第一篇：洛陽市人民政府辦公室關于做好農村中小學校土地確權登記發證工作的通知

洛陽市人民政府辦公室

關于做好農村中小學校土地確權登記發證工作的

通 知

洛政辦〔2012〕11號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產業開發區管委會，洛陽新區管委會辦公室，各有關單位：

為明晰農村中小學校土地產權，維護農村中小學校土地合法權益，根據《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）、《確定土地所有權和使用權的若干規定》，按照尊重歷史、客觀公正的原則，結合我市實際，現就做好農村中小學校土地確權登記發證工作通知如下：

一、農村中小學校使用的土地如有合法來源手續的，由學校持土地使用批準文件、權屬證件、相關補償協議、歷史檔案、政府處理決定書、生效的法律文書及其它有關資料，向所在地國土資源管理部門申請辦理國有土地使用權或集體土地使用權初始登記。

二、農村中小學校如沒有合法土地權屬來源資料，但有下列情形之一的，確認為國有土地使用權。

（一）縣級以上教育部門主管的中小學校，在1962年9月《農村人民公社工作條例修正草案》公布前已進行建設，至今仍在使用的土地。

（二）縣級以上教育部門主管的中小學校，原屬于農民集體興辦，現農民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農業人口的。

（三）縣級以上教育部門主管的中小學校，從1962年9月《農村人民公社工作條例修正草案》公布起至1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時止，有下列情形之一，并已建設使用至今的土地：1.與農民集體簽訂過土地轉移等有關協議的；2.經縣級以上人民政府批準使用的；3.進行過一定補償或安置勞動力的；4.接受農民集體饋贈的；5.已購買原農民集體所有的建筑物的；6.原農民集體興辦的中小學校轉為縣級以上教育部門主管的。

（四）1982年5月《國家建設征用土地條例》公布后至1987年1月《中華人民共和國土地管理法》開始施行時止，縣級以上教育部門主管的農村中小學校違反規定使用的農民集體土地，依照有關規定清查處理后，至今仍在使用的土地。

（五）凡屬上述情況以外未辦理土地征地手續并正在使用的農民集體土地，由所在地縣級以上人民政府根據具體情況，按占用土地時的相關規定補辦征地手續。1987年1月《中華人民共和國土地管理法》施行后違法占用農民集體土地的，必須依法處理后，再確定為國有土地。

符合以上情形的，由所在地國土資源管理部門進行地籍調查，并在《洛陽日報》（或當地主流新聞媒體）公告7日，公告期滿無異議的，由所在地國土資源管理部門提出確權意見，報經縣級以上人民政府批準后，由中小學校申請國有土地使用權初始登記。

三、無合法土地權屬來源資料，有下列情形之一的，確認為集體建設用地使用權。

（一）1987年1月《中華人民共和國土地管理法》施行前，農民集體興辦的農村中小學校，至今一直使用的集體土地。

（二）1987年1月《中華人民共和國土地管理法》施行后，農民集體違規使用集體土地興辦的農村中小學校，已按有關規定處理的。

符合以上情形的，由所在地國土資源管理部門進行地籍調查，并在《洛陽日報》（或當地主流新聞媒體）公告7日，公告期滿無異議的，由所在地國土資源管理部門提出確權意見，報經縣級以上人民政府批準后，由中小學校申請集體建設用地使用權初始登記。

四、權屬存在糾紛的，由所在地國土資源管理部門組織調查，提出確權意見后，報請縣級以上人民政府處理。

五、農村幼兒教育學校土地確權登記發證工作參照本通知執行。

洛陽市人民政府辦公室

二〇一二年二月七日

第二篇：洛陽市農村集體土地確權登記發證實施方案

洛陽市農村集體土地確權登記發證

工作實施方案

根據《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發?2011?60號）和《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農村集體土地確權登記發證工作的順利進行，結合我市實際，制定本方案。

一、目的意義

明晰農村集體土地產權，進行農村集體土地確權登記發證是維護社會主義公有制、依法保護農民土地權益、促進社會和諧穩定的現實需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農業農村發展基礎、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉統籌發展的迫切需要。全面開展農村集體土地確權登記發證工作，對完善新時期農村集體土地產權制度，規范農村集體土地管理制度，深化農村集體土地使用制度改革具有重大指導意義。

二、目標、范圍和主要任務

（一）目標

在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等基礎上，建立全市城鄉一體化地籍調查數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供依據。

（二）范圍

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

（三）主要任務 以第二次全國土地調查和土地變更調查成果為基礎，開展農村集體土地所有權地籍調查，查清具有集體土地所有權的農村集體經濟組織的所有權狀況和權屬界線狀況；開展宅基地使用權地籍調查，查清村莊內部宅基地及其他宗地的權屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設用地使用權地籍調查，查清城市、建制鎮、村莊以外的集體土地建設用地使用權狀況，包括土地使用權性質、權屬界線以及用地面積等情況。縣級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認。依據縣級以上人民政府的確認文件，按照《土地登記辦法》的規定進行土地登記，向權利人發放土地證書。建立市、縣互聯互通的地籍管理信息系統。

三、工作原則

（一）依法依規原則。土地登記要依法進行，嚴格按照法律規定，確定土地權屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權利受法律保護。

（二）屬地管理原則。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準權限的縣級以上人民政府批準后登記造冊，核發土地權利證書。

（三）申請登記原則。由集體土地所有權人、農村宅基地和集體建設用地使用權人提出書面申請，登記集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權。

（四）審查確認原則。由國土資源管理部門進行權屬和面積的調查、核實，依法報縣級以上政府批準后，確定權屬并登記發證。

（五）為民服務原則。按照便民、利民、護民要求，立足優化經濟環境，為基層服務，為群眾服務，不增加農民負擔。

四、工作步驟

1.準備工作：包括組織準備、方案的制定與審查、宣傳、培訓、資料收集、經費籌措、儀器和表格準備、行政界線及控制面積確定、調查底圖制作等工作。

2.外業調查：包括土地權屬調查、土地利用調查等。3.登記發證：依據縣級人民政府確認所有權歸屬文件和地籍調查成果，按照《土地登記辦法》的規定，進行集體土地所有權登記，并向所有權人發放土地證書。

4.數據庫及管理系統建設：包括市、縣農村集體土地所有權數據庫管理系統、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權數據庫管理系統、農村集體土地權屬爭議調處信息庫建設。

5.統計匯總：包括對調查數據進行統計、匯總，形成市、縣各類土地調查面積數據匯總成果。

6.成果整理：包括圖件編制與報告編寫。

7.檢查驗收：包括土地調查成果的自檢、復查、預檢、驗收等。

8.成果資料歸檔和匯交：包括市、縣各項土地調查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。

五、時間安排

1.準備工作。2011年12月31日前。包括實施方案編制、技術規程、細則制定、開展試點、業務培訓等。其中各縣（市、區）實施方案需報市加快推進農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室。組織開展市級試點工作。

2.農村集體土地所有權確權登記發證工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內集體土地所有權歸屬調查；根據集體所有權歸屬情況，進行地籍調查，逐地塊查清集體土地所有權的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權歸屬，報縣級人民政府確認；根據確認歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發土地證書，確認集體土地所有權。

3.宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設用地地籍調查、圖根控制測量和細部測量，查清宅基地和集體土地建設用地的情況；將查清的宅基地和集體建設用地情況報縣級人民政府確認；根據確認文件，進行土地登記；向使用權人頒發土地證書，確認使用權。

4．數據庫建設。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權確權登記發證工作的基礎上，各地根據工作進展情況，2012年下半年開始數據庫建設，完成包括集體土地所有權數據庫、集體土地使用權數據庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數據庫）、土地權屬爭議調處信息庫、土地登記信息動態監管查詢系統。

六、職責分工

（一）任務安排

全市農村集體土地確權登記發證工作由洛陽市推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室統一領導和組織。市級負責全市工作的組織實施。具體負責：組織編制市級工作實施方案；組織有關培訓；督促檢查所轄各縣（市、區）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數據庫及信息網絡化管理應用系統等。

縣級負責本地區工作的組織實施。具體負責：組織編制縣（市、區）農村集體土地確權登記發證工作實施方案和技術方案；組織崗前培訓；通過招投標方式統一選擇承擔縣（市、區）工作的專業隊伍；完成集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證、數據庫建設等工作。

鄉（鎮）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發揮熟悉農村情況的土地協管員和老黨員等優勢，全力配合做好權屬調查、土地登記的組織、協調、審核工作。

（二）部門分工 國土資源部門：負責農村集體土地確權登記發證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發證材料和表格、工作指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發放、土地登記成果資料整理建檔和農村地籍管理信息系統建設等工作。

農業部門：負責提供農村土地承包經營權方面的資料，并做好土地經營權屬認定工作；負責國有農場等所屬單位的土地權屬認定工作。

法制部門：負責對本級需擬定的農村集體土地確權登記發證有關政策研究審查工作。

財政部門：負責協調解決本級工作經費，并對經費使用情況進行監督。林業部門：負責提供林權方面的資料，并做好林權的認定工作；負責國有林場等所屬單位的土地權屬認定工作。

民政部門：負責縣、鄉級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協議書。

水務部門：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，負責水域的權屬認定工作。

監察部門：負責對農村集體土地確權登記發證工作進行監督，查處違紀行為。

信訪部門：負責處理農村集體土地確權登記發證工作中發生的信訪案件行為。

文物部門：負責提供有關文物保護場所方面的資料，負責文物保護單位的土地權屬認定工作。

交通運輸部門：負責提供有關公路、停車場等交通運輸方面的資料，負責交通設施的土地權屬認定工作。

鄭州鐵路局洛陽辦事處：負責提供有關鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負責鐵路設施的土地權屬認定工作。

涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權屬認定工作由當地縣級以上人民政府確定負責部門。

七、工作方法

（一）技術路線

1.農村集體土地所有權確權登記發證

依據第二次全國土地調查和上土地變更調查的正射影像圖作為地籍調查的工作底圖，充分利用已有的土地調查成果和無爭議的權屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統、全球衛星定位和數據庫及網絡通訊等技術，采用1:10000比例尺，采取內外業相結合的調查方法，查清全市調查成果中集體土地所有權類型、面積、權屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務于一體的技術流程，在查清、確認權屬的基礎上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規定進行土地登記發證，并建立縣級集體土地所有權數據庫。

2.宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證 依據第二次全市土地調查和上土地變更調查成果，對村莊范圍內的宅基地使用權進行權屬調查（核查），依據省統一布設的控制點，運用野外數字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調查成果進行實測，獲取村莊范圍內每宗宅基地、集體建設用地和其他土地的權屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認宅基地使用權和集體建設用地使用權的基礎上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規定進行宅基地使用權和集體建設用地使用權登記發證，并建立縣級宅基地使用權和集體建設用地使用權數據庫。

（二）技術方法

1.農村集體土地所有權地籍調查

以全國土地調查成果為基礎，充分利用現有資料，在GPS等技術手段引導下，經土地所有者指認土地權屬界線，對每一塊土地的權屬、分布等情況進行外業實地調查，采用圖上量算或數據庫計算的方法計算宗地面積。

集體土地所有權地籍調查實地指認權屬界線時，集體土地所有權主體應遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；村民小組組織機構不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉（鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代管。在辦理土地確權登記手續時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。

凡是村民小組（原生產隊）土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于村民小組（原生產隊）土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉（鎮）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉（鎮）農民集體。屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

2.宅基地使用權和集體建設用地使用權地籍調查

利用GIS、GPS、全站儀等現代化測量手段，開展權屬調查、地籍測量等工作，外業進行數據采集，內業進行數據處理、圖形編輯，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬、地類、面積及土地利用情況。

（1）宅基地使用權

宅基地使用權應該按照省人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進行確權登記發證。1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關規定處理后可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。

（2）集體建設用地使用權

村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。

3.權屬界線指認時有關問題的處理

（1）以指界確認的方式確定土地權屬界線時，應當以文字形式通知土地權屬界線利害關系人到達現場指界，利害關系人不接受指界通知或者不到現場指界的，按照到達現場的利害關系人指認的界線形成指界結果，將指界結果送達未到場的利害關系人，并以文字形式告知其如在15日內不提出異議的，將按照本結果為土地登記申請人辦理土地登記。未到場利害關系人不接受指界結果或者在15日內不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關規定辦理土地登記。

（2）指界確認土地權屬界線時土地權屬界線一側的利害關系人無法找到的，經國土資源行政主管部門負責人批準后，可以將其他利害關系人指認形成的指界結果采取在現場公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權屬界線一側的利害關系人提出的土地權屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關規定辦理土地登記。

（3）土地登記后找到土地權屬界線一側的利害關系人，其對土地權屬界線提出的異議被采納的，應當按照有關規定辦理更正登記。指界的錯誤責任由到場指界的利害關系人承擔。

（4）確認土地權屬界線時界線一側沒有利害關系人的，應根據實際情況和有效的批準文件確認土地權屬界線，該側不再簽字，并在《地籍調查表》權屬調查記事欄，注明該權屬界線的確認情況和依據。

4.農村違法宅基地和集體建設用地問題的處理

違法宅基地和集體建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批準手續后，進行登記發證。

八、工作成果

主要包括：數據成果、圖件成果、文字成果和土地數據庫成果等。

1.數據成果

（1）市、縣（市、區）各類集體土地所有權人土地面積數據；

（2）市、縣（市、區）開展宅基地使用權調查的村莊用地數據和村莊用地內各類土地的面積數據；

（3）市、縣（市、區）集體所有土地的宗地數據；（4）市、縣（市、區）宅基地的宗地數據和宗地面積數據；（5）市、縣（市、區）各類土地權屬信息數據；（6）市、縣（市、區）各類土地登記發證數量；（7）市、縣（市、區）各類土地未發證宗地數量。2.圖件成果

（1）縣（市、區）標準分幅集體土地所有權界線圖（集體土地所有權地籍圖）；

（2）縣（市、區）集體土地所有權宗地圖；

（3）縣（市、區）宅基地使用權地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；

（4）縣（市、區）集體土地建設用地使用權地籍圖、宗地圖，鄉級土地利用情況圖，縣級土地利用情況掛圖，包括相應的分幅土地利用現狀圖或地籍圖。

3.文字成果（1）綜合報告 ①市、縣（市、區）集體土地所有權確權登記發證工作報告； ②市、縣（市、區）集體土地所有權確權登記發證技術報告； ③市、縣（市、區）宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作報告；

④市、縣（市、區）宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作技術報告，包括工作過程中的階段監理報告和檢查驗收報告。

（2）專題報告

①市、縣（市、區）集體土地所有權狀況分析報告； ②市、縣（市、區）宅基地使用權狀況分析報告； ③市、縣（市、區）集體土地建設用地使用權狀況分析報告。4.農村集體土地產權信息系統成果

（1）市、縣（市、區）集體土地所有權數據庫；

（2）市、縣（市、區）集體土地使用權數據庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數據庫）；

（3）市、縣土地權屬爭議調處信息庫；

（4）市、縣土地登記信息動態監管查詢系統。

九、保障措施 1．組織保障

為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責全市工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在市國土資源局，具體負責工作的日常組織和協調。按照工作需要，領導小組辦公室內設工作組，分工負責調查工作的具體業務和日常管理事務。為及時解決調查中遇到的重大技術問題，決定在市土地調查領導小組辦公室設立技術指導專家咨詢組，研究解決工作中遇到的重大技術問題，通過巡視、考察，及時掌握各地工作動態和進度，及時發現和研究重大政策問題。

各縣（市、區）、鄉（鎮）各級政府均要成立相應的工作領導小組，加強工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，同時組建工作辦公室，辦公室設在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成，負責本地區的農村集體土地確權登記發證工作。鄉要切實把各行政村土地調查聯絡員組織好。

2．政策保障（1）編制洛陽市農村集體土地確權登記發證工作實施方案，保證集體土地權利調查嚴格按照統一標準進行，保證調查成果依法、有效、規范，從而保證登記發證的成果質量。

（2）根據工作中出現的問題，依據國家有關規定，結合我市實際，出臺相應的政策性指導性意見，規范工作的開展。

（3）充實人員和隊伍，保證工作經費，并加強經費監督審計。

3．制度保障

（1）建立目標責任制。按國家和省政府工作安排，分解每工作目標，每年初層層簽訂目標責任書。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負責，確保工作的如期完成。

（2）建立獎懲制。對于農村集體土地確權登記發證工作積極主動、起步早、完成快、質量高的優秀單位和個人，將予以表彰，工作突出的部門和個人，市政府將予以表揚；對未按期完成任務的地方，省、市政府將暫停農用地轉用和土地征收審批，農村土地整治項目不予立項備案。

（3）建立監理機制。監理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質量，對成果質量負責。

（4）完善土地登記制度。結合工作中發現的登記依據、登記程序、登記結果等方面的問題，按照有關規定進行整改和規范，完善土地登記制度，促進規范化建設。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監理管理制，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位；實行招投標管理制度，從省國土資源廳公布的技術協作單位名錄中選擇技術協作單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。

（2）建立市級檢查制度。對縣級農村集體土地確權登記發證工作進行市級內、外業檢查，保證地籍調查過程和結果正確、真實、有效，保證信息系統建設符合規程要求，保證農村集體土地確權登記發證工作依法、規范。

（3）建立預檢驗收制度。采用分階段成果預檢制度，每一階段成果需經預檢合格后方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量。執行分級檢查驗收制度，省、市分級負責?？h（市、區）土地調查成果由省、市加快推進農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室負責組織預檢，省級組織驗收。

5．技術保障

按照統一的規程和標準，明確各流程環節的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質量；按照國家制定的數據庫建設規范等標準，建立土地調查數據庫及管理系統，提高土地利用信息應用服務質量和成果信息共享程度。同時，本次工作將充分利用現有設備和系統，進一步充實、完善土地登記工作的軟、硬件環境，充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本土地登記的科技含量。

6．經費保障 農村集體土地確權登記發證工作所需經費，由市、縣級財政按照各自承擔的工作任務分別承擔，經費可從土地出讓收入或新增建設用地土地有償使用費中安排。各級國土資源管理部門應編制農村集體土地確權登記發證工作經費總預算和經費預算，列入的財政預算，財政部門要確保調查經費按時足額到位，保障工作的順利進行。

農村集體土地確權登記發證工作專項資金專款專用。各級國土資源管理部門、財政部門要加強對資金使用的監督檢查，重點跟蹤監督檢查農村集體土地確權登記發證工作進度、資金的撥付和使用情況，確保農村集體土地確權登記發證工作的順利完成。

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關于做好農村宅基地及住房確權登記發證工作的通知

浙江省人民政府辦公廳關于做好農村宅基地及住房確權登

記發證工作的通知

浙政辦發〔2017〕43號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：為貫徹落實《不動產登記暫行條例》（國務院令第656 號），加快推進全省農村不動產統一登記工作，保護和增進農民合法財產權益，經省政府同意，現就做好農村宅基地及住房確權登記發證工作通知如下：

一、積極穩妥解決農村宅基地及住房歷史遺留問題 各地要按照先確定農村宅基地使用權、再確定農民住房所有權的思路，分步做好農村宅基地及住房歷史遺留問題的處理工作。對農村宅基地歷史遺留問題，要繼續按照《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進全省農村宅基地確權登記發證工作的意見》（浙政辦發〔2014〕73 號）要求，對違法占地行為抓緊開展處理（處罰）、補辦用地審批手續、確權登記等工作；對依法應當拆除的，要堅決拆除，不留死角。對農村住房歷史遺留問題，要在處理好農村宅基地歷史遺留問題的基礎上，按照如下政策規定加快推進：

（一）1982年2 月13日《村鎮建房用地管理條例》實施前，農民占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的，在按浙政辦發〔2014〕73號文件規定確定宅基地使用權的基礎上，對該宅基地上的房屋可按現有實際建筑面積確定房屋所有權。

（二）1982年2月13日《村鎮建房用地管理條例》實施起至1993年11月1 日《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施前，農民未經批準或超過批準面積占用宅基地建房的，且在1993年11月1日后未發生變化的，在按浙政辦發〔2014〕73號文件規定確定宅基地使用權的基礎上，根據已確定宅基地使用權范圍內的房屋建筑面積確定房屋所有權；對超過已確定宅基地使用權范圍的房屋建筑面積不予確定房屋所有權。

（三）1993年11月1日《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施起至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關于規范農村宅基地管理切實破解農民建房難的意見》（浙政辦發〔2014〕46號）出臺前，農民未經批準或超過批準面積占用宅基地建房的，在按浙政辦發〔2014〕73號文件規定確定宅基地使用權的基礎上，對已確定宅基地使用權范圍內的房屋，補辦村鎮規劃審批手續后，按照村鎮規劃批準的建筑面積確定房屋所有權；對超過村鎮規劃批準的建筑面積以及超過已確定宅基地使用權范圍的房屋建筑面積，不予確定房屋所有權。農民占用經依法批準的宅基地建房，但未辦理村鎮規劃審批手續的，補辦村鎮規劃審批手續后，按村鎮規劃批準的建筑面積確定房屋所有權。

（四）2014年3月27日浙政辦發〔2014〕46號文件出臺后，農民違法占用宅基地或違反村鎮規劃建房的，一律按現行政策處理。

二、嚴格規范農村宅基地及住房確權登記發證行為

（一）嚴格把握政策界線。農民違法占用宅基地或違反村鎮規劃建房的，按照“三改一拆”工作相關政策應當拆除的，堅決予以拆除。對符合浙政辦發〔2014〕73號文件規定，允許補辦審批手續的，應當先處理（處罰）、后補辦，村鎮規劃和用地審批手續要同步補辦。對不符合補辦審批手續但又確實無法拆除的，經鄉鎮政府（街道辦事處）會同縣級規劃、建設、國土資源、綜合行政執法等部門認定，可以暫時保留違法超占超建的宅基地及住房，超占超建部分待今后拆建、翻建時予以拆除。不動產登記時能區分超占位置的，應當在宗地圖和房屋樓層平面圖中標明超占位置和面積；未能區分超占位置的，應當注明超占面積。違法超占超建面積不予確認宅基地使用權和房屋所有權，只在不動產登記簿和不動產權證書附記欄中注明。

（二）嚴格統一權利主體。按照房地不可分離的原則，農村宅基地與住房權利主體應當相符，不動產登記時以權利人或戶主進行登記，權利主體的確定應當符合男女平等的基本國策。農村宅基地與住房權利主體不相符時，應當重新確定權利主體，權利主體相符后予以登記。農村宅基地及住房依法轉移時，應當一并轉移，確保宅基地與住房權利主體相符。

（三）嚴格規范登記行為。嚴格依照現行法律法規和政策辦理農村宅基地及住房確權登記發證，嚴格執行不動產統一登記制度，嚴格履行法定審查程序，取消無法律法規依據的環節和材料，確保登記行為依法、高效、便民。

三、切實加大農村宅基地及住房確權登記發證工作力度

（一）明確工作目標。各地要以建立不動產統一登記制度為契機，結合“無違建縣”創建、城中村改造、美麗鄉村建設等工作，集中力量，加大工作力度，力爭到2019年底基本完成農村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權登記發證工作。

（二）加強組織領導。各市、縣（市、區）政府要對農村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權登記發證工作負總責，加強組織領導和工作協調，制定工作計劃，出臺具體政策措施，落實部門職責，積極統籌推進；各鄉鎮政府（街道辦事處）要做好具體實施工作，建立健全工作機制，組織村級組織開展調查摸底、村民身份確認、房屋安全認定等工作，協助市縣有關部門開展確權確違、違法查處、審批補辦、爭議調處、登記發證等工作。各市、縣（市、區）政府出臺的具體政策措施，應按規定報上一級政府備案。

（三）強化協調配合。有關部門要各司其職，協同做好農村宅基地及住房確權登記發證工作。綜合行政執法部門要會同有關部門對違法占用的農村宅基地和違法建造的農村住房予以查處；國土資源部門要對符合補辦用地審批條件的宅基地及時補辦，對符合確權登記發證條件的宅基地及住房及時辦理；城鄉規劃部門要對符合補辦規劃審批條件的住房及時補辦，對確實無法拆除需暫時保留的建筑提出處理意見；城鄉建設部門要加強農村住房質量安全監督管理，指導鄉鎮政府（街道辦事處）、村級組織對農村住房質量安全進行認定；財政部門要加強農村宅基地及住房相關工作經費保障，凡列入歷史遺留問題處理的農村宅基地及住房，涉及的權籍調查、登記發證、信息化建設等工作經費由當地財政承擔。省級有關部門、各設區市政府要加強指導與監督，對各地反映的問題及時進行研究處理；對不依法依規進行農村宅基地及住房確權登記發證工作或登記發證不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

四、進一步健全農村宅基地及住房確權登記發證長效機制

各地要在集中開展農村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權登記發證的同時，進一步完善工作制度，健全長效機制。國土資源部門要加強對農村宅基地用地審批工作的指導和監督；城鄉規劃部門要進一步完善鄉村建設規劃許可工作；城鄉建設部門要進一步加強農房建設安全管理工作；綜合行政執法部門要加大對農村宅基地及住房違法違建行為的處理力度，堅決維護農村用地和建房秩序；鄉鎮政府（街道辦事處）要組織村級組織加強農村住房建造的跟蹤管理等工作；其他有關部門要主動作為，協同推進農村宅基地及住房確權登記發證工作步入規范化、制度化軌道。本通知自印發之日起實施，省政府原有相關規定與本通知不一致的，按本通知執行。浙江省人民政府辦公廳2017年5月22日

第四篇：海南省人民政府辦公廳關于全面開展土地確權登記發證工作的通知

【發布單位】83002

【發布文號】瓊府辦[2001]62號 【發布日期】2001-07-19 【生效日期】2001-07-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

海南省人民政府辦公廳關于

全面開展土地確權登記發證工作的通知

（瓊府辦〔2001〕62號）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為了加快全省土地確權工作，全面規范土地開發與管理，省政府決定，從今年下半年開始，全面開展土地確權登記發證工作，力爭“十五”期間基本完成。現將有關事項通知如下：

一、一、充分認識開展土地確權登記發證工作的重要性

（一）全面開展土地確權登記發證是貫徹黨的十五屆五中全會精神，深化經濟體制改革，落實《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國土地管理法實施條例》和《海南經濟特區土地管理條例》，加快我省土地法制化建設的迫切要求，是依法保護國有土地、集體土地合法權益，保護農民利益的一項重要措施。

（二）全面開展土地確權登記發證工作是加快我省經濟發展和深化改革的基本保證。我省土地權屬管理現狀已滯后于改革發展的要求，一是土地權屬不清限制了我省農村土地的流轉，制約了規模性農業綜合開發，嚴重阻礙了農業結構調整和產業優化升級；二是我省部分重點項目因土地權屬不清、土地糾紛而受阻；三是國有農林牧漁鹽場等國有企業的改革改制工作受到土地糾紛的嚴重干擾。開展土地確權工作，依法確定土地產權，是規范土地流轉、合理配置土地資源的基礎，是加快我省經濟建設步伐和依法推行各項改革措施的前提。

（三）全面開展土地確權登記工作是維護我省社會安全的重要措施。近年來，我省農村土地糾紛問題嚴重，其主要根源是土地權屬長期混亂不明。依法開展土地確權登記發證工作，全面明晰土地產權關系，是解決土地糾紛，維護社會安定，改善投資環境的重要決策。

二、二、工作范圍、目標與時間

（一）工作范圍。全省范圍內未確權的城鄉土地總面積為330．94萬公頃，其中，農村土地326．19萬公頃，交通與特殊用地3．75萬公頃，城鎮土地1萬公頃（涉及19個市縣、308個鄉鎮、2597個村委會、20805個村民小組和205個國營農林牧漁鹽場及其他單位和個人）。

（二）工作目標。依法全面明晰界定土地產權關系，完成城鄉國有土地使用權、集體土地所有權的確權劃界與登記發證，以及國有公共建設用地和國有后備土地資源的劃界與登記造冊，實現城鄉土地登記全覆蓋和土地登記資料的數字化管理，建立全省土地產權管理信息系統。

（三）工作時間。2001年底前做好各項準備工作，建立工作整體框架；各市、縣完成試點工作。2002年1月全面鋪開，力爭“十五”期間基本完成全省土地確權登記發證工作。

三、三、切實加強組織領導，認真落實工作任務

全省土地確權登記發證是一項十分艱巨的系統工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，技術要求高，工作難度大。各級政府及有關部門要從我省改革和經濟社會發展的全局出發，按照“加強領導、統一部署、先易后難、穩步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

（一）省政府決定成立省土地確權登記發證工作協調小組，負責全省土地確權登記發證的指導、協調等工作。于迅副省長任組長，省國土環境資源廳嚴之堯任副組長，其成員為：省發展計劃廳馮鳴、省財政廳李陽、省農業廳鄧澤永、省建設廳李建飛、省民政廳李遠富、省交通廳李執勇、省公安廳彭曉敏、省林業局韓劍準、省農墾總局陳永希、省水利局王揚俊。協調小組下設辦公室（設在省國土環境資源廳），負責全省土地確權登記發證的組織、督查、檢查驗收等工作，由嚴之堯兼任辦公室主任。

（二）市、縣政府要成立由分管的副市、縣長任組長、相關部門參加的工作協調小組。協調小組具體負責本市、縣土地確權的組織領導和協調工作。各市、縣要抽調政治素質好、業務水平高、工作作風過硬的人員組成專業隊伍，負責權屬調查、地籍測量并辦理糾紛調查處理與登記發證的具體工作。專業隊伍要分為權屬調查測量組、土地糾紛調處組、登記發證組等若干小組，分頭開展工作。

（三）鄉、鎮（區）政府要成立土地確權登記發證工作組，主要負責人任組長，負責本行政區內土地確權登記的宣傳發動工作，組織土地權利人申報土地權利、提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續。

（四）建立目標責任制。省政府與市、縣政府簽訂土地確權登記發證目標責任書，市、縣政府與鄉、鎮（區）政府簽訂土地確權登記發證目標責任書，明確工作任務、完成期限與獎懲辦法。

（五）加強協作，形成合力。農業、財政、民政、林業、農墾等部門要密切配合做好土地確權工作，提供各方面支持。國有林場、林業系統的大面積林地，由省林業部門核發林權證后，報省國土環境資源廳按有關程序審核并核發土地使用權證。對上述大面積林地以外的分散林地，在省國土環境資源廳根據《 中華人民共和國土地管理法》確定土地權屬，頒發土地使用權證書后，再由省林業部門核發林權證。

（六）緊緊圍繞我省改革發展與生態省建設的中心任務開展工作，優先安排并抓好農墾農場、自然保護區、基本農田、農業開發用地等幾種特殊類型土地的確權登記發證工作，促進土地確權登記發證工作的全面開展。

（七）充分采用現代科技手段，改進工作方式，利用現有成果，加快進度、節省時間、節約經費。

（八）省和市、縣政府在財政預算中安排土地確權登記發證專項工作經費。要嚴格管理專項工作經費，?？顚Ｓ?，及時監督檢查。

二00一年七月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：農村房地一體確權登記發證工作

(第3期)松滋市農村房地一體確權登

記發證工作領導小組辦公室

二〇

全市農村房地一體確權登記發證工作推進會后，各鄉鎮主要領導高度重視，國土所（分局）負責人親自督辦，專班人員忘我工作，村組干部全員參與，確權登記發證工作穩步推進。截至目前共完成權籍調查1.7萬宗、權籍測量1.3萬宗、圖形入庫和屬性錄入5000宗。有10個鄉鎮試點村5806宗地經驗收合格，已在18個村轉段推開。

一、試點工作情況良好，大部分鄉鎮轉段作業

全市的鄉鎮試點工作已接近尾聲，除涴市鎮、老城鎮外協單位工作進度滯后，其他鄉鎮都已通過驗收或正在驗收中。南海鎮率先完成試點任務后，迅速轉段，同步在張家坪、金雞寺、橫嶺、三垸等四個村開展權籍調查，已完成上述四個村3159宗地的外業權籍調查，2239宗地的外業權籍測量。新江口鎮在張家畈村試點完成后，迅速轉入尖山村、獅子咀村，目前又完成1300宗地的權籍調查、權

一七年一月五日 籍測量和內業資料整理，正在申請驗收。所有外協單位工作人員放棄節假日，不畏嚴寒；克服語言溝通難、水土不服等各種困難，倒排工期，將工作任務分解到天，明確每個關鍵時間節點，逐項落實，白天進行外業調查，晚上整理內業，工作推進迅速，作業質量明顯提高。

二、鄉鎮政府主導有力，調查工作進展順利

在本次農村房地一體確權登記發證工作過程中，各鄉鎮黨委、政府高度重視、積極作為。新江口鎮黨委書記趙貴明、鎮長劉磊多次到確權調查現場指導，專班在轉段時鎮分管領導董斌親自到村落實。2016年12月29日，鎮長劉磊主持召開了全鎮工作推進會，再次動員全鎮上下以更嚴的責任，更實的舉措進一步推進農村房地一體確權登記發證工作。由于宣傳發動到位，各種疑難問題解決及時，得以使工作進展順利。專班每到一村，村組干部都全程帶隊，群眾積極配合簽章指界，給了專班人員極大的信心。

三、確權專班齊心協力，權籍調查穩步推進

各鄉鎮國土所（分局）在工作事項繁雜、人員少的情況下，都能克服困難，保證權籍調查穩步推進。新江口鎮面對城郊紛繁復雜的用地情況，國土直屬分局提出了“確實權、發鐵證”的口號，支部書記趙科成親自帶隊，督促外協單位入戶調查，認真檢查作業質量。在檔案資料收集過程中，因撤村并組，登記檔案與現有行政區劃、所在村組都不一樣，國土直屬分局安排5名工作人員，對多個時期的用地資料進行匯總、造冊，確保土地權屬來源檔案不重不漏。沙道觀鎮向家渡村試點涉及1125宗地，面對人手緊、任務重的壓力，沙道觀國土分局積極協調，安排1名副局長具體負責確權登記工作，指定1名專人負責業務技術指導，分局長趙曉華長期深入一線，對工作中出現的困難和問題，及時匯報解決，確保了試點村的權籍調查工作如期完成。

洈水鎮一度因召開汽車露營大會、項目部人員不足等原因，試點村權籍調查工作進展緩慢，面對工作進度在全市墊底的不利局面，洈水分局副局長李華看在眼里，急在心里。他積極主動爭取領導的重視和支持，督促項目部上齊了30人的專業隊伍；為了改善項目部辦公、住宿條件他多方聯系，幫助重新租了一套辦公住宿用房，購置了辦公桌椅；他每天早上7點堅持同技術人員一起到現場開展入戶調查，晚上參加整理外業調查資料。功夫不負有心人，洈水鎮試點村順利通過市確權登記辦驗收，以全市第六名的良好進度完成轉段。

紙廠河鎮試點啟動之初，剛上任的國土所長肖清華，面對工作任務重、所里人手嚴重不足的現狀感到非常為難，已經年屆五十的副所長盧全勝主動請纓，擔起了全鎮確權登記的重任。他的妻子擔心他膽結石復發，多次想到所里給他請假，都被他攔了回去。在十字嶺村調查期間，他突然腹部疼痛難忍，豆大的汗珠直往下掉，但他沒有吱聲，獨自在村衛生室輸了兩瓶液后，又悄悄返回入戶調查現場。

四、業務培訓和技術指導有力，登記發證工作流程順暢 農村房地一體確權登記發證工作技術新、要求高、法律程序嚴格、權屬情況復雜。為提高調查人員業務水平，市確權登記辦一是開展人員培訓，多次組織各國土所（分局）技術負責人、各外協單位、市確權登記辦全體人員參加業務培訓，對權籍調查、數據庫建設的技術規范進行講解，對操作流程和相關表格的填寫進行統一。二是統一工作標準，在執行荊州市《農村房地一體確權登記發證工作技術方案》的基礎上，我局組織編制了《松滋市農村房地一體確權登記發證工作技術設計書》（試行）。對技術設計書在執行過程中存在不足的地方，市確權登記辦制發了《松滋市農村房地一體確權登記發證工作權籍調查有關問題處理意見》，對確權登記過程中涉及的技術問題，全部用文字的形式回復。三是統一遺留問題處理辦法，市確權登記辦組織起草了《確權登記發證工作若干問題處理意見》，分別召集國土系統業務骨干、國土所長、試點村組干部、律師開展討論，報市政府出臺了《松滋市農村房地一體確權登記發證工作若干問題處理意見》，統一解決確權登記發證工作中出現的問題。

各鄉鎮及外協單位嚴格按照《松滋市農村房地一體確權登記發證工作實施細則》的要求，采取“宣傳動員、入戶調查、調處爭議、實地測量、檢查復核、建庫歸檔、驗收總結”的工作流程，積極穩妥推進工作開展，做到了程序規范、執行到位。

為確保確權登記工作穩步推進，市確權登記辦派出三個督查專班，對各鄉鎮、各外協單位不定期進行督辦檢查。一是統一驗收標準。針對驗收中存在標準不統一、程序不明晰等問題，修改完善了《松滋市農村房地一體確權登記發證工作權籍調查驗收辦法》，進一步規范了驗收標準和程序，做到了驗收有據、全面驗收、不留死角，確保了確權登記工作質量。二是統一驗收比例。在驗收中，市確權登記辦嚴格執行驗收標準，要求外協單位自檢率必須達到100%,互檢率達到10%；監理單位對權籍測量的預檢率達到20%；市確權登記辦檢查內業資料的收集率必須達到100%，內業資料驗收率30%，外業驗收率達到5%。三是齊頭并進抓質量。市確權登記辦每周五統計匯總本周的工作進度，每周一發布一期《周報表》；每月編發一期《工作簡報》，分別報送荊州市確權登記辦、分管的市領導、市新型城鎮化辦公室、局班子成員、各鄉鎮確權登記辦、各外協單位；及時發布各鄉鎮工作動態，總結推介好的做法和成效。邊督辦、邊督查、邊總結經驗，確保了確權登記工作的有序推進。

為了盡快讓外協單位工作人員掌握數據建庫流程、登記平臺操作以及登記審核要點，2016年12月12日，市確權登記辦組織國土所(分局)專職人員、外協單位技術負責人共70余人進行了業務培訓。在加強業務培訓和技術指導的基礎上，對局域網進行了測試，試運行了不動產統一登記平臺；針對試運行期間出現的問題，及時和外協單位溝通，對登記平臺進行了修改完善，全面理順了審核、登記、發證工作流程。

農村房地一體確權登記發證工作時間緊，任務重，各鄉鎮確權登記辦、外協單位要搶抓農民工返鄉過年的有利時機，開展權籍調查和資料收集工作；國土所（分局）要安排人員在崗督辦確權登記工作，確保返鄉人員政策咨詢有人回復，土地糾紛有人調處，做好糾錯補漏、權利人簽章；村組干部要聯系權利人積極配合調查人員，完成指界簽章，收集身份證、戶口本、土地證等必要材料。確權工作專班還未進駐的村組，村組干部要指導回鄉權利人提前辦好《指界授權委托書》，備齊相關材料，存放在受托人手中，為下一步權籍調查工作打好基礎。