第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟審計應(yīng)更加重視群眾參與

試論農(nóng)村集體經(jīng)濟審計應(yīng)更加重視群眾參與的必要性

黃巖區(qū)農(nóng)經(jīng)總站 林再華

近年來，隨著中央農(nóng)村政策的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到較快發(fā)展，同時，集體經(jīng)濟的發(fā)展模式也趨于多樣化。如何開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，保護農(nóng)民利益，實現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和加強黨的基層政權(quán)建設(shè)，成為一個重大的現(xiàn)實問題。目前，農(nóng)村審計經(jīng)過積極探索，取得了一定的成效，也積累了一定的經(jīng)驗，但一個系統(tǒng)有效的農(nóng)村審計監(jiān)督體系尚未形成，農(nóng)村財務(wù)管理的難度依然很大。本文通過分析現(xiàn)有農(nóng)村審計模式，試圖論證在農(nóng)村審計中應(yīng)該更加重視和依靠群眾的必要性，藉以進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度。

一、現(xiàn)有農(nóng)村審計模式弊端分析

目前，較多采取的農(nóng)村審計模式，是由農(nóng)經(jīng)部門（或其內(nèi)設(shè)審計部門）對村級集體經(jīng)濟組織進行審計的模式。這種模式主要依據(jù)的是1992年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》和《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》來設(shè)置的。這種模式下，縣級農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)開展例行審計、信訪審計和委托審計，受上級農(nóng)經(jīng)部門和當(dāng)?shù)卣p重領(lǐng)導(dǎo)。這種審計模式其審計人員通常由農(nóng)經(jīng)人員兼任，村級代理會計也有不少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼任。這樣就形成農(nóng)村審計人員既充當(dāng)管理者，又充當(dāng)監(jiān)督者，造成縣級農(nóng)村審計部門工作量極大，審計風(fēng)險也高，影響農(nóng)村審計監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。具體來說，當(dāng)前農(nóng) 村審計模式弊端主要有：

1、農(nóng)村審計組織體系尚不夠健全，缺乏經(jīng)常性的審計監(jiān)督機制。根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計工作。但近幾年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計所往往疲于應(yīng)付轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件，再加上人手緊缺、經(jīng)費有限等原因，尚未很好地履行起對農(nóng)村審計工作的管理職權(quán)，尚未形成一種上下聯(lián)動的農(nóng)村審計體系和經(jīng)常性的審計監(jiān)督機制。

2、審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，兼職現(xiàn)象較普遍。農(nóng)村審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，要求審計人員具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。但目前，絕大多數(shù)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)經(jīng)干部和會計服務(wù)站代理會計，這些人雖然具備一定的財會知識，但是由于缺乏審計專業(yè)培訓(xùn)和實踐操作經(jīng)驗，很多人在審計工作開展過程中僅局限于理賬算賬，羅列一些財務(wù)數(shù)據(jù)，對怎樣從審計角度來看待問題、發(fā)現(xiàn)問題，特別是在調(diào)查研究、綜合分析和文字表達能力方面都存在很大的欠缺。

3、農(nóng)村審計行政執(zhí)法職能尚不明確，在審計辦案中調(diào)查取證難，審計處理決定執(zhí)行難。因為農(nóng)村審計具有審計對象多樣性、涉及范圍廣的特點，在審計實務(wù)中，往往要涉及到許多與村社有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來關(guān)系的黨政機關(guān)、國家企事業(yè)單位、個體私營企業(yè)等，但由于農(nóng)村審計沒有強有力的法律作后盾，所以在審計調(diào)查取證中，往往得不到配合，致使審計案件的查辦受到阻礙，審計處理決定的執(zhí)行比較困難。往往采取一種大事化小、小事化了的態(tài)度，從而降底了農(nóng)村審計在廣 大群眾心目中的權(quán)威性和可信度。

4、審計程序不規(guī)范，審計技術(shù)方法和手段落后。有些農(nóng)村審計工作開展過程中，操作程序不規(guī)范。有的甚至違背審計獨立性原則，如有些地方在村干部離任審計時，只是由該村代理會計根據(jù)報表簡單地羅列一下財務(wù)數(shù)據(jù)，根本就起不到審計監(jiān)督的作用。另外目前農(nóng)村審計仍以事后查賬為主，基本上還停留在就賬查賬的水平，對在會計資料中未能反映的賬外行為，審計監(jiān)督就顯得乏力和無策。

二、農(nóng)村審計更加重視群眾參與的必要性分析

1、依靠群眾可以分擔(dān)現(xiàn)有農(nóng)村審計制度的監(jiān)督成本。目前我省農(nóng)村財務(wù)普遍實行會計委托代理制。這種制度要求代理會計獨立處理村級會計業(yè)務(wù)，進行會計核算和監(jiān)督，試圖通過加強對會計人員的人事管理，來強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的監(jiān)督和管理。但在實踐中，代理會計對村內(nèi)事務(wù)了解不多，沒有否決權(quán)，且多為事后監(jiān)督，因此并不能有效遏制某些村干部的違規(guī)行為。從內(nèi)部控制的角度看，基于此的農(nóng)村審計是無法避免審計風(fēng)險的發(fā)生的。會計委托代理制的初衷是為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財務(wù)管理混亂的局面，從一開始就承擔(dān)了很大的責(zé)任，相應(yīng)的也增加了制度實施的成本。同樣，農(nóng)村審計這種自上而下的管理制度，是在特定形勢下對特定資金的管理審計。它既具有政府審計的強制性，有社會審計的受托性，也有內(nèi)部審計的多樣性和內(nèi)向性（審計目的是服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟，審計范圍涉及農(nóng)民利益的方方面面）。農(nóng)村審計的實施成本不僅僅是審計中心的設(shè)置和運行成本，更大的制度成本和風(fēng)險來自村級財務(wù)監(jiān)管的有效性，關(guān)系到 農(nóng)村大局的穩(wěn)定。因此，在自上而下的農(nóng)村審計面臨極大的成本和不能輕易消除的控制風(fēng)險時，應(yīng)該考慮增強底層對上層的監(jiān)督力量，讓基層的群眾參與到管理和監(jiān)督中來，從而把管理和監(jiān)督事務(wù)及其成本向下分擔(dān)，以群眾監(jiān)督來增強對個人行為的調(diào)節(jié)作用。由此，促使集體經(jīng)濟管理者的行為動機注重輿論評價和長期后果，轉(zhuǎn)而走向自律，而較少地依賴來自上級的監(jiān)督和控制。

2、當(dāng)前農(nóng)村各階層的利益沖突可以通過讓群眾參與農(nóng)村審計加以調(diào)節(jié)。改革開放這些年來，農(nóng)村內(nèi)部形成了日益復(fù)雜的階層關(guān)系。各階層之間普遍存在信息不對稱，相互關(guān)系并不平等，互惠合作和相互監(jiān)督很難建立。比如，普通群眾往往不信任村干部的努力水平、決策水平等，一些工作條件、經(jīng)濟指標(biāo)和剩余的分配等更是很難統(tǒng)一。在農(nóng)村各類信訪中，反映村級財務(wù)管理混亂及舉報村級干部經(jīng)濟違法違紀(jì)問題的占了很大比例。處理這類信訪案（事）件，大多需要受托進行財務(wù)審計。這時如果僅僅依靠會計代理中心提供的會計資料，往往是不容易充分解決問題的。經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況，村民在審計結(jié)果出來后，認為沒有審出問題，沒有能夠處理一些人，不滿意審計結(jié)果，甚至要求推翻重審。這種情況類似于管理學(xué)中的縱向合作博弈由于缺少信任基礎(chǔ)而不能求解。在日本等國的管理實踐中，解決這一困境的辦法其實是我國創(chuàng)造出來，但后來又棄之不用的“鞍鋼憲法”。它的內(nèi)容被概括為“兩參一改三結(jié)合”：干部參加勞動，工人參加管理；改革不合理的規(guī)章制度；工程技術(shù)人員、管理者和工人在生產(chǎn)實踐和技術(shù)革新中相結(jié)合。其主旨是通過提供合作平臺，建立一種相互 信任理解的機制。借鑒這一思路，在農(nóng)村審計中注意更多地讓群眾參與審計的全過程，使其能夠擁有對村干部等管理者的違規(guī)行為的“報復(fù)”手段。另一方面，村干部等在接受群眾審計監(jiān)督時，否決自己處于強勢的特權(quán)，表現(xiàn)出合作意愿，從而削弱雙方的信息不對稱性，增進相互的了解，也有利于化解矛盾，達成共識。

3、滿足農(nóng)村群眾政治參與從而達到和諧社會目標(biāo)。當(dāng)前對農(nóng)村特別是財務(wù)方面的管理，是偏于技術(shù)指向型的，追求的是建立越來越多的制度來進行監(jiān)督管理。但制度的實施依賴于激勵和約束的有效性，而且規(guī)章和禁令也會帶來抵觸，往往在實施后沒有取得預(yù)期效果，反而產(chǎn)生更多的不和諧因素。實際上，農(nóng)村中雖然產(chǎn)生階層分化，但還是“熟人社會”，成員之間的聯(lián)系依然很強。在這樣的社會中，條條框框過多其實是人為設(shè)置了成員間的溝通障礙，削弱了不同利益主體的認同水平。也就是說，進一步提高制度性水平，加強控制權(quán)，并不一定能夠明顯提升農(nóng)村財務(wù)的管理績效。按照熟人社會所特有的“強關(guān)系”特點，讓群眾成為農(nóng)村審 計的重要力量，把農(nóng)村審計過程導(dǎo)向類似“批評和自我批評”的方式，可以充實基層群眾的民主權(quán)利，滿足他們的政治參與需求，削減社會矛盾的對抗性和政治反抗力量，從而有利于社會和諧和穩(wěn)定。

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例

第一章 總 則

第一條為加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)和資產(chǎn)管理，保護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，是指對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動，村提取、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)的提取、管理、使用情況，以及占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況進行的審計。

第三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

農(nóng)業(yè)行政主管部門授權(quán)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)負責(zé)實施具體審計業(yè)務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，業(yè)務(wù)上接受國家審計機關(guān)的指導(dǎo)。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)考核合格，持農(nóng)村集體經(jīng)濟審計證上崗。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計證由自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。

第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人員依法進行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，受法律保護。

審計人員辦理審計事項，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是、廉潔自律、保守秘密。

第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人員辦理審計事項時，與被審計單位或?qū)徲嬍马椨欣铧c關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第七條農(nóng)村集體經(jīng)濟審計所需業(yè)務(wù)經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算。

第八條各級人民政府及其農(nóng)業(yè)行政主管部門對在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作中成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 審計范圍和職權(quán)

第九條農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)樹本行政區(qū)域內(nèi)下列單位進行審計：

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)集體經(jīng)濟組織或村民委員會及其有資產(chǎn)隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位：

(二)使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工的單位和部門，以及涉及由農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)的其他單位和部門：

(三)占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位和部門；

(四)其他需要依法審計的單位和部門。

第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟審計包括下列事項：

(一)財務(wù)管理制度的建立、健全和執(zhí)行情況；

(二)會計資料的完整性、真實性、規(guī)范性和合法性；

(三)資產(chǎn)的管理、使用和負債、損益情況及其有關(guān)的經(jīng)濟活動；

(四)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工等農(nóng)民負擔(dān)費用(勞務(wù))的提取、管理和使用情況；

(五)侵占、挪用、揮霍集體資產(chǎn)的經(jīng)濟行為；

(六)國家撥付以及社會捐贈集體經(jīng)濟組織的款項、物資的管理、使用情況：

(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人和財會人員的任期和離任的經(jīng)濟責(zé)任；

(八)應(yīng)當(dāng)審計的其他事項。

第十一條農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)行使下列審計職權(quán)：

(一)根據(jù)審計工作的需要，要求被審計單位如實提供財務(wù)預(yù)決算報表及有關(guān)文件資料：

(二)檢查被審計單位的有關(guān)帳目、資產(chǎn)，查閱有關(guān)文件資料；

(三)就審計事項向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查，收集審計證明材料

(四)對正在進行的損害集體經(jīng)濟利益、違反財經(jīng)法紀(jì)的行為，有權(quán)制止；

(五)對阻撓、妨礙審計工作的被審計單位，可以依法采取封存有關(guān)帳冊、票證等臨時措施；

(六)提出處理違法行為的意見和建議。

第十二條被審計單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，及時提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、拖延和謊報。

第三章 審計程序

第十三條農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)根據(jù)同級人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門的要求，結(jié)合本地實際，制定審計計劃，確定審計重點，并根據(jù)審計事項組成審計組，實施審計。

第十四條審計組應(yīng)當(dāng)于3日前向被審計單位送達審計通知書。

被審計單位應(yīng)當(dāng)配合審計組的審計工作，并提供必要的工作條件。

第十五條審計組退過審查憑證、帳表，查閱與審計項目有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物，向有關(guān)單位和人員調(diào)查等方式進行審計，并取得由提供者簽名或者蓋章的證明材料。

審計人員向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示證件及審計通知書副本。

第十六條審計組在審計過程中，應(yīng)當(dāng)聽取農(nóng)牧民群眾和民主理財組織的意見。

第十七條審計終結(jié)后應(yīng)當(dāng)提出審計報告。審計組在向農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)報送審計報告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當(dāng)自接到審計報告之日起10日內(nèi)，提出書面意見。逾期未提出書面意見的，視同無異議。

第十八條農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的經(jīng)濟行為應(yīng)當(dāng)作出審計結(jié)論，提出處理意見和建議。

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審計報告之日起30日內(nèi)，將審計意見書、審計結(jié)論送達被審計單位和有關(guān)單位。

重大審計事項的審計結(jié)論，應(yīng)當(dāng)及時報送同級人民政府和上一級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)。

第十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)審定的審計報告，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理決定。

審計處理決定自送達之日起生效。

被審計單位和有關(guān)人員對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起15日內(nèi)，向上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請。復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。

第二十條農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)對辦理的審計事項應(yīng)當(dāng)建立檔案，加強審計檔案管理。

第四章 法律責(zé)任

第二十條被審計單位或者個人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告、通報批評，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處以2000元以下的罰款，對直接責(zé)任人員處以相當(dāng)于一個月至兩個月工資或者報酬額的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)拒絕提供審計所需資料和證明材料的；

(二)阻撓審計工作人員行使審計職權(quán)，抗拒監(jiān)督檢查的；

(三)弄虛作假、隱瞞真相的；

(四)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計報表、憑證、帳簿以及其他與財務(wù)收支有關(guān)的資料的；

(五)打擊報復(fù)審計工作人員和檢舉人的。

第二十二條被審計單位違反財務(wù)收支規(guī)定，侵占、私分、哄搶、挪用、揮霍浪費農(nóng)村．集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的，"依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第二十三條被審計單位和有關(guān)人員對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十四條農(nóng)村審計人員不負責(zé)任、濫用職權(quán)、拘私舞弊或有其他違法違紀(jì)行為的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門依法處罰所得收入，上交本級財政。

第五章 附則

第二十六條本條例自1999年12月1日起施行。

第三篇：遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法

遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法

第一章 總則

第一條 為了維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，把農(nóng)民負擔(dān)和農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督工作納入制度化、法制化管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動，依照本辦法規(guī)定接受審計監(jiān)督。

鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）村集體所有制企業(yè)內(nèi)部審計，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 縣（含縣級市、區(qū)，下同）以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)人民政府，主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計（簡稱農(nóng)村審計，下同）工作。

鄉(xiāng)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)為農(nóng)村審計機構(gòu)（簡稱審計機構(gòu)，下同），負

責(zé)對本辦法第二條第一款所規(guī)定的財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益進行審計監(jiān)督。

第四條 審計機構(gòu)和農(nóng)村審計人員（簡稱審計人員，下同）辦理審計事項，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。第二章 審計機構(gòu)和審計人員

第五條 縣以上審計機構(gòu)受本級農(nóng)業(yè)行政主管部門和上級審計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)審計機構(gòu)受鄉(xiāng)人民政府和上級審計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；審計業(yè)務(wù)以上級審計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主。

審計機構(gòu)開展農(nóng)村審計工作，受縣以上人民政府審計機關(guān)指導(dǎo)。

第六條 審計人員必須符合任職條件，并取得農(nóng)村審計證，方可履行審計職責(zé)。

審計人員的任職條件，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定。

第七條 審計人員辦理審計事項，與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第八條 審計人員依據(jù)本辦法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，并提供必要的工作條件。

第三章 審計機構(gòu)職責(zé)和權(quán)限

第九條 審計機構(gòu)對下列單位實施審計：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；

（二）農(nóng)民合作基金會；

（三）提取或者使用農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)的其他單位。

第十條 審計機構(gòu)對第九條所列單位的下列事項進行審計：

（一）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取、使用；

（二）義務(wù)工、勞動積累工的提取、使用；

（三）承包金、租金、土地補償費的管理、使用；

（四）農(nóng)民合作基金會資金的吸收、投放、回收、收益、分配；

（五）農(nóng)民集資款的收取、使用；

（六）社會捐贈、國家無償撥給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、物資的使用；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源性資產(chǎn)的經(jīng)營；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織其他資金和財產(chǎn)的管理、使用。

審計機構(gòu)可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人離任進行審計。

第十一條 審計機構(gòu)開展農(nóng)村審計工作享有下列職權(quán)：

（一）審查憑證、帳簿、決算和會計報表，查閱有關(guān)文件、資料；

（二）列席有關(guān)會議；

（三）對審計中的有關(guān)事項進行調(diào)查，并索取證明材料；

（四）對被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為予以制止；

（五）對被審計事項作出評價，提出改進建議；

（六）根據(jù)需要，公布審計結(jié)果。

第四章 審計程序

第十二條 審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，確定審計工作重點，編制審計工作計劃，報送上一級審計機構(gòu)備案。

第十三條 審計機構(gòu)開展農(nóng)村審計工作，應(yīng)當(dāng)成立審計小組，編制審計方案，并提前3日將審計通知書送達被審計單位。

審計小組由兩名以上（含本數(shù)，下同）審計人員組成。

第十四條 審計人員實施審計應(yīng)當(dāng)出示農(nóng)村審計證；未出示農(nóng)村審計證的，被審計單位有權(quán)拒絕。

審計小組根據(jù)審計方案實施審計。調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上審計人員在場。書面證明材料由提供者簽名或者蓋章。

第十五條 審計終結(jié)后，審計小組向?qū)徲嫏C構(gòu)提出的書面審計報告，應(yīng)當(dāng)征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當(dāng)自收到審計報告之日起10日內(nèi)，將其書面意見交審計小組或者審計機構(gòu)。

第十六條 審計機構(gòu)審定審計報告后，應(yīng)當(dāng)對審計事項作出評價，出具審計意見書；需要給予處罰或者處理的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門作出審計決定，或者向有關(guān)主管部門提出處理意見。

第十七條 審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審計報告之日起30日內(nèi)，將審計意見書或者審計決定書送達被審計單位和有關(guān)單位。

審計決定書自送達之日起生效。

第十八條 對重大審計事項作出的審計決定，應(yīng)當(dāng)連同審計報告一并報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第十九條 審計決定書送達后，審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時檢查被審計單位的執(zhí)行情況。

第二十條 審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立審計檔案管理制度，審計文書于審計終結(jié)后存檔備查。

第五章 罰則

第二十一條 違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理：

（一）對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費未按照規(guī)定程序預(yù)決算和未按照財務(wù)制度進行管理以及拒不接受審計的；

（二）提取、使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和義務(wù)工、勞動積累工超項目、超范圍的；

（三）非法向農(nóng)民集資、攤派的；

（四）對鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行縣以上統(tǒng)籌或者向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織另收專項統(tǒng)籌的；

（五）將鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)財政資金管理的；

（六）義務(wù)工、勞動積累工未經(jīng)批準(zhǔn)超過法定標(biāo)準(zhǔn)，強行以資代勞或者超標(biāo)準(zhǔn)收取以資代勞金的；

（七）以多報人均純收入等弄虛作假手段增加農(nóng)民負擔(dān)的；

（八）其他增加農(nóng)民負擔(dān)的行為。

第二十二條 違反農(nóng)民合作基金會有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，造成經(jīng)濟損失的，予以賠償；對責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以500至1000元的罰款，對國家公職人員，建議其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分：

（一）無償占用農(nóng)民合作基金會資金的；

（二）非法干預(yù)資金投放或者強令擔(dān)保，造成損失的；

（三）違反規(guī)定的審批程序投放資金造成損失的；

（四）不按照章程規(guī)定或者協(xié)議約定給農(nóng)民分紅的。

第二十三條 侵犯集體和農(nóng)民利益，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，對責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以被侵害資產(chǎn)總額10％至20％的罰款。

（一）挪用、侵占公款公物的；

（二）截留或者挪用捐贈、撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、物資的；

（三）揮霍浪費農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民資金的。

第二十四條 農(nóng)業(yè)行政主管部門可以委托審計機構(gòu)實施處罰。

第二十五條 阻礙審計人員審計，報復(fù)、陷害審計人員，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 審計人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者農(nóng)業(yè)行政主管部門給予行政處分，繳銷其農(nóng)村審

計證；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十七條 審計文書和農(nóng)村審計證由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第四篇：我市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作報告

我市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作報告

我市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作在省站的精心指導(dǎo)和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的大力支持下，以認真貫徹執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》等政策法規(guī)為宗旨，管好用活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源為己任，切實維護好廣大農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定為目的，從增強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題的角度出發(fā)開展工作，查處了村級財務(wù)管理中存在的一些違規(guī)違紀(jì)問題，有效的保障和防止了集體“三資”保本增值和流失浪費，促進了基層民主建設(shè)，受到了基層干部群眾的好評和有關(guān)部門的肯定。現(xiàn)將審計情況報告如下：

一、基本情況

我市轄區(qū)六縣一區(qū)1529個行政村、9136個合作社共計10665個會計核算單位，止2019年底已實行會計委托代理的行政村1517個、占全市行政村總數(shù)的99.2%;實現(xiàn)村級會計電算化的村數(shù)143個、占全市行政村總數(shù)的9.4%。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級已成立審計機構(gòu)116個，配備專職審計人員146名，其中：持證人員18名。

一年來，我市上下共抽組118名專業(yè)技術(shù)人員組成39個審計組，對全市10565個會計核算單位的集體資金、資產(chǎn)、資源和財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)以及農(nóng)村土地征占補償費、支農(nóng)惠農(nóng)補貼等專項資金進行了詳細的內(nèi)審?fù)庹{(diào)工作。審計資金總額106707萬元，查處各類違規(guī)違紀(jì)資金434.2萬元，追回貪腐挪用資金120.9萬元。查處追究任期屆滿和離任村社干部責(zé)任38人，收回各類違規(guī)違紀(jì)資金11.10萬元，結(jié)算移交離任村社干部經(jīng)濟手續(xù)223人

(次)。

二、具體工作

(一)財務(wù)審計不留死角

2019年我市村級財務(wù)收支審計工作在強化財務(wù)混亂村清理整頓的基礎(chǔ)上、繼續(xù)推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自審、縣區(qū)就地復(fù)審、市站以縣區(qū)為單位集中送達核審”辦法，計劃審計1529個行政村10665個會計核算單位，實際審計1529個行政村10665個會計核算單位，累計審計資金60431萬元。審計核實全市村社集體固定資產(chǎn)34007.2萬元，較上年凈增128.72萬元;負債總額17506.5萬元，較上年減少10021.58萬元;所有者權(quán)益

42942.5萬元，較上年凈增7418.84萬元。查處違紀(jì)未違規(guī)單位348個會計核算單位，清理出不合理開支730筆183萬元，不規(guī)范條據(jù)123

張，金額98萬元，未入賬資金114筆10.8萬元，現(xiàn)金白條頂庫131張49萬元。對于審計出的問題，工作組進行了及時處理，對一些記賬出現(xiàn)的差錯進行了糾正;對部分不合理開支進行了賬務(wù)注銷，票據(jù)退還有關(guān)當(dāng)事人員不作報銷;對一些不規(guī)范條據(jù)，及時督促有關(guān)人員規(guī)范手續(xù);對收入沒有入賬的重新作了入賬處理。

(二)專項審計逐年拓展

1、糧食生產(chǎn)直補貼及農(nóng)資綜合補貼。2019年中央、省財政撥付我市糧食直補資金2522萬元、農(nóng)資綜合補貼16513萬元，兩項合計全市農(nóng)民人均98.92元。分別為崆峒區(qū)451萬元、3104萬元，涇川縣339萬元、2561萬元，靈臺縣459萬元、2687萬元，崇信縣125萬元、991

萬元，華亭縣175萬元、1373萬元，莊浪縣435萬元、2493萬元，靜寧縣538萬元、3304萬元。為了補貼公平合理,全市各縣區(qū)均以2019年核產(chǎn)定稅面積和常產(chǎn)為依據(jù)，分解到鄉(xiāng)、計算到戶,補貼資金直接撥付到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金核算中心糧食補貼專戶。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信用社給每個農(nóng)戶辦理存折，由鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))政府、資金中心、信用社共同監(jiān)督,在各村社設(shè)點集中發(fā)放存折，農(nóng)戶憑身份證、印章領(lǐng)取存折，然后再到信用社取款。從審計監(jiān)督情況看，全部兌現(xiàn)到

42.4戶農(nóng)民手中，兌付率100%。

2、退耕還林補貼。從2019年開始，退耕還林補助由糧、款并用改為全部發(fā)放現(xiàn)金，補助資金實行專戶儲存，封閉運行，由所在地信用社采取存折直接發(fā)放，由退耕農(nóng)戶直接領(lǐng)取。今年我市撥付2019年農(nóng)戶退耕還林補助資金23682萬元，其中：糧食補助20722萬元，現(xiàn)金補助2960萬元，全部兌現(xiàn)到29.4戶農(nóng)民手中，兌付率100%，受益農(nóng)戶人均收入191.30元。

3、良種補貼。2019年國家安排我市實施優(yōu)質(zhì)專用小麥推廣試驗示范面積147萬畝，畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)10元，共計1470萬元。其中：崆峒區(qū)25

萬畝、250萬元，涇川縣250萬畝、250萬元，靈臺縣250萬畝、250萬元，崇信縣8萬畝、80萬元，華亭縣9萬畝、90萬元，莊浪縣25萬畝、250萬元，靜寧縣30萬畝、300萬元。經(jīng)審計，各縣區(qū)均嚴(yán)格按示范區(qū)農(nóng)戶播種面積核發(fā)購種卡、農(nóng)戶憑卡在良種專賣點低價購買良種、種子專賣部門再憑卡與財政部門核兌資金規(guī)定落實到農(nóng)戶、地塊，未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)問題。

4、大型農(nóng)機具購置補貼。2019年國家安排我市大型農(nóng)機具購置補貼專項400萬元，其中：崆峒區(qū)60萬元、涇川縣60萬元、靈臺縣100萬元、華亭縣30萬元、靜寧縣150萬元。其補貼內(nèi)容和對象為以農(nóng)戶購買小麥、玉米等糧食作物的作業(yè)機械為主，兼顧重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的作業(yè)機械;補貼標(biāo)準(zhǔn)為大型農(nóng)機具買價的10%——30%。受益農(nóng)戶9.77萬戶,未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)問題。

5、“一事一議”籌資籌勞。2019年我市“一事一議”籌資涉及33個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))586個個行政村72.4萬人，籌資總額679.27萬元，人均籌資9.40元;籌勞涉及29個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))554個行政村50萬人，籌勞總數(shù)191.2萬標(biāo)準(zhǔn)工日,勞均3.8個標(biāo)準(zhǔn)工日,其中收集以資代勞資金

589.69萬元。從審計情況看，各村級組織都能嚴(yán)格履行農(nóng)民籌資籌勞項目、數(shù)額和事項議事、審批、備案等程序，實行“報審制”和村民代表大會“決定制”，沒有超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶下達任務(wù)和強行以資代勞現(xiàn)象發(fā)生。

6、村級財政補助。2019年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站收到各級財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金2195.4萬元，村均1.44萬元;村內(nèi)開支2118.95萬元，其中：干部報酬1655萬元、辦公費用351萬元、五保戶供養(yǎng)98.5萬元、其他支出14.45萬元;所有支付均符合法律法規(guī)規(guī)定，但因我市多數(shù)村級集體經(jīng)濟欠發(fā)展，低收入村及“空殼”村較多、尚有521個行政村正常運轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。

7、征地補償費。2019年全市未發(fā)生新的農(nóng)地征占事項，但收回歷年補償費54.44萬元，兌付歷年應(yīng)兌付農(nóng)戶土地補償費1220.76萬元、安置補償費67.59萬元;年末集體土地補償費賬戶余額3724.02萬元。賬務(wù)記載清晰、支付手續(xù)齊全。

8、干部任期屆滿或離任審計。2019年我們對全市223個任期屆滿或離任村，414名村社干部進行了全面的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，查處違法違紀(jì)干部49名、違法違紀(jì)4.5萬元，追究經(jīng)濟責(zé)任38人，建議當(dāng)黨政部門談話戒勉15人。提出審計建議書1200份，目前已全部采納。

三、主要做法

1、廣泛宣傳，統(tǒng)一認識。2019年我市農(nóng)村財務(wù)審計工作采取重點審計、專項審計和全面審計相結(jié)合的方法進行。在工作方式上，采取分層召開村社干部會、民主理財小組會、村民代表或群眾大會等進行廣泛宣傳發(fā)動，既使農(nóng)村基層干部消除了思想顧慮，統(tǒng)一了思想認識，全力支持配合審計工作，又使廣大農(nóng)民群眾增強了民主理財意識，積極參與審計工作。

2、嚴(yán)肅審計，依法查處。在具體工作中，每個審計組都能抓住干群反映最強烈、最突出的問題不放，從收支環(huán)節(jié)入手，按照“堅持兩個原則”、“十查十看”和“四個結(jié)合”的要求，采取查閱文件資料、審查賬據(jù)、走訪農(nóng)戶的辦法，做到了鄉(xiāng)、村、社、戶“四對口”。對審計中查出的違規(guī)違紀(jì)問題，按照客觀公正、實事求是的方法，堅持正面教育和經(jīng)濟處罰相結(jié)合，做到了寬嚴(yán)適度，秉公執(zhí)法，徹底處理。

3、突出重點，強化教育。村級財務(wù)管理主體是村社干部，在審計工作中，我們把財務(wù)審計與基層班子建設(shè)緊密結(jié)合起來，對查處的黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題，除依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策進行處理外，重點進行了政策法規(guī)教育，提高了黨員干部的思想覺悟，增強了遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性。對班子散、財務(wù)亂，存在一定隱患的村班子，建議所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改，從而有力地促進了基層組織建設(shè)，增強了村級班子的凝聚力和號召力。

4、審計公開，民主監(jiān)管。推行財務(wù)公開，實行民主理財是強化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。為了解決部分村財務(wù)不公開的問題，在實際工作中，審計組對被審計村近幾年的財務(wù)收支、公益事業(yè)建設(shè)、群眾關(guān)心的“熱點”問題及審計結(jié)果，除采取張榜、村務(wù)公開欄等形式公布外，還采取召開村民大會或村民代表會的形式，全面公開，接受群眾監(jiān)督，消除了群眾疑慮，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，受到了群眾的好評。從而使農(nóng)村財務(wù)逐步走上依法管理，規(guī)范運作的良性軌道。

四、存在問題和今后工作的方向

雖然我市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作取得了一定成效，但還存在一些差距和問題：一是審計工作程序有待進一步完善;二是審計檔案管理需進一步規(guī)范;三是農(nóng)村審計工作只限于財務(wù)審計和對干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。今后我們將根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展需要，從切實維護好廣大農(nóng)民利益的角度出發(fā)，在繼續(xù)抓好對財務(wù)管理混亂村審計的同時，重點拓展加大對惠農(nóng)政策落實，扶貧基金、有償資金等方面的審計，以促進黨和政府各項農(nóng)村政策的貫徹落實，使涉農(nóng)資金得到科學(xué)、完整、高效的使用。重點應(yīng)抓好以下幾個方面：

1、加強農(nóng)民負擔(dān)專項審計。農(nóng)民負擔(dān)審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的重要內(nèi)容。審計的重點放在“一事一議”籌資是否履行了民主程序，籌資標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無強行以資代勞的現(xiàn)象，“一事一議”資金的使用是否符合政策規(guī)定，有無挪用、侵占的現(xiàn)象。

2、加強農(nóng)村集體土地征、占用補償費專項審計。農(nóng)村集體資金中，集體土地補償費在部分村社收入中占有很大的比重，加強對征地補償費分配和使用監(jiān)管，建立農(nóng)村土地補償費專項審計制度。

3、加強農(nóng)村審計的規(guī)范化管理。審計質(zhì)量是農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的“生命線”，只有不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的規(guī)范化，才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的監(jiān)督作用。一是進一步規(guī)范農(nóng)村審計工作程序。二是加強農(nóng)村審計檔案管理。三是搞好農(nóng)村審計結(jié)果公開。四是建立法律責(zé)任追究制度。

4、搞好調(diào)查研究，不斷開拓創(chuàng)新。要樹立“防范勝于糾正”的觀念，把事后審計與事前、事中審計相結(jié)合，實現(xiàn)由事后審計向事前、事中審計的轉(zhuǎn)變。要把審計監(jiān)督與民主理財、財務(wù)公開監(jiān)督、農(nóng)村會計委托代理監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，要根據(jù)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟活動的規(guī)律和特點，結(jié)合審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題，著眼于從源頭上制約權(quán)利，從管理上提高集體資金的使用效率，從完善制約和制度的角度提出建設(shè)性的建議，從而把農(nóng)村審計的監(jiān)督職能和服務(wù)職能結(jié)合起來，實現(xiàn)以監(jiān)督為主向寓監(jiān)督于服務(wù)之中的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新工作方法，增強審計工作能力，提高審計工作質(zhì)量，為農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定保駕護航。

第五篇：開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計情況匯報

多年來，我縣一直都把開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和農(nóng)民負擔(dān)專項審計作為強化農(nóng)村集體財務(wù)管理、維護集體經(jīng)濟利益、減輕農(nóng)民負擔(dān)、自我求生存、求發(fā)展的大事來抓，做到常抓不懈，并取得了一定的成效。2002年以來，縣經(jīng)管站共開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和農(nóng)民負擔(dān)專項審計75起，審計查出各類違規(guī)金額132萬元，其中退回農(nóng)民不合理收費67萬元，為被審單位挽回集

體經(jīng)濟損失41萬元，上繳國庫24萬元；受黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員5名，其中撤職2名。通過審計，有力地打擊了經(jīng)濟犯罪，切實保護了集體和農(nóng)民的利益，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。為此，縣經(jīng)管站連續(xù)多年被評為先進單位。

一、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的做法

（一）、規(guī)范審計程序。

（二）、規(guī)范審計內(nèi)容。

1、村（組）集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計內(nèi)容主要是：被審單位財務(wù)制度執(zhí)行情況；收入入帳情況；費用開支情況；集體資產(chǎn)的安全、完整、保值和增值情況；專項資金的管理和使用情況；債權(quán)、債務(wù)增減情況及群眾反映的熱點問題等。

2、農(nóng)民負擔(dān)專項審計內(nèi)容為：被審單位減負政策執(zhí)行情況及合理收費的管理、使用情況。

（三）、完善審計方法。我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和農(nóng)民負擔(dān)專項審計在不斷探索和完善的基礎(chǔ)上，逐步形成了“六個結(jié)合”與“五查五看”的審計方法。

“六個結(jié)合”即：一是全面審計與重點審計相結(jié)合。審計時，在全面審計和掌握被審單位的財務(wù)管理和財務(wù)制度執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，再確定其中的重點問題進行重點審計。去年固村鎮(zhèn)里村村少數(shù)農(nóng)民來信反映該村集體財務(wù)混亂，鎮(zhèn)里組織人員清查時走過場，問題得不到解決。縣審計組在全面了解和掌握原審計情況的基礎(chǔ)上，重點選擇短期借款利息的結(jié)算及林業(yè)收入等。查出原村委會主任余洪琛貪污集體公款25849.75元，其中冒領(lǐng)他人利息一項21066.5元。

二是內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合。為確保審計證據(jù)確鑿，我們在審計實施過程中，做到對帳內(nèi)認真審查帳目，對帳外搞好調(diào)查了解，以全面掌握被審單位的真實情況。2002年，我們在對固厚鄉(xiāng)計生辦實施審計時，通過內(nèi)查外調(diào)，查實該辦原副主任兼出納員李騰利用白條、扣押單及無憑證收款5.2萬元。

三是審計與自查相結(jié)合。在開展農(nóng)民負擔(dān)專項審計之前，我們都要求各涉農(nóng)收費部門（單位）開展自查自糾，在自查自糾的基礎(chǔ)上再選擇重點進行審計。2002年，我們先后對16個涉農(nóng)收費部門（單位）進行了審計，查出違規(guī)收費金額15萬元。對坊中學(xué)2002年上學(xué)期自立項目收取資料費、補課費等，收費金額達6.5萬元，未納入學(xué)校財務(wù)，搞帳外帳。

四是信訪調(diào)查與審計相結(jié)合。信訪調(diào)查是我們?nèi)〉脤徲嬀€索的一條重要來源。三年多來，通過信訪調(diào)查獲取審計信息17起，審計查出違規(guī)金額85萬元。2003年夏，固村鎮(zhèn)嵐溪村原村主任兼會計黃旭華來訪反映該村村級財務(wù)混亂問題，通過信訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村財務(wù)管理混亂，農(nóng)戶往來賬目不清，多人插手經(jīng)管現(xiàn)金現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查后我們馬上組成審計工作組，對該村1992年以來的財務(wù)帳目進行審計。通過審計，查出各種違紀(jì)金額157702.22元，其中上訪人黃旭華涉及金額64611.58元。村支書受到黨內(nèi)警告處分。

五是審計與理順財務(wù)關(guān)系相結(jié)合。在審計的同時，對財務(wù)管理混亂的都要幫助其建立健全財務(wù)管理制度，理順財務(wù)關(guān)系。2003年對固厚鄉(xiāng)觀下村財務(wù)進行審計時，發(fā)現(xiàn)該村幾年不做帳，且?guī)兹螘嫛⒊黾{未做移交，審計無從下手。審計之前，審計組首先幫助會計做好帳，做好移接交，然后再進行審計。

六是審計與做好其他工作相結(jié)合。農(nóng)經(jīng)工作面廣，任務(wù)重，特別是近幾年農(nóng)村稅費改革及落實惠農(nóng)政策工作，工作量大，我們在做好重點工作的同時，科學(xué)地安排好時間，組成精悍審計組，每年都要審計15個以上單位，做到不因其他工作而影響審計工作的開展。

“五查五看”。即：查收入，看是否漏收；查支出，看是否合規(guī)合法；查現(xiàn)金，看是否帳款相符；查物資，看是否帳物相符；查負擔(dān)，看政策執(zhí)行情況。

二、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計體會

通過多年審計工作的實踐，我們的體會是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合是開展農(nóng)村審計工作的保證。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)民負擔(dān)審計，必須主動爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合。一是年初縣委、政府在制定減負文件時都將審計工作列入文件內(nèi)容，提出明確要求；二是每一審計項目結(jié)束后我們都及時寫出審計報告，分別報送縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；三是在審計過程中遇到困難和問題，縣分管領(lǐng)導(dǎo)都能親自過問，出面解決。如2004年審計竹笮鄉(xiāng)松湖村涉農(nóng)負擔(dān)及村級財務(wù)時，由于問題較復(fù)雜，對一些問題我們無法落實處理，村民意見較大。縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視，責(zé)成紀(jì)檢、公安局經(jīng)警大隊參與組成聯(lián)合工作組，進行查處。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，問題得到了落實處理。

2、堅持依法審計，實事求是是搞好農(nóng)村審計工作