第一篇：(終)關(guān)于推進(jìn)2012全盟農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作貫徹落實(shí)的通知

阿拉善盟農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于加快推進(jìn)2012年度全盟農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記

發(fā)證工作的通知

各旗農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組：

為全面落實(shí)自治區(qū)人民政府?2012?41號(hào)精神、2012年全盟國(guó)土資源工作會(huì)議簽訂土地管理與耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀的任務(wù)以及全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署培訓(xùn)會(huì)議精神，按時(shí)完成任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織落實(shí)工作

土地確權(quán)是一項(xiàng)政府行為。根據(jù)《土地管理法》第11條規(guī)定，土地確權(quán)的主體為縣級(jí)以上人民政府，農(nóng)民集體所有的土地由縣級(jí)人民政府確認(rèn)所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。因此各旗人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施確保年度工作目標(biāo)的完成。要按照內(nèi)政辦發(fā)?2012?41號(hào)文件要求，將農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保障此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

二、進(jìn)一步明確本次農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記的工作范圍和目標(biāo)任務(wù)

㈠工作范圍：農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作(包括屬于農(nóng)牧民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用

地)；宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等；農(nóng)村牧區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)。

㈡目標(biāo)任務(wù): 1、2012年底基本完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)所有權(quán)的農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。2、2012年底基本完成25%的宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。3、2013年繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，到2015年全面完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，同時(shí)完成國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋。

三、嚴(yán)格履行農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記程序

本次農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記原則上按土地總登記程序進(jìn)行：即通告、調(diào)查申請(qǐng)（測(cè)量）、權(quán)屬審核、公告、報(bào)請(qǐng)旗人民政府批準(zhǔn)、注冊(cè)登記、發(fā)證(通常來(lái)說(shuō),進(jìn)行土地總登記主要有兩種情況:一是從未進(jìn)行過(guò)土地登記的地區(qū)；二是原有登記需要全面更新的)。

所有權(quán)調(diào)查核實(shí)與國(guó)有土地使用權(quán)調(diào)查核實(shí)同步進(jìn)行。

四、2012年農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作步驟、內(nèi)容及進(jìn)度要求

㈠準(zhǔn)備階段。5月底完成準(zhǔn)備階段各項(xiàng)工作任務(wù)。1、5月25日前完成盟級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器擴(kuò)容配制工作；

完成阿右旗、額濟(jì)納旗、開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)金土網(wǎng)入網(wǎng)和地籍管理信息系統(tǒng)入網(wǎng)啟動(dòng)和客戶(hù)端設(shè)備購(gòu)臵工作。5月底前權(quán)屬調(diào)查底圖制件及實(shí)地調(diào)查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2、5月20日前各旗區(qū)完成當(dāng)?shù)鼐唧w工作的安排部署，制定具體工作實(shí)施方案、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組。權(quán)屬調(diào)查工作要落實(shí)到各蘇木（鎮(zhèn)），同時(shí)成立蘇木（鎮(zhèn)）土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)權(quán)屬調(diào)查工作。各地要采用電視、電臺(tái)、報(bào)刊等方式進(jìn)行廣泛宣傳，此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。3、5月20日前發(fā)布通告。由當(dāng)?shù)仄烊嗣裾l(fā)布農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證的通告，通告內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、登記期限、收件地點(diǎn)、登記申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件材料、土地總登記的程序(通告、調(diào)查、權(quán)屬審核、公告、審批、注冊(cè)登記發(fā)證)和通告的其他事項(xiàng)等內(nèi)容。通告要發(fā)至村（嘎查）。

㈡權(quán)屬調(diào)查和數(shù)據(jù)處理階段。權(quán)屬調(diào)查工作時(shí)間為6-7兩個(gè)月，8月底完成數(shù)據(jù)處理。

工作目標(biāo)：旗區(qū)國(guó)土局建立集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)（基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、表格等其他數(shù)據(jù)）、制作調(diào)查工作底圖；各蘇木鎮(zhèn)國(guó)土所開(kāi)展地籍調(diào)查、權(quán)屬核實(shí)（所有權(quán)調(diào)查核實(shí)與國(guó)有土地使用權(quán)調(diào)查核實(shí)同步實(shí)施），旗國(guó)土局對(duì)確權(quán)成果進(jìn)行審核；數(shù)據(jù)處理的主要工作是制作

采集數(shù)據(jù)庫(kù)，將調(diào)查過(guò)程中需要調(diào)查的成果數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)中，即稱(chēng)之采集數(shù)據(jù)庫(kù)或過(guò)程數(shù)據(jù)庫(kù)或臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。完善的數(shù)據(jù)成果是完成發(fā)證任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

㈢公告階段。9月完成權(quán)屬調(diào)查、審核等確權(quán)工作進(jìn)行公告。

對(duì)符合總登記要求的宗地，由旗級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)予以公告。公告主要內(nèi)容包括土地權(quán)利人的姓名或者名稱(chēng)、地址；準(zhǔn)予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類(lèi)型和使用期限；土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu)；需要公告的其他事項(xiàng)。

公告應(yīng)在人民政府或者國(guó)土資源行政主管部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布，同時(shí)在當(dāng)?shù)仉娨?、電臺(tái)、主要報(bào)刊上進(jìn)行公告。

㈣審批、登記發(fā)證和歸檔階段。工作時(shí)間為10-12月底。10月底完成確權(quán)登記發(fā)證的審批，11-12月登錄地籍管理信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)施登記頒證工作與總結(jié)歸檔上報(bào)。

公告期滿(mǎn)，當(dāng)事人對(duì)土地總登記審核結(jié)果無(wú)異議或者異議不成立的，由旗國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)旗人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。土地登記應(yīng)依照申請(qǐng)進(jìn)行辦理，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

五、其它工作要求

㈠檢查督導(dǎo)。按照全盟農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作分解的目標(biāo)任務(wù)，盟農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室將分階段按工作部署時(shí)限定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查工作。

㈡進(jìn)度月報(bào)制。各旗區(qū)國(guó)土資源局從5月開(kāi)始于每月28日前向盟局上報(bào)農(nóng)村牧區(qū)土地登記月報(bào)表及工作進(jìn)度、疑難問(wèn)題建議解決的報(bào)告，盟局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及時(shí)反饋上級(jí)主管部門(mén)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理相關(guān)疑難問(wèn)題。

㈢培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)各地工作開(kāi)展情況和實(shí)際需要，適時(shí)采取集中培訓(xùn)或以點(diǎn)代訓(xùn)等方式不定時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，加速推進(jìn)工作進(jìn)度，同時(shí)要積極借鑒巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)國(guó)家宅基地登記發(fā)證工作試點(diǎn)的好做法、好的經(jīng)驗(yàn)。

㈣信息化建設(shè)。各旗區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)地籍管理信息系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作為土地確權(quán)登記發(fā)證提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

㈤宗地統(tǒng)一代碼。按照《宗地代碼編制規(guī)則(試行)》編制全國(guó)統(tǒng)一的宗地編碼。阿左旗要率先做好全區(qū)的試點(diǎn)工作。

㈥技術(shù)單位選聘。技術(shù)承擔(dān)單位原則上選聘第二次土地調(diào)查自治區(qū)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的技術(shù)隊(duì)伍。

六、相關(guān)政策與問(wèn)題處理

各地在確權(quán)登記工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》、《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)

村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等文件精神及相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)方案、《地籍調(diào)查規(guī)程》等規(guī)程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定相關(guān)問(wèn)題的處理辦法。

㈠農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)政策

1、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧民一戶(hù)只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，對(duì)農(nóng)牧民一戶(hù)有第二宗宅基地使用權(quán)的，只登記，不發(fā)證。

2、嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不準(zhǔn)在農(nóng)村牧區(qū)購(gòu)買(mǎi)和違法建造住宅的規(guī)定。

3、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào))規(guī)定的處理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各旗制定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、對(duì)已登記發(fā)證的農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)除主體、權(quán)屬、地類(lèi)、面積等發(fā)生變化，需重新核發(fā)證書(shū)外，對(duì)未發(fā)生變化的，應(yīng)予以確認(rèn)原土地登記合法有效。對(duì)已頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證的，經(jīng)核查其主體權(quán)屬、面積用途等未發(fā)生變化的，應(yīng)予以確認(rèn)原登記合法有效。

5、國(guó)有土地與集體土地所有權(quán)區(qū)分不清時(shí)，要嚴(yán)格按照土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，在依法確定土地所有權(quán)的性質(zhì)后，再進(jìn)行宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證。

6、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)點(diǎn)不按宅基地確定。

7、土地登記的基本單元為宗地。屬同一所有者擁有的權(quán)屬界址線(xiàn)所封閉的集體土地（含該集體所有的建設(shè)用地）劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等國(guó)有土地或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線(xiàn)狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。

8、有關(guān)爭(zhēng)議土地的處理。對(duì)存在爭(zhēng)議的土地，經(jīng)調(diào)解或裁決能夠處理的，依據(jù)調(diào)解或裁決結(jié)果進(jìn)行登記發(fā)證；對(duì)爭(zhēng)議暫不能解決的，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議地區(qū)可劃分宗地進(jìn)行登記發(fā)證；有土地權(quán)屬爭(zhēng)議地區(qū)，爭(zhēng)議未妥善解決前暫不登記。劃成爭(zhēng)議宗地“JW”“GW”“Z…”

9、涉及草原、林地、水面的所有權(quán)、使用權(quán)應(yīng)在相關(guān)權(quán)利明確的前提下確定其土地所有權(quán)、使用權(quán)。

㈡明確相關(guān)問(wèn)題的處理

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

（1）依照第二次全國(guó)土地調(diào)查成果及地籍權(quán)屬調(diào)查資料，對(duì)每一宗集體所有土地進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)于集體土地所有權(quán)主體明確、四至清楚、四鄰無(wú)爭(zhēng)議的宗地，按照土地總登記程序給予注冊(cè)登記，頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》。

（2）凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線(xiàn)，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)牧戶(hù)簽

訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村村（牧）民小組農(nóng)民集體所有?？紤]到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，在具體登記發(fā)證時(shí)，可采取兩種方式進(jìn)行：一是有條件的蘇木、嘎查，可將《集體土地所有權(quán)證》直接發(fā)放到嘎查農(nóng)牧民小組農(nóng)牧民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到嘎查，由嘎查委會(huì)代管。為體現(xiàn)嘎查農(nóng)牧民小組農(nóng)牧民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書(shū)所有者一欄仍填寫(xiě)嘎查內(nèi)各村農(nóng)牧民小組農(nóng)牧民集體的名稱(chēng)，并注明土地所有權(quán)分別由嘎查內(nèi)各村（牧）民小組 “農(nóng)牧民民集體所有”。待條件成熟時(shí)，可將《集體土地所有權(quán)證》換發(fā)到組。對(duì)于已經(jīng)打破了村（牧）民小組農(nóng)牧民民集體土地界線(xiàn)的蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村，應(yīng)本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由嘎查農(nóng)牧民集體所有。

（3）能夠證明土地已經(jīng)屬于蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧民集體。沒(méi)有蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由蘇木鎮(zhèn)政府代管。

（4）不能證明屬于蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給嘎查農(nóng)牧民集體所有。

（5）地籍調(diào)查時(shí)，土地權(quán)屬為街道、社區(qū)農(nóng)村集體所有的，土地所有權(quán)依法由街道、社區(qū)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及法

定代表人申請(qǐng)登記，《集體土地所有證》頒發(fā)給街道、社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

（1）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地修建住宅的，不予登記發(fā)證。

（2）國(guó)有土地與集體土地權(quán)屬不清時(shí)宅基地的發(fā)證問(wèn)題

國(guó)有土地與集體土地所有權(quán)區(qū)分不清時(shí)，要嚴(yán)格按照確定土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，在依法確定土地所有權(quán)的性質(zhì)后，再進(jìn)行宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證，嚴(yán)禁在國(guó)有土地上頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》和在集體土地上頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》。

3、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

（1）歷史權(quán)屬來(lái)源問(wèn)題?？傮w是遵循 “分階段處理”的原則，按不同時(shí)期的法律和政策規(guī)定及處理結(jié)果，依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

（2）新占用集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證要具備以下條件：

符合土地利用總體規(guī)劃；農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或其他用地單位向旗國(guó)土資源局提出用地申請(qǐng)；按法定審批權(quán)限，由旗縣區(qū)國(guó)土資源局審核后，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

（3）原已經(jīng)旗區(qū)人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的，在本次調(diào)查中使用權(quán)人發(fā)生變化，在申請(qǐng)登記時(shí)應(yīng)提交相關(guān)財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議書(shū)、法院判決書(shū)、裁定書(shū)及房產(chǎn)公證書(shū)等有法定效力的書(shū)面依據(jù)，經(jīng)依法審核，符合登記要求的，可進(jìn)行土地總登記，原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷(xiāo)。

4、暫緩或不予登記發(fā)證的宅基地

（1）存在權(quán)屬糾紛、界線(xiàn)爭(zhēng)議或地面建筑物產(chǎn)權(quán)不明的宅基地，在爭(zhēng)議或糾紛未解決前，按照《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，暫不予登記發(fā)證。

（2）無(wú)任何土地權(quán)屬來(lái)源（既不是祖遺老宅基地也不是新批準(zhǔn)宅基地）或土地權(quán)屬來(lái)源不合法的宅基地，或?qū)龠`法用地，不予登記發(fā)證。

（3）因市政道路、建設(shè)用地項(xiàng)目等拆遷另行劃拔安臵，但目前未補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的宅基地，暫不予登記發(fā)證。

（4）對(duì)實(shí)際使用面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或政府批準(zhǔn)面積的宅基地，超占面積在本次登記中不予確權(quán)，只在土地登記卡和土地證上注明超占面積數(shù)量。

（5）農(nóng)村牧區(qū)嘎查農(nóng)牧民因已新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或已納入土地臵換、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)墾的舊宅，不予登記發(fā)證。

（6）因改、擴(kuò)建公路、鐵路已給予了拆遷補(bǔ)償，房屋未拆除的不予登記發(fā)證。

5、原登記結(jié)果存在錯(cuò)、漏登記的，要進(jìn)行更正登記 更正登記依照一般土地登記程序辦理，即根據(jù)錯(cuò)、漏登記宗地的原土地所有者或使用者的原土地登記申請(qǐng)書(shū)，進(jìn)行補(bǔ)充地籍調(diào)查，填寫(xiě)土地變更登記審批表，報(bào)土地所在地土地登記發(fā)證批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，更改或更換土地登記卡、薄，同時(shí)書(shū)面通知原土地證書(shū)持有人在規(guī)定期限內(nèi)到國(guó)土資源管理部門(mén)辦理更改、更換或注銷(xiāo)原土地證書(shū)手續(xù)，土地證書(shū)持有人逾期不辦理的，原土地證書(shū)作廢，并由發(fā)證機(jī)關(guān)予以公告。

6、登記主體問(wèn)題

（1）依法明確農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權(quán)主體。屬于嘎查農(nóng)牧民集體所有的，由嘎查集體經(jīng)濟(jì)組織或者村農(nóng)牧民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于嘎查內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)牧民集體所有的，由嘎查內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村農(nóng)牧民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧民集體所有的，由蘇木鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，沒(méi)有蘇木鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，蘇木鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由蘇木鎮(zhèn)政府代管。

（2）嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體。

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照地方規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)村（嘎查）集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)牧民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民等集中 11

遷建，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承方式取得農(nóng)村住宅的，可按規(guī)定登記發(fā)證。非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明公告后可依法確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。對(duì)于權(quán)屬證明文件遺失或者無(wú)法找到的宅基地，應(yīng)以查明的土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，由嘎查委會(huì)出具證明并公示，蘇木鎮(zhèn)政府審核后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定權(quán)利主體。

（3）認(rèn)真做好農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作。

村（嘎查）委會(huì)辦公場(chǎng)所、醫(yī)療教育衛(wèi)生、道路、水利設(shè)施等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，依法納入本次登記范圍。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或企業(yè)法人應(yīng)依法申請(qǐng)確權(quán)登記；蘇木鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用地由其所在蘇木鎮(zhèn)政府、村委會(huì)分別依法申報(bào)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。對(duì)于有權(quán)源資料、事實(shí)清楚的集體建設(shè)用地，應(yīng)該及時(shí)辦理確權(quán)登記；對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬資料、事實(shí)不清或者存在爭(zhēng)議的集體建設(shè)用地，可以維持現(xiàn)狀，造冊(cè)備案，或經(jīng)公告后未提出異議報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后確權(quán)登記。

符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設(shè)用地的蘇木鎮(zhèn)企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，先明確原企業(yè)的土地權(quán)屬，依法辦理審批后及時(shí)辦理變更登記。

二0一二年四月二十九日

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

2011-05-16 | 作者： | 來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央1號(hào)文件）有關(guān)要求，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各地按照國(guó)家法律法規(guī)和政策積極開(kāi)展土地登記工作，取得了顯著的成績(jī)，對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時(shí)條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒(méi)有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀(guān)需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過(guò)程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過(guò)程，也是摸清土地利用情況的過(guò)程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。

二、切實(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化成果應(yīng)用

各地要認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)到2012年底把全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)展工作，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）完善相關(guān)政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（二）加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖。縣級(jí)以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù)，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以土地登記為切入點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處。要及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)，及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài)，有效化解爭(zhēng)議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范已有成果。結(jié)合全國(guó)土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒(méi)有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；已經(jīng)登記的宗地測(cè)量精度不夠的，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，一并將地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，建立共享機(jī)制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會(huì)化服務(wù)程度。

（六）強(qiáng)化證書(shū)應(yīng)用。實(shí)行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書(shū)要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部成立全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級(jí)人民政府國(guó)土資源部門(mén)要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織和實(shí)施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。

建立全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。請(qǐng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報(bào)辦公室，此后按季度定期上報(bào)工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制，辦公室將采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。

（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。相關(guān)地方政府要按照中央1號(hào)文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)土地登記代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

（五）宣傳動(dòng)員群眾。各地要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國(guó)土資源部將適時(shí)召開(kāi)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供示范典型。

國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

二〇一一年五月六日

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的

通

知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央1號(hào)文件）有關(guān)要求，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各地按照國(guó)家法律法規(guī)和政策積極開(kāi)展土地登記工作，取得了顯著的成績(jī)，對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時(shí)條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒(méi)有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀(guān)需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過(guò)程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過(guò)程，也是摸清土地利用情況的過(guò)程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。

二、切實(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化成果應(yīng)用

各地要認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)到2012年底把全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)展工作，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）完善相關(guān)政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（二）加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖。縣級(jí)以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù)，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以土地登記為切入點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處。要及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)，及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài)，有效化解爭(zhēng)議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范已有成果。結(jié)合全國(guó)土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒(méi)有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；已經(jīng)登記的宗地測(cè)量精度不夠的，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，一并將地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，建立共享機(jī)制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會(huì)化服務(wù)程度。

（六）強(qiáng)化證書(shū)應(yīng)用。實(shí)行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書(shū)要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部成立全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級(jí)人民政府國(guó)土資源部門(mén)要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織和實(shí)施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。

建立全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。請(qǐng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報(bào)辦公室，此后按季度定期上報(bào)工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制，辦公室將采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。

（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。相關(guān)地方政府要按照中央1號(hào)文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)土地登記代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

（五）宣傳動(dòng)員群眾。各地要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國(guó)土資源部將適時(shí)召開(kāi)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供示范典型。

國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

二〇一一年五月六日

第四篇：農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作

(第3期)松滋市農(nóng)村房地一體確權(quán)登

記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇

全市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國(guó)土所（分局）負(fù)責(zé)人親自督辦，專(zhuān)班人員忘我工作，村組干部全員參與，確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前共完成權(quán)籍調(diào)查1.7萬(wàn)宗、權(quán)籍測(cè)量1.3萬(wàn)宗、圖形入庫(kù)和屬性錄入5000宗。有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村5806宗地經(jīng)驗(yàn)收合格，已在18個(gè)村轉(zhuǎn)段推開(kāi)。

一、試點(diǎn)工作情況良好，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)段作業(yè)

全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作已接近尾聲，除涴市鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)外協(xié)單位工作進(jìn)度滯后，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已通過(guò)驗(yàn)收或正在驗(yàn)收中。南海鎮(zhèn)率先完成試點(diǎn)任務(wù)后，迅速轉(zhuǎn)段，同步在張家坪、金雞寺、橫嶺、三垸等四個(gè)村開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，已完成上述四個(gè)村3159宗地的外業(yè)權(quán)籍調(diào)查，2239宗地的外業(yè)權(quán)籍測(cè)量。新江口鎮(zhèn)在張家畈村試點(diǎn)完成后，迅速轉(zhuǎn)入尖山村、獅子咀村，目前又完成1300宗地的權(quán)籍調(diào)查、權(quán)

一七年一月五日 籍測(cè)量和內(nèi)業(yè)資料整理，正在申請(qǐng)驗(yàn)收。所有外協(xié)單位工作人員放棄節(jié)假日，不畏嚴(yán)寒；克服語(yǔ)言溝通難、水土不服等各種困難，倒排工期，將工作任務(wù)分解到天，明確每個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)，白天進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，晚上整理內(nèi)業(yè)，工作推進(jìn)迅速，作業(yè)質(zhì)量明顯提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)有力，調(diào)查工作進(jìn)展順利

在本次農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視、積極作為。新江口鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙貴明、鎮(zhèn)長(zhǎng)劉磊多次到確權(quán)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，專(zhuān)班在轉(zhuǎn)段時(shí)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)董斌親自到村落實(shí)。2016年12月29日，鎮(zhèn)長(zhǎng)劉磊主持召開(kāi)了全鎮(zhèn)工作推進(jìn)會(huì)，再次動(dòng)員全鎮(zhèn)上下以更嚴(yán)的責(zé)任，更實(shí)的舉措進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作。由于宣傳發(fā)動(dòng)到位，各種疑難問(wèn)題解決及時(shí)，得以使工作進(jìn)展順利。專(zhuān)班每到一村，村組干部都全程帶隊(duì)，群眾積極配合簽章指界，給了專(zhuān)班人員極大的信心。

三、確權(quán)專(zhuān)班齊心協(xié)力，權(quán)籍調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所（分局）在工作事項(xiàng)繁雜、人員少的情況下，都能克服困難，保證權(quán)籍調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)。新江口鎮(zhèn)面對(duì)城郊紛繁復(fù)雜的用地情況，國(guó)土直屬分局提出了“確實(shí)權(quán)、發(fā)鐵證”的口號(hào)，支部書(shū)記趙科成親自帶隊(duì)，督促外協(xié)單位入戶(hù)調(diào)查，認(rèn)真檢查作業(yè)質(zhì)量。在檔案資料收集過(guò)程中，因撤村并組，登記檔案與現(xiàn)有行政區(qū)劃、所在村組都不一樣，國(guó)土直屬分局安排5名工作人員，對(duì)多個(gè)時(shí)期的用地資料進(jìn)行匯總、造冊(cè)，確保土地權(quán)屬來(lái)源檔案不重不漏。沙道觀(guān)鎮(zhèn)向家渡村試點(diǎn)涉及1125宗地，面對(duì)人手緊、任務(wù)重的壓力，沙道觀(guān)國(guó)土分局積極協(xié)調(diào)，安排1名副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)確權(quán)登記工作，指定1名專(zhuān)人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，分局長(zhǎng)趙曉華長(zhǎng)期深入一線(xiàn)，對(duì)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)解決，確保了試點(diǎn)村的權(quán)籍調(diào)查工作如期完成。

洈水鎮(zhèn)一度因召開(kāi)汽車(chē)露營(yíng)大會(huì)、項(xiàng)目部人員不足等原因，試點(diǎn)村權(quán)籍調(diào)查工作進(jìn)展緩慢，面對(duì)工作進(jìn)度在全市墊底的不利局面，洈水分局副局長(zhǎng)李華看在眼里，急在心里。他積極主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，督促項(xiàng)目部上齊了30人的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；為了改善項(xiàng)目部辦公、住宿條件他多方聯(lián)系，幫助重新租了一套辦公住宿用房，購(gòu)置了辦公桌椅；他每天早上7點(diǎn)堅(jiān)持同技術(shù)人員一起到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，晚上參加整理外業(yè)調(diào)查資料。功夫不負(fù)有心人，洈水鎮(zhèn)試點(diǎn)村順利通過(guò)市確權(quán)登記辦驗(yàn)收，以全市第六名的良好進(jìn)度完成轉(zhuǎn)段。

紙廠(chǎng)河鎮(zhèn)試點(diǎn)啟動(dòng)之初，剛上任的國(guó)土所長(zhǎng)肖清華，面對(duì)工作任務(wù)重、所里人手嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀感到非常為難，已經(jīng)年屆五十的副所長(zhǎng)盧全勝主動(dòng)請(qǐng)纓，擔(dān)起了全鎮(zhèn)確權(quán)登記的重任。他的妻子擔(dān)心他膽結(jié)石復(fù)發(fā)，多次想到所里給他請(qǐng)假，都被他攔了回去。在十字嶺村調(diào)查期間，他突然腹部疼痛難忍，豆大的汗珠直往下掉，但他沒(méi)有吱聲，獨(dú)自在村衛(wèi)生室輸了兩瓶液后，又悄悄返回入戶(hù)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)。

四、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)有力，登記發(fā)證工作流程順暢 農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)新、要求高、法律程序嚴(yán)格、權(quán)屬情況復(fù)雜。為提高調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平，市確權(quán)登記辦一是開(kāi)展人員培訓(xùn)，多次組織各國(guó)土所（分局）技術(shù)負(fù)責(zé)人、各外協(xié)單位、市確權(quán)登記辦全體人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行講解，對(duì)操作流程和相關(guān)表格的填寫(xiě)進(jìn)行統(tǒng)一。二是統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行荊州市《農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)方案》的基礎(chǔ)上，我局組織編制了《松滋市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)》（試行）。對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)在執(zhí)行過(guò)程中存在不足的地方，市確權(quán)登記辦制發(fā)了《松滋市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作權(quán)籍調(diào)查有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)》，對(duì)確權(quán)登記過(guò)程中涉及的技術(shù)問(wèn)題，全部用文字的形式回復(fù)。三是統(tǒng)一遺留問(wèn)題處理辦法，市確權(quán)登記辦組織起草了《確權(quán)登記發(fā)證工作若干問(wèn)題處理意見(jiàn)》，分別召集國(guó)土系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干、國(guó)土所長(zhǎng)、試點(diǎn)村組干部、律師開(kāi)展討論，報(bào)市政府出臺(tái)了《松滋市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作若干問(wèn)題處理意見(jiàn)》，統(tǒng)一解決確權(quán)登記發(fā)證工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及外協(xié)單位嚴(yán)格按照《松滋市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》的要求，采取“宣傳動(dòng)員、入戶(hù)調(diào)查、調(diào)處爭(zhēng)議、實(shí)地測(cè)量、檢查復(fù)核、建庫(kù)歸檔、驗(yàn)收總結(jié)”的工作流程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作開(kāi)展，做到了程序規(guī)范、執(zhí)行到位。

為確保確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)，市確權(quán)登記辦派出三個(gè)督查專(zhuān)班，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各外協(xié)單位不定期進(jìn)行督辦檢查。一是統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)驗(yàn)收中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不明晰等問(wèn)題，修改完善了《松滋市農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作權(quán)籍調(diào)查驗(yàn)收辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到了驗(yàn)收有據(jù)、全面驗(yàn)收、不留死角，確保了確權(quán)登記工作質(zhì)量。二是統(tǒng)一驗(yàn)收比例。在驗(yàn)收中，市確權(quán)登記辦嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求外協(xié)單位自檢率必須達(dá)到100%,互檢率達(dá)到10%；監(jiān)理單位對(duì)權(quán)籍測(cè)量的預(yù)檢率達(dá)到20%；市確權(quán)登記辦檢查內(nèi)業(yè)資料的收集率必須達(dá)到100%，內(nèi)業(yè)資料驗(yàn)收率30%，外業(yè)驗(yàn)收率達(dá)到5%。三是齊頭并進(jìn)抓質(zhì)量。市確權(quán)登記辦每周五統(tǒng)計(jì)匯總本周的工作進(jìn)度，每周一發(fā)布一期《周報(bào)表》；每月編發(fā)一期《工作簡(jiǎn)報(bào)》，分別報(bào)送荊州市確權(quán)登記辦、分管的市領(lǐng)導(dǎo)、市新型城鎮(zhèn)化辦公室、局班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記辦、各外協(xié)單位；及時(shí)發(fā)布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)推介好的做法和成效。邊督辦、邊督查、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保了確權(quán)登記工作的有序推進(jìn)。

為了盡快讓外協(xié)單位工作人員掌握數(shù)據(jù)建庫(kù)流程、登記平臺(tái)操作以及登記審核要點(diǎn)，2016年12月12日，市確權(quán)登記辦組織國(guó)土所(分局)專(zhuān)職人員、外協(xié)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共70余人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對(duì)局域網(wǎng)進(jìn)行了測(cè)試，試運(yùn)行了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)；針對(duì)試運(yùn)行期間出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)和外協(xié)單位溝通，對(duì)登記平臺(tái)進(jìn)行了修改完善，全面理順了審核、登記、發(fā)證工作流程。

農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記辦、外協(xié)單位要搶抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)年的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查和資料收集工作；國(guó)土所（分局）要安排人員在崗督辦確權(quán)登記工作，確保返鄉(xiāng)人員政策咨詢(xún)有人回復(fù)，土地糾紛有人調(diào)處，做好糾錯(cuò)補(bǔ)漏、權(quán)利人簽章；村組干部要聯(lián)系權(quán)利人積極配合調(diào)查人員，完成指界簽章，收集身份證、戶(hù)口本、土地證等必要材料。確權(quán)工作專(zhuān)班還未進(jìn)駐的村組，村組干部要指導(dǎo)回鄉(xiāng)權(quán)利人提前辦好《指界授權(quán)委托書(shū)》，備齊相關(guān)材料，存放在受托人手中，為下一步權(quán)籍調(diào)查工作打好基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

要想把農(nóng)村土地確權(quán)工作做好，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。在農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展之前、當(dāng)中，我們有必要提高對(duì)工作業(yè)務(wù)的熟悉度，深刻理解工作要求，不斷熟悉和鞏固業(yè)務(wù)流程，更好開(kāi)展確權(quán)工作。

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作流程如下： 第一步、申報(bào)

凡是擁有宅基地的土地使用權(quán)人，須領(lǐng)取由土地部門(mén)統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報(bào)登記表》，以戶(hù)為單元，每宗宅基地填寫(xiě)一份。村民使用的宅基地，必須提交由經(jīng)濟(jì)社、村委會(huì)二級(jí)經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的土地權(quán)屬來(lái)源證明。然后由調(diào)查組負(fù)責(zé)收集申報(bào)材料上交土地管理部門(mén)對(duì)權(quán)屬進(jìn)行審核。第二步、權(quán)屬調(diào)查

國(guó)土部門(mén)根據(jù)土地使用權(quán)人的申請(qǐng)，對(duì)宅基地范圍、界線(xiàn)、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫(xiě)宅基地地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖，為地籍測(cè)量作準(zhǔn)備。在宅基地調(diào)查過(guò)程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應(yīng)按通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)共同指界，對(duì)雙方共同確認(rèn)的用地界線(xiàn)和界址點(diǎn)進(jìn)行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應(yīng)書(shū)面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告

經(jīng)土地行政主管部門(mén)審核，對(duì)認(rèn)為符合登記要求的宗地進(jìn)行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱(chēng)、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批

公告期滿(mǎn)，土地權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見(jiàn)，由市（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專(zhuān)用章。第五步、登記注冊(cè)

根據(jù)農(nóng)村宅基地登記審批表結(jié)果，以宗地（宅基地）為單位逐項(xiàng)填寫(xiě)土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶(hù)卡及土地證書(shū)，并由登記人員和土地行政主管部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)分別在兩卡上簽字。

第六步、頒發(fā)發(fā)土地證

經(jīng)過(guò)公示審批無(wú)異議、且登記注冊(cè)成功后，農(nóng)民朋友們就可以拿到土地確權(quán)證書(shū)了。