第一篇：衡山縣工商局商事登記制度改革工作實施方案

衡山縣工商局商事登記制度改革工作實施方案

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為加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，完善市場化的營商環境，促進我縣商事主體發展壯大，根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發?2015?11號）和省、市商事登記制度改革有關精神，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，以適應市場經濟運行客觀規律、尊重商事主體意思自治權利為原則，突出轉變政府職能，放寬市場準入限制，激發市場主體活力，構建符合社會主義市場經濟發展規律的商事登記制度，促進我縣經濟社會健康快速發展。

二、工作目標

改革現行以“營業執照”為中心的商事登記制度，實現商事主體資格登記和經營資格登記相分離，理順商事主體登記與經營資格許可的相互關系；改革現行有限責任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳登記制度，完善公司內部治理結構；改革現行個體工商戶登記管理制度，放開對自然人以個人名義從事經營的限制；改革現行企業退出機

制，創設商事主體除名制度，建立更為便利、更為靈活的商事主體退出機制，改革現行企業登記年度檢驗制度，實行商事主體年報備案制度，構建有效采集和查詢商事主體真實經營狀況的信息基礎；改革現行商事登記公示制度，建立統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現信息資源的真正共享；改革傳統登記方式，逐步推行網上注冊，建立電子營業執照制度，實現商事登記的電子化和網絡化。

三、工作內容

（一）實行注冊資本認繳登記制度

除法律、行政法規、國務院決定對公司注冊資本實繳另有規定的外，其他公司實行注冊資本認繳登記制，商事登記機關不再對公司實收資本進行登記；取消公司注冊資本最低限額規定；不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資總額占注冊資本的比例；不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。

（二）實行商事主體年報備案制度

改革現行的企業年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年1月1日至6月30日，向商事登記機關提交《年度報告書》，申報上一年度的基本信息，商事登記機關通過商事登記管理信息公示平臺，將《年度報告書》向社會公示。商事主體對《年度報告書》的真實性負責。

（三）實行工商登記注冊與經營項目審批相分離的登記制度

商事主體取得工商登記注冊，即具有商事主體資格和一般項目經營資格，同時具有公示登記信息的功能，以及對抗第三人的效力。但商事主體須經許可審批才能從事許可項目經營活動。

1、從事一般項目經營活動的，申請人直接向工商登記機關申請登記即可領取營業執照；

2、從事許可項目經營活動的，申請人領取營業執照后，到相關職能部門辦理許可審批手續，取得經營資格，開展經營活動；

3、從事銀行業金融機構、融資性擔保機構、民用爆炸物品生產和銷售、危險化學品生產銷售、煙花爆竹生產等特定行業經營活動的，取得有關職能部門許可審批手續后，申請人向工商登記機關申請登記即可領取營業執照。（依據《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》?2015?11號規定執行。）

（四）實行商事主體經營異常名錄制度

經營異常名錄制度是指商事登記機關將違反商事登記有關規定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到經營異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機關將其納入經營異常名錄：

（一）未按照《企業信息公示暫行條例》第八條規定的期限公示年度報告的；

（二）未在工商行政管理部門依照《企業信息公示暫行條例》第十條規定責令的期限內公示有關企業信息的；

（三）公示企業信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（四）通過登記的住所或者經營場所無法聯系的。被列入經營異常名錄的企業自列入之日起3年內依照《企業信息公示暫行條例》規定履行公示義務的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請移出經營異常名錄。

屆滿3年仍未履行公示義務的，將其列入嚴重違法企業名單，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

（五）放寬住所登記條件

1.允許有投資關聯關系的商事主體，在縣人民政府批準設立的經濟開發區、工業園、科技園等專業園區內的商事主體，經營股權投資、電子商務、文化創意、軟件設計、動漫游戲等現代服務業的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。

2.企業在其住所所屬行政轄區（縣）內增設不需前置許可的經營場所，可以選擇辦理分支機構登記，也可以選擇向商事登記機關申請增設經營場所備案。

3.對無法提供有效房產證明文件的，可由當地街道辦事處、村（居）委會、園區管委會出具同意在該場所從事經營活動的場所使用證明，申請人可憑該場所使用證明直接辦理商事主體的住所登記。

（六）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步構建統一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，打造信用監管體系。

1.依托統一的商事登記管理信息平臺，各審批部門、執法部門均可通過平臺共享行政許可登記、監管、信用信息，辦理行政許可及監管業務。

2.依托統一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事登記（年報、經營情況、繳納注冊資本、經營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關法律、法規記錄等。

3.積極引導行業組織自我完善，促進商事主體和個人自律；加強對審計、驗資等中介、專業機構培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務和市場監管水平。

（七）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步推行網上登記服務。

逐步實現網上申報、網上受理、網上審批、網上發照、網上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網上提交登記申

請，上傳申請資料，商事登記機關網上接收、受理、審批，發放電子營業執照，并及時寄出紙質營業執照。商事主體提交的網上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。

充分發揮企業市場主體作用和市場機制基礎性作用的原則，實現社會經濟資源的優化配置。進一步轉變政府職能，創建服務型政府的原則，實現社會經濟的有效協調運轉。

四、組織機構

根據省、市的安排部署，我局已于2014年3月1日開始逐步推進注冊資本登記由實繳制改為認繳制、允許一照多址和一址多照、改年檢驗照制度為年度報告制度等改革工作，并成立了改革領導小組。為進一步深化改革，明確責任，根據人事分工，對原改革領導小組進行調整，成立衡山縣工商局商事登記制度改革領導小組，領導小組成員名單如下：

組

長：李磊建 常務副組長：朱志云

副

組

長：周宋清

李瑞華

周建衛

趙鴻雁

成員：劉

芳

陽紅潔

朱旭東

柳勇軍

唐新衛

歐陽南

曾文正

伍線軍

周向軍

谷虎樺

周海波

劉智輝

趙建輝

李璧君

王

智

陳 斌

袁

峰

金飛輝

周健海

趙文斌

趙煥林

領導小組下設辦公室，辦公室設在注冊分局，劉芳兼任辦公室主任，符玲、江濤任專干。組長李磊建統籌全局改革工作；常務副組長朱志云負責牽頭做好各項改革工作；其他副組長根據領導分工，配合做好改革工作；成員按照各自職責完成好具體的改革任務。領導小組辦公室負責改革具體實施、部門間溝通協調、輿論宣傳等日常工作。

五、分工職責

為系統推進各項改革工作，在前期改革的基礎上，進一步明確各單位的職責分工：

（一）辦公室

主要職責：與縣政府辦及縣政府綜合部門溝通、協調、對接；做好與商事登記制度改革有關的業務股室上報的需報送縣政府和市工商局的材料修改、把關和報送工作；做好全局性的商事登記制度改革的主要材料撰寫、調研和對外宣傳工作。

（二）注冊登記分局

主要職責：按照上級商事登記制度改革的部署，做好與商事登記有關的資料準備、政策宣傳及登記發照工作及相關審批事項的清理歸類；牽頭全系統相關業務的改革推進、督促檢查；組織對改革后相關政策法規的組織培訓實施，在5月份以前對各所進行至少1次的業務指導；在全縣信息公示平臺未投入使用前，由注冊分局將登記的市場主體登記信息定期匯總，提供各行政審批單位。

（三）法制股

主要職責：牽頭做好法律、法規的清理工作，按照“法無授權不可為，法無禁止即可為”的原則，清理好權力清單和責任清單。做好法制保障，與縣政府法制辦、司法等相關部門對接，對商事登記制度改革方案及配套的文件進行合法性審查和提供風險防范保障。

（四）企監股

主要職責：負責做好湖南省市場主體信用信息公示系統的培訓和銜接工作；按照上級文件精神，牽頭組織好有關監管信息的錄入工作，確保數據完整、準確；按照上級部署，構建統一的信用監管體系；根據《衡山縣商事登記制度改革實施方案》要求，按照“誰許可、誰監管、誰負責”原則，牽頭做好后續監管工作。

（五）信息中心

主要職責：與省、市局負責信用信息系統的部門和縣電子政務辦對接。為商事登記制度改革所需的信用信息公示平臺的建立提供技術支撐，為推進商事登記制度改革提供技術保障。

（六）監察室

主要職責：負責組織商事登記制度改革工作的效能督查，加強窗口服務的監督檢查。

（七）人教股

主要職責：協助做好培訓工作，在4月底前，組織全縣系統干部職工進行一次系統全面地商事登記制度改革工作培訓。

（八）各基層工商所

主要職責：嚴格按照《行政許可法》，把好市場準入關；落實好限時、承諾、預約服務等行之有效的工作制度；堅持依法行政，提高辦事效率；窗口登記人員加強學習，準確掌握改革精神和改革內容;積極開展對轄區內的企業和個體戶的商事登記制度改革宣傳工作，務必使各企業和個體戶充分了解商改的意義、內容和精神。

六、工作要求

（一）加強組織領導

各單位應高度重視，強化協調配合，嚴格按照領導小組辦公室的要求開展工作，及時研究、協調、解決商事登記制

度改革工作中出現的問題，確保商事登記制度改革順利推行。

（二）加強督促檢查

縣局監察室要根據本方案提出的相關要求，對涉及商事登記制度改革的各項工作，進行跟蹤督查，確保商事登記制度改革順利推行。

（三）加強服務保障

各相關單位配合財務股作好商事登記制度改革所需的經費預算，保證改革所需的設備和工作經費保障。

（四）加強宣傳引導

要統籌開展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對商事登記制度改革的政策解讀，堅持正確的輿論導向。各單位要積極向縣局辦公室上報改革中出現的典型事例，充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進氛圍。

（五）加強責任意識

各單位要切實加強責任意識，積極主動作為。按照縣局文件要求，認真推進各項改革工作。對改革涉及的超出我局職責職能的，要積極配合相關單位，做好溝通、銜接工作，實現信息共享。

二○一五年二月二十六日

第二篇：安鄉縣工商局商事制度改革工作實施方案

安鄉縣工商局商事制度改革工作實施方案

安鄉政府網 www.tmdps.cn 發布日期：2015-10-12 作者：

為加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，完善市場化的營商環境，對接經濟體制改革的各項要求，促進我縣商事主體發展壯大，根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2015〕11號）和省、市商事制度改革有關精神，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，以適應市場經濟運行客觀規律、尊重商事主體意思自治權利為原則，突出轉變政府職能，放寬市場準入限制，激發市場主體活力，構建符合社會主義市場經濟發展規律的商事登記制度，促進我縣經濟社會健康快速發展。

二、工作目標

改革現行以“營業執照”為中心的商事登記制度，實現商事主體資格登記和經營資格登記相分離，理順商事主體登記與經營資格許可的相互關系；改革現行有限責任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳登記制度，完善公司內部治理結構；改革現行個體工商戶登記管理制度，放開對自然人以個人名義從事經營的限制；改革現行企業退出機制，創設商事主體除名制度，建立更為便利、更為靈活的商事主體退出機制，改革現行企業登記檢驗制度，實行商事主體年報備案制度，構建有效采集和查詢商事主體真實經營狀況的信息基礎；改革現行商事登記公示制度，建立統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現信息資源的真正共享；改革傳統登記方式，逐步推行網上注冊，建立電子營業執照制度，實現商事登記的電子化和網絡化。

三、工作內容

（一）實行注冊資本認繳登記制度

除法律、行政法規、國務院決定對公司注冊資本實繳另有規定的外，其他公司實行注冊資本認繳登記制，商事登記機關不再對公司實收資本進行登記；取消公司注冊資本最低限額規定；不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資總額占注冊資本的比例；不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。

（二）實行商事主體年報備案制度

改革現行的企業年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年1月1日至6月30日，向商事登記機關提交《報告書》，申報上一的基本信息，商事登記機關通過商事登記管理信息公示平臺，將《報告書》向社會公示。商事主體對《報告書》的真實性負責。

（三）實行商事主體經營異常名錄制度

經營異常名錄制度是指商事登記機關將違反商事登記有關規定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到經營異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機關將其納入經營異常名錄：

1、未按照《企業信息公示暫行條例》第八條規定的期限公示報告的；

2、未在工商行政管理部門依照《企業信息公示暫行條例》第十條規定責令的期限內公示有關企業信息的；

3、公示企業信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；

4、通過登記的住所或者經營場所無法聯系的。

被列入經營異常名錄的企業自列入之日起3年內依照《企業信息公示暫行條例》規定履行公示義務的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請移出經營異常名錄。屆滿3年仍未履行公示義務的，將其列入嚴重違法企業名單，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

（四）放寬住所登記條件

1.允許有投資關聯關系的商事主體，在縣人民政府批準設立的經濟開發區、工業園、科技園等專業園區內的商事主體，經營股權投資、電子商務、文化創意、軟件設計、動漫游戲等現代服務業的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。

2.企業在其住所所屬行政轄區（縣）內增設不需前置許可的經營場所，可以選擇辦理分支機構登記，也可以選擇向商事登記機關申請增設經營場所備案。

3.對無法提供有效房產證明文件的，可由當地街道辦事處、村（居）委會、園區管委會出具同意在該場所從事經營活動的場所使用證明，申請人可憑該場所使用證明直接辦理商事主體的住所登記。

（五）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步構建統一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，打造信用監管體系。

1.依托統一的商事登記管理信息平臺，各審批部門、執法部門均可通過平臺共享行政許可登記、監管、信用信息，辦理行政許可及監管業務。

2.依托統一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事登記（年報、經營情況、繳納注冊資本、經營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關法律、法規記錄等。

3.積極引導行業組織自我完善，促進商事主體和個人自律；加強對審計、驗資等中介、專業機構培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務和市場監管水平。

（六）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步推行網上登記服務。

逐步實現網上申報、網上受理、網上審批、網上發照、網上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網上提交登記申請，上傳申請資料，商事登記機關網上接收、受理、審批，發放電子營業執照，并及時寄出紙質營業執照。商事主體提交的網上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。

充分發揮企業市場主體作用和市場機制基礎性作用的原則，實現社會經濟資源的優化配置。進一步轉變政府職能，創建服務型政府的原則，實現社會經濟的有效協調運轉。

四、組織機構

根據省、市的安排部署，我局已于2014年3月1日開始逐步推進注冊資本登記由實繳制改為認繳制、允許一照多址和一址多照、改年檢驗照制度為報告制度等改革工作，并成立了改革領導小組。為進一步深化改革，明確責任，根據人事分工，對原改革領導小組進行調整，成立安鄉縣工商局商事登記制度改革領導小組，領導小組成員名單如下：

組長：李學軍

常務副組長：周澤武

副組長：周明華李世玉徐苾

成員：羅清泉許宏樊一帆吳浩

王躍輝王民安劉樹祥胡君

孫云潘云輝雷光明趙明

肖河軍劉紹安曾冰朱宏亮

江浩張全勇許艷利章鴻建

領導小組下設辦公室，辦公室設在注冊分局，羅清泉任辦公室主任，李華、劉樹清任專干。組長李學軍統籌全局改革工作；常務副組長周澤武負責牽頭做好各項改革工作；其他副組長根據領導分工，配合做好改革工作；成員按照各自職責完成好具體的改革任務。領導小組辦公室負責改革具體實施、部門間溝通協調、輿論宣傳等日常工作。

五、分工職責

為系統推進各項改革工作，在前期改革的基礎上，進一步明確各單位的職責分工：

（一）辦公室

主要職責：與縣政府辦及縣政府綜合部門溝通、協調、對接；做好與商事登記制度改革有關的業務股室上報的需報送縣政府和市工商局的材料修改、把關和報送工作；做好全局性的商事登記制度改革的主要材料撰寫、調研和對外宣傳工作。

（二）注冊登記分局

主要職責：按照上級商事登記制度改革的部署，做好與商事登記有關的資料準備、政策宣傳及登記發照工作及相關審批事項的清理歸類；牽頭全系統相關業務的改革推進、督促檢查；組織對改革后相關政策法規的組織培訓實施，在5月份以前對各所進行至少1次的業務指導；在全縣信息公示平臺未投入使用前，由注冊分局將登記的市場主體登記信息定期匯總，提供各行政審批單位。

（三）法制股

主要職責：牽頭做好法律、法規的清理工作，按照“法無授權不可為，法無禁止即可為”的原則，清理好權力清單和責任清單。做好法制保障，與縣政府法制辦、司法等相關部門對接，對商事登記制度改革方案及配套的文件進行合法性審查和提供風險防范保障。

（四）監管股

主要職責：負責做好湖南省市場主體信用信息公示系統的培訓和銜接工作；按照上級文件精神，牽頭組織好有關監管信息的錄入工作，確保數據完整、準確；按照上級部署，構建統一的信用監管體系；按照“誰許可、誰監管、誰負責”原則，牽頭做好后續監管工作。

（五）信息中心

主要職責：與省、市局負責信用信息系統的部門和縣電子政務辦對接。為商事登記制度改革所需的信用信息公示平臺的建立提供技術支撐，為推進商事登記制度改革提供技術保障。

（六）監察室

主要職責：負責組織商事登記制度改革工作的效能督查，加強窗口服務的監督檢查。

（七）人教股

主要職責：協助做好培訓工作，在4月底前，組織全縣系統干部職工進行一次系統全面地商事登記制度改革工作培訓。

（八）各基層工商所

主要職責：嚴格按照《行政許可法》，把好市場準入關；落實好限時、承諾、預約服務等行之有效的工作制度；堅持依法行政，提高辦事效率；窗口登記人員加強學習，準確掌握改革精神和改革內容;積極開展對轄區內的企業和個體戶的商事登記制度改革宣傳工作，務必使各企業和個體戶充分了解商改的意義、內容和精神。

六、工作要求

（一）加強組織領導

各單位應高度重視，強化協調配合，嚴格按照領導小組辦公室的要求開展工作，及時研究、協調、解決商事登記制度改革工作中出現的問題，確保商事登記制度改革順利推行。

（二）加強督促檢查

縣局監察室要根據本方案提出的相關要求，對涉及商事登記制度改革的各項工作，進行跟蹤督查，確保商事登記制度改革順利推行。

（三）加強服務保障

各相關單位配合財務股作好商事登記制度改革所需的經費預算，保證改革所需的設備和工作經費保障。

（四）加強宣傳引導

要統籌開展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對商事登記制度改革的政策解讀，堅持正確的輿論導向。各單位要積極向縣局辦公室上報改革中出現的典型事例，充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進氛圍。

（五）加強責任意識

各單位要切實加強責任意識，積極主動作為。按照縣局文件要求，認真推進各項改革工作。對改革涉及的超出我局職責職能的，要積極配合相關單位，做好溝通、銜接工作，實現信息共享。

第三篇：工商局實施商事登記制度改革一年來成效顯著

工商局**市實施商事登記制度改革一年來成效顯著

商事登記制度改革是加快轉變政府職能，正確處理好政府和市場關系的必然要求；是深化經濟體制改革，推進投資環境國際化的重大舉措。2013年10月下旬以來，認真貫徹國務院關于推進商事登記制度改革的重要部署，大力發揮特區新優勢，圍繞職能轉變，敢于先行先試，在全省率先啟動商事登記制度改革。

一、放寬市場準入，改革紅利持續釋放。在堅持改革步伐與中央步調一致的前提下，充分發揮市場的決定性作用，大膽放開，勇于突破，出臺了“先照后證”并擴至外資鼓勵類項目；實行注冊資本“認繳制”，并擴至所有商事主體；住所與經營場所分別登記備案制度等一系列具有前瞻性的改革措施，企業“放得開、辦得好”，社會活力大大增強。一是激發了創業熱情。截至12月底，全市新登記各類商事主體7.03萬戶，新設量同比增長80%。其中，私營企業占比46%，個體工商戶占比51%；新設內資公司中，98%選擇“零首付”出資設立，認繳注冊資本低于100萬元的占7成。改革激活了民營經濟和小微企業，成為改革的最大踐行者和受益者。二是創業帶動就業。按照今年上半年社會就業人數與新設主體量比來推算，改革至少給全市增加了27.67萬的就業崗位。三是推動了產業轉型升級。從全市新設法人商事主體的數據看，第三產業占新設戶數82%，新興產業和現代服務業位列注冊資本前五位。

二、強化部門職責，后續監管無縫對接。為防止改革后監管工作的“缺位”和“失位”，在放寬準入的同時，同步考慮后續監管問題，按照“誰審批誰監管”的原則，明確各許可監管部門職責，實現由重審批向重監管轉變。一是制定后續監管方案。制定了**市商事登記制度改革后續市場監管《工作方案》，按照“誰審批誰監管”的原則，明確各許可監管部門職責范圍和監管要求，涵蓋所有許可審批事項的監管。對于行政審批事項，監管部門按照行業管理分工確定職責。按此工作方案的要求，**市屬的28個行政許可監管部門全部制定了各自的后續市場監管實施辦法。二是強化無照無證經營查處工作。修訂了《**經濟特區無照無證經營查處辦法》，對無照、無證經營行為設置了明確的法律責任，同時，為防止改革后個別許可監管部門監管手段偏弱偏軟的問題，通過特區立法賦予許可監管部門對無證經營行為的調查權、處罰權及部分查封、扣押的強制權；合理界定無照和無證經營行為，落實登記、許可和監管部門職責，確保改革后執法主體明確，監管責任到位，防止推諉扯皮。

三、實施信用監管，社會誠信意識增強。商事主體信用信息是社會誠信體系建設一個不可或缺的組成部分。改革始終將信用監管作為創新監管方式、提升監管效能的一個重要手段，堅持“以信用促監管、以信息強監管”，信用監管框架基本構建。一是強化信息公示。以特區立法的形式，明確“商事主體登記及信用信息公示平臺”法定載體的地位，對外公示商事主體登記、許可及信用信息。截至2014年底，平臺收錄了全市31.2萬家商事主體的登記備案信息和上萬條信用信息，對每一家商事主體均形成了獨立的信用信息檔案；訪問量逾941萬人次。二是強化信息共享。依托“**市商事主體登記及信用信息公示平臺”及市行政服務中心開發的審批管理平臺，實現商事登記機關、行政許可機關、監管部門及有關單位的信息推送和數據共享。截至12月31日，信息公示平臺經由行政審批信息管理平臺向37家相關許可部門推送商事主體登記備案信息80141條，接收23家許可部門通過行政審批信息管理平臺向公示平臺推送的許可信息26153條。三是強化信用約束。制定經營異常名錄及黑名單制度，商事主體不按期公示年報或者通過住所無法聯系的，載入經營異常名錄；有違法行為的將被納入黑名單，并向社會公開。2014年3月1日起，在全省率先實現“年檢改年報”，將原有的政府監督檢查職能改為提供公共服務，由企業自主公示年報信息。同時，國家工商總局還將**市作為企業年報公示信息抽查試點，全面啟動年報公示信息抽查工作，有效規范了企業的經營行為。截至年底，已公示2013年報的商事主體有192235戶，年報率達93.49%，高于全國平均水平；有1.51萬戶商事主體因未按期公示2013年報告以及885家商事主體因無法聯系住所被載入經營異常名錄；有590起工商部門作出的行政處罰信息向社會公示，被載入黑名單。被載入經營異常名錄和黑名單的商事主體，行政管理部門和銀行等有關單位在辦理登記備案、政府采購、銀行開戶、銀行貸款等多個領域已開始對其實施限制或約束。

四、強化保障體系，改革舉措落地生根。為穩步推進改革實施、確保改革成效，市商改辦在各相關部門的密切配合下，注重統籌深化，完善配套措施，“寬進”后的市場“放而不亂、放而不低”。一是法律法規支撐有力。充分發揮特區立法優勢，出臺《**經濟特區商事登記條例》、《**經濟特區無照無證經營查處辦法》，作為改革的法律保障。同時，配套制定了《經營場所備案及監管規定》、《商事主體登記備案辦法》等12個規范性文件，對改革中涉及的行政許可審批、后續市場監管、登記備案、登記及信用信息公示等具體事項作了詳細規定。二是政務服務效能明顯提升。商事登記辦理時限由5個工作日縮短至3個，當日辦結率達六成，登記和備案申請材料分別由原來的14項和6項大幅精簡為5項和3項；加快簡政放權。對企業登記前置審批項目進行了全面梳理，保留前置審批項目7項，前置轉后置（照后審批）的審批項目180項，使改革后全市的行政審批事項減少22%，平均辦結時限壓縮至法定承諾時限的1/3；審批環節全部精簡到5個以內，23.2%的審批服務事項實現“一審一核”，74%的事項“即來即辦”。三是創新建立“負面清單+分類管理+部門協作”的經營場所分類管理制度。在實施住所與經營場所分別登記、備案制度的基礎上，對經營場所實行分類管理，對油煙噪音擾民、高污染、影響城市景觀和歷史風貌的經營項目劃定禁設區域，列出《**市經營場所禁設區域目錄》，對禁設區域內的經營場所不予備案，真正做到“放而不亂、放而不低”。明確各職能部門對經營場所的監管職責；對需要甄別的商事主體擬登記、備案信息，由工商部門發送給有關行政部門做出是否予以經營場所備案的答復，構建起部門間良好的協調互動機制。2014年，**市局已向相關部門發送甄別請求580條，接收部門反饋的甄別信息549條，對302家商事主體擬備案的經營場所作出不可作為經營場所的甄別意見。

2015年，**局將結合**市的自貿試驗園區建設，繼續按照市委市政府的總體部署和要求，全面推進商事登記制度“二次改革”。一是進一步提升商事登記便利化水平。做好與《企業信息公示暫行條例》的銜接，改進和提升年報公示系統。積極推進工商注冊全程電子化登記管理工作，實現以電子營業執照為支撐的網上申請、受理、審核、發照和公示的全程電子化登記。探索研究實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。二是進一步理順市場監管體制機制。構建信用監管體系、完善以信用監管和行為監管為重點的后續監管模式和監管制度，總結提升加強“先照后證”監管的“**經驗”，有效落實改革后的后續監管工作。三是進一步強化改革法律法規保障。貫徹落實《**經濟特區無照無證經營查處辦法》及實施意見；制定出臺《**市商事主體信用信息監督管理暫行辦法》，規范信用信息征集、公示、使用和管理。

第四篇：商事登記制度改革政策集錦及專題解讀

商事登記制度改革政策集錦及專題解讀 | 史上最全 吐血整理

原創2016-04-01紅盾論壇紅盾論壇自商事登記制度改革開展以來，本公號一直持續跟進高度關注。應廣大粉絲要求，為方便大家一站式全景式了解商事制度改革，現將有關重要政策及解讀匯總如下（點擊標題即可閱讀全文）：

一、注冊資本登記制度改革

1、李克強主持召開國務院常務會議部署推進工商登記制度改革

2、國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知

3、工商總局關于認真學習貫徹李克強總理重要講話精神進一步做好深化商事制度改革各項工作的通知

4、工商總局《注冊資本登記制度改革方案》系列解讀

5、開公司有哪些新變化：公司注冊資本登記制度改革問題解答

6、寧波市工商局關于注冊資本登記制度改革工作有關問題的解讀

7、工商登記制度改革提示單

8、最高法院：關于《公司法》修改后公司訴訟案件的審理問題

9、最高法院判例：工商登記不是確認股東資格的法定要件

10、最高法院判例：有限責任公司股東持股比例可以與出資比例不一致

11、認繳≠任性!法院判決認股東需以認繳額對公司債務承擔連帶責任

12、甘培忠：“認繳制”是個有毒產品 工商系統引領的公司登記制度改革是在自掘墳墓

13、關于認繳制的幾個認識誤區：注冊資本認繳登記制并非認繳注冊資本制

14、關于工商登記制度改革的十大認識誤區

15、工商登記與公司控制權爭奪裁判規范指引

16、【錦囊】新公司法下股東應該如何出資？ 二、三證合一、一照一碼制度改革

1、國務院辦公廳關于加快推進“三證合一” 登記制度改革的意見（全文）

2、三部門詳談“三證合一、一照一碼”登記制度改革：新版營業執照應用上各部門應通力協作

3、專家深度解讀《關于推進“三證合一”登記制度改革的意見》

4、國務院政策吹風會文字實錄：加快推進“三證合一”登記制度改革

5、國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知

6、法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則

7、法人和其他組織統一社會信用代碼制度全面解讀

8、政策 | 工商總局等六部門關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知

9、工商總局稅務總局關于做好“三證合一”有關工作銜接的通知

10、工商總局稅務總局關于進一步做好“三證合一”有關工作銜接的補充通知

11、工商部門從今年10月1日起頒發新的統一社會信用代碼營業執照

12、工商總局調整新版營業執照板式 加載統一社會信用代碼

13、喜大普奔！央行 工商總局關于“三證合一”登記制度改革有關支付結算業務管理事項的通知

14、工商總局關于實施“三證合一、一照一碼”登記制度的公告

15、央行關于在金融領域推廣使用“三證合一、一照一碼”營業執照的公告

16、工商總局關于進一步推進電子營業執照試點工作的意見

17、工商總局公布《企業經營范圍登記管理規定》 10月1日起施行

18、國家工商總局：“三證合一、一照一碼”有關政策權威解讀

19、史上最全最細的“三證合一、一照一碼”企業注冊問題答疑，拿走不謝！

20、“三證合一、一照一碼”改革知多少——國家工商總局有關負責人解讀相關政策

21、今日起“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施

22、市場主體住所（經營場所）禁設區域清單

23、稅務總局明確：10月1日起新設企業無需再辦稅務登記

24、國家稅務總局關于“三證合一”登記制度改革涉及增值稅一般納稅人管理有關事項的公告

25、稅務總局明確“三證合一”后納稅人識別號變化 27、26、“三證合一”后，納稅人最近常問這9個問題！

28、“三證合一”后企業需要跑以下工作

29、“三證合一”后，需要重新刻制發票專用章嗎？最新常見問題權威解答

30、“三證合一”常見問題匯編

（二）31、“三證合一”變更為統一社會信用代碼的納稅人辦稅注意事項

32、“三證合一、一照一碼”登記制度改革業務操作重點問題

33、“一照一碼”熱點問答之稅務專題

34、質檢總局關于貫徹落實“三證合一、一照一碼”登記制度改革的通知 35、1月1日起質監部門不再向企業、機關事業單位、社會團體及其他組織發放和更換組織機構代碼證

36、“三證合一”后，企業注銷將有重大變化！

37、注意啦！“三證合一”后簡易注銷，工商、稅務各不同

38、企業簡易注銷新規：哪些方面簡易了？

三、先照后證、證照分離制度改革

1、國務院會議明確工商登記將改先證后照為“先照后證” 降低創業門檻

2、國務院印發《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》

明確了186項后置許可事項的監管部門

3、國務院常務會議確定今后行政審批要一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理

4、國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知

5、工商總局關于落實《國務院關于“先照后證”改革后 加強事中事后監管的意見》做好“雙告知”工作的通知

6、張茅：切實提高事中事后市場監管的針對性和有效性

7、馬夫：《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》解讀

8、工商總局印發《工商登記前置審批事項目錄》（39項）和《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》（34項）

9、工商總局關于調整工商登記前置審批事項目錄的通知

10、工商總局關于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知

11、工商登記后置審批目錄大全（共148項）

12、工商登記前置審批事項目錄大全

13、國務院決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點

14、國務院關于上海市開展“證照分離” 改革試點總體方案的批復

15、國務院又將26項工商登記前置審批改為后置審批 取消和下放108項審批事項

16、國務院決定調整或明確為后置審批的工商登記前置審批事項目錄（共計82項）

17、國務院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄（共計31項）

18、國務院決定工商登記前置改后置審批事項目錄匯總（共134項）

19、國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定（國發〔2015〕11號）

20、國務院關于取消非行政許可審批事項的決定（國發〔2015〕27號）

21、國務院關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定

22、國務院關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定

23、國務院關于在北京市暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施的決定

24、國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定

25、國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定

26、文件 | 食品藥品監管總局關于對取消和下放行政審批事項加強事中事后監管的意見

27、文化部、工商總局等四部門聯合發出通知：全面放開網吧審批

28、國務院審改辦有關負責人介紹部門非行政許可審批事項清理工作

29、國務院決定取消和下放７１項行政審批項目 30、國務院關于在廣東省對香港、澳門服務提供者暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施的決定

四、企業年報、信息公示制度改革

1、企業信息公示暫行條例（全文）

2、工商總局關于貫徹落實《企業信息公示暫行條例》有關問題的通知（工商外企字[2014]166 號）

3、國務院法制辦、工商總局負責人就《企業信息公示暫行條例》答記者問

4、工商總局局長解讀《企業信息公示暫行條例》 熱點問題【國新辦發布會實錄】

5、工商總局解讀《企業信息公示暫行條例》實錄

6、工商總局關于停止企業檢驗工作的通知

7、【新法速遞】農民專業合作社報告公示暫行辦法(國家工商行政管理總局令第70號)

8、【新法速遞】個體工商戶報告暫行辦法(國家工商行政管理總局令第69號)

9、【新法速遞】工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定(國家工商行政管理總局令第71號)

10、【新法速遞】企業公示信息抽查暫行辦法(國家工商行政管理總局令第67號)

11、工商總局要求企業和工商部門及時公示行政處罰信息

12、工商總局關于開展企業公示出資信息定向抽查的通知

13、企業信用信息公示系統年報功能有調整，看看今年怎么報

14、提示丨不重視取消年檢后的公示和報告義務，將會給企業經營帶來法律風險

15、關于各類企業、個體工商戶、農民專業合作社報送報告并公示的操作指南

16、逾期未年報信用受損，該如何修復？

17、提示 | 企業年報進入倒計時階段 工商部門詳細解答有關問題

18、年報公示，企業不能不上心

19、微電影 | 企業不及時年報的代價

20、您的企業年報信息準確嗎？工商部門今日起在全國開展企業年報抽查工作

21、您的企業年報信息及時準確嗎？| 工商總局關于做好2016年企業公示信息抽查工作的通知

22、又要報年報了！工商總局關于做好2015年報公示工作的通知

23、企業年報17種常見錯誤要注意！｜法律后果很嚴重

24、知識 | 年報與年檢有哪些區別？

25、企業信息如何公示——2014市場主體信息公示三十問答

五、事中事后監管、信用懲戒制度改革

1、國務院印發《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》 明確了186項后置許可事項的監管部門

2、工商總局關于落實《國務院關于“先照后證”改革后 加強事中事后監管的意見》做好“雙告知”工作的通知

3、張茅：切實提高事中事后市場監管的針對性和有效性

4、馬夫：《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》解讀

5、【政策】國務院：創新事中事后監管推廣隨機抽查機制

法規沒有規定的不得擅自開展檢查

6、國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知

7、【解讀】李克強：“雙隨機”抽查是監管制度的一項重大改革

8、爭鳴 | 市場監管部門推廣雙隨機法要認請其局限性

9、【新法速遞】企業公示信息抽查暫行辦法(國家工商行政管理總局令第67號)

10、工商總局發布首部“黑名單”制度：《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》

11、工商總局：建全國統一異常名錄數據庫，做實失信聯合懲戒

12、政策 | 工商總局：本月起“老賴”不得擔任公司法定代表人

13、國家發改委、工商總局等44部門關于印發失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄的通知

14、上市公司以后要悠著點啊，違法失信會被22個部門聯合懲戒

15、媽呀！犯了這些事進失信黑名單，工商局將聯合38個部門整你

16、【案例】工商總局公布9起失信聯合懲戒典型案例

第五篇：廣州全面實施商事登記制度改革

明起廣州全面實施商事登記制度改革。

■新快報記者 馮艷丹

廣州市將于2014年1月1日起，在全市全面實施商事登記制度改革工作。昨日，廣州市工商局下發通知，工商部門不再核準經營范圍，允許“一址多照、一照多址”。同時，取消企業檢驗和個體工商戶驗照制度，實行商事主體報告制度。

工商部門建議暫不換照

2013年9月1日，廣州市率先在南沙新區、珠江新城等六個試點實行商事登記制度改革。根據廣州市委、市政府工作部署，廣州市將于2014年1月1日起，在全市全面實施商事登記制度改革工作。從明日起，實行“先照后證”、注冊資本認繳制和經營異常名錄管理制度，工商部門不再核準經營范圍，允許“一址多照、一照多址”。

通知要求，全市商事主體(包括公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構、個體工商戶)申請名稱預先核準、設立、變更登記(變動申報)、注銷登記、股權出質等業務，參照《廣州市商事登記制度改革實施辦法(試行)》和新版文書的規定要求辦理相關手續。申請人可登錄廣州紅盾信息網“商事登記”專欄(http://www.tmdps.cn，http://www.tmdps.cn/cri)明日起將公示已換發新版營業執照的商事主體提交報告等各種信息。

廣州市人民政府關于印發廣州市商事登記制度改革方案的通知

時間：2013-07-2

3發布機構：

穗府函〔2013〕62號

廣州市人民政府關于印發廣州市 商事登記制度改革方案的通知

各區、縣級市政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《廣州市商事登記制度改革方案》印發給你們，請認真執行。執行中遇到問題，請徑向市商事登記制度改革工作聯席會議辦公室（設在市工商局）反映。

廣州市人民政府

2013年7月2日

廣州市商事登記制度改革方案

為進一步深化行政審批制度改革，完善市場化、國際化的營商環境，促進我市商事主體發展壯大，利于我市長遠發展，根據《國務院關于同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批復》（國函〔2012〕177號）精神，制定本方案。

本方案所提及的“商事主體”是指商事法律行為的主體，即依照法律規定設立的，以營利為目的而參與商事法律關系，享有權利并承擔義務的自然人、法人及其他組織；“商事登記”是指商事主體或商事主體的籌辦人，向商事登記機關申請設立、變更或終止商事主體資格，商事登記機關予以登記的法律行為；“商事登記機關”是指工商行政管理機關；“許可項目經營活動”是指根據法律、行政法規、國務院決定、地方性法規規定，應當取得許可證或批準文件后方可經營的活動；“一般項目經營活動”是指無需許可部門審批，領取營業執照后即可從事的經營活動。

一、指導思想

貫徹落實黨中央、國務院關于廣東“十二五”時期要“切實當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會”的戰略定位和黨的十八大、省第十一次黨代會及市第十次黨代會精神，以新型城市化發展為契機，以加快產業轉型升級、增強自主創新能力、推進城鄉一體發展為突破點，以適應社會主義市場經濟運行發展要求、加強與國際發達地區商事登記管理制度銜接、尊重商事主體意思自治權利為原則，通過清理審批事項、簡化審批手續、實行一系列商事登記新措施，降低市場主體準入門檻，優化營商環境，推動商事主體自律自治，逐步建立新型市場登記、監管體系，促進我市社會經濟健康快速發展。

二、改革原則

（一）堅持市場主導的原則。

改革現行企業登記體制，降低準入門檻、簡化準入程序，切實減輕企業負擔，降低社會成本，構建符合現代市場經濟發展客觀規律的商事登記體制，進一步優化市場營商環境，充分發揮市場基礎性主導作用，優化社會資源配置，促進我市社會經濟進一步繁榮發展。

（二）堅持深化服務型政府的原則。

以商事主體和市場為導向，進一步簡政放權，轉變政府職能，打造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。政府、企業各司其職、各盡其責，實現社會經濟有效協調運轉。

（三）堅持審批和監管協調統一的原則。

創新監管方式，改變以許可審批替代監管工作的慣性思維，變前端控制為后端控制，變靜態監管為動態監管，實現審批和監管的協調統一，促進審批主管部門監管到位、提升部門績效，發揮各監管部門間協調互動、提高管理效能，實現行政監管效能的全面提升。

（四）堅持主體自治的原則。

凡是民事方式能協調解決的問題，由企業和市場自主解決；凡是涉及商事主體內部管理事務，不得隨意干預；建立科學、合理、可行的社會信用制度，凡是能用信用管理方式解決的問題，不用行政手段解決。建立信用政府、信用企業、信用社會，實現市場經濟秩序健康有序運行。

三、改革目標

（一）實現社會資源的優化配置。

改革現行企業登記制度，改變企業登記與前置審批相互滲透的登記模式，降低準入門檻，簡化審批程序，降低創業成本，減輕企業負擔，充分發揮市場機制的基礎性作用，實現社會資源的優化配置。

（二）實現政府職能的根本轉變。

堅持以商事主體和市場為導向，進一步簡政放權，把生產經營權交給商事主體，國民經濟宏觀調控的權力留給綜合經濟部門，大量的服務、協調、監管職能轉給社會中介組織，突出政府部門在公共服務中的作用，努力提高服務水平，實現政府職能的根本轉變。

（三）實現行政效能的整體提升。

改革“重準入輕監管”的管理模式，改變部門職責不清、監管錯位缺位的管理現狀，按照“誰許可，誰監

管，誰負責”及“寬進嚴管”的原則，明確各部門登記與監管職責，確保責、權的協調統一，實現登記監管行政效能的整體提升。

（四）實現社會信用體系的全面建立。

加強商事主體信用制度建設，建立健全商事主體信用記錄，完善信用公示制度，形成有效的市場約束，促進企業和個人自律。同時，加大政府組織協調力度，促進信用信息共享，建立守信激勵機制和失信聯合懲戒機制，提高公共服務和市場監管水平，實現社會信用體系的全面建立。

四、具體步驟和內容

根據當前企業登記現狀和我市實際，采取“先抓試點、分步實施、加緊立法、配套推進”的方式，在廣州經濟技術開發區（含廣州高新技術產業開發區、廣州保稅區、廣州出口加工區）、廣州南沙新區、廣州增城經濟技術開發區、中新廣州知識城、廣州國際生物島、天河區天河中央商務區（珠江新城區域）開展以下試點工作，在試點基礎上總結經驗和做法，在全市全面組織實施。

（一）實行工商登記注冊與經營項目審批相分離的登記制度。

1．改革營業執照制度，經營項目審批不再作為工商登記注冊的前置條件。商事主體登記注冊后，即具有商事主體資格和一般項目經營資格，同時具有公示登記信息的功能，以及對抗第三人的效力。但商事主體須經許可審批才能從事許可項目經營活動。具體做法是：

（1）從事一般項目經營活動，直接向商事登記機關申領營業執照。

（2）從事許可項目經營活動（不包括銀行、證券、期貨、保險、電信等特殊行業），領取營業執照后，到相關部門辦理許可審批手續，取得經營資格，開展經營活動。

（3）從事銀行、證券、期貨、保險、電信等特殊行業經營活動，取得有關部門許可審批手續后，向商事登記機關申領營業執照。

（4）外商投資企業經外經貿部門審批后，向商事登記機關申領營業執照。從事許可項目經營活動的，到相關部門辦理許可審批手續。

2．營業執照中不再記載商事主體具體經營項目，僅記載其主營項目類別（即GB/T4754—2011國民經濟行業分類的大類）。商事主體的具體經營項目應當在企業章程中予以明確，其主營行業應當與名稱中的行業相一致。商事主體變更具體經營項目，應當在30日內向登記機關備案，其主營行業出現與其登記的名稱中行業特征不相符情況的，應當向商事登記機關申請辦理名稱的變更登記。

（二）實行注冊資本認繳登記制度。

商事登記機關不再對公司實收資本進行登記，僅對公司申報的注冊資本進行登記。申請商事登記，無需提交股東認繳注冊資本情況的驗資報告。商事主體股東實際出資后 30 日內，向商事登記機關提交驗資報告等材料，辦理實收資本備案手續。商事登記機關將商事主體認繳注冊資本情況向公眾公示。社會公眾可通過商事主體信息公示平臺，查詢公司股東出資情況（商事登記機關可根據商事主體股東出資情況，出具商事主體實繳注冊資本情況證明）。

（三）實行住所登記與經營場所備案制度。

商事主體登記的住所是其主要辦事機構（即總部）地址，商事登記住所應符合建設工程規劃驗收合格證或產權證載明的功能以及《物權法》的要求。營業執照住所是法律文件（包括司法和行政機關文書）送達地，起到確定商事主體的司法和行政管轄區域的作用。允許有投資關聯關系的企業，將同一地址作為多家商事主體的住所。商事主體的住所和經營場所在本市同一行政轄區（區、縣級市），允許商事主體的實際經營場所與住所分離,不需辦理分支機構手續，僅辦理備案手續。商事主體的實際經營場所與住所不在同一行政轄區，辦理分支機構登記手續。

（四）實行商事主體年報備案制度。

1．改革現行的企業年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年3月1日至6月30日，向商事登記機關申報上一的到位注冊資金、資產負債、經營情況等基本信息，向商事登記機關提交《報告書》，商事登記機關通過商事登記管理信息公示平臺，將《報告書》向社會公示。商事主體對《報告書》的真實性負責。

2．商事登記機關有權對商事主體辦理年報備案情況進行核查。對未按規定提交報告的商事主體進行處罰。商事登記機關發現商事主體提交虛假《報告書》，可依法進行查處。

（五）實行商事主體經營異常名錄制度。

經營異常名錄制度是指商事登記機關將違反商事登記有關規定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機關將其納入經營異常名錄： 1．商事主體連續兩年不在規定的時間內提交《報告書》； 2．商事主體提交虛假《報告書》，情節嚴重的； 3．商事登記機關無法按照登記的住所送達法律文書；

4．商事登記主體的名稱或者行為存在有損國家、公共利益，可能造成對公眾欺騙和誤解及其他不符合法律、法規規定情形的。

納入經營異常名錄的商事主體，不免除該商事主體和投資人、企業法定代表人、負責人等高級管理人員的法律責任。商事主體違反法律、法規，行政主管部門仍可追究其行政違法責任，存在民事糾紛和債權債務的，仍應當承擔民事責任。

納入經營異常名錄的商事主體在3年內符合以下條件之一，可向商事登記機關申請恢復： 1．經查實，商事主體納入經營異常名錄事由并不存在或已經改正違法行為； 2．商事登記機關程序不當；

3．納入經營異常名錄管理的商事主體作為債權人基于債權實現提出申請。

納入經營異常名錄的商事主體向商事登記機關提出恢復申請后，商事登記機關經審查同意恢復的，通過商事登記管理信息公示平臺公告恢復。

商事主體法定代表人、董事、股東、清算小組成員因未履行法定職責，導致商事主體納入經營異常名錄或未履行商事主體清算義務的，商事登記機關依法將其列入個人信用記錄，并依法限制其相應的權利實現。

（六）構建統一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺。

1．整合各部門行政服務與社會管理信息資源，建立統一的商事登記管理信息平臺，各審批部門均通過該平臺辦理行政許可及監管業務。

2．建立統一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事主體登記（年報、經營情況、繳納注冊資本、經營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關法律、法規記錄等。

3．積極引導行業組織自我完善，促進商事主體和個人自律；加強對審計、驗資等中介、專業機構培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務和市場監管水平。

（七）全面推行網上登記服務。

1．實現網上申報、網上受理、網上審批、網上發照、網上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網上提交登記申請，上傳申請資料，商事登記機關網上接收、受理、審批，發放電子營業執照，并及時寄出紙質營業執照。商事主體提交的網上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。

2．優化整合登記環節。構建工商和稅務部門的一體化登記制度。減少商事主體的登記環節，實現社會資源的優化配置和行政效能的整體提升。

五、配套措施

（一）營造商事登記制度改革的政策和法律環境。

1．認真清理商事登記制度改革中涉及的審批事項。一是對我市政府規章設立的審批事項，結合我市行政審批制度改革以及行政審批動態調整進行清理。二是對我市地方性法規設立的審批，結合商事登記制度改革，報市人大修改地方性法規或決定。三是對省人大或省政府立法設立的審批，結合商事登記制度改革，將相關的審批事項報省人大或省政府，修改相關的法規、規章或決定。四是對全國人大立法或國務院立法設立的審批，結合商事登記制度改革，將清理的審批事項報請國家支持。

2．就我市商事登記制度改革涉及的問題，提請市人大出臺地方性法規。3．各職能部門按照各自職責負責制訂與商事登記銜接的審批監管辦法：

（1）商事登記機關負責制訂商事登記和商事主體監管實施辦法；

（2）市編辦、市法制辦負責組織各部門清理辦理營業執照前置行政審批項目（市工商局配合）；（3）市政務辦負責具體建設統一的商事登記管理信息平臺和信息公示平臺；

（4）市公安局負責制訂特種行業、出入境中介、保安服務和消防等審批監管配套制度；（5）市國土房管局負責制訂土地資源和房屋相關配套制度；（6）市環保局負責制訂環境保護監管配套制度；（7）市交委負責制訂交通運輸管理審批監管配套制度；

（8）市農業局負責制訂種子經營、種畜禽生產經營、飼料及飼料添加劑生產等審批監管配套制度；（9）市外經貿局負責制訂外商投資企業審批配套制度；

（10）市文化廣電新聞出版局負責制訂文化、廣播電視、出版等審批監管配套制度；（11）市衛生局負責制訂衛生審批監管配套制度；

（12）市質監局負責制訂食品和工業產品生產許可審批監管配套制度；（13）市食品藥品監督局負責制訂餐飲、藥品等審批監管配套制度；（14）市安監局負責制訂安全監督審批監管配套制度；（15）市地稅局和市國稅局負責制訂稅務方面的配套制度；

（16）其他許可審批部門負責制訂本部門與商事改革相適應的審批監管配套制度。

（二）明確各監管部門職責。

按照“誰許可、誰監管、誰負責”的原則，實現審批與監管相統一，政府監管與行業自律相結合，明確各部門對商事主體的監管職責，經營項目涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據法律、法規規定，履行各自監管職責。

1．商事登記機關對商事主體未領取營業執照，擅自以商事主體名義從事一般經營項目活動的行為，履行監管職責；對各經營主體在經營中存在的商標侵權、虛假廣告、不正當競爭等違法行為依職權進行監管。

2．各許可審批部門在對商事主體從事須經審批許可方可從事的經營項目活動進行審批的同時，依職權對商事主體擅自從事須經審批許可方可從事經營項目活動行為，以及其他違法行為進行監管。

3．法律、法規規定商事主體使用的經營場所須經審批后，方可作為經營場所使用的，由許可審批部門對審批和使用情況進行監管。如商事主體經營項目和經營場所使用，涉及多個許可審批部門的，由各許可審批部門依據法律、法規的規定，履行各自的許可和監管職責，由申請人先行辦理經營場所使用審批手續后，再申領從事該項經營活動許可。

4．各職能部門在監管過程中，發現商事主體從事屬于其他職能部門管轄的違法行為，應及時通過商事登記管理信息平臺或其他渠道反饋給有關部門。

（三）加強商事主體信用體系建設和管理，充分發揮行業和中介組織的自律管理作用。

1．建立商事主體管理和信息公示平臺，以商事主體登記信息為依托，以各職能部門日常審批和監管信息為重點，將銀行等金融機構信用信息納入其中，形成商事主體信用網。逐步構建以該信用網為基礎的商事主體信用評價體系、信用風險防范體系、信用信息披露體系和信用激勵體系。

2．建立和完善商事主體行業組織和社會中介組織管理制度，充分發揮行業組織和中介組織的自律管理作用，強化中介組織連帶責任。對消防驗收、環境評估、衛生評價、審計驗資等許可審批中涉及的需由專業機構、專業人員運用專業技能進行相關資質或資格認定、許可評估的專業領域，逐步將實質性審查、審批及備案職能轉移給中介組織，由中介組織依法獨立完成相關工作，并由具有資質的專業人員和專業機構共同承擔法律責任。

（四）做好商事登記管理制度改革過渡期的各項銜接工作。

1．對原已核發的舊版營業執照，可設置2年過渡期，要求商事主體在過渡期內向商事登記機關申請換發新版營業執照，納入新的管理體系。

2．做好與國內其他地區的銜接工作。按新制度登記的商事主體，如因經營需要或由于不符合其他地區和部門（國家垂直管理部門，如海關）要求，需要由商事登記機關證明其具體經營范圍或實收資本情況的，由商事主體提出申請后，商事登記機關和許可審批部門提供相應的證明。