第一篇：高雪坤市長在六屆人大十四次會議上的通報講話

關于主要經濟指標、重點項目編排

及為民辦實事情況通報

淮安市人民政府（2009年12月22日）

明年初將要召開市六屆人大三次會議，會上市政府將向全市人大代表做工作報告，對今年政府工作進行總結，并對明年工作提出建議。政府工作報告已在起草中，之前也進行了多方調研，并采納了各方面的意見。今天向大家通報一下全市2009年經濟運行、市本級融資使用及2010年主要經濟指標、重點項目編排、“十件實事”情況，進一步聽取大家的意見和建議，以便更好地修改和完善好政府工作報告。

一、2009年主要經濟指標預測

今年以來，在市委的正確領導下，我們認真貫徹落實中央和省保增長保民生保穩定的一系列決策部署，積極應

對國際金融危機的挑戰，化危為機，攻堅克難，全市經濟發展好于預期、好于全省，預計到年底，列入考核的主要指標均能較好完成年初制定的目標任務。預計全年實現地區生產總值1012億元，同比增長13.5%；全社會固定資產投資完成1100億元，增長33.2%；社會消費品零售總額396億元，增長17.8%；進出口總額21.4億美元，增長20%；實際到帳外資5.68億美元，增長25%；財政總收入205億元，增長20%，其中一般預算收入91億元，增長28%；城鎮居民人均可支配收入15760元，增長12.5%；農村居民人均純收入6300元，增長11.4%；居民消費價格總指數低于省平均水平，萬元GDP能耗下降4.5%。到今年底，全市財政總收入、全社會固定資產投資等9項主要指標，將提前一年完成“十一五”規劃目標。其中，財政總收入提前完成“財政爭雙百”目標，一般預算收入超規劃目標11億元。

二、2010年主要指標初步安排

按照市委“又好又快，再上臺階，確保前列”的總體要求，明年指標的安排體現以下原則：一是高于今年；二

是高于全省、高于蘇北平均水平；三是體現科學發展評價考核要求。主要指標初步安排為：

1、地區生產總值增長13.5%，總量將達到1160億元。據了解，明年全省初步安排11%，蘇北其他四市安排在13-13.5%，據此我市安排13.5%。其中，一產增長4.5%左右；二產增長15.5%，其中規模以上工業增加值增長16.8%；三產增長15%。

2、財政總收入增長24%，其中地方一般預算收入增長30%，總量將分別達到254億元、118億元。安排明年財政指標，主要考慮了四個方面因素：一是隨著宏觀形勢日趨向好，明年財政形勢總體上應好于今年；二是明年全省一般預算收入增幅安排11%；蘇北其他四市初步安排在18-25%之間；三是近年來我市5000萬元以上項目投入保持30%以上的增速，新增長點將在明后年形成效益；四是剛性支出大幅增加。

3、全社會固定資產投資增長35%，總量將達到1458億元。投資一直是拉動增長的主力，在明年加快發展中，投資依然要挑重擔。根據已有項目的初步編排，明年5000萬元以上重點項目939個，年度計劃投資917.69億元，占投資總

量的60%左右。

4、社會消費品零售總額增長18%。明年全省安排17%，徐州、鹽城、宿遷安排為18%，最低是連云港為16%，今年我市預計增長17.8%，綜合考慮相關因素，明年全市安排增幅18%。

5、外貿進出口增長20%。盡管外部市場逐步復蘇回暖，但近期發生的鋼鐵、輪胎等貿易保護案，已對我市相關產品出口造成不利影響。綜合考慮，明年我市外貿進出口安排為增長20%，與今年持平。

6、實際到帳注冊外資增長25%。

7、城鎮居民可支配收入增長12%，農民人均純收入增10%，城鎮登記失業率控制在3.5%左右。

8、消費價格總水平(CPI)低于全省平均水平。

9、萬元地區生產總值能耗完成省定目標，化學需氧量排放量削減2.2%，二氧化硫排放量削減1.6%。

三、2010年重點項目投資計劃

1、全社會固定資產投資。主要以各縣（區）和市直有關部門上報的2010年投資項目為基礎，經先后三輪的調研收集、匯總分析、確認反饋、再收集匯總而產生。目標任務：2010年全市全社會固定資產投資1458億元，增長

35%。目前排出5000萬元以上重點項目939個，當年投資917.69億元，占當年投資計劃的62.94%；預計全年5000萬元以下項目完成投資300億元左右；通過招商引資計劃再增加投入200億元左右。按規模分：億元以上項目690個，投資825.37億元；5億元以上項目126個，投資367.73億元；10億元以上項目69個，投資261.87億元，投資額分別占計劃的56.61%、25.22%、17.96%。按類型分：五大建設重點項目629個，投資604.87億元，占全社會固定資產投資的41.49%。其中：大交通58個，投資55.71億元；大產業399個，投資357.47億元；大流通93個，投資125.12億元；大文化49個，投資27.65億元；大旅游30個，投資38.92億元。

2、工業項目投資計劃安排。全市計劃工業總投資680億元，占全社會固定資產投資的46.6%。實施億元以上工業項目240個，其中新開工項目100個，竣工投產或部分投產100個；投資10億元以上項目15個。圍繞工業大項目建設，明年重點狠抓三項工作：一是主攻央企對接。明年

4— 5 —

月將赴北京舉辦央企專題招商活動，邀請中化集團、中石化集團、國家電網公司、華能集團等40家央企參加，就鹽化工、新醫藥、新能源等產業開展合作洽談，力爭有所突破；二是鞏固臺企高地。明年5月將在臺北圓山飯店舉辦臺企答謝宴會，邀請富士康、臺玻等已在淮投資企業以及臺灣工業總會、電電公會等行業協會負責人參加，感謝近年來對淮安的關心支持，進一步宣傳推介淮安的發展狀況和投資環境，吸引更多的臺資企業落戶淮安；三是深化民企招商。春節后，將組織相關人員赴蘇南、浙江、上海等地開展招商活動，以商引商，力爭簽約一批項目。

3、中心城市建設項目投資計劃安排。中心城市建設計劃實施十大類655個項目，計劃投資399.31億元，占全社會固定資產投資的27.39%，投資總額較2009年增長56%。圍繞城市化目標，明年重點抓好四項工作：一是加速城鄉一體化。開工建設寧淮東線，縮短主城區與金湖、洪澤之間的距離；加快推進機場連接線一期、二期工程，為順利通航做好準備；續建205國道、237省道等10條干線工程，— 6 —

進一步改善周邊交通環境。二是提升完善城市功能。加快萬達廣場建設進度，提升水渡口片區商業氛圍；實施市圖書館、文化館、美術館及城市博物館，市體育中心等工程，進一步完善新城城市功能。三是加強生態環境建設。新建恩來水上公園、山紫湖公園、古黃河濕地公園等14個城市公園，新增公共綠地400萬平方米，在主城區形成包括中央公園、濕地公園、森林公園、水上公園、兒童公園、皇家古典園林在內的完整配套的園林格局。四是推進舊城改造。重點提升翔宇大道、淮海西路、健康西路等城區主次干道的美化、亮化水平，加快水渡口片區等地段改造開發，促進城市面貌出新。

四、2010年實事項目安排

前段時間，市政府對2010年十件實事項目進行了廣泛調研，征求了方方面面的意見，經過多輪篩選，排出10個實事項目，總投資約15.57億元。總體上，明年十件實事把握四個原則：一是堅持看得到、摸得著、完得成，讓群眾得到實實在在的利益；二是在普惠的基礎上，更加注

重向困難群體傾斜；三是廣泛吸納各方面意見，特別是縣（區）的意見；四是注重項目的連續性，對2009年未完成的實事項目繼續列入明年項目內容。另外，將廉租房建設、秸稈禁燒、資助特困生等分別列入明年政府重點工作，建議不納入十件實事范圍。具體項目安排為：

1、市綜合性社會福利中心建設，年內竣工使用。

2、市婦兒中心建設，建筑面積2.3萬平方米，年內竣工。

3、提高城鄉低保標準，城市低保標準由260元提高到300元，農村低保標準由130元提高到160元。

4、尊老敬老，發放范圍由農村老人擴大到城鎮無離退休金老人，并將百歲以上老人的尊老金由每月200元提高到300元。具體標準為：80-89歲50元/人·月，90-99歲100元/人·月，百歲以上老人300元/人·月。

5、市民“一卡通”，2010年建成發卡，實現醫療、養老、失業、工傷、生育等社會保障和住房公積金、銀行卡等業務辦理功能。

6、助保解困，為6000名下崗無力繳納養老保險費的特困人員辦理助保貸款。

7、助殘解困，向城鄉低保家庭或家庭人均收入在低保標準200%以內的貧困家庭

中的重度殘疾人發放護理補貼，城鎮每人每月不低于100元，農村每人每月不低于50元。

8、農村環境綜合整治，完成農村衛生戶廁改造11.4萬戶，實現農村飲用水監測全覆蓋，實施40萬人的農村飲水安全工程；實施農村河道疏浚整治工程，開挖土方3000萬方。

9、醫療普惠，建設11所惠民醫院；創建100個村示范衛生室；新農合財政補助標準由100元提高到120元；啟動第二輪退休人員免費體檢，繼續做好城鎮居民參保擴面工作，提高市區職工醫保和大病醫保的最高支付限額。

10、新擴建職業學校，啟動淮中、實小分校建設。

為完成上述目標任務，我們還將緊扣誠信、效率、團隊三大重點，進一步加強政府自身建設。圍繞誠信建設，重點抓政府誠信，堅持承諾有據、一諾千金；抓企業誠信，大力開展企業誠信創建活動；抓百姓誠信，營造以誠為本、誠實守信的良好社會風氣。圍繞效能建設，進一步減少辦事環節，深化行政審批制度改革；堅持“快”字當頭，“好字”為先，滿負荷、快節奏、高效率地工作；強化服務意

識，對基層和企業多支持、多體諒、多幫助，少收費、少檢查、少干擾。圍繞團隊建設，提高綜合協調能力，最大限度地向上爭取政策扶持和項目資金；提高市場運作能力，通過創新釋放潛能，鼓勵更多的市場資源參與發展；提高動手操作能力，打造敢于作為、敢于負責、敢于擔當的干部隊伍。

2009年即將過去，非常感謝大家對政府工作的支持和幫助；2010年即將來臨，衷心希望大家一如既往地對市政府工作多提寶貴意見和建議，幫助我們做好工作，共同推進淮安又好又快發展。

謝謝大家！

第二篇：鮑志強市長在市十三屆人大四次會議上的政府工作報告

鮑志強市長在市十三屆人大四次會議上的政府工作報告

時間：2006-02-10

“十五”時期經濟社會發展取得重大成果2月7日上午，市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，新世紀的第一個五年，是我市全面建設小康社會取得階段性重大成果的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“實現新跨越，建設新泉城”奮斗目標，按照“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，解放思想，干事創業，攻堅破難，開拓進取，經濟、社會、生態和城鄉建設朝著更加協調的方向邁進，省會現代化建設步入新的階段。結構調整成效明顯，綜合經濟實力顯著增強。大力推進經濟結構戰略性調整，努力轉變經濟增長方式，國民經濟保持快速協調健康發展。初步核算，2005年，全市實現生產總值1876.5億元，年均增長14.2%，比2000年接近翻一番，人均3916美元。地方財政一般預算收入106億元，年均增長16.7%，是2000年的2.2倍。固定資產投資累計完成2762億元，年均增長20.4%，是“九五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額807.9億元，年均增長17.9%，是2000年的2.3倍。金融機構各項存款余額3483.3億元，貸款余額3259.9億元，分別是2000年的2.7倍和3倍。三次產業比例由2000年的10：43.9：46.1調整為7.1：46：46.9。工業比重39.1%，比2000年提高3.8個百分點，對經濟發展的支撐力逐步增強。固定資產投資率45.7%，比2000年提高13.6個百分點。非公有制經濟比重41%，高新技術產值比重30.1%，經濟外向度16.2%，比2000年分別提高16個、9.9個和3.7個百分點。收入過億元企業608家。經濟整體素質和競爭力顯著提高。區域統籌力度加大，“三農”形勢發生積極變化。把破解“三農”問題擺在重中之重位置，初步構筑起以工促農、以城帶鄉反哺農業新機制。農業綜合生產能力明顯提高。實施“6521”和“1020”工程，五年各級財政支農投入24.6億元，是“九五”時期的2倍，2005年糧食總產260.1萬噸，依靠科技進步和結構調整推進農業提質增效步伐加快。農村基礎設施條件明顯改善。村村通油路(水泥路)、通自來水、通客車、通廣播電視率分別達到95.8%、62.6%、99.3%和100%。城市功能更加完善，省城發展框架全面展開。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”發展思路，加快推進城市建設。高起點實施城市總體規劃修編和控制性詳規編制，規劃的科學性、前瞻性、指導性全面增強。高標準實施“十大工程”建設，完成城建投資850億元，是“九五”時期的2.2倍。東區主干路網基本形成，西區大學科技園初具規模，“三網一樞紐”交通構架形成，航空運力不斷增強，電力供應保持穩定，通訊網絡廣泛覆蓋，老城面貌部分發生質的變化。高效能推進城市管理，城鄉環境綜合整治成效顯著，居民生活環境和城市生態得到較大改善。加大保泉力度，實現泉水兩年多來持續噴涌。各項改革綜合推進，體制環境更具發展活力。圍繞推進市場化進程，優化發展環境，增強發展活力，大力

推進各項改革。著力完善國有資產監管和授權經營制度，上市公司積淀的矛盾和問題得到化解，納入國資委監管的255戶企業完成改制126戶。立足發揮各方潛能，著力推進財稅體制、在地統計制度和土地收益制度改革，理順市與縣(市)區及高新區事權財權關系。以提高行政效能為目標，推進政府機構和行政審批制度改革，精簡職能錯位交叉機構29個，依法取消行政許可主體27個、行政許可事項695項、收費項目252項。對外開放步伐加快，城市開放程度不斷提高。把握入世機遇，全方位推進對外開放。招商引資成效顯著。堅持“市外即是外”，大力度吸引域外資金參與園區建設、產業發展、國企改革、結構調整，五年引進資金1020億元，在濟世界500強企業已達22家。對外貿易長足發展。國家級出口加工區封關運行，國際航線不斷增加，出口門類不斷增多，高附加值的機電、高新技術產品出口比重加大。五年進出口總額118.2億美元，是“九五”時期的2.3倍。開放領域不斷拓展。國有企業、現代服務業、房地產業利用外資較快增長，公用事業及金融業利用外資取得突破。對外合作逐步增強。境外投資和項目規模不斷擴大，對外承包和勞務合作營業額累計8.1億美元，年均增長69.9%，是“九五”時期的11.5倍。經濟、技術、教育、文化領域對外交流合作愈加緊密，總體對外開放水平明顯提高。社會事業加快發展，公共服務能力不斷加強。注重社會與經濟協調發展，保持社會事業投入較快增長。全社會研發投入占生產總值比重比2000年翻一番，五年取得重要科技成果1000余項，同比增長25%，科技成果轉化率達到30%。普通高校在校生總數、全市人才總量分別達到38萬人、61萬人，分別是2000年的3.4倍和

1.4倍。五年安置城鎮就業再就業40.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障制度逐步健全。市財政五年累計投入社會保障資金39.6億元，全市各項社會保險征繳收入149億元，分別是“九五”時期的5倍和2倍，基本實現應保盡保。推行住房公積金和廉租房制度，幫助2萬多名城鎮職工和部分困難家庭解決住房問題。消費結構逐步改善，人民生活水平明顯提高。堅持以人為本執政理念，高度關注人民生活，努力使人民群眾從經濟增長中得到更多實惠。居民收入持續增加。2005年城市居民人均可支配收入12310元，年均增長10.3%。農村居民人均純收入4812元，年均增長9.6%。居民消費價格指數101.1%，物價保持基本穩定。城鄉居民儲蓄存款1024.4億元，年均增長17.2%。消費結構不斷升級。城市和農村居民恩格爾系數分別為33%和39.1%，比2000年分別下降1.6和4.4個百分點。社會文明不斷提升，和諧社會建設穩步推進。從解決事關群眾切身利益的突出問題入手，推進“和諧濟南”建設。民主法制建設全面加強。堅持依法治市，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規(草案)26件，制定政府規章49件，辦理人大代表建議1820件、政協提案2502件，民主科學決策和依法行政水平進一步提高；法律服務體系日益健全，社區建設穩步推進，全民法律意識和法制觀念不斷增強。文明城市創建扎實有效。深入開展文明創建和為群眾辦實事活動，大力弘揚“誠信、創新、和諧”城市精神，逐步形成健康穩定、奮發向上的社會氛圍；國防教育、國防動員、人民防空得到加強，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。“平安濟南”建

設成效明顯。努力實現“十一五”時期經濟社會又快又好發展2月7日 市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，“十一五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，深入實踐“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，突出發展第一要務，加快社會主義新農村建設，推進經濟結構戰略調整，大力實施新型工業強市、科教興市和可持續發展三大戰略，切實抓好自主創新、完善體制機制和增強發展后勁三大關鍵，著力實施轉變增長方式、提升城市功能、擴大對外開放和促進協調發展四大突破，努力推動產業實力更加雄厚、科技教育更加發達、服務功能更加完善、人民生活更加殷實，加快建設具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌、濃郁現代氣息的省會城市和區域中心城市。“十一五”時期全市發展的總體目標是：——經濟實力實現新的跨越。國民經濟保持快速協調健康發展，到2010年，全市生產總值達到3500億元，年均增長13%，人均6800美元。地方財政一般預算收入達到210億元，年均增長15%。社會消費品零售總額達到1550億元，年均增長14%。固定資產投資累計完成7200億元，年均增長18%。產業結構進一步優化，三次產業比例調整為4.5∶50∶45.5。——經濟增長方式明顯轉變。自主創新能力顯著增強，全社會研發投入占生產總值比重提高到

2.5%左右，高新技術產值比重提高到40%以上。單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低22%左右、耗水量降低14.5%，全市工業用水重復利用率達到74%。——城市服務功能全面提升。城市基礎設施更加完善，綜合服務功能不斷增強，城市面貌和生態環境有較大改善。中心城區建成區面積達到330平方公里，人口達到340萬人。城市人均道路面積達到17平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到43%，全市森林覆蓋率達到28%。正常降水條件下，泉群保持常年噴涌。城鎮體系更加合理完善，城鎮化率提高到65%。——改革開放取得新的突破。基本完成國有經濟戰略性調整，非公有制經濟比重提高到60%。重點領域改革取得突破性進展，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。經濟國際化程度顯著提高，實際利用外資和外貿出口年均增長分別為20%和15%，五年累計實際利用外資45億美元，2010年外貿出口達到36億美元。——協調發展能力顯著增強。全市基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率提高到50%。公共衛生、文化、體育等服務體系更加完善。全市戶籍總人口達到640萬，人口自然增長率控制在5‰左右。經濟發展與人口、資源、環境相協調，城市中心區、近郊區、遠郊區實現互動發展，形成城鄉統籌協調發展新格局。——社會和諧水平明顯提高。政治昌明廉潔，居民生活富裕，社會治安良好，安全生產平穩，依法行政能力進一步增強，市民綜合素質和社會文明程度大幅提升。城鄉就業和社會保障水平進一步提高，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8%，價格總水平基本穩定，城鄉恩格爾系數分別降到30%和37%。“十一五”時期全市經濟社會發展的主要任務2月7日 市長鮑志強在市十三屆人大四次會議

上作政府工作報告時指出，“十一五”時期全市經濟社會發展的主要任務包括九項。大力推進社會主義新農村建設按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，完善促進農民增收長效機制，扎實推進社會主義新農村建設。一是大力發展現代農業。合理劃分區域功能，建設環城都市農業、南部生態農業、沿黃高效農業等特色農業區。大力推進農業結構調整，加快推進農業科技進步，提高農業產業化、標準化、國際化水平，著力構筑區域化布局、專業化生產、規模化經營、社會化服務、企業化管理的現代農業格局。二是著力培育新型農民。把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，作為新農村建設最本質、最核心的任務。三是提高農村公共服務水平。擴大公共財政對農村覆蓋范圍，落實各項扶持和補貼政策，加大財政轉移支付力度，增加對農村公共設施和農業基礎設施投入，繼續推進產業扶貧。搞好鄉村建設規劃，保護生態環境，加快改善農村面貌。四是深化農村綜合改革。按照依法、自愿、有償原則，促進土地合理流轉，大力推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制改革，逐步消除阻礙城鄉協調發展的體制機制障礙。持續推進產業結構優化升級以提高自主創新能力為核心，以三次產業協調發展為目標，形成以高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、服務業全面提升的現代產業格局。一是堅持新型工業強市戰略。堅定不移地把工業放在優先發展地位，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力實施“6511”工程，突出發展交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群，積極培育壯大新興產業，強化工業園區帶動功能，構筑富有競爭力和可持續發展能力的工業體系。二是加快發展高新技術產業。堅持自主創新與技術引進相結合，大力發展信息、生物、新材料、新能源等新興產業，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，努力培養形成一批具有較強國際競爭力、自主知識產權和知名品牌的優勢企業。三是發展壯大建筑業。加快建立統一開放、競爭有序、適應市場經濟發展要求的建筑產業體系、市場體系和企業運行機制。四是創造服務業發展新優勢。加快省會城市現代化建設突出城市特色，加強規劃建設管理，大力提升省會城市現代化水平。一是增強城市承載能力。按照系統化、網絡化、現代化標準，適度超前建設綜合交通、能源、信息通信、供排水、城市生態及城市安全六大系統。二是加快新區開發建設。堅持以新區開發反哺老城提升，有序加快新區建設步伐。以承辦第十一屆全運會為契機，加快建設奧體中心和政務中心，打造以政務、文化、體育為主的燕山新區。實施張莊機場搬遷，打造以物流、商務為主的臘山新區。加快孫村片區、出口加工區、力諾工業園建設，打造以高新技術產業、高附加值制造業為主的東部新區。加快大學科技園區建設，打造以高等教育、科研、旅游休閑為主的西部新區。三是加快老城改造提升。四是完善城市管理體系。加快完善規劃體系，實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，加強城市管理綜合執法，著力解決集貿市場退路難和中心區停車難等問題。努力促

進城鄉區域協調發展以城鄉一體化為目標，明確不同區域功能定位，促進城鎮化健康發展，形成城鄉協調發展新格局。一是以“四沿”為支撐加快中心城區發展。實施沿經十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河“四沿”帶動，推動重點片區建設，形成連接東西、輻射南北的經濟、社會、生態、城市發展帶。二是以“三區”互動為重點推進城鄉協調發展。著力提升中心區、做強近郊區、突破遠郊區。三是以突出生態功能為基礎實施南部山區保護開發。四是以“四級”城鎮體系為依托推進城鎮化進程。以拓展中心城市發展空間和培育中等城市為重點，逐步形成以中心城市為核心、大中小城鎮有機結合、規模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮體系。五是以市場配置資源為主導加快構筑濟南城市圈。繼續深化改革和擴大開放深化完善社會主義市場經濟體制，加快與國際經濟全面接軌，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。一是深化行政管理體制改革。二是繼續推進和完善綜合配套改革。大力推進國有企業改革改制，健全現代產權制度和國有資產管理體制，完善國有資本有進有退、合理流動機制。進一步放開市政公用市場，改革價格管理機制，推進投資多元化和運營市場化。三是全面提高對外開放水平。突出外向帶動，以重點領域和項目為依托，強化載體建設，創新招商方式，優化發展環境，積極擴大利用外資領域和規模。四是大力加強經濟技術合作。鼓勵支持有條件的企業“走出去”，開拓國際市場，用好兩種資源。五是大力發展非公有制經濟。著力營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，依法保護非公有制經濟合法權益和私有財產。進一步放寬市場準入，鼓勵非公經濟進入公用事業、社會事業、國有經濟結構調整等領域，引導支持民營企業做大做強。著力提升城市自主創新能力堅持科教興市和人才強市戰略，建設創新型城市，提高城市核心競爭力。一是加快推進科技創新。完善以企業為主體、市場為導向、品牌為目標、產學研相結合的技術創新體系，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力實現關鍵核心技術的集成突破。二是優先發展教育事業。加快構筑多元化全民教育體系，積極調整教育結構，大力整合教育資源，全面推進素質教育，實現基礎教育鞏固提高、均衡發展。以成才途徑多元化和促進就業為導向，以技能型實用人才培養和農村職業教育為重點，加快發展職業教育。充分發揮省會城市教育資源優勢，積極發展高等教育。三是著力提升文化競爭力。四是努力構筑人才高地。加強人才資源建設，調整優化人才結構，努力抓好人才培養、引進和使用三個環節，大力實施行政人才能力提升、企業家培養、專業人才開發、高技能人才振興和農村實用人才培訓五大工程。五是推進國民經濟和社會信息化。全面推進城市可持續發展全面落實節約資源和環境保護的基本國策，促進人與自然和諧發展，按照“五節一循環”要求，加快構建資源節約型、環境友好型社會。一是保護節約利用資源。加強土地資源優化配置。嚴格保護和合理開發利用水資源。保護和高效開發利用礦產資源。二是加快發展循環經濟。把發展循環經濟作為轉變經濟增長方式的中心環節，鼓勵發展資源節約、綜合利用、廢舊物資回收等生態產業，加大以節能降耗為主要內容的結構調整和技術改造力度，逐步形成低投入、低消耗、低

排放、高效率的節約型增長方式。三是加大污染防治力度。采取綜合措施搞好源頭防治和污染治理。四是加強生態環境建設。切實解決涉及群眾利益問題牢固樹立以人為本的發展理念，堅持以民為先、以民為重，從解決群眾最關心、最直接、最現實問題入手，切實讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果。一是加快改善農民生活條件。認真落實“兩免一補”政策，加快推進農村免費義務教育。普及新型農村合作醫療制度，逐步提高財政補助標準。二是千方百計擴大就業。把擴大就業放在與經濟發展同等重要的位置，實施積極的就業政策，優化就業環境，完善促進就業的長效機制，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，關注在濟流動人口生存發展，不斷完善再就業援助制度。五年安排城鎮就業再就業50萬人，轉移農村勞動力40萬人。三是努力提高社會保障水平。加快完善與經濟發展相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步提高城鎮職工保障水平，探索建立農村社會保險制度。四是切實加強人民群眾醫療健康保障。深化醫療衛生體制改革，加大公共衛生投入，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務基礎建設，增強處置突發公共衛生事件應急能力，加強食品藥品市場監管，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。五是保持物價基本穩定。切實加強事關城鄉人民生活的價格監管，重點規范農資、醫療和教育價格秩序。積極推進“和諧濟南”建設按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，扎實推進“和諧濟南”建設。一是加強民主法制建設。堅持依法治市和依法行政，推進政務公開，健全權力運行監督機制，提高民主科學決策水平。二是繼續推進平安濟南建設。完善防范自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的應急體系，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力，進一步強化社會治安綜合治理，完善社會利益和社會糾紛調處機制，切實維護人民生命財產安全。三是合理調節收入分配。注重社會公平，加強政策調節，和諧勞動關系，維護勞動者合法權益，積極增加低收入群體收入，努力擴大中等收入群體，嚴厲打擊非法收入，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。四是進一步繁榮發展各項社會事業。五是加強“文明濟南”和“誠信濟南”建設。深入開展文明城市創建活動，弘揚“誠信、創新、和諧”城市精神，提高全民思想道德水平。全力開創“十一五”開局之年工作新局面2月7日 市長鮑志強在政府工作報告中指出，2006年是實施“十一五”規劃第一年。做好今年各項工作，對“十一五”開好局、起好步具有重要意義。今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長14%，單位生產總值能耗降低5%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長18%，實際利用外資增長25%；城市居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.1%以內；人口自然增長率控制在5.9‰以內。重點抓好十項工作：繼續完善反哺農業機制，實現新農村建設良好開局；堅持增量和集群帶動，促進二產優化結構壯大實力；繁榮發展現代服務業，提升第三產業層次水平；加快新區開發與老城提升，不斷提高城市承載力；加快產業和基礎設施延伸，促進區域互動協調發展；加強重點領域改

革和對外開放，增強經濟發展自身活力；突出項目帶動和消費拉動，著力培植新的經濟增長點；完善科教人才工作機制，提升城市自主創新能力；更加關注和解決民生問題，扎實推進“和諧濟南”建設；繼續深化行政體制改革，加快政府職能轉變步伐。

第三篇：鮑志強市長在市十三屆人大四次會議上的政府工作報告

鮑志強市長在市十三屆人大四次會議上的政府工作報告

時間：2006-02-10

“十五”時期經濟社會

發展取得重大成果

2月7日上午，市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，新世紀的第一個五年，是我市全面建設小康社會取得階段性重大成果的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“實現新跨越，建設新泉城”奮斗目標，按照“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，解放思想，干事創業，攻堅破難，開拓進取，經濟、社會、生態和城鄉建設朝著更加協調的方向邁進，省會現代化建設步入新的階段。

結構調整成效明顯，綜合經濟實力顯著增強。大力推進經濟結構戰略性調整，努力轉變經濟增長方式，國民經濟保持快速協調健康發展。初步核算，2005年，全市實現生產總值1876.5億元，年均增長14.2%，比2000年接近翻一番，人均3916美元。地方財政一般預算收入106億元，年均增長16.7%，是2000年的2.2倍。固定資產投資累計完成2762億元，年均增長20.4%，是“九五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額807.9億元，年均增長17.9%，是2000年的2.3倍。金融機構各項存款余額3483.3億元，貸款余額3259.9億元，分別是2000年的2.7倍和3倍。三次產業比例由2000年的10：43.9：46.1調整為7.1：46：46.9。工業比重39.1%，比2000年提高3.8個百分點，對經濟發展的支撐力逐步增強。固定資產投資率45.7%，比2000年提高13.6個百分點。非公有制經濟比重41%，高新技術產值比重30.1%，經濟外向度16.2%，比2000年分別提高16個、9.9個和3.7個百分點。收入過億元企業608家。經濟整體素質和競爭力顯著提高。

區域統籌力度加大，“三農”形勢發生積極變化。把破解“三農”問題擺在重中之重位置，初步構筑起以工促農、以城帶鄉反哺農業新機制。農業綜合生產能力明顯提高。實施“6521”和“1020”工程，五年各級財政支農投入24.6億元，是“九五”時期的2倍，2005年糧食總產260.1萬噸，依靠科技進步和結構調整推進農業提質增效步伐加快。農村基礎設施條件明顯改善。村村通油路(水泥路)、通自來水、通客車、通廣播電視率分別達到95.8%、62.6%、99.3%和100%。

城市功能更加完善，省城發展框架全面展開。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”發展思路，加快推進城市建設。高起點實施城市總體規劃修編和控制性詳規編制，規劃的科學性、前瞻性、指導性全面增強。高標準實施“十大工程”建設，完成城建投資850億元，是“九五”時期的2.2倍。東區主干路網基本形成，西區大學科技園初具規模，“三網一樞紐”交通構架形成，航空運力不斷增強，電力供應保持穩定，通訊網絡廣泛覆蓋，老城面貌部分發生質的變化。高效能推進城市管理，城鄉環境綜合整治成效顯著，居民生活環境和城市生態得到較大改善。加大保泉力度，實現泉水兩年多來持續噴涌。

各項改革綜合推進，體制環境更具發展活力。圍繞推進市場化進程，優化發展環境，增強發展活力，大力推進各項改革。著力完善國有資產監管和授權經營制度，上市公司積淀的矛盾和問題得到化解，納入國資委監管的255戶企業完成改制126戶。立足發揮各方潛能，著力推進財稅體制、在地統計制度和土地收益制度改革，理順市與縣(市)區及高新區事權財權關系。以提高行政效能為目標，推進政府機構和行政審批制度改革，精簡職能錯位交叉機構29個，依法取消行政許可主體27個、行政許可事項695項、收費項目252項。

對外開放步伐加快，城市開放程度不斷提高。把握入世機遇，全方位推進對外開放。招商引資成效顯著。堅持“市外即是外”，大力度吸引域外資金參與園區建設、產業發展、國企改革、結構調整，五年引進資金1020億元，在濟世界500強企業已達22家。對外貿易長足發展。國家級出口加工區封關運行，國際航線不斷增加，出口門類不斷增多，高附加值的機電、高新技術產品出口比重加大。五年進出口總額118.2億美元，是“九五”時期的2.3倍。開放領域不斷拓展。國有企業、現代服務業、房地產業利用外資較快增長，公用事業及金融業利用外資取得突破。對外合作逐步增強。境外投資和項目規模不斷擴大，對外承包和勞務合作營業額累計8.1億美元，年均增長69.9%，是“九五”時期的11.5倍。經濟、技術、教育、文化領域對外交流合作愈加緊密，總體對外開放水平明顯提高。

社會事業加快發展，公共服務能力不斷加強。注重社會與經濟協調發展，保持社會事業投入較快增長。全社會研發投入占生產總值比重比2000年翻一番，五年取得重要科技成果1000余項，同比增長25%，科技成果轉化率達到30%。普通高校在校生總數、全市人才總量分別達到38萬人、61萬人，分別是2000年的3.4倍和1.4倍。五年安置城鎮就業再就業40.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障制度逐步健全。市財政五年累計投入社會保障資金39.6億元，全市各項社會保險征繳收入149億元，分別是“九五”時期的5倍和2倍，基本實現應保盡保。推行住房公積金和廉租房制度，幫助2萬多名城鎮職工和部分困難家庭解決住房問題。

消費結構逐步改善，人民生活水平明顯提高。堅持以人為本執政理念，高度關注人民生活，努力使人民群眾從經濟增長中得到更多實惠。居民收入持續增加。2005年城市居民人均可支配收入12310元，年均增長10.3%。農村居民人均純收入4812元，年均增長9.6%。居民消費價格指數101.1%，物價保持基本穩定。城鄉居民儲蓄存款1024.4億元，年均增長17.2%。消費結構不斷升級。城市和農村居民恩格爾系數分別為33%和39.1%，比2000年分別下降1.6和4.4個百分點。

社會文明不斷提升，和諧社會建設穩步推進。從解決事關群眾切身利益的突出問題入手，推進“和諧濟南”建設。民主法制建設全面加強。堅持依法治市，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規(草案)26件，制定政府規章49件，辦理人大代表建議1820件、政協提案2502件，民主科學決策和依法行政水平進一步提高；法律服務體系日益健全，社區建設穩步推進，全民法律意識和法制觀念不斷增強。文明城市創建扎實有效。深入開展文明創建和為群眾辦實事活動，大力弘揚“誠信、創新、和諧”城市精神，逐步形成健康穩定、奮發向上的社會氛圍；國防教育、國防動員、人民防空得到加強，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。“平安濟南”建設成效明顯。

努力實現“十一五”時期

經濟社會又快又好發展

2月7日 市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，“十一五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，深入實踐“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，突出發展第一要務，加快社會主義新農村建設，推進經濟結構戰略調整，大力實施新型工業強市、科教興市和可持續發展三大戰略，切實抓好自主創新、完善體制機制和增強發展后勁三大關鍵，著力實施轉變增長方式、提升城市功能、擴大對外開放和促進協調發展四大突破，努力推動產業實力更加雄厚、科技教育更加發達、服務功能更加完善、人民生活更加殷實，加快建設具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌、濃郁現代氣息的省會城市和區域中心城市。

“十一五”時期全市發展的總體目標是：

——經濟實力實現新的跨越。國民經濟保持快速協調健康發展，到2010年，全市生產總值達到3500億元，年均增長13%，人均6800美元。地方財政一般預算收入達到210億元，年均增長15%。社會消費品零售總額達到1550億元，年均增長14%。固定資產投資累計完成7200億元，年均增長18%。產業結構進一步優化，三次產業比例調整為4.5∶50∶45.5。

——經濟增長方式明顯轉變。自主創新能力顯著增強，全社會研發投入占生產總值比重提高到2.5%左右，高新技術產值比重提高到40%以上。單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低22%左右、耗水量降低14.5%，全市工業用水重復利用率達到74%。

——城市服務功能全面提升。城市基礎設施更加完善，綜合服務功能不斷增強，城市面貌和生態環境有較大改善。中心城區建成區面積達到330平方公里，人口達到340萬人。城市人均道路面積達到17平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到43%，全市森林覆蓋率達到28%。正常降水條件下，泉群保持常年噴涌。城鎮體系更加合理完善，城鎮化率提高到65%。

——改革開放取得新的突破。基本完成國有經濟戰略性調整，非公有制經濟比重提高到60%。重點領域改革取得突破性進展，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。經濟國際化程度顯著提高，實際利用外資和外貿出口年均增長分別為20%和15%，五年累計實際利用外資45億美元，2010年外貿出口達到36億美元。

——協調發展能力顯著增強。全市基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率提高到50%。公共衛生、文化、體育等服務體系更加完善。全市戶籍總人口達到640萬，人口自然增長率控制在5‰左右。經濟發展與人口、資源、環境相協調，城市中心區、近郊區、遠郊區實現互動發展，形成城鄉統籌協調發展新格局。

——社會和諧水平明顯提高。政治昌明廉潔，居民生活富裕，社會治安良好，安全生產平穩，依法行政能力進一步增強，市民綜合素質和社會文明程度大幅提升。城鄉就業和社會保障水平進一步提高，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8%，價格總水平基本穩定，城鄉恩格爾系數分別降到30%和37%。

“十一五”時期全市經濟

社會發展的主要任務

2月7日 市長鮑志強在市十三屆人大四次會議上作政府工作報告時指出，“十一五”時期全市經濟社會發展的主要任務包括九項。

大力推進社會主義新農村建設

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，完善促進農民增收長效機制，扎實推進社會主義新農村建設。一是大力發展現代農業。合理劃分區域功能，建設環城都市農業、南部生態農業、沿黃高效農業等特色農業區。大力推進農業結構調整，加快推進農業科技進步，提高農業產業化、標準化、國際化水平，著力構筑區域化布局、專業化生產、規模化經營、社會化服務、企業化管理的現代農業格局。二是著力培育新型農民。把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，作為新農村建設最本質、最核心的任務。三是提高農村公共服務水平。擴大公共財政對農村覆蓋范圍，落實各項扶持和補貼政策，加大財政轉移支付力度，增加對農村公共設施和農業基礎設施投入，繼續推進產業扶貧。搞好鄉村建設規劃，保護生態環境，加快改善農村面貌。四是深化農村綜合改革。按照依法、自愿、有償原則，促進土地合理流轉，大力推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制改革，逐步消除阻礙城鄉協調發展的體制機制障礙。

持續推進產業結構優化升級

以提高自主創新能力為核心，以三次產業協調發展為目標，形成以高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、服務業全面提升的現代產業格局。一是堅持新型工業強市戰略。堅定不移地把工業放在優先發展地位，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力實施“6511”工程，突出發展交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群，積極培育壯大新興產業，強化工業園區帶動功能，構筑富有競爭力和可持續發展能力的工業體系。二是加快發展高新技術產業。堅持自主創新與技術引進相結合，大力發展信息、生物、新材料、新能源等新興產業，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，努力培養形成一批具有較強國際競爭力、自主知識產權和知名品牌的優勢企業。三是發展壯大建筑業。加快建立統一開放、競爭有序、適應市場經濟發展要求的建筑產業體系、市場體系和企業運行機制。四是創造服務業發展新優勢。

加快省會城市現代化建設

突出城市特色，加強規劃建設管理，大力提升省會城市現代化水平。一是增強城市承載能力。按照系統化、網絡化、現代化標準，適度超前建設綜合交通、能源、信息通信、供排水、城市生態及城市安全六大系統。二是加快新區開發建設。堅持以新區開發反哺老城提升，有序加快新區建設步伐。以承辦第十一屆全運會為契機，加快建設奧體中心和政務中心，打造以政務、文化、體育為主的燕山新區。實施張莊機場搬遷，打造以物流、商務為主的臘山新區。加快孫村片區、出口加工區、力諾工業園建設，打造以高新技術產業、高附加值制造業為主的東部新區。加快大學科技園區建設，打造以高等教育、科研、旅游休閑為主的西部新區。三是加快老城改造提升。四是完善城市管理體系。加快完善規劃體系，實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，加強城市管理綜合執法，著力解決集貿市場退路難和中心區停車難等問題。

努力促進城鄉區域協調發展

以城鄉一體化為目標，明確不同區域功能定位，促進城鎮化健康發展，形成城鄉協調發展新格局。一是以“四沿”為支撐加快中心城區發展。實施沿經十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河“四沿”帶動，推動重點片區建設，形成連接東西、輻射南北的經濟、社會、生態、城市發展帶。二是以“三區”互動為重點推進城鄉協調發展。著力提升中心區、做強近郊區、突破遠郊區。三是以突出生態功能為基礎實施南部山區保護開發。四是以“四級”城鎮體系為依托推進城鎮化進程。以拓展中心城市發展空間和培育中等城市為重點，逐步形成以中心城市為核心、大中小城鎮有機結合、規模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮體系。五是以市場配置資源為主導加快構筑濟南城市圈。

繼續深化改革和擴大開放

深化完善社會主義市場經濟體制，加快與國際經濟全面接軌，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。一是深化行政管理體制改革。二是繼續推進和完善綜合配套改革。大力推進國有企業改革改制，健全現代產權制度和國有資產管理體制，完善國有資本有進有退、合理流動機制。進一步放開市政公用市場，改革價格管理機制，推進投資多元化和運營市場化。三是全面提高對外開放水平。突出外向帶動，以重點領域和項目為依托，強化載體建設，創新招商方式，優化發展環境，積極擴大利用外資領域和規模。四是大力加強經濟技術合作。鼓勵支持有條件的企業“走出去”，開拓國際市場，用好兩種資源。五是大力發展非公有制經濟。著力營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，依法保護非公有制經濟合法權益和私有財產。進一步放寬市場準入，鼓勵非公經濟進入公用事業、社會事業、國有經濟結構調整等領域，引導支持民營企業做大做強。

著力提升城市自主創新能力

堅持科教興市和人才強市戰略，建設創新型城市，提高城市核心競爭力。一是加快推進科技創新。完善以企業為主體、市場為導向、品牌為目標、產學研相結合的技術創新體系，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力實現關鍵核心技術的集成突破。二是優先發展教育事業。加快構筑多元化全民教育體系，積極調整教育結構，大力整合教育資源，全面推進素質教育，實現基礎教育鞏固提高、均衡發展。以成才途徑多元化和促進就業為導向，以技能型實用人才培養和農村職業教育為重點，加快發展職業教育。充分發揮省會城市教育資源優勢，積極發展高等教育。三是著力提升文化競爭力。四是努力構筑人才高地。加強人才資源建設，調整優化人才結構，努力抓好人才培養、引進和使用三個環節，大力實施行政人才能力提升、企業家培養、專業人才開發、高技能人才振興和農村實用人才培訓五大工程。五是推進國民經濟和社會信息化。

全面推進城市可持續發展

全面落實節約資源和環境保護的基本國策，促進人與自然和諧發展，按照“五節一循環”要求，加快構建資源節約型、環境友好型社會。一是保護節約利用資源。加強土地資源優化配置。嚴格保護和合理開發利用水資源。保護和高效開發利用礦產資源。二是加快發展循環經濟。把發展循環經濟作為轉變經濟增長方式的中心環節，鼓勵發展資源節約、綜合利用、廢舊物資回收等生態產業，加大以節能降耗為主要內容的結構調整和技術改造力度，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。三是加大污染防治力度。采取綜合措施搞好源頭防治和污染治理。四是加強生態環境建設。

切實解決涉及群眾利益問題

牢固樹立以人為本的發展理念，堅持以民為先、以民為重，從解決群眾最關心、最直接、最現實問題入手，切實讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果。一是加快改善農民生活條件。認真落實“兩免一補”政策，加快推進農村免費義務教育。普及新型農村合作醫療制度，逐步提高財政補助標準。二是千方百計擴大就業。把擴大就業放在與經濟發展同等重要的位置，實施積極的就業政策，優化就業環境，完善促進就業的長效機制，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，關注在濟流動人口生存發展，不斷完善再就業援助制度。五年安排城鎮就業再就業50萬人，轉移農村勞動力40萬人。三是努力提高社會保障水平。加快完善與經濟發展相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步提高城鎮職工保障水平，探索建立農村社會保險制度。四是切實加強人民群眾醫療健康保障。深化醫療衛生體制改革，加大公共衛生投入，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務基礎建設，增強處置突發公共衛生事件應急能力，加強食品藥品市場監管，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。五是保持物價基本穩定。切實加強事關城鄉人民生活的價格監管，重點規范農資、醫療和教育價格秩序。

積極推進“和諧濟南”建設

按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，扎實推進“和諧濟南”建設。一是加強民主法制建設。堅持依法治市和依法行政，推進政務公開，健全權力運行監督機制，提高民主科學決策水平。二是繼續推進平安濟南建設。完善防范自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的應急體系，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力，進一步強化社會治安綜合治理，完善社會利益和社會糾紛調處機制，切實維護人民生命財產安全。三是合理調節收入分配。注重社會公平，加強政策調節，和諧勞動關系，維護勞動者合法權益，積極增加低收入群體收入，努力擴大中等收入群體，嚴厲打擊非法收入，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。四是進一步繁榮發展各項社會事業。五是加強“文明濟南”和“誠信濟南”建設。深入開展文明城市創建活動，弘揚“誠信、創新、和諧”城市精神，提高全民思想道德水平。

全力開創“十一五”

開局之年工作新局面

2月7日 市長鮑志強在政府工作報告中指出，2006年是實施“十一五”規劃第一年。做好今年各項工作，對“十一五”開好局、起好步具有重要意義。今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長14%，單位生產總值能耗降低5%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長18%，實際利用外資增長25%；城市居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.1%以內；人口自然增長率控制在5.9‰以內。

重點抓好十項工作：繼續完善反哺農業機制，實現新農村建設良好開局；堅持增量和集群帶動，促進二產優化結構壯大實力；繁榮發展現代服務業，提升第三產業層次水平；加快新區開發與老城提升，不斷提高城市承載力；加快產業和基礎設施延伸，促進區域互動協調發展；加強重點領域改革和對外開放，增強經濟發展自身活力；突出項目帶動和消費拉動，著力培植新的經濟增長點；完善科教人才工作機制，提升城市自主創新能力；更加關注和解決民生問題，扎實推進“和諧濟南”建設；繼續深化行政體制改革，加快政府職能轉變步伐。

第四篇：在市六屆人大四次會議閉幕大會上的講話

在市六屆人大四次會議閉幕大會上的講話

（2012年3月31日）

各位代表、同志們：

今天，咸陽市六屆人大四次會議圓滿完成各項議程，就要勝利閉幕了。會議期間，與會代表以飽滿的政治熱情和高度負責的精神，審議了各項報告，通過了相關決議，選舉產生了新的市人大常委會主任。首先，我代表市委對大會的圓滿成功表示熱烈的祝賀！對為大會付出辛勤勞動的全體工作人員和服務人員表示誠摯的感謝！這次大會，自始至終洋溢著民主、團結、求實、奮進的氣氛，是一次集中智慧、共謀發展、鼓舞人心的大會。大會取得的成果，對于進一步動員和激勵全市人民振奮精神，開拓進取，扎實工作，加快建設現代新都市、和諧新咸陽，必將起到重要的推動作用。

過去的一年，是我市發展進程中具有里程碑意義的一年。一年來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照“調結構、強板塊、促統籌、惠民生”的總體要求，開拓創新、真抓實干，推動經濟、政治、文化、社會及黨的建設邁出了新步伐，實現了“十二五”良好開局，咸陽連續五年榮獲全省目標責任考核優秀等次。這些成績的取得，與市人大及其常委會和各位人大代表的辛勤努力是分不開的。長期以來，市人大及其常委會圍繞中心、服務大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，在審議決定重大事項、加強法律和工作監督等方面做了大量卓有成效的工作，為促進全市經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。特別是育民同志擔任市人大常委會主任期間，立場堅定，盡職盡責，低調務實，嚴于律己，為我市民主法治建設傾注了大量心血，贏得了廣大干部群眾的一致信任和支持。現在，由于年齡原因，育民同志將要離開人大的領導崗位。在此，我代表市委，向育民同志表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表、同志們，今年是我們貫徹落實市第六次黨代會精神的首戰之年，也是推進西安（咸陽）國際化大都市建設的關鍵之年。當前，宏觀形勢更加趨于復雜多變，不確定、不穩定因素顯著增多，保持良好發展勢頭的機遇與挑戰并存，優勢和困難同在，對我們的各項工作提出了新的更高的要求。市委希望，市人大及其常委會和各位人大代表以這次會議為起點，倍加珍惜來之不易的大好形勢，倍加珍惜廣大干部群眾的支持和信賴，充分發揮自身優勢，創造性地開展工作，不斷開創人大工作新局面，為完成全年目標任務作出新的貢獻。

一要堅持黨的領導，服從服務大局。人大工作是黨的工作的重

要組成部分。各級人大常委會要進一步增強堅持中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一起來，始終在思想上、政治上和行動上同黨中央保持高度一致。要自覺維護黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，把各項工作臵于同級黨委的領導之下，使黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程，落實到人大工作的各環節。人大常委會黨組及班子成員要進一步增強黨的意識、政權意識和大局意識，準確把握黨委的重要決策，及時了解黨委的工作部署，講黨性、講政治、講大局，帶頭貫徹執行市委的各項決策，帶頭維護團結和諧的大好局面，帶頭推動各項重點工作落實，為全市經濟社會又好又快發展多做貢獻。

二要圍繞主題主線，推動科學發展。圍繞主題主線是一切工作的中心，也是人大履行職能、服務發展的根本立足點。要牢牢把握科學發展、富民強市的主題，抓住全局性、根本性和長遠性重大問題，依法行使職權，確保各項重點工作都能有序推進、取得實效。要圍繞強化工業主導、統籌城鄉發展、生態文明建設以及改善民生、創新社會管理等重大課題，深入調查研究，積極建言獻策，使市委的各項決策更加科學、更加切合市情、更加符合民意。要抓住事關經濟社會發展全局的重大問題、事關群眾切身利益的重點問題，改進監督方式，完善監督機制，在支持和服務中充分體現人大的法律和工作監督，使監督過程成為形成合力、助推發展的過程。

三要強化民本意識，保障群眾權益。代表和維護人民群眾的根本利益，是人大工作的本質要求。要把尊重民意作為人大工作的源頭，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，充分調動人民群眾參政議政的積極性、主動性和創造性，使人大工作更好地體現人民群眾的意愿和要求。要把關注民生作為人大工作的根本，時刻關注人民群眾的所思、所慮、所盼、所求，真心實意關心群眾，盡職盡責為民代言。要把維護民利作為人大工作的歸宿，樹立正確的群眾工作理念，主動向群眾宣傳形勢政策和法律法規，滿腔熱忱地關心困難群眾生產生活，最大限度地解決好困難群眾就業、看病、上學、住房等實際困難，在聯系群眾、引導群眾，為群眾辦事中體現人大工作價值。

四要注重自身建設，提高履職水平。新的形勢和任務，對人大工作提出了新的更高的要求。要切實加強人大常委會班子建設，堅持民主集中制，嚴格依法辦事，把常委會領導班子建設成為政治堅定、團結和諧、廉潔為民、開拓實干的領導集體。要按照監督法的要求，認真總結以往工作中的成功經驗，進一步健全完善人大及其常委會各項工作制度，不斷推進人大工作的制度化、規范化、程序化建設。要進一步探索履職的領域和途徑，著力抓重點，努力出特色，使人大各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。人大機關工作人員是人大開展工作的主體，也是服務發展的重要力量。全市各級人大機關工作者要切實增強工作責任感和使命感，堅持講政治，顧大局，守紀律，勤奉獻，始終保持干事創業的工作激

情和昂揚向上的精神狀態，做到在其位、履其職，盡其責、謀其事。要不斷提高理論水平和業務素質，認真學習中國特色社會主義理論體系，學習法律、經濟、政治、文化、社會等方面的知識，力爭使自己成為知識型、復合型的現代型人才，更好地適應人大工作需要。要大力倡導求真務實的優良作風，堅持說實話、辦實事、求實效，不斷密切與群眾的聯系，真正把精力集中到做工作、謀發展上來，樹立人大干部的良好形象。各級人大機關要結合實際，切實加強對干部隊伍的管理，做到工作上高標準、作風上嚴要求、紀律上再強化、生活上多關心，充分調動人大干部的積極性和創造性。

人大是國家權力機關，在經濟社會發展、民主政治建設和社會建設中肩負著重要的職責。各級黨組織要高度重視人大工作，進一步加強和改進對人大工作的領導，切實解決人大工作中的實際困難和問題，為人大工作和人大代表履行職能創造良好的條件。各級政府和法、檢“兩院”要進一步增強人大意識，自覺地把各自工作臵于人大及其常委會的監督之下，堅持向人大常委會報告工作制度，認真執行人大及其常委會的決議、決定，確保各項工作都能更加切合實際、更加符合民意；要主動聽取人大代表的意見建議，制定事關經濟社會發展的重大決策，出臺解決社會矛盾的重大措施，決定群眾普遍關心的重大事項，都要主動向人大尋計問方、形成共識；要堅持把人大代表建議辦理工作作為一項政治任務，加強組織領導，抓好工作落實，做到件件有著落、事事有回音；要切實加強與人大及其常委會的聯系，拓寬溝通渠道，完善協調機制，積極為人大常

委會組織開展執法檢查、工作評議、代表視察、專題調研和跟蹤監督等活動提供條件，確保人大及其常委會的工作能夠順利開展、再上新臺階。

各位代表、同志們，我們已經踏上了建設西安（咸陽）國際化大都市的新征程，重任承擔在肩，希望就在腳下。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，開拓奮進，扎實苦干，為加快建設現代新都市、和諧新咸陽而努力奮斗。

第五篇：在政協市六屆四次會議閉幕式上的講話

在政協市六屆四次會議閉幕式上的講話

這次政協會議，在全體委員和與會同志的共同努力下，圓滿完成了預定的各項議程，今天就要勝利閉幕了。在此，我代表中共市委向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向各位政協委員表示衷心的感謝！

會議期間，各位委員本著對負責、對人民負責、對歷史負責的精神，積極參政議政、建言獻策，認

真聽取了市政協常委會工作報告和提案工作報告，通過了本次大會的有關決議，列席了市七屆三次人代會，聽取和討論了“一府兩院”工作報告和人大常委會工作報告。其間，我參加了經濟組的討論，委員們緊緊圍繞經濟社會發展大局，發言熱烈，坦誠地提出了有較強針對性的問題。李玉平同志所作的提案報告證明，我們的委員在政治素質和理論修養方面是很高的，大家提出了很多好的意見、建議。比如我市城市框架的拉大、市容市貌的改變、工業化過程中有關產業的選擇、環境保護以及可持續發展等許多具有前瞻性的問題，都是在政協委員的提案中體現出來的。我們當前所組織實施的重大工程、項目都凝聚了委員們的心血和汗水，集中了大家的智慧。的經濟發展、社會進步和文明程度，很大程度上取決于在座各位的綜合素質、思維能力和對我們的事業負責的程度。過去一年的工作，各位委員在加快發展大業中充分展示了良好的形象，在此，我對大家所作的貢獻表示衷心的感謝！

關于下一步政協的工作，會議已經提出了明確的要求，做了具體的安排和部署。剛才，大會通過了各項決議，這些將指導政協下步的工作，對此，市委表示贊成，并將給予大力的支持。我們將一如既往地支持政協的工作，關心委員們的生活學習，來共同做好政協的工作，從而促進全市的整體工作。今天，我重點講政協如何來鼓舞士氣、凝聚人心的問題，也就是要通過在座的各位，調動全社會的積極因素，帶動社會各方力量，把大家的精力集中到加快發展、構建和諧社會的大局上來。

政協是社會各界優秀人士組成的重要政治組織。各位委員分布在各條戰線、各行各業，與最廣大的人民群眾有直接交往和接觸，有充分的條件和規范的渠道反映社情民意，宣傳黨的政策，因此，市委希望通過你們多做溝通工作和說服引導工作，從而凝聚力量，齊心協力做好我們的事情。如何廣泛地凝聚力量？我想強調幾點，供同志們參考。

一、要用宏偉的奮斗目標鼓舞人心、凝聚力量

我們的奮斗目標非常明確，就是“建設經濟強市，提前實現全面建設小康社會”。這是我們的努力的方向，是我們美好的藍圖。建設經濟強市，主要是三句話：經濟總量上規模，人均指標創一流，綜合實力進位次。第一句話是經濟總量上規模。我們去年的經濟總量是億，在全省個縣市區中處于中等偏下地位。經濟強市就是在經濟總量上處于全省上游。我們的經濟總量要做第一或居前列的可能性不大，這是由客觀規律決定的，但經濟總量要高于全省平均水平并處于上游位置。我們班子在討論時，也就是處于位左右是上游，因為全省個縣市，前三分之一就是上游。連子恒書記講過，一定要把人口小市建成經濟大市。這就要求我們既要有人均指標的領先，更要有相當規模的經濟總量。第二句話是人均指標居前列或創一流，就是說人均指標基本在前十位，主要指標在前三位，我們要有這樣的信心、勇氣和膽略。現在我們有項居前位。衡量一個地區綜合經濟實力的主要考核指標有項，其中的、項是人均指標或相對指標，我們有幾項重要指標處于上游，但還有一些比較落后。對一些相對指標，如地方財政收入占的比重，工業增加值占的比重，它們表明的是經濟運行的質量和效益，我們也不能忽視。第三句話是綜合實力進位次，現在我們的綜合實力是全省第位，但這主要是因為我們的人均指標相對較高，綜合實力進位次的最大制約瓶頸是經濟總量，包括財政收入。所以我們講建設經濟強市，必須要做到經濟總量上規模，人均指標創一流，綜合實力進位次，能進入到全省前三位或前三位左右，我們才有資格揚眉吐氣，才有能力在市場競爭中擁有一席之地。

提出提前實現全面建設小康社會的目標，是圍繞十六大的總體部署做出的。我們要于年或年實現全面小康社會，之后，下一階段的目標是要實現現代化，建設現代化的。我們提出的目標，特別是第一階段的目標已經勝利在望。我們決勝年，苦戰年，到年底，應該能進入全省前三位或者是、位。同志們在做工作時，就要用振奮人心的目標讓人民群眾看到希望，讓他們倍感振奮，從而增強自覺性。

個目標來統一人們的思想。同時，還要讓大家認識到，若要實現美好的藍圖是要付出辛勤勞動的，實現目標的過程本身就是吃大苦、耐大勞、出大力、流大汗的過程，要做好長期艱苦奮斗的思想準備。也就是說，我們的前景很美好，但天上不會掉餡餅，我們要撲下身子，苦干實干，做好當前的工作，從我做起、從現在做起，扎扎實實地做好每一步，只有這樣，才能有效統一思想，廣泛凝聚力量。

二、要用強大的經濟實力鼓舞人心、凝聚力量

國際上有句名言，叫做“弱國無外交”；農村里有個習俗，就是講家里貧窮說話沒有份量。也就是說，一個地區、一個人的自身實力決定著你的地位。通過歷屆領導和全市人民的不懈努力，已經有了長足的發展，特別是近幾年實施的“項目帶動、投資拉動、合資合作推動”發展戰略，通過擴大開放，引進了一大批較大規模的財團，建成了一批較大規模項目。大致算一下，近兩年已經建成的、在建的和即將組織實施的項目總投資達多億，而我們去年的家底才億左右。在平方公里的土地上，即將投放多億，有關領導看后，感覺這不是一般的加快發展的問題，而是一種經濟裂變，是生產要素的高度密集，并且它們將在短時間內發生效益，明年、后年我們的經濟總量增長將不是—％，而是—％。我們的產業也由以原煤為主，發展到義煤集團地下、地上和非煤產業的多種經營；氣化廠由生產形勢嚴峻到目前的產銷兩旺，各地競相爭取煤制氣。我們新建的×矸石電廠，每年將帶來多萬的稅收，億多的增加值和億多的產值。我們還有一大批中小規模企業，都很有發展潛力。文秘114版權所有

可以說，目前的工業化水平已經由初級階段到了中后期階段。國際上有一種說法叫做后工業階段，是指以知識經濟，以信息、生物工程為主的經濟。年我們實施信息化工程，在實施過程中，超乎預料地受到了社會各界和上級的好評，不少單位從中得到了利益。現在是信息時代，信息化已成為多數單位的運行手段。在這個時期為什么發展信息化？這是與工業化水平相輔相成的。在我們具備了一定的產業基礎和相當的工業化規模后，也必須推動城市化邁上新臺階，這是自然規律。工業化發展到一定程度，城市必須發展，否則就將制約工業化。我們的綜合經濟實力、經濟基本競爭力都引起了各有關方面的關注，我們被評為第二屆、第四屆全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的個縣市之一，被列入全省個擴權縣（市）之一和個對外開放重點縣市之一。

我們的經濟實力、整體形象引起了豫西地區的高度關注，引起了省里的關注，特色工作也取得了令人振奮的成效。社會治安綜合治理工作原定爭創全省先進，但在此期間，中央初步決定選擇一批基礎工作扎實的縣市，命名表彰個左右，我市是全省個縣市之一，中央已經驗收，河南日報昨天已經公示，省和中央綜治委高度關注。我們的信息化工作受到省信息產業廳的重視，同時還要積極推薦申報全國試點，這在全省非常少，只有兩個，另一個是鞏義。循環經濟是全省唯一，全國只有四家。我們的經濟實力、特色工作大大提升了形象，這在鼓舞士氣、凝聚力量上是很有說服力的。

三、用科學的發展道路來鼓舞人心、凝聚力量

一個地方用什么樣的辦法發展，用什么理念發展是非常重要的問題。有不少同志對一些地方的發展往往用“令人擔憂”這個詞，為什么呢？首先是因為發展慢，可發展快了卻又帶來一系列社會問題，不能及時處置和化解。我們的發展首先解決發展方法的問題，就是“工業富市、開放帶動”。解決了這個方法后，經濟總量有了增長，這就回過頭來研究發展模式問題。一開始我們講抓項目就是抓發展，抓發展的關鍵是項目，這是發展初期的一種說法，是用來解決人們對發展不夠重視的問題，我們現在就改變了發展的一些基本原則，也就是利用循環經濟模式來引導、規范我們的發展。鄧小平同志講發展是硬道理，解決了三中全會后、改革開放過程中人們發展精力不集中、措施不到位、力度不夠的問題。這句至理名言在上世紀末期起到了關鍵作用。接著，黨中央提出發展是黨執政興國的第一要務，這還是強調發展。十六屆三中全會提出了科學發展觀，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央面對發展已成為全民、全黨自覺行動時，并且總體達到小康時所確定的發展模式。三位領導人提出的要求包含了一系列的轉變，在不同歷史時期有不同的課題。我們在科學發展觀提出前，也就是非典后期，考慮到環保問題和資源枯竭后的接續產業問題，就做出了發展循環經濟這個選擇，并在年月召開的市委全會上定下來。這種模式改變了就項目的規模、數量說發展，改變片面追求項目，忽視環保，忽視高能耗、高排放、高污染的問題。我們還要告訴大家，現在的循環經濟模式是由清華大學、中科院和工程院的名院士主持編寫的，而不是我們靈機一動、心血來潮、拍拍腦門就定的，這需要有一個嚴密、科學的發展綱要來指導。這樣，經濟的發展就兼顧了社會事業的發展，兼顧了環保，兼顧了人與自然和諧共生的問題。這是解決子孫后代長遠的問題，也是國民經濟發展處于人均美元后必須選擇的經濟模式。因為我們是資源型城市，這就是最佳途徑。所以我們要用這種理念、模式引導大家，讓人們對未來充滿信心，同時我們也將實施信息化，提升產業檔次，減少經濟發展過程中帶來的負面影響。

四、尊重知識，尊重人才，注重發揮人才的作用鼓舞人心、凝聚力量

我們發展靠什么，要靠科技。科技是第一生產力，而科技的基礎是人才，我們始終把人才作為發展的基礎和保障。當前，我們的人才是短缺的，應該說，經濟社會發展的方方面面都短缺。一是缺乏高技術人才。例如煤化工產業，技術都被國外的企業壟斷，國內的人才也只是集中在少數單位，所以我們從前年開始引進全日制大學中的一些相關專業的大學生來工作，這不是權宜之計，而要作為一項長期戰略。二是缺乏管理人才。包括企業管理和行政管理。我們的企業運行不好，有機制的問題，但關鍵還在人才上。三是缺乏實用技術人才。我們建起的企業，包括正在建的企業，只要有技術，他們都會高薪聘請。現在一方面講勞動力過剩，另一方面是實用技術人才少。四是缺乏黨政管理人才。在這方面能拿得起、放得下、大家公認、能獨當一面的人太少了。我們的思想是，只要能干成事，哪個位置能發揮你的聰明才智，就把你放到那個位置。發展的依托和支撐是人才，只要我們發現，就要使用，做到人盡其才、各盡其能。

五、要以構建和諧社會鼓舞人心、凝聚力量

和諧社會首先要有一支干部隊伍，同志之間要相互信任，齊心協力共同奮斗，干部和群眾融為一體，鄰里之間和睦相處。要加強精神文明建設，多評一些好媳婦、好丈夫、好妯娌，使村與村、戶與戶等各個層面都能很好的相處。要統籌兼顧弱勢群體，加大對社會低保的投入，加大對農村困難群眾的扶持，加大失業人員的就業再就業保障，形成社會各階層的和諧。還要發展社保體系，解決弱勢群體問題。我們將以強大的經濟實力作后盾，保證人們安居樂業。

總體上講，鼓舞人心、凝聚力量是各級黨委和全體人民的共同目標，希望各位委員盡職盡責，說服、鼓勵、引導人民群眾，理解我們的工作，支持建設，自覺服從大局，維護大局，珍惜大好局面，形成合力，共同建設美好的明天！

謝謝大家！

本文章共2頁，當前在第2頁

上一頁

[1]

[2]