第一篇：左門鄉(xiāng)人民政府關(guān)于第十六屆人大一次會議議案建議辦理情況的報告

左門鄉(xiāng)人民政府關(guān)于鄉(xiāng)第十六屆人大一次會議代表議案、建議案辦理情況的報告

――2008年9月6日在左門鄉(xiāng)第十六屆人大主席團(tuán)第八次會議上

左門鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長 喬仁潭

各位主席團(tuán)成員：

我代表鄉(xiāng)人民政府，向本次會議報告鄉(xiāng)第十六屆人大一次會議人大代表議案、建議的辦理情況，請予審議。

一、基本情況

左門鄉(xiāng)第十六屆人民代表大會第一次會議期間，鄉(xiāng)人大代表共提出議案、建議24件。經(jīng)鄉(xiāng)第十六屆人民代表大會主席團(tuán)會議決定，列入議案2件，其余22件作為建議辦理。按內(nèi)容劃分，涉及公路交通建設(shè)方面的7件，占29.2％；農(nóng)田水利建設(shè)方面的4件，占16.67％；人飲工程建設(shè)方面的4件，占16.67％；電力建設(shè)方面的3件，占12.5％；產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的2件，占8.32％;文化方面2件，占8.32％;扶貧開發(fā)建設(shè)方面的1件，占4.16％；教育方面的1件，占4.16％。就內(nèi)容來看，代表們比較關(guān)注的問題是：加強(qiáng)公路交通、農(nóng)田水利、人畜飲水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，代表們還就抓好扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、教育工作、文化工作提出了許多建設(shè)性的意見。

從總體上看，主要特點(diǎn)：一是代表素質(zhì)明顯提高，大局意識逐年增強(qiáng)，特別是今年的2件議案，具有科學(xué)性、前瞻性、可行 性和全局性。二是實(shí)事求是，具有廣泛代表性。三是重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)的針對性。這些工作，既是鄉(xiāng)人民政府近段時期的工作要點(diǎn)，又是今后的重點(diǎn)工作，這些議案、建議的提出，為鄉(xiāng)人民政府及其職能部門了解社情民意、掌握社會動態(tài)、改進(jìn)工作起到了積極的推動作用。

二、辦理情況

在辦理議案、建議過程中，鄉(xiāng)人民政府嚴(yán)格按照辦理人大代表議案、建議的有關(guān)規(guī)定，遵照程序，遵守時限，務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真辦理，并將辦理情況及時回復(fù)相關(guān)代表。到2008年7月底，22件建議已全部在法定時限內(nèi)辦結(jié)，辦復(fù)率100％；2件議案成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了責(zé)任人和責(zé)任單位，各項工作進(jìn)展順利，辦復(fù)率100％。

通過積極與上級部門協(xié)調(diào)和爭取，鄉(xiāng)人民政府對能解決的議案、建議及時作了落實(shí)，對暫不能解決的問題，認(rèn)真作了分析安排，并對代表作了解釋說明，爭取在下步工作中加以改進(jìn)、繼續(xù)爭取和落實(shí)。經(jīng)過認(rèn)真辦理，左門鄉(xiāng)第十六屆人民代表大會第一次會議代表提出的議案、建議案答復(fù)滿意21件，基本滿意3件，不滿意0件。其中，議案滿意2件；建議滿意19件，基本滿意3件。

按照規(guī)定的辦復(fù)分類標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)人民政府辦理鄉(xiāng)第十六屆人民代表大會第一次會議人大代表議案、建議的情況可分為三類：

第一類，議案、建議所提問題已經(jīng)得到解決或部分得到解決的有10件，占承辦總數(shù)的41.6％。

1、魯翠芝等代表提出的《請求安排扶貧整村推進(jìn)工程》被列為議案辦理，鄉(xiāng)人民政府高度重視，經(jīng)過鄉(xiāng)人民政府積極向上級人民政府和扶貧部門爭取,并上報了詳細(xì)的規(guī)劃方案, 經(jīng)過評審,縣扶貧辦、縣財政局聯(lián)發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)州扶貧辦、州財政局<關(guān)于對2008年度省級第二批扶貧整村推進(jìn)建設(shè)項目及資金計劃的批復(fù)>的通知》（姚扶字[2008]25號、姚財農(nóng)[2008]33號），左門一組、左門二組、干海迤村、干海外村4個扶貧整村推進(jìn)建設(shè)項目規(guī)劃已被批準(zhǔn)。

2、周永壽等代表提出的《請求列項花椒園旅游公路岔路口至村委會路基改擴(kuò)建工程》被列為議案辦理，鄉(xiāng)人民政府高度重視，該條線路路基改擴(kuò)建工程屬于通達(dá)工程，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府向縣人民政府、縣交通部門多次匯報和爭取，花椒園旅游公路岔路口至村委會路基改擴(kuò)建工程縣交通局已列項。

3、周文金代表提出的《明槽人畜飲水工程建設(shè)》被列為建議辦理，鄉(xiāng)人民政府高度重視，計劃在2008年仰拉農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人畜飲水工程中進(jìn)行解決。

4、施忠亮等代表提出的《幫助解決人畜飲水困難》被列為建議辦理，鄉(xiāng)人民政府高度重視，計劃在2008年左門鄉(xiāng)國債人畜飲水工程中實(shí)施解決，現(xiàn)計劃已下達(dá)，正在準(zhǔn)備實(shí)施。

5、張武科等代表提出的《請求繼續(xù)保留米蘇旦校點(diǎn)并實(shí)行彝漢雙語教學(xué)》被列為建議辦理，鄉(xiāng)人民政府高度重視，經(jīng)過充分調(diào)研，并及時與縣教育局請求，被批準(zhǔn)繼續(xù)保留米蘇旦校點(diǎn)，并派去了懂彝漢雙語的教師開展教學(xué)。

6、自清華等代表提出的《請求幫助協(xié)調(diào)干海至地索公路路基改擴(kuò)建工程被占農(nóng)田地、溝路修復(fù)補(bǔ)償資金》被列為建議辦理，鄉(xiāng)人民政府高度重視，經(jīng)2008年4月1日晚由四方召開的“干地公路擴(kuò)建工程損毀賠償協(xié)商會議”決定，被占農(nóng)田地、溝路村委會組織工匠能夠修復(fù)的，施工方付給水泥等材料費(fèi)和工時費(fèi)，由村委會負(fù)責(zé)施工并完成修復(fù)；因工程量浩大村委會組織人員不能夠完成修復(fù)的重點(diǎn)段，由施工方負(fù)責(zé)施工并完成修復(fù)。2008年5至6月，干海至地索公路路基改擴(kuò)建工程被占農(nóng)田地、溝路修復(fù)工作已全部完成。

7、李文興等代表提出的《請求幫助協(xié)調(diào)地索至新民公路缺口資金》被列為建議辦理，鄉(xiāng)人民政府高度重視，經(jīng)過鄉(xiāng)人民政府、地索村委會積極向上級交通部門多次爭取，縣交通局答復(fù)：在公路建設(shè)費(fèi)用十分緊張的情況下，對于7.6萬元的缺口資金，現(xiàn)目前只能幫助解決3萬元，剩余部份，只能逐年給予幫助解決。

8、魁文壽等代表提出的《請求幫助解決損毀水溝修復(fù)資金》被列為建議辦理，鄉(xiāng)人民政府高度重視，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府與上級交通主管部門和施工方協(xié)商，商定由施工方負(fù)責(zé)修復(fù)，村委會配合。

9、魯玉勤等代表提出的《解決“中國彝族葫蘆笙文化節(jié)”注冊申報》、自學(xué)武等代表提出的《“中國彝族葫蘆笙文化節(jié)”注冊登記》2件被列為建議辦理，鄉(xiāng)人民政府高度重視，鄉(xiāng)人民政府已通過縣第十五屆人大一次會議提議案、積極向上級政府匯 報等渠道，被列為縣第十五屆人大一次會議議案辦理。

第二類，建議所提問題已納入規(guī)劃和部門工作計劃逐步解決的有10件，占承辦數(shù)的41.6％。如李家光等代表提出的《幫助解決人畜飲水資金》、李彩菊等代表提出的《幫助爭取人畜飲水資金》、魯開文等代表提出的《請求田房、白沙河等組煙水配套項目工程申請列項》、魯文翠等代表提出的《請求楊梅山、梅子村公路橋涵建設(shè)項目資金》、周文平等代表提出的《請求幫助解決農(nóng)村電網(wǎng)改造》等10件建議，只能納入鄉(xiāng)人民政府2009年至2010年的工作計劃，來年在詳細(xì)規(guī)劃上報的基礎(chǔ)上，再向上級爭取。

第三類，建議所提問題因條件限制或其他原因暫時不能解決，需要向代表說明解釋的有4件，占承辦數(shù)的16.8％。如張武翠等代表提出的《請求新建拉子么橋梁資金》、周文昌等代表提出的《幫助解決修建米蘇旦片村組公路受損水溝恢復(fù)工程》（解決40噸水泥）2件建議，由于鄉(xiāng)財政自收收入比較薄弱，鄉(xiāng)人民政府暫時沒有能力解決。魯開文等代表提出的《請求給予干海至白沙河村組公路改擴(kuò)建進(jìn)行立項》、李文興等代表提出的《請求給予規(guī)劃列項子臘地、大平地、拉務(wù)堵外片公路建設(shè)項目》（力爭連接祥云大姚）2件建議，由于時機(jī)尚不成熟，近一兩年只能保正爭取到縣鄉(xiāng)公路油路工程、鄉(xiāng)村公路通達(dá)工程和通暢工程，村組的通達(dá)工程因沒有指標(biāo)縣交通部門暫不予列項。

三、主要做法

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。辦理鄉(xiāng)第十六屆人大一 次會議議案、建議工作，由于鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)勤于督促，領(lǐng)辦站所認(rèn)真負(fù)責(zé)，把議案、建議辦理工作納入了重要議事日程，結(jié)合全年的工作計劃，統(tǒng)籌研究部署，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)把議案、建議辦理工作抓緊、抓好、抓落實(shí)。

(二)完善工作制度，嚴(yán)格依法辦理。嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦法》和《楚雄彝族自治州人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》、《姚安縣人民政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的通知》(姚政發(fā)[2004]39號)等文件，結(jié)合自身工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和完善了建議辦理措施和制度，堅持督查落實(shí)、聯(lián)系協(xié)商、征詢反饋、情況通報、培訓(xùn)提高等制度，推進(jìn)辦理工作制度化建設(shè)，始終堅持依法辦理和“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、站所負(fù)責(zé)人抓落實(shí)辦理的三級責(zé)任制，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。

(三)狠抓辦理質(zhì)量，注重辦理實(shí)效。在辦理工作中，始終把重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效、抓落實(shí)作為辦理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在提高解決率、面商率、辦復(fù)率和滿意率上下功夫。對承辦的議案、建議，做到逐一分析研究，逐一制定措施，逐一檢查落實(shí)，凡是符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，應(yīng)該解決而又能解決的問題，依法抓緊解決，盡早列入工作計劃；對應(yīng)當(dāng)解決但受客觀條件限制短期內(nèi)難以解決的，納入規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件逐步解決；對不符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，條件不具備無法 解決的問題，耐心細(xì)致地向代表作出誠懇的、有理有據(jù)的、負(fù)責(zé)任的解釋和說明。同時，始終堅持“先協(xié)商、后答復(fù)”的辦理原則，通過面商、座談、走訪等多種形式，加強(qiáng)與代表的交流、聯(lián)系和溝通，力求達(dá)成共識，以解決實(shí)際問題，做到了件件有答復(fù)，事事有落實(shí)。

四、存在的問題

(一)面商工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的承辦人與人大代表的聯(lián)系、交流、溝通不夠，在落實(shí)“先面商、后答復(fù)”的辦理工作要求方面還有一定差距。

(二)建議需要解決的問題與我鄉(xiāng)鄉(xiāng)情實(shí)際還存在差距。人大代表所要求解決的事項，一部分建議所提問題涉及上級部門多，致使辦理工作不得不趕時間匆匆答復(fù)；相當(dāng)一部分都屬于需要財政資金的問題，而我鄉(xiāng)的財政狀況又難以滿足代表提出的要求，因而形成落實(shí)率低的問題。

五、下步工作意見

(一)要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化對議案、建議辦理工作重要性的認(rèn)識，不斷提高議案、建議辦理工作的水平，推動各項工作扎實(shí)深入開展。

(二)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《姚安縣人民政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的通知》(姚政發(fā)[2004)39號)等文件，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，把議案、建議辦理工作擺到議事日程，創(chuàng)新 辦理方法，建立和完善辦理工作制度，著力提高辦理工作水平。

(三)要堅持把解決問題作為辦理工作的根本任務(wù)來抓，認(rèn)真分析研究議案、建議的內(nèi)容，有針對性地加強(qiáng)調(diào)查研究工作，采取切實(shí)可行的措施解決好議案、建議反映的問題，特別是要繼續(xù)抓緊落實(shí)工作。

(四)要堅持“先協(xié)商，后答復(fù)”的原則和有效的協(xié)商形式，進(jìn)一步加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通。

各位主席團(tuán)成員：今年人大代表議案、建議的辦理工作取得了一定成績，是鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果，是各承辦部門共同努力的結(jié)果，但離人民代表的要求和期望還有很大差距。在今后的工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)辦理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，努力抓好每件議案、建議案的落實(shí)，努力開創(chuàng)人大代表議案、建議辦理工作新局面。

第二篇：關(guān)于縣十三屆人大五次會議代表議案建議辦理

關(guān)于縣十三屆人大五次會議代表議案建議辦理

情況的調(diào)查報告

縣人大常委會主任、副主任、各位委員：

縣十三屆人大五次會議期間，人大代表共提出議案、建議意見13件。其中《關(guān)于加強(qiáng)封山育林、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的議案》予以立案，并在人民代表大會上作出了《關(guān)于加強(qiáng)封山育林、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的議案的決議》。其他12件議案轉(zhuǎn)為建議。根據(jù)人大常委會的工作安排，我們在縣人大常委會副主任張樹玉同志的帶領(lǐng)下，深入有關(guān)部門，重點(diǎn)對《議案》和部分《建議》的辦理情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

縣十三屆人大五次會議代表聯(lián)名提出的《關(guān)于加強(qiáng)封山育林、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的議案》正在辦理落實(shí)之中。作為縣林業(yè)主管部門的縣林業(yè)局做了大量工作，起草制定了《翁源縣封山育林實(shí)施方案》、印發(fā)了《翁源縣封山育林目標(biāo)考核獎懲辦法》，扎實(shí)抓好封山育林工作。另外的12件代表建議，答復(fù)12件，答復(fù)率100％；代表反饋意見表（含議案）13件，反饋率100％；從13件反饋意見中，滿意8件，占61.5％；基本滿意5件，占38.5％；不滿意的沒有。從承辦部門的答復(fù)函及實(shí)地調(diào)查的情況看12件建議辦理落實(shí)情況：已經(jīng)解決或基本解決的 8件，占 66.6 %；正在解決的 2件，占16.7 ％；因條件限制已列入計劃逐步解決的 2件，占 16.7％。

縣政府在意見建議辦理工作中，一是辦理思想認(rèn)識到位。縣政府及絕大多數(shù)承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視代表意見建議辦理工作。縣政府分管代表議案建議工作的領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開代表意見建議交辦專題會議，縣政府辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)抓質(zhì)量，大部分承辦單位一把手堅持親自批辦、定期調(diào)度，為承辦工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。二是辦理機(jī)制逐步完善。各承辦單位進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)閱簽、答復(fù)把關(guān)、復(fù)查落實(shí)、意見反饋等工作制度，使辦理工作逐步規(guī)范有序。大部分承辦單位能結(jié)合實(shí)際，建立了承辦工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，自覺落實(shí)相關(guān)制度和程序要求，確保每件建議都落實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，每件建議答復(fù)都與代表見面。縣法制局實(shí)行了先書信聯(lián)系（寄送答復(fù)意見）、再電話溝通（征詢意見反饋），后走訪見面（討論改進(jìn)措施）的意見建議答復(fù)工作“三部曲”，大大提高了辦理質(zhì)量。

二、存在的問題

從上述辦理情況可以看到縣政府及其職能部門在辦理代表議案建議過程中，絕大多數(shù)承辦單位是高度重視認(rèn)真負(fù)責(zé)的。但仍有個別單位存在消極應(yīng)付的現(xiàn)象。在辦理代表建議工作中重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象依然存在。少數(shù)承辦部門和單位在答復(fù)時間上“搶”進(jìn)度，忽視了辦理落實(shí)的進(jìn)度，以倉促草率答復(fù)代替最后辦理結(jié)果；個別承辦部門和單位不注意辦理進(jìn)度的跟蹤調(diào)研，隨意盲目答復(fù)，導(dǎo)致答復(fù)情況與實(shí)際辦理情形不符；個別單位對代表提出的意見建議內(nèi)容沒有認(rèn)真調(diào)查研究，沒有具體安排部署落實(shí)，沒有及時與代表溝通協(xié)調(diào)，只是根據(jù)本單位的工作情況書面答復(fù)應(yīng)付，導(dǎo)致代表勉強(qiáng)滿意或基本滿意。

三、幾點(diǎn)建議

（一）要進(jìn)一步抓好代表議案的落實(shí)，全面提高社會各界的封山育林意識，調(diào)動各方面的積極性，形成縣、鎮(zhèn)、村齊抓共管。要落實(shí)好管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好代表議案推進(jìn)過程中的實(shí)際問題。

（二）要強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真總結(jié)歸納。人大代表提出意見建議是履行法定職責(zé)的重要方式，是黨和政府傾聽群眾呼聲的重要渠道。縣政府及各承辦單位要充分認(rèn)識辦好代表意見建議的重要意義，深入挖掘代表意見建議的深刻內(nèi)涵，與中心工作、部門工作緊密結(jié)合，將辦理意見建議的過程變成密切聯(lián)系群眾、促進(jìn)各項工作的過程。強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)法律觀念，針對議案建議辦理工作中存在問題和不足，作好總結(jié)和歸納，進(jìn)一步提高認(rèn)識和辦理工作質(zhì)量，以推動工作不斷改進(jìn)。

（三）要完善辦理制度，提高辦理質(zhì)量。縣政府及各承辦單位要本著真心、真情、真實(shí)的態(tài)度開展建議辦理工作。要建立健全辦理人大代表建議的有關(guān)工作機(jī)制，在代表建議的受理、分辦、交辦、督辦、評價以及答復(fù)歸檔等環(huán)節(jié)上進(jìn)一步完善制度；要進(jìn)一步完善、強(qiáng)化有關(guān)考評機(jī)制，通過考評真正使建議辦理工作質(zhì)量得到提高。縣政府要加強(qiáng)對各單位承辦代表建議工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員辦理代表建議的能力。各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)要對代表建議認(rèn)真研究，對書面答復(fù)件進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，科學(xué)分類，格式規(guī)范，回復(fù)準(zhǔn)確，不斷提高代表建議辦理質(zhì)量。

（四）要加強(qiáng)跟蹤督查，制定辦理措施。縣政府及各承辦單位要對建議辦理工作組織一次“回頭看”，真正做到“減少基本滿意、去除面子滿意、贏得真正滿意”。凡是答復(fù)中已經(jīng)作出明確承諾的一定要在承諾的時間內(nèi)盡早盡快落實(shí)；對已列入計劃準(zhǔn)備落實(shí)的，要制定計劃，組織力量，認(rèn)真加以實(shí)施；確因財力不足或政策限制等近期內(nèi)無法解決的，要繼續(xù)做好解釋工作，以取得代表的理解；對一些需要縣委、縣政府出臺政策或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，或一些因權(quán)限原因，需要向上級反映的問題，有關(guān)部門在向代表做好解釋工作的同時，應(yīng)繼續(xù)積極向上反映，盡量爭取解決。對于前一段時間承辦中出現(xiàn)的一些部門未認(rèn)真與代表溝通協(xié)商的，有關(guān)部門應(yīng)組織“補(bǔ)課”，使建議辦理從“答復(fù)好”向“落實(shí)好”邁進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)建議辦理滿意率、落實(shí)率雙提高的目標(biāo)，切實(shí)將“答復(fù)滿意”轉(zhuǎn)向“結(jié)果滿意”。

教科文衛(wèi)工委 2011年10月1日

第三篇：縣十六屆人大一次會議工作報告-8.16

縣十六屆人大 一次會議文件(26)

和碩縣人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2011年8月25日在和碩縣第十六屆人民代表大會第一次會議上 和碩縣第十五屆人大常委會主任 巴 德 滿

各位代表：

我受和碩縣第十五屆人大常委會的委托，向大會報告十五屆人大常委會以來的工作，請予審議。

一、十五屆人大常委會以來的主要工作

和碩縣十五屆人大常委會任期的這幾年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化、人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高、各族群眾享受實(shí)惠最多的幾年，也是我縣社會主義民主法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、人民代表大會制度建設(shè)和人大工作不斷取得新進(jìn)展的幾年。幾年來，縣人大常委會肩負(fù)人民重托，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神和中央新疆工作座談會精神，全面落實(shí)縣十五屆人大各次會議決議，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了任期內(nèi)的各項任務(wù)，為堅持和完善人民代表大會制度，保障和促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧和碩，做出了不懈努力，發(fā)

揮了積極作用。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的觀念，依法行使職權(quán)

緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委中心工作，創(chuàng)新開展人大工作，是人大工作始終堅持的一條基本原則。幾年來，縣十五屆人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把黨委決策部署貫穿于人大各項工作之中。堅持把黨委中心工作和人大工作結(jié)合起來，按照黨委確定的發(fā)展目標(biāo)，制定人大工作要點(diǎn)、聽取和審議政府工作報告、組織人大代表進(jìn)行視察、開展專題調(diào)研活動等，發(fā)揮好人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，形成同心同德、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅持重大事項及時向黨委請示匯報制度，人大常委會作出重要決議決定，開展重大執(zhí)法檢查、視察活動、決定重要事項，都及時向黨委請示匯報，爭取黨委的支持，黨委對人工作的指示，人大常委會都堅決貫徹落實(shí)，確保了人大工作正確的政治方向。堅持把黨委推薦干部和人大依法任免干部結(jié)合起來，確保通過法定程序把黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部人選任命到國家機(jī)關(guān)各個部門。在干部人事任免中，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真進(jìn)行審議，嚴(yán)把任前“考試關(guān)”和任后“工作監(jiān)督關(guān)”，不斷完善擬提請任命的國家機(jī)關(guān)工作人員考試、公示、審查、任免等各項程序，推進(jìn)依法行政和決策的科學(xué)化、民主化、法制化。屆內(nèi)先后依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員90人(次)，確保了縣委決策部署與人大工作同步合拍，維護(hù)了縣委的權(quán)威。

（二）監(jiān)督工作抓重點(diǎn)、求實(shí)效，努力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程和和諧社會建設(shè)

十五屆人大一次會議以來，常委會圍繞以民主法制為主要特征之一的和諧社會建設(shè)，深入貫徹依法治國基本方略，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，大力支持和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。堅持人大常委會例會制度，聽取和審議“一府兩院”工作報告。共依法舉行常委會會議27次，主任會議48次，聽取和審議“一府兩院”工作報告79項，開展視察、檢查、調(diào)查活動84次，針對重大事項作出決議、決定45項。

一是突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，法律監(jiān)督深入開展

認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。堅持“少而精、重深入、求實(shí)效”的原則，先后檢查了《義務(wù)教育法》、《人口與計劃生育法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《勞動合同法》、《消防法》、《五保供養(yǎng)條例》等30多部法律法規(guī)的實(shí)施情況。

持續(xù)推動法制宣傳教育和依法治理工作。在依法治縣工作中，一方面把督促“一府兩院”完善并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制及“責(zé)任追究制”擺在突出位置，不斷推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化，竭力為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法制保障。另一方面把普法宣傳教育作為一項重要任務(wù)來抓，常委會聽取并審議了縣政府關(guān)于全縣“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的匯報，提出要加大力度，創(chuàng)新載體，突出重點(diǎn)，不斷提高普法宣傳的針對性和實(shí)效性。適時批準(zhǔn)實(shí)施了“五五”、“六五”普法規(guī)劃，為進(jìn)一步加快依法治縣進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

不斷改進(jìn)司法監(jiān)督。加強(qiáng)對“兩院”工作監(jiān)督，通過聽取“兩院”專項工作情況匯報，組織代表“旁聽庭審”，督辦涉法涉訴案件等形式，督促“兩院”依法履職、公正司法，常委會始終把保 3

證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行放在突出位置，積極開展法律監(jiān)督，不斷推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。按照依法行政，公正司法的要求。大力推進(jìn)法制教育。在支持和維護(hù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案的前提下，從不同層面認(rèn)真審慎地實(shí)施司法監(jiān)督，取得了良好效果。注重司法監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，督促司法機(jī)關(guān)立足于司法為民，著眼于公正與效率，不斷規(guī)范司法行為。

二是圍繞中心，服務(wù)大局，工作監(jiān)督富有成效

十五屆人大一次會議以來，常委會按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極服從服務(wù)于全縣工作大局，堅持把行使監(jiān)督權(quán)與行使重大事項決定權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用調(diào)查、視察、聽取報告、審議、作出決議決定和跟蹤督辦等形式，先后對“一府兩院”的70多項工作實(shí)施了監(jiān)督。

抓住計劃、預(yù)算的編制與執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。“十二五”規(guī)劃的編制是繪就我縣今后五年發(fā)展的美好藍(lán)圖，這是一項事關(guān)我縣今后發(fā)展，事關(guān)人民群眾根本利益的大事，縣人大常委會給予高度關(guān)注，2010年3月，常委會聽取和審議了縣人民政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制情況的報告，針對存在的問題提出了很好的意見建議。在今年年初召開的十五屆人大四次會議上，在廣泛聽取代表意見建議的基礎(chǔ)上，審議并批準(zhǔn)了和碩縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。加強(qiáng)對計劃和預(yù)算的審查并作出相關(guān)決定。常委會按照“提前介入，強(qiáng)化初審”的原則，每年在人代會召開之前，全面了解計劃、預(yù)算的編制情況，并專題聽取有關(guān)部門的匯報，認(rèn)真進(jìn)行初步審查。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不斷發(fā)展變化的新形勢、新情況，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，注重經(jīng)常性的調(diào)查了解和督促檢 4

查，使計劃、預(yù)算的執(zhí)行總體上保持了平穩(wěn)態(tài)勢，較好地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)工作和關(guān)系民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。十五屆人大一次會議以來，縣人大常委會一班人，積極參與到我縣特色林果業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大項目建設(shè)、文化體育事業(yè)、科技教育事業(yè)、民族團(tuán)結(jié)教育事業(yè)、抗震安居工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革、新農(nóng)村建設(shè)、畜牧防疫、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、普法、雙擁等各項工作中，通過組織專題調(diào)查，掌握實(shí)情，分析問題，尋找對策，形成專題調(diào)查報告40多份，并在常委會會議上進(jìn)行了審議，共提出審議意見200多條，分別轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理落實(shí)。認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題一直是常委會密切關(guān)注的重點(diǎn)工作，常委會根據(jù)全縣各個階段的“三農(nóng)”中心任務(wù)，每年重點(diǎn)選擇一兩個方面的工作，采取認(rèn)真調(diào)查、認(rèn)真審議和強(qiáng)化督辦的做法，督促縣政府全面落實(shí)黨和國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，全力支持推動牧民搬遷工程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收，全力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。與此同時，對文化市場管理、社區(qū)建設(shè)以及城鄉(xiāng)部分區(qū)域環(huán)境臟亂差現(xiàn)象的整治等一些涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，高度重視，不同程度地實(shí)施了監(jiān)督，取得了良好效果。

通過信訪案件進(jìn)行監(jiān)督。常委會把信訪工作作為保穩(wěn)定、促發(fā)展、求和諧的有效途徑，按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”的原則，熱情接待，認(rèn)真登記，耐心解釋，及時批轉(zhuǎn)，強(qiáng)化督辦。屆內(nèi)共受理群眾來信來訪277件（次)，5

都作了調(diào)解答復(fù)或受理，按申訴內(nèi)容和受理權(quán)限對一些信訪案件作了重點(diǎn)轉(zhuǎn)辦和督辦，做到了件件有回音、事事有著落。

(三)密切聯(lián)系，全力服務(wù)，代表工作常抓不懈

常委會把加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。

一是積極為代表履職服務(wù)。不斷加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)人大代表的培訓(xùn)工作，提高代表的履職能力和參政水平。每年會同縣政府以會議和書面相結(jié)合的形式，向全體縣代表通報一次政府工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及代表工作情況，不斷拓寬代表知情知政渠道。

二是深入開展閉會期間的活動。十五屆人大一次會議以來，按照“讓代表動起來、代表工作活起來、履職效果好起來”的工作思路，不斷豐富閉會期間代表活動，組織指導(dǎo)代表中心組、代表小組開展活動，就本轄區(qū)的重點(diǎn)工作、常委會審議議題和政府為民辦實(shí)事工程進(jìn)行視察，充分發(fā)揮代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。就牧民搬遷、抗震安居、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重大項目、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等全縣重點(diǎn)工作，先后十余次組織200多名代表開展了專題視察。同時，邀請具有相關(guān)專業(yè)知識或從事相關(guān)工作的50多名代表，參與了常委會組織的工作調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動。

三是全面加強(qiáng)與代表的聯(lián)系工作。常委會進(jìn)一步深化“代表活動月”，開展“常委會領(lǐng)導(dǎo)走訪代表”、“代表走訪選民”、“代表專題視察”等活動，把聯(lián)系代表同日常工作緊密聯(lián)系，使常委會與代表聯(lián)系渠道更加暢通，使一些群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題得到解決。重視指導(dǎo)代表小組活動，適時指導(dǎo)組建了26個代表活動小 6

組，健全了州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表的活動網(wǎng)絡(luò)。

四是認(rèn)真督辦代表意見和建議。縣十五屆人大各次會議期間共收到代表議案、建議和批評、意見280件。對此，常委會高度重視，在及時交辦的基礎(chǔ)上，不斷加大督辦力度，較好地解決了重答復(fù)輕辦理、落實(shí)不力的問題。

(四)精心指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作穩(wěn)步推進(jìn) 常委會認(rèn)真履行工作聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律監(jiān)督職責(zé)，不斷推動了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新發(fā)展，通過建立考核考評機(jī)制，定期進(jìn)行工作檢查指導(dǎo)，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，代表活動積極開展，整體活力不斷增強(qiáng)、代表作用發(fā)揮日趨明顯。

加強(qiáng)了對縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。今年以來，根據(jù)自治區(qū)、州、縣委的統(tǒng)一安排部署，縣鄉(xiāng)兩級人大同步進(jìn)行換屆選舉，常委會及時進(jìn)行安排部署，成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保了縣鄉(xiāng)兩級各項換屆選舉工作的圓滿完成。

（五)與時俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，自身建設(shè)全面加強(qiáng)

縣十五屆人大一次會議以來，常委會圍繞內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、增強(qiáng)活力、提升水平的總體目標(biāo)，從地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、定位和特點(diǎn)出發(fā)，積極推進(jìn)自身建設(shè)，取得了顯著成效。

在思想建設(shè)上，組織常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會精神和中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會、自治州黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）7

會議精神和張春賢同志考察巴州工作時的重要講話精神，扎實(shí)有效地開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”主題教育等活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委人大工作會議精神，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動和廉政警示教育以及“兩個務(wù)必”作風(fēng)教育、“兩個條例”學(xué)習(xí)教育和社會主義榮辱觀教育活動，不斷提高政治素質(zhì)；在制度建設(shè)上，堅持從實(shí)際出發(fā)，先后制定和修訂了常委會議事制度、人事任免辦法等十幾項制度，為促進(jìn)常委會工作制度化、規(guī)范化、法制化，提高工作效能起到了重要作用；在作風(fēng)建設(shè)上，堅持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入基層，深入群眾，就全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)中的有關(guān)問題，開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，為審議決定重大事項提供了依據(jù)。在審議決定重大問題時，堅持民主集中制的原則，嚴(yán)格按法律規(guī)定和民主程序辦事。在組織建設(shè)上，注重了對機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、使用和交流，不斷促進(jìn)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。二、十五屆人大工作的主要體會

過去幾年的工作實(shí)踐，使我們更加深刻地認(rèn)識到人民代表大會制度的優(yōu)越性，更加堅定了堅持和完善人民代表大會制度的決心與信心，同時也使我們對于在新形勢下，縣人大及其常委會如何圍繞大局、正確定位、理清思路、突出重點(diǎn)、做好新時期地方人大工作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，得到了有益的啟示。主要有：

(一)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作的正確方向 堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作把握正確方向的重要前提，是做好人大工作的根本保證。在本屆工作中，我們以科學(xué)發(fā)展觀 8

為指導(dǎo)，努力做到“三個主動”：一是主動擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大依法行使職權(quán)的關(guān)系，通過人大法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和意圖；二是主動圍繞縣委的中心任務(wù)和各個時期的重大決策、重大部署來制定常委會工作要點(diǎn)及階段性工作安排，使人大工作與黨委的工作同心合力、協(xié)調(diào)一致； 三是主動把人大常委會的工作置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下，重大事項及時向縣委請示匯報，重要工作和重大活動事先請求縣委，爭取縣委的支持。

(二)必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺地服從服務(wù)于全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

幾年來，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題，依法行使重大事項決定權(quán)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。幾年的實(shí)踐充分證明，人大及其常委會只有圍繞大局依法履行職責(zé)，找準(zhǔn)人大工作在科學(xué)發(fā)展中的位置和著力點(diǎn)，才能充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化及和諧社會建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

(三)必須堅持依法行使職權(quán)，嚴(yán)格按程序辦事

人大及其常委會無論是決定重大事項，選舉任命國家機(jī)關(guān)組成人員，還是開展監(jiān)督工作，都必須做到言必稱法、事必依法、行必合法，依法保障經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

（四）必須堅持充分發(fā)揮代表作用

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，我縣有各級人大代表400多名，他們最貼近人民群眾，最了解社情民意。常委會只有緊緊依靠人大代表，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，從人民的利益出發(fā)正確行使職權(quán)，才能真正成為代表人民利 9

益，接受人民監(jiān)督的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。因此，必須把密切聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用，作為常委會的基礎(chǔ)工作，作為密切同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。

(五)必須堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作

回顧十五屆人大以來的工作，最突出的特點(diǎn)是我們積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，通過思想觀念創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新和制度建設(shè)創(chuàng)新，每年都確定一些新思路，采取一些新舉措，開展一些新活動，培育一些新亮點(diǎn)，使全縣人大工作更加符合法律，體現(xiàn)時代，富于創(chuàng)造，突出實(shí)效。

(六)必須堅持走群眾路線，努力維護(hù)人民群眾的根本利益 縣人大常委會堅持一切為了群眾，經(jīng)常深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，運(yùn)用人大工作機(jī)制，發(fā)揮人大工作優(yōu)勢，想方設(shè)法幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。從幾年來的工作實(shí)踐看，只有堅持走群眾路線，才能健全民主制度，豐富民主形式，暢通民主渠道，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，把人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處，把群眾的根本利益代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。

(七)必須堅持加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和依法治國基本方略的深入實(shí)施，人大及其常委會擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重。面對新的形勢，要做好新時期人大工作，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，不斷提高政治素養(yǎng)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，增強(qiáng)常委會的整體功能。

縣十五屆人大一次會議以來，常委會緊緊依靠各級人大代表，經(jīng)過全體組成人員的共同努力，圓滿完成了自己的使命。幾年來，縣委對常委會的工作，給予了正確的領(lǐng)導(dǎo)和有力的支持；“一府兩院”對常委會的工作，給予了積極的配合；全縣各級人大代表和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對常委會的工作，給予了熱情的支持。在這里，我謹(jǐn)代表縣十五屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!回顧過去，我們清醒地認(rèn)識到，常委會的工作中還存在一些不足和差距。諸如，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和嚴(yán)于監(jiān)督的問題還沒有從根本上解決，重大事項決定權(quán)的行使不夠充分，組織代表活動不夠經(jīng)常和廣泛，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)及常委會自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。所有這些，都是今后需要繼續(xù)探索并加以解決的重點(diǎn)問題。

三、對縣十六屆人大工作的建議

各位代表，未來的五年，是全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期；是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期；是我縣全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，是全面落實(shí)縣委第十一次黨代會會議精神，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵五年；也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧和碩的重要五年。做好下一屆的人大工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。十六屆人大常委會要在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，把促進(jìn)社會和諧和科學(xué)發(fā)展作為首要職責(zé)，把忠實(shí)代表人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞思想認(rèn)識要有新提高、監(jiān)督工作要有新舉措、代表工作要有新成效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要有新局面、自身建設(shè)要有新活力的總體思路和目標(biāo)，認(rèn)真 11

行使法定職權(quán)，努力抓好各項工作。

十六屆人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神和縣委十一次黨代會會議精神，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動科學(xué)發(fā)展，保障改善民生，促進(jìn)民主法治，提高監(jiān)督實(shí)效，為建設(shè)平安、和諧和碩，推動縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會長治久安作出積極貢獻(xiàn)。

(一)以實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作

要按照監(jiān)督法要求，健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督行為，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要依法行使監(jiān)督權(quán)，運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、聽取和審議計劃和預(yù)算工作報告、審查規(guī)范性文件等手段，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。要把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在規(guī)范監(jiān)督程序、完善監(jiān)督機(jī)制、加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上狠下功夫。放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題上，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益。繼續(xù)遵循盡職不越位、參與不干預(yù)、監(jiān)督不包攬、切實(shí)不表面的原則，正確處理同“一府兩院”監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)把握好監(jiān)督的力度，力求監(jiān)督動機(jī)與監(jiān)督過程、監(jiān)督效果的統(tǒng)一。堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中全會、中央新疆工作座談會和胡錦濤總書記在建黨九十周年大會上講話精神，圍繞縣委十一次黨代會提出的和“十二五”規(guī)劃制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路和目標(biāo)，緊緊抓住綜合實(shí)力進(jìn) 12

一步增強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步攀升、社會化水平進(jìn)一步提高、人民生活水平進(jìn)一步向好以及和諧社會建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，適時審議決定重大事項，綜合運(yùn)用各種形式，多搞有深度的調(diào)研，多提建設(shè)性的建議，多做實(shí)質(zhì)性的工作，加強(qiáng)對行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，努力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

(二)以營造良好的法制環(huán)境為己任，進(jìn)一步加快依法治縣進(jìn)程

推進(jìn)法治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的必然要求。未來五年，既是我們加快發(fā)展的黃金時期，也是各種矛盾日益凸顯的時期，人大要站在全局的高度充分認(rèn)識做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定作為人大的重要任務(wù)，堅決貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略決策和部署，協(xié)助黨委政府確保社會大局平穩(wěn)可控，營造和諧發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，堅決遏制民族分裂和非法宗教活動，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件，堅決依法嚴(yán)厲打擊宗教極端勢力和各類違法犯罪活動，把維穩(wěn)工作常態(tài)化的要求落到實(shí)處。扎實(shí)開展法制宣傳教育，加強(qiáng)對政府開展法制工作的督促檢查，抓好“六五”普法教育，推動法制“六進(jìn)”活動，不斷提高各級干部和廣大群眾的法律意識、法律素質(zhì)。積極推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，適時聽取“一府兩院”工作匯報，把督促“一府兩院”完善并落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制及“責(zé)任追究制”擺在突出位置，不斷推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化，把依法治縣工作不斷引向深 13

入，著力營造良好的法制環(huán)境。

(三)以發(fā)揮代表作用為重點(diǎn)，努力推進(jìn)基層民主

一是要多途徑提升代表素質(zhì)。為使新一屆縣人大代表能盡快進(jìn)入角色，較好履職，常委會要對所有基層代表開展輪訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，重點(diǎn)幫助代表了解人大的地位、性質(zhì)、作用，明確代表的權(quán)利和職責(zé)，特別是讓代表深刻認(rèn)識到，人大代表不是一項榮譽(yù)，而是一個職務(wù)、一種責(zé)任；在培訓(xùn)形式上，采取專題輔導(dǎo)、專項視察、經(jīng)驗(yàn)介紹等形式，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)動的方式，克服困難，全面抓好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表的素質(zhì)及履職能力和水平。二是要建立健全對代表的約束激勵機(jī)制，廣泛收集和宣傳代表的典型事跡，擴(kuò)大代表的社會影響。三是要適時組織代表參加閉會期間的各項活動，定期向代表通報有關(guān)工作情況，吸收更多的代表參與常委會工作，有力保障代表的知情權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是要加強(qiáng)常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民工作，保持與代表的密切聯(lián)系，暢通民主渠道，擴(kuò)大公民有序的政治參與，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚各方面的智慧和力量，極大地激發(fā)代表投身于人大工作以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的熱情。五是要認(rèn)真督辦代表意見和建議，切實(shí)加大協(xié)調(diào)督辦、跟蹤督辦、現(xiàn)場督辦、常委會領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦和續(xù)辦力度，努力提高意見、建議的辦理質(zhì)量。

(四)以與時俱進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的理念，進(jìn)一步抓好自身建設(shè) 要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神和縣委十一次黨代會會議精神，堅持正確的政治方向、堅持民主集中制和堅持走群眾路線，做到正確把握和處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法 14

治縣的關(guān)系，提升人大工作水平與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系，依法履職與服務(wù)大局的關(guān)系，以及繼承以往成功經(jīng)驗(yàn)與開創(chuàng)工作新局面的關(guān)系；做到進(jìn)一步提高圍繞大局統(tǒng)籌謀劃人大工作的能力，把黨的主張轉(zhuǎn)化為地方國家意志的能力，加強(qiáng)社會主義民主政治的能力，密切聯(lián)系群眾的能力，以及促進(jìn)社會和諧、推動科學(xué)發(fā)展的能力。具體實(shí)踐中，按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，大力加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和干部隊伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好各工作委員會的作用，使常委會機(jī)關(guān)更具生機(jī)和活力。牢記“兩個務(wù)必”，永遠(yuǎn)與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，深深地把人大工作植根于人民群眾之中。堅持把調(diào)查研究貫穿于常委會工作的全過程和各個方面，真正吃透上情，掌握下情，了解實(shí)情，熟悉要情，大量搜集第一手材料，不斷增強(qiáng)常委會議事決策的前瞻性、科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。密切同黨委宣傳部門和有關(guān)新聞媒體的聯(lián)系，進(jìn)一步搞好人大宣傳和理論研討工作。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓(xùn)，認(rèn)真聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，深入推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

各位代表，縣十五屆人大常委會已經(jīng)完成使命，縣十六屆人大常委會即將選舉產(chǎn)生。回顧過去，豪情滿懷；展望未來，信心百倍。讓我們在黨的十七大精神的指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和和碩縣十一次黨代會精神，勵精圖治，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，認(rèn)真做好人大各項工作，為開創(chuàng)和碩富民強(qiáng)縣新局面，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗！

第四篇：南崗區(qū)十六屆人大一次會議文件之二十五

南崗區(qū)十六屆人大一次會議文件之二十五

關(guān)于2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況 和2017年財政預(yù)算(草案)的報告

——2016年12月12日在區(qū)十六屆人大一次會議上

南崗區(qū)人民政府副區(qū)長

高洪旗

各位代表：

我受區(qū)政府的委托,向大會報告2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財政預(yù)算(草案)，請審議。

一、2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況

在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，全區(qū)上下緊緊圍繞“1356”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮職能作用，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，預(yù)計全年可實(shí)現(xiàn)收支平衡。

經(jīng)區(qū)十五屆人大常委會第三十五次會議批準(zhǔn)，2016年地方公共財政收入預(yù)算調(diào)整為53.8億元，按可比口徑增長1.1%。

從2016年5月1日開始，我省實(shí)施了稅收收入分享改革，調(diào)整了中央、省與地方的稅收收入分享機(jī)制。增值稅由中央、省與

增長1.5%。

今年在預(yù)算執(zhí)行中，中央、省、市加大了專項轉(zhuǎn)移支付資金投入。經(jīng)區(qū)十五屆人大常委會第三十五次會議批準(zhǔn)，2016年地方公共財政支出預(yù)算調(diào)整為39.2億元，同比增長20.4%。

2016年1至11月份地方公共財政預(yù)算支出完成321,267萬元, 同比增長12%。主要項目完成情況是：一般公共服務(wù)支出26,406萬元，同比增長13.1%；公共安全支出15,742萬元，同比增長28.6%；教育支出112,212萬元，同比減少11.9%；科學(xué)技術(shù)支出8,522萬元, 同比增長345%；文化體育與傳媒支出4,071萬元,同比減少53.9%;社會保障和就業(yè)支出50,357萬元，同比增長60.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出18,284萬元，同比減少32.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出75,574萬元，同比增長68.1%；農(nóng)林水事務(wù)支出2,325萬元，同比增長43.8%；交通運(yùn)輸支出205萬元,同比增長47.5%;資源勘探電力信息等事務(wù)支出324萬元, 同比減少34.8%；住房保障支出6,894萬元，同比增長5.8%。

2016年我們重點(diǎn)抓了以下幾項工作：

（一）大力推進(jìn)財源建設(shè)，千方百計強(qiáng)化收入征管。

繼續(xù)保持在全省、全市領(lǐng)先地位，提供了資金保障。

二是支持文化體育繁榮發(fā)展。全力創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面積全部達(dá)標(biāo)，22座圖書館、文化館分館全部建成投用，開展音樂街角公益演出、全民健身百日系列活動和社區(qū)群眾文化等活動，全區(qū)群眾文化體育活動豐富多彩。

三是提高社會保障水平。投入50,357萬元，及時繳納全額事業(yè)單位養(yǎng)老金11,600萬元，安排城市低保資金2,024萬元，撥付農(nóng)村低保金409萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金602萬元，低收入弱勢群體生活得到保障，社會保障能力不斷提高。

四是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。投入18,284萬元，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安排區(qū)級匹配1,693萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)達(dá)到人均45元國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了我區(qū)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)。投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和城鄉(xiāng)一體化資金400萬元,重點(diǎn)支持農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村各項防疫、防止內(nèi)澇等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造以及城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)等重點(diǎn)涉農(nóng)項目建設(shè)；積極爭取上級資金890萬元，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水改造和農(nóng)村道路維修改

定額標(biāo)準(zhǔn)編制基本支出和項目支出；拓寬資金來源渠道，將預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、統(tǒng)籌財力資金一并編入年初預(yù)算；形成預(yù)算編制電子和紙質(zhì)文檔，上報區(qū)人大報備審核批復(fù)；按照新《預(yù)算法》要求，在法定時間內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開政府財政收支預(yù)（決）算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算；批復(fù)下達(dá)部門預(yù)算，指導(dǎo)預(yù)算單位做好預(yù)（決）算信息公開工作。

二是深化國庫集中支付制度改革。健全國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算管理。解決現(xiàn)金支付方式存在的用途不清、去向不明等問題，進(jìn)一步提高公務(wù)支出透明度，規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)管理。今年共辦理公務(wù)卡2,500張，支付金額1,681萬元。

三是深化國有資產(chǎn)管理信息化改革。建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，印發(fā)《南崗區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案》，對各單位每項資產(chǎn)進(jìn)行登記，摸清“家底”，賬外資產(chǎn)估價入賬，做到賬實(shí)相符不遺漏，實(shí)現(xiàn)全區(qū)國有資產(chǎn)網(wǎng)上登記、動態(tài)管理。公開招標(biāo)評估、審計和拍賣中介機(jī)構(gòu)。建立我區(qū)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)備選庫，通過向社會發(fā)布招標(biāo)信息，公開招標(biāo)方案和條件，引進(jìn)競爭機(jī)制。制定《南崗區(qū)行政事業(yè)單位

2017年財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照區(qū)委決策部署，緊緊圍繞“1356”戰(zhàn)略布局，將財政工作融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中，推進(jìn)財源建設(shè)，壯大財政實(shí)力，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，全力以赴保增長、保投入、保運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)南崗區(qū)全面振興提供強(qiáng)有力的財政保障。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2017年地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計為47.3億元，按可比口徑增長3%（2016年新舊財政體制并行，1至4月執(zhí)行原體制，地方公共財政預(yù)算收入為240,020 萬元，5至12月執(zhí)行新體制，地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計為30億元，全年地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計為54億元；2017年執(zhí)行新的體制，應(yīng)將2016年地方公共財政預(yù)算收入調(diào)整為新體制口徑，調(diào)整后為45.9億元）；按照現(xiàn)行財政體制，通過上下級財力結(jié)算后，地方公共財政預(yù)算支出預(yù)計為39億元，與上年同期持平。為了確保2017年工作任務(wù)的全面完成，要著力做好：

（一）以大力培植財源為重點(diǎn)，不斷壯大財政收入規(guī)模。一是注重財源培植。充分挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新動能，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)“三大商圈”，以科技為支撐，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，發(fā)展

投入，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。五要支持城市建設(shè)改造和城市管理提檔升級。進(jìn)一步做好重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合整治工作，城市管理達(dá)到全市最高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以深化改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，完善財政管理工作機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)各項財政管理改革，使財政工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。一是開展預(yù)算績效管理改革。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍，組織專家對政府投資項目進(jìn)行專業(yè)績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將評價結(jié)果作為項目預(yù)算安排的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)政府采購和投資評審工作。啟動區(qū)政府采購中心，充分利用省市專家?guī)旌凸?yīng)商庫共享優(yōu)勢，試行政府采購網(wǎng)上商城等新模式，方便采購單位，提高監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)采購全程公開。加強(qiáng)財政投資評審監(jiān)管力度，政府性投資項目實(shí)行預(yù)審、復(fù)審制度，全面提高評審質(zhì)量。三要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理改革。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制，合理配置和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)。提高經(jīng)濟(jì)和社會效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（四）以加強(qiáng)財政管理為重點(diǎn)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

一要加強(qiáng)財政監(jiān)督。要采取事前調(diào)查審核，事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合的工作方式，先注于點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。二要深化預(yù)（決）算公開。嚴(yán)格按照國務(wù)院最新公布的《地方預(yù)（決）算公開操作規(guī)程》要求，加強(qiáng)預(yù)（決）算公開的及時性和透明度，選擇重點(diǎn)項目、民生項目進(jìn)行預(yù)（決）算公開，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。三要深入開展財政普法宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算單位財

第五篇：2012年 十六屆二次會議人大報告

關(guān)于**縣2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計

劃（草案）的報告

各位代表：

我受縣人民政府的委托，向大會報告2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況及2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請縣政協(xié)委員和出席會議的同志們提出意見和建議。

一、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，全縣各族人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大有效監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，全年的目標(biāo)任務(wù)順利完成，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值21131萬元，增長19.2%。完成工業(yè)增加值265.8萬元，增長8.4%，工業(yè)總產(chǎn)值644.5萬元，完成工業(yè)銷售產(chǎn)值547.8萬元。全社會固定資產(chǎn)投資完成30049萬元，同比增長33.41%。縣地方財政一般預(yù)算收入完成620萬元,增長32.2%。實(shí)現(xiàn)全社會消費(fèi)品零售總額4491萬元，同比增長10.5%。牧民人均純收入達(dá)到2650元，增長12.15%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%。

（二）生態(tài)保護(hù)成效顯著

認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府有關(guān)中藥材限采會議和文件精

神，及時調(diào)整充實(shí)中藥材資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐步完善工作方案，層層簽訂責(zé)任書，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化制度措施，狠抓工作落實(shí)，使禁采政策深入人心，家喻戶曉。開通了“12369”環(huán)保舉報熱線，并完成了環(huán)境專網(wǎng)建設(shè)和排污費(fèi)征收工作。有效開展亂采亂挖沙石治理整頓工作，使亂采亂挖現(xiàn)象得到基本控制，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真組織實(shí)施和開展了天然草原退牧還草補(bǔ)播、建設(shè)養(yǎng)畜、黑土灘綜合治理、封山育林及圈窩子種草、滅鼠滅蟲、網(wǎng)圍欄建設(shè)等項目工作。

（三）畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固

2011年，全縣完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值10510萬元，增長11.35%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值7958萬元，增長6.7%。全縣共育活各類仔畜112685頭（只、匹），成活各類仔畜104972頭（只、匹），成活率為93.2%，繁活率為60.18%，分別增長0.58和0.43個百分點(diǎn)。成畜損亡4084頭（只、匹），損亡率為1.25%；出欄各類牲畜128294頭（只、匹），出欄率為39.4%，提高7.15個百分點(diǎn)。

2011年全縣22個村完成牧民專業(yè)合作組織成立登記注冊并拿到“四證三章”，完成率達(dá)100%。總投資為3814.8萬元748戶的游牧民定居工程順利實(shí)施并已全部完工，標(biāo)志者我縣利民惠民政策進(jìn)一步得到落實(shí)和完善。五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)外業(yè)勘界任務(wù)全部完成，外業(yè)勘界面積達(dá)334.69萬畝，確權(quán)2055戶，填寫林權(quán)證1474戶，新增林地面積93.2643萬畝。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制各項前期工作進(jìn)展順利，目前，全縣草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作處于調(diào)查摸底階段。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展

簡化審批程序，落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，鼓勵和發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，努力為各類市場經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)便捷

服務(wù)。2011年，全縣共有內(nèi)資企業(yè)16家，注冊資金達(dá)4136萬元；個人獨(dú)資企業(yè)2家，注冊資金達(dá)116萬元，牧民專業(yè)合作社24戶，注冊資金達(dá)182.55萬元，從業(yè)人員539人；全縣共有個體工商戶345戶，注冊資金達(dá)496萬元，從業(yè)人員561人。

（五）項目建設(shè)成績斐然

我縣立足自身資源優(yōu)勢和區(qū)位特點(diǎn)，主動把握國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和支持藏區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，大力實(shí)施“項目興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把項目工作作為推動全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的第一抓手來切實(shí)抓緊抓好。通過各種渠道不斷完善項目儲備，加大招商引資力度，積極爭取各類項目資金，大力實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)等國債項目，加大在扶持“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益等領(lǐng)域的項目投入，并嚴(yán)格依照法律程序?qū)ㄔO(shè)工程進(jìn)行公開招投標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查力度，確保了全縣重點(diǎn)項目的順利實(shí)施。

2011年，全縣累計完成投資30049萬元。其中：續(xù)建項目共5個，總投資16098萬元，全年累計完成投資6610萬元；新建項目共38個，總投資37782萬元，全年累計完成23439萬元。包括：天然草原退牧還草工程、天然草原退牧還草補(bǔ)播工程、建設(shè)養(yǎng)畜配套項目、黑土灘綜合治理工程、封山育林項目、游牧民定居工程、縣城供排水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、飲水安全工程、光伏電站等各項惠民工程。其中，續(xù)建項目大倉電站的建成和投入使用，對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會等各項事業(yè)發(fā)展，加快牧民脫貧致富奔小康步伐起到積極的推動作用。

（六）財稅工作運(yùn)行平穩(wěn)

狠抓增收節(jié)支，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政管理改革，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高了財政預(yù)算的透明度。2011年，縣地方財政一般預(yù)算收入完成620萬元，增長32.2%。

依照“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的二十字方針，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。年內(nèi)，完成審計項目37個，審計金額2.3億元。其中：預(yù)算審計1個，專項審計14個，離任審計18個，財務(wù)收支審計4個。

（七）社會事業(yè)和諧發(fā)展

1.實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)狠抓義務(wù)教育，加強(qiáng)全縣寄宿制學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)格遵循“抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施”的工作原則，以“兩基”迎國檢為動力，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化教育行政行為，圓滿完成“兩基”迎國檢工作。年內(nèi)組織實(shí)施教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目和校園安全工程。總投資887萬元的教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目全面完工驗(yàn)收，并已交付使用，項目覆蓋全縣8所學(xué)校、117戶教職工，總建筑面積4600多平方米；縣政府撥付資金295.6萬元，為各學(xué)校維修和新建圍墻、廁所、大門等。拆除危房7858平方米，開工建設(shè)11948平方米。

2.強(qiáng)化制度措施，全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作。一是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施藥品零加成銷售政策。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品價格平均下調(diào)17.2%，為群眾讓利20余萬元，群眾醫(yī)療費(fèi)用大幅降低，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。二是不斷完善和推進(jìn)新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度。全縣參加新型合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)22158人，參合率達(dá)99.7%。新農(nóng)合共征繳基金651.45萬元，參合牧民補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)用總額為195.94萬元，牧民群眾受益率達(dá)到95%以上。三是健全和完善計生惠民政策，落實(shí)了各項獎勵優(yōu)待政策和節(jié)育措施，穩(wěn)定低生育水平。累計落實(shí)“三項制度”資金149.586萬元，落實(shí)率為100%；計劃生育率達(dá)96%，三查率為90.8%；人口出生率為

17.5‰。

3.加強(qiáng)基層文化建設(shè)，提升群眾文化生活水平。一是加強(qiáng)社區(qū)和基層文化建設(shè)，落實(shí)共享工程村基層點(diǎn)設(shè)備17套，為社區(qū)配發(fā)各類書籍1萬冊以及書柜、電視機(jī)、VCD、直播衛(wèi)星等設(shè)備；二是著力加大廣播電視覆蓋面，完成了450戶村村通工程，放映電影212場次。全縣廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到72%、81%。

4、加大旅游宣傳力度，提高旅游知名度。結(jié)合歷年工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬旅游宣傳渠道，制定出臺了旅游規(guī)劃，發(fā)展思路更加明確。同時更加注重品牌意識，努力以品牌創(chuàng)效益。一是充分利用《中國精品景區(qū)》等全國性刊物和中國旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，以及“大美青海”歐洲行、法國巴黎盧浮宮參展、青海綠色經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資洽談會、首屆年保玉則旅游采風(fēng)活動等機(jī)會，大力宣傳**旅游。二是《**縣年保玉則修建性詳規(guī)》制定完成，5戶星級牧家樂完成授牌，先后注冊完成年保玉則商標(biāo)21類。2011年，共接待游客4.38萬人（次），旅游總收入達(dá)2266.3萬元，增長18.9%，門票收入創(chuàng)歷史新高。

（八）社會保障工作逐步完善

1.健全體制機(jī)制，努力維護(hù)弱勢群體權(quán)益。

緊緊圍繞工作中心，切實(shí)履行好改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利基本職責(zé)，全力做好民政工作。一是低保和五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣共有農(nóng)村低保對象934戶3000人，城鎮(zhèn)低保270戶611人，共發(fā)放農(nóng)村低保金363萬元，城鎮(zhèn)低保金257萬元。共有五保對象502戶502人，發(fā)放五保金77萬元。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助管理工作扎實(shí)推進(jìn)。截止去年底，共救助城鄉(xiāng)困難家庭86人次，發(fā)放救助金41萬元；重度殘疾人15人，發(fā)放生活補(bǔ)助金1.5萬元；流浪乞討人員30余人次，發(fā)放救助金1.2萬元。三是民政救災(zāi)工作全面落實(shí)。下?lián)芫葹?zāi)款、救濟(jì)物資共計人民幣144萬元。

2、圍繞重點(diǎn)，狠抓落實(shí)扶貧開發(fā)工作。

一是有效實(shí)施整村推進(jìn)項目和扶貧開發(fā)項目。積極爭取到財政扶貧資金420萬元(含裝潢100萬元)的達(dá)尕村、索乎日村、果江村三個整村推進(jìn)項目，扶持低收入貧困戶450戶1713人；二是扎實(shí)開展“戶幫戶、一扶一”結(jié)對幫扶和定點(diǎn)幫扶活動。全縣各單位聯(lián)點(diǎn)幫扶資金達(dá)61.1萬元，黨員、干部、職工幫扶資金達(dá)3.4萬元。省民委投入75萬元幫扶智青松多鎮(zhèn)衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備和寧友村鄉(xiāng)村公路20公里；省旅游局投入1.4萬元幫扶白玉俄科村。三是加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。先后組織剩余勞動力和貧困戶勞動力參加了駕駛、汽修、焊接、種植等技能培訓(xùn)班。通過整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等形式，解決了303戶1200人的溫飽問題。

3.履行職能，推進(jìn)殘疾事業(yè)長足發(fā)展。

全面貫徹落實(shí)殘疾人政策，忠實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)長足發(fā)展。發(fā)放殘疾人燃油補(bǔ)貼1.2萬元，發(fā)放眼鏡15副、助聽器15個、拐杖15副、輪椅15輛、膠套88個，慰問殘疾人3次，發(fā)放慰問金0.38萬元，辦理第二代殘疾證478個。將251名貧困殘疾人納入到低保，5名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4.靈活就業(yè)方式，認(rèn)真做好社會保障工作。

2011年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)174人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.67%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力有序流動就業(yè)2175人/次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入870萬元，開展各類人員技能培訓(xùn)219人。全縣參加養(yǎng)老保險592人，參加工傷保險946人，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險達(dá)1386人，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險1147人，參加失業(yè)保險747人。全縣新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)11958人，參保率達(dá)93%。發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金81萬元，發(fā)放率達(dá)100%，離退休社會化管理服務(wù)率達(dá)100%。受理勞動人事爭議仲裁案件3起，結(jié)案率達(dá)100%；受理勞動保障監(jiān)察案件3起，結(jié)案率達(dá)100%。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力仍然不足，民間投資的潛力尚未充分發(fā)揮；畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和牧民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢固，比較效益較低等。這些問題都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以研究和解決。

二、2012年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo) 2012年是我縣加速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的重要一年，也是構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，對于在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)十七屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照縣委提出的“四個發(fā)展”工作思路和實(shí)施“畜牧大縣、旅游名縣”兩大戰(zhàn)略奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排、深化改革開放、保障改善民生，努力建設(shè)富裕文明和諧幸福的新**。

（二）主要目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資完成2.7億元；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到600萬元；社會消費(fèi)品零售總額增長10%。牧民人均純收入增長12%。

上述預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)本次人民代表大會審議通過后，我們將圍繞既定的工作任務(wù)，把握好國家重視藏區(qū)建設(shè)，促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，狠抓落實(shí)工作，并根據(jù)實(shí)施過程中的實(shí)際情況，適時適度地加以調(diào)控，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)

和社會發(fā)展目標(biāo)順利完成。

三、2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提高畜牧業(yè)綜合效益 畜牧業(yè)是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要不斷加強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系、牧民教育培訓(xùn)體系和畜牧業(yè)信息化建設(shè)。促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)上規(guī)模、上水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)人畜飲水安全工程和草原治理等重點(diǎn)工程，嚴(yán)格管理圍欄草場，充分利用好牲畜暖棚，提高對暖棚的利用率。做好對生產(chǎn)母畜和仔畜的保護(hù)工作。加強(qiáng)畜疫防治工作，密切關(guān)注疫情動態(tài)，防止發(fā)生重大疫情。今年，確保口蹄疫免疫密度達(dá)到100%，其它疫苗注射密度達(dá)到90%以上。在全面摸清全縣牧戶、牲畜等基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國家補(bǔ)獎?wù)撸J(rèn)真落實(shí)禁牧面積366萬畝，草畜平衡面積631.9萬畝，補(bǔ)助獎勵資金4129.1萬元。全面完成359.52萬畝的林改任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)林改補(bǔ)助資金2582.615萬元。同時要完成好550名牧民群眾“陽光工程”科技培訓(xùn)工作任務(wù)。

(二)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮重點(diǎn)項目、重大工程的支撐和帶動作用，不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。明確重點(diǎn)抓推進(jìn)，緊緊抓住社會公用事業(yè)類和市場服務(wù)類項目，抓好重點(diǎn)項目的建設(shè)，確保按照時序要求推進(jìn)到位。

一是嚴(yán)格管理抓推進(jìn)，對列入任務(wù)的項目，實(shí)行任務(wù)項目化、項目責(zé)任化、推進(jìn)一體化。建立城建重點(diǎn)工程項目化管理制度，鎖定時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行進(jìn)度保證金制度，實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)督考核，推動城鎮(zhèn)建設(shè)精細(xì)化管理，以規(guī)范嚴(yán)明的責(zé)任機(jī)制推動工程建設(shè)。二是形成合力抓推進(jìn)，進(jìn)一步整合人員力量，對規(guī)劃編制、征地拆遷、項目推進(jìn)、招商推介等重點(diǎn)工作，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，切塊包干，形成全縣上下關(guān)心城建、支持城建，合力建城、快速推進(jìn)的濃烈氛圍。三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，搞好綜合交通運(yùn)輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，啟動一批城鎮(zhèn)道路、橋梁、供排水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施項目，強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口集聚功能，增強(qiáng)在區(qū)域發(fā)展中的拉動作用。同時，根據(jù)縣城規(guī)劃，加大土地整治力度，制定出臺整治方案。四是繼續(xù)推動上海市嘉定區(qū)對口幫扶工作，把無償援助與合作開發(fā)緊密結(jié)合起來，爭取支援方擴(kuò)大在縣投資規(guī)模。

（三）加大招商引資和項目建設(shè)力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力和動力

1、加大招商引資力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力。

“科學(xué)發(fā)展是硬道理，招商引資是硬措施”。緊緊抓住我縣發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，整合、調(diào)動各種招商引資的資源和力量，在政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門服務(wù)、全方位參與的前提下，在今年的青洽會上進(jìn)一步加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量和服務(wù)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

縣析支牦牛產(chǎn)品開發(fā)公司是我縣唯一一家外商投資企業(yè)，企業(yè)的投資建成將對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會起到推動作用。為此，我們要大力支持和服務(wù)好外商投資企業(yè)。國土部門要按照政策法規(guī)辦理好縣析支牦牛產(chǎn)品開發(fā)公司的廠房建設(shè)用地，為析支牦牛產(chǎn)品開發(fā)公司辦理好廠房用地和相關(guān)政策性手續(xù)，確保該企業(yè)在年底前投入運(yùn)營。同時要按照“投資大、質(zhì)量高、效益好”的標(biāo)準(zhǔn)，加大對符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國內(nèi)外大型企業(yè)的引進(jìn)力度。

2.加大項目投資建設(shè)力度，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

緊緊抓住國家支持青海等省藏區(qū)發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)和對口支援的有利機(jī)遇，2012年根據(jù)國家投資趨向和投資動態(tài)，圍繞2012年國家在保障性安居工程、水利、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基層政權(quán)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投向重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與省、州有關(guān)部門的匯報銜接，抓緊謀劃，篩選一批重大項目，提高前期工作的針對性、可行性，努力爭取國家、省、州支持，全面或超額完成全年固定資產(chǎn)投資2.7億元的目標(biāo)任務(wù)。一要抓緊落實(shí)好今年續(xù)建項目建設(shè)工作。今年續(xù)建項目共有14個，總投資18627萬元，分別是**縣政府業(yè)務(wù)用房、**縣保障性住房、**縣集中供熱工程、**縣人武部業(yè)務(wù)用房等。全面組織實(shí)施好大倉電站竣工驗(yàn)收工作。二要抓好新開工項目。今年新開工項目35個，計劃總投資7.6億元，分別是：縣智青松多鎮(zhèn)長江路道路工程，總投資650萬元；縣智青松多鎮(zhèn)黃河路建設(shè)工程，總投資1048萬元；縣群眾文化體育活動場館，總投資840萬元；縣委黨校教學(xué)業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程，投資1025萬元；門堂鄉(xiāng)敬老院建設(shè)工程，總投資210萬元；**縣綜合福利中心，總投資340萬元；哇賽、索乎日麻鄉(xiāng)整村推進(jìn)項目，總投資300萬元；縣職工文化活動中心建設(shè)項目，總投資155萬元；游牧民定居工程500戶，總投資2500萬元；游牧民定居集中點(diǎn)水電路配套工程，總投資1748萬元；省道101線多尕麻至**段公路，總投資5億元；智沙油路，總投資3200萬元；哇賽國欽村硬化道路及小橋7座中橋1座，總投資484萬元；新建8座中小橋梁，總投資400萬元；門堂鄉(xiāng)果囊村人飲，總投資150萬元；**縣新華書店建設(shè)，總投資300萬元；年保玉則景區(qū)棧道建設(shè)，總投資220萬元；**縣旅游設(shè)施建設(shè)，總投資1500萬元；**縣游客

接待中心，總投資1750萬元；**縣旅游景區(qū)建設(shè)，政府信用資金3570萬元；哇爾依鄉(xiāng)寄校宿舍樓，總投資150萬元；門堂鄉(xiāng)寄校教室建設(shè)，總投資130萬元；白玉鄉(xiāng)寄校教學(xué)樓建設(shè)，總投資168萬元；縣民族小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，總投資282萬元；**縣藏文寄宿制中學(xué)改建工程，總投資800萬元；**縣公共租賃住房125套，省級投資未定；**縣縣城電網(wǎng)改造，投資未定；**縣35千伏線路50公里、10千伏線路140公里及年保玉則變電所工程，投資未定；縣人民醫(yī)院高壓氧艙，總投資230萬元；**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房，總投資247萬元；**縣疾控中心實(shí)驗(yàn)樓，總投資350萬元；黑土灘治理工程，總投資1082萬元；封山育林，總投資258萬元等。三要積極爭取落實(shí)項目資金。截止目前已報省州爭取后有望落實(shí)項目共16個，總投資13648萬元。同時進(jìn)一步落實(shí)資金，加大白玉寺災(zāi)后重建力度。四要加強(qiáng)項目組織實(shí)施和監(jiān)督管理。為充分發(fā)揮項目投資效益，我們將從項目法人確定、工程招投標(biāo)、項目組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全面實(shí)行責(zé)任制，按照縣重點(diǎn)工程項目聯(lián)點(diǎn)工作制度，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及項目實(shí)施主體的責(zé)任，實(shí)行工期倒排制度，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)工期和工程質(zhì)量，確保建設(shè)項目在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)建成投入使用。監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財政、審計等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對項目招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收等全過程的監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)程序合法，質(zhì)量合格，工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)、資金運(yùn)行不出問題。

（四）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，積極培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

1.完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。借助上海對口幫扶機(jī)遇，重點(diǎn)完善景區(qū)生態(tài)停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施好投資1500萬元的**縣旅游設(shè)施建設(shè)項目、投資220萬元的年保玉則景區(qū)棧道建設(shè)項目和投資1750萬元**縣游客接待中心，抓好政府

信用資金3570萬元的年保玉則景區(qū)建設(shè)項目。

2.深化旅游體制改革。大力推進(jìn)旅游體制創(chuàng)新和資源整合，盡快成立規(guī)范國家地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)，建立縣旅游管理公司和旅行社。同時積極引進(jìn)具有市場競爭力的旅游開發(fā)企業(yè)，促進(jìn)全縣旅游統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，形成整體效益，提高旅游的知名度。

3.加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。開發(fā)以畜土特產(chǎn)品資源和民族文化優(yōu)勢的具有地方特色旅游商品，豐富旅游商品市場，大力發(fā)展牧家樂項目；要繼續(xù)加大旅游景區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保同步發(fā)展，人與自然和諧相處，努力形成民俗文化游和綠色生態(tài)游互動發(fā)展格局。

（五）加大改善民生力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

重點(diǎn)圍繞民生工程，在保障基本民生上下功夫，集中力量辦一批實(shí)事好事。同時，積極引導(dǎo)支持更多社會資金投入民生領(lǐng)域，助推民生建設(shè)取得更大進(jìn)步，財政用于民生的投入在54%左右。

1.著力推動教育優(yōu)先發(fā)展。全面推進(jìn)學(xué)前教育。加快校舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基本完成中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和校舍安全工程，啟動中小學(xué)配套和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。加大控輟保學(xué)力度，提高適齡兒童的入學(xué)率和鞏固率。加強(qiáng)教師隊伍的培訓(xùn)工作，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極整合教育資源，優(yōu)化教育教學(xué)布局，推進(jìn)教育強(qiáng)縣進(jìn)程。

2.著力促進(jìn)就業(yè)增收富民。堅持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重，優(yōu)先解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)移民、退役人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點(diǎn)。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)牧民技能和使用技術(shù)培訓(xùn)。

3.著力筑牢社會保障安全網(wǎng)。進(jìn)一步健全制度、提高水平、增強(qiáng)能力，推進(jìn)社會保障向縱深發(fā)展。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步形成全方位多層次的養(yǎng)老保險體系。加快基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工生育三類保險體系。全面提高企業(yè)下崗人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、高齡老人補(bǔ)貼和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對孤寡老人、殘疾人、孤兒等貧弱人群的政策扶持力度，不斷解決群眾的后顧之憂。年內(nèi)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險綜合參保率達(dá)到95%以上，新農(nóng)保參合率達(dá)到85%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)到97.5 %以上，住院醫(yī)藥費(fèi)用報銷比例力爭達(dá)到76%。

4.著力擴(kuò)大文化惠民覆蓋面。全面實(shí)施文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動我縣文化建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批縣鄉(xiāng)文化活動場館、文化“進(jìn)村入戶”、文化信息資源共享等項目，實(shí)現(xiàn)牧家書屋全覆蓋。推進(jìn)廣播電視“村村通”和直播衛(wèi)星覆蓋工程，廣播電視覆蓋率分別達(dá)到75.61%和85%以上。

5.著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)傳染病各項綜合防治措施，提高傳染病和地方病防控水平。積極開展“康福家行動”和優(yōu)生促進(jìn)工程，增強(qiáng)人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。

6.著力改善群眾住房條件。城鎮(zhèn)保障性住房是安居工程的難點(diǎn)所在，我們要繼續(xù)從資金保障、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等環(huán)節(jié)加大支持力度，完善住房分配、管理和退出制度，實(shí)現(xiàn)公開公正公平，決不讓該保障的“落了空”、不該保障的“搭便車”，確保廣大中低收入者特別是困難群眾享受安居工程的溫暖。今

年，新開工各類保障性和獎勵性住房(公共租賃住房)125套(戶),續(xù)建（廉租住房）550套(戶)，新建續(xù)建總計675套(戶)。

7.著力改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。投資建設(shè)農(nóng)村公路154公里、橋梁8座，加快縣城電網(wǎng)改造和無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的光伏電站（擴(kuò)容）建設(shè)工程，為“十二五”全面解決無電人口用電問題創(chuàng)造條件。

8.著力推進(jìn)新一輪扶貧攻堅。國家將新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，并把我省藏區(qū)列入到扶貧攻堅主戰(zhàn)場。我們要緊緊抓住這一有利時機(jī)和機(jī)遇，大力推進(jìn)扶貧攻堅計劃。認(rèn)真做好按照新標(biāo)準(zhǔn)核定貧困人口的入戶調(diào)查工作。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，重點(diǎn)幫扶貧困村，確保貧困人口有所減少。年內(nèi)解決320戶1600人的溫飽問題。

（六）堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面提高生態(tài)環(huán)境承載力 抓住國家啟動三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一政策機(jī)遇，按照統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、民生改善和區(qū)域發(fā)展的要求，抓緊實(shí)施三江源保護(hù)與建設(shè)二期工程，提升生態(tài)保護(hù)層次。要認(rèn)真組織實(shí)施好總投資1082萬元涉及面積10.82萬畝的黑土灘治理工程和總投資258萬元涉及面積5萬畝的封山育林工程。不斷完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索發(fā)展模式和科學(xué)發(fā)展手段。要繼續(xù)貫徹落實(shí)“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，總結(jié)以往工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真組織開展中藏藥材禁采工作。

各位代表，新的一年，充滿新機(jī)遇，面臨新挑戰(zhàn)，更有新期待。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心、振奮精神、扎實(shí)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越而努力奮斗！