第一篇：閻良區社會信用體系建設領導小組文件

閻良區社會信用體系建設領導小組文件 區信用組發〔2017〕14號

閻良區社會信用體系建設領導小組辦公室 關于轉發《中共西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳關于印發〈關于加快推進失信被執行人信用監督警示和懲戒機制建設的實施方案〉的通知》的通知

各相關成員單位,駐區軍工單位、各社會團體：

《關于加快推進失信被執行人信用監督警示和懲戒機制建設的實施方案》已經西安市委、市政府同意，現轉發給你們，請各單位結合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。

—1— 附件：《關于加快推進失信被執行人信用監督警示和懲戒機制建設的實施方案》

閻良區社會信用體系建設領導小組辦公室

2017年12月5日

閻良區社會信用體系建設領導小組辦公室 2017年12月5日印發

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關于加快推進失信被執行人信用監督、警示

和懲戒機制建設的實施方案

為進一步加強對失信被執行人的跨部門協同監管和聯合懲戒力度，促進失信被執行人自覺履行生效法律文書確定的義務，提高司法公信力，推進全市社會信用體系建設，按照《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發〈關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見〉的通知》（陜辦發〔2017〕12號）要求，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照追趕超越和“五個扎實”要求，加快誠信西安建設，著力推進信用信息共享、健全激勵懲戒機制，強化失信被執行人的跨部門協同監管和聯合懲戒，努力構建“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒工作機制，維護法律尊嚴和司法權威，提高司法公信力，在全市營造向上向善、誠信互助的良好風尚。

（二）基本原則

—3— ——堅持黨的領導。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的政治優勢，在各級黨委的堅強領導下，穩步推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設。

——堅持依法實施。嚴格遵照法律法規的規定，既依法對失信被執行人實施信用監督、警示和懲戒，又充分保障當事人的救濟權利。

——堅持政府主導與社會聯動。各級政府要充分發揮在社會誠信體系建設中的主導作用，積極協調各方力量，促進全社會共同參與、共同治理。

——堅持信息共享與聯合懲戒。各級各部門要大力推進信用信息的互聯互通和交換共享，要各司其職、相互配合、形成合力，推進失信被執行人的信用監督、警示和懲戒體系建設。

（三）建設目標

在全市實現各級各部門與省公共信用信息共享平臺的對接，確保能夠及時報送、接收、查詢和使用信用信息的基礎上，推進失信被執行人信息與各類信用信息全面互聯共享。對失信被執行人財產及下落信息的網絡化查控和協助機制全面建立，人民法院執行聯動機制顯著增強。2017年12月底前，以聯合懲戒為核心的信用監督、警示和懲戒工作機制高效運行。

二、建立失信被執行人聯合監督懲戒機制

（一）從事特定行業或項目限制

—4— 1.設立金融類公司限制。限制失信被執行人設立融資性擔保公司、小額貸款公司、保險公司的分支機構、保險專業中介機構、網絡借貸信息中介機構、權益類交易中心等金融機構。（責任部門：市金融辦）

2.股權激勵限制。失信被執行人為境內國有控股上市公司的，協助中止其股權激勵計劃；對失信被執行人為境內國有控股上市公司股權激勵對象的，協助終止其行權資格。（責任部門：市國資委、市財政局）

3.設立社會組織限制。將失信被執行人信息作為發起設立社會組織審批登記的參考，限制失信被執行人發起設立社會組織。（責任部門：市民政局）

4.參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制。協助人民法院查詢政府采購項目信息；依法限制失信被執行人作為供應商參加政府采購活動；依法限制失信被執行人參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目。（責任部門：市財政局、市發改委、市建委）

（二）政府支持或補貼限制

1.獲取政府補貼限制。限制失信被執行人申請政府補貼資金和社會保障資金支持。（責任部門：市發改委、市財政局、市人社局、市民政局）

2.獲得政策支持限制。在審批投資、進出口、科技等政策支持的申請時，應查詢相關機構及其法定代表人、實際控制

—5— 人、董事、監事、高級管理人員是否為失信被執行人，并將其作為享受該政策的審慎性參考。（責任部門：市發改委、市財政局、市科技局、市國稅局、市地稅局）

（三）任職資格限制

1.擔任國企高管限制。失信被執行人為個人的，限制其擔任國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監事、高級管理人員，以及國有資本參股公司國有股權方派出或推薦的董事、監事、高級管理人員；已擔任相關職務的，按照有關程序依法免去其職務。（責任部門：市委組織部、市財政局、市國資委）

2.擔任事業單位法定代表人限制。失信被執行人為個人的，限制其登記為事業單位法定代表人。（責任部門：市編辦）

3.擔任金融機構高管限制。限制失信被執行人擔任銀行業金融機構、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司、融資性擔保公司的董事、監事、高級管理人員。（責任部門：市工商局、市金融辦、市財政局）

4.擔任社會組織負責人限制。失信被執行人為個人的，限制其登記或備案為社會組織負責人。（責任部門：市民政局）

5.招錄（聘）為公務人員限制。失信被執行人為個人的，限制招錄（聘）失信被執行人為公務員或事業單位工作人員。在職公務員或事業單位工作人員被確定為失信被執行人的，失—6— 信情況應作為其評先、評優、晉職晉級的參考。（責任部門：市委組織部、市人社局）

6.入黨或黨員的特別限制。將嚴格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務情況，作為申請加入中國共產黨、預備黨員轉為正式黨員以及黨員評先、評優的重要參考。（責任部門：市委組織部）

7.擔任黨代表、人大代表和政協委員限制。失信被執行人為個人的，不得作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協委員候選人。（責任部門：市委組織部、市政協辦公廳）

8.入伍服役限制。失信被執行人為個人的，將其失信情況作為入伍服役和現役、預備役軍官評先、評優、晉職晉級的重要參考。（責任部門：西安警備區、市國防動員委員會）

（四）準入資格限制

1.海關認證限制。限制失信被執行人成為海關認證企業；在失信被執行人辦理通關業務時，實施嚴密監管，加強單證審核或布控查驗。（責任部門：西安海關）

2.從事藥品、食品等行業限制。對失信被執行人從事藥品、食品安全行業從嚴審批；限制失信被執行人從事危險化學品生產經營儲存、煙花爆竹生產經營、礦山生產、工貿行業生產經營和安全評價、認證、檢測、檢驗等行業。限制失信被執行人擔任上述行業單位主要負責人及董事、監事、高級管理人

—7— 員；已擔任相關職務的，應按相關程序予以變更。（責任部門：市食品藥監局、市工信委、市安監局、市質監局、市工商局）

3.房地產、建筑企業資質限制。將房地產、建筑企業不依法履行生效法律文書確定的義務情況，記入房地產和建筑市場信用檔案，對其市場準入資格作出限制，向社會披露有關信息。（責任部門：市建委、市房管局、市國土局）

（五）榮譽和授信限制

1.授予文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園、道德模范、身邊好人、慈善類獎項限制。單位及其法定代表人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員為失信被執行人的，單位2年之內不得參加有關精神文明建設類、慈善類獎項評選，單位已經取得的榮譽稱號、慈善類獎項應予以撤銷。失信被執行人為個人的，2年之內不得參加道德模范、身邊好人、慈善類獎項的評選，個人已經取得的道德模范、身邊好人、慈善類獎項應予以撤銷。（責任部門：市文明辦、市民政局）

2.律師和律師事務所榮譽限制。協助人民法院查詢失信被執行人的律師身份信息、律師事務所登記信息；失信被執行人為律師、律師事務所的，在一定期限內限制其參與評先、評優。（責任部門：市司法局）

3.授信限制。銀行業金融機構在融資授信時，應查詢擬授信對象及其法定代表人、主要負責人、實際控制人、董事、監—8— 事、高級管理人員是否為失信被執行人，對擬授信對象為失信被執行人的，要從嚴審核。（責任部門：人行西安分行營管部）

（六）特殊市場交易限制

1.從事不動產交易、國有資產交易限制。協助人民法院查詢不動產登記情況，限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員購買或取得房產、土地使用權等不動產；限制失信被執行人從事土地、礦產等不動產資源開發利用，參與企業國有資產、行政事業性國有資產及資源性國有資產交易。（責任部門：市財政局、市國土局、市房管局、市國資委）

2.使用國有林地限制。限制失信被執行人申報使用國有林地項目；限制其申報重點林業建設項目。（責任部門：市發改委、市農林委）

3.其他國有自然資源利用限制。限制失信被執行人申報水流、山嶺、荒地、灘涂等國有自然資源利用項目以及重點自然資源保護建設項目。（責任部門：市發改委、市農林委、市水務局、市國土局）

（七）限制高消費及有關消費

1.乘坐火車、飛機限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員乘坐列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其

—9— 他動車組列車一等以上座位、民航飛機等非生活和工作必需的消費行為。（責任部門：市交通局、民航陜西安全監管局、西安鐵路局）

2.住宿賓館飯店、高消費旅游等限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員參加旅行社組織的團隊出境旅游，以及享受旅行社提供的與出境旅游相關的其他服務；對失信被執行人在獲得旅游等級評定的旅游企業內高星級賓館飯店消費實行限額控制；限制其在夜總會、高爾夫球場等高消費場所消費。（責任部門：市旅發委、市公安局、市文廣新局）

3.子女就讀高收費學校限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員以其財產支付子女入學就讀高收費私立學校。（責任部門：市教育局）

4.新建、擴建、高檔裝修房屋等限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員新建、擴建、高檔裝修房屋的消費行為。（責任部門：市規劃局、市建委、市房管局）

（八）協助查詢、控制及出境限制

落實最高人民法院和公安部聯合下發的《關于建立快速查詢信息共享及網絡執行查控協作工作機制的意見》，依托省法院和省公安廳建立的快速查詢信息共享及網絡執行查控協作工—10— 作機制，協助人民法院依法查詢失信被執行人身份、出入境證件信息及車輛信息，協助查封、扣押失信被執行人名下的車輛，協助查找、控制下落不明的失信被執行人，協助查詢被執行人賓館住宿信息，對人民法院執行案件中決定拘留的被執行人，及時接收關押。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員出境。（責任部門：市公安局）

（九）加強日常監管檢查

將失信被執行人和失信被執行人擔任法定代表人、主要負責人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員的單位，作為重點監管對象，加大日常監管力度，提高隨機抽查的比例和頻次，并可依據相關法律法規對其采取行政監管措施。（責任部門：各市場監管、行業主管部門）

（十）加大刑事懲戒力度

公安、檢察機關和人民法院對拒不執行生效判決、裁定以及其他妨礙執行構成犯罪的行為，要及時依法偵查、提起公訴和審判。（責任部門：市法院、市檢察院、市公安局）

（十一）鼓勵其他方面限制

鼓勵各級黨政機關、人民團體、社會組織、企事業單位查詢使用失信被執行人名單信息，結合各自主管領域、業務范圍、經營活動，實施對失信被執行人的信用監督、警示和懲戒。

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三、加強信息公開與交換共享

（一）失信信息公開和推送

人民法院要及時準確更新失信被執行人名單信息，通過全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺、有關網站、移動客戶端、戶外媒體等多種形式向社會公開，供公眾免費查詢。根據聯合懲戒工作需要，人民法院要將失信被執行人信息及時推送至公共信用信息平臺，對依法不宜公開失信信息的被執行人，人民法院同時要通報其所在單位，由其所在單位依紀依法處理。

各級各部門要按照中辦、國辦《關于全面推進政務公開工作的意見》的有關要求和信用工作統一部署，通過公共信用信息平臺及時查詢失信被執行人信息，并將其列入部門政務公開事項，依據部門權力清單、責任清單和負面清單，依法依規開展對失信被執行人的信用監督、警示和懲戒。

（二）信用信息交換共享

各級各部門之間要進一步打破信息壁壘，依法實現信息交換共享，通過全國信用信息共享平臺及省公共信用信息平臺，加快推進失信被執行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、工程建設、房管、財政、金融、稅務、旅游、工商、安全監管、科技等部門的信用信息資源共享，推進失信被執行人信息與有關人民團體、社會組織、企事業單位信用信息資源共享。

—12— 加快推進失信被執行人信用信息共享體制機制建設，建立健全政府與征信機構、信用評級機構、金融機構、社會組織之間的信用信息共享機制。建立社會信用檔案制度，將失信被執行人信息作為重要信用評價指標納入社會信用評價體系。

四、完善相關制度機制

（一）進一步提高執行查控能力

1.加快推進網絡執行查控系統建設。加大信息化手段在執行工作中的應用，實現網絡化查找被執行人下落和控制財產的執行工作機制。與全國法院“總對總”網絡查控系統全面對接，建成覆蓋全國、涉及土地、房產、存款、金融理財產品、證券、股權、車輛等主要財產形式的網絡化、自動化執行查控體系，實現各級法院互聯互通、全面應用。

2.拓展執行查控措施。人民法院要進一步拓展對被告及被執行人財產的查控手段和措施。推進落實被執行人財產報告制度、律師調查被執行人財產制度、公告懸賞制度、審計調查制度等財產查控制度。

3.完善遠程執行指揮系統。市法院及有條件的基層法院要建立執行指揮中心和遠程指揮系統，實現法院執行指揮系統聯網運行。建立健全上下一體、內外聯動、規范高效、反應快捷的執行指揮體系。建立各級法院統一的網絡化執行辦案平臺、公開平臺和案件流程節點管理平臺。

（二）進一步完善失信被執行人名單制度

—13— 1.完善名單納入制度。各級法院要根據執行案件的辦理權限，嚴格依照法定條件和程序決定是否將被執行人納入失信名單，并依法制作法律文書。

2.確保名單信息準確規范。各級法院要建立健全失信被執行人名單信息的有關操作規程和審核糾錯機制，加強名單信息管理工作，確保失信被執行人名單信息完整、準確、規范。

3.風險提示與救濟。在將被執行人納入失信名單前，人民法院應當向被執行人發出風險提示通知。被執行人認為將其納入失信名單錯誤的，可以自收到決定之日起15日內向作出決定的人民法院申請糾正，人民法院應當自收到申請之日起3個工作日內審查，理由成立的，予以撤銷；理由不成立的，予以駁回。被執行人對駁回不服的，可以向上一級人民法院申請復議。

4.失信名單信息的屏蔽。被執行人全部履行了生效法律文書確定的義務，或與申請執行人達成執行和解協議并經申請執行人確認履行完畢，或案件依法終結執行的，人民法院應及時屏蔽失信名單信息，并向公共信用信息平臺及相關單位更新推送。

5.懲戒措施的解除。失信名單信息被依法屏蔽、撤銷的，各信用監督、警示和懲戒單位應及時解除對被執行人的懲戒措施。確需繼續保留對被執行人信用監督、警示和懲戒的，必須嚴格按照法律法規的有關規定實施，并明確繼續保留的期限。

—14— 6.嚴格責任追究。進一步完善責任追究制度，對應當納入而不納入、違法納入以及不按規定屏蔽、撤銷失信名單信息等行為，要按照有關規定追究責任。

（三）進一步完善黨政機關支持人民法院執行工作制度 1.加強執行聯動機制建設。各級各部門要進一步推進和完善執行聯動機制建設，加強協調配合，抓好工作落實，切實促進形成解決執行難問題的合力。各級黨委政法委是執行聯動機制建設的牽頭單位，要定期召集有關部門召開聯席會議，及時協調解決執行聯動機制推進過程中的困難和問題。要強化協助執行工作考核與問責，建立執行聯動和協助執行定期聯合通報機制，對在執行查控系統建設，失信被執行人信息共享和聯合懲戒機制建設等工作中配合不力的，以及不依法履行協助執行義務的單位，要予以通報和追責。

2.落實綜治考核責任。各級各部門要認真落實省綜治辦、省法院下發的執行工作綜治考核《實施細則》，依法履行協助義務，積極配合人民法院工作。要進一步完善綜治考核內容，將各級各部門協助人民法院執行工作、推進網絡查控機制建設及聯合懲戒等情況納入綜治考核，設定相應考核分值，促進形成自覺維護法律尊嚴和司法權威的良好氛圍。

3.追究干擾執行責任。認真落實中辦、國辦《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，—15— 以及省紀委、省監察廳、省法院《關于對妨礙、抗拒和不依法協助人民法院執行工作的黨員和行政監察對象實行責任追究的規定（試行）》，對有關部門及領導干部干預執行、阻擾執行、不配合執行工作的行為，依紀依法追究責任。黨政機關及公務人員要做好表率，自覺履行人民法院生效裁判，并將落實情況納入黨風廉政建設主體責任和監督責任范圍。

五、加強組織領導

（一）高度重視

各級各部門要高度重視失信被執行人信用監督、警示和懲戒工作，周密安排部署，認真組織實施，確保各項規定落到實處。市社會信用體系建設領導小組辦公室（市工信委）要牽頭建立和完善社會信用體系建設相關制度，形成常態化工作機制，促進全市信用監督、警示和懲戒工作順利開展。各級各部門要確定機構、人員負責統籌協調、督促檢查各項任務落實情況，并向市信用辦報告。對工作落實不到位的，要在全市通報批評，并追究相關人員的責任。

（二）落實責任

各責任部門要切實履行職責，及時分解任務，制定實施方案，明確時間表、路線圖，全力推進實施，確保各項要求落實到位。各相關單位要積極推進聯合懲戒工作，及時通過公共信用信息平臺查詢接收失信被執行人名單信息，并將其納入本單—16— 位行政管理事務中，依法依規對失信被執行人實施信用監督、警示和懲戒，及時反饋懲戒情況。

（三）強化保障

各級黨委政府要著力解決人民法院執行難的問題，在人員、物資、編制等方面給予充分保障。要配齊配強執行隊伍，大力推進執行隊伍正規化、專業化、職業化建設。要深化人民法院網絡執行查控系統和執行指揮中心系統建設，完善公共信用信息平臺功能，加快推進信用信息交換共享、聯合懲戒工作，確保全市信用監督、警示和懲戒機制如期全面運行。

（四）加強宣傳

各級宣傳部門和相關媒體要大力支持人民法院執行工作，充分發揮新聞媒體的宣傳、監督和輿論引導作用，通過報紙、廣播、電視、新媒體、戶外廣場等平臺或場所，依法加大對失信被執行人名單和信用懲戒的曝光力度，擴大失信被執行人名單制度的影響力和警示力，不斷優化法治環境、信用環境，建設信用西安、法治西安、品質西安。

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第二篇：社會信用體系建設

石龍鎮社會信用體系建設情況匯報

根據京山縣社會信用體系建設領導小組關于落實《京山縣人民政府關于加快社會信用體系建設的指導意見》的精神，為推進我鎮社會信用體系建設，現將我鎮2014年社會信用體系建設工作和2015年社會信用體系工作要點做如下匯報：

一、主要做法

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合與應用，協助建設以政務誠信為先導、信用制度為保障的征信系統為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架和運行機制。按照社會信用體系的構成和工作重點，著力推進以下六項主要任務：

（一）推進信用制度建設。根據國家有關法律、法規，結合實際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監督和獎懲、信用服務市場培育和監管等主要工作和關鍵環節為重點，建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為我鎮社會信用體系建設和運行提供制度保障。

（二）推進行業和部門信用建設。推進有關行業和部門依托現有業務管理信息系統，按照統一的信息標準和技術規范，建立和完善信用信息系統，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障、人事管理等領域。依法依規對企業、個人、事業單位和社會的信用信息進行記錄、整合和應用，建立健全信用檔案。加強對行業協會、促進行業信用建設和守信自律。建成全鎮統一的農戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農戶信用信息庫提高農民信用意識。引導企業、事業單位和社會組織建立完善內部信用管理制度，推行企業、重點涉信人群、事業單位和社會組織公開承諾制度。

（三）推進公共聯合征信系統建設。按照統一的信息標準和技術規范，利用現代信息技術，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫，實現行業和部門間信用信息的互通共享，推動行業、部門和鎮廣泛應用信用信息，實現對守信行為和失信行為的聯獎聯懲，強化對失信行為的威懾與制約。

（四）加強信用服務市場培育和監管。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務，積極培育和規范發展一批具有較強實力、經營規范、認知度高的專業信用服務機構，加強對信用服務市場的全面監管，形成群眾投訴舉報收集工作機制。以信用服務機構為監管重點，制定信用服務機構基本行為準則，規范信用服務機構運作。

（五）加強政務誠信建設。充分發揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開的力度，構建權利陽光運行機制。推行服務承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監督體系，完善落實責任追究制度。加強政府性債務管理，防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設，建設勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府，提升政府公信力。

（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信，揭露作假失信行為。注重文化引領，推進誠信文化建設，弘揚中華民族優秀傳統文化和新時期京山精神。面向全社會大力開展誠信教育，加強專業信用教育和應用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強組織領導。切實加強組織領導，加大投入，強化協調配合，2 及時研究、解決社會信用體系建設工作中出現的問題，形成推動工作的強大合力加強領導。成立了石龍鎮社會信用體系建設統籌協調小組。部署和指導全鎮社會信用體系建設，統籌協調各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統籌協調小組實行聯絡員制度；根據社會信用體系建設工作所涉及的重要環節和重點領域，對應部門職能，推進政府、企業、個人和社會組織的征信建設和信用監管工作。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會信用體系建設行動工作進展情況，宣傳先進典型，總結推廣好做法好經驗，營造全社會關心、支持、參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。

（三）加強督查考核。健全社會信用體系建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，將社會信用體系建設工作列入工作考核，努力推進我鎮社會信用體系建設。要重點做好試點單位的督促工作，建立起考核機制。

三、工作機構和職責分工

（一）成立社會信用體系建設統籌領導小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經發辦主任）

成員：黨政辦、紀檢監察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經貿辦、社會事務辦、農業辦、計生辦、派出所、財政所、人力資源中心、建設分局、工商所、司法所、食品藥品監督站、廣電站等負責人。

職

責：統籌協調全鎮社會信用體系建設工作，組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協調各成員單位根據本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關工作。

統籌協調小組下設辦公室，具體負責全鎮社會信用體系建設日常工作。統籌協調小組辦公室設在鎮經發辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責小組牽頭單位各抽調一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務專責小組。

根據我鎮社會信用體系建設主要任務和工作安排，統籌協調小組下設5個專責小組，合力推進我鎮社會信用體系建設。各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組具體工作方案，細化職責任務，推進相關工作。

1、綜合規劃專責小組

牽頭單位：鎮經發辦、鎮財政所

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織編制我鎮社會信用體系建設規劃。在推進公共聯合征信系統與銀行信貸征信系統實現信用信息交換和共享、信用服務機構培育、信用信息應用等方面積極探索社會信用體系建設的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設及其創新的政策建議。

2、信用法制建設專責小組

牽頭單位：鎮黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織研究起草《石龍鎮社會信用體系建設指導意見》。制定規范石龍鎮社會信用體系的規范性文件，組織修訂和起草規范企業、個人、事業單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為的規范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎懲機制。組織起草石龍鎮信用服務業管理辦法，規范對信用服務機構及其從業人員的監管。

3、社會組織信用建設專責小組

牽頭單位：鎮社會事務辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織有關行業和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數據庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯合征信系統提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監管，建立完善社會 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。推動社會組織建立健全內部信用體系和信息披露制度，推行社會組織守信公開承諾制度。

4、公共聯合征信系統建設專責小組

牽頭單位：鎮黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：牽頭配合市電子政務辦推廣應用征信系統。利用現有黨政外網搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，推廣應用公共信用信息統一對外發布查詢平臺。整合企業、個人、事業單位和社會組織信用信息，建設完善信用信息公共數據庫，并依法向社會公開披露。推進公共聯合征信系統與銀行信貸征信系統等的信息交換和共享。維護公共聯合征信系統的信息交換共享平臺、公共數據庫等系統安全。

5、政務誠信建設專責小組

牽頭單位：鎮紀檢監察辦、鎮組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結合的行政決策機制。推進依法行政，健全行政執法體制。推進招標投標和政府采購領域的證物誠信建設。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強監督檢查。推動政府部門實施服務承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，推進完善政府績效管理。健全行政監督體系，落實責任追究制度。加強政府性債務管理，做好政府性債務統計、風險評估及預警、存量債務化解、將政府性債務收支分類納入預算管理等工作。嚴格公務員考核考評制度，逐步將公務員誠信狀況列為干部考核、任用、評優的重要內容，推進政務誠信建設，強化領導責任，建立失信案例統計調查制度，對政府失信行為以及高發地區建立信用風險預警和警示懲戒制度。

2015年工作要點

（一）加快轉變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會中具有示范效應，進一步加強“誠信政府”建設，促進政府部門加快轉變職能，提高政府信用程度。同時，充分發揮政府在信用體系建設中的主導作用。一要加強政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。二要廉潔高效。要結合我縣正在進行的“轉變作風抓落實年”活動，要堅持作風建設與各項工作“兩手抓、兩促進”，扎實推進“轉變作風抓落實年”活動，全鎮干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。三要強化行政責任。加大權力監督、司法監督及民主監督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監督、制約機制。

（二）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍，加強誠信教育，強化信用意識。要結合全鎮遠程教育活動，在全鎮大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動，并把它作為我鎮今年改善投資社會信用體系建設

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設主體的不同，建立起以政府相關部門為主體的政務信息披露系統；以行業協會或企業為主體的同業自律信用系統；以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

第三篇：建設社會信用體系

建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設，本文作者從我國信用體系現狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

一、我國信用體系現狀分析及其存在的問題

建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現，法律法規的確立和健全(金融有關立法非金融有關立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規,對信用信息征集、使用和管理的權利與義務沒有作出法律規定,這使得整個征信行業的行政主管部門和業務監管部門責任不明確,領導不統一，協調不一致,建設不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設規劃,缺乏對各領域，各地區信用信息整合的統一指導、統一規劃和統一標準,沒有形成各地區、各行業、各部門對信用體系建設和信用信息整合的合力,存在著多頭建設的問題。

（3）信用標準規范模糊。由于我國經濟發展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統一標準的難度。

（4）信息發布共享障礙。政府信用信息封閉，企業信用體系的建立客觀上要求微觀經濟主體具有民事行為能力，我國征信行業沒有建立行業協會組織,行業內普遍缺乏自律機制，各個行業各行其是,行業自律程度松緊不一,中介業務標準程度不一。此外,從業人員業務素質普遍不高等等原因都導致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機制薄弱。支撐社會信用體系正常運作的經濟政策法規得不到嚴格的執行,失信者沒有受到應有的懲罰。信用體系缺乏會導致各個方面出現問題

（1）從企業來說，信用缺失損害了企業的長遠利益。企業與企業間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰,讓快捷現代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻礙貿易的擴大,企業發展的路子越來越窄。企業的信譽是企業的無形資產,是企業的核心競爭力,不守誠信規范,損害的只能是企業自身的競爭力。

（2）從金融環境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發展和社會的穩定。

（4）信用缺失使經濟秩序混亂。在信用機制不健全及相關法律缺位的環境下,必然會有一些人不遵守市場規則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現象一旦成風,則會導致企業的惡性競爭,產生一系列負面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創傷。社會的經濟秩序必然會陷入混亂之中,經濟活動主體也就無疑要步入畸形發展的道路。

（5）信用缺失導致相應制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關制度的正常運作（銀行的借貸制度商業的交往習慣法律制度的構建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應的制度就會出現扭曲，我們反思今天的制度構建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設我國的信用體系，促進社會快速發展

從根本上解決失信問題的關鍵是建立以道德為支撐，產權為基礎，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經濟環境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產權作為整個社會信用體系的基礎。市場主體沒有獨立的財產，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產,也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產,也沒有內在的壓力守信用；市場主體對其財產權沒有信心,就必然產生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進行產權改革,使我國的微觀經濟主體成為真

正擁有獨立財產的所有者或產權主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規,在此基礎上以比較完備的行政管理規定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關的基本法。此外應注意政府在構建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設的法律制度與規則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規則的核心形式是相關的立法和執法。法律法規起草的主體，是政府授權的有關政府機構和部門，通過大量的立法調研起草法律草案，并依據相關的規定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數據的開放，實現信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務之一就是加快實施對相關信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務建設是政府的一項重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關信息的電子政務建設，信息集中的政府部門（如工商局、質檢局）應整合內部信息資源，實現公開開放的數據的上網，推動電子政務。

（4）加強對信用管理行業的監管，保護消費者的合法權益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。

第四篇：加強社會信用體系建設

社會信用體系建設

在中小企業發展中的作用

有效可靠的社會信用體系是現代市場經濟的重要基礎制度之一。在向社會主義市場經濟體制的轉型中，經濟快速發展，非人格化交易越來越頻繁，交易的價值越來越高，但與市場經濟體制相適應的社會信用體系建設卻明顯落后。社會信用體系的不完備不僅會妨礙經濟的正常運行，嚴重時還會造成整體經濟的混亂和衰退。因此，加強社會信用體系建設對保障我國經濟健康穩步發展具有重要意義。

一、中小企業信用信息體系建設有效緩解其融資難

2011年以來，在信貸持續向常態回歸的大背景下，中小企業融資難問題有所凸現，其間，信息不對稱導致了信用合作呈現霧里看花的局面。好在我國從2006年開始就在全國范圍內開展了中小企業信用體系建設工作，這幾年的實踐證明，中小企業信用體系的建設，某種程度上解決了信息不對稱的問題，引導金融、非金融信貸機構加大對中小企業的支持力度；系統的建設也有助于防范風險、優化信貸環境，有助于在某種程度上約束中小企業的信用行為；系統的健康運行，還有助于當地政府出臺支持中小企業的政策提供信息服務。

工作實踐中，我們主要面對的是中小企業的融資，其個人及經營企業的征息查詢，必將成為我們決定是否給予信貸支持的先決條件，也將是我們掌握其外部融資多少，還可承擔負債多少不可或缺的參考。

二、個人征信系統建設為經營者提供了“經濟身份證”

近年來，個人征信系統的建設，大幅度提高了社會信用意識，企業和個人的行為方式有所改變，對征信系統的信用度積累十分重視，有的企業和個人主動歸還欠稅、欠款等，這對于改善融資環境、防范金融風險以及提高社會信用意識都發揮了很大的促進作用。

在我們日常辦理貸款業務過程中，如果企業經營情況較好，生產或經營的產品、商品是人們生產生活必須的；經營者具有良好的個人修養或素質；再經其授權查詢個人征信，即“三品”好，是我們考量能否發放貸款的三大重要條件，其征信系統獲得的信用報告，我們視為其個人的“經濟身份證”。

三、繼續完善全民信用體系的建設

盡管近年來我國社會信用體系建設取得了顯著成績，但目前的社會信用體系建設水平仍與經濟社會發展不相適應，離完善的全民信用體系還有較大距離，尤其與其他信用體系好的國家相比，差距較為明顯。而加強社會信用體系建設是一項復雜的系統工程，涉及社會的各個方面，迫切需要社會各界的廣泛參與和共同努力。

因此，在當前國務院出臺了對中小企業納稅及融資等方面的諸多政策前提下，要跟進中小企業信用體系建設，以此作為地方信用體系建設的重點；為整個社會經濟健康發展保駕護航。

小貸公司風險部

山隹

第五篇：加強社會信用體系建設

加強社會信用體系建設，營造良好的信用環境

建設誠信政府，以政府誠信帶動社會誠信。各級政府要切實轉變政府職能，推進依法行政，注重運用經濟手段調控經濟發展，增強行政行為的透明度，提高行政服務效能。政府部門要帶頭樹立信用觀念和信用意識，保障鼓勵投資的各項政策和措施落到實處。尊重金融機構的經營自主權，重視并及時解決影響金融生態環境建設的突出問題，支持金融機構改革，為金融業發展創造良好的外部環境。

政府有關部門要積極引導和規范中小企業加強會計財務制度建設，提高企業會計財務信息的真實性和透明度，增強企業的誠信意識，以良好的信用記錄贏得銀行的信賴和支持；支持人民銀行錦州市中心支行加快非銀行信息采集，拓展企業和個人信用信息基礎數據庫的功能，進一步提高數據庫的應用水平。支持通過市場化手段建立和發展信用調查、信用評估等信用管理服務業，積極引進國內外著名資信評級機構來我市開展資信評級業務。

堅持政府引導與市場運作相結合的原則，推進多元化、商業化信用擔保體系的建立和發展，促進信用擔保機構合規、有序開展業務。加強金融機構與各類商業性、市場化擔保公司、資信評級機構的合作，有效分散銀行信貸風險。

在信用居民（農戶）、信用社區（村）、信用街道（鄉、鎮）、誠信企業中深入開展創建評比活動。進行城鎮信用社區建設試點，金融部門對信用社區內的企業和個人的金融需求應提供優惠服務。建立農戶信用評價體系，涉農金融機構對信用農戶、信用村鎮的信貸需求給予優先滿足，在貸款的利率、額度和期限等方面適當給予優惠。農村信用社要進一步擴大農戶小額信用貸款和聯保貸款的范圍。開展創建“守信用、講誠信”企業活動，使企業的信用狀況與貸款利率浮動、信貸授信、貸款抵押比例等相結合，逐步建立守信的激勵機制。