第一篇：江蘇省信訪條例

江蘇省信訪條例

第一條 為正確處理公民、法人和其他組織的來信來訪，切實保障其合法權益，密切國家機關及其工作人員同人民群眾的聯系，維護信訪秩序，根據憲法和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的信訪，是指公民、法人和其他組織通過書信、電話或者走訪等形式，向國家機關反映其愿望和要求，提出批評和建議，對違紀、違法行為提出申訴、控告或者檢舉的活動。

第三條 公民、法人和其他組織依法進行的信訪活動受法律保護。信訪活動不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益。

第四條 受理信訪是地方各級國家機關及其負責人的一項職責。地方各級國家機關應當加強對信訪工作的領導，確定一名負責人分管信訪工作。對重要信訪，有關負責人應當主持研究，親自處理。地方各級國家機關應當建立、健全并公開信訪工作制度。

第五條 處理信訪事項應當遵循下列原則：

（一）依照憲法、法律、法規、規章和政策辦事；

（二）分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責；

（三）實事求是，重證據，重調查研究；

（四）處理實際問題與思想教育相結合；

（五）及時把問題解決在當地或者基層。

第二章 信訪人

第六條 本條例所稱的信訪人，是指進行信訪活動的公民、法人和其他組織。

第七條 信訪人享有下列權利：

（一）對地方國家機關及其工作人員提出建議、批評和意見；

（二）對地方國家機關及其工作人員或者其他組織、人員違紀、違法等行為進行檢舉或者控告；

（三）對侵害自己合法權益行為的申訴、控告；

（四）向有關地方國家機關反映問題，提出要求；

（五）依照規定程序要求有關地方國家機關處理、答復、復查信訪事項。

第八條 信訪人應當履行下列義務：

（一）遵守國家憲法、法律、法規、規章和政策；

（二）如實反映情況，不得捏造或者歪曲事實，不得誣告陷害他人；

（三）服從國家機關符合法律、法規、規章和政策的處理；

（四）遵守信訪秩序，不得妨礙國家機關工作人員依法執行公務。

第九條 信訪人的信訪事項應當依法向有權作出處理的有關地方國家機關提出。對處理意見不服的，可以向作出處理的機關的上一級國家機關提出。

第十條 表達群體意愿的走訪，應當推選代表反映，代表人數不得超過五人。

第十一條 精神病人、傳染病人需要走訪的，應當分別由其監護人、委托人代為反映。

第三章 工作機構與人員

第十二條 縣級以上地方各級國家機關應當設立信訪工作機構，鄉（鎮）國家機關應當配備專職或者兼職信訪工作人員。地方各級國家機關應當為信訪工作機構及其工作人員提供工作場所和其他必要的工作條件。

第十三條 地方各級國家機關應當選擇政治堅定、作風正派、廉潔奉公、聯系群眾、具備一定的法律、政策和文化水平的人員從事信訪工作。信訪工作人員應當認真學習，嚴格執行法律、法規和政策，秉公辦事，切實維護信訪人的合法權益。

第十四條 辦理信訪的工作人員與信訪事項、信訪人有直接利害關系的，應當回避。

第十五條 地方各級國家機關的信訪工作機構是代表地方各級國家機關處理信訪的專門機構，其職責是：

（一）代表本機關受理信訪；

（二）承辦上級機關及其負責人交辦、轉辦的信訪事項；

（三）向下級機關交辦、轉辦有關信訪事項；

（四）指導、督促、檢查本地區、本系統的信訪工作；

（五）協調處理地區、部門和單位之間的信訪事項；

（六）直接調查并參與處理有關重要信訪事項；

（七）綜合研究信訪情況，及時向領導機關提供信息；

（八）為信訪人提供有關法律、政策咨詢；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第四章 受理范圍

第十六條 地方各級人民代表大會及其常務委員會受理下列信訪：

（一）對本人民代表大會及其常務委員會通過的決議、決定和制定、批準的地方性法規的建議、批評和意見；

（二）對本級人民代表大會及其常務委員會工作的建議、批評和意見；

（三）對本級人民代表大會及其常務委員會選舉、任命的人員和常務委員會機關工作人員違紀、違法行為的檢舉和控告；

（四）對本級人民代表大會代表的建議、批評和意見；

（五）對同級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的申訴和意見；

（六）對下一級人民代表大會及其常務委員會不適當的決議、決定的建議、批評和意見；

（七）應當由人民代表大會及其常務委員會受理的其他信訪。

第十七條 地方各級人民政府受理下列信訪：

（一）對本轄區內的經濟、文化和社會事業的建議、批評和意見；

（二）對本級人民政府或者下級人民政府規章、決定、命令的建議、批評和意見；

（三）對本級人民政府及其所屬部門的工作人員或者下級人民政府工作人員的違紀、違法行為的檢舉和控告；

（四）對本級人民政府及其所屬部門或者下級人民政府所作出的具體行政行為不服的意見；

（五）對本級人民政府和所屬部門及其工作人員或者下級人民政府違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；

（六）對本級人民政府職權范圍內應予解決的合法、正當的要求的申請；

（七）應當由人民政府受理的其他信訪。

第十八條 地方各級人民法院受理下列信訪：

（一）對本級人民法院或者下級人民法院已經發生法律效力的刑事、民事、經濟糾紛、知識產權和行政案件的判決、裁定、調解、決定不服的申訴、申請再審；

（二）對本級人民法院或者下級人民法院執行工作的申訴和控告；

（三）刑事自訴和民事、經濟糾紛、知識產權、行政案件的告訴；

（四）對本級人民法院或者下級人民法院及其工作人員違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；

（五）對本級人民法院或者下級人民法院工作的建議、批評和意見；

（六）對本級人民法院或者下級人民法院工作人員違紀、違法行為的檢舉和控告；

（七）有關訴訟法律咨詢；

（八）依法應當由人民法院受理的其他信訪。

第十九條 地方各級人民檢察院受理下列信訪：

（一）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院的處理決定不服的申訴；

（二）對依法應當由人民檢察院立案偵查的刑事案件的控告或者檢舉；

（三）對人民法院已經發生法律效力的刑事、民事、經濟糾紛、知識產權和行政案件的判決、裁定、調解、決定、執行不服的申訴；

（四）對被害人不服公安機關應當立案偵查而不立案偵查的案件的申訴；

（五）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院及其工作人員違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；

（六）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作的建議、批評和意見；

（七）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作人員的違紀、違法行為的檢舉和控告；

（八）依法應當由人民檢察院受理的其他信訪。

第五章 處理規則

第二十條 地方各級國家機關對于本機關職責范圍的信訪事項，應當查清事實，負責處理；非本機關職責范圍的，應當負責及時轉交或者告知信訪人到有關機關請求處理。

第二十一條 跨地區、跨部門的信訪事項，由最先受理的地區、部門擬制方案，與有關地區、部門協商處理；受理有爭議，應當依法報請共同上級主管機關協調決定受理機關。

第二十二條 對信訪事項作出處理的單位合并、撤銷的，應當由繼續行使其職權的單位負責處理。

第二十三條 地方各級國家機關及其工作人員在辦理信訪事項過程中，不得將控告、檢舉材料及有關情況透露或者轉交給被控告、檢舉的對象；未經控告、檢舉人同意，不得公開控告、檢舉人的姓名和身份。

第二十四條 地方各級國家機關直接辦理的信訪事項，應當分別依照有關的法定程序和時限辦理完畢，并將辦理情況答復信訪人。

第二十五條 對上級機關交辦并且要報告處理結果的信訪事項，有期限要求的，承辦單位應當在要求的期限內辦結上報；沒有期限要求的，應當自收到交辦信訪事項之日起九十日內辦結上報。在期限內不能辦結的，應當在期限屆滿前向交辦機關匯報查處情況，并提出延長辦結期限的請求。

第二十六條 交辦機關收到承辦單位信訪處理報告后，如發現事實不清，或者處理不當的，應當退回承辦單位復查，承辦單位應當自接到復查通知之日起三十日內復查完畢。交辦機關在必要時可以調卷審查或者直接聽取辦理機關的匯報。

第二十七條 信訪人對信訪事項處理不服的，可以依照有關法律、法規、規章的規定，請求原辦理機關復查；原辦理機關應當自收到復查請求之日起三十日內提出復查意見，并予以答復。

對原辦理機關處理決定或者復查意見不服的，信訪人可以自收到處理決定書或者復查意見書之日起三十日內請求上一級國家機關重新復查。上級國家機關發現下級國家機關對信訪事項的處理、復查確有錯誤的，可以責令重新處理，也可以直接作出處理，并將處理決定答復信訪人。法律、法規另有規定的從其規定。

第二十八條 地方各級國家機關對于重大、緊急的信訪事項，應當立即上報，并在職權范圍內及時依法采取措施，果斷處理。

第二十九條 信訪工作機構在走訪人員中發現精神病人，應當通知其工作單位、監護人或者所在地的人民政府負責接回看管、治療；對不能控制自己行為、防礙信訪秩序的精神病人，由信訪工作機構所在地的公安機關及時處理。

第三十條 信訪工作機構在走訪人員中發現傳染病人或者疑似傳染病人，由信訪工作機構的同級衛生行政管理部門會同病人所在地的衛生行政管理部門按國家有關規定處理。

第三十一條 信訪人需要走訪的，應當到信訪接待場所反映信訪事項。經接待完畢，走訪人應當及時離開信訪接待場所。對走訪人滯留不走，妨礙機關公務或者造成不良影響，經說服教育無效的，由信訪工作機構所在地的公安機關派人協助，強制其離開或者送收容遣送站遣返。

第六章 獎勵和處罰

第三十二條 信訪人有下列情形之一的，由有關地方國家機關或者單位給予表彰、獎勵：

（一）提出的建議、意見，對政治、經濟、文化等事業的發展有突出貢獻的；

（二）提出的批評，對改進國家機關、團體、企業、事業單位的工作有重大作用的；

（三）檢舉違紀、違法行為，對保護國家、集體、公民的利益和維護社會秩序取得顯著成效的；

（四）其他應當給予表彰、獎勵的。

第三十三條 地方各級國家機關及其工作人員在信訪工作中有下列情形之一的，由有關國家機關或者單位給予表彰、獎勵：

（一）忠于職守，勤奮工作，為信訪人排憂解難作出顯著成績的；

（二）對改進信訪工作提出合理化建議，作出突出貢獻的；

（三）及時有效地處理信訪事項，防止突發事件發生，維護社會安定，使國家、集體和公民利益避免重大損失的；

（四）秉公執法，同違紀、違法行為作堅決斗爭，有顯著功績的；

（五）其他應當給予表彰、獎勵的。

第三十四條 地方各級國家機關工作人員在信訪工作中有下列情形之一的，由其主管機關根據情節予以教育、批評或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）根據職責分工，應當接待而拒不接待或者應當及時處理而不及時處理，玩忽職守的；

（二）對上級交辦的信訪事項，拒絕辦理、故意拖延，或者敷衍塞責、弄虛作假的；

（三）對申訴人、控告人、檢舉人進行威脅、壓制和打擊報復的；

（四）泄露國家秘密，或者將控告、檢舉內容及控告、檢舉人的姓名、身份泄露給被控告、檢舉人的；

（五）丟失、隱匿或者私自銷毀信訪材料的；

（六）利用職權敲詐勒索、收受賄賂、徇私舞弊的；

（七）其他違紀、違法行為。

第三十五條 信訪人有下列行為之一，情節較輕的，由其所在單位或者信訪工作機構予以教育處理；違反治安管理的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沖擊機關，強占信訪接待場所，尋釁滋事，拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執行公務，妨礙國家機關正常活動的；

（二）糾纏國家機關工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常生活，或者侮辱、威脅、毆打國家機關工作人員的；

（三）違反第十條規定，串聯聚眾鬧事，不聽勸阻的；

（四）攔截車輛，或者靜坐妨礙交通和社會秩序的；

（五）偽造文件，造謠惑眾，或者誣告陷害他人的；

（六）攜帶武器、管制刀具、爆炸物以及其他可能損害他人生命、財產安全的物品的；

（七）故意毀壞、侵犯公私財產的；

（八）其他違法行為。

第七章 附 則

第三十六條 本條例所稱的地方各級國家機關，是指縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務委員會、人民政府、人民檢察院以及鄉（鎮）人民代表大會、人民政府。

第三十七條 本省行政區域內各正黨、社會團體、企業事業單位處理信訪參照本條例執行。

第三十八條 本條例自公布之日起施行。１９９２年４月２４日江蘇省第七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過的《江蘇省信訪暫行條例》同時廢止。

第二篇：江蘇省信訪條例

【發布單位】81001 【發布文號】

【發布日期】1997-10-17 【生效日期】1997-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省信訪條例

（1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過1997年10

月17日公布施行）

第一章 總則

第一條 第一條 為正確處理公民、法人和其他組織的來信來訪，切實保障其合法權益，密切國家機關及其工作人員同人民群眾的聯系，維護信訪秩序，根據 憲法和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱的信訪，是指公民、法人和其他組織通過書信、電話或者走訪等形式，向國家機關反映其愿望和要求，提出批評和建議，對違紀、違法行為提出申訴、控告或者檢舉的活動。

第三條 第三條 公民、法人和其他組織依法進行的信訪活動受法律保護。

信訪活動不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益。

第四條 第四條 受理信訪是地方各級國家機關及其負責人的一項職責。

地方各級國家機關應當加強對信訪工作的領導，確定一名負責人分管信訪工作。對重要信訪，有關負責人應當主持研究，親自處理。

地方各級國家機關應當建立、健全并公開信訪工作制度。

第五條 第五條 處理信訪事項應當遵循下列原則：

（一）依照憲法、法律、法規、規章和政策辦事；

（二）分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責；

（三）實事求是，重證據，重調查研究；

（四）處理實際問題與思想教育相結合；

（五）及時把問題解決在當地或者基層。

第二章 信訪人

第六條 第六條 本條例所稱的信訪人，是指進行信訪活動的公民、法人和其他組織。

第七條 第七條 信訪人享有下列權利：

（一）對地方國家機關及其工作人員提出建議、批評和意見；

（二）對地方國家機關及其工作人員或者其他組織、人員違紀、違法等行為進行檢舉或者控告；

（三）對侵害自己合法權益行為的申訴、控告；

（四）向有關地方國家機關反映問題，提出要求；

（五）依照規定程序要求有關地方國家機關處理、答復、復查信訪事項。

第八條 第八條 信訪人應當履行下列義務：

（一）遵守國家憲法、法律、法規、規章和政策；

（二）如實反映情況，不得捏造或者歪曲事實，不得誣告陷害他人；

（三）服從國家機關符合法律、法規、規章和政策的處理；

（四）遵守信訪秩序，不得妨礙國家機關工作人員依法執行公務。

第九條 第九條 信訪人的信訪事項應當依法向有權作出處理的有關地方國家機關提出。對處理意見不服的，可以向作出處理的機關的上一級國家機關提出。

第十條 第十條 表達群體意愿的走訪，應當推選代表反映，代表人數不得超過五人。

第十一條 第十一條 精神病人、傳染病人需要走訪的，應當分別由其監護人、委托人代為反映。

第三章 工作機構與人員

第十二條 第十二條 縣級以上地方各級國家機關應當設立信訪工作機構，鄉（鎮）國家機關應當配備專職或者兼職信訪工作人員。

地方各級國家機關應當為信訪工作機構及其工作人員提供工作場所和其他必要的工作條件。

第十三條 第十三條 地方各級國家機關應當選擇政治堅定、作風正派、廉潔奉公、聯系群眾、具備一定的法律、政策和文化水平的人員從事信訪工作。

信訪工作人員應當認真學習，嚴格執行法律、法規和政策，秉公辦事，切實維護信訪人的合法權益。

第十四條 第十四條 辦理信訪的工作人員與信訪事項、信訪人有直接利害關系的，應當回避。

第十五條 第十五條 地方各級國家機關的信訪工作機構是代表地方各級國家機關處理信訪的專門機構，其職責是：

（一）代表本機關受理信訪；

（二）承辦上級機關及其負責人交辦、轉辦的信訪事項；

（三）向下級機關交辦、轉辦有關信訪事項；

（四）指導、督促、檢查本地區、本系統的信訪工作；

（五）協調處理地區、部門和單位之間的信訪事項；

（六）直接調查并參與處理有關重要信訪事項；

（七）綜合研究信訪情況，及時向領導機關提供信息；

（八）為信訪人提供有關法律、政策咨詢；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第四章 受理范圍

第十六條 第十六條 地方各級人民代表大會及其常務委員會受理下列信訪：

（一）對本人民代表大會及其常務委員會通過的決議、決定和制定、批準的地方性法規的建議、批評和意見；

（二）對本級人民代表大會及其常務委員會工作的建議、批評和意見；

（三）對本級人民代表大會及其常務委員會選舉、任命的人員和常務委員會機關工作人員違紀、違法行為的檢舉和控告；

（四）對本級人民代表大會代表的建議、批評和意見；

（五）對同級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的申訴和意見；

（六）對下一級人民代表大會及其常務委員會不適當的決議、決定的建議、批評和意見；

（七）應當由人民代表大會及其常務委員會受理的其他信訪。

第十七條 第十七條 地方各級人民政府受理下列信訪：

（一）對本轄區內的經濟、文化和社會事業的建議、批評和意見；

（二）對本級人民政府或者下級人民政府規章、決定、命令的建議、批評和意見；

（三）對本級人民政府及其所屬部門的工作人員或者下級人民政府工作人員的違紀、違法行為的檢舉和控告；

（四）對本級人民政府及其所屬部門或者下級人民政府所作出的具體行政行為不服的意見；

（五）對本級人民政府和所屬部門及其工作人員或者下級人民政府違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；

（六）對本級人民政府職權范圍內應予解決的合法、正當的要求的申請；

（七）應當由人民政府受理的其他信訪。

第十八條 第十八條 地方各級人民法院受理下列信訪：

（一）對本級人民法院或者下級人民法院已經發生法律效力的刑事、民事、經濟糾紛、知識產權和行政案件的判決、裁定、調解、決定不服的申訴、申請再審；

（二）對本級人民法院或者下級人民法院執行工作的申訴和控告；

（三）刑事自訴和民事、經濟糾紛、知識產權、行政案件的告訴；

（四）對本級人民法院或者下級人民法院及其工作人員違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；

（五）對本級人民法院或者下級人民法院工作的建議、批評和意見；

（六）對本級人民法院或者下級人民法院工作人員違紀、違法行為的檢舉和控告；

（七）有關訴訟法律咨詢；

（八）依法應當由人民法院受理的其他信訪。

第十九條 第十九條 地方各級人民檢察院受理下列信訪：

（一）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院的處理決定不服的申訴；

（二）對依法應當由人民檢察院立案偵查的刑事案件的控告或者檢舉；

（三）對人民法院已經發生法律效力的刑事、民事、經濟糾紛、知識產權和行政案件的判決、裁定、調解、決定、執行不服的申訴；

（四）對被害人不服公安機關應當立案偵查而不立案偵查的案件的申訴；

（五）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院及其工作人員違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；

（六）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作的建議、批評和意見；

（七）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作人員的違紀、違法行為的檢舉和控告；

（八）依法應當由人民檢察院受理的其他信訪。

第五章 處理規則

第二十條 第二十條 地方各級國家機關對于本機關職責范圍的信訪事項，應當查清事實，負責處理；非本機關職責范圍的，應當負責及時轉交或者告知信訪人到有關機關請求處理。

第二十一條 第二十一條 跨地區、跨部門的信訪事項，由最先受理的地區、部門擬制方案，與有關地區、部門協商處理；受理有爭議，應當依法報請共同上級主管機關協調決定受理機關。

第二十二條 第二十二條 對信訪事項作出處理的單位合并、撤銷的，應當由繼續行使其職權的單位負責處理。

第二十三條 第二十三條 地方各級國家機關及其工作人員在辦理信訪事項過程中，不得將控告、檢舉材料及有關情況透露或者轉交給被控告、檢舉的對象；未經控告、檢舉人同意，不得公開控告、檢舉人的姓名和身份。

第二十四條 第二十四條 地方各級國家機關直接辦理的信訪事項，應當分別依照有關的法定程序和時限辦理完畢，并將辦理情況答復信訪人。

第二十五條 第二十五條 對上級機關交辦并且要報告處理結果的信訪事項，有期限要求的，承辦單位應當在要求的期限內辦結上報；沒有期限要求的，應當自收到交辦信訪事項之日起九十日內辦結上報。在期限內不能辦結的，應當在期限屆滿前向交辦機關匯報查處情況，并提出延長辦結期限的請求。

第二十六條 第二十六條 交辦機關收到承辦單位信訪處理報告后，如發現事實不清，或者處理不當的，應當退回承辦單位復查，承辦單位應當自接到復查通知之日起三十日內復查完畢。

交辦機關在必要時可以調卷審查或者直接聽取辦理機關的匯報。

第二十七條 第二十七條 信訪人對信訪事項處理不服的，可以依照有關法律、法規、規章的規定，請求原辦理機關復查；原辦理機關應當自收到復查請求之日起三十日內提出復查意見，并予以答復。

對原辦理機關處理決定或者復查意見不服的，信訪人可以自收到處理決定書或者復查意見書之日起三十日內請求上一級國家機關重新復查。上級國家機關發現下級國家機關對信訪事項的處理、復查確有錯誤的，可以責令重新處理，也可以直接作出處理，并將處理決定答復信訪人。

法律、法規另有規定的從其規定。

第二十八條 第二十八條 地方各級國家機關對于重大、緊急的信訪事項，應當立即上報，并在職權范圍內及時依法采取措施，果斷處理。

第二十九條 第二十九條 信訪工作機構在走訪人員中發現精神病人，應當通知其工作單位、監護人或者所在地的人民政府負責接回看管、治療；對不能控制自己行為、防礙信訪秩序的精神病人，由信訪工作機構所在地的公安機關及時處理。

第三十條 第三十條 信訪工作機構在走訪人員中發現傳染病人或者疑似傳染病人，由信訪工作機構的同級衛生行政管理部門會同病人所在地的衛生行政管理部門按國家有關規定處理。

第三十一條 第三十一條 信訪人需要走訪的，應當到信訪接待場所反映信訪事項。經接待完畢，走訪人應當及時離開信訪接待場所。對走訪人滯留不走，妨礙機關公務或者造成不良影響，經說服教育無效的，由信訪工作機構所在地的公安機關派人協助，強制其離開或者送收容遣送站遣返。

第六章 獎勵和處罰

第三十二條 第三十二條 信訪人有下列情形之一的，由有關地方國家機關或者單位給予表彰、獎勵：

（一）提出的建議、意見，對政治、經濟、文化等事業的發展有突出貢獻的；

（二）提出的批評，對改進國家機關、團體、企業、事業單位的工作有重大作用的；

（三）檢舉違紀、違法行為，對保護國家、集體、公民的利益和維護社會秩序取得顯著成效的；

（四）其他應當給予表彰、獎勵的。

第三十三條 第三十三條 地方各級國家機關及其工作人員在信訪工作中有下列情形之一的，由有關國家機關或者單位給予表彰、獎勵：

（一）忠于職守，勤奮工作，為信訪人排憂解難作出顯著成績的；

（二）對改進信訪工作提出合理化建議，作出突出貢獻的；

（三）及時有效地處理信訪事項，防止突發事件發生，維護社會安定，使國家、集體和公民利益避免重大損失的；

（四）秉公執法，同違紀、違法行為作堅決斗爭，有顯著功績的；

（五）其他應當給予表彰、獎勵的。

第三十四條 第三十四條 地方各級國家機關工作人員在信訪工作中有下列情形之一的，由其主管機關根據情節予以教育、批評或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）根據職責分工，應當接待而拒不接待或者應當及時處理而不及時處理，玩忽職守的；

（二）對上級交辦的信訪事項，拒絕辦理、故意拖延，或者敷衍塞責、弄虛作假的；

（三）對申訴人、控告人、檢舉人進行威脅、壓制和打擊報復的；

（四）泄露國家秘密，或者將控告、檢舉內容及控告、檢舉人的姓名、身份泄露給被控告、檢舉人的；

（五）丟失、隱匿或者私自銷毀信訪材料的；

（六）利用職權敲詐勒索、收受賄賂、徇私舞弊的；

（七）其他違紀、違法行為。

第三十五條 第三十五條 信訪人有下列行為之一，情節較輕的，由其所在單位或者信訪工作機構予以教育處理；違反治安管理的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沖擊機關，強占信訪接待場所，尋釁滋事，拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執行公務，妨礙國家機關正常活動的；

（二）糾纏國家機關工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常生活，或者侮辱、威脅、毆打國家機關工作人員的；

（三）違反第十條規定，串聯聚眾鬧事，不聽勸阻的；

（四）攔截車輛，或者靜坐妨礙交通和社會秩序的；

（五）偽造文件，造謠惑眾，或者誣告陷害他人的；

（六）攜帶武器、管制刀具、爆炸物以及其他可能損害他人生命、財產安全的物品的；

（七）故意毀壞、侵犯公私財產的；

（八）其他違法行為。

第七章 附則

第三十六條 第三十六條 本條例所稱的地方各級國家機關，是指縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務委員會、人民政府、人民檢察院以及鄉（鎮）人民代表大會、人民政府。

第三十七條 第三十七條 本省行政區域內各正黨、社會團體、企業事業單位處理信訪參照本條例執行。

第三十八條 第三十八條 本條例自公布之日起施行。1992年4月24日江蘇省第七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過的《江蘇省信訪暫行條例》同時廢止。

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第三篇：江蘇省信訪聽證暫行辦法

江蘇省信訪聽證暫行辦法

（蘇辦發[2005]27號 2005年10月28日發布施行）

各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省信訪聽證暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

第一章 總則

第一條 為了保證各級人民政府及其工作部門依法、及時、就地處理信訪事項，增強辦理信訪事項的透明度，切實保障信訪人的合法權益，暢通信訪渠道，規范信訪行為，維護社會穩定，根據《信訪條例》的有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信訪聽證，是指各級人民政府及其工作部門在處理信訪事項過程中，對重大、復雜、疑難的信訪事項，以聽證會的形式，通過陳述、申辯、質證等方式，查明事實，分清責任，依法處理問題的程序。

第三條 各級人民政府及其工作部門舉行聽證、應遵循以下原則：

（一）依法、公開、公平、公正；

（二）實事求是，注重證據，有錯必糾；

（三）充分尊重信訪事項涉及各方及聽證人員的合法權益。

第二章 聽證提出與受理

第四條 信訪人可以提出聽證申請，受理信訪事項的各級人民政府及其工作部門認為有必要的，可以決定舉行聽證；各級人民政府及其工作部門根據處理信訪事項需要也可以自行決定聽證。申請聽證的信訪事項應當在該事項的辦理、復查或復核階段提出，同一信訪事項一般只聽證一次。

第五條 各級人民政府及其工作部門在處理信訪事項時，應當書面告知信訪人有申請聽證的權利。信訪人要求聽證的，應當自收到辦理或復查機關處理意見15日內，向辦理、復查或復核機關提出書面聽證申請。內容包括申請人姓名、申請聽證的信訪事項、申請聽證的理由及證據等，如有證人，需提供證人名單及住址。

當事人因不可抗力或其他正當理由在規定期限內無法提出聽證申請的，在障礙消除后3日內，可以申請延長期限。決定聽證的機關經核實無誤后，應當批準其申請。

第六條 聽證由作出信訪事項處理意見的行政機關、上一級機關或同級人民政府受理。

第七條 屬于訴訟、仲裁、行政復議受理范圍或對訴訟、仲裁、行政復議結果不服的信訪事項不舉行信訪聽證。按照江蘇省《無理信訪事項終結暫行辦法》規定，已經終結的信訪事項，各級行政機關、信訪機構或人民政府均不再舉行聽證。信訪事項已經復查、復核，按《信訪條例》有關規定，行政機關不再受理的信訪事項，不再舉行聽證。

第八條 各級人民政府及其工作部門應當在收到信訪人書面申請后5個工作日內決定是否舉行聽證，并書面告知申請人。對決定舉行聽證的，應在30日內舉行聽證，并在舉行聽證的7日前，將聽證的時間、地點通知信訪人及相關人員，必要時予以公告。

第九條 在舉行聽證之前，信訪人提出撤回聽證申請、表示接受處理或復查意見的，應當準許并記錄在案。信訪人未按時參加聽證，且事先未說明理由的，視為放棄聽證權利，應當記錄在案。信訪人撤回聽證申請或放棄聽證后，再以同一信訪事項提出聽證申請的，不予受理。聽證通知書送達后，信訪人拒絕參加聽證的，可再送達一次，對兩次拒絕參加聽證的，可舉行缺席聽證。第三章 聽證組織

第十條 聽證主持人由受理聽證的行政機關的負責人或由其指定非本案辦理人員擔任，并指定專人制作聽證筆錄。

第十一條 聽證主持人在聽證活動中，履行下列職責：

（一）決定舉行聽證的時間、地點；

（二）決定聽證的延期、中止、終結；

（三）接收有關證據；

（四）維持聽證秩序；

（五）本辦法賦予的其他職責。

第十二條 聽證參加人包括信訪事項承辦人、信訪人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。

信訪事項承辦人包括作出原處理意見的承辦人、作出原復查意見的承辦人及正在進行調查或復查的承辦人，人數2至5名。

信訪人委托代理人參加聽證，應當在舉行聽證會前出具授權委托書，授權委托書應當載明委托事項及代理權限；委托代理人數不得超過2人。

集體信訪事項應按《信訪條例》規定選派代表參加聽證，信訪人代表和委托代理人總數不得超過5人。

第十三條 聽證員由舉行聽證的人民政府及其工作部門根據信訪事項的具體情況，邀請人大代表、政協委員、法律工作者、相關專家或其他社會人士擔任。聽證員人數為5至11人，總人數為奇數。

第十四條 信訪人在聽證中的權利：

（一）有權申請與本信訪事項有利害關系的聽證主持人、記錄員及其他相關工作人員回避；

（二）有權對本信訪事項的相關證據進行質證，并提出新的證據；

（三）有權對本信訪事項涉及的事實、法律、法規、規章、政策及有關情況進行陳述和申辯。

第十五條 信訪人在聽證中的義務：

（一）按時到達指定地點參加聽證；

（二）如實陳述信訪事實并回答信訪聽證主持人的詢問；

（一）需要通知新的證人到場或需要重新鑒定、勘驗的；

（二）因不可抗力，聽證無法繼續進行的；

（三）其他應當中止聽證的情形。

中止聽證由聽證主持人決定。中止聽證的情形消除后，應當恢復聽證。恢復聽證的時間、地點由舉行聽證的行政機關或人民政府決定。

第二十二條 具有下列情形之一的，視為聽證終止：

（一）在聽證過程中，信訪當事人一方表示完全同意另一方的意見；

（二）在聽證中止后，信訪當事人達成一致意見的；

（三）因不可抗力，聽證無法進行，且以后也無須進行的；

（四）其他應當終止聽證的情形。

終止聽證由聽證主持人決定。

第二十三條 聽證記錄員應當將聽證的全部活動制作聽證筆錄，聽證筆錄應當經參加聽證的人員閱讀、核對無誤后簽名或蓋章。參加聽證的人員認為記錄有漏錯的，有權要求補正。信訪人拒絕聽證簽名或蓋章的，應當在聽證筆錄中予以載明。聽證資料（包括聽證筆錄、信訪事項承辦單位及信訪人提供的有關證據）由舉行聽證的行政機關或人民政府立卷歸檔。

第二十四條 聽證結束后，組織聽證的行政機關應當依據聽證情況寫出聽證報告，報送舉行聽證的人民政府及其工作部門負責人審定。

第二十五條 聽證報告應當包括以下內容：

（一）聽證事由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點；

（四）聽證的簡要經過；

（五）事實及信訪事項承辦單位的處理意見、建議；

（六）聽證結論。

第二十六條 聽證后按《信訪條例》和江蘇省《無理信訪事項終結暫行辦法》處理相關信訪事項。第五章 附則

第二十七條 信訪人不承擔聽證費用。

第二十八條 社會團體、企事業單位的信訪聽證參照本辦法執行。

第二十九條

本辦法自發布之日起施行。

第四篇：江蘇省信訪條例(2006)

江蘇省信訪條例(2006)

第一章 總則

第一條 為了保障信訪人的合法權益，規范信訪工作和信訪行為，維護信訪秩序，密切國家機關同人民群眾的聯系，構建和諧社會，根據憲法和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級國家機關反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關國家機關處理的活動。

本條例所稱信訪人，是指采用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。

本條例所稱各級國家機關，是指本省地方各級國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關。

第三條 各級國家機關應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項發生的矛盾和糾紛。

各級國家機關應當建立、健全并公開信訪工作制度，暢通信訪渠道，方便信訪人提出信訪事項。

第四條 本省縣級以上人民代表大會常務委員會、人民政府、人民法院和人民檢察院應當設立信訪工作機構。

縣級以上地方人民政府工作部門、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當按照有利于工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構或者人員。

各級國家機關信訪工作機構是代表各級國家機關處理信訪的專門機構，其主要職責是：

（一）受理、轉送、交辦信訪人提出的信訪事項；

（二）承辦上級和本級機關交由處理的信訪事項；

（三）協調處理和督查、督辦重要信訪事項；

（四）調查研究、綜合分析信訪情況，及時向領導機關提供信息和意見、建議；

（五）指導、督促、檢查本地區、本系統的信訪工作；

（六）為信訪人提供有關法律、法規和政策咨詢；

（七）法律、法規規定的其他職責。

第五條 處理信訪事項應當遵循下列原則；

（一）依照憲法、法律、法規、規章和政策辦事；

（二）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

（三）方便信訪人，注重工作效能；

（四）實事求是，重證據，重調查研究；

（五）處理實際問題與疏導教育相結合。

第六條 各級國家機關應當將依法、及時、就地處理信訪事項，作為單位工作效能評估和工作人員績效考核的重要依據。

國家機關負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報。研究解決信訪工作中的突出問題。國家機關負責人履行信訪工作職責的情況，應當列入其政績考核的重要內容。

第七條 各級國家機關應當將處理信訪事項所需專項經費列入本機關的行政經費，由財政予以保障。

各級國家機關應當建立信訪工作人員培訓、交流機制，提高信訪工作人員的素質和工作水平，并為信訪工作機構及其工作人員提供工作場所和其他必要的工作條件。

第八條 信訪人有權依法提出信訪事項，在信訪活動中享有下列權利：

（一）了解信訪工作制度和信訪事項的處理程序；

（二）要求信訪工作人員提供與其信訪事項有關的法律、法規及政策咨詢服務；

（三）對與信訪事項有直接利害關系的信訪工作人員提出回避申請；

（四）向受理和辦理機關查詢與其有關的信訪事項的處理進展情況及結果，并得到答復；

（五）依法提出復查、復核或者舉行聽證的申請。

信訪人依法進行的信訪活動受法律保護，任何組織和個人不得打擊報復。

信訪活動應當依法、有序進行，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益，不得擾亂社會秩序。

第九條 信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經濟和社會發展或者對改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由有關國家機關或者單位給予表彰、獎勵。

對在信訪工作中做出優異成績的單位或者個人，由有關國家機關給予表彰、獎勵。

第二章 受理范圍和渠道

第十條 地方各級人民代表大會及其常務委員會受理下列信訪事項：

（一）對本級人民代表大會及其常務委員會通過的決議、決定和制定、批準的地方性法規的建議和意見；

（二）對本級人民代表大會及其常務委員會工作的建議和意見；

（三）對本級人民代表大會及其常務委員會選舉、任命的人員和常務委員會機關工作人員違紀、違法行為的檢舉和控告；

（四）對本級人民代表大會代表執行代表職務的建議和意見；

（五）對同級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的申訴和意見；

（六）對下一級人民代表大會及其常務委員會不適當的決議、決定的建議和意見；

（七）依法應當由人民代表大會及其常務委員會受理的其他信訪事項。

第十一條 地方各級人民政府及其工作部門受理下列信訪事項：

（一）對本轄區內的經濟、文化和社會事業的建議和意見；

（二）對本級人民政府或者下級人民政府規章、決定、命令等規范性文件的建議和意見；

（三）對本級人民政府及其工作部門的工作人員或者下級人民政府工作人員的違紀、違法行為的檢舉和控告；

（四）對本級人民政府及其工作部門或者下級人民政府所作出的具體行政行為不服的意見；

（五）對本級人民政府和工作部門及其工作人員或者下級人民政府違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；

（六）對本級人民政府及其工作部門職權范圍內應予解決的合法、正當的要求的申請；

（七）依法應當由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項。

第十二條 地方各級人民法院受理下列信訪事項：

（一）對本級人民法院或者下級人民法院已經發生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴、再審申請；

（二）對本級人民法院或者下級人民法院執行工作的申訴和控告；

（三）對刑事自訴、民事和行政案件應當受理而沒有受理的申訴；

（四）對本級人民法院或者下級人民法院及其工作人員違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；

（五）對本級人民法院或者下級人民法院工作的建議和意見；

（六）對本級人民法院或者下級人民法院工作人員違紀、違法行為的檢舉和控告；

（七）依法應當由人民法院受理的其他信訪事項。

第十三條 地方各級人民檢察院受理下列信訪事項：

（一）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院的處理決定不服的申訴；

（二）對依法應當由人民檢察院立案偵查的職務犯罪等刑事案件的控告或者舉報；

（三）對本級人民法院或者下級人民法院已經發生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴；

（四）對被害人不服公安機關應當立案偵查而不立案偵查的案件的申訴；

（五）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院及其工作人員違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；

（六）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作的建議和意見；

（七）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作人員的違紀、違法行為的控告或者舉報；

（八）依法應當由人民檢察院受理的其他信訪事項。

第十四條 各級國家機關應當通過公告或者互聯網等方式，向社會公布其信訪工作機構的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的地點、時間和電話，查詢信訪事項的處理進展情況及結果的方式，與信訪工作有關的法律、法規、規章以及其他為信訪人提供便利的相關事項。

各級國家機關應當充分利用信息網絡資源，建立互聯互通的信訪信息系統，實現國家機關之間的信訪工作資源共享。

第十五條 各級國家機關負責人和有關工作人員，應當到基層傾聽人民群眾的建議、意見和要求，幫助解決人民群眾生產生活中的問題，及時化解矛盾和糾紛。

第十六條 各級國家機關應當建立負責人信訪接待日制度，協調處理信訪事項。國家機關負責人或者其指定的工作人員，可以就信訪人反映的突出問題預約信訪人或者到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第十七條 縣級以上地方人民政府應當建立以本級人民政府信訪工作機構為主導、職能部門參與、社會各界聯動的有利于迅速解決信訪事項的工作機制，整合信訪工作資源，依法、及時、合理處理信訪事項。

縣級以上地方人民政府可以根據信訪工作的實際需要建立人民來訪接待中心，方便信訪人提出信訪事項。人民來訪接待中心由本級人民政府信訪工作機構牽頭，有關部門參與聯合接待，統一登記、分流辦理信訪事項；對于重大復雜信訪事項，可以由人民政府組織有關部門聯合辦理。

第三章 信訪事項的提出

第十八條 提倡信訪人采用書信、電子郵件、傳真等形式提出信訪事項，使用真實姓名（名稱），載明聯系方式。

信訪人提出信訪事項，要求書面告知、答復的，應當采用書信、電子郵件、傳真等形式提出。

第十九條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出，在公布的接待時間內到國家機關設立或者指定的接待場所提出，并提供本人有效身份證明。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過五人。

第二十條 信訪事項已經受理尚未辦結的，信訪人在規定的辦理期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項，該上級機關不予受理。

對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照法定程序向有關機關提出。

第二十一條 精神病患者、傳染病患者以及生活不能自理的人需要走訪的，應當由其監護人或者委托代理人代為提出。

第四章 信訪事項的處理

第二十二條 各級國家機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于國家機關改進工作、促進國民經濟和社會發展的，有關機關應當認真研究論證并積極采納。

第二十三條 各級國家機關收到信訪事項，應當予以登記，錄入信訪信息系統，并區分情況，在十五日內按照下列方式處理：

（一）對本機關依法應當處理的，應當直接處理；

（二）對依法應當由下級機關處理的，應當轉送下級機關辦理，上級機關認為有必要直接處理的，可以直接處理；

（三）對依法應當由其他機關處理的，應當轉送其他機關；

（四）對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑處理的，應當告知信訪人依照法定程序向有關機關提出。

第二十四條 有權直接處理的機關收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起十五日內書面告知信訪人是否受理，不受理的應當書面說明理由。重復信訪、信訪人姓名（名稱）或者聯系方式不清的除外。

第二十五條 各級國家機關及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。

第二十六條 各級國家機關調查處理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人說明情況，提供有關證明材料；需要進一步核實有關情況的，可以依法向有關組織和人員調查、取證。

對重大、復雜、疑難信訪事項，必要時可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式查明事實，分清責任。信訪人和有關國家機關應當出席聽證會，陳述意見，出示證據。

第二十七條 對信訪事項有權處理的國家機關經調查核實，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：

（一）請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律、法規、規章或者其他有關規定依據的，應當對信訪人做好解釋工作；

（三）請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。

有權處理的國家機關依照前款第（一）項規定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關機關或者單位限期執行。

第二十八條 信訪事項應當自受理之日起六十日內處理完畢，并將處理結果書面答復信訪人；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十九條 辦理信訪的工作人員與信訪事項、信訪人有直接利害關系的，應當回避。

第三十條 信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以依照國務院《信訪條例》的有關規定申請復查、復核。

信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，予以終結處理，各級行政機關不再受理。信訪人所在地人民政府或者有關機關應當依法進行疏導、教育，做好穩定工作。

第三十一條 對地方國家權力機關交辦的信訪事項，有關機關應當認真辦理，并按照規定期限反饋辦理結果。國家權力機關可以對辦理情況進行督辦，促進有關機關解決人民群眾合理的信訪請求。

第三十二條 縣級以上各級國家機關信訪工作機構可以依法對轉送、交辦的有關信訪事項的辦理情況進行督查。督查可以采取閱卷審查、聽取匯報或者直接調查等方法進行。

各級國家監察機關依法對有關機關重要信訪事項的辦理情況進行監察。

第三十三條 縣級以上各級國家機關信訪工作機構可以對所督辦的信訪事項的處理提出改進建議。收到改進建議的機關應當在三十日內書面反饋改進情況。

縣級以上各級國家機關信訪工作機構對信訪人反映的法律性和重要政策性問題，應當及時向本級國家機關報告，并提出對策性建議。

縣級以上各級國家機關信訪工作機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、瞞報、弄虛作假以及瀆職、失職造成嚴重后果的國家機關負責人及工作人員，可以向有關國家機關提出給予行政處分或者紀律處分的建議。

第三十四條 縣級以上各級國家機關信訪工作機構應當定期向下一級機關信訪工作機構通報信訪事項的轉送、交辦、督辦的情況；下一級機關信訪工作機構應當定期向上一級機關信訪工作機構報告轉送、交辦、督辦信訪事項的處理情況；有關國家機關應當相互通報信訪事項的受理情況。

第三十五條 對重大、緊急的信訪事項和信訪信息，公民、法人和其他組織可以就近向有關國家機關報告。

有關國家機關接到報告后應當立即上報，并在職權范圍內依法及時采取措施，果斷妥善處理，防止不良影響的產生、擴大。

第五章 信訪秩序

第三十六條 信訪人在信訪活動中，不得有下列行為：

（一）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集、滯留，圍堵、沖擊國家機關或者重要活動場所，強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區，阻礙國家機關工作人員依法執行公務，妨礙國家機關正常活動；

（二）糾纏國家機關工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常生活，或者對其侮辱、謾罵、威脅、毆打；

（三）聚眾鬧事，策劃非法集會、游行、示威；

（四）攔截車輛，或者靜坐妨礙交通和社會秩序；

（五）偽造文件，造謠惑眾，或者誣告陷害他人；

（六）攜帶危險物品、管制器具以及其他可能損害他人生命、財產安全的物品，投寄、投放不明物質，制造恐怖氣氛或者以自殺、自殘、傳染疾病等相要挾；

（七）在信訪接待場所滯留、尋釁滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（八）煽動、串聯、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；

（九）其他違法行為。

第三十七條 公安機關應當依法維護信訪秩序。各級國家機關辦公場所及其周圍信訪秩序的維護，由其所在地公安機關具體負責。

第三十八條 信訪工作機構在走訪人員中發現精神病患者，應當通知其所在單位、監護人或者所在地的人民政府負責接回看管、治療；對不能控制自己行為，妨礙信訪秩序的精神病患者，由信訪工作機構所在地公安機關將其帶離信訪接待場所，并按照國家有關規定予以處理。

第三十九條 信訪工作機構在走訪人員中發現傳染病患者或者疑似傳染病患者，由信訪工作機構的同級衛生行政管理部門按照國家有關規定處理。信訪工作機構可以通知其所在單位、監護人或者所在地人民政府將其帶回。

第四十條 生活不能自理的人被棄留在接待場所的，信訪工作機構應當通知其所在單位、監護人或者所在地人民政府將其帶回。

第四十一條 對信訪人進入接待場所時攜帶的危險物品、管制器具等危害公共安全的物品，應當依法予以收繳。

第四十二條 對信訪人在接待場所自殺、自殘或者以傳染疾病等相要挾的，應當及時制止，并通知公安機關和衛生部門、醫療機構及時處理。

第四十三條 信訪人經接待完畢，應當及時離開信訪接待場所。對信訪人滯留不走，妨礙機關公務或者造成不良影響，經說服教育無效的，由信訪工作機構所在地的公安機關強制其離開。

第六章 法律責任

第四十四條 因下列情形之一，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越職權或者濫用職權的；

（二）不履行法定職責的；

（三）適用法律、法規錯誤或者違反法定程序的。

第四十五條 負有受理信訪事項職責的國家機關信訪工作機構在受理信訪事項過程中違反本條例的規定，有下列情形之一的，由有關機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對收到的信訪事項不按照規定登記、轉送、交辦的；

（二）對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的；

（三）未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的；

（四）應當履行督查、督辦職責而未履行的。

第四十六條 對信訪事項有權處理的國家機關在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由有關機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的；

（二）對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持的。

第四十七條 國家機關工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

（二）丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的；

（三）在處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾的；

（四）將信訪人的檢舉、控告材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、控告的人員或者單位的；

（五）打擊報復信訪人的；

（六）拒不執行有權處理的國家機關作出的支持信訪請求意見的。

第四十八條 信訪人違反本條例第十九條第二款、第三十六條規定的，有關國家機關工作人員應當對其進行勸阻、批評或者疏導教育。

經勸阻、批評或者疏導教育無效的，由其行為發生地公安機關予以警告、訓誡或者制止，并將其帶離現場；違反集會游行示威的法律、行政法規或者構成違反治安管理行為的，由其行為發生地公安機關依法采取現場處置措施，給予治安管理處罰，必要時可由違法行為人居住地公安機關予以協助；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十九條 本省行政區域內工會、共青團、婦聯等人民團體的信訪工作參照本條例執行。

第五十條 對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執行。

第五十一條 本條例自2006年10月1日起施行。1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《江蘇省信訪條例》同時廢止。

第五篇：江蘇省衛生廳信訪工作制度

江蘇省衛生廳信訪工作制度

(討論稿）2006年8月修訂

為貫徹實施國務院《信訪條例》和《江蘇省信訪條例》，密切同人民群眾的聯系，保護信訪人的合法權利，維護信訪秩序，暢通信訪渠道，結合本廳衛生信訪工作實際，制定本制度。

一、廳機關各處室和廳各直屬單位應重視做好人民群眾來信來訪工作，認真處理群眾來信，熱情接待群眾來訪，傾聽群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民群眾服務。

二、衛生信訪工作堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與思想教育相結合”的信訪工作原則。

三、信訪工作實行規范化辦理。廳辦公室是本廳開展信訪工作的職能機構，代表本廳處理日常人民群眾來信來訪工作，對全省衛生信訪工作負有指導、檢查、督促、協調職能。重大信訪事項應報告廳分管領導。

四、人民來信由廳辦公室統一登記、分類。屬于具體業務工作或屬業務處室、部門職責范圍內處理的來信，轉由相關業務處室、部門辦理，其他來信由廳辦公室辦理；屬于市、縣衛生行政部門管轄范圍的轉送當地衛生行政部門辦理；屬于其他部門管轄范圍的轉送其他部門辦理。對本廳直接收到的署名初信均應回復來信人。

五、廳機關設立人民群眾來訪接待室。群眾走訪應在指定的接訪 場所進行接待，屬于具體業務工作或屬業務處室、部門職責范圍內處理的群眾走訪，由相關業務處室、部門派員接待處理，其他群眾來訪由廳辦公室接待處理。領導接待日由廳辦公室統籌安排。

六、堅持信訪工作領導責任制。廳分管領導對廳機關信訪工作直接負責，廳機關各處室負責人對本處室信訪工作負全責，處室承擔內勤工作的人員具體負責本處室的辦信接訪工作；廳各直屬單位明確專人負責本單位的信訪工作。廳機關各處室負責人和廳直屬單位的領導要經常指導和定期檢查信訪工作，并親自處理重要的或疑難的信訪問題。

七、嚴格執行信訪工作辦理程序。處理人民來信和接待群眾走訪必須件件有登記，事事有結果。詢問有關政策規定、反映或求決一般問題的來信來訪，應在15日內處理完畢，并及時告知信訪者；反映重要問題、疑難問題的來信來訪，或者涉及到其他部門需要協調處理的來信來訪，自受理之日起60日內辦結；上級機關交辦并要報結果的信訪事項，必須在要求的期限內辦理結案，如遇特殊情況不能按期結案，應及時通過廳辦公室向交辦機關說明情況。

廳立案自辦或參加會辦的信訪案件，結案報告必須送廳辦公室立卷歸檔；上級機關交辦本廳并由業務處室或廳直屬單位辦理的信訪案件，結案報告一律通過廳辦公室編號上報。廳辦公室對信訪事項辦理進行督辦、查辦。

八、按照機關處室或單位職責范圍應當處理或有權處理的來信來訪，受理的處室或單位應當直接辦理；對于不屬于或者不應該由本部門或本單位辦理的來信來訪，應及時告知信訪人并轉送有關的部門或 2 單位處理；對于不予受理的信訪信訪事項，應當向信訪人告知不予受理的理由。

九、認真辦理人民建議征集工作。承辦單位或部門應將人民建議的辦理情況及時通報建議人，凡上級交辦的人民建議，承辦單位或部門應通過廳辦公室將辦理結果按規定程序上報交辦機關。

十、處理人民群眾來信來訪必須嚴格執行有關法律、法規和政策、規定，實事求是，秉公辦事，不得推諉、拖延，不得上交矛盾，不得隨意表態和開政策口子。凡在處理來信來訪中不履行職責、徇私舞弊、造成工作損失或不良影響的，要追究當事人和部門或單位負責人的責任。

十一、嚴格執行保密制度和工作紀律。處理人民來信來訪時，處理人與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當主動回避。不得打擊、報復信訪人。不得將檢舉、揭發、控告信件和材料直接轉交或透露給被檢舉、揭發、控告的個人或單位。

十二、建立健全信訪工作的總結、統計、歸檔制度，嚴格執行信息報告制度，加強信訪信息的收集、交流、上報工作。江蘇省衛生廳辦理人民群眾來信來訪工作規定

(討論稿）2006年8月

根據國務院《信訪條例》、江蘇省人大《江蘇省信訪條例》和衛生部《衛生信訪工作辦法》，以及省委辦公廳、省政府辦公廳制定的有關信訪工作規定，結合本省衛生信訪工作實際，制定本規定。

一、辦理人民群眾來信工作

（一）工作原則、受理范圍及工作職責

辦理人民群眾來信（以下簡稱辦信）工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，注重時效的原則。

本廳受理的人民群眾來信，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電報、電子郵件、傳真、電話記錄等形式，直接向本廳或通過上級領導機關或其他部門移交、轉送本廳，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的文字材料。

廳辦公室是本廳信訪工作的職能機構，負責辦理經授權辦理的致廳領導的人民群眾來信、致省衛生廳的人民群眾來信、上級領導和上級機關交辦以及有關部門移交、轉送的人民群眾來信；督辦省長信箱交辦的人民群眾來信；向市、縣衛生行政部門和廳直屬單位交辦、督辦、查辦重要人民群眾來信事項；扎口分類向廳機關各處室和市、縣衛生行政部門交辦人民群眾來信；向有關部門移交、轉送人民群眾來信。

廳機關職能處室負責辦理本部門直接收信和廳辦公室轉交、轉送 4 的人民群眾來信，辦理廳領導直接批示辦理的人民群眾來信。

（二）來信分揀、登記

廳辦公室由專人負責人民群眾來信的接收、分揀、啟封、裝訂、登記工作。啟封時應保持郵票、郵戳、地址及信封內材料的完整；裝訂位置應在來信的左上角，并在來信首頁的右上角空白處加蓋收信章；廳機關各處室直接收到的人民群眾來信接收、分揀、啟封、裝訂、登記工作，由各處室負責。禁止撕剪人民群眾來信的郵票。

廳辦公室根據辦信要求，登記人民群眾來信的編號、日期、來信人姓名、地址、來源、內容摘要、類別、所屬地區、處理情況、領導批示等基本內容；廳機關各處室也要對人民群眾來信進行登記。

（三）辦信方式

辦信工作人員登記來信后，要按照《信訪條例》第二十一條規定，在15日內及時辦理，辦信方式有：上報、交辦、轉送、回復、留存。

1、來信上報

來信上報是指將人民群眾來信報送廳、處室領導和省信訪局、衛生部等上級機關。

報送廳領導閱批的來信，按照《省衛生廳信訪工作制度》的規定報送有關廳領導；各處室辦信人員對重要來信報送處室領導閱批。

廳辦公室對帶有全局性、普遍性、傾向性、苗頭性、特殊性的問題及意見、建議和重要信訪事項辦理情況，定期以《信訪情況反映》上報。

2、來信交辦

來信交辦是指以公文的形式將來信轉交市、縣衛生行政部門或有 5 關單位辦理，并要求承辦部門或單位在《信訪條例》規定的期限內反饋辦理結果。

（1）交辦范圍：

按照有關政策、法律、法規應該解決的；需要了解和處理的重要情況；檢舉、控告嚴重違法亂紀或嚴重以權謀私的；涉及國家、集體和個人利益的；其他需要或廳機關處室認為需要交辦的事項。屬廳機關處室或廳直屬單位職責范圍內的問題，直接轉交有關有關處室或直屬單位辦理；屬市、縣解決的問題，轉交市、縣衛生行政部門辦理。

（2）交辦程序：

——擬稿

交辦函由辦信人擬稿，廳辦公室分管負責人審核、簽發，并附《江蘇省衛生廳人民群眾來信來訪交辦單》編號印發。交辦函內容應當言簡意賅，寫明來信人姓名、單位或住址、反映的主要情況及要求解決的問題，明確提出辦理要求。廳機關各處室交辦函，由處室負責人審核、簽發。

——發文

廳交辦函由廳辦公室登記、編號，加蓋廳辦公室印章發出；廳機關各處室直接交辦的信訪事項，交辦函加蓋處室印章發出。

——催辦

交辦需于交辦之日起60日內上報辦理結果。愈期未結，由交辦人向承辦部門或單位發函催辦。必要時，應派員進行調查核實或協助有關部門辦理。

——督查

上級機關交辦或廳領導主持辦理的重要來信事項，廳辦公室進行督辦查辦。

（3）辦理結果審核和結案。

辦信人對辦理結果上報材料進行審核后提出結案意見。廳辦公室交辦的來信事項，由其分管領導審核；廳機關各處室直接交辦的信訪事項，由處室負責人審核；上級機關交辦或廳領導主持辦理的重要來信事項，結案報告報廳領導審批簽發。

3、來信轉送

來信轉送是指對于不屬于本廳受理的信訪事項轉送至有權處理的部門或單位辦理。

需轉送的人民群眾來信以《江蘇省衛生廳人民群眾來信來訪轉送單》的形式轉送，或以轉信條形式轉送。

4、來信回復

來信回復是指辦信人根據《信訪條例》第二十二條的規定，自收到來信之日起15日內書面回復來信人。但是，來信人的姓名（名稱）、地址不清及重復來信的除外。

來信以填寫《江蘇省衛生廳人民群眾來信回復單》回復；需要擬文回復的，辦信人擬稿，經廳辦公室審核并加蓋“江蘇省衛生廳信訪專用章”后回復；屬于政策咨詢類，寄送相關政策解讀資料回復；需退回來信人的，可直接在來信上注明回復意見。

省政府網站《省長信箱》交辦的人民群眾來信以及本廳電子郵箱收信，統一由廳辦公室辦信人在規定的時限內以電子郵件方式回復。傳播非法內容及惡意攻擊、侮辱工作人員的電子郵件不律不予回復。

對于電話訪，原則上簡明問清反映事由，做好電話記錄，并請來電人寄送書面材料。廳辦公室信訪工作人員或處室工作人員能夠在電話直接答復的，應當予以答復；不能直接答復的，了解情況后回復來 7 電人。緊急、重大情況，要及時上報。必要時，可對電話訪進行錄音。

5、來信留存

來信留存是指來信人的姓名（名稱）及地址不清、重復來信和無參考價值、內容不清的以及其他不需要辦理的來信，將來信作暫時保留存放處理。

留存的人民群眾來信一年后即可銷毀。

（四）特殊來信的處理方式

1、來信中附有的錢款、有價證券和各種證件、票據、論文、字畫作品原件等物品，以掛號信的方式退還來信人或轉有關部門處理。

2、來信附帶自行研制的保健品、化妝品、藥品、試劑等物品，應當集中存放、定期銷毀。

（五）辦信檔案管理

上級機關向本廳交辦或廳領導主持辦理的重要來信事項，廳領導對來信和《信訪情況反映》作出批示的，本廳向市、縣衛生行政部門和廳直屬單位交辦并要求上報辦理結果的，廳辦公室和各處室應當將領導批示、來信原件、結案報告等分類立卷歸檔，移交檔案室。

（六）辦信工作紀律

辦信工作必須嚴格遵守有關法律、法規和政策、規定和保密制度。堅持實事求是，秉公辦事，不推諉、拖延，不上交矛盾，不隨意表態和開政策口子。

辦信人與信訪事項或者來信人有直接利害關系的，應當主動回避。不得將檢舉、揭發、控告信件和材料直接轉送或透露給被檢舉、揭發、控告的個人或單位；不得打擊、報復信訪人；不得向無關人員泄露或 8 傳播重要來信的內容和領導同志的批示，以及來信統計數據等。

二、接待人民群眾來訪工作

（一）工作原則、受理范圍及工作職責

接待人民群眾來訪（以下簡稱接訪）工作堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則；堅持預防和化解相結合的原則；堅持公開、便民的原則；堅持雙向規范的原則。

接訪是指廳機關派員接待直接來本廳的，或上級信訪機關交辦、其他部門轉送來本廳的，反映衛生工作相關問題，提出衛生工作意見、建議或者投訴請求的國內公民、法人或者其他組織以及境外人士來訪。

廳辦公室負責接訪，廳人民群眾來訪接待室是省衛生廳專門的接訪人民群眾來訪的場所。

接訪工作包括交辦、轉送、督辦來訪事項，協調處理重大、疑難來訪問題，綜合分析來訪信息，開展調查研究，向廳和有關部門領導反映來訪情況，向各市、縣衛生行政部門通報群眾來訪情況，提出完善政策和改進工作的建議等內容。

下列來訪事項不予受理：

1、已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；

2、有權處理的行政機關已經受理或正在辦理的；

3、有權處理的行政機關已經復核結案的；

4、來訪人不服處理、復查意見，又沒有在規定期限內提出復查、復核請求的。

（二）工作要求與工作方法

1、接訪工作要求：

接訪工作人員要文明接待、秉公辦事，認真負責地接待每一位來訪人，詢問情況要和氣，答復問題要明確，處理問題要依法。要嚴格按照國家的法律法規、衛生部門的規章和相關政策答復問題，對符合政策和規定、能夠解決的問題，應當及時督促、協調有關部門予以解決；對一時解決不了的問題，應當向來訪人說明情況，做好解釋工作；對不符合政策和規定或來訪人要求過高的訴求，要堅持原則，講清道理，勸其息訪。

來訪人如果不能使用普通話溝通，接訪工作人員應當告知來訪人自帶翻譯，確實難以解決翻譯問題的，要及時與有關部門聯系，請求協助解決；來訪人態度生硬、蠻不講理，接訪工作人員要冷靜對待，不急不躁，避免沖突，做深入細致的思想疏導工作，化解矛盾，防止事態擴大。

對重要來訪、集體來訪案件和階段性來訪情況定期統計、分析，通過《信訪情況反映》的形式報送廳領導和有關部門。

2、接訪工作方法

（1）來訪登記

來訪人要出示有效身份證件并如實填寫《江蘇省衛生廳人民群眾來訪登記表》，填寫反映問題的內容要簡單明確。代他人反映問題要注明當事人姓名、性別、年齡、地址（單位）和來訪事項發生的時間、地點。來訪人不識字而無法填寫登記表的，可由接訪工作人員代為填寫并記錄所反映問題的內容。

人民群眾集體來訪要推選3至5名代表填寫登記表，并逐個登記 10 姓名、性別、年齡、住址及聯系方式、身份證號碼。

（2）接訪辦理

——核對

對來訪人填寫的登記表逐項核對。

——接談

聽取來訪人的陳述，閱看來訪人提供的相關材料，詢問有關情況，做好接談記錄。

接談記錄應當簡明扼要，記錄反映問題發生的過程和來訪人的訴求，注明辦理意見并簽名。重要材料可留存備查。

來訪人所反映的問題涉及廳機關有關處室的工作職能或政策性較強的專項事宜，由廳辦公室聯系機關相關處室派員接談。

人民群眾來訪原則上當日接談。如遇特殊情況，當日不能接談的，應約定接談時間，但最長不得超過10天。

集體來訪接談時必須有2名以上接訪工作人員在場。

——辦理

對來訪事項，進行政策解釋和思想疏導、提供相關政策資料、告知解決問題的途徑與渠道、向當地有關部門聯系、交辦或轉送當地衛生行政部門及有關單位辦理。

——回復

對能夠直接答復的來訪事項，可以口頭答復來訪人，也可以出具回復意見書。來訪事項回復意見書只出具一次。

——應急

接訪工作人員要注意觀察、掌握來訪人的情緒、動態，做好政策宣傳和思想疏導工作。

對于重大、復雜、疑難和重復來訪事項、大規模集體上訪、長期來省進京滯留不歸、纏訪鬧訪、危害公共安全和人身安全等非正常上訪行為，廳辦公室應當向省信訪局和衛生部報告，并及時通報駐地公安機關，要求當地政府和有關部門派員到省赴京將來訪人接回，按照 11 “省處理信訪突出問題及群體性上訪事件聯席會議”有關規定妥善進行處置。

對于涉及其他地區或其他部門的群體性上訪事件，應當及時報告衛生部和省信訪局。

（3）督辦查辦

廳辦公室負責對廳機關各處室和廳直屬單位以及市、縣衛生行政部門信訪辦理事項督辦查辦。

定期對交辦的信訪事項辦理進度進行督查；及時對來省進京上訪動態進行督查。

（4）審核結案

本廳交辦并要求反饋結果的來訪事項，辦理的市、縣衛生行政部門或廳直單位應在60日內辦結并上報辦理結果。廳辦公室對上報的辦理情況進行審核、結案；根據審核不能結案的，應當提出理由，督促辦理機關重新辦理。

審核上報交辦來訪事項的辦理結果，匯報材料應事實清楚、定性準確、適用法律法規和政策正確、處理意見恰當、程序規范、手續完備。

對終結來訪事項的匯報材料，重點審核辦理、復查、復核意見，有無上訪人的簽字意見，有無責任單位領導的簽字意見，有無單位公章等內容，并將辦理、復查、復核意見的主要內容摘錄備查。

（5）訪后信的處理

來訪人的訪后來信，按重復來信登記存入來訪檔案。

（三）維護接訪工作秩序

來訪人的食、宿、往返交通費自理。特困對象可通過廳辦公室向省信訪局申請省內單程車船票換票單和住宿介紹信。

廳人民群眾來訪接待室由廳辦公室管理，為來訪人提供填表、候談、飲水、小憩的基本條件。

來訪人違反《信訪條例》第二十條規定的，接訪工作人員要及時進行勸阻和警告。經勸阻無效的，報請駐地公安機關處置。

接省信訪局通知赴接待中心處理來訪事項，本廳應當及時派廳辦公室及有關處室相關人員到達現場參加處置。

（四）特殊情況處理

司法機關法律工作機構等部門和單位因工作需要，要求查閱接訪有關材料或出具證明的，應當持單位介紹信與廳辦公室、政策法規處聯系，廳辦公室、政策法規處應依法予以協助。

公安機關到接待場所追捕犯罪嫌疑人或要求配合控制來訪人時，應當出具相應的司法文書，廳辦公室保衛和信訪部門應當積極配合。

新聞媒體要求對接訪事項采訪報道的，原則上不予接受。經省領導或省信訪局同意并聯系的采訪，由廳辦公室新聞宣傳部門扎口接待安排。

（五）接訪檔案管理

接訪工作中形成的報告、文件、資料，以文書形式督辦的來訪案卷、重大來訪事項的辦理案卷、上級交辦的來訪事項辦理案卷等，年終都應立卷歸檔。

接談、辦理、回復等材料裝訂后不般不入庫，由廳辦公室信訪保管。

接訪檔案原則上不向外單位或與辦案無關的人員提供查閱。

（六）接訪工作紀律

接訪工作人員要嚴格遵守信訪工作紀律，發揚艱苦奮斗、清正廉潔的優良作風。不準收受來訪人的錢物，不委托來訪人購物、辦事；不準向信訪事項受益單位和個人索取或變相索取好處。

與來訪人或者來訪事項有直接利害關系的工作人員應當回避，不得參加、干預接訪工作或擅自辦理來訪事項。

三、重大信訪信息報送

（一）報送原則和標準

分級負責，逐級報送與直接報送相結合；誰主管誰辦理，屬地報送和系統報送相結合；即時報送與階段匯總報送相結合。

本廳發生以下重大信訪事項或接各市、縣及有關單位報送的重大信訪事項信息后，應在事發6小時內向省信訪局和衛生部報送信息。1、50人以上、且有嚴重過激行為，如阻塞交通，圍堵黨政機關等重要場所或滯留24小時以上的影響當地社會穩定的集體訪； 2、50人以上準備和實施來省進京上訪的；

3、上訪人數雖然不多，但反映的問題具有較強的政策性和苗頭性，或問題涉及地方、部門多個單位，有跨地區串聯跡象的；

4、到重要場所和中央、省領導同志住地聚集、滋事的；

5、攜帶武器、爆炸物等危險品上訪或在上訪中揚言自殺、制造惡性事件的；

6、其他有可能引發群體性上訪的重大事件和動態。

（二）報送方式和內容

各市、縣衛生行政部門和有關單位對重大信訪信息要以書面電傳方式及時向所在地信訪部門或上級衛生行政部門報送。

信息內容包括事件發生的時間、地點、人數及原因；當事人的身份、單位及所屬地區或部門；事件的影響與危害程度；事件發生前后的處置情況及其他需要報告的事項。

（三）跟蹤與續報

未處理完結的，報送單位要及時跟蹤了解事件發展及處理進展情況，隨時進行跟蹤續報，直到事件處理完結。