第一篇：3、26梅永紅市長在經濟市十六屆人大一次會議上的報告

梅永紅市長2月9日在市十六屆人大一次會議上作政府工作報告時指出，過去的四年很不尋常，面對復雜形勢和艱巨任務，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，堅持科學發展跨越發展總基調，突出重點、突出特色、突出創新，有效克服國內外經濟環境變化帶來的不利影響，扎實做好保增長、惠民生、促和諧各項工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會議確定的年度任務，“十一五”規劃目標順利實現，確保了“十二五”發展的良好開局。綜合實力躍上新臺階

2011年全市地區生產總值達到2896.7億元，比2007年增長59.4%；規模以上工業主營業務收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財政收入207億元，四年翻了一番；固定資產投資累計4879億元，年均遞增24%；金融機構年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮居民人均可支配收入19215元，農民人均純收入8712元，比2007年增長57.8%和65.3%。我市綜合實力躍上新臺階，在富民強市征程上邁出堅實步伐。轉型發展步伐加快

煤電產業居主導地位的格局開始扭轉，優勢傳統產業蓬勃發展，制造業增加值占規模以上工業的比重上升到56%，四大千億級產業集群總量突破3000億，銷售收入過百億企

業增加到7家。改革開放縱深推進。國有企業改革取得突破性進展，50家市屬困難國有企業完成改制和破產重組。行政管理體制改革扎實有效，投融資體制改革邁出新步伐，民營經濟發展活力增強、貢獻份額增加，實現增加值、上交稅金占全市的比重達到65%、61%。對外開放領域進一步拓展，境內外招商活動成果豐碩，四年引進市外國內資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強企業落戶濟寧。外貿進出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業在境外投資辦廠。城鄉面貌變化巨大。城鎮化追趕戰略加快推進，“兩區三市”全部實現鎮街建制。“一城四區”城市框架全面拉開。小城鎮開發特色凸顯，建成332個新型農村社區，城鄉環衛一體化逐步形成。生態環境明顯改善。“十一五”節能減排目標如期完成，節能減排兩項工作均在全省獲獎。探索出“治用保防控”結合的治污新模式，完成211個工業點源深度治理項目，淘汰255家企業落后產能，97家重點排污企業實現穩定達標排放。大氣污染防治措施到位。富民強市邁出堅實步伐

人民群眾得到更多實惠。各項惠民富民政策全面落實，連年承諾為民所辦10件實事如期兌現。市級財政累計民生投入71.4億元，年均增長22.7%。四年新增城鎮就業38.1萬人，農村勞動力轉移就業37.2萬人，高校畢業生就業14.8

萬人，城鎮登記失業率穩定在4%以內。新農合、新農保和城鎮居民養老保險實現全覆蓋，全市60歲以上城鄉居民都能按月領到養老金。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農村住房37.1萬戶、改造農村危房1.4萬戶，城鄉群眾住房條件不斷改善。社會事業長足進步。城鄉免費義務教育全面實現，優質教育資源配置和均衡發展取得積極進展。民主法制和精神文明建設切實加強。自覺依照法定權限和程序行使職權，規范優化政務運行流程，完善行政審批中心運作機制，積極推進行政復議委員會改革，依法行政水平和服務效能得到提高。新一屆政府面臨的形勢和任務

今后五年是我市科學發展跨越發展的重要時期，也是加快建成全面小康社會的攻堅階段。今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市十二次黨代會既定部署，堅持科學發展跨越發展總基調，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民惠民為首要任務，大力實施工業強市、創新驅動、開放帶動、可持續發展戰略，強力突破工業化、城市化兩大重點，更加注重強化農業基礎和發展現代農業，更加注重保障改善民生，更加注重加強社會管理創新，更加注重維護社會和諧穩定，加快推進經濟跨越發展和社會全面進步，確保綜合實力進入全省第一方陣，爭當淮海經濟區排頭

兵，全面建成惠及全市人民的小康社會。今后五年的奮斗目標

全市總體建成全面小康社會，強縣向更高水平的小康邁進，中等縣全面達小康，薄弱縣基本實現全面小康，人民群眾普遍過上經濟殷實、文化豐富、生態宜居、安定和諧的小康生活。政府工作的主要任務

強化現代產業、城鎮化和縣域經濟“三大支撐”；構筑自主創新、人才隊伍和文化發展“三大高地”；打造優化體制機制、政務服務和社會管理創新“三大環境”，為全市經濟高位求進、跨越趕超奠定堅實基礎、提供有力保障。2012年重點工作

梅永紅市長指出，今年是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩定增勢、高位求進、加快發展”工作基調，落實“三個高于、三個提高”目標要求，著力推動工業化、城鎮化互動并進，突出投資拉動、項目牽動、開放帶動、創新驅動，統籌做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，實現規模擴大、結構優化、民生改善、社會穩定，開創全市經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大

勝利召開。經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長11%，地方財政收入增長15%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%以上，外貿進出口增長10%，實際利用外資穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達的節能減排約束性目標，人口自然增長率控制在7‰以內。

確保完成上述經濟社會發展主要任務和奮斗目標，要重點抓好十個方面的工作。做大做強工業經濟實力

堅持“雙輪驅動”和“兩化融合”，完善支持工業發展政策，落實優勢產業、骨干企業個性化扶持措施，促使工業結構優化、總量擴充、檔次提升。改造升級傳統產業，集中推進“千戶企業改造提升”、“利稅過千萬元企業信息化改造”、“創百億企業”和“百戶重點企業扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業投資的比重提高到60%以上。穩定發展能源工業，調整優化電力結構，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業，助推四大千億級產業及紡織、造紙、建材三大優勢產業拉長鏈條、集群發展、增強競爭實力。強化質量興市和品牌戰略，依托主導產業和骨干企業爭創更多馳（著）名商標及名牌產

品。培育發展新興產業，重點在新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術和節能環保產業等五大領域建設50個重大項目。提升濟寧高新區創新發展能力，實施科技服務體系、創新型產業集群建設“雙試點”工程，突破重大關鍵技術，促進戰略性新興產業迅速集聚、高新技術產業快速壯大，增強高新區經濟實力和核心競爭力。年內全市高新技術產業產值達到1200億元，占規模以上工業比重提高1個百分點以上。大力發展現代農業

繼續實施農村六大重點工程，落實強農惠農政策，強化裝備技術支撐，大幅提高農業綜合生產能力，多渠道增加農民收入。一是調整優化農業結構。毫不放松抓好糧食生產，深入開展高產創建活動，力爭全年糧食總產突破100億斤。落實新一輪“菜籃子”工程和“十大產業振興規劃”。二是提升農業產業化水平。啟動農業龍頭企業培植提升工程，促使現有骨干企業增量提質，鼓勵各類投資者進軍農業產業化領域，創建更多基地型、集團化、鏈條式龍頭企業，年內規模以上龍頭企業發展到800家。加快土地承包經營權流轉，鼓勵發展特色農業園區和現代農業公司，擴大訂單種植，提高農業規模化經營水平。三是強化以水利為重點的農村基礎設施建設。基本完成南水北調主體工程建設任務，開工興建地方配套續建項目，確保2013年順利通水。加快構建農村公

路網絡，新改建農村公路1200公里。抓好農村飲水安全、電網改造，改善農民生產生活條件。農業機械化水平提高2個百分點。四是健全農業服務體系。完成鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管機構改革與建設任務。規范發展專業合作組織。力促服務業跨越發展

進一步創新理念、拓展領域，加快服務業發展步伐，年內服務業投資增長高于固定資產投資增長、增加值增速高于GDP增速。優先發展生產性服務業。緊扣先進制造業加速成長需要，按照社會化服務、專業化分工要求，盡快剝離優勢行業中企業非核心業務，推動產前研發、供應和產后銷售、服務等業務外包。加緊與知名高校共建工業設計平臺，扶持建設20個工業設計創新項目和10家工業設計中心。優化資源配置，組建大型物流集團，引導工業大企業創辦第三方物流項目。依托運河“黃金水道”，建設臨港物流交易服務中心和京杭運河航道北延及鐵水聯運港口項目，打響“運河物流”品牌。規劃建設金融集聚區，優化金融生態環境，引進民生銀行等金融機構入駐濟寧，促進證券、保險業健康發展。著力突破文化旅游業。辦好“好客山東”賀年會、休閑匯等活動，年內全市旅游社會收入突破330億元。大力發展生活性服務業。突出創新驅動引領

一是強化企業創新主體地位。發揮政府引導作用，推動創新資源向企業集聚，創新人才向企業流動，創新政策向企業傾斜。引導企業建立科技投入長效機制，重點企業研發經費支出占比超過5%。二是加快科技成果培育轉化。提升魯南工程技術研究院、魯南煤化工研究院、數控技術研發中心等平臺裝備水平與研發能力，集中突破人才引進、技術攻關、成果轉化等關鍵環節，爭取今年引入10個高水平創新團隊入駐。實施知識產權戰略。培育重大科技成果150項，專利申請量增長20%。三是促進科技金融深度融合。啟動科技企業上市培育計劃，為高成長性科技企業上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊伍。落實“十二五”人才發展規劃綱要，優化人才發展機制，營造靠環境吸引人才、靠服務留住人才的良好氛圍。強力突破縣域經濟

以“大項目突破年”為牽動，縱深推進“縣域經濟倍增計劃”，年內縣市區主要指標均達到“三個高于、三個提高”的目標要求。一是培植特色產業。確立“工業強縣”理念，增加規模企業數量，促使優勢主導產業加速成長。二是做強經濟園區。引導城區搬遷企業、行業技改項目和招商引資項目向園區集中，支持園區特別是14個省級經濟園區和6個化工園區增加項目投資密度，加快建成“千億元”園區，促使優勢企業在園區加速成長。三是振興民營經濟。持續興起全民創業

熱潮，建立中小企業公共服務平臺，幫助民營企業解決發展中的困難。四是加強財源建設。把做大產業、做優企業與增加財政稅收扭在一起抓，夯實財源基礎，培植新的財源增長點。五是強化政策扶持。落實中央、省扶持政策，研究制定促強扶弱具體措施。快速提升城鎮化水平

以開展“城市建設管理年”為契機，更大力度實施城鎮化追趕戰略，通過城鎮開發建設擴內需、增投資、促發展，年內城鎮化率提高2個百分點。做大做美中心城市。集中突破北湖新區。提速建設科技新城。完善濟北新區城市功能。高起點改造老城區。啟動萬達廣場等城市綜合體項目，實施東南片區城中村及棚戶區改造。推動組群結構城市融合發展。推進曲阜高鐵片區規劃建設，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時核心圈”。加快濟徐高速濟寧段、濱湖路濟寧至魚臺段等工程建設進度。提升濟寧曲阜機場與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網，同步實施公共交通一體化建設，形成“同城效應”。

推進縣城和小城鎮開發建設。堅持規模擴張與功能提升并重，城鎮建設與產業發展齊抓，統籌推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業和生態建設，提升城鄉一體化發展水平。提高城市經營管理水平。放開搞活城市

建設市場，吸引國內外知名大企業、大財團參與城市開發建設。強化規劃執法，堅決查處各類違規違章建筑。建設市級數字化城市管理平臺，整治臟亂差，疏解城區交通壓力。進一步深化改革擴大開放

推進國有企業股份制、公司制改革，完善法人治理結構。盤活企業現有存量，做好國有集體困難企業改制重組工作。探索建立省直管縣財政管理體制下財權與事權相匹配的市級財政管理新體制。組建市產業發展投資公司和政策性融資擔保公司，增強利用財政資金調控和配置社會資本的能力。培育開放的資本市場，吸引各類私募股權投資、風險投資、創業投資機構入駐濟寧，引導金融機構和社會資本注入實體經濟。探索設立金融租賃、消費金融公司等專業金融服務組織，擴大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風險預警機制，有效防范和化解金融風險。重視做好企業上市工作，年內爭取2至3家企業成功上市。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監管。穩步實施事業單位分類改革。深化醫療體制改革，抓好公立醫院管理體制、運行機制和補償機制改革，清理化解基層衛生機構債務。提升對外開放水平。強化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個市場、吸納兩種資源，借助優質資本、先進管理和技術，興辦高端項目，加快發展步伐。推動文化大發展大繁榮

組織開展“爭創文化強省建設先進市縣”活動，落實文化強市建設系列項目和關鍵舉措。從今年起，市財政每年安排文化建設專項資金不少于1個億。建設和完善公共文化基礎設施，加快圖書館、博物館、文化館建設，普遍實行公共文化設施向社會免費開放。加強基層文化陣地建設，做好地方特色藝術人才隊伍的培養和傳承工作，村文化大院、農家書屋年內實現行政村全覆蓋。實施文化惠民工程，把文化產業作為支柱產業來培植，集中培育10個骨干文化企業、5個重點文化產業項目、5個重點文化產業園區（基地），推進文化產業與旅游、科教、金融深度融合、集群發展。加快“生態濟寧”建設

落實省委、省政府建設“生態山東”重大決策部署，更加注重環保優先、節約優先，走資源節約型、環境友好型發展路子。從嚴控制高耗能和產能過剩行業擴大規模，堅決淘汰落后產能，嚴禁新上高排放項目，統籌做好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗工作。嚴格落實“一票否決”和“四不一獎”，對完不成年度節能減排約束性目標的實行項目限批。開展大氣污染物監測預警，逐步將PM2.5納入常規監測體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規劃建設人工濕地。推進環南四湖

大生態帶建設，實施新一輪林業建設六大工程。強化集約節約用地，嚴肅查處土地違法行為。加強以提升民生福祉為重點的社會建設

全面落實中央、省各項惠民政策，繼續辦好為民承諾10件實事和惠民系列工程。千方百計擴大就業。全年新增城鎮就業7萬人，農村勞動力轉移就業6.8萬人，高校畢業生就業率達到85%，確保城鎮“零就業家庭”至少1人穩定就業。鞏固國家級創業型城市創建成果，開展創業型鄉鎮創建活動。嚴格執行最低工資標準，積極構建和諧勞動關系。健全社會保障體系，進一步完善制度提高水平。加大社會保險“一票征繳”力度，繼續擴大社會保險覆蓋面。鞏固城鄉居民社會養老保險制度建設成果。按平均10%以上增加企業退休人員基本養老金，對新農合和城鎮居民醫保補助標準每人每年提高到240元，將城鎮居民醫療保險范圍內住院報銷比例提高到70%，城市低保標準每人每月提高到300至360元，農村低保標準每人每年提高到2000至2400元，農村五保集中和分散供養標準每人每年分別提高到3600元和2100元。落實孤兒等弱勢群體福利救助制度，完善社會養老服務體系。加快建設市縣殘疾人綜合服務設施。大規模推進保障性住房建設，開工公租房、經濟適用房和廉租房13810套，完成省里下達的年度任務。做好新一輪扶貧開發工作。建立農村貧困

家庭危房改造長效機制，讓更多農村居民安居樂業。

加快發展社會事業。深入實施教育發展“十二五”規劃綱要，保障教育支出依法增長。落實學前三年教育行動計劃和學前教育資助政策，完成新改擴建幼兒園100所，學前三年入園率達到78%。抓好普通中小學辦學條件標準化建設，加固重建中小學校舍36萬平方米。濟寧一中新校區實現招生。加強校車安全和校園治安管理。強化高校集群和職業教育基礎能力建設，推進職業教育集團化。做好濟寧學院上劃工作，支持曲阜師范大學、濟寧醫學院與當地經濟社會發展緊密融合，立足濟寧擴大規模、提高水平。取消對城鄉低保、農村五保對象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項醫療救助機制。擴大“先看病后付費”就診范圍。啟動建設市中醫院新院。健全食品安全綜合協調機構與風險監測體系，實施放心糧油食品工程，強化糧食行政執法，開展經常性專項整治。加強價格調節基金征收運用，保持市場價格總水平基本穩定。做好23屆省運會和第9屆省殘運會各項籌備工作，深入開展全民健身活動。重視國防動員、人民防空、民兵預備役建設，落實各項優待安置政策，圓滿完成征兵任務。穩定低生育水平，改善出生人口性別比。統籌做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項工作水平。切實保障婦女兒童、老年人權益。

扎實推進對口援疆工作。

加強社會管理創新。完善社會信用體系，打造“誠信濟寧”品牌。深化“平安濟寧”建設，落實社會維穩第一責任，健全“電子監控全覆蓋”安全系統，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。完善群眾訴求表達、社會矛盾調解和社會穩定風險評估機制，有效預防和依法化解社會矛盾。加強應急處置工作，提高防范和應對突發事件的能力水平，鞏固發展和諧穩定的良好局面。

第二篇：在市十六屆人大一次會議閉幕式上的講話

在市十六屆人大一次會議閉幕式上的講話

各位代表、同志們：

XX市第十六屆人民代表大會第一次會議，在全體代表和與會同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。會議期間，各位代表以飽滿的政治熱情忠誠履行職責，以強烈的大局意識共謀發展良策，以深厚的民生情懷反映群眾心聲，充分彰顯了新時代人大代表昂揚的精神風貌和強烈的責任擔當。會議選舉產生了新一屆市人大常委會、市人民政府領導班子成員，以及市監委主任、市人民法院院長、市人民檢察院檢察長。會議開的很務實、很高效、很成功，是一次繼往開來、凝心聚力的大會，是一次團結奮進、開拓創新的大會。在此，我代表中共XX市委，向大會的圓滿成功、向新當選的同志，表示熱烈的祝賀！向全體代表、與會同志，以及辛勤付出的全體工作人員，表示衷心的感謝！

這次市人大和政府換屆，由于年齡原因和工作需要，一些同志不再擔任領導職務，一些代表不再留任。他們在任職期間，珍惜榮譽，勤勉敬業，扎實工作，為XX發展傾注了大量心血、作出了重要貢獻。在此，我提議，讓我們以熱烈的掌聲，向市第十五屆人大全體代表和市十五屆人大常委會組成人員致以崇高的敬意！

過去的五年，市十五屆人大及其常委會在市委的領導下，始終圍繞中心、服務大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，創造性開展人大工作，有效發揮了地方國家權力機關的職能作用，有力推動了人大工作邁上新臺階，為全市民主法治建設和經濟社會發展做出了重要貢獻。市委對市人大及其常委會工作是滿意的。在此，我代表中共XX市委，向市十五屆人大及其常委會和各位代表表示衷心的感謝！

時間記錄發展的足跡，歲月鐫刻奮斗的年輪。剛剛過去的2021年，我們向建黨百年致敬，全面開啟了社會主義現代化建設的“新征程”；我們向挑戰壓力宣戰，交出了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”的“新答卷”；我們向美好未來進發，鋪就了“美麗XX”和更高品質“XX福地”的“新藍圖”。駐足回望，每一個拼搏的日子都浸透著奮斗的汗水；闊步前行，每一段全新的旅程都承載著共同的期許。2022年，是黨的二十大召開之年，是“三增三進”收官之年，也是建設更高品質“XX福地”關鍵之年。接過歷史的“接力棒”，面對時代的“新使命”，希望全市各級人大和全體代表用奮斗作筆、以實干為墨，在繼往開來的“時空系”里謀劃發展路徑，在接續奮斗的“大坐標”中書寫嶄新答卷。

——擔當新使命，我們的發展道路不可能一帆風順，必須直面挑戰、克難奮進，以“頂風行”的干勁迎頭上。人們常說，一元復始，萬象更新。這里的“一”，注定不是前行路上的一帆風順、一馬平川，而應是咬定目標的一鼓作氣、奮楫揚帆的一往無前。站在新起點眺望未來，陽光與風雨并存，通途與險阻共生。放眼全球，百年變局加速演進，國際形勢波譎云詭，后疫情時代的沖擊尚未可知，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。立足國內，“三重壓力”考驗嚴峻，困難挑戰明顯增多，經濟下行壓力仍然較大，重點領域風險不容忽視。著眼XX，產業轉型任務依然繁重，公共服務均等化尚有差距，城市能級和舒適度還需提升，社會治理能力還有短板。新征程上，我們要以辯證思維看待內外環境的發展變化，在壓力中看到優勢，在挑戰中看到機遇，在風險中砥礪膽識，無懼激流險灘，勇于爬溝過坎，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發”的豪情，從容應對形勢變化、開好“頂風之船”，以百倍的努力爭取最好的成績。

——擔當新使命，我們的思維方式不可能一成不變，必須開拓創新、攻堅克難，以“吃螃蟹”的闖勁求突破。建設更高品質“XX福地”，必然會遇到層出不窮的“新問題”，也必然要直面一些長期存在的“老難題”。沒有闖勁兒、缺乏新思維，是難以破題、推動發展的。必須順應時代變化，打破傳統認知的“天花板”，破除思維觀念的“緊箍咒”，勇于開拓進取，敢于創新破難。要眼睛向前直視問題。問題是我們工作的方向。近年來，我們面對城市老舊更新、拆遷掃尾、農村面貌改善、土地低效利用等難題，不躲不繞、迎難而上，解決了一批制約發展的難題，辦成了一批群眾關心的實事。面向未來、面對難題，我們更要堅持問題導向、求解思維，以直面“頂上去”的魄力代替轉身“繞過去”的麻痹，務實擔當解好難題。要眼睛向外對標先進。先進地區的發展經驗，是我們學習借鑒的“富礦”、也是創新突破的方向。要跳出XX看XX，主動學習對標先進地區，以他山之石攻己之玉，創造性破解制約高質量發展的難題，讓更多推動發展的“金點子”在XX集成移植、開花結果。要眼睛向內提升素質。XX作為全國發達縣市，很多工作闖的是“無人區”、答的是“無解問”，唯有不懈學習、提升能力，方能創新突破、有所作為。對形勢發展變化和上級政策動向要敏銳洞察，第一時間嗅到“信號”，第一時間學習領會，第一時間搶抓機遇；對數字經濟時代產業創新集群等新課題，要加強專業知識學習、緊跟發展步伐；對滯后發展的“空白領域”“灰色地帶”，要積極主動探索研究，深研立法精神，既把握禁止性規定，又關注支持性條文，實事求是尋找破題路徑，切實以能力大提升、促進思想大解放、推動工作高質量。

——擔當新使命，我們的美好愿景不可能一蹴而就，必須久久為功、篤行不怠，以“釘釘子”的韌勁抓落實。沒有鍥而不舍的量變，就沒有水滴石穿的質變；沒有“十年不飛”的沉淀，就沒有“一飛沖天”的驚艷。更高品質“XX福地”建設，絕不是一時發力、朝夕之功就能實現的。要有“一張藍圖繪到底”的定力。一切成就都是接續奮斗的結果，一切事業都要在繼往開來中推進。從“三增三進”到“美麗XX”，再到更高品質“XX福地”建設，我們的發展目標是一脈相承的，工作路徑是一以貫之的。要錨定目標不偏向、狠抓落實不遲疑，一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干，努力干出福澤一方的業績。要有“功成不必在我”的胸懷。面對片區開發、生態治理等戰線長、見效慢的工作，既要有“一日千里”的激情，更要有“一干多年”的恒勁。要牢固樹立正確的政績觀，看速效更要看長效，重顯績更要重潛績，多打功在當代、利在千秋的基礎，不做好大喜功、急功近利的“虛功”，以“無我”之心、干“有為”之事。要有“真刀真槍干一場”的作風。拿出“咬定青山不放松”的韌勁，一步一個腳印、穩扎穩打向前走。對文明創建、城市管理、安全生產等工作中的“頑瘴痼疾”，要持久抓、抓持久，多搞“回頭看”，常殺“回馬槍”，讓工作“一直在路上”，防止“突擊一陣子、過后老樣子”。

——擔當新使命，我們的工作狀態不可能一如既往，必須奮勇爭先、跨越趕超，以“加滿油”的沖勁向未來。起而行之，百業俱興；坐而論道，一事無成。更高品質“XX福地”，絕不是等得來、喊得來的，而是要以實實在在的舉措拼出來、干出來的。要以大干快上的狀態向未來。“挨了鞭子過河”是愚笨，“不待揚鞭自奮蹄”是明智。要爭分奪秒把更高品質“XX福地”“規劃圖”變成“施工圖”，發揚“謀了就算、定了就干、干就快干、干則必成”的雷厲作風，對產業轉型升級等緊迫的事要早搶一步，對推動共同富裕等必須干的事要快干一步，對防范風險等守底線的事要先抓一步，努力把更多的“將來時”轉化成“進行時”“完成時”，加快呈現更高品質“XX福地”的“現實模樣”。要以擔當作為的姿態向未來。實干是最好的方法論，擔當是最佳的精氣神。要緊抓事關長遠發展的大事要事和群眾關心的實事難事，千方百計打通項目建設“堵點”，不遺余力破解公共服務“痛點”，竭盡全力消除安全穩定“風險點”，不當坐而論道的“看客”，不打推諉回避的“太極”，以務實擔當實現更大作為。要以奮力拼搶的常態向未來。進入新時代，面對區域競爭態勢，容不得絲毫懈怠；乘上產業風口，來不得半點遲疑；搶抓戰略機遇，經不得片刻猶豫。發展就是一場大比拼，“善比”更要“肯拼”。面對發展的新形勢新任務，面對群眾的新期盼新要求，必須破除等、靠、要的思想，拉滿弓、繃滿弦，在奮力拼搶中爭先進位、在鼓足干勁中擔當使命。

各位代表、同志們，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。市委將深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要指示精神，一如既往地加強和改善對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作，真正做到思想上重視、工作上信任、決策上尊重。市人大及其常委會要堅定不移堅持黨對人大工作的全面領導，把全過程人民民主融入人大履職全過程，緊緊圍繞發展大局，依法行使職權，完善工作制度，做好代表議案辦理、監督督辦工作，不斷提升人大工作水平。“一府一委兩院”要正確對待、自覺接受、積極配合人大監督，認真執行人大及其常委會決定決議，不斷提高依法行政、依法監察和公正司法水平。各級政府部門要認真辦理人大代表議案建議，積極主動為人大依法行使職權、代表履行職責創造有利條件、營造良好氛圍。各位人大代表要倍加珍惜榮譽、提升履職能力，決不辜負人民期望，決不辜負時代使命，在新征程中展現新一屆人大代表的風采。

各位代表、同志們，藍圖既定必須乘勢而進，使命在肩更須奮發有為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記黨和人民的重托，珍惜人民賦予的權力，真抓實干、善作善成，全面推進美麗XX和更高品質“XX福地”建設，以優異成績向黨的二十大獻禮！

第三篇：襄陽市十六屆人大一次會議上的政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月5日在襄陽市第十六屆人民代表大會第一次會議上

襄陽市人民政府市長 別必雄

各位代表：

現在我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、關于過去四年的工作

過去四年，是襄陽改革開放以來經濟社會發展最快、人民群眾受益最多的時期之一。四年來，在市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊，努力化解自然災害等不利影響，奮力推進省域副中心城市建設，全市經濟社會發展實現了歷史性跨越。

——經濟發展邁入快車道，綜合實力顯著增強。固定資產投資兩年翻番、規模以上工業總產值三年翻番、縣域經濟三年翻番目標全面實現。2011年全市實現生產總值2132.2億元，是2007年的2.7倍，占全省的比重由8.4%提高到10%以上；規模以上工業產值3276.5億元，是2007年的4.1倍；四年累計完成固定資產投資2919億元，是前四年的3.9倍；完成地方一般預算收入97.4億元，是2007年的3.3倍。經濟結構明顯優化。三次產業比例由2007年的17.8∶43.6∶38.6調整為13.7：57.1：29.2。工業主導地位進一步突出。汽車及零部件和農產品加工業成為千億級產業，新能源新材料、裝備制造、電子信息、醫藥化工等產業呈現良好發展勢頭，規模以上工業增加值占生產總值的比重達到48.5%，比2007年提高15.5個百分點，我市成為國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市、國家新型工業化(新能源汽車)示范基地和軍民結合產業示范基地。農業大市地位顯著提升。綜合生產能力不斷增強，糧食生產實現“八連增”，農產品加工業產值和農業增加值均居全省第二位。服務業發展加快。商貿、物流市場主體快速成長，文化旅游業突破性發展，社會消費品零售總額增幅連續四年高于全省平均水平。縣域經濟實力快速提升，在全省考核中連續三年大幅進位，襄州區和棗陽市躋身全省二十強。

——發展方式轉變加快，可持續發展能力明顯提升。科技創新能力不斷增強。認定省級以上重大科技成果525項，獲得國家和省科學技術獎40項、授權專利5303件；高新技術和戰略性新興產業蓬勃發展，新能源汽車關鍵零部件產業成為國家創新型產業集群，高新技術產業增加值居全省第二位；高新區成為全國首批兩個國家級創新型特色園區之一，我市被評為“全國科技進步示范市”和“全省科技創新先進市”。人才強市戰略積極推進。“隆中人才支持計劃”深入實施，引進國家“千人計劃”和省“百人計劃”高端人才5人、國家級專家18人、碩士以上人才479人。“兩型社會”建設扎實推進。預計省政府下達的節能減排目標全面實現。森林覆蓋率達到42.6%，市區空氣質量優良天數保持在310天以上，漢江襄陽段水質穩定在二類水平。我市成為國家可再生能源建筑應用示范城市、再生資源市場體系建設試點城市和節水型社會建設示范市，谷城再生資源園區成為中部六省唯一的國家級“城市礦產”示范基地。

——招商引資實現歷史性突破，開放水平明顯提高。全市招商引資累計到位資金突破1000億元。2011年新注冊招商項目總投資和央企簽約項目總投資均突破1000億元。利用外資大幅增長，累計批準設立外商投資企業124家，實際外商直接投資11.5億美元，分別是前四年的1.4倍和3.65倍。開放平臺明顯優化，全省唯一的二類鐵路口岸、出口配送型監管倉庫和鄂西北唯一的物流保稅倉庫相繼建成，2011年完成外貿出口總額7.7億美元，是2007年的2.8倍。

——各項改革深入推進，體制機制創新取得積極成效。“陽光新政”深入實施，新一輪市、縣政府機構改革全部到位，行政審批制度改革不斷深化，“治庸問責”工作深入開展，行政服務環境明顯優化。文化、醫藥衛生和食品藥品監管體制改革走在全省前列。國企改革和集體林權制度主體改革基本完成，農村土地二輪延包依法規范，土地流轉有序推進，非公有制經濟發展明顯加快。金融創新取得突破，多層次金融市場體系初步形成，銀行業金融機構由7家發展到18家，2011年金融機構凈增貸款141.7億元，是2007年的3.9倍；股權融資和債券融資取得積極成效，回天膠業、臺基股份、駱駝股份成功上市，全市上市公司達到8家，成功發行兩期城投債25億元，均居全省第二位。土地利用管理創新成效明顯，保障了重大項目建設用地需求。

——城鎮化進程不斷加快，城市功能日益增強。城鎮化率由2007年的44.9%提高到50.9%。市、縣兩級累計投入300多億元，大力推進城市基礎設施建設；主城區建成區面積擴大20平方公里，城市功能不斷增強；新建、擴建15個開發區(工業園區)100平方公里，高新區成為千億級開發區，經開區晉升為國家級開發區，魚梁洲成為長江流域首家獲準開發利用的洲島型開發區；改革城管體制，實施“城管革命”，強力查處違法建設，狠抓拆墻透綠等“八項集中整治”，城市面貌明顯改觀，順利通過湖北省衛生城市復查驗收，我市被評為全國無障礙建設示范城市。武漢至安康鐵路復線襄陽段建成通車，襄北編組站和襄陽東站建設順利推進，崔家營航電樞紐投入運營，谷(城)竹(山)、麻(城)竹(溪)高速公路襄陽段開工建設，全市國、省干線公路全部達到二級以上標準，區域性交通樞紐地位明顯提升。農村水利、電力、交通等基礎設施全面升級，所有行政村基本通達水泥路，10.5萬貧困人口的溫飽問題和162.4萬人的飲水安全問題得以解決，25.2萬個農戶用上沼氣，37個村成為省級宜居村莊，9個鄉鎮成為全省新農村建設試點，南水北調移民安置任務全面完成，新農村建設“三年明顯變化”目標全面實現。

——社會建設持續加強，人民生活水平明顯改善。堅持每年集中財力辦好“十件實事”，解決了一大批人民群眾關注的熱點難點問題。就業和社會保障水平顯著提升。城鎮登記失業率控制在4.2%以內，城鎮各項社會保險覆蓋面持續擴大，5個縣(市)區成為國家城鄉居民養老保險試點，城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療實現愿保盡保，城鄉低保對象實現應保盡保，城鎮離退休職工、低保對象、優撫對象待遇和城鎮職工最低工資標準大幅提高，27萬城鎮低收入居民住房困難得到解決。城鄉居民收入較快增長。2011年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15352元和7549元，年均增長12.5%和16.4%。公共服務水平不斷提高。資助貧困學生基本實現全覆蓋；學前教育不斷加強，70%的鄉鎮均辦起公立幼兒園，義務教育均衡發展整體推進，免費義務教育全面實施，高中階段教育基本普及，基礎教育質量居全省前列，職業教育發展加快，高等教育規模不斷擴大，市域高校達到5所。衛生工作走在全省前列，主要健康指標優于全省、全國平均水平，援非醫療隊得到國家衛生部表彰。全民健身活動蓬勃開展。省政府下達的計劃生育責任目標全面完成。辦理困難群眾法律援助案件5800多件，婦女兒童、老年人、殘疾人和農民工合法權益得到維護。加強和創新社會管理取得突破，信訪維穩工作得到中央領導充分肯定，創新社會管理經驗被中央綜治辦專題推廣，安全生產、消防安全、食品藥品安全監管有力，應急管理水平明顯提升，平安創建工作富有成效，人民群眾安全感普遍增強，被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”和“全省安全生產責任目標考核優秀市”。

——民主法制建設不斷加強，精神文明建設取得明顯成效。自覺接受市人大和市政協的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案；規范決策程序，堅持問計于民，促進了科學決策。電子政務建設初見成效。政務公開深入推進，行政監察力度不斷加大，廉政建設不斷加強。積極推進依法治市，規范行政執法行為，依法行政水平不斷提高，被評為“全省法治建設先進城市”。精神文明建設成效顯著。公益性文化事業取得長足發展，文化信息資源共享工程、鄉鎮文化站、農家書屋基本實現全覆蓋，廣播電視實現村村通，人民群眾的精神文化生活不斷豐富。我市連續兩屆榮膺“湖北省文明城市”，被評為“全國創建文明城市工作先進城市”、“全國雙擁模范城”和“全國民族團結進步模范市”。

剛剛過去的2011年，我市經濟社會發展實現了“十二五”良好開局。地區生產總值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般預算收入、外貿出口、實際外商直接投資、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入同比分別增長16%、26.8%、41.3%、19%、60.8%、38.2%、15%、15.1%和18.6%。

與此同時，統計、審計、物價、人防、氣象、檔案、史志、國防后備力量建設和支援西藏、四川、新疆、恩施等各項工作都取得了突出成績。

各位代表，過去四年取得的成就，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督和支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心支持襄陽發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

過去四年的發展成就令人鼓舞，但是我們也清醒地看到，經濟社會發展中的矛盾和問題仍然較多。主要是：綜合經濟實力不強，做大總量與提升質量的任務十分艱巨；經濟外向度不高，口岸建設尤其是航空口岸建設滯后；發展方式仍較粗放，龍頭產業大而不強，支柱產業支撐力不足，新興產業剛剛起步，整體競爭力有待提升；農業基礎設施依然十分薄弱，提高農業綜合生產能力、加快建設現代農業任重道遠；現代服務業發展明顯滯后，尤其是物流瓶頸制約日益明顯；城市規劃建設管理水平不高，城市功能還不完善；社會建設欠賬較多，公共服務和民生保障水平還需進一步提高；少數政府部門工作人員素質不高、作風不實，庸懶散軟的問題還比較突出，發展環境有待進一步改善；等等。對此，我們將采取有效措施，全力加以解決。

二、關于今后五年的目標任務

未來五年，是加快建設“四個襄陽”，推進省域副中心城市跨越式發展，向現代化區域中心城市邁進的關鍵時期。當前，我們面臨前所未有的挑戰。世界經濟風險增多，外需下降導致國內市場競爭加劇，我國經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，要素制約日益趨緊，我市經濟社會發展中的矛盾和困難依然較多，要實現跨越式發展的目標任務十分艱巨。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極有效應對。與此同時，我們更要看到前所未有的發展機遇。國家宏觀政策緊中趨活，穩中求進，促進中部崛起和振興老工業基地戰略深入實施，將形成長期有利的發展環境。省委、省政府加快實施“一主兩副”發展戰略，帶來了千載難逢的歷史機遇。隨著兩條高速鐵路、北煤南運鐵路專線、五條高速公路、漢江航運體系建設及襄陽機場改造等一大批重大交通設施項目的陸續實施，我市區域性綜合交通樞紐功能將顯著提升，對外開放環境將顯著改善。世界經濟結構調整力度明顯加大，尤其是日韓、臺港和沿海地區產業轉移規模更大、層級更高、步伐更快，為我市引進大企業、培育大產業提供了重大契機。近幾年來，一批重大基礎設施和產業項目相繼建成，一批優勢產業和企業正在崛起，為跨越式發展奠定了堅實的基礎。市第十二次黨代會吹響了向現代化區域中心城市進軍的號角，全市上下跨越式發展的氛圍進一步濃厚。只要我們堅定信心，搶抓機遇，克難攻堅，一定能夠開創襄陽科學發展和跨越式發展新局面。

今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市第十二次黨代會總體部署和建設“四個襄陽”的總體布局，堅持開放引領，強化創新驅動，壯大產業支撐，推進綠色發展，突出民生優先，促進和諧繁榮，全面提升城市綜合競爭力，奮力推進省域副中心城市跨越式發展，加快建設現代化區域中心城市。

根據上述指導思想，未來五年的奮斗目標是：

——打造區域經濟中心。形成區域經濟中心的產業規模、輻射功能、結構優勢和綜合競爭力，經濟總量達到全省六分之一左右，規模以上工業產值突破萬億元，綜合經濟實力進入中部城市“第一方陣”。

——打造區域中心城市。大都市城鎮體系基本建立，城鄉一體化走在區域前列，城鎮化率達到56%以上，200平方公里、200萬人口規模的現代化特大城市基本建成，城市功能配置形成優勢，建設品質大幅提升，特色魅力充分彰顯，能量層級全面提高，區域龍頭地位凸顯，城市綜合競爭力進入全國百強。

——打造中國文化名城。歷史文化資源得到充分保護和利用，襄陽文化特色充分彰顯，文化創造力、影響力明顯增強。城市精神塑造富有成效，全民文明素質不斷提高。文化旅游產業突破性發展，文化和旅游產業增加值占生產總值的比重高于全省平均水平。成為文化事業與文化產業繁榮發展的文化旅游名城。

——打造綠色生態家園。人與自然和諧發展，人口與計劃生育和節能減排指標控制在省定目標以內，生態環境質量持續改善，森林覆蓋率達到45%以上，林木總蓄積量達到2700萬立方米以上，漢江干流水質穩定在二類水平，主城區空氣質量良好天數保持在310天以上，成為國家級可持續發展試驗區；社會事業全面發展，惠及全民、水平更高的基本公共服務體系和社會保障體系全面建立，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長12.6%和12.8%以上，安全生產指標控制在省定目標以內，保持社會和諧穩定，人民群眾幸福感普遍增強。

根據上述指導思想和奮斗目標，今后五年政府工作將突出抓好六大戰略任務：

(一)加快做大總量、提升層次，增強產業核心競爭力

加快建設“萬億工業強市”。著力實施主導產業培育工程、骨干企業成長工程和千億級產業集聚區建設工程。改造提升傳統產業，突破性發展高新技術和戰略性新興產業，突出做大做強“一個龍頭、六大支柱”產業，力爭汽車及零部件產業產值突破4000億元，農產品加工業產值突破2000億元，新能源汽車、新能源新材料、裝備制造、電子信息、醫藥化工等產業向千億級邁進，著力培育20家產值過100億元、50家過50億元、200家過10億元、1000家過億元的骨干企業。大力發展乘用車、商用車、專用車、新能源汽車及零部件產業，努力建設中國汽車新城；大力發展太陽能光伏、光伏建筑一體化和新能源裝備制造業集群，努力建設中國新能源之都；大力發展航空航天裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備等高端裝備制造業集群，努力建設全國重要的現代裝備制造業基地；大力發展汽車電子和光電產業，培育車聯網、物聯網、智能電網、半導體照明、新型顯示、通信電子等一批產值過百億元的特色產業集群，努力建設全國重要的電子信息產業基地。著力打造千億級產業集聚區，把高新區建設成為國家創新型特色示范園區和中部領先的科技新城，規模工業產值突破5000億元；把經開區建設成為優勢產業、新興產業聚集發展的重要平臺，使兩個開發區盡快步入國家級開發區“第一方陣”。推進各縣(市)開發區和各類工業園擴容提質，支持保康發展“飛地經濟”，辦好余家湖保康工業園，打造一批千億級開發區、百億級工業園區。

加快建設區域性服務業中心。以創建國家級現代服務業綜合改革示范區為抓手，推進服務業轉型升級。優化服務業布局，推動高端服務業向漢江沿岸和中央商務區聚集，大型生產性服務業向近郊布局，生活性服務業在區域均衡分布。規劃建設金融商務區，打造一批特色商業街區和大型都市商圈。大力發展餐飲購物、醫療保健、休閑娛樂、社區服務等生活性服務業。規范發展房地產業。突破性發展電子商務、云計算、物聯網、文化創意等新興服務業，加快建設中國移動湖北公司襄陽創新基地“四個中心”項目，打造“數字襄陽”、“智慧城市”、“襄陽云谷”。順應現代服務業與先進制造業融合的趨勢，完善現代物流體系，規劃建設一批大型物流園區，大力發展保稅物流；引進和發展一批研發設計、檢驗檢測、品牌營銷等與產業配套的公共服務平臺，積極發展高新技術服務業；加快發展金融證券、商務會展和中介服務業。積極創建區域性服務外包基地，建設中國汽車會展中心、中國汽車服務外包基地、區域性金融服務外包基地和區域性總部基地。努力把襄陽建成區域性商貿中心、物流中心、金融中心和信息中心。

加快推進農業大市向農業強市跨越。重視和加強“三農”工作，堅持“三化同步”、“兩增同步”，加大強農惠農富農政策支持力度。用工業化理念、產業化思路抓農業，加快轉變農業發展方式，大力實施百億斤糧食、千億級農產品加工、千萬頭牲畜養殖和千億元林產業“一百三千”工程，發展農業物流貿易，構建現代農業產業體系。加大龍頭企業的扶持和引進力度，培植奧星糧油、襄大農牧、襄陽正大、湖北梅園等一批產值過100億元的龍頭企業，培育糧食、油料、畜禽、紡織、林特等5個產值過500億元的農產品加工業集群。加快推進農業生產標準化、專業化、規模化，抓好農業科技創新和技術推廣，發展農業機械化，提高農業現代化水平。多渠道增加農業投入，加強農田水利基本建設，完善農業防災減災體系，增強農業綜合生產能力。把襄陽建成全國現代農業示范區、現代水利示范區、優質農產品生產加工基地和區域性農產品物流貿易基地。

(二)加快推進新型城鎮化，增強現代化區域中心城市綜合競爭力

著力構建大都市城鎮體系。高起點編制和實施大都市全域規劃。按照主城區近期200平方公里、200萬人口，遠期300-500平方公里、300萬-500萬人口規模，修編主城區城市總體規劃；五年內主城區新增80平方公里城市新區，各縣(市)新增20平方公里產業新區。把棗陽、河谷新城建成襄陽大都市的兩個副中心城市，推進宜城、南漳與襄陽主城區一體化發展，把保康建成都市襄陽“后花園”和綠色襄陽示范區，把主城區周邊具備條件的小城鎮建成衛星城，建設一批特色中心鎮和農村新型社區，對內形成中心城市、中等城市、特色小城鎮、農村新型社區“四位一體”的大都市城鎮體系；對外與周邊城市聯合互動，形成資源共享、功能互補、差異化發展的城市群。

著力完善城市功能布局。按照新城東進、舊城更新、一心四城、組群發展的戰略，優化空間布局，完善功能分區。規劃建設襄州新區、東津新區、樊西新區、襄南新區、龐公新區和隆中新區，實現200平方公里基礎設施全覆蓋。優化城市功能分區。魚梁洲以漢水文化為主題，建成具有鮮明水生態特色的國際性旅游目的地。襄城重點發展以文化旅游業為形態的現代服務業，建成國內外知名的文化產業聚集地和旅游目的地。樊城重點發展以商務和高端商業為特征的現代服務業，建成輻射帶動力強的區域性現代服務業中心。襄州重點發展現代生產性服務業，建成區域性現代物流中心和農產品生產、深加工產業基地。高新區、經開區重點發展戰略性新興產業和先進制造業，建成區域性高新技術產業中心和現代制造業中心。加快推進東津新城開發，五年內50平方公里起步區建設格局基本形成，把東津新城規劃建設成為具有國際化水準、現代城市功能、承擔區域中心城市輻射帶動作用的新中心。

著力建設生態宜居城市。以創建全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家生態園林城市和國家森林城市為抓手，加快建設生態宜居城市。實施城市生態建設工程，規劃建設以魚梁洲為“綠心”，襄南峴山森林公園、襄北連山湖公園、東津綜合公園和襄城崔家營、老龍洲、長豐洲、賈洲、月亮灣、長壽島等濕地公園為重點的生態片區，規劃建設以漢江為紐帶，唐白河、小清河、南渠、大李溝相貫通的五條生態廊道，引水入城，修復山體，構建城市生態功能體系，打造五百米見綠、一千米見園、兩千米親水的城市生態景觀，促進城市與山水、江河、綠地和諧共生；高水平規劃建設一批城市標志性工程、一批功能配套的城市綜合體、一批具有鮮明特色的主題社區、主題公園、主題廣場和便民利民設施。合理開發利用城市地下空間。堅持規劃建設與管理并重，建立城市管理長效機制，推行數字化管理，持續開展門店招牌、戶外廣告、臨街建筑立面、市政設施、交通秩序、沿街為市、拆墻透綠、建筑工地與渣土清運等八項集中整治，提高城市道路機械化清掃率、生活垃圾密閉收集率和垃圾無害化處理率，不斷改善城市環境。

著力構建現代綜合交通運輸體系。建設與全國大通道直通直達、區域城際間方便快捷、區域內城鄉交通一體、城區內交通通暢的綜合交通運輸網。重點建設十大交通工程。實施中心城區環線建設工程，規劃建設沿江慢行環線，規劃預留中心城區軌道環線，加快建設內環快速干線，構筑外環高速合圍線。實施骨干路網建設工程，完善主城區干、支路網，形成“一心四城”互通對接的快速通道。實施中心城區交通暢通工程，完善組團式、網格化城市道路系統，高標準規劃建設立交橋、人行天橋、地下通道、換乘樞紐和停車站場，開辟公交快速專線，優先發展公共交通，實現市區公交線路全覆蓋，創建國家公交都市建設示范工程試點城市；加強交通綜合管理，消減通行堵點，做好排堵保暢，力爭達到國家“暢通工程”一等管理水平。實施高速公路主骨架建設工程，全面建成五條過境高速公路，實現縣縣通高速。實施公路干線提等升級工程，推進國、省道繞城改線等一批干線公路建設。實施國家公路運輸樞紐工程，加快市、縣、鄉三級客貨運站場體系建設。實施現代物流基地建設工程，建設襄陽綜合物流信息中心，建設一批綜合物流和專業物流園區。實施鐵路運輸功能提升工程，以北煤南運鐵路專線建設為契機，布局煤炭集疏運系統，建設路口能源基地，爭取規劃建設鄭渝高鐵、西武高鐵、襄武城際軌道交通，爭取實現武漢至襄陽動車公交化運營。實施機場改擴建工程，把襄陽機場建設成為區域性門戶機場。實施漢江航運體系建設工程，規劃建設襄陽新港，加快建設新集、雅口航電樞紐，打造漢江中游航運中心和區域性水陸聯運樞紐。

統籌推進城鄉發展。加快推進城市生產要素和公共服務資源向農村延伸，促進城鄉規劃、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務和社會管理一體化。抓好農村危舊房改造、環境整治、飲水安全、道路建設和電網改造升級，五年改造5萬戶農村危房，解決130萬人的飲水不安全和90萬個農戶用電質量不高的問題，建成中心鎮通達中心村、農村新型社區和產業化基地的交通網絡。加快建設農村新型社區，按照“項目依托、產業支撐”的思路，建立政府引導、市場主體、農民參與的新機制，推進邊遠和弱小村向中心村集并，建成200個農村新型社區。加快建設中等城市和中心鎮，增強承載和輻射帶動功能；改革戶籍管理制度，逐步解決農民工在城鎮就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難，引導農村居民向城鎮有序轉移。突破性發展縣域經濟，力爭有1個縣(市)區沖刺全國百強，2個進入中部百強，3個進入全省10強，5個進入全省20強。

(三)加快發展文化事業和文化產業，增強文化軟實力

大力弘揚時代精神，增強先進文化引導力。牢固樹立“文化立市”理念，堅持以提升文化軟實力增強城市競爭力。以創建全國文明城市為抓手，充分挖掘襄陽歷史文化蘊含的艱苦創業、崇文重教、開放包容、重商親商等主流價值，塑造新時期的襄陽人文精神、城市精神和發展文化，引導廣大市民提升文明素質，優化人文環境，打造人文襄陽。

充分彰顯城市特色，擴大歷史文化影響力。堅持保護與利用、改造與復興并重，推動襄陽豐富的歷史文化遺產步入“以保護促利用、以利用促保護”的良性循環。充分發揮荊楚文化之源、三國文化之鄉、漢水文化核心區的優勢，加強保護和利用優秀歷史文化遺產，充分挖掘和開發特色文化資源，延續城市歷史根脈，擦亮襄陽文化名片，擴大城市影響力，彰顯襄陽歷史文化名城魅力。

加強公共文化建設，增強公共文化輻射力。以爭創全國公共文化服務體系示范區為抓手，建立和完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。建成市區博物館、圖書館、城市規劃館、群藝館、大劇院，建成縣(市)圖書館和文化館，實現農村廣播電視“戶戶通”。大力扶持文化精品創作生產，全國獲獎文化精品數量繼續保持全省前列。強化文化市場監管，確保文化事業健康有序發展。深化文化體制改革，加強文化人才隊伍建設，激活文化生產力。

突破性發展文化旅游產業，提升區域文化競爭力。著力培育一批具有襄陽特色的文化產業集群，打造具有核心競爭力的知名文化企業。加快建設襄陽智谷文化產業園和漢城文化產業基地，規劃建設三國文化城、米芾創意文化產業園和汽車文化創意產業園，加快建設襄陽古城、古隆中、峴山、魚梁洲、鹿門山、保康九路寨、南漳古山寨、谷城大薤山、棗陽白水寺等文化旅游區，新建2個5A級景區、5個4A級景區、10家以上五星級酒店和一批四星級酒店，建設鄂西北旅游服務中心和旅游商品研發生產中心，把文化旅游業培育成新的支柱產業。建成中部地區旅游集散地、國內外有較大影響的旅游目的地和國家級文化產業示范區。

(四)加快建設“兩型社會”，增強可持續發展能力

建設低碳城市。建立健全節能減排長效機制，扎實抓好低碳城市試點、國家可再生能源建筑應用示范城市、國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市建設，爭取成為國家首批全國新能源示范城市之一，大力推進企業節能和建筑節能，在城市公交、市政、物流和出租車行業基本普及新能源汽車；倡導低碳生活，推廣使用非化石能源和高效節能產品。實施主體功能區規劃，形成層次分明的生態安全保障系統；加快構建“一城兩帶三網四區五廊”為主的城鄉一體化生態系統，加強自然保護區建設，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，增加森林碳匯，建設鄂西北森林防火指揮、病蟲害防治、石漠化治理、資源監測、林權交易和林業科研中心，建成國家森林城市。

建設資源節約型和環境友好型城市。實行最嚴格的耕地、林地和水資源保護制度，推進土地集約節約利用。加大地質災害防治和區域恢復治理力度。科學開發利用磷、硅、鈦等重要礦產資源，實現可持續發展。依法加強環境保護，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和節能審查制度，杜絕新上高污染、高能耗項目；深入開展城鄉環境綜合整治，把漢江及其支流的水污染防治作為重中之重，切實抓好水體、大氣、重金屬和農業面源污染防治。建成國家環保模范城市。

構建綠色發展的產業結構。堅持以科技創新和技術進步推動節能減排，加快淘汰落后生產能力。大力發展可再生能源，著力構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。大力發展循環經濟，抓好10個國家和省級循環經濟試點、國家再生資源市場體系建設試點城市、谷城再生資源園區國家級“城市礦產”示范基地、襄陽磷化工循環經濟產業園、高新區節能產業園和經開區再制造產業園建設，打造循環經濟示范區。

(五)加快推進改革開放，增強跨越式發展的內生動力

加快構筑開放平臺，著力建設中部地區開放高地。實施更加積極的開放戰略，把對外開放與區域合作推上新高度。加快構建口岸大通關體系。建設一類航空口岸，設立水運口岸，完善鐵路口岸和公路口岸功能，建設陸港口岸，優化開放平臺。加快發展外向型經濟。轉變外貿發展方式，做大做強出口企業，優化出口結構，提高成套設備和高新技術產品出口比重。加大招商引資力度。更大范圍地吸引和承接全球產業轉移，與更多世界500強、中國500強、行業100強和中央企業開展戰略合作，拓展利用內資和外資的廣度和深度。搶抓日本、韓國和新加坡產業轉移的重大機遇，建設日本、韓國、新加坡產業園，打造日、韓、新企業在中國重要的集聚地。搶抓海峽兩岸經濟合作框架協議實施的有利時機，建設兩岸經濟合作先行示范區，建成中部地區臺商聚集地。

加大改革攻堅力度，著力突破體制機制障礙。大力推進金融改革創新。大力引進外資銀行到襄陽設立區域總部或分支機構，爭取商業銀行總行在襄陽設立區域管理總部和后臺服務中心。支持在襄金融機構向縣(市)延伸服務機構。進一步推進農村信用社改革，支持其在各縣(市)建設具有獨立法人資格的農村商業銀行，適時組建襄陽銀行，進一步發展村鎮銀行和小額貸款公司。大力培育和發展地方非銀行業金融機構。積極發展會計與審計服務、法律服務、資產評估、資質評級、投資咨詢、理財服務等金融中介機構，支持發展中小企業信用擔保機構。加快發展資本市場。大力支持企業上市，力爭在襄陽上市公司達到30家以上，爭取高新區成為代辦股份轉讓系統試點；規范發展創業投資基金和創業投資公司，吸引內地股權投資企業投資和參股襄陽企業，吸引境內外股權投資機構在襄陽設立總部、分支機構和出資設立法人投資機構，支持具備條件的股權投資機構上市或發行企業債券，建立高新技術產業風險投資基金，各類股權投資基金發展到 50家以上；積極發展債券市場，鼓勵支持符合條件的企業發行企業債券和融資債券，發行中小企業集合債券和集合票據。積極發展保險市場，大力引進保險機構總部或區域總部。探索發展要素市場。建設襄陽產權交易所、農特產品交易所等金融要素市場。加快發展票據市場，籌劃構建票據業務信息系統。創新和完善政銀企對接合作方式，優化金融生態環境，打造信用高地。積極推進行政管理體制改革和事業單位分類改革，深化醫藥衛生、食品藥品監管、財稅等體制改革。創新基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，實現提供主體和提供方式多樣化。深化農村綜合改革，創建全國農村體制機制創新試驗區。

實施科教興市和人才強市戰略，著力建設創新型城市。加快建設區域性科技創新中心和科研成果產業化基地，以自主創新引領產業結構調整，推動科技、標準、產業同步發展。加快構建以高新區和經開區為龍頭，縣(市)開發區為支撐的區域創新體系，積極創建國家創新型特色園區；著力完善企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，創建一批國家和省級實驗室、檢驗檢測中心、企業技術中心、工程技術研究中心，建立院士專家工作站、博士后工作站和博士后產業基地，構建技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟，研發和轉化一批重大科技成果，培育一批創新型產業集群和創新型企業。堅持以用為本，建設區域性人才高地。實施高層次人才和基礎人才培養工程，壯大各類人才隊伍。深入實施“隆中人才支持計劃”，設立“隆中人才發展基金”，面向海內外引進一大批創新創業團隊、高端人才和緊缺人才，統籌建設各類人才隊伍。創新人才工作體制機制，探索建立“人才特區”。

(六)加快推進改善民生為主的社會建設，增強民生保障能力

促進社會充分就業。廣泛開展就業培訓，保證新增勞動力全部接受崗前技能培訓，全市在崗就業人員五年間普遍接受一次雙技能培訓。力爭每年新增就業崗位10萬個以上，促進城鄉居民充分就業。堅持創業帶動就業，以爭創國家級創業型城市為契機，大力推動全民創業。完善各項創業扶持政策，建立創業扶持專項資金，擴大小額貸款擔保資金規模。規劃、建設和改造一批創業場所，建設一批創業基地。大力支持勞動密集型產業和小型微型企業發展，五年凈增中小型企業和微型企業2萬家以上，個體工商戶5萬個以上，拓寬就業渠道。完善政府購買服務機制，為就業困難群體提供更多的公益性崗位。逐步提高最低工資標準，千方百計增加居民財產性收入，確保城鄉居民收入與經濟增長同步。

健全統籌城鄉的社會保障體系。提高城鄉養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保率，實現社會保險政策城鄉全覆蓋，城鄉居民愿保盡保目標。推進機關事業單位養老保險制度改革。適時提高社會保障水平和統籌層次，努力實現人人享受基本社會保障。建立社會保險基金公共財政補助機制，穩步提高基本醫療保險報銷比例、大病救助標準和離退休人員養老金待遇。完善以城鄉低保為基礎，專項資金相配套，臨時救助為補充的社會救助體系，逐步實現城鄉全覆蓋。加大對困難群體的醫療、教育、就業、法律等專項救助力度。加強未成年人保護，切實保障婦女兒童合法權益，五年內通過政府投入、社會募捐等形式，新建800個以上農村留守兒童愛心服務站，組建萬人“愛心媽媽”隊伍，解決外出務工群眾的后顧之憂。大力發展社會福利和慈善機構，完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利體系。積極發展居家養老服務，建設一批老年公寓，壯大老齡服務事業和產業。做好移民安置后期扶持工作。

建立健全住房保障體系。扎實抓好保障性安居工程，五年內建成各類保障性住房7萬套以上。其中新建廉租住房4000套，籌集公共租賃住房房源3萬套，建設經濟適用住房1.25萬套，改造各類棚戶區2.3萬戶以上，建設人才公寓1800套以上。擴大普通商品住房的有效供給。逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工和農民工住房困難。

深入推進扶貧開發。加大對貧困地區、革命老區扶持力度，抓緊編制和實施南河流域綜合開發專項規劃，扎實抓好秦巴山區全國集中連片扶貧開發重點縣保康縣的扶貧工作。完善扶貧開發機制，有效銜接扶貧開發與農村低保制度，每年幫助3萬貧困人口脫貧致富，對南漳、保康、谷城三個山區縣中缺乏基本生存條件的特困戶分期分批實行扶貧搬遷，確保扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

辦人民滿意的教育。實施學前教育公共服務體系覆蓋工程，新建和改擴建幼兒園250所以上。實施義務教育學校標準化建設工程，改造、擴建、新建校舍150萬平方米以上，基本實現縣域義務教育均衡發展。調整優化普通高中布局結構，增加優質高中資源總量。完善特殊教育體系，新建、改擴建特殊教育學校8所。推進職業技術教育資源整合、集團化發展，組建職教聯盟。促進在襄高校與國內外一流高校合作辦學，支持襄樊學院創建一類綜合性大學，支持襄樊職業技術學院創建國家示范(骨干)職業技術學院，加快發展襄陽汽車職業技術學院、襄樊學院理工學院和襄陽技師學院，力爭在襄高校發展到7所以上，打造區域性教育中心。

大力發展衛生事業。健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。規劃建設區域性醫療服務中心、公共衛生服務中心、婦女兒童保健中心、中醫藥醫療中心、殘疾人康復中心、疾病防治中心、鄂西北工傷康復中心等重大項目。健全疾病預防控制、健康教育、應急救治等公共衛生服務網絡，提高重大疾病和突發公共衛生事件預防處置能力。加強惠民醫院建設，逐步改造95個鄉鎮衛生院、110多個城鎮社區衛生服務中心(站)和2300多個村衛生室，確保政府舉辦的基層衛生機構全部達標。實施全民健康行動計劃，提高全民健康水平。完善全民健身服務體系，完成全民健身二期工程，廣泛開展全民健身活動，增強全民體質。健全人口和計劃生育公共服務體系和獎勵扶助制度，穩定低生育水平，促進優生優育，提高出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢。

加強和創新社會管理。著力完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。全面建立城鎮社區和農村新型社區公共服務站，健全網格化、信息化、多元化、專業化的服務管理體系，培育和發展各類社會組織，提高城鄉社區自治和服務功能。健全完善社會矛盾大調解體系，建立干部下基層、接訪常態化工作機制和矛盾糾紛多元調處機制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。實行重大決策事項社會穩定風險評估，從源頭上預防和化解社會矛盾。創新流動人口和特殊人群服務管理，努力增加和諧因素。健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，增強公共安全和社會治安保障能力，努力建設最具安全感城市。夯實安全生產基層基礎，嚴格落實安全生產責任制，防控重特大事故發生，創建本質安全型城市。健全產品質量和食品藥品監管機制，讓群眾用得安心，吃得放心。完善突發公共事件應急管理體系，提高預防控制和應急保障能力。加強國防后備力量建設和人防工作，鞏固和發展軍政軍民團結，繼續創建“全國雙擁模范城”。做好新形勢下的民族和宗教工作，促進民族團結和諧。

三、關于2012年的主要工作

今年全市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長15%，規模以上工業增加值增長23%，全社會固定資產投資增長40%，社會消費品零售總額增長20%，實際外商直接投資和出口額分別增長20%，地方一般預算收入增長22%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11.2%和11.4%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全面完成省政府下達的物價調控、節能減排、計劃生育和安全生產等約束性指標。

圍繞實現上述目標，我們將重點做好七個方面的工作：

(一)著力做大做實做強投資，加快培植發展后勁

堅定不移地把招商引資和項目建設，作為培植發展后勁的關鍵舉措，確保全年完成全社會固定資產投資1500億元。強力推進招商引資。緊緊圍繞“一個龍頭、六大支柱”產業，著力在引進行業龍頭企業和企業總部上實現突破，促進與中央企業簽約項目落地。全年新注冊投資過100億元的工業項目2-3個、過50億元的5-6個、過10億元的50個。搶抓中央實施積極財政政策的重大機遇，加大中央投資項目和資金的爭取力度。強力推進重點項目建設。確保投資5億元以上在建項目達到100個以上，其中投資過100億元的項目5個以上、50億元以上的10個、10億元以上的50個，全年開工投資過100億元或產出規模過100億元的項目12個，突出抓好東風股份高端商務車、特種車和汽車零部件、東風德納車橋、北汽福田專用車、國通青揚新能源純電動客車和動力電池、惠浦創新電子液晶顯示器、康明斯發動機、珠江數控、江蘇愛康太陽能光伏發電、興發集團和龍蟒集團磷化工等一批重大產業項目建設，全力促進漢江流域綜合開發、襄陽新港、新集航電樞紐、襄北鐵路編組站、谷竹和老谷高速公路、保宜和麻竹高速公路襄陽段等一批重大基礎設施項目建設。

(二)著力做大做實做強產業，強化跨越式發展支撐

深入實施工業跨越式發展行動計劃。以改造提升傳統產業，突破性發展高新技術和戰略性新興產業為重點，積極促進工業化與信息化融合，強力推進工業項目建設，確保工業投資突破900億元，全力促進“一個龍頭、六大支柱”產業做大做強。全年規模以上工業產值突破4000億元，其中汽車及零部件和農產品加工業產值分別突破1500億元和1200億元，裝備制造、電子信息、醫藥化工產業產值分別突破200億元，新能源新材料產業產值突破100億元。加快推進骨干企業做大做強，新增3家產值過50億元、5家過10億元、100家過億元的企業。全面落實扶持政策，促進中小企業和微型企業成長壯大，全年新增工業企業1000家、規模以上企業100家。加快建設產業集聚區，實施高新區40平方公里、經開區50平方公里和縣(市)開發區20平方公里產業新區基礎設施覆蓋工程，建設襄陽科技城，著力構建功能完善的產業集聚平臺。啟動建設國家汽車零部件檢測重點實驗室、動力電池產品質量監督檢驗中心和區域性食品藥品檢驗檢測中心，優化產業配套環境。突破性發展現代服務業。深入實施限上商貿企業成長工程，支持骨干商貿企業做大做強；改造提升傳統商業網點，啟動改造一批主城區菜市場，建設一批社區平價菜店，打造社區“8分鐘生活圈”；啟動12個中心鎮流通現代化建設試點，完善農村流通網絡。積極發展高端服務業，啟動建設中國汽車服務外包基地和區域性金融服務外包基地，啟動建設華強中央文化商務區等10個以上大型城市綜合體，加快建設中國移動湖北公司襄陽創新基地“四個中心”項目。大力發展現代物流業，開工建設襄北和樊西綜合物流園、襄陽農產品物流中心、煙草物流園，啟動建設北煤南運煤炭儲運配送中心、郜營鐵路貨運中心和余家湖水陸聯運物流園區，建成現代物流信息中心和汽車產業物流園區。加快發展現代農業。突破性發展農產品加工業，加快建設正大集團百萬頭生豬養殖加工、際華3542公司家紡生產線等8個總投資110億元的重大項目，推進白酒和米、面、油加工行業整合，重點支持奧星糧油、襄大農牧、襄陽正大、湖北梅園等骨干企業做大做強，促進農產品加工業提檔升級。加快發展規模化農業，扎實推進糧食增產工程，力爭跨入全國百億斤糧食大市行列，抓好“菜籃子”工程和國家油菜產業基地建設，建成一批省級畜牧水產標準化養殖示范場，擴張煙葉、茶葉、水果等特色產業，擴大生物質能源林、高效經濟林、速生豐產林等林業板塊基地。著力提升農業綜合生產能力，突出抓好引丹灌區等大中型灌區續建配套和節水改造，以深入開展“三萬”活動為抓手，大力推進“小農水”建設；做好“引丹入襄”工程前期準備工作。健全基層農業服務體系，加大實用技術推廣和優質高產創建力度，加快實施全國農業機械化示范項目，創建鄂西北農業科技創新服務中心，促進農業科技進步。規劃建設襄州萬畝現代種植業示范區、農產品加工園區和物流園區，打造現代農業示范區。

(三)著力推動文化改革發展，加快建設文化強市

大力推進公共文化設施建設，啟動建設博物館、大劇院和城市規劃館，完善公共文化服務體系，增強公共文化服務功能。深入開展文化惠民活動，著力培育“十里漢江文化長廊”和“歡樂襄陽”等群眾文化活動品牌。加強文化人才隊伍建設，鼓勵創作一批具有濃郁襄陽文化特色的文藝精品。突破性發展文化旅游產業，加快建設襄陽智谷文化產業園，啟動建設文化科技產業園和漢城文化產業基地；加快推進重點文化旅游區建設，加快修復襄陽古城、習家池等歷史文化遺跡，積極做好襄陽古城申報世界文化遺產工作，啟動建設魚梁洲漢水文化旅游綜合試驗區；充分挖掘“中國紅嘴相思鳥之鄉”的品牌價值，大力發展生態旅游，打造“生態浪漫之都”；積極發展體育休閑旅游產業，爭創國家級航空運動中心和水上運動中心；新建2家五星級和2家四星級酒店。強化文化旅游營銷，確保旅游收入突破150億元，文化產業增加值占生產總值的比重高于全省平均水平。加快推進文化體制改革，增強文化事業和文化產業發展活力。

(四)著力提升城市功能，推進城鄉統籌發展

科學編制城市規劃。完成200平方公里主城區城市總體規劃修編和申報工作；完成襄陽大都市城鎮體系規劃、襄陽城市空間發展戰略規劃、東津新城概念性規劃及核心區城市設計，做好襄州新城規劃和濱江風光帶、龐公新區的城市設計。強力推進城市重大項目建設。啟動建設東津新區、龐公新區、隆中新區、襄南新區和襄州中央商務區，重點推進東津新城50平方公里起步區開發；加快建設城市交通設施，重點抓好內環南線、東線等70個交通路網項目建設，推進國道繞城工程、城市橋梁工程、斷頭路打通工程、長虹路綜合整治工程和主次干道刷黑工程，確保漢江臥龍大橋和唐白河大橋建成通車，緩解城市交通擁堵；加快構建綜合交通運輸網，建成襄陽火車東站，增加襄陽至武漢動車班次，增開襄陽至國內大城市的航班、航線，加快改造國、省干線公路、繞城公路和縣鄉等級公路，啟動建設襄陽汽車客運東站和南站。著力改善城市人居環境。大力推進舊城改造和城中村改造，實施康居工程，改善居住環境。以創建國家森林城市為抓手，統籌推進城鄉生態建設，扎實抓好城鄉造林綠化和天然林保護二期工程；加快實施主城區峴山森林公園等11個生態景觀項目，啟動建設漢江、南渠和小清河生態廊道，推進漢江一橋至魚梁洲段整體開發，打造“親山近水”的城市生態景觀；抓好主城區29個防汛排澇項目建設，配套完善城市排水管網。以“五城同創”為抓手，深化“城管革命”，強力推進城市環境“八項集中整治”，著力解決垃圾圍城和市民如廁難的問題，深入持久地打好城市查處違法建設攻堅戰，確保違法建設“零新增”，促進城市環境顯著改觀。大力推進節能減排。認真落實地方政府和市直部門保護漢江責任制，抓好主城區8個環境保護項目建設，完成張灣和襄城截污干管改造，建成余家湖污水處理廠、隆中截污干管和泵站，加快建設縣(市)垃圾處理廠和污水處理廠，嚴格執行排污許可制度，確保漢江干流襄陽段水質穩定在現有水平，促進支流水質進一步改善；加快淘汰落后產能，抓好百家重點耗能企業節能工程，新增可再生能源建筑應用面積85萬平方米，推廣使用各類新能源汽車200臺以上，降低城市污染指數。著力統籌城鄉發展。完成縣(市)區全域規劃、縣級城市新區規劃、中心鎮規劃和村鎮體系規劃；加快建設縣級城市和中心鎮基礎設施，增強承載和輻射能力；以建設縣(市)產業新區為抓手，推進縣域工業向開發區集中，打造城鄉一體化產業平臺；以建設農村新型社區為抓手，綜合利用國家農業綜合開發、土地整理、水利建設、環境整治、建材下鄉、危房改造、電網改造、交通建設、現代流通網絡建設等政策，集中力量推進農村基礎設施建設，加快構建綜合性公共服務平臺；全市集中力量辦好襄州區統籌城鄉發展綜合試點，各縣(市)區以城鄉結合部和中心鎮為重點辦好1-2個試點。

(五)著力推進改革開放，創新跨越發展的體制機制

加快對外開放步伐。著力構筑開放平臺，啟動襄陽機場改擴建，申報一類航空口岸，大力發展口岸物流，優化對外開放環境；著力打造國家級家紡出口基地和省級農產品出口基地，創建國家級汽車零部件出口基地，努力擴大出口規模。大力推進金融創新。積極推進優質企業與創投公司、風投公司、股權投資基金合作，與資本市場對接，努力擴大直接融資規模，在債券融資和融資租賃上取得突破，爭取證監會受理5家企業上市申請，促進10家企業進入上市輔導期，爭取高新區代辦股份轉讓系統掛牌運行。深化投融資體制改革。組建襄陽城投控股集團，爭取與國開行基金公司合作建立投資基金。積極推進財稅改革。創新稅收征管機制，加大社會綜合治稅力度，促進財稅收入持續增長；整合中央和省市財政專項資金，加大對“三農”、保障性住房、社會事業等民生領域的投入；完善財政專項資金的導向機制，引導更多的社會資本投入實體經濟、社會事業和基礎設施建設。深化重點領域和關鍵環節改革。完善戶籍制度改革配套政策，形成科學有序的轉戶常態機制；加快社會事業和公共服務領域改革，積極推進事業單位分類改革；深化農村綜合改革，繼續抓好集體林權制度配套改革，推進國有林場改革，實施農業水價、水管體制和小農水產權制度改革，創新土地流轉機制。大力發展農民專業合作社，完善農業社會化服務體系。加快創建國家創新型城市。支持高新區抓好國家級創新型特色園區建設，創建國家科技與金融結合試點園區；著力提升企業創新能力，建成5家省級工程技術研發中心、企業技術中心和校企共建研發中心，新增5家博士后工作站和5個博士后產業基地，培育省級創新型企業25家，實施產學研合作項目70個以上，申請專利4000件以上，申報國家馳名商標5件以上。創新人才工作機制，培育提升人力資本。大力實施“隆中人才支持計劃”，面向海內外引進一流的產業創新團隊10個以上，引進碩士、博士等高層次人才400名以上；大力發展高等教育和職業技術教育，力爭在推進在漢高校、國外高校與在襄高校合作上實現突破，支持襄樊學院設立碩士學位點，促進襄樊職業技術學院通過國家示范(骨干)院校評估驗收，建成襄陽汽車職業技術學院和襄樊學院理工學院新校區，加快建設襄陽技師學院和公共實訓基地，規劃建設職業教育產業園區，組建職業教育集團，優化人才培養平臺。

(六)著力創新社會管理，促進社會和諧穩定

創新社會管理體制機制。健全完善群眾利益協調、訴求表達、權益保障和社會穩定風險評估機制。完善縣鄉村三級聯動矛盾調解網絡，健全社會矛盾大調解體系，提高社會矛盾化解能力和化解效率，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為。以鄉鎮綜治維穩信訪聯動中心為基礎，成立鄉鎮社會管理服務中心，強化整體聯動功能。加強社區公共服務站建設和網格化管理，努力實現信息全收集、服務全到位、管理全覆蓋、事態全掌控。推進社會管理綜合信息平臺向縣(市)和鄉鎮延伸，提高社會管理信息化水平。建立流動人口特別是對農民工的服務管理機制。完善應急管理體系，提高應對公共危機和突發事件的能力；健全安全生產和產品質量責任體系，提高安全生產和產品質量監管能力；深化食品藥品管理體制改革，完善分段管理、無縫銜接的管理機制，建立食品藥品質量追溯制度，嚴厲打擊食品藥品領域的違法犯罪行為，實施“早餐示范工程”，爭創全國“早餐示范工程”試點城市。完善防災救災體系，建設區域性防災救災指揮和物資儲備中心。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，持續開展掃黑除惡，扎實抓好新一輪“全國綜治優秀市”和“全省平安市”創建工作，進一步增強人民群眾安全感。

(七)著力保障和改善民生，提高人民群眾幸福指數

千方百計擴大就業。加強就業指導、信息服務和技能培訓，完善就業援助機制，重點做好高校畢業生、農民工、困難群體和退役軍人的就業工作。全面落實創業扶持政策，深入推進全民創業，促進創業帶動就業。確保城鎮新增就業10萬人，下崗失業和困難人員就業3.9萬人，轉移農村勞動力就業6萬人。進一步完善社會保險、社會救助和住房保障體系。推進社會保險擴面征繳，全面實施醫療、工傷和生育保險市級統籌，啟動實施社會保險“一卡通”惠民工程；規范完善最低生活保障制度，健全社會救助標準與物價上漲聯動機制，加大對困難群眾重特大疾病醫療救助力度，全面推行醫療救助即時結算；大力發展慈善和社會福利事業，加大扶老、救孤、助殘力度，加快建設襄陽老年公寓，啟動建設市社會福利中心和軍休服務中心，建成200個農村留守兒童愛心服務站；扎實推進保障性安居工程，向城鎮人均住房建筑面積13平方米以下的低收入家庭發放租金補貼；堅決落實中央關于房地產市場調控的各項措施，促進房地產市場穩定健康發展。加快發展社會事業。堅持優先發展教育，全面實施學前教育三年行動計劃和縣市區義務教育均衡發展三年行動計劃，加快推進“農村中小學校舍安全工程”；資助貧困學生13萬人以上。深化醫藥衛生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，試行縣域醫療機構集團化，完善鄉、村衛生機構一體化管理；推進基本公共衛生服務均等化，提高傳染病防治和緊急醫療救援水平，積極發展婦幼保健、職業病防治、無償獻血和中醫藥事業，扎實推進全民健康行動。加強人口與計劃生育工作，狠抓出生人口性別比專項治理，穩定低生育水平。

在做好以上各項工作的同時，市政府將集中力量辦好關系民生的十件實事。

1.全面建立城鄉居民社會養老保險制度，實現社會養老保險制度全覆蓋。

2.開工建設各類保障性住房1.27萬套，改造城市棚戶區1萬戶，緩解城鎮中低收入家庭住房困難。

3.開工建設博物館、大劇院(含音樂廳)、城市規劃館和全民健身活動中心(二期工程)；新建城市社區流動圖書站30個。

4.實施城鄉義務教育學校標準化建設工程，達標學校達到150所；大力發展學前教育，新建改建城鄉幼兒園50所，確保每個鄉鎮有一所公辦幼兒園。

5.創建10個示范鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)和100個示范村衛生室。

6.疏浚治理全市1.38萬口堰塘；解決20萬人飲水不安全問題；改造農村危房10000戶以上，搬遷貧困戶800戶以上，再解決3萬貧困人口的溫飽問題。

7.新建改建城市標準化社區服務中心40個，實現城市社區管理服務網格化；完成國有破產改制企業水電改造5000戶。

8.貫通內環西線；開工建設長征東路清河橋、富康路清河橋；打通春園北路、唐家巷南路、女貞路、三元北路等4條斷頭路；完成三元路等10條道路改造；新建三處過街通道；新開城市公交線路4條，日增加城市公交班次200次，延伸公交路線80公里，新建改建20處港灣式站臺；新建城區停車場5個。緩解城區交通堵塞壓力。

9.實施40條背街小巷硬化、亮化、綠化工程，改造人行道15萬平方米，建設6座生活垃圾轉運站，新建4個2000平方米以上的標準化菜市場。

10.啟動建設市殘疾人康復技術資源中心；新建200所市級留守兒童愛心服務站；繼續實施0-6歲殘疾兒童康復工程。

四、關于政府自身建設

建設新襄陽，實現新跨越，是歷史賦予我們的新使命，是全市人民的根本利益所在。我們將勇擔歷史重任，堅持執政為民，以奮發有為的精神狀態和務實高效的工作作風，切實加強政府自身建設，努力成為讓人民滿意和放心的政府。

(一)深入解放思想，建設創新型政府。堅持把改革創新貫穿于工作全過程。創新政府領導經濟工作的方式，立足襄陽實際，遵循發展規律，敢于先行先試，自覺運用市場經濟的手段和方法推動經濟工作，以改革創新的舉措破解各種瓶頸制約，在各個領域探索具有襄陽特色的發展模式。創新政府工作決策方式，建立重大決策協商和征求意見制度，健全重大事項專家咨詢、社會公示、公示聽證制度，提高決策開放性，促進決策科學化。扎實推進學習型機關建設，加大公務員培訓力度，不斷提高謀發展、解難題、闖新路的認知水平，不斷增強創新舉措推進發展的能力。

(二)優化行政服務，建設效能型政府。加快轉變政府職能，優化機構設置，逐步實現扁平化管理，加快建立與國際接軌、與發達地區無差異、與市場經濟體制要求相適應的政府管理體制和服務方式。推進“陽光新政”工程化，加快行政服務標準化和信息化步伐，在政府機關率先運用云服務，建設“公共服務云”。深化政務公開，規范行政行為；深化行政審批制度改革，精簡審批事項，優化審批流程，大力推進集中審批和并聯式審批，提高審批效率。加快建立科學的行政責任體系，建立和完善層級清晰、具體量化的能力席位標準。加強目標管理，完善激勵機制，強化效能監察，集中治理庸懶散軟，切實提高執行力，做到有令必行、有禁必止，雷厲風行、真抓實干。切實加強政風建設，全心全意為人民群眾服好務，堅持把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的“定盤星”，決策尊重民意，績效由民評判。從體制機制入手，著力解決征地拆遷、勞動爭議、環境污染等群眾反映突出的問題，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

(三)堅持依法行政，建設法治政府。牢固樹立依法治市的理念，深入實施“六五”普法規劃，提高全社會法律意識。嚴格依法行政，規范行政處罰裁量權，將權力置于人民監督下陽光運行。深化行政綜合執法改革，強化城鄉建設、社會治安、安全生產、產品質量、食品藥品安全等領域行政執法，切實做到嚴格、規范、公正、文明。嚴格執行執法責任制和執法違法責任追究制。加強行政復議和行政調解，擴大政府信息公開，推行網絡政務，加強網絡監督。自覺接受市人大、市政協監督和輿論監督、社會監督，確保行政權力依法、公正、有效運行。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員建議案、提案。積極聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，提高政府依法行政的能力和水平。

(四)加強廉政建設，建設廉潔政府。始終牢記“兩個務必”，恪守廉潔從政若干規定。實施源頭治理，以制度規范和陽光運作，堵住公共資源交易、公共資金管理、工程招投標等腐敗易發多發領域的漏洞。嚴格“三公”管理，建設節約型機關。堅持從嚴治政，嚴肅查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，絕不讓違法違紀行為干擾改革開放大局，絕不容腐敗分子玷污政府形象。

各位代表！襄陽正在崛起，前景催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，倍加珍惜不可多得的黃金機遇期，倍加珍惜來之不易的發展好勢頭，倍加珍惜心齊氣順、風正勁足的發展大氣場，團結帶領全市人民，同心同德，扎實苦干，為開創襄陽跨越發展新局面、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

名 詞 解 釋

隆中人才支持計劃：市委出臺了《關于實施隆中人才支持計劃的若干意見》，通過政府資助、獎勵、風險投資融資、擔保貸款等優惠政策，支持各類市場主體面向海內和海外人才市場，引進和培育一批領軍人才和創業團隊。

國家“千人計劃”和省“百人計劃”：中央人才工作協調小組關于實施(中央層面)“海外高層次人才引進計劃”簡稱“千人計劃”。同時，各省、區、市也結合本地區經濟社會發展和產業結構調整的需要，有針對性地引進一批海外高層次人才，即地方“百人計劃”。

八項集中整治：門店招牌整治、戶外廣告整治、臨街建筑立面整治、市政設施整治、交通秩序整治、沿街為市整治、拆墻透綠整治、建筑工地與渣土清運整治。

中央商務區：英文縮寫CBD，又稱商務中心區。是指在一個大城市內，集中了大量的商務、金融、文化、服務機構和商務辦公酒店、公寓等配套設施，具備完善便捷的交通、通信等現代化基礎設施和良好的環境。

中國移動湖北公司襄陽創新基地“四個中心”項目：2011年11月，中國移動通訊集團湖北公司投資100億元在襄陽建設創新與發展基地，建成后形成區域性運維中心、區域性倉儲中心、全省第二呼叫中心、全省云計算中心。

物聯網：指通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。

車聯網：指利用先進傳感技術、網絡技術、計算技術、控制技術、智能技術，對道路和交通進行全面感知，實現多個系統間大范圍、大容量數據的交互，對每一輛汽車進行交通全程控制，對每一條道路進行交通全時空控制，以提供交通效率和交通安全為主的網絡與應用。

數字襄陽：指城市信息化，即：地球表面測繪與統計的信息化(數字調查與地圖)，政府管理與決策的信息化(數字政府)，企業管理、決策與服務的信息化(數字企業)，市民生活的信息化(數字城市生活)。這四個信息化進程是建設“數字襄陽”的核心內容。

智慧城市：是人腦智慧、電腦網絡和物理設備三位一體建設的城市形態，將推動新的經濟結構、增長方式和社會形態形成，提升城市生產管理運行的現代化水平。

云計算：一種網絡應用模式。“云”是一些可以自我維護和管理的虛擬計算資源，通常指一些大型服務器集群，包括計算服務器、存儲服務器、寬帶資源等。云計算將所有計算資源集中起來，由軟件實現自動管理，人們可以通過網絡以按需、易擴展的方式從中獲得服務。

襄陽云谷：“云谷”就是“云計算”研發、運用基地和相關產業發展的聚集地，能夠提供基于云計算的各項業務以及衍生出的服務。

公共服務云：是基于云計算技術搭建的公共服務平臺。

“三化同步”、“兩增同步”：工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，農業增量與農民增收同步推進。

“一城兩帶三網四區五廊”生態系統：一城指襄陽主城區及都市圈森林生態系統；兩帶指漢江流域林業生態建設帶和骨干交通路網景觀綠化帶；三網指水系林網、道路林網、農田林網；四區指山區生態公益林區、低山丘陵用材林經濟林區、鄂北崗地防護林區、濕地生態保護區；五廊指漢江、小清河、唐白河、南渠、大李溝五條城市生態景觀廊道。

代辦股份轉讓系統：為向更多的高科技成長型企業提供股份流動的機會，2006年1月23日國務院批準在北京中關村科技園區建立代辦股份轉讓系統，被稱為“新三板”。證監會、科技部等有關部門于2011年開始擴大“新三板”試點范圍。

中小企業集合債券：指通過牽頭人組織，以多個中小企業所構成的集合為發債主體，發行企業各自確定發行額度分別負債，使用統一的債券名稱，統收統付，向投資人發行的約定到期還本付息的一種企業債券形式。

中小企業集合票據：指2個(含)以上、10個(含)以下具有法人資格的企業，在銀行間債券市場以統一產品設計、統一券種冠名、統一信用增進、統一發行注冊方式共同發行的，約定在一定期限還本付息的債務融資工具。

保稅庫：指經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續貨物的倉庫。

出口監管庫：指經海關批準設立，對已辦結海關出口手續的貨物進行存儲、保稅物流配送，提供流通性增值服務的海關專用監管倉庫。服務外包：指企業將其非核心的業務外包給外部最優秀的專業化團隊，而自己專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。它包括商業流程外包(BPO)、信息技術外包(ITO)和知識流程外包(KPO)。

融資租賃：指出租人根據承租人對供貨人和租賃標的物的選擇，由出租人向供貨人購買租賃標的物，然后租給承租人使用。融資租賃是集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業，出現問題時租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時對企業資信和擔保的要求不高，非常適合中小企業融資。

第四篇：在市十六屆人大一次會議閉幕式上的講話

在市十六屆人大一次會議閉幕式上的講話

各位代表、同志們：

市十六屆人大一次會議，經過全體代表和與會同志的共同努力，圓滿完成各項議程，即將勝利閉幕。這是一次團結的大會、鼓勁的大會、勝利的大會。在此，我代表市委，對大會的圓滿成功，對新當選的省人大代表及市人大常委會、市政府領導班子，市監察委員會主任，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及市人大常委會組成人員，表示熱烈的祝賀！

在這次換屆中，由于年齡原因，靳林春、龔明、楊躍進等同志不再擔任市人大常委會領導職務，還有其他一些同志不再擔任市人大常委會委員職務。多年來，他們忠誠履職、盡責盡力，勤勉敬業、務實擔當，為馬鞍山經濟社會發展和民主法治建設傾注了大量心血，付出了辛勤努力，奉獻了智慧力量，作出了重要貢獻。借此機會，讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝！

各位代表、同志們！過去的五年是馬鞍山發展進程中很不平凡的五年。五年來，面對經濟下行和城市轉型的雙重壓力，全市上下萬眾一心、眾志成城、攻堅克難、銳意進取，全力推進轉型升級、加快發展，經濟社會發展取得了顯著成就。過程十分艱辛，成績來之不易，經驗彌足珍貴。借此機會，讓我們以熱烈的掌聲，向為馬鞍山未來發展奠定堅實基礎、贏得良好態勢的全體市民、歷屆班子及社會各界，致以崇高的敬意！

各位代表、同志們！這次大會描繪了馬鞍山未來五年的發展藍圖，明晰了實現美好藍圖的思路舉措。把美好藍圖變為生動現實，關鍵在行動，關鍵靠奮斗。我們要全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勇擔新使命，煥發新狀態，展現新作為，全面開創新時代馬鞍山現代化建設新局面。

開創新局面，必須牢記走在前列的使命擔當。2016年底省委書記李錦斌同志來我市考察調研，提出了“三個走在前列”的要求，這是我們做好工作的重要遵循。我們要以“三個走在前列”為引領，進一步拓寬思路、開闊視野、拉高標桿，堅決破除“小富即安、小進即滿”的思想，切實增強“等不起”“慢不得”“坐不住”的緊迫感和責任感，讓“走在前列”成為新時代馬鞍山大地上的最強音。要以創新發展為目的，按照“理產業思路、抓產業布點、建產業集群、促產業升級、搭產業平臺”的路子，強化創新驅動，推動轉型升級，著力做活存量、做優增量、做大總量，推動實現高質量發展。要以開放

聯動為路徑，充分發揮“東大門”和“橋頭堡”的區位優勢，充分發揮“工業之城”“港口之城”“文明之城”的資源稟賦，全面融入長三角，重點打好“南京牌”，加快推進理念規劃上互融、基礎設施上互聯、產業形態上互補、人文交流上互通。要以黨的建設為保障，準確把握新時代黨的建設總要求，以提升組織力為重點，培育更多的黨建特色品牌，營造風清氣正的政治生態。

開創新局面，必須強化服務人民的宗旨意識。民之所望，政之所向。要不忘為民初心，以造福人民為最大政績，把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，努力以我們的辛苦指數換來群眾的幸福指數。要多辦利民之事，既盡力而為，又量力而行，多謀民生之利、多解民生之憂，大力實施民生工程和民生實事，堅決打贏脫貧攻堅戰，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要凝聚民智民力，充分尊重人民群眾主體地位和首創精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，團結帶領人民群眾共同創造幸福美好生活。

開創新局面，必須激發苦干實干的奮斗精神。幸福都是奮斗出來的。馬鞍山建市60多年的歷史就是一部奮斗史，從“江南一枝花”到“奮進馬”，再到“聚山納川、一馬當先”，我們的城市精神鼓舞激勵著一代又一代馬鞍山人奮勇

前行。在當前爬坡過坎、轉型升級的緊要關口，我們尤其要保持艱苦奮斗、一往無前的優良傳統，苦干實干拼命干。要砥礪攻堅克難的勇氣，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙手的山芋，做到矛盾面前不回避、困難面前不退縮，在破除瓶頸、化解難題中推動發展。要弘揚求真務實的精神，堅持一切從實際出發，說實話、謀實事、出實招、求實效，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，確保各項工作擲地有聲、落到實處。要倡導馬上就辦的作風，今天能解決的事絕不拖到明天，本級可解決的事絕不推給上級，自己能解決的事絕不依靠別人，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，提高執行力，干出加速度。

開創新局面，必須凝聚團結奮進的磅礴力量。人心齊，泰山移。推進新時代馬鞍山現代化建設，需要全市人民團結一致、共同拼搏。要充分調動各方積極性，從市四套班子做起，充分發揚民主，加強團結協作，做到目標上唱響一個調、工作上實行一盤棋、力量上擰成一股繩，形成心齊氣順、風正勁足的生動局面。要充分激發各方創造力，從干部隊伍抓起，樹牢正確用人導向，讓忠誠干凈擔當的人真正有機會，讓想干事能干事干成事的人真正有舞臺，旗幟鮮明地鼓勵和保護基層首創精神，努力營造開拓進取、干事創業的濃厚氛圍。要充分匯聚各方正能量，發揮各級黨組織的領導核心作用，堅持黨建帶群建，更好地把干部群眾的智慧和力量凝聚起來，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，奏響眾志成城、團結奮進的主旋律。

各位代表，同志們！新時代、新藍圖對人大工作提出了新的更高要求。各級人大及其常委會要切實加強自身建設，更加自覺地圍繞中心、服務大局，認真履行法定職責，著力完善監督機制，切實做好代表工作，不斷提升人大工作水平。各級人大代表要**，珍惜榮譽，帶頭學習宣傳貫徹這次大會精神，在各自崗位、各條戰線、各自行業充分發揮示范帶動作用，學在前、干在先、當標兵、作表率，帶動廣大人民群眾積極投身新時代馬鞍山現代化建設的偉大事業。

各位代表，同志們！新時代開啟新征程，新征程呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，銳意進取、扎實苦干，為全力推動“三個走在前列”，全面開創新時代馬鞍山現代化建設新局面而不懈奮斗！

第五篇：在市十六屆人大一次會議預備會議上的講話

各位代表：

**市第十六屆人民代表大會第一次會議主席團和秘書長已經選舉產生，會議議程也已通過，明天上午就要正式開幕了。下面，我根據市人大常委會主任會議研究的意見，講幾個問題，供大家參考。

一、關于大會的指導思想和主要任務

市十六屆人大一次會議，是在全國上下深入學習貫徹黨的十六大精神的新形勢下，召開的一次十分重要的會

議。會議的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，全面總結五年來的工作和經驗，研究確定今后五年和2006年我市國民經濟和社會發展的奮斗目標、基本任務和重要措施，動員全市人民堅持黨的基本路線和基本綱領，統一思想，堅定信心，與時俱進，開拓創新，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷促進全市社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，為全面建設小康社會而努力奮斗。

根據會議議程安排，本次大會的主要任務是：聽取和審議市人大常委會、市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院工作報告，以及計劃和財政報告；選出我市出席山東省第十屆人民代表大會代表；選舉市級國家機關工作人員。會議任務繁重，希望各位代表根據大會提出的指導思想和要求，充分發揚民主，嚴格依法辦事，以主人翁的姿態，代表全市人民認真履行法定職責，集中精力把大會開好。

二、關于對各項報告、決議的審議

聽取和審議人大常委會及“一府兩院”的工作報告，審查、批準本行政區域內國民經濟和社會發展計劃、財政預算，討論一系列重大事項，是憲法和法律賦予人民代表大會的一項重要職責，是人民當家作主、依法管理國家事務和社會事務的重要途徑和形式。這次會議將要聽取并審議的6項報告和有關決議，都是關系我市經濟和社會發展的重大事項。審議好這些報告和決議，對于鞏固和發展我市的政治經濟大好形勢，推動改革開放和現代化建設，具有重大意義。希望大家按照“三個代表”的要求，以黨的十六大精神為指導，以對全市人民高度負責的精神，從我市改革發展穩定的大局出發，認真討論審議，提出建設性的意見和建議。

三、關于提出議案和建議、批評、意見

依照法律規定提出議案，是代表依法執行職務、履行職責的重要形式。根據地方組織法和代表法的有關規定，在地方各級人民代表大會舉行會議期間，主席團、常委會、各專門委員會、本級人民政府或代表10人以上聯名，都可以提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。做好議案工作是開好人民代表大會會議的一項重要內容。為了保證議案的質量，請大家注意以下幾點：一是議案的內容確屬市人民代表大會職權范圍內的重大事項，即事關全市政治、經濟和社會發展及事關國計民生的重大問題。二是議案應當有案由、案據和方案。議案的題目要明確，要說明解決該問題的根據和解決的具體方案。三是代表聯名提出的議案，要符合法定人數，要有10人以上代表簽名。四是要在法定時間內提出。本次大會代表提交議案的截止時間將由大會主席團確定，希望各位代表盡早把所提議案送交大會議案組，以便審議。

代表們提出建議、批評和意見，不受時間限制，會議期間和閉會以后都可以提出。凡在會議期間提出并能在會上辦理的，由大會秘書處請有關部門在會議期間直接辦理并答復代表；在會議期間難以辦理的，會后將由市人大常委會辦事機構轉交有關部門研究處理，并責成承辦單位認真辦理和及時答復代表。

四、關于選舉工作

根據憲法、選舉法和地方組織法的規定，本次大會將要選舉我市出席山東省第十屆人民代表大會的代表；選舉市十六屆人大常委會主任、副主任、秘書長、委員，選舉新一屆市人民政府市長、副市長，選舉市中級人民法院院長，選舉市人民檢察院檢察長；通過市十六屆人民代表大會各專門委員會組成人員。這是全市人民十分關注的一件大事，也是本次大會的一項非常重要的任務。希望各位代表一定要充分認識搞好這次選舉工作的重大意義，切實增強政治責任感和使命感，堅持黨的領導，正確領會和貫徹市委的意圖，充分發揚民主，嚴格依法辦事。各代表團要按照大會通過的選舉辦法和日程安排，認真做好各項工作，確保選舉工作的順利進行。

五、關于會議的組織領導

依照法律規定，大會日常工作由主席團主持。代表以縣區為單位組成代表團，市直的代表參加各自選區的代表團，駐軍代表參加河東區代表團，列席會議人員單獨組團參加會議的有關活動。會議的工作機構是大會秘書處，秘書處下設秘書、總務、組織、議案、宣傳、保衛6個組，分別承擔大會的服務工作。各代表團駐地賓館都有大會總務組派出的聯絡組，有些具體事宜可同他們聯系。

各位代表，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，市人民代表大會是全市人民行使地方國家權力的機關。出席會議的各位代表肩負著全市人民的重托，代表人民行使當家作主管理地方國家事務的權力。這是一次承前啟后、繼往開來的大會，開好這次會議，事關全局，意義重大