第一篇：新型碳材料的發展

新型碳材料的發展

ThedevelopmenttrendofSeveralKindsofNewCarbon

Materials 摘要及概述

碳是世界上含量極廣的一種元素。碳材料在人類發展史上起著主導性的作用，應用最為出眾的一次就是第二次工業革命。有人預言，21世紀是“超碳時代”。金剛石的人工合成、石墨層間化合物的研究、富勒烯（碳籠原子簇）、碳纖維、C60、碳納米管、碳素系功能材料的發現及研究都取得了令人矚目的進展。這些以單質碳為基礎的無機碳化學給人們展現了無限的想象空間。關鍵詞

碳材料 碳納米管碳纖維活性炭材料微孔碳金剛石膜富勒烯柔性石墨插層化合物C/C復合材料納米碳管生物碳材料核石墨 前言

碳元素是自然界中存在的與人類最密切相關、最重要的元素之一,它具有多樣的電子軌道特性(sp、sp2、sp3雜化),再加之sp的異向性而導致晶體的各向異性和其排列的各向異性,因此以碳元素為唯一構成元素的碳材料具有各式各樣的性質,并且新碳素相和新型碳材料還不斷被發現和人工制得。事實上,沒有任何元素能像碳這樣作為單一元素可形成如此之多的結構與性質完全不同的物質。可以說碳材料幾乎包括了地球上所有物質所具有的性質,如最硬-最軟;絕緣體-半導體-良導體;絕熱-良導熱;全吸光-全透光等。隨著科學技術的進步,人們發現碳似乎蘊藏著無限的開發可能性。碳的用途也十分廣泛,從史前的木炭、近代工業的人造石墨和炭黑、當代的原子爐用高純石墨和飛機用碳/碳復合材料剎車片、現今的鏗離子二次電池材料和核反應堆用第一壁材料等等,不勝枚舉。毋容置疑,碳材料在人類發展史上有著并還將有著十分重要的位置。碳材料的發展史大致經歷過木炭時代(史前1712),石炭時代(1713~1866),碳制品的搖藍時代(1867~1895),碳制品的工業化時代(1896~1945),碳制品發展時代(1946~1970)。1960~1990年碳材料邁入了新型碳制品的發展時代,其中1960~1980年主要用有機物碳化方法制備碳材料,以碳纖維、熱解石墨的發明為代表;1980年以后則主要以合成的手法制備新型碳材料,以氣相合成金剛石薄膜為代表。納米碳材料的發展時代始于1990年,以富勒烯族、納米碳管的合成為代表。自1989年著名科學雜志《Sicence》設置每年的“明星分子”以來,碳的兩種同素異構體“金剛石”和“C60”相繼于1990年和1991年連續兩年獲此殊榮,1996年諾貝爾化學獎又授予發現C60的三位科學家,這些事實充分反映了碳元素科學的飛速進展。但是由于碳元素和碳材料具有形式和性質的多樣性,從而決定了碳和碳材料仍有許多不為人們所知曉的未開發部分,若再考慮與其他元素或化合物等的復合和相互作用,可望獲得更大的發展便更無懷疑之余地。我們有必要相信,在未來相當長的一段時間內,碳的新相和碳同素異構體的設計、制造和研究將是物理化學領域中最中心的課題,而與之相應的新型碳材料的研究與開發會具有無窮的生命力。

C60

金剛石石墨烯碳納米管

國外新型碳材料發展趨勢

新材料的研究開發包括四方面的內容:①嶄新材料的創制;②已知材料的新功能、新性質的發現;③已知材料的功能、性能的改善;④新材料創制和評價技術的開發困。新型碳材料的研究開發就是很好的一個例證。近年來,在①方面先后劃時代地發明了低溫氣相生長金剛石、C60和納米碳管;在②方面發現了石墨的插層性質,使銼離子充電電池得以實用化和飛速發展;在③方面提高和改進了石墨電極的性能,使之能在超高電流下工作,使電爐煉鋼技術出現新的突破;在④方面也有許多新的進展,如超高溫超高壓技術用于碳素新相的探索等。美、日等發達國家一直對碳材料的研究十分重視。由于碳材料突出的特性,美國將碳材料定為戰略材料之一,充分利用其巨大的國防費用和航天費用,進行積極的研究與開發。歐共體也將新型碳材料的研究作為其新材料計劃的重要項目之一。日本最近十多年來在國際上率先在低溫氣相生長金剛石。為了進一步加強這方面的研究與開發,最近幾年日本政府先后實施了三個大型研究項目,即以“碳素系高功能材料技術研究會”為主導的“高功能碳素系材料的研究”項目,重點研究金剛石薄膜等作為電子材料和零磨損、無油潤滑材料等;以日本學振會117委員會為主導的“碳材料中功能性微米和納米空間的創制”項目;以日本研究碳材料的各著名大學的教授組成的項目組為主導的“碳合金(Carbonalloy)的創制”研究項目。三個研究項目的總經費高達20億日元以上(合人民幣約1.5億元)。加上90年代初已實施的關于富勒烯和納米碳管的研究項目,其研究內容幾乎包括了碳材料研究的各個領域,并在上述新材料的四個方面均有體現。這些事實充分說明了新型碳材料研究是一個熱點領域及新型碳材料的重要性。碳纖維及其復合材料、碳/碳復合材料、吸附和表面科學、活性炭材料一直是十分重要的研究方向。需指出的是富勒烯族、電池材料和插層化合物未設專題或專題的論文數較少,是由于它們分別有專門的國際會議或研討會召開所致,這三個領域的研究也是當今最熱點的研究方向。值得指出的是,“吸附和活性炭材料”雖是一個古老的話題,但卻是Carbon’95和Carbon’96最受人們關注的專題。主要是由于地球環境污染嚴重和環境保護意識的加強,活性炭材料將在這一領域扮演十分重要的角色。活性炭和活性碳纖維已在環境保護及其他方面獲得了成功應用,帶來了巨大經濟效益,同時其應用領域還在逐步拓展。炭電極在銼離子二次電池上的成功應用,使碳作為能源材料具有極好的發展前景。由于碳材料的結晶度、宏觀和微觀結構、表面特性等對電池性能的影響十分復雜,故電極材料的研究和選擇最為重要也十分活躍。此外碳材料在大容量雙電層電容、燃料電池、核發電等領或也不可或缺,需要深入研究和開發。

國內碳材料研究與發展概況

我國碳材料研究與生產起步于解放初期。在前蘇聯的援助下,首先建設了以生產煉鋼用石墨電極為主的吉林碳素廠和以生產電工用碳制品為主的哈爾濱電碳廠。四十余年來,我國碳素工業從無到有,有了長足的發展。現在已經形成了以吉碳、蘭碳、上碳、哈碳、東碳等為主的骨干企業,石墨電極生產能力達30萬噸/年,位居世界前列,電碳制品也基本滿足了國內經濟建設的需要。但是我國碳材料工業和先進國家相比,無論在規模、質量、工藝裝備、管理、科研、應用開發等方面都存在很大差距,僅大體上相當于國際上80年代的水平。具體表現在品種少、檔次低(如我國石墨電極仍以普通電極和高功率電極為主,而國外己上升為超高功率電極);產品質量不穩定;工藝裝備落后;產品更新緩慢等。我國碳材料的科研水平從整體上來說落后于美國、前蘇聯、日本和歐共體等工業國家,但遠遠高于韓國、印度、巴西等國。在某些重要領域我國緊隨著美、日等發達國家之后,差距并不十分明顯,如熱解石墨、結構功能型碳/碳復合材料、活性碳纖維、柔性石墨等。我國從事碳材料研究的科研機構主要有中科院金屬所、中科院山西煤化所、中科院物理所、湖南大學、清華大學、北京大學、武漢大學、中國科大、西北工大、武漢鋼鐵學院、北京化工大學、天津大學、哈工大、航天總公司西安非金屬材料工藝研究所、北京材料工藝研究所等。力量雖然不弱,但綜合實力較差,只有湖南大學、中科院金屬所和中科院山西煤化所的碳材料研究具較好的綜合實力。主要研究領域涉及當今碳材料研究與開發所有的熱點領域,如碳纖維、活性炭材料和微孔碳、金剛石膜、富勒烯族、柔性石墨、插層化合物、C/C復合材料、納米碳管、生物碳材料、核石墨等。總之,近年來我國新型碳材料的研究、開發和生產有了長足的進展,但研究力量薄弱,研究經費的投入也很有限,與先進國家相比還有很大差距。我國現有兩個與碳材料有關的全國性學術性組織—中國電工學會碳~石墨材料專業委員會和中國金屬學會碳素材料學會,每年召開全國性學術會議,并定期出版《碳素》、《炭素技術》和《新型碳材料》三種專業學術期刊。

當前國際碳素研究與開發的幾個熱點領域及進展

碳素系功能材料在周期表中由以碳元素為中心的元素如硼、氮、硅等元素組成的材料,我們可以稱之為碳素系材料。科學家們逐漸發現碳素系材料在硬度、光學特性、耐熱性、耐輻射特性、耐化學藥品特性、電絕緣性、導電性、表面與界面特性等方面比其他材料優異,具有廣泛的用途。此外碳素系材料還具有資源豐富、廢棄后不污染環境等突出優點,因而受到材料學界的極大重視。例如隨著金剛石、SIC等薄膜合成技術的飛速發展,作為電子器件材料正在被用于單晶硅或GaAs半導體不能勝任的應用領域。根據計算機模擬,人們已預測到比金剛石還硬的卜C3N4的存在,并逐漸被實驗結果所證實。今后碳素系功能材料的研究與開發方向,主要是發現和應用已知材料所具有的尚未充分利用的功能,以及新物質的創制和新功能的發現與應用。

結構功能型C/C復合材料C/C復合材料是國內外新材料技術中重點研究與開發的一個重要領域,已有近30年的研究開發歷史。但隨著應用的擴大,對其性能特別是多功能的要求也越來越苛刻。例如為了滿足全天候戰略導彈燒蝕防熱材料和核聚變反應堆面等離子體第一壁材料等的要求,C/C復合材料必須具有結構和功能兩方面的多種優異特性。C/C復合材料在70年代初主要考慮防熱/結構雙功能一體化問題;70年代中期作為戰略導彈的防熱材料,需要抗粒子云侵蝕,故必須三功能一體化;70年代末到80年代初又需要解決抗核爆和抗激光等問題;90年代作為核聚變爐第一壁材料,要求具有抗熱沖擊性、抗中子輻射損傷、耐等離子體侵蝕、高熱傳導率等結構功能多體化優異性能。事實上通過各種改進,C/C復合材料可具有防熱、耐燒蝕、抗粒子云侵蝕、抗核爆、抗射線輻射、抗等離子體侵蝕等多種功能。改進C/C復合材料的多功能性能主要采用選擇碳纖維和基質的種類、加入其他組分等方法。總之,結構功能型C/C復合材料的研究與開發將隨著應用領域的擴大和條件的苛刻而不斷深入。碳合金(CarbonAlloy)材料1992年日本碳素有關的學者在日本碳素材料學會中成立了“碳合金研究會”,經過他們的研究與討論,1994年將碳合金定義為:所謂碳合金就是以碳原子的集合體為主體的、由多成分組成的、在構成單元之間存在物理和化學相互作用的材料。并且具有不同雜化軌道的碳被認為是不同的成分單元。也就是說,根據碳元素具有多種雜化軌道和晶體結構特征,把不同雜化軌道或結構特征的碳進行適當組合,或在以碳為主的集合體中導入其他異類元素而形成的材料稱之為碳合金。碳合金大致可分為兩大類別:一類為碳元素不同軌道與結構之間合金化而得的材料,如軌道雜化型碳合金和空間、結構控制型碳合金;另一類為異類原子合金化而得的材料,如異類原子置換型碳合金和異類原子插入型碳合金等。碳合金這一新概念的提出主要是為了更充分體現和利用碳元素結構和性能的多樣性,系統地實現碳材料的功能擴張和新功能的發現以及新型碳材料的創制,并有別于諸如復合材料、組合材料等傳統方式,而使碳材料的研究進入一個全新的、系統的境界。如圖1所示,人們可從各個層次探索和創制新型碳材料—碳合金。結束語

新型碳材料和碳素系材料是新材料家族的一個重要成員,世界各國均十分重視其研究與開發,因而進展很快,各種新型碳材料不斷涌現。本文旨在指出新型碳材料的最新研究狀況及發展趨勢與動向,以引起我國材料科學界的關注,促進我國新型碳材料的發展。

第二篇：“新型工業化發展”材料

奎屯市“新型工業化發展”匯報材料

2010年在市委、市政府的帶領下，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，拼搏爭先，搶抓機遇，新型工業化進程不斷加快。

一、2010年奎屯市新型工業化發展現狀

我市工業經濟經過三十多年的發展，已經形成了以卷煙、紡織、電力、化工、建材、食品等為主的工業體系。緊緊抓住面臨的外部機遇，“依托大石化、服務大石化、立足大交通、構建大物流、促進大發展”，實施“科教興市、工業強市、商貿富市、環境立市”四大戰略，帶動經濟社會全面發展。2010年，全市工業增加值完成33.6億元，比去年增長20%，是2005年的2.7倍。重點推進項目18個，總投資10億元藍山屯河EPS樹脂、登煌管業PE管材、南崗水泥一期、伍期車橋一期、環能工業脫硫劑、油葵脫仁出口加工、龍海硅業三期7個項目建成投產；總投資92億元的11個項目在建；卷煙廠新增3萬箱卷煙指標，年產達到30萬箱。卷煙、紡織、電力、冶金、化工等支柱產業不斷發展壯大，實現增加值占全市工業增加值的70%，成為拉動我市經濟增長的重要力量。經濟結構日趨合理，經濟運行態勢保持平穩，正逐步進入高速度、快增長的新的發展階段。

二、奎屯市2011年工作目標

目標任務：2011年生產總值突破90億元，增長17.5%;

金共106萬元，2007年、2009年西龍公司又分別兩年獲得25萬元技術創新補助資金、2007年天策科貿獲得25萬元、2008年達億石化又獲得30萬元資金補助。促進了我市的技術進步工作又有了長足的發展，為中小企業的發展和壯大奠定了基礎。

四、新型工業化發展中存在問題及重點協調的突出問題 奎屯市“十一五”期間在新型工業化的發展中取得了不少成績，但應該清醒地認識到，奎屯市依然處于工業經濟的初級階段，產業結構仍不合理，卷煙行業一枝獨秀，石化剛剛起步，沒有形成一個相對成熟的產業集中區，無法形成優勢互補的產業格局。傳統產業資金匱乏，技術改造力度不足，產品檔次不高，市場競爭力差。招商引資簽約項目多，落地項目少；續建和重組項目多，新引進項目少。針對存在的諸多問題，需要協調解決以下幾點突出問題：

（一）原料供應仍然是制約企業發展的瓶頸因素。2011年將做好三方面工作。①加強與中石油的聯系，編制好中石油承諾的16種、136萬噸化工原料利用項目的策劃、可研，落實項目投資業主，促使丙烯、乙烯利用，重油加工等重大項目快速推進。②積極爭取獨山子600萬噸老煉油廠技改抽提輕組份后的其余重組份留在開發區，作為發展的關鍵化工基礎原料，引領開發區主導產業形成骨干和龍頭項目有實質進展。③進一步拓展原料落實渠道，圍繞國內外兩種資源和兩個市場，爭取國家支持境外資源在開發區轉化，形

央新疆工作座談會的關鍵一年，也是新一輪對口援疆工作全面啟動的一年。新型工業化是實現跨越式發展的第一推動力，開發區是推進奎屯新型工業化的主戰場，要大力發展化工產業，發展循環經濟，加快傳統產業升級改造，舉全市之力把開必區建成千億元產值，百億元稅收規模的自治區重要的、中亞地區具有重要影響的國家力爭今年規模以上工業產值、百億元稅收規模的自治區重要的、中亞地區具有重要影響的國家級開發區。力爭今年規模以上工業增加值達31.68億元。

（一）推進項目建設取得新突破。充分利用好中石油承諾供應的原料和現有產業資源，招商選資，延長產業鏈，確保高分子合成材料聚合催化助劑項目一期、4070煤化工、60萬噸/年重油加工一期、5萬噸/年碳化硅專用微粉、南崗水泥二期、蜂蜜出口加工、華孚50萬錠棉紡一期、伍旗車橋二期項目數據庫今年投產； 100萬噸/年TDI、30萬噸/年MDI、6萬噸/年保溫板和800立方米/年土工合成材料、2*150萬噸/年尿素產業升級、10萬噸/年煤制乙二醇、微晶纖維素、10萬噸/年減水劑等項目前期工作，力爭新開工億元以上項目數據庫不少于9個。

(二)培育和壯大新型工業化主導產業，加強科技支撐體系建設，促進產業結構升級。一是要采取與市場化相適應的發展模式，充分利用經濟全球化所提供的機遇和市場機制，促進戰略產業的發展，推進產業結構的優化升級。二是

區、城市和區域等各層次的循環經濟試點與示范，取得突破，收到實效。加大科技投入，增強自主創新能力，為循環經濟發展提供科學技術支持。產學研相結合，發揮企業在技術研究開發和推廣應用方面的主力軍作用，支持企業研究開發和推廣應用資源節約和循環利用等技術。盡快形成激勵循環經濟發展的長效機制。

第三篇：試論如何推進新型工業化進程中低碳經濟的發展

試論如何推進新型工業化進程中低碳經濟的發展

低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特點的發展模式，是以低碳產業、低碳技術、低碳能源、低碳消費為主要表征的經濟形態。低碳經濟作為一種經濟形態，其動力是低碳技術，其核心是低碳能源，其基礎是低碳產業，其關鍵是低碳消費。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特點的低碳經濟，與科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路是密切相通、高度關聯的。

一、推進新型工業化是發展低碳經濟的基本路徑

資源匱乏、環境污染、生態惡化的傳統工業化危機，歸根結底是由于傳統工業化的高碳經濟模式造成的，要克服傳統工業化危機，必須建立起低碳產業、低碳技術、低碳能源、低碳消費和諧統一的低碳經濟模式。只有加速推進新型工業化，才能實現徹底的低碳經濟。

（一）推進新型工業化是構筑低碳產業的根本保障

低碳經濟作為一種經濟形態，其基礎就是低碳產業。所謂低碳產業是指碳排放水平和能源消耗水平低，競爭力較強，市場容量較大的產業，包括先進制造業、節能環保業、節能建筑、新能源產業、服務業等。低碳產業與低碳經濟密不可分，低碳產業的發展規模的大小和質量的高低決定低碳經濟的發展水平，低碳產業是發展低碳經濟的基礎。根據新型工業化道路的基本要求，未來產業發展要形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。因此，只有加速推進新型工業化，形成現代產業體系，才能最終實現產業的低碳或無碳化。

（二）推進新型工業化是開發低碳技術的根本舉措

低碳技術是低碳經濟的重要支撐和強大動力，是提升國家持續競爭力和軟實力的重要標志，是解決日益嚴重的生態環境和資源能源問題的根本出路。低碳技術涉及電力、交通、建筑、、化工、石化等傳統部門節能減排技術改造，也涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕捉與封存等眾多新領域技術研發，幾乎涵蓋了現代國民經濟發展的所有產業。這些低碳技術的一旦物化和作用于低碳經濟的生產過程就變為直接生產力，成為低碳經濟發展的強大推動力。新型工業化是堅持以技術創新為動力源泉的工業化道路，只有堅持走新型工業化道路，以企業為主體，強化低碳技術的自主創新，才能為低碳經濟的發展提供強大動力。

（三）推進新型工業化是發展低碳能源的根本要求

低碳經濟的實質就是用低能耗、低排放和低污染來保證國民經濟和社會的可持續發展。低碳能源是指高效能、低能耗、低排放、低污染的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤。發展低碳經濟就是要改變現有的能源結構，使現有的“高碳”能源結構逐漸向“低碳”能源結構轉變。這就要求我們堅定不移地走新型工業化道路，大力推廣使用現有技術可控的低碳能源，同時積極開發高效、經濟、實用的低碳能源新技術，并將其轉化成現實生產力。

（四）推進新型工業化是踐行低碳消費的根本出路

從改變高能耗、高消費的生活方式開始，倡導低碳消費，已成為各國發展低碳經濟的一個重要內容。低碳消費是指在生活消費領域中，人們購買和消費符合低碳標準的產品或服務，以最大限度地降低

能耗、降低污染、減少浪費的一種節約型消費模式，是一種文明、科學、健康的消費生活方式。只有堅持走以人為本、全面協調可持續的新型工業化道路，才能實現低碳消費，使人類過上一種低能耗、更智能化、更健康的新生活。沿著這個思路走下去，現有的經濟系統將迎來革命性的變革，從GDP最大化向追求幸福指數最大化的生活經濟化化轉變。

二、新型工業化進程中低碳經濟發展現狀分析

近年來，我國新型工業化推進成效明顯，工業和經濟的增速繼續提升，包括工業在內的產業結構趨于協調和優化，經濟效益明顯提高。但同時也必須清醒認識到，深入推進新型工業化道路，任務將十分艱巨，新型工業化進程中低碳經濟的發展仍面臨著嚴重的挑戰。

（一）新型工業化進程中發展低碳經濟冶金的制約因素

能源利用率低，經濟效益差。我國的能源利用效率低下，與先進發達國家比差距甚大。我國的能源利用效率大約為35%，比發達國家效率大約低10個百分點。我國煤的產出率只相當于美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.5%。因此，我國經濟增長代價很大，50年來我國GDP大約增長10倍，而礦產資源消耗增長40多倍，高消耗換來經濟高增長，能源利用效率低下。

能源結構不合理。中國是一個以煤炭、石油和天然氣等化石燃料為主體的國家，在已探明的能源儲量中，煤炭占94%、石油占5.4%、天然氣占0.6%。在一次性能源消費結構中，煤炭比重占2/3，煤炭也是污染最嚴重的一種能源，有人估計，中國在燃料中所排放的CO2總量中，煤炭排放的CO2占70%，此外，90%的SO2、67%的NO2、50%以上懸浮顆粒來自煤炭。目前，我國碳基燃料共排放CO2達到54.3億噸，僅次于美國，居世界第二位，同時，單位產品所產生的CO2也相當高。所以，中國是一個典型的高碳經濟國家。

碳排放量快速增長。CO2是溫室氣體中最主要氣體。中國CO2氣體排放量快速增長，對地球氣候變化關系重大，已引起世界人們的關注，特別是美國的關注。據不完全統計，從1990年到2003年的14年間，中國的能源消耗增長占世界的25%，而溫室氣體排放量增長占世界的比重為34%。預計到2015年，中國CO2排放量將占世界CO2排放量的20%，將超過美國CO2排放，中國將會成為排名世界第一的溫室氣體排放大國。

經濟發展與減排目標矛盾突出。能源是經濟增長的引擎，中國經濟的高速增長使能源需求始終保持強勁增長，所以中國既處于高能耗階段，也處于高碳經濟時期。為了保證經濟平穩發展，民生得到改善，中國能耗還會增長，甚至相當長的一段時期能源消耗還會有較大幅度的增長。能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產業的加速發展，使得中國的高碳經濟狀態仍然突顯。由于未來一個很長的時期，中國仍將處于國際產業鏈的低端，重工業快速發展、工業化和城鎮化同時并進，能源消耗必然還會快速增長。現階段既要保增長、保民生、保穩定，實現經濟穩定增長，又要實現節能減排降低能耗目標，這是一個非常有挑戰性的任務。

低碳技術涉及面廣、難度大。低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，但低碳技術涉及面廣，關系到整個國民經濟各個部門和領域，涉及整個社會再生產過程，一些技術瓶頸嚴重制約低碳經濟發展。比如交通部門，交通運輸部門雖然制定了汽車尾氣排放標準，限制汽車CO2的排放，但是缺少新能源動力的配合，雖然用生物質能源代替化石燃料能降低排CO2放量，但仍存在許多復雜的社會、技術問題。雖然太陽能、氫能潛力很大，但是現在利用率仍然很低，許多技術尚處于進一步研究階段。

﹙二﹚新型工業化進程中發展低碳經濟的潛在優勢

盡管在新型工業化進程中發展低碳經濟面臨著種種挑戰，但也存在著潛在的一些優勢。

節能減排潛力大。由于產業結構、消費結構處在高耗能階段，加上節能技術水平較低，能源管理漏洞較多，使得我國能耗強度和能源效率明顯偏低。有關研究表明，我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%，機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2-3倍。因此，通過結構調整、技術創新和改進管理等途徑，實現節能減排的余地較大。

節能減排成本低。從國際上看，框架公約規定每噸成本超過30美元，中國的成本大體在15美元。加上能源需求增長、符合減排條件的項目多、規模經濟效應明顯等特點，都有利于開展國際碳排放交易，從而吸引國際資金進入減排項目，優化我國利用外資的結構。

三、新型工業化進程中發展低碳經濟的對策建議

（一）制定低碳經濟發展戰略

大力發展低碳經濟已成為金融危機之后世界各國一致認可的下一輪經濟增長的主要動力，因此，要想在全球低碳經濟發展浪潮中搶占先機，掌握發展主動權，掌握核心競爭力，就必須制定國家低碳經濟發展戰略的近、中、長期的規劃，形成一個發展低碳經濟的藍圖,把產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面納入戰略規劃之中，分步實施，為向低碳經濟轉型創造條件。同時應制定有關低碳經濟的統計和考核指標，并作為經濟社會發展規劃中的引導指標，以推動經濟發展方式的根本性轉變。

（二）推進低碳制度創新

推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政府制度的創新和制定，這是解決中國低碳創新問題的根本措施。

加快能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發展戰略的實施，確立能源中長期規劃的法律地位。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關法規，進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策；制定與可再生能源法相關配套法規和政策，通過經濟、法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源，發展循環經濟。

研究制定完善碳排放貿易制度，促進碳貿易發展；創新碳金融制度特別是碳信用制度，創造條件建立碳基金，為碳金融市場發展創造條件。

加快完善相關財稅政策。出臺鼓勵企業進行低碳創新、節能減排、可再生能源使用的政策，通過減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引導企業開發先進的低碳技術，研究和實施低碳生產模式。

（三）優化低碳產業布局

大力發展碳匯林業和農業，充分發揮碳匯潛力。我國有豐富的森林、農作物、草原等綠色植物資源，發展碳匯林業和農業潛力較大。要加強和改進林業生態建設和管理，擴大造林面積，提高單位面積森林蓄積量，積極發展生態農業，增加農田土壤碳貯存，減少農業碳排放。

大力推動工業低碳化。加快經濟結構調整，加大淘汰污染工藝、設備和企業的力度，降低工業能耗強度和碳排放強度，推動工業特別是制造業的低碳化；大力發展節能環保、新材料等具有降碳功能的戰略性新興產業，推動工業向低碳經濟轉型。

大力發展低碳服務業。大力發展金融服務、信息服務、商業服務、中間服務、環境服務和文化創意等服務業，以充分發掘服務業領域節能減排的巨大潛力。

（四）加強低碳技術創新

選擇具有前瞻性、戰略性的共性技術，并加大對它研究與開發的投入。同時也要積極發揮企業在自主創新的主體地位，通過市場機制引導企業主動地研究、開發低碳技術與產品。國家還應鼓勵科研機構與大專院校及企業進行技術創新，形成核心專長互補的技術聯盟，提高整體創新能力，以適應低碳經濟的發展要求。

（五）開發利用低碳能源

必須加強研究開發新能源，建立新能源的產業體系。研究建立生物質能源，特別是建立第二代生物質能源，利用較成熟的沼氣技術，發展農村沼氣產業；重點研制開發、建立、擴大風能、水電能源產業，充分利用我國豐富的風力資源、水資源，提高風電、水電在電能中的比重；在加強核電發展的基礎上，研究和開發另一種核能——聚變能；進一步研制開發太陽能、潮汐能、地熱等能源。

（六）倡導低碳消費生活

要大力倡導低碳生活理念，樹立低碳消費觀，減少“便利消費”、淡化“面子消費”、戒除“奢侈消費”，逐步形成低碳消費習慣；要強化政府低碳消費的示范作用，政府機構要從自身做起，帶頭示范，身體力行，切實使政府的低碳消費宣傳真正信服于民眾；要廣泛宣傳與發展低碳消費文化，把低碳消費教育引向深入，為低碳消費觀念的開花結果提供肥沃的思想土壤，努力形成低碳消費的社會風尚，營造政府推動、市場引導、全民參與的濃厚的社會氛圍。◆

參考文獻：

[1]朱有志等.《低碳崛起—湖南科學發展的新路徑》[M].長沙，湖南人民出版社，2010.01.[2]李友華、王虹.中國低碳經濟發展對策研究》[J].《哈爾濱商業大學學報》，2009年第6期.[3]陳曉紅、陳石.發展低碳經濟促進湖南“兩型社會”建設[J].《科技創新與持續增長》，湖南科學技術出版社：2009.10.[4]陳志平：《新型工業化道路理論與實證研究》[M].湖南人民出版社:2009.09

第四篇：低碳發展論文

2009年哥本哈根會議期間中美兩國就削減義務進行了全面爭辯，其實爭奪的是的碳排放權的分配。最終達成的《哥本哈根協議》并未明確未來應對氣候變化的全球行動。為此國際間的碳匯市場的前景撲朔迷離，各國必將關注進入國際碳匯市場的基礎――采用降低碳排放的替代技術。本文從國際和國內探討了碳排放與環境服務付費的內在機制，為進一步開展國內并加入全球生態環境保護工作提供理論依據。

［關鍵詞］低碳經濟 環境服務市場 碳關稅

隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，溫室氣體帶來的全球氣候變暖問題成為人類生存和發展的嚴峻挑戰。作為溫室氣體的一種，二氧化碳的排放可以被隔離或采用技術手段消減，因此，國際上溫室氣體排放削減的重要途徑是把溫室氣體排放目標與大氣中二氧化碳削減相關聯。低碳經濟是在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

一、發展低碳經濟的國際背景

《聯合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》是歷史上第一個給成員國分配了強制性減排指標的國際法律文件，而《哥本哈根協議》對成員國的的減排并不具備法律約束力，只是為各國下一步開展全球氣候變化談判提供了起點。中美作為世界的焦點，雙方的立場、態度將對未來國際溫室氣體減排框架的形成起到關鍵作用。美國目前參與國際氣候變化公約的可能性不會很大。一方面由于美國國內對削減碳排放的量化指標不但要求從技術上明確其效果、還要從經濟上進行成本效益分析。根據美國1997年的《伯德－哈格爾決議》，美國不應當簽署沒有明確各參與國相應責任的氣候協議，并且要求行政部門對任何氣候政策都要提供經濟合理性分析，以確保未來的收益高于現期費用。因此，多數美國人認為現在還沒必要采取應對氣候變化的措施；另一方面，即使美國參與了國際性氣候變化公約，對于溫室氣體排放的交易也面臨兩難選擇：若不采取交易的辦法，削減排放的成本費用在發達國家就顯得太高；倘若采取交易的辦法，削減的配額的分擔有可能得不到各方的普遍認同，從而無法獲得美國國內公眾政治上的支持。因此，哥本哈根會議后，美國為防止各國對溫室氣體排放各行其是，提出到2018年如果未達成多方協議，就美國的國內氣候政策美國可以單方面調整關稅政策，碳關稅是其可能的選擇。因為在不存在削減溫室氣體共同行動的國際政策下，美國認為美國國內的企業競爭力會受到國內氣候政策與其他國家“碳泄漏”的影響。為保護其國內企業由于嚴厲的國內氣候政策導致的資金密集型產業的競爭力減弱，將對來自于其他國家（尤其是中國）的增加溫室氣體排放的能源密集型進口品征收碳關稅。除非溫室氣體排放削減等同于或高于美國，或者被美國認定的不發達國家，或者是溫室氣體排放少于全球溫室氣體排放0.5%，進口到美國的商品需要購買排放配額，以保證其國內產業的就業率、競爭和發展。因此，碳關稅的目的是保護其國內相關產業的競爭力。

中國是為西方進口需求生產碳密集型產品的供給者，作為消費者的美國應該對制造產品過程中產生的碳排放負責，而不應是出口這些產品的發展中國家負擔。而中美兩國不同的選擇依據和標準必然導致中美關系將會進一步惡化，碳關稅將會徹底攪亂中美的貿易關系，這是對雙方都不利的。

為在未來的全球共同行動中取得話語權，同時也是本著對全人類負責的態度，中國自愿性地實施減排措施，采取低碳經濟戰略。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，實質是解決提高能源利用效率和清潔能源結構問題。技術替代取決于能源投入中替代資本和技術轉換的難易以及低碳排放技術成本的高低。但是如果不存在各國一致認可、執行的、減少溫室氣體排放的框架協議，低碳排放的新技術市場就發展不起來，社會將會鎖定在集中大量使用石油的體系中，難以從根本上改變全球溫室氣體變化的問題。

第五篇：如何推進新型城鎮化發展

如何推進城鎮化發展

獸醫學院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮化的歷史

城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力和發展動能所在。其不僅可以破解城鄉二元結構、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內需潛力。經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮化這個強大引擎。我國城鎮化過程中農民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農村經營體制改革到城市經濟體制改革，改革可以說是推動城鎮化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉戶籍隔離制度，農民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉，出現了“逆城鎮化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經濟體制的建立起到關鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經濟進入黃金發展期，涌進城鎮的農民工規模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數以億計的農民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經濟創造了巨大“人口紅利”。城鎮化由此步入快速發展軌道，城鎮化和工業化、現代化相互促進，城鎮化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經濟體制改革帶動了城鎮化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業化、現代化、開放型的核心區域。

城鎮化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮化發展模式已經難以為繼，中國經濟也開始面臨增長困局，城鎮化和改革同時走到了新的路口。國務院總理李克強關于“改革”和“新型城鎮化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有長久持續的動力。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉型發展具有歷史性意義的關鍵時期。以人口城鎮化為支撐，走向公平可持續，是中國現代化進程中二次轉型與改革的戰略目標。

事實上，以人的城鎮化為核心的新型城鎮化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農村和城市、農民和市民之間的藩籬。2013年，國務院同意建立由發展改革委牽頭的經濟體制改革工作部際聯席會議制度，負責協調解決經濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮化已成為黨和各級政府關注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰略。

如何有效的推進新型城鎮化？

（一）統一價值觀，是有效推進城鎮化的前提

推進城鎮化，首要的是政府和企業形成統一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮化建設的各方認識什么是城鎮化，如何用市場化推進城鎮化，共同研究需要達到的發展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領導機構、雙方責權利的劃分等。如此，城鎮化建設必然能夠實現“政府得發展、百姓得實惠、企業得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關配套法規和政策，創新金融產品，是順利實施城鎮化的保障 既然城鎮化不同于房地產開發，則建立健全相關配套法規和政策程序就十分必要，如城鎮化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規范等。

1.與建設項目有關的部門，如發改委、建設和規劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮化建設相適應的管理程序，保障城鎮化項目順利推進。

2.為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構能夠為城鎮化項目提供全方位服務，則首先需要在行業類別上重新定位城鎮化，使其區別于房地產，以便金融機構能夠不受現行房地產調控政策的約束，為城鎮化項目提供服務。其次，針對城鎮化項目的金融產品創新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。

（三）構建服務型政府，是推動城鎮化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區經濟發展的條件差異大，發展方向不盡相同。如何實現城鎮化的個性化，使區域發展既符合當地實際，又符合“全國主體功能區規劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經營型政府轉變為服務型政府，是中央需要認真研究解決的課題。

如何以新型城鎮化助推地方城市發展：

（一）注重產城融合，城鄉發展一體化。

在推進城鎮化的過程中，必須正確把握和處理好產與城的關系，以產興城，以城聚產、以產留人，避免因缺乏產業支撐而導致的“空城”困境。一是基礎設施一體化。堅持現代化元素與市民內在需求相統一，統籌推進交通、信息、能源、環保、水利、電力、通訊等基礎設施的建設。堅持“地上”和“地下”相結合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎設施對接，強化區域基礎設施協調與共享。科學布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮村發展工業化。實施工業化和農村城市化同步推進的策略，加強城市和農村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農民的家門口，發展壯大村鎮集體經濟，農村就地變城市，農民就地做工人、做老板，使城鎮化發展與農民切身利益緊密相連。三是優勢產業集群化。堅持走集聚發展之路，引導資源合理配置和產業梯度發展，促進各類企業向城市、園區、經濟帶集中，逐步在有條件的農村片區形成一批規模較大、層次較高、有一定知名度的特色產業集群，實現規模效益和集群效應。建立一批符合鄉鎮實際、具備發展潛力的產業基地，促進產業鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優制造優勢特色產業。大力支持產品開發、技術創新、檢驗檢測、物流配送、電子商務等行業平臺建設，為鄉鎮產業發展提供專業技術支持，推動傳統優勢產業轉型升級。四是城市發展組團化。優化城鎮片區主體功能，推進區域統籌，加強資源要素、產業發展、環境整治、基礎設施、公共設施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區經濟向經濟區經濟轉變。加強城市對接區域發展，融入大城市群，突出城市發展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創新驅動，城市運營綠色化。

創新驅動是城市發展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關系，大力推進城鎮產業創新和管理創新，轉變城鎮化發展方式，加快建設綠色低碳城市。一是加快科技創新和產業創新。實施創新驅動戰略，以科技創新推動產業創新。采取政產學研結合、校地合作、協同創新的方式，由地市投入資金、提供研發用房，由高校院所投入技術、人才、品牌、專利等無形資產，推動高校研發與地市需求的無縫對接，構建有地方特色的區域創新體系。加快科技與產業融合發展，凝聚創新資源，培育創新載體，建設一批支撐地方經濟發展的科技創新產業基地和創新產業集聚區。對應“國家制造2025戰略”，大力發展新一代信息技術、智能制造、新材料等新興產業和新興業態，推動城市產業低碳化發展。二是加快城市管理創新。把推進新型城鎮化與全面深化改革結合起來，完善區域協調發展機制、城鄉統籌規劃管理機制和城市可持續發展機制。推進“互聯網+”城市信息化管理，加快互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在城市管理中的創新應用，統籌實施“智慧環保”、“智慧醫療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環保治理創新。按照讓人和城市融入大自然的發展理念，明確城市發展的邊界，嚴格落實生態紅線規劃管控。創新城市環境治理制度，持續加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。強化對山麓、濱水地區的開發建設控制，推進森林進城、森林圍城，保護農村自然生態田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉風貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區公園，打造“快節奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務均等化。

推進基本公共服務均等化，實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統籌城鄉發展的重要任務。一是優化城鄉公共服務供給結構。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。建立健全“城鄉一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫療保障體系，建立健全“設施一流、網絡健全、內容豐富、參與廣泛”的公共文化服務體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優質均衡、城鄉協調”的地方公共教育服務體系。二是推進優質公共服務向基層社區全覆蓋。針對基層社區公共服務先天投入不足、供給機制不完善、專業水準不高等問題，統籌規劃村（社區）公共服務設施，把治安、環衛、教育等基本公共服務費用納入市財政統籌范圍。將社會保障、勞動就業、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區。創新基層公共服務網絡，完善社區服務信息化平臺，建立社區政務服務中心，承接政府下沉到村（社區）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經濟事務“三分離”，減輕村（社區）的經濟負擔。引入專業化、社團化、公司化運作的服務機構，提高社區公共服務供給質量和水平。三是統籌推進常住人口基本公共服務均等化。異地務工人員為當地經濟社會發展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應的基本公共服務提供機制，探索基本公共服務同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務的具體途徑，逐步將異地務工人員納入基本公共服務共享范圍，有效解決異地務工人員在勞動就業、社會保障、子女讀書、醫療衛生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經濟社會發展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉社會治理法治化。

加強和創新城鄉社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮化建設的內在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農村(社區)黨組織、自治組織、經濟組織和社會組織建設，充分發揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領導、村委會負責、社會協同、公眾參與”的基層社會治理體系。創新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構建和諧勞動關系、和諧人際關系，探索建立多種形式的集體協商和共同治理模式。大力培育發展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規范管理和服務機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經濟發展新常態下，經濟社會發展積累的矛盾以及經濟社會轉型產生的矛盾錯綜復雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務重、挑戰性強。必須適應新形勢和新要求，創新社會治理的方法和手段。建立融司法調解、行政調解、居民調解于一體的大調解機制，建立集組織領導、預防調處、快速處置于一體的大預防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發大數據在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。三是破解基層社會治理關鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關系，正確把握和處理法治與德治、自治的關系，正確把握和處理繼承與改革、創新的關系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統性、整體性、協同性。圍繞創新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務協調、村鎮集體資產保值增值、基層民主和依法治理等關鍵環節和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發展社會組織、異地商會建設、企業誠信經營等方面，創新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮化是城鎮化建設的核心，人的生活質量的改善和工作環境的提升是城鎮化建設的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優化積分制和企業自評人才入戶為重點，優化調整外來務工人員入戶政策。推行以居住證為基礎的戶籍制度改革，優先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮經濟結構調整和產業轉型升級的人口市民化問題。加快戶籍農業轉移人口市民化進程，依法依規保障本市進城落戶農業轉移人口原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權，實現城市居民和農村居民社會保障待遇一體化管理。完善農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內在準則和行為習慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關系，使本外人口和諧相處，構建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質。堅持經濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續城市文明，加強城市工業遺產、非物質文化遺產等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網絡，深入開展全民閱讀活動，發動市民共建學習之城。依托綠道網、森林公園等，引導市民參與環保行動，踐行綠色環保生活理念。加快構建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮化進程的各方主體能夠更好地發揮其作用。