各單位必須進一步大力推進本安體系建設和實施，對危險源進行有效管控，務必將危險源辯識、風險評估、預控措施落實到安全生產全過程和人機環管各個環節，切實做到“危險源辯識不清楚不生產、管控措施落實不到位不生產、安全風險不排除不生產”，同時要不斷完善在不同生產條件下新的危險源辨識、管控和治理工作，—10—全面構筑安全生產長效機制，扎實推進本質安全型企業建設。要結合生產實際，進一步完善各項安全管理規章制度，提高作業規程的嚴密性和可操作性，使責任、制度真正落實到安全生產的各個環節。

二○一一年七月二十九日

第三篇：神華集團公司治理結構案例分析

神華集團公司治理結構案例分析

一、公司設立的背景及基本情況

神華集團有限責任公司簡稱神華集團公司是1998 年經國務院批準成立的國有獨資公司公司注冊資本金25.8 億人民幣也是列入涉及國家安全和國民經濟命脈的44 家國有主要骨干企業之一

1998 年9 月國務院決定將內蒙古西部的包頭礦物局烏達礦物局海勃灣礦物局準格爾煤炭公司萬利煤炭公司劃歸神華統一經營管理。

同年12 月，北京軍區呼和浩特企業局整體移交神華。

1999 年1 月國務院各部委與所辦企業脫鉤原隸屬于國家發展計劃委員會的中國新華航空公司國華能源投資公司、北京國華電力公司中國機電產品出口投資公司中聯經濟技術開發公司金瓷科技實業發展公司信泰珂科技發展中心并入神華。

截止到2000 年神華集團公司擁有神華神府東勝煤炭公司、神華煤炭運銷公司、神華準格爾煤炭公司、神華萬利煤炭公司、包頭礦物局烏達礦物局海勃灣礦物局、國華能源投資公司、神華國際貿易公司、神華神東電力公司、北京國華電力公司、中國新華航空公司等22 家全資子公司并擁有神華包神鐵路公司、朔黃鐵路公司、神華黃驊港務公司、神華伊士奇發電公司等四家控股子公司。

神華集團是一家以能源交通為主業多元化經營跨地區跨行業跨國經營的大型企業集團。神華集團主要負責統一規劃和開發經營神府東勝煤田的煤炭資源和與之配套的鐵路電廠港口航運船隊等項目實行礦路電港航一體化開發產運銷一條龍經營。神華集團公司負責開發的神華工程是我國特大型能源交通項目被列入國民經濟和社會發展九五計劃和2010 年遠景目標綱要神華工程。以神府東勝煤田開發為基礎包括與之配套的煤炭外運通道，包神鐵路神朔鐵路、朔黃鐵路煤炭出海港口黃驊港和相應規模的坑口電廠以及航運船隊神華工程。從七五準備八五九五大規模投入開發，截止1999 年底累計完成投資281.57 億元；開工建設礦井9 處，設計規模1970 萬噸/年，建成投產5 處礦井及配套工程已形成年生產能力2000 噸以上。建成礦區一、二期電廠裝機容量22.4 萬千瓦。建成并交付172 公里的包神鐵路和270 公里的神朔鐵路。

1998 年以來神華集團公司根據煤炭市場形勢，確定了減緩煤礦建設進度加快路港建設速度停止非生產性項目建設的結構調整方針，進一步加快了路港建設速度。按照調整方案神華工程將由2004 年提前到2001年底建成礦路電港航一體化綜合配套能力。神華工程的建設對于加快我國中西部地區的經濟發展保障東部沿海地區的能源供給具有重要的戰略意義。

二、神華集團公司治理結構

神華集團公司經國務院批準于1995 年8 月正式成立為國家組建的國有獨資公司。神華集團在組建和起步階段由國家計委代管暫行股東權利公司。初期注冊資本為25.8 億元其中包括國家計委煤代油辦公室歷年投入到華能精煤公司的煤代油資金21 億元和華能精煤公司歷年積累的所有者權益4.8 億元。這4.8億元由華能集團公司無償劃入神華集團公司。

根據國務院有關部門的批示神華集團公司有限責任公司在成立時即被列入國務院大型企業集團試點。從1996 年起在國家計劃中實行單列。在國家計劃單列的范圍包括神華集團的核心企業神華集團公司有限責任公司緊密層企業神華精煤神府公司、神華精煤東勝公司、神華精煤運銷公司、神華物資公司、神華鐵路公司、神華港務公司、神華電力公司、神華貿易公司。根據有關規定神華集團在固定資產投資直接吸收外商投資技術引進及境外投資等方面享有國家規定的計劃單列企業集團決策權限，并擁有對外融資外貿經營和煤炭出口權。

神華集團公司根據國務院大型企業集團試點的要求從組建伊始就面臨著轉換企業經營機制，建立現代企業制度的任務。黨的十五屆四中全會明確提出了現代企業制度的核心是公司法人治理結構，其主要內容是明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理結構。1.股東大會

公司法第六十六條規定國有獨資公司不設股東會，由國家授權投資的機構或者國家授權的部門授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項。但公司的合并分立解散增減資本和發行公司債券必須由國家授權投資的機構或者國家授權的部門決定。因此神華集團公司目前沒有股東會。2.董事會

董事會是神華集團公司的決策機構。神華集團公司章程規定董事會設董事長一名，董事長由國家計委推薦，國務院任免，列入國務院管理。董事長是公司的法定代表人，副董事長、董事由國家計委委派和管理。在公司成立初期，考慮到神華集團公司負責開發經營神府東勝煤田及其配套的鐵路、電站、港口、船隊等需要地方政府的協調配合，由內蒙古、陜西、山西、河北四省區有關部門的代表暫任公司董事。神華集團公司現任董事會組成如下： 董事長葉青 副董事長羅云光 張長發

雷景良1999 年6 月人事部任命 委派董事崔增福已退休

烏日途原內蒙古自治區計委主任已退休 黃塞蒙陜西省計委

張天才山西省計委副主任 魏振宗河北省計委副主任

可見神華集團董事會絕大部分由外部董事組成。董事長葉青自1995 年至1999 年兼任神華集團的總經理，2000 年以后不再兼任。值得注意的是現有經營班子成員總經理、副總經理均不是董事會成員。這種情況在公司董事會中是及其少見的。根據神華集團公司章程公司董事會行使股東會的部分職權，依法決定除公司合并分立解散增減資本和發行公司債券之外的公司重大事項。主要職權包括審定公司中長期規劃和計劃、決定公司經營計劃和投資融資方案、制定公司的財務預算方案和決算方案、制定公司的利潤分配方案和彌補虧損方案、擬定公司增加或減少注冊資本的方案、制定分公司子公司設置方案、決定公司內部管理機構的設置、制定公司的基本管理制度、按照有關法規和上級主管部門的有關規定聘任或解聘公司總經理、根據總經理的提名聘任或解聘副總經理三總師財務負責人并決定其報酬事項。

據了解神華集團公司董事會平均每年開一次會議，并沒有聘任專職董事會秘書。在大多數情況下公司的最高決策由領導班子聯系，會議決定即董事會黨組和經營班子共同決定。3.監事會

神華集團公司屬國有重點大型企業，其監事會由國務院派出代表國家對國有重點大型企業的國有資產保值增值狀況實施監督。根據國有企業監事會暫行條例2000 年2 月國務院派出的監事會有以下四項職責：

1、檢查企業貫徹執行有關法律行政法規和規章制度的情況；

2、以財務監督為核心，根據有關法律行政法規和財政部的有關規定對企業的財務活動及企業負責人的經營管理行為進行監督，確保國有資產及其權益不受侵犯，檢查企業財務查閱企業的財務會計資料，及與企業經營管理活動有關的其他資料，驗證企業財務會計報告的真實性合法性；

3、檢查企業的經營效益利潤分配，國有資產保值增值資產運營情況；

4、檢查企業負責人的經營行為，并對其經營管理業績進行評價，提出獎懲任免建議。神華集團公司外派監事會于1999 年成立，現有三名成員。兩年來監事會成員忠于職守，在其職權范圍內對公司的財務資產狀況主要經營活動和企業管理人員的經營行為進行了積極的調查和監督工作，并及時出具了檢查報告，對企業的財務和經營管理情況進行了切實的評價，在客觀上對神華集團公司的經營活動起到了一定的監督作用。

4、神華集團母子公司管理體制的改革

神華集團公司比較重視集團內部的管理體制改革的工作。自該公司成立以來共召開六次董事會其中三次董事會的主要議題是母子公司管理體制及其權限劃分的問題。

1996 年7 月神華集團公司第一屆董事會第三次會議通過了神華集團有限責任公司關于子公司管理的暫行規定及神華集團有限責任公司關于子公司設立公司的暫行規定，從縱向母子公司權限并明確規定了子公司內部決策執行監督等各方面的權責。但這些規定帶有一定的過渡性質，表現在權限劃分上集團公司的集權程度較高，主要是考慮到公司成立初期各項管理制度尚不健全的因素。

1997 年7 月第一屆董事會第五次會議為了貫徹落實國務院批轉國家計委國家經貿委國家體改委關于深化大型企業集團試點工作的意見切實發揮母公司在戰略研究總體規劃市場開拓等方面的主導地位，重新明確了母公司和子公司的職能和權責。

1998 年1 月第一屆董事會第六次會議通過了神華集團有限責任公司關于母子公司管理體制若干問題的暫行規定。根據神華集團母子公司體制的運行狀況和各方面的意見，本著責任與權利統一，放權與監督同步的原則對母子公司權限作了較大的調整。從總體上看神華公司在不斷改善內部管理體制方面做出了積極的努力，但由于神華集團公司是靠行政劃撥組建成集團公司，在公司內部管理機制方面仍帶有計劃經濟時代管理的影響。在規范母子公司的關系方面由于母公司自身的定位問題一直未解決好，直接影響其對子公司的管理方式、管理范圍和管理效率。有關制度內容基本是按照現有的組織構架及其業務分工加以規定，過多地注重管理權限的劃分，而與之相應的責任及其責任考核則不配套，造成出現問題在權限上糾纏不清。

神華集團有限責任公司關于母子公司管理體制若干問題的暫行規定僅規定了子公司的責任，而對母公司職能部門因監督管理不善應負的責任尚無規定。另外公司內部的監督體系和責任制度仍有待于不斷完善，相應的規章制度尚待健全。

應該看到神華集團在落實黨的十五屆四中全會精神貫徹落實國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范方面做出了積極的努力。目前，公司正在著手研究下一步的管理體制整改方案，進一步理順和規范母公司對子公司的產權關系。對不規范的子公司盡快進行公司制改制，健全股東會、董事會、監事會機構，明確各自職能。

在制度建設方面神華公司正在積極制定集團公司派出董事長、董事、監事的任職資格，提名程序，述職匯報，考核，培訓，罷免等項制度，加大對管理人員的監督和考察，并針對不同類型的公司制定相應的考核體系。

三、關于改善國有獨資公司治理結構的思考

神華集團公司與其他所有國有獨資公司一樣在治理結構上存在著明顯的缺陷和不足，主要表現在因所有者和經營者的關系界定不清而導致的內部人控制問題。黨的十五大提出國有企業改革目標是建立現代企業制度，黨的十五屆四中全會進一步明確了現代企業制度的核心是法人治理結構。由此我國國有企業改革開始從寄希望于一個好班子、一個全才領導企業的時代轉向了以健全法人治理結構為內容的制度創新時代。國有企業在治理結構上存在的主要問題是我國國有企業所有者和經營者關系界定不清而導致了國有企業產權不清晰的問題。國有企業產權不清晰在很大程度上是因為所有者層次有問題，因為國有企業產權不是某個自然人的產權而是全國人民的財產，但是全國人民不可能每個人都去直接管理與經營國有資產，而是要通過委托代理制的方式使得歸自己所擁有的財產進入經營過程。也就是說，與自然人所有者管理和經營自己的財產相比，國有產權表現為一個復雜的委托代理體系。因此，如果產權委托代理結構不合理那么企業的產權就不可能清晰。國有企業產權制度正是在這方面出了問題，即委托代理結構不完善。委托代理者之間不是一種責權利相對稱的互為約束的關系，從而導致了國有企業產權制度的無約束與低效率。所有者和經營者分離是現代企業制度的特征。在市場經濟條件下，企業組織設計和運作效率的原動力首先來自出資人所有者對自身利益的追求。在企業規模大、技術復雜、經營管理難度高的情況下，單個投資者無力完成投資，投資人也未必懂技術和管理。這時投資人就需要組成董事會或眾多的投資人投票選出若干董事組成董事會來代表自己利益行使所有者的權能。由于大企業的決策十分復雜，董事會也不可能完全陷入日常事物當中。因此，就由董事會代表所有的投資人聘請專業管理人員行使對企業的日常管理權。在這種情況下，投資人的代表行使對企業重大決策的權利，即對企業的控制權。而經營者則按照所有者代理人所作出的重大決策即在所有者控制權之下行使經營管理權。這就是我們通常所說的兩權分離，即所有權和經營權的分離。這種分離主要體現在兩種權利由不同的組織和人員實施，它決不意味著在兩權分離下所有者對重大決策的控制權是企業管理之外的事情，事實上所有者對企業重大決策的決定權即控制權也是一種企業內部管理權。經營者只能是貫徹落實重大決策。在國有企業實現所有權與經營權的分離和建立現代企業制度的過程中，往往存在一種錯誤傾向認為所有者應盡量少地干預經營者，盡量擴大經營者的權利。

在這種思想支配下，內部人控制將不可避免，所有者的利益將無法保證，從最終結果看也不利于企業的長期穩定發展。因此，建立有效的法人治理結構，所有者控制權的有效性是基本的前提。沒有所有者對企業重大決策的有效控制，法人治理結構根本不可能有效。所有者控制權的有效性取決于兩方面的因素，一是所有者必須具有很強的追求自身利益的動機，二是所有者必須具有為達到自身利益最大化所需要的基本權利和作用途徑。私人投資者對自身利益的關心是毫無疑問的，而國有資本的產權屬于全國人民，由國務院統一行使所有者職能，國務院作為中央政府不可能直接行使國有資產所有者職能，只能通過某個或某幾個部門來行使。而這些機構也只能通過其工作人員去執行國家產權所有者的職能。顯然，在這種情況下代表國家行使國有資產權能的人的利益與國有資產利益并不存在直接的關系。因此，在國有產權的形式下無論任何進行制度設計都很難使國有資本代理人能夠像私人資本代理人那樣具有很強的動機去保證國有資本的保值增值，但這絕不意味著國有資產產權毫無約束力。事實上，通過改善目前國有資產管理體制的分散狀況，建立統一的國有資產所有者代表機構，可以在很大程度上增強國有資產所有權制約的有效性。所有者對企業的控制權，即對重大事項的決策權包括企業高層經理任免、重大投資決策收益分配、以及財務稽核和調查等權利。這些權利必須統一才能有效。如果這些權利分散在不同的主體上誰都可以從某個方面對企業指手劃腳，但誰都不可能對企業的經營完全負責，企業很難搞好。而我國現行的國有資產管理體制恰恰在這一點上出了問題，隨著我國經濟體制改革的深入發展，政府集宏觀管理者職能和所有者代表職能于一身的情況越來越不適應公平市場競爭的建立和政企分開的要求。目前國有資產所有者的職能被分割在不同的綜合部門，國有企業資本金基礎管理和收益分配由作為社會經濟管理部門的財政部和地方財政廳負責，國有企業的投資由國家發展計劃委員會審批，國有企業的人事任命由國家人事部和大企業工委負責，國有企業財務的監督由國務院派出的企業監事會負責，國有企業的勞動工資受國家人事部門和勞動部門控制，國家經貿委由于負責國有企業的三改一加強實際上也行使著部分所有者職能。在這種國有企業產權分裂的情況下，所有權制約根本不可能有效，其結果必然是誰都可以從自身的角度對企業發號施令、實施控制，而誰都不可能對企業的經營真正負責。由上述分析可見國有企業產權制度所存在的問題并不僅僅是一個法人治理結構不完善的問題，而是在法人治理結構不完善的同時還存在一個更為重要的問題，即委托代理結構不完善。因此國有企業產權制度完善的方向是既要完善法人治理結構，更要完善委托代理結構。在委托代理結構不完善的條件下法人治理結構是不可能完善的。關于如何完善我國國有企業委托代理結構的思路上，魏杰教授提出的將行政性委托代理向企業性委托代理的轉化的觀點是值得重視的。從國際經驗看，目前不少政府選擇了建立國有投資控股公司的方式，即政府通過委托代理制將國有產權委托給國有投資控股公司，然后由國有投資控股公司再按照委托代理制將國有資產交由自己下屬的企業進行運作。國有投資控股公司與被投資企業之間的委托代理制已不再是行政性委托代理制，而是一種新型的企業性委托代理制。國有控股公司是作為企業性國有產權所有者代表存在的，因而它是一種有特殊法律地位的公司，其主要功能是國有產權管理與資本經營。國有投資控股公司能否作為企業性的國有產權代表存，在并使行政性委托代理制真正轉化為企業性委托代理制關鍵是要界定清楚政府與國有投資控股公司的關系，使國有投資控股公司成為真正的國有產權代表主體，擁有作為國有產權所有者代表所應有的責任權利和利益。政府與國有投資控股公司之間是以契約為基礎的委托代理制，雙方不得違背共同應遵守的契約。

總之，以完善法人治理結構為核心內容的國有企業改革是我國企業改革的長期而艱巨的任務，應當充分認識下階段國有企業改革的復雜性，積極探索和建立有效的國有資產管理體制。除必須由國家壟斷經營的企業外，其他國有大中型企業應依照公司法改制為多元股東結構的有限責任公司或股份有限公司，建立規范的公司治理結構。2001 年7 月

第四篇：煤礦事故案例范例

東灘煤礦

事故案例分析范例

2017年3月

目錄

范例一：嚴重“三違”.........................................................................................................2 范例二：紅牌（A級隱患）...............................................................................................4 范例三：黃牌（B級隱患）...............................................................................................6 范例四：輕傷（三級非傷亡）事故..............................................................................8 范例五：一般重傷（二級非傷亡）事故...................................................................11 范例六：嚴重重傷（一級非傷亡）事故..................................................................14 附錄：事故界定.......................................................................................................................17 范例一：嚴重“三違”

嚴重“三違”分析處罰范例

一、查處時間：

二、查處地點：

三、事件經過及界定標準：（略）

依據?東灘煤礦關于印發?安全生產?紅黃牌??三違?標準及執行說明?的通知?（東煤發“2015”41號）井下（地面）嚴重“三違”××專業第×項，認定為嚴重?三違?。

四、責任分析及處理意見：

依據?東灘煤礦關于印發<2017年安全管理若干規定>的通知?（東煤發“2017”3號）文規定處理如下：

(一)1次嚴重違章指揮行為，給予行政警告、記過或記大過處分；情節特別嚴重或年內累計2次的，給予行政記大過、降職或撤職。

(二)1次嚴重違章作業、違反勞動紀律行為，罰款1000元/人次；情節嚴重的罰款2000元/人次或給予記大過處分。

(三)因?師徒合同?履行不到位，徒弟出現違章行為的，師傅負同等責任。

(四)嚴重?三違?人員接受?過三關?脫產教育，培訓10個工作日，并簽訂“三違”幫教簽字單。學習班第一天，其所在單位支部書記必須陪同參加學習。

(五)培訓期間的工資待遇按停止工作有關規定執行。

(六)脫產教育結束后，由安全監察處向區隊下達職工返崗通知書，脫產教育人員方可上班。

(七)未按要求參加“三違”幫教培訓，對相關單位負責人給予500元罰款。(八)“三違”人員拒不報到接受教育的，按欠勤處理，并對其進行轉崗培 訓。

(九)嚴重?三違?人員納入安全誠信檔案管理。

(十)井下跟班副區長（技術員）、工班組長、質量驗收員自身出現“三違”的，取消?優秀‘兩長兩員’?評比資格。

五、防范措施（略）

六、參加人員 單位、姓名、職務。

東灘煤礦

20××年×月×日 范例二：紅牌（A級隱患）

紅牌（A級隱患）分析處罰范例

一、掛牌（查處）時間：

二、掛牌（查處）地點：

三、事件經過及界定標準：（略）

依據?東灘煤礦關于印發?安全生產?紅黃牌??三違?標準及執行說明?的通知?（東煤發“2015”41號）紅牌標準××專業第×項掛紅牌；依據?東灘煤礦五級安全隱患分類明細?××條，為A級隱患。

四、責任分析及處理意見：

依據?東灘煤礦關于印發<2017年安全管理若干規定>的通知?（東煤發“2017”3號）文規定處理如下：

(一)掛1張“紅牌”，對被掛紅牌的單位罰款10000元；其他A級隱患罰款1000元/條。

(二)被上級部門掛“紅牌”1次或罰款30000元以上的

1.由礦分管領導進行分析，并追究有關責任人的責任。2.罰責任單位30000元，責任單位“三大員”每人罰款2000元； 3.對經分析負有責任的當班跟班管理人員及分管副職、班長、質量驗收員、安監員每人罰款1000元；

4.對負有業務保安責任的業務科室科長、分管副科長、安全監察處分管副處長罰款1500元；

5.對分管或負有業務保安責任的副總罰款1000元，對礦分管領導罰款800元。

(三)掛牌后，能現場整改而各級管理人員或安監員未盯在現場監督整改的，每次罰款300元；未對存在的隱患及時消除的，對現場最高管理者罰款300元；阻撓掛牌的，對阻撓者罰款500元，并嚴肅處理。(四)被掛紅牌單位要及時組織分析，其他A級隱患由業務科室組織分析，寫出分析報告，制定并落實防范措施，將罰款落實到責任人，經分管礦領導簽字后，在3個工作日內交安全監察處執行。

(五)被掛紅牌單位未及時按規定要求進行上報相關部門和礦分管領導的，每拖延1天，罰款100元。

(六)被掛紅牌單位未組織分析或制定、落實相關防范措施不得力，對其黨政負責人各罰款500元。

(七)業務部門工作人員、安監員工作期間未隨身攜帶紅黃牌的，每次罰款50元。

(八)現場本業務范圍內被安全監察處掛牌或被其他專業掛牌的，一律聯掛分管科室。每個紅牌聯掛各分管科室2000元。

(九)被公司掛?紅牌?的單位，及地面單位考核定為A級隱患的，直接定為?黃旗?區隊

1.采掘區隊人均罰款60元。2.輔助區隊人均罰款40元。3.地面區隊人均罰款30元。

(十)對業務部門或安監員查出的隱患，指令限時整改而未整改的，按掛黃牌標準處理。

五、防范措施：（略）

六、參加人員： 單位、姓名、職務

東灘煤礦

20××年×月×日 范例三：黃牌（B級隱患）

黃牌（B級隱患）分析處罰范例

一、掛牌（查處）時間：

二、掛牌（查處）地點：

三、事件經過及界定標準：（略）

依據?東灘煤礦關于印發?安全生產?紅黃牌??三違?標準及執行說明?的通知?（東煤發“2015”41號）黃牌標準××專業第×項掛黃牌；依據?東灘煤礦五級安全隱患分類明細?××條，為B級隱患。

四、責任分析及處理意見：

依據?東灘煤礦關于印發<2017年安全管理若干規定>的通知?（東煤發“2017”3號）文規定處理如下：

(一)掛1張“黃牌”，對被掛黃牌的單位罰款3000元；其他B級隱患罰款500元/條。

(二)被上級部門掛“黃牌”1次或罰款10000元以上的：

1.由礦分管領導進行分析，并追究有關責任人的責任。2.罰責任單位10000元，責任單位“三大員”每人罰款1000元； 3.對經分析負有責任的當班跟班管理人員及分管副職、班長、質量驗收員、安監員每人罰款500元；

4.對負有業務保安責任的業務科室科長、分管副科長、安全監察處分管副處長罰款800元；

5.對分管或負有業務保安責任的副總罰款500元，對礦分管領導罰款300元。

(三)掛牌后，能現場整改而各級管理人員或安監員未盯在現場監督整改的，每次罰款300元；未對存在的隱患及時消除的，對現場最高管理者罰款300元；阻撓掛牌的，對阻撓者罰款500元，并嚴肅處理。(四)被掛黃牌及其他B級隱患，責任單位要及時組織分析，寫出分析報告，制定并落實防范措施，將罰款落實到責任人，經分管礦領導簽字后，在3個工作日內交安全監察處執行。

(五)被掛黃牌單位未及時按規定要求進行上報相關部門和礦分管領導的，每拖延1天，罰款100元。

(六)被掛黃牌單位未組織分析或制定、落實相關防范措施不得力，對其黨政負責人各罰款500元。

(七)業務部門工作人員、安監員工作期間未隨身攜帶紅黃牌的，每次罰款50元。

(八)現場本業務范圍內被安全監察處掛牌或被其他專業掛牌的，一律聯掛分管科室。每個黃牌聯掛各分管科室1000元。

(九)被上級部門掛黃牌的

1.井下區隊不得評為?紅旗?區隊。

2.地面區隊直接定為?黃旗?區隊，扣罰地面區隊人均30元。

(十)對業務部門或安監員查出的隱患，指令限時整改而未整改的，按掛黃牌標準處理。

五、防范措施：（略）

六、參加人員： 單位、姓名、職務

東灘煤礦

20××年×月×日 范例四：輕傷（三級非傷亡）事故

輕傷（三級非傷亡）事故分析處罰范例

一、事故時間：

二、事故地點：

三、事故經過及性質認定：

(一)事故經過（略）(二)性質認定（略）

四、責任分析及處理意見：

依據?東灘煤礦關于印發<2017年安全管理若干規定>的通知?（東煤發“2017”3號）文規定處理如下：

(一)扣罰事故直接責任者3000元，事故主要責任者2000元，事故重要責任者1500元，事故現場工（班）長2000元。

(二)扣罰跟班領導、分管技術員、副區長1500元，責令檢查、給予通報批評或行政警告處分。

(三)扣罰值班人員1000元，互保人員500元，事故班組的其他出勤人員每人200元。

(四)扣罰事故單位黨政正職1500元，責令檢查、給予通報批評或行政警告處分。

(五)扣罰業務科室負責人及分管副職1000元，責令檢查、給予通報批評或行政警告處分。

(六)扣罰分管副總工程師、分管副礦長500元，責令檢查、給予通報批評或行政警告處分。

(七)事故單位安全工資扣罰

1.對井下單位每人次扣事故單位安全工資的5%，對事故班組、單位所有管理人員另加扣安全工資的15%。

2.對地面單位每人次扣事故單位安全工資的10%，對事故班組、單位所 有管理人員另加扣安全工資的30%。

(八)發生輕傷（三級非傷亡）事故的單位，直接定為?黃旗?區隊

1.采掘區隊人均罰款60元。2.輔助區隊人均罰款40元。3.地面區隊人均罰款30元。

(九)傷亡事故或重大非傷亡事故直接或主要責任人，接受?過三關?脫產教育，培訓10個工作日，并簽訂“三違”幫教簽字單。學習班第一天，其所在單位支部書記必須陪同參加學習。

(十)培訓期間的工資待遇按停止工作有關規定執行。

(十一)脫產教育結束后，由安全監察處向區隊下達職工返崗通知書，脫產教育人員方可上班。

(十二)未按要求參加“三違”幫教培訓，對相關單位負責人給予500元罰款。

(十三)直接或主要責任人拒不報到接受教育的，按欠勤處理，并對其進行轉崗培訓。

(十四)責任區域安監員按事故主要責任者同等責任處理。

(十五)發生傷亡事故后，現場單位最高管理者、安監員未立即向礦調度室、安全監察處信息中心匯報的，罰款500元。

(十六)礦當班調度員、信息員接到事故報告后，未立即向礦值班領導或未按程序匯報的，罰款300元。

(十七)礦值班領導、部門和單位負責人接到調度通知后，未立即趕到礦調度室或未按程序組織搶救的，罰款300元；凡因組織搶救不力，導致事故擴大或造成嚴重后果的，給予其行政處分或移交司法部門追究其刑事責任。

(十八)現場安監員、單位人員在搶救傷員時，有意破壞事故現場的，罰款1000元。

(十九)在事故調查、分析中，對阻撓事故調查取證，搞攻守同盟、統一口徑、提供假情況的，對相關人員各罰款1000元。

(二十)事故單位和受傷職工有意隱瞞不報，對有關責任人、單位黨政負 責人各罰款500元。

(二十一)對事故單位黨政技等其他管理人員的行政處分由礦黨政研究決定。

(二十二)完全因個人行為導致安全事故的，對當事人進行加倍處罰，其他處罰按有關規定執行。

(二十三)事故責任者追究刑事責任的由司法部門處理。

(二十四)取消跟班副區長（技術員）、工班組長、質量驗收員?優秀‘兩長兩員’?評比資格。

(二十五)各包保小組在季度評分獎罰的基礎上，每出現一人次輕傷、三級非傷亡事故，罰組長200元，罰成員100元。

(二十六)井下每發生一起輕傷（三級非傷亡）事故，追究專業科室正職和分管副總專業管理責任。事故責任專業認定以事故調查分析報告為準。

1.專業科室和分管副總分管一個專業的扣除獎勵的100％； 2.分管兩個專業的，扣除獎勵的50％； 3.分管三個及以上專業的，扣除獎勵的25％。

五、防范措施：（略）

六、參加人員： 單位、姓名、職務

東灘煤礦

20××年×月×日 范例五：一般重傷（二級非傷亡）事故

一般重傷（二級非傷亡）事故分析處罰范例

一、事故時間：

二、事故地點：

三、事故經過及性質認定：

(一)事故經過（略）(二)性質認定（略）

四、責任分析及處理意見：

依據?東灘煤礦關于印發<2017年安全管理若干規定>的通知?（東煤發“2017”3號）文規定處理如下：

(一)扣罰事故直接責任者5000元或給予行政記大過1年處分。(二)扣罰事故主要責任者3000元或給予行政記大過1年處分。(三)扣罰事故重要責任者2000元或給予行政記大過1年處分。(四)扣罰事故現場工（班）長3000元，給予行政降職處分。

(五)扣罰跟班領導、分管技術員、副區長每人2000元，給予行政記過、記大過或降職處分。

(六)扣罰值班人員1200元，互保人員800元，事故班組的其他出勤人員每人300元。

(七)扣罰事故單位黨政正職2000元，給予行政警告、記過或記大過處分。(八)扣罰業務科室負責人及分管副職1500元，責令檢查、給予通報批評、行政警告或記過處分。

(九)扣罰分管副總工程師、分管副礦長1000元，責令檢查、給予通報批評、行政警告或記過處分。

(十)扣罰分管安全生產副礦長500元，責令檢查、給予通報批評或行政警告處分。

(十一)事故單位安全工資扣罰 1.對井下單位每人次扣事故單位安全工資的40%。2.對地面單位每人次扣事故單位安全工資的60%。

(十二)發生一般重傷（二級非傷亡）事故的單位，直接定為?黃旗?區隊

1.采掘區隊人均罰款60元。2.輔助區隊人均罰款40元。3.地面區隊人均罰款30元。

(十三)傷亡事故或重大非傷亡事故直接或主要責任人，接受?過三關?脫產教育，培訓10個工作日，并簽訂“三違”幫教簽字單。學習班第一天，其所在單位支部書記必須陪同參加學習。

(十四)培訓期間的工資待遇按停止工作有關規定執行。

(十五)脫產教育結束后，由安全監察處向區隊下達職工返崗通知書，脫產教育人員方可上班。

(十六)未按要求參加“三違”幫教培訓，對相關單位負責人給予500元罰款。

(十七)直接或主要責任人拒不報到接受教育的，按欠勤處理，并對其進行轉崗培訓。

(十八)責任區域安監員按事故主要責任者同等責任處理。

(十九)發生傷亡事故后，現場單位最高管理者、安監員未立即向礦調度室、安全監察處信息中心匯報的，罰款500元。

(二十)礦當班調度員、信息員接到事故報告后，未立即向礦值班領導或未按程序匯報的，罰款300元。

(二十一)礦值班領導、部門和單位負責人接到調度通知后，未立即趕到礦調度室或未按程序組織搶救的，罰款300元；凡因組織搶救不力，導致事故擴大或造成嚴重后果的，給予其行政處分或移交司法部門追究其刑事責任。

(二十二)現場安監員、單位人員在搶救傷員時，有意破壞事故現場的，罰款1000元。

(二十三)在事故調查、分析中，對阻撓事故調查取證，搞攻守同盟、統 一口徑、提供假情況的，對相關人員各罰款1000元。

(二十四)事故單位和受傷職工有意隱瞞不報，對有關責任人、單位黨政負責人各罰款500元。

(二十五)對事故單位黨政技等其他管理人員的行政處分由礦黨政研究決定。

(二十六)完全因個人行為導致安全事故的，對當事人進行加倍處罰，其他處罰按有關規定執行。

(二十七)事故責任者追究刑事責任的由司法部門處理。

(二十八)取消跟班副區長（技術員）、工班組長、質量驗收員?優秀‘兩長兩員’?評比資格。

(二十九)各包保小組在季度評分獎罰的基礎上，每出現一人次一般重傷、二級非傷亡事故，罰組長500元，罰成員300元。

(三十)井下每發生一起一般重傷（二級非傷亡）事故，追究專業科室正職和分管副總專業管理責任。事故責任專業認定以事故調查分析報告為準。

1.專業科室和分管副總分管一個專業的扣除獎勵的100％； 2.分管兩個專業的，扣除獎勵的50％； 3.分管三個及以上專業的，扣除獎勵的25％。

五、防范措施：（略）

六、參加人員： 單位、姓名、職務。

東灘煤礦

20××年×月×日 范例六：嚴重重傷（一級非傷亡）事故

嚴重重傷（一級非傷亡）事故分析處罰范例

一、發生時間：

二、發生地點：

三、事故經過及性質認定：

(一)事故經過（略）(二)性質認定（略）

四、責任分析及處理意見：

依據?東灘煤礦關于印發<2017年安全管理若干規定>的通知?（東煤發“2017”3號）文規定處理如下：

(一)扣罰事故直接責任者3000元，給予行政記大過或開除礦籍留礦察看1年處分。

(二)扣罰事故主要責任者2000元，給予行政記大過或開除礦籍留礦察看1年處分。

(三)給予事故重要責任者行政記大過1年處分。(四)給予事故現場工（班）長行政降職或撤職處分。

(五)給予跟班領導、分管技術員、副區長行政記大過、降職或撤職處分。(六)扣罰值班人員1600元，互保人員1000元，事故班組的其他出勤人員每人400元。

(七)扣罰事故單位黨政正職2500元，給予行政記過、記大過或降職處分。(八)扣罰業務科室負責人及分管副職2000元，給予行政記過、記大過或降職處分。

(九)扣罰分管副總工程師、分管副礦長1500元，給予行政記過、記大過或降職處分。

(十)扣罰分管安全生產副礦長800元，給予行政警告、記過或記大過處分。(十一)事故單位安全工資扣罰

1.對井下單位每人次扣事故單位安全工資的60%。2.對地面單位每人次扣事故單位安全工資的80%。

(十二)發生嚴重重傷（一級非傷亡）事故的單位，直接定為?黃旗?區隊

1.采掘區隊人均罰款60元。2.輔助區隊人均罰款40元。3.地面區隊人均罰款30元。

(十三)傷亡事故或重大非傷亡事故直接或主要責任人，接受?過三關?脫產教育，培訓10個工作日，并簽訂“三違”幫教簽字單。學習班第一天，其所在單位支部書記必須陪同參加學習。培訓期間的工資待遇按停止工作有關規定執行。

(十四)脫產教育結束后，由安全監察處向區隊下達職工返崗通知書，脫產教育人員方可上班。

(十五)未按要求參加“三違”幫教培訓，對相關單位負責人給予500元罰款。

(十六)直接或主要責任人拒不報到接受教育的，按欠勤處理，并對其進行轉崗培訓。

(十七)責任區域安監員按事故主要責任者同等責任處理。

(十八)發生傷亡事故后，現場單位最高管理者、安監員未立即向礦調度室、安全監察處信息中心匯報的，罰款500元。

(十九)礦當班調度員、信息員接到事故報告后，未立即向礦值班領導或未按程序匯報的，罰款300元。

(二十)礦值班領導、部門和單位負責人接到調度通知后，未立即趕到礦調度室或未按程序組織搶救的，罰款300元；凡因組織搶救不力，導致事故擴大或造成嚴重后果的，給予其行政處分或移交司法部門追究其刑事責任。

(二十一)現場安監員、單位人員在搶救傷員時，有意破壞事故現場的，罰款1000元。(二十二)在事故調查、分析中，對阻撓事故調查取證，搞攻守同盟、統一口徑、提供假情況的，對相關人員各罰款1000元。

(二十三)事故單位和受傷職工有意隱瞞不報，對有關責任人、單位黨政負責人各罰款500元。

(二十四)對事故單位黨政技等其他管理人員的行政處分由礦黨政研究決定。

(二十五)完全因個人行為導致安全事故的，對當事人進行加倍處罰，其他處罰按有關規定執行。

(二十六)事故責任者追究刑事責任的由司法部門處理。

(二十七)取消跟班副區長（技術員）、工班組長、質量驗收員?優秀‘兩長兩員’?評比資格。

(二十八)各包保小組在季度評分獎罰的基礎上，每出現一人次嚴重重傷、一級非傷亡事故，罰組長1000元，罰成員500元。

(二十九)井下每發生一起嚴重重傷（一級非傷亡）事故，追究專業科室正職和分管副總專業管理責任。事故責任專業認定以事故調查分析報告為準。

1.專業科室和分管副總分管一個專業的扣除獎勵的100％； 2.分管兩個專業的，扣除獎勵的50％； 3.分管三個及以上專業的，扣除獎勵的25％。

五、防范措施：（略）

六、參加人員： 單位、姓名、職務。

東灘煤礦

20××年×月×日 附錄：事故界定

附錄Ⅰ 事故分級

根據事故影響的時間、范圍和造成的危害程度、直接經濟損失以及社會影響，結合集團公司安全生產實際，將一般事故細分為以下四個等級：

輕傷事故、三級非傷亡事故：指事故中只有輕傷的傷亡事故，符合附錄3列舉情況之一或直接經濟損失5萬元及以上、20萬元以下的非傷亡事故；

一般重傷事故、二級非傷亡事故：指事故中含有最重為一般重傷的傷亡事故，符合附錄3列舉情況之一或直接經濟損失20萬元及以上、100萬元以下的非傷亡事故；

嚴重重傷事故、一級非傷亡事故：指事故中含有最重為嚴重重傷的傷亡事故，符合附錄3列舉情況之一或直接經濟損失100萬元及以上、500萬元以下的非傷亡事故；

死亡事故、特級非傷亡事故：指一次死亡1至2人的傷亡事故，符合附錄3列舉情況之一或直接經濟損失500萬元及以上、1000萬元以下的非傷亡事故。

重大僥幸事故：指未造成嚴重人身傷害和重大經濟損失，但性質嚴重、險些造成人員死亡或多人傷亡、重大經濟損失或嚴重社會影響的生產安全責任事故。

較大涉險事故：涉險10人以上；3人以上被困（含下落不明）；緊急疏散500人以上或10人以上住院觀察；因生產安全事故對環境造成嚴重污染；危及重要場所和設施安全；其他較大涉險事故。

附錄Ⅱ 傷亡事故分類標準

煤礦事故按行業生產特點分為以下8類：

1.頂板：指冒頂、片邦、頂板掉矸、頂板支護垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。底板事故視為頂板事故。

2.瓦斯：指瓦斯(煤塵)爆炸(燃燒)，煤(巖)與瓦斯突出，中毒、窒息。

3.機電：指機電設備(設施)導致的事故。包括運輸設備在安裝、檢修、調試過程中發生的事故。

4.運輸：指運輸設備(設施)在運行過程發生的事故。包括車輛撞、擠、軋人，斜井跑車、豎井蹲罐、刮板機膠帶機傷人。

5.放炮：指放炮崩人、觸響瞎炮、火藥雷管爆炸造成的事故。6.火災：指煤與矸石自然發火和外因火災造成的事故(煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故)。

7.水害：指地表水、老空水、地質水、工業用水造成的事故及透黃泥、流沙導致的事故。

8.其它事故：以上七類以外的事故。

附錄Ⅲ 一般重傷和嚴重重傷界定標準 一、一般重傷，是指指損失工作日105日以上或有下列情形之一的: 1.經醫師診斷成為殘廢或可能成為殘廢的； 2.傷勢嚴重，需要進行較大的手術才能挽救的；

3.人體要害部位嚴重灼傷、燙傷或雖非要害部位，但灼傷、燙傷占全身面積三分之一以上的；

4.嚴重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、鎖骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和腳骨等因受傷引起骨折），嚴重腦震蕩等；

5.眼部受傷較劇，有失明可能的；

6.手部傷害：①大拇指扎斷一節的；②食指、中指、無名指、小指任何一只扎斷兩節或任何兩只各扎斷一節的；③局部肌腱受傷甚劇，引起機能障礙，有不能自由伸曲的殘廢可能的；

7.腳部傷害：①腳趾扎斷3只以上的；②局部肌腱受傷甚劇，引起機能障礙，有不能行走自如的殘廢可能的；

8.內部傷害：內臟損傷、內出血或傷及腹膜。

9.中毒窒息：窒息性氣體導致人體呼吸系統終止呼吸5分鐘以內；化學、氣體中毒導致人體功能受到嚴重傷害的。

二、嚴重重傷，是指導致終生殘疾、喪失勞動能力、損失工作日在1000天以上的，或者險些致人死亡，經搶救保住生命、性質嚴重，有下列情況之一的：

1.失血性休克：創傷致機體短時間失血大于800毫升，出血超過全身總血量的20%； 2.中度及以上的顱腦損傷，昏迷30分鐘以上； 3.心、肺、氣管、食管嚴重創傷，胸部大血管損傷；

4.肝、膽、脾、胃、胰腺、小腸、結腸、直腸破裂損傷及腎臟、膀胱和輸尿管等嚴重損 傷；

5.重度和特重度燒傷；

6.高位頸髓神經損傷，或骨盆后半環骨折移位、多發性、開放性骨折； 7.面、頸、會陰部位Ⅲ度燒傷，面積占人體總面積≥3％及以上； 8.眼外傷嚴重影響視力（<0.1），及眼球摘除； 9.鼻外傷脫落；

10.爆震性耳聾：單耳聽力≧71DB，或雙耳聽力≧41DB； 11.口腔頜面部損傷，導致語言功能或吞咽功能喪失；

12.上或下頜骨骨折愈合后，有錯合畸形，開口受限Ⅱ度或Ⅲ度； 13.截肢或手拇指、食指近節截指； 14.脊髓損傷伴截癱；

15.股骨頸囊內骨折或股骨髁間、脛骨平臺粉碎性骨折； 16.臂叢神經損傷、各神經干完全損傷； 17.肩、肘、腕開放性粉碎性骨折；

18集團公司工傷鑒定小組認定的其他情形嚴重重傷。

附錄Ⅳ 事故遲報、漏報、瞞報、謊報認定標準

遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：

（一）報告事故的時間超過規定時限的，屬于遲報；

（二）因過失對應當上報的事故或者事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經濟損失等內容遺漏未報的，屬于漏報；

（三）故意不如實報告事故發生的時間、地點、初步原因、性質、傷亡人數和涉險人數、直接經濟損失等有關內容的，屬于謊報；

（四）隱瞞已經發生的事故，超過規定時限未報告的，經查證屬實的，屬于瞞報。

第五篇：煤礦重特大事故案例匯總

云南瓦斯事故

救援人員在現場準備進行救援。當天下午14時15分左右，云南省曲靖市富源縣黃泥河鎮上廠煤礦一號井110212采煤工作面放炮作業時發生一起煤與瓦斯突出事故。經全力組織、科學施救，49人安全升井，16人現場遇難、1人在送往醫院救治途中死亡，遇難礦工遺體全部升井并妥善安置。升井人員中有6人受傷，被及時送到醫院救治，傷者生命體征平穩。

據新華社貴陽3月13日電（記者 王新明）記者13日凌晨從貴州省政府應急辦獲悉，12日20時許，貴州水礦集團格目底公司馬場煤礦發生一起煤與瓦斯突出事故，已致21人死亡，還有4人下落不明。事故發生時，當班下井人員83人，其中58人安全升井。

吉林八寶煤礦事故

2013年3月29日，吉林省白山市江源區的吉煤集團通化礦業公司八寶煤業有限責任公司發生一起瓦斯事故。2013年4月1日，因通化礦業公司擅自違規派人員到八寶煤礦井下再次處理火區，八寶煤礦井下再次發生瓦斯爆炸。兩起瓦斯事故，共造成35人死亡，16人受傷，11人失蹤。

吉林八寶煤礦再次發生瓦斯爆炸

新華網長春4月1日電（記者 馬揚）記者從有關部門了解到，2013年4月1日10時06分，地處吉林省白山市江源區的通化礦業（集團）有限責任公司八寶煤礦再次發生瓦斯爆炸，確定6人死亡，另有11人下落不明。

防治措施

首先通過勘察研究劃定突出區段，然后針對瓦斯突出所在煤層的特點，采取防治措施。具體措施有：①開采解放層。在多煤層礦井中，選擇一個無突出煤層或突出危險性較小的煤層作為解放層，首先開采，使上下鄰近煤層卸壓，從而消除突出危險。這是比較有效的區域性措施。②抽放瓦斯,降低瓦斯壓力,削弱瓦斯在煤層中的作用。③水力沖孔，煤層注水，安設專門支架等措施也有一定效果。④震動性放炮誘發突出。控制振動強度，采用擋欄措施可獲一定效果。

突出條件

主要有 3個：巖層的重力和構造應力；瓦斯的含量和壓力；煤層本身的松軟結構。瓦斯在煤層中的賦存狀態分吸附和游離兩種。煤層吸附量的多少，取決于煤的變質程度、結構和成分，同時與礦壓和圍巖的封閉性有關。

突出的強度與類型： 煤(巖)和瓦斯突出的強度，常用一次突出的煤量或巖石量表示。100噸以下的為一般突出，100～500噸的為嚴重突出，500～1000噸的為大突出，1000噸以上的為特大突出。如1975年8月8日發生在中國四川重慶三匯壩礦區，噴出甲烷1200000立方米，煤和矸石12780噸。1975年6月13日發生在吉林營城煤礦五井,噴出二氧化碳14000立方米及砂巖1005噸。兩次都是少見的特大突出。

瓦斯突出分3種：①突出,在地壓和瓦斯聯合作用下產生，瓦斯參與了煤巖的破碎和運搬過程。拋出的煤有明顯的氣流運搬特征：煤的堆積角度小于煤堆的安息角，粒度分布呈分選現象。②壓出，主要由地壓造成，涌出瓦斯和粉煤都較少。③傾出，煤巖傾出后，形成孔洞的軸線與水平交角大于45°，煤的堆積角度與煤堆的安息角相接近。突出最為常見，占總數的50%以上。

4.5貴州甕安煤礦透水事故

事故概述

2013年4月5日晚10時許，貴州省黔南州甕安縣運達煤礦發生一起透水事故，事故發生時，當班人員41人，其中32人安全升井，9人被困井下。6日上午10點30分左右，井下被困人員中，有3人從井下通過電話與井上救援人員取得了聯系，他們的身體狀況較為穩定，但具體位置還不能確定。這些工人在井下被困時間已超過12小時，目前還沒有進食，正在等待救援。

緊急救援

事故發生后，當地政府緊急啟動應急預案，消防、衛生等部門趕至現場展開救援。目前，救援人員正在采取抽出井下積水、清理堵塞礦道等措施，全力以赴營救被困人員并嚴防次生事故，保證救援安全進行。

事發后，中共黔南州委書記龍長春，州委副書記、州長向紅瓊，州委常委、甕安縣委書記沙先貴以及甕安縣黨政領導迅速率領相關部門人員趕赴現場指導救援工作。

據貴州省副省長王江平介紹，此次事故涌水量大，約為3000方至5000方，且帶有煤矸等雜物，救援難度大。經過救援人員不懈努力，目前，有一臺水泵已經開始抽水。救援人員在井下分為6個組，每組40人，不間斷清理淤泥，在此過程中發現了兩具遇難礦工的遺體。目前，救援正在有序開展。王江平說，初步判定這起事故是由于違法開采采空區所致，將嚴肅追究相關責任人的責任。

4月6日，事故搶險救援正在緊張進行，救援人員在清理淤泥過程中發現兩具遇難礦工遺體。目前，救援隊伍正在全力搶救此前已取得聯系的3名被困礦工。

記者在事發煤礦井口看到，救援人員正在向井下運送水泵及其他救援設備，其中一臺水泵已經開始抽水，其他水泵及救援設備正在安裝中，一些被困礦工的家屬也在現場焦急等待消息。

4.12貴州省石板坡煤礦瓦斯爆炸事故

事故概述

2013年4月12日清晨6時許，貴州省畢節市金沙縣茶園鄉石板坡煤礦發生瓦斯爆炸，初步核實已造成7人死亡2人受傷。事故發生時井下有31人作業，此后24人升井，其中2人受傷被迅速送往遵義醫學院進行搶救。

事故原因：

據初步了解，事故是因為煤礦私自打開密閉井發生瓦斯爆炸，井下放炮引起瓦斯爆炸并引燃采空區瓦斯。

石板坡煤礦介紹：

石板坡煤礦，民營煤礦，位于金沙縣茶園鄉新民村，于2007年建立，設計年產煤30萬噸，主要經營煤炭的開采及銷售。

附近村民對該煤礦的評價：

該煤礦已經影響到了附近村民的正常生活，遭到一直抗議。礦井遷入不到一年，該村水源日漸涸萎，很快鬧起了水荒。時至今日，全村不僅90%的水源干涸，60%的田地荒蕪，村莊大地也裂口縱橫，村民房屋更是搖搖欲墜。盡管如此，管辦單位縮減定損范圍，降低補賠標準的行為并未停止。至今村民們也被推向了舉家搬遷，賠付不足以安居樂業，固守祖業安全無從保障的困境。

4.20吉林慶興煤礦瓦斯爆炸

事故介紹

2013年4月20日13時26分，吉林省和龍市慶興煤礦發生一起瓦斯爆炸事故。當班作業73人，經全力救援，55人安全升井，其中12人不同程度受傷，18人遇難。

現場救援工作已經結束，傷員已轉送延邊州和和龍市醫院救治。

事故處理

吉林省政府事故調查組初步調查認定，2013年4月20日和龍市慶興煤礦發生的瓦斯爆炸事故是一起重大責任事故。慶興煤礦在停產整頓期間，走形式、走過場，敷衍塞責，不認真排查事故隱患，不認真徹底整改且存在違規違章生產問題。當地政府監管責任落實不到位，停產整頓、檢查驗收不認真，從而釀成這起重大責任事故。

20日13時26分，和龍市海清實業公司慶興煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成18人遇難，12人受傷。慶興煤礦安全生產許可證已被吊銷，海清實業公司其他松夏坪煤礦、長財二井、達里洞井三個煤礦安全生產許可證已被暫扣，礦長資格證和安全生產證已被取消。企業相關責任人已經被控制，有關部門正在介入調查。對當地政府和監管部門責任，紀檢、監察部門正在嚴查徹查，并根據調查結果，依法依規嚴肅追究。

據了解，12名受傷礦工正在延邊大學附屬醫院接受治療，吉林省和延邊州衛生部門已經組成醫療專家組全力開展救治。傷員生命體征平穩。

21日上午，吉林省長巴音朝魯主持召開和龍慶興煤礦瓦斯爆炸事故調查處理工作調度會，要求強化責任追究，狠抓整改措施落實，切實做好安全生產工作。他強調，要吸取深刻教訓，以慶興煤礦為反面典型，對全省煤礦再次進行停產整頓。

四川瀘縣煤礦瓦斯事故

爆炸事故

2013年5月11日14時15分許，四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發生一起瓦斯爆炸事故

截至2013年5月13日7時，此次事故共造成28人遇難，18人受傷。其中重傷8人，輕傷10人。

搶救工作正在緊張進行。國家安全監管總局局長楊棟梁、煤礦安監局局長付建華已率工作組趕赴事故現場，指導協助地方全力做好搶險救援工作。

搶險救援

接到事故報告后，安全監管總局局長楊棟梁，副局長王德學，副局長、煤礦安監局局長付建華立即部署，認真貫徹落實國務院領導重要批示，要求四川省安全監管局、四川煤礦安監局配合當地政府全力組織搶險，科學制定救援方案，控制好下井施救人數，千方百計搶救被困人員，嚴防發生次生事故；要進一步核清事故情況及被困人數。同時，要深刻吸取事故教訓，對全省安全生產工作進行部署。楊棟梁和付建華率工作組趕赴事故現場，指導協助地方全力做好搶險救援工作。

事故原因

2013年5月12日國家安全監管總局在四川省瀘州市通報，“5.11”四川瀘縣重大瓦斯爆炸事故的初步原因為：桃子溝煤礦涉嫌非法組織生產，在未批區域違規設置多個作業點，在通風性差的條件下作業，導致瓦斯濃度增大，遇火爆炸。

礦主為了追求最大利潤組織非法生產，讓礦工每班50人在沒有通風系統的情況下分22個作業點同時作業，瓦斯達到爆炸濃度釀成慘劇。據國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁透露，事故礦井居然設有假門來逃避監管：“來檢查的時候這個門就關上了，讓你很難發現，檢查的走了，這個門又打開了，人又鉆進去了，這個煤層才只有30公分厚，人只能爬進去，這種人工開采條件極其惡劣，工人也沒有自救系統。”

這起事故和與去年造成45人遇難的四川攀枝花肖家灣煤礦事故如初一轍，私挖濫采、不設通風系統、作假逃避監管，其生產條件惡劣、違法違規手法令人怵目驚心。

6.2湖南邵東煤礦爆炸事故

概述

6月2日晚19時50分，湖南省邵陽市邵東縣周官橋鄉息安村司馬沖煤礦發生瓦斯爆炸。截至今日上午，爆炸事故井下人員搜救工作結束，事故造成10人遇難，15人受傷。受傷人員中有2人重傷尚未脫離生命危險。安全監管部門等也正在現場進行事故原因調查。

詳情

2日19時50分許，邵東縣周官橋鄉司馬沖煤礦發生瓦斯爆炸。記者從周官橋鄉鄉政府了解到，事故發生時共有39人下井，截至3日3時40分，升井29人，確認10人死亡。在升井的29人中，共有15人受傷，其中2人受重傷。目前，這2名重傷礦工已被分別送往長沙和邵陽市醫院進行搶救，尚未脫離生命危險。其余13名傷勢較輕的礦工，也在醫院接受治療，目前生命體征平穩。