第一篇：廣州全程電子化商事登記實施辦法-廣州工商局

廣州市全程電子化商事登記實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為提高商事登記效率和便利化程度，服務市場主體發展，激發市場活力，規范全程電子化商事登記程序，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國公司合伙企業登記管理辦法》、《個體工商戶條例》、《廣東省商事登記條例》、《個人獨資企業登記管理辦法》、《電子認證服務管理辦法》、《電子認證服務密碼管理辦法》、《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》、《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》等有關規定，結合廣州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內的全程電子化商事登記活動及管理。包括公司、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶以及企業分支機構。

第三條 有下列情形之一的，不適用全程電子化商事登記：

（一）申請人無法使用合法、有效的數字證書進行電子簽名的（個體工商戶除外）；

（二）申請人不按規定方式通過互聯網提交電子申請材料的；

（三）申請人辦理遷入遷出登記業務的；

（四）需要提交前置許可證書、公證認證文件、審批文件、驗資證明、司法文書等第三方認證文件，出具單位不能通過政務信息共享平臺或政府認可方式出具電子文件的；

（五）外國（地區）常駐代表機構；

（六）股權、其他投資權益被人民法院凍結的

（七）暫不具備全程電子化商事登記條件的其他情形。

不適用全程電子化商事登記的，申請人應當以紙質材料向登記機關申請登記。

第四條 本辦法所稱全程電子化商事登記，是指申請人通過商事登記機關的全程電子化登記系統，使用實名制身份認證進行用戶注冊、填報信息，使用數字證書等形式進行電子簽名，以電子文件形式向登記機關提出商事登記申請，登記機關在網上受理、審核、發照或出具電子登記通知書、保存電子檔案、共享與公示登記信息的全流程電子化登記模式。

全程電子化商事登記系統根據申請人填報信息自動生成格式化申請文件，自動校驗身份證明及電子簽名的合法有效性，實現審核流程的標準化與高效化。

第五條 全程電子化商事登記遵循“標準統一、程序規范、安全可控、智能高效”的原則。

第六條 各級工商行政管理部門（市場和質量監督管理部門）是商事登記機關，依照各自權責清單負責本轄區范圍內的全程電子化商事登記工作；商事登記機關對申請人提交的全程電子化申請材料實行形式審查。

登記機關應當建立全程電子化商事登記系統，并保障系統正常運行。

第七條 市工商行政管理局負責協調以下工作： 協調市級檔案行政管理部門制定本市電子檔案管理辦法，對電子檔案的生成、保存、管理、使用、移交和利用等作出明確規范，或提請省級以上檔案行政管理部門制定全國或全省統一的電子檔案數據標準；協調市信息化管理部門完善大數據存儲與安全防護措施，建立完備的容災備份系統；協調市電子政務管理部門組織推進各相關行政許可部門全程電子化審批系統建設；協調市稅務部門向登記機關提供企業清稅證明等涉稅信息的在線查詢核驗功能。

其他有關部門根據各自職責，做好商事登記相關工作。

第二章 填報與申請

第八條 申請人可以選擇全程電子化方式申請登記，也可以選擇到政務服務窗口提交紙質材料等方式申請登記。

申請人應當對所提交的申請文件材料的真實性、合法性和有效性負責。

第九條 申請人首次辦理全程電子化商事登記，應當在廣州紅盾信息網或廣州市統一身份認證平臺上進行用戶注冊，填寫真實、準確的基本身份信息。

第十條 申請人應當按照全程電子化商事登記系統的提示及要求，選擇擬辦理的業務類型，填寫相應申請信息，并對自動生成的申請表格、章程、決議、任免文件等電子申請材料進行核對，由所有需要簽字的自然人或法人加具電子簽名后提交，成功提交即為受理。

第十一條 申請人辦理全程電子化商事登記，對企業名稱實行自主申報。申請人通過企業名稱自主申報系統進行企業名稱自主查詢、比對、判斷、申報，并承擔相應法律責任。

經登記的企業名稱在使用中對公眾造成欺騙或誤解，損害他人合法權益，或企業因名稱與他人發生爭議的，由登記機關按照企業名稱爭議處理程序負責處理。

第十二條 登記機關參照《國民經濟行業分類》制定標準的具體經營項目表述。申請人辦理全程電子化商事登記，使用標準的具體經營項目進行申報備案，也可參照政策文件、行業習慣或者專業文獻等申報非標準表述的具體經營項目。

具體經營項目分一般經營項目和許可經營項目，申請人選定許可經營項目后由系統自動向申請人和許可部門進行“雙告知”。企業的經營范圍通過國家企業信用信息公示系統和廣州市商事主體信息公示平臺向社會公示。

第十三條 申請人辦理全程電子化商事登記，對《廣州市商事主體住所（經營場所）自主承諾申報負面清單》外的住所（經營場所）登記實行自主承諾申報。申請人只需向登記機關申報住所（經營場所）相關信息，并承諾對其真實性和合法性負責；登記機關實行形式審查。

第十四條 申請人在辦理企業減資、合并、分立、注銷登記申請時，可以選擇將法定需要向社會公示的內容在登記機關官方網站進行公告，也可以選擇在報紙上進行公告。

第十五條 全程電子化商事登記電子簽名的載體和形式應當符合《中華人民共和國電子簽名法》相關規定，由有權簽字人使用電子認證服務機構、銀行等依法發放的數字證書進行電子簽名。

法人和其他組織使用其機構數字證書進行電子簽名；自然人使用個人數字證書進行電子簽名；個體工商戶使用電子手寫板書寫的形式進行電子簽名。

第十六條 申請人在申請文件上加具電子簽名，即視為其認可該電子申請文件中的全部內容，并提交了有效的身份證明文件。

電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力，加具電子簽名的電子文件與紙質形式文件具有同等法律效力。

第三章 審批與管理

第十七條 登記機關通過全程電子化商事登記系統對申請文件和電子簽名進行自動校驗，系統無法校驗的實施人工審查。

全程電子化商事登記通過標準化數據采集和系統自動比對進行標準化審核。經審核通過的，系統自動核發營業執照或核準文書，并在審核文書上簽署登記機關數字證書。

申請材料含有非標準數據采集項的，經人工審核通過后，登記機關按法定期限核發營業執照或核準文書。

第十八條 經審查，決定不予受理的，應當出具經登記機關電子簽名的不予受理文書，并注明不予受理的理由；作出準予登記決定的，應當出具經登記機關電子簽名的營業執照或核準文書；作出不予登記決定的，應當出具經登記機關電子簽名的駁回登記通知書，注明駁回的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十九條 登記機關根據國家工商行政管理總局的規定頒發紙質或電子營業執照。電子營業執照、電子核準文書、電子駁回文書等經過登記機關電子簽名的電子文件，與紙質文件具有同等法律效力。

第二十條 申請人成功辦理變更登記及注銷登記后，應當按承諾自行銷毀舊的紙質營業執照。

登記機關應當建立營業執照二維碼校驗機制，并在廣州紅盾信息網公示失效營業執照信息。

第二十一條 登記機關應當按照檔案管理要求，將全程電子化商事登記過程中產生的電子文件整理為電子檔案，依法進行存儲、管理和使用。電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。

第二十二條 登記機關應當將登記信息及時共享至廣州市商事登記管理信息平臺，實現與其他部門聯網查核、信息互通、結果互認，并通過國家企業信用信息公示系統和廣州市商事主體信息公示平臺依法向社會公示。

第四章 懲戒與救濟

第二十三條 提供虛假身份、提交虛假材料（文件）或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得登記等行為，該商事主體及其有關經辦人、簽署人應當依法承擔由此產生的法律責任；登記機關依法進行處罰，禁止相關人員再次申辦全程電子化商事登記；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十四條 冒用他人身份進行網上簽名騙取登記的，被侵權人可依法向公安機關舉報，或向有管轄權的人民法院對違法行為人提起訴訟，登記機關依據公安機關處罰決定或法院判決和被冒用人書面申請對登記事項予以撤銷或變更。

第五章 附則

第二十五條 本辦法由廣州市工商行政管理局負責解釋。

第二十六條 本辦法自2017年 月 日起施行，有效期

年。有關政策法規依據變更或者有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。

第二篇：廣州全面實施商事登記制度改革

明起廣州全面實施商事登記制度改革。

■新快報記者 馮艷丹

廣州市將于2014年1月1日起，在全市全面實施商事登記制度改革工作。昨日，廣州市工商局下發通知，工商部門不再核準經營范圍，允許“一址多照、一照多址”。同時，取消企業檢驗和個體工商戶驗照制度，實行商事主體報告制度。

工商部門建議暫不換照

2013年9月1日，廣州市率先在南沙新區、珠江新城等六個試點實行商事登記制度改革。根據廣州市委、市政府工作部署，廣州市將于2014年1月1日起，在全市全面實施商事登記制度改革工作。從明日起，實行“先照后證”、注冊資本認繳制和經營異常名錄管理制度，工商部門不再核準經營范圍，允許“一址多照、一照多址”。

通知要求，全市商事主體(包括公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構、個體工商戶)申請名稱預先核準、設立、變更登記(變動申報)、注銷登記、股權出質等業務，參照《廣州市商事登記制度改革實施辦法(試行)》和新版文書的規定要求辦理相關手續。申請人可登錄廣州紅盾信息網“商事登記”專欄(http://www.tmdps.cn，http://www.tmdps.cn/cri)明日起將公示已換發新版營業執照的商事主體提交報告等各種信息。

廣州市人民政府關于印發廣州市商事登記制度改革方案的通知

時間：2013-07-2

3發布機構：

穗府函〔2013〕62號

廣州市人民政府關于印發廣州市 商事登記制度改革方案的通知

各區、縣級市政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《廣州市商事登記制度改革方案》印發給你們，請認真執行。執行中遇到問題，請徑向市商事登記制度改革工作聯席會議辦公室（設在市工商局）反映。

廣州市人民政府

2013年7月2日

廣州市商事登記制度改革方案

為進一步深化行政審批制度改革，完善市場化、國際化的營商環境，促進我市商事主體發展壯大，利于我市長遠發展，根據《國務院關于同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批復》（國函〔2012〕177號）精神，制定本方案。

本方案所提及的“商事主體”是指商事法律行為的主體，即依照法律規定設立的，以營利為目的而參與商事法律關系，享有權利并承擔義務的自然人、法人及其他組織；“商事登記”是指商事主體或商事主體的籌辦人，向商事登記機關申請設立、變更或終止商事主體資格，商事登記機關予以登記的法律行為；“商事登記機關”是指工商行政管理機關；“許可項目經營活動”是指根據法律、行政法規、國務院決定、地方性法規規定，應當取得許可證或批準文件后方可經營的活動；“一般項目經營活動”是指無需許可部門審批，領取營業執照后即可從事的經營活動。

一、指導思想

貫徹落實黨中央、國務院關于廣東“十二五”時期要“切實當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會”的戰略定位和黨的十八大、省第十一次黨代會及市第十次黨代會精神，以新型城市化發展為契機，以加快產業轉型升級、增強自主創新能力、推進城鄉一體發展為突破點，以適應社會主義市場經濟運行發展要求、加強與國際發達地區商事登記管理制度銜接、尊重商事主體意思自治權利為原則，通過清理審批事項、簡化審批手續、實行一系列商事登記新措施，降低市場主體準入門檻，優化營商環境，推動商事主體自律自治，逐步建立新型市場登記、監管體系，促進我市社會經濟健康快速發展。

二、改革原則

（一）堅持市場主導的原則。

改革現行企業登記體制，降低準入門檻、簡化準入程序，切實減輕企業負擔，降低社會成本，構建符合現代市場經濟發展客觀規律的商事登記體制，進一步優化市場營商環境，充分發揮市場基礎性主導作用，優化社會資源配置，促進我市社會經濟進一步繁榮發展。

（二）堅持深化服務型政府的原則。

以商事主體和市場為導向，進一步簡政放權，轉變政府職能，打造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。政府、企業各司其職、各盡其責，實現社會經濟有效協調運轉。

（三）堅持審批和監管協調統一的原則。

創新監管方式，改變以許可審批替代監管工作的慣性思維，變前端控制為后端控制，變靜態監管為動態監管，實現審批和監管的協調統一，促進審批主管部門監管到位、提升部門績效，發揮各監管部門間協調互動、提高管理效能，實現行政監管效能的全面提升。

（四）堅持主體自治的原則。

凡是民事方式能協調解決的問題，由企業和市場自主解決；凡是涉及商事主體內部管理事務，不得隨意干預；建立科學、合理、可行的社會信用制度，凡是能用信用管理方式解決的問題，不用行政手段解決。建立信用政府、信用企業、信用社會，實現市場經濟秩序健康有序運行。

三、改革目標

（一）實現社會資源的優化配置。

改革現行企業登記制度，改變企業登記與前置審批相互滲透的登記模式，降低準入門檻，簡化審批程序，降低創業成本，減輕企業負擔，充分發揮市場機制的基礎性作用，實現社會資源的優化配置。

（二）實現政府職能的根本轉變。

堅持以商事主體和市場為導向，進一步簡政放權，把生產經營權交給商事主體，國民經濟宏觀調控的權力留給綜合經濟部門，大量的服務、協調、監管職能轉給社會中介組織，突出政府部門在公共服務中的作用，努力提高服務水平，實現政府職能的根本轉變。

（三）實現行政效能的整體提升。

改革“重準入輕監管”的管理模式，改變部門職責不清、監管錯位缺位的管理現狀，按照“誰許可，誰監

管，誰負責”及“寬進嚴管”的原則，明確各部門登記與監管職責，確保責、權的協調統一，實現登記監管行政效能的整體提升。

（四）實現社會信用體系的全面建立。

加強商事主體信用制度建設，建立健全商事主體信用記錄，完善信用公示制度，形成有效的市場約束，促進企業和個人自律。同時，加大政府組織協調力度，促進信用信息共享，建立守信激勵機制和失信聯合懲戒機制，提高公共服務和市場監管水平，實現社會信用體系的全面建立。

四、具體步驟和內容

根據當前企業登記現狀和我市實際，采取“先抓試點、分步實施、加緊立法、配套推進”的方式，在廣州經濟技術開發區（含廣州高新技術產業開發區、廣州保稅區、廣州出口加工區）、廣州南沙新區、廣州增城經濟技術開發區、中新廣州知識城、廣州國際生物島、天河區天河中央商務區（珠江新城區域）開展以下試點工作，在試點基礎上總結經驗和做法，在全市全面組織實施。

（一）實行工商登記注冊與經營項目審批相分離的登記制度。

1．改革營業執照制度，經營項目審批不再作為工商登記注冊的前置條件。商事主體登記注冊后，即具有商事主體資格和一般項目經營資格，同時具有公示登記信息的功能，以及對抗第三人的效力。但商事主體須經許可審批才能從事許可項目經營活動。具體做法是：

（1）從事一般項目經營活動，直接向商事登記機關申領營業執照。

（2）從事許可項目經營活動（不包括銀行、證券、期貨、保險、電信等特殊行業），領取營業執照后，到相關部門辦理許可審批手續，取得經營資格，開展經營活動。

（3）從事銀行、證券、期貨、保險、電信等特殊行業經營活動，取得有關部門許可審批手續后，向商事登記機關申領營業執照。

（4）外商投資企業經外經貿部門審批后，向商事登記機關申領營業執照。從事許可項目經營活動的，到相關部門辦理許可審批手續。

2．營業執照中不再記載商事主體具體經營項目，僅記載其主營項目類別（即GB/T4754—2011國民經濟行業分類的大類）。商事主體的具體經營項目應當在企業章程中予以明確，其主營行業應當與名稱中的行業相一致。商事主體變更具體經營項目，應當在30日內向登記機關備案，其主營行業出現與其登記的名稱中行業特征不相符情況的，應當向商事登記機關申請辦理名稱的變更登記。

（二）實行注冊資本認繳登記制度。

商事登記機關不再對公司實收資本進行登記，僅對公司申報的注冊資本進行登記。申請商事登記，無需提交股東認繳注冊資本情況的驗資報告。商事主體股東實際出資后 30 日內，向商事登記機關提交驗資報告等材料，辦理實收資本備案手續。商事登記機關將商事主體認繳注冊資本情況向公眾公示。社會公眾可通過商事主體信息公示平臺，查詢公司股東出資情況（商事登記機關可根據商事主體股東出資情況，出具商事主體實繳注冊資本情況證明）。

（三）實行住所登記與經營場所備案制度。

商事主體登記的住所是其主要辦事機構（即總部）地址，商事登記住所應符合建設工程規劃驗收合格證或產權證載明的功能以及《物權法》的要求。營業執照住所是法律文件（包括司法和行政機關文書）送達地，起到確定商事主體的司法和行政管轄區域的作用。允許有投資關聯關系的企業，將同一地址作為多家商事主體的住所。商事主體的住所和經營場所在本市同一行政轄區（區、縣級市），允許商事主體的實際經營場所與住所分離,不需辦理分支機構手續，僅辦理備案手續。商事主體的實際經營場所與住所不在同一行政轄區，辦理分支機構登記手續。

（四）實行商事主體年報備案制度。

1．改革現行的企業年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年3月1日至6月30日，向商事登記機關申報上一的到位注冊資金、資產負債、經營情況等基本信息，向商事登記機關提交《報告書》，商事登記機關通過商事登記管理信息公示平臺，將《報告書》向社會公示。商事主體對《報告書》的真實性負責。

2．商事登記機關有權對商事主體辦理年報備案情況進行核查。對未按規定提交報告的商事主體進行處罰。商事登記機關發現商事主體提交虛假《報告書》，可依法進行查處。

（五）實行商事主體經營異常名錄制度。

經營異常名錄制度是指商事登記機關將違反商事登記有關規定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機關將其納入經營異常名錄： 1．商事主體連續兩年不在規定的時間內提交《報告書》； 2．商事主體提交虛假《報告書》，情節嚴重的； 3．商事登記機關無法按照登記的住所送達法律文書；

4．商事登記主體的名稱或者行為存在有損國家、公共利益，可能造成對公眾欺騙和誤解及其他不符合法律、法規規定情形的。

納入經營異常名錄的商事主體，不免除該商事主體和投資人、企業法定代表人、負責人等高級管理人員的法律責任。商事主體違反法律、法規，行政主管部門仍可追究其行政違法責任，存在民事糾紛和債權債務的，仍應當承擔民事責任。

納入經營異常名錄的商事主體在3年內符合以下條件之一，可向商事登記機關申請恢復： 1．經查實，商事主體納入經營異常名錄事由并不存在或已經改正違法行為； 2．商事登記機關程序不當；

3．納入經營異常名錄管理的商事主體作為債權人基于債權實現提出申請。

納入經營異常名錄的商事主體向商事登記機關提出恢復申請后，商事登記機關經審查同意恢復的，通過商事登記管理信息公示平臺公告恢復。

商事主體法定代表人、董事、股東、清算小組成員因未履行法定職責，導致商事主體納入經營異常名錄或未履行商事主體清算義務的，商事登記機關依法將其列入個人信用記錄，并依法限制其相應的權利實現。

（六）構建統一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺。

1．整合各部門行政服務與社會管理信息資源，建立統一的商事登記管理信息平臺，各審批部門均通過該平臺辦理行政許可及監管業務。

2．建立統一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事主體登記（年報、經營情況、繳納注冊資本、經營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關法律、法規記錄等。

3．積極引導行業組織自我完善，促進商事主體和個人自律；加強對審計、驗資等中介、專業機構培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務和市場監管水平。

（七）全面推行網上登記服務。

1．實現網上申報、網上受理、網上審批、網上發照、網上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網上提交登記申請，上傳申請資料，商事登記機關網上接收、受理、審批，發放電子營業執照，并及時寄出紙質營業執照。商事主體提交的網上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。

2．優化整合登記環節。構建工商和稅務部門的一體化登記制度。減少商事主體的登記環節，實現社會資源的優化配置和行政效能的整體提升。

五、配套措施

（一）營造商事登記制度改革的政策和法律環境。

1．認真清理商事登記制度改革中涉及的審批事項。一是對我市政府規章設立的審批事項，結合我市行政審批制度改革以及行政審批動態調整進行清理。二是對我市地方性法規設立的審批，結合商事登記制度改革，報市人大修改地方性法規或決定。三是對省人大或省政府立法設立的審批，結合商事登記制度改革，將相關的審批事項報省人大或省政府，修改相關的法規、規章或決定。四是對全國人大立法或國務院立法設立的審批，結合商事登記制度改革，將清理的審批事項報請國家支持。

2．就我市商事登記制度改革涉及的問題，提請市人大出臺地方性法規。3．各職能部門按照各自職責負責制訂與商事登記銜接的審批監管辦法：

（1）商事登記機關負責制訂商事登記和商事主體監管實施辦法；

（2）市編辦、市法制辦負責組織各部門清理辦理營業執照前置行政審批項目（市工商局配合）；（3）市政務辦負責具體建設統一的商事登記管理信息平臺和信息公示平臺；

（4）市公安局負責制訂特種行業、出入境中介、保安服務和消防等審批監管配套制度；（5）市國土房管局負責制訂土地資源和房屋相關配套制度；（6）市環保局負責制訂環境保護監管配套制度；（7）市交委負責制訂交通運輸管理審批監管配套制度；

（8）市農業局負責制訂種子經營、種畜禽生產經營、飼料及飼料添加劑生產等審批監管配套制度；（9）市外經貿局負責制訂外商投資企業審批配套制度；

（10）市文化廣電新聞出版局負責制訂文化、廣播電視、出版等審批監管配套制度；（11）市衛生局負責制訂衛生審批監管配套制度；

（12）市質監局負責制訂食品和工業產品生產許可審批監管配套制度；（13）市食品藥品監督局負責制訂餐飲、藥品等審批監管配套制度；（14）市安監局負責制訂安全監督審批監管配套制度；（15）市地稅局和市國稅局負責制訂稅務方面的配套制度；

（16）其他許可審批部門負責制訂本部門與商事改革相適應的審批監管配套制度。

（二）明確各監管部門職責。

按照“誰許可、誰監管、誰負責”的原則，實現審批與監管相統一，政府監管與行業自律相結合，明確各部門對商事主體的監管職責，經營項目涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據法律、法規規定，履行各自監管職責。

1．商事登記機關對商事主體未領取營業執照，擅自以商事主體名義從事一般經營項目活動的行為，履行監管職責；對各經營主體在經營中存在的商標侵權、虛假廣告、不正當競爭等違法行為依職權進行監管。

2．各許可審批部門在對商事主體從事須經審批許可方可從事的經營項目活動進行審批的同時，依職權對商事主體擅自從事須經審批許可方可從事經營項目活動行為，以及其他違法行為進行監管。

3．法律、法規規定商事主體使用的經營場所須經審批后，方可作為經營場所使用的，由許可審批部門對審批和使用情況進行監管。如商事主體經營項目和經營場所使用，涉及多個許可審批部門的，由各許可審批部門依據法律、法規的規定，履行各自的許可和監管職責，由申請人先行辦理經營場所使用審批手續后，再申領從事該項經營活動許可。

4．各職能部門在監管過程中，發現商事主體從事屬于其他職能部門管轄的違法行為，應及時通過商事登記管理信息平臺或其他渠道反饋給有關部門。

（三）加強商事主體信用體系建設和管理，充分發揮行業和中介組織的自律管理作用。

1．建立商事主體管理和信息公示平臺，以商事主體登記信息為依托，以各職能部門日常審批和監管信息為重點，將銀行等金融機構信用信息納入其中，形成商事主體信用網。逐步構建以該信用網為基礎的商事主體信用評價體系、信用風險防范體系、信用信息披露體系和信用激勵體系。

2．建立和完善商事主體行業組織和社會中介組織管理制度，充分發揮行業組織和中介組織的自律管理作用，強化中介組織連帶責任。對消防驗收、環境評估、衛生評價、審計驗資等許可審批中涉及的需由專業機構、專業人員運用專業技能進行相關資質或資格認定、許可評估的專業領域，逐步將實質性審查、審批及備案職能轉移給中介組織，由中介組織依法獨立完成相關工作，并由具有資質的專業人員和專業機構共同承擔法律責任。

（四）做好商事登記管理制度改革過渡期的各項銜接工作。

1．對原已核發的舊版營業執照，可設置2年過渡期，要求商事主體在過渡期內向商事登記機關申請換發新版營業執照，納入新的管理體系。

2．做好與國內其他地區的銜接工作。按新制度登記的商事主體，如因經營需要或由于不符合其他地區和部門（國家垂直管理部門，如海關）要求，需要由商事登記機關證明其具體經營范圍或實收資本情況的，由商事主體提出申請后，商事登記機關和許可審批部門提供相應的證明。

第三篇：廣州市商事登記制度改革實施辦法

廣州市商事登記制度改革實施辦法（試行）

來源于：林記財稅 添加日期：2013-9-2 23:58:20 查看次數：6159 第一章 總則

第一條 為推進商事登記制度改革，促進市場經濟發展，根據法律法規基本原則，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市商事登記制度改革試點地區（以下簡稱試點地區）：廣州經濟技術開發區（含廣州高新技術產業開發區、廣州保稅區、廣州出口加工區）、廣州南沙新區、廣州增城經濟技術開發區、中新廣州知識城、廣州國際生物島和天河中央商務區（珠江新城區域）內的商事登記，以及商事登記機關、行政許可審批部門、有關執法部門的監督管理工作。

第三條 本辦法所稱商事登記，是指申請人向商事登記機關提出申請，由商事登記機關將商事主體的設立、變更、注銷事項登記于商事登記簿并予以公示的行為。

本辦法所稱商事主體，是指經依法登記，以營利為目的從事經營活動的自然人、法人及其他經濟組織。

第四條 本市工商行政管理部門是商事登記機關，依照本辦法負責商事登記，以及商事登記事項的監督管理工作。有關行政許可審批部門、有關執法部門在各自職責范圍內，依法負責商事主體相關經營項目的行政許可工作，對從事須經審批許可方可從事的經營活動，進行監督管理。第五條 商事登記機關應當設置商事登記簿，記載商事主體登記事項和申報事項，以及注銷、吊銷、經營異常情況。第二章 登記和申報事項

第六條 商事主體登記事項包括：

（一）名稱；

（二）住所；

（三）類型；

（四）主營項目類別；

（五）法定代表人或者其他商事主體負責人；

（六）出資總額；

（七）營業期限；

（八）投資人姓名（名稱）及其出資額；

（九）其他事項。

第七條 商事主體申報事項包括：

（一）章程或者協議；

（二）經營范圍；

（三）實際繳納出資額、出資方式、出資期限；

（四）董事、監事、高級管理人員；

（五）清算組成員及負責人；

（六）其他事項。

第八條 商事登記機關應制定商事主體申請登記和申報事項需要提交的材料規范。

第九條 商事主體名稱應當符合法律、行政法規規定，并反映其行業或經營特征。商事主體涉及多個行業的，應當將其經營范圍的第一項經營項目，作為名稱中的行業或者經營特點。第十條 商事主體住所、經營場所，應當是固定場所。第十一條 商事主體類型包括企業法人、非法人企業、企業分支機構和個體工商戶，具體分類按照國家工商行政管理總局規定的標準確定。

第十二條 主營項目類別由國民經濟行業分類中的大類確定。商事登記機關根據商事主體章程或協議等文件規定的一項主營業務，核定其主營項目類別。

主營項目類別和經營范圍的用語，應當符合國民經濟行業分類標準。第三章 登記和申報

第十三條 設立企業法人和非法人企業商事主體應當申請名稱預先核準登記。第十四條 預先核準的商事主體名稱有效期為6個月。預先核準登記的名稱在有效期內，不得用于經營活動，不得轉讓。有效期滿，預先核準的名稱自動失效。商事主體經商事登記機關登記注冊后，方可使用其名稱，享有專用權。

第十五條 商事主體的經營范圍由章程或協議等文件規定，并向商事登記機關申報。經營范圍中的具體經營項目分為一般經營項目和許可經營項目。許可經營項目是指法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、省級人民政府規章所規定的，應當取得許可證或者其他批準文件方可經營的項目。一般經營項目是指許可經營項目以外的經營項目。第十六條 申請設立金融、電信等涉及國家安全的商事主體，應取得許可證或者批準文件后，向商事登記機關申請登記。

從事其他許可經營項目活動的，經商事登記機關核準登記后，取得許可證或者批準文件，方可開展經營活動。

從事一般經營項目活動的，經商事登記機關核準登記后，開展經營活動。

申請設立外商投資企業，經外經貿部門批準后，向商事登記機關申請登記。從事許可經營活動的，取得許可證或者批準文件，方可開展經營活動。

第十七條 商事主體登記或申報事項發生變化時，應當自變更決議或者決定作出之日起30日內，向商事登記機關申請變更登記或申報變動情況。

第十八條 有限責任公司和發起設立的股份有限公司實行注冊資本認繳登記制度。商事登記機關登記全體股東、發起人認繳的注冊資本或認購的股份，不登記實收資本。

募集設立的股份有限公司的注冊資本和實收資本的登記管理，按照法律法規有關規定執行。第十九條 有限責任公司股東和發起設立的股份有限公司發起人，應當對出資額、出資方式、出資期限進行約定，并記載于公司章程。

股東、發起人的出資方式應當是貨幣或者實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，非貨幣財產應當由具有評估資格的資產評估機構評估作價。出資期限由股東、發起人自行約定，但不得約定為無期限，不得超出公司章程規定的營業期限。

第二十條 有限責任公司股東和發起設立的股份有限公司發起人，應當按照章程規定履行出資義務，對注冊資本繳付情況的真實性負責。

有限責任公司和發起設立的股份有限公司，應當自其股東、發起人實際繳納出資之日起30日內，向商事登記機關提交驗資報告，申報實收資本情況。

第二十一條 企業在住所所屬行政轄區（區、縣級市，下同）內增設經營場所，不需申請分支機構設立登記，但應當申報經營場所信息。

企業在住所所屬行政轄區外增設經營場所，應當申請分支機構設立登記。第二十二條 申請人申請登記或申報事項提交的材料，應當符合商事登記機關公布的規范要求，并對其真實性負責。

對于材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機關應當自收到材料之日起1個工作日內告知申請人需要補正的材料。對于材料齊全，符合法定形式的，商事登記機關應當受理，并自受理之日起3個工作日內予以登記或接收申報，出具準予登記通知書或接收申報信息通知書。

商事登記機關在3個工作日內不能作出是否準予登記決定的，經商事登記機關負責人批準，可以延長3個工作日。第四章 住所和經營場所

第二十三條 符合以下情形之一的，可將同一地址作為多家商事主體的住所：

（一）有投資關聯關系的企業；

（二）在區（縣級市）以上人民政府批準設立的工業園、科技園等專業園區內的企業。第二十四條 法律、法規規定應當經有關部門批準，方可在住所或經營場所從事相關經營活動的，應當取得許可證或批準文件后，再開展相關經營活動。

第二十五條 申請人申請設立商事主體、變更住所及增設經營場所，應根據以下不同情況，提交場地證明文件：

（一）屬于自有房產的，提交房屋產權證或者產權證明；未取得房屋產權證明的，提交國土房管部門出具的已備案預售合同或者預告登記證明，規劃部門出具的《建筑工程規劃驗收合格證》及派出所編訂門牌的證明。

（二）租賃（借用）房屋的，提交租賃（借用）合同和房屋產權證明；沒有房屋產權證明、但符合《關于解決生產經營場所場地證明若干問題的意見》（穗府辦〔2012〕1號）規定的臨時經營場所要求的，提交租賃（借用）合同和鎮政府（街道辦事處）出具的《臨時生產經營場所使用證明》。

（三）租賃已取得消防驗收合格證、建設工程規劃驗收合格證及市場場地使用證明的市場鋪位，提交鋪位租賃合同和市場企業營業執照。

（四）住所或經營場所位于區（縣級市）以上人民政府批準設立的工業園、科技園等專業園區的，提交租賃合同和園區管委會出具的場地使用證明。

（五）屬于軍隊房產的，提交軍隊房地產租賃合同、軍隊房地產租賃許可證；承租人轉租軍隊房產的，還應提交軍隊出租單位同意轉租證明。第五章 營業執照

第二十六條 公司和非公司企業法人領取企業法人營業執照；合伙企業、個人獨資企業領取非法人企業營業執照；分公司及企業分支機構領取分支機構營業執照；個體工商戶領取個體工商戶營業執照。

營業執照簽發日期為商事主體成立日期。第二十七條 營業執照記載的事項包括：

（一）企業法人營業執照：名稱、企業類型、住所、法定代表人、主營項目類別、成立日期；

（二）非法人企業營業執照：名稱、企業類型、經營場所、投資人或者執行事務合伙人、主營項目類別、成立日期；

（三）分支機構營業執照：名稱、企業類型、經營場所、負責人、主營項目類別、成立日期；

（四）個體工商戶營業執照：經營場所、經營者、主營項目類別、成立日期。個體工商戶使用名稱的，名稱記載于營業執照。

第二十八條 營業執照設置重要提示欄，載明商事主體經營范圍、認繳和實際出資額、出資方式、出資期限、經營場所、營業期限、報告、許可審批等情況和信息的查詢方法。第二十九條 商事主體可向商事登記機關申領電子營業執照。電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。第六章 報告

第三十條 實行商事主體報告制度，取消檢驗和驗照制度。

第三十一條 每年3月1日至6月30日，商事主體應當向商事登記機關提交報告。當年設立的商事主體自下一年起提交報告。第三十二條 商事主體提交報告時，企業填寫基本情況信息表，附資產負債表、利潤表，屬于外商投資企業的還需提交現金流量表；分支機構、個體工商戶僅填寫基本情況信息表。商事主體對報告內容的真實性負責。

第三十三條 商事登記機關應當自收到商事主體的報告之日起15個工作日內，向社會公眾公示商事主體提交報告情況。第三十四條 商事主體名稱被撤銷后，應先辦理名稱變更登記，再向商事登記機關提交報告。

商事主體被吊銷營業執照或被撤銷設立登記后，應及時辦理注銷登記，無需向商事登記機關提交報告。

第七章 經營異常名錄

第三十五條 商事登記機關應當設置商事主體經營異常名錄，將存在下列情形之一的商事主體，載入經營異常名錄，并通過商事主體信息公示平臺發布，供社會公眾查閱：

（一）連續兩年不按時提交報告的；

（二）商事登記機關連續兩次無法將法律文書送達至商事主體登記的住所的；

（三）商事登記機關查實商事主體未在核準住所從事經營活動的。第三十六條 商事主體被載入經營異常名錄后，可以繼續經營，但商事登記機關應當將其主體連同法定代表人、投資人的信息，納入不良信用監管體系。

第三十七條 商事登記機關將商事主體載入經營異常名錄前，應當告知商事主體有關事實、理由和依據，以及享有申辯和陳述的權利。

第三十八條 商事主體被載入經營異常名錄未滿5年，且已糾正被載入經營異常名錄行為的，可向商事登記機關申請從經營異常名錄中移出。

商事主體被載入經營異常名錄超過5年的，不得從經營異常名錄中移出。第八章 信息管理和公示

第三十九條 市政府應當在市政府信息共享平臺的基礎上，建立統一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺。市政務管理辦公室負責建設、管理商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺；市科技與信息化局負責基礎平臺技術支撐與維護。第四十條 商事登記機關、行政許可審批部門和有關執法部門應通過市政府信息共享平臺實現基礎信息共享，在商事登記管理信息平臺上傳、接收、反饋商事主體登記、申報事項、行政許可審批和確認、提交報告情況、行政處罰等信息，實現信息共享。

第四十一條 商事登記機關核準登記、接收申報事項后，應在3個工作日內，將登記和接收申報事項的信息上傳至商事登記管理信息平臺。行政許可審批部門、有關執法部門應在1個工作日內，通過商事登記管理信息平臺接收信息。第四十二條 行政許可審批部門作出行政許可審批或確認后，應在3個工作日內，將行政許可審批或確認事項信息上傳至商事登記管理信息平臺。

第四十三條 屬于國家、省級行政許可審批部門作出許可審批的，依照商事主體的申請，由市級對應管理部門將許可審批信息錄入上傳至商事登記管理信息平臺；市級沒有對應管理部門的，由商事登記機關依申請錄入上傳。第四十四條 商事登記機關、行政許可審批部門、有關執法部門應及時將對商事主體處罰的信息，上傳至商事登記管理信息平臺。

第四十五條 商事登記機關、行政許可審批部門、有關執法部門應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定,通過商事主體信息公示平臺，及時向社會公眾公示商事主體登記、申報事項、行政許可審批和確認、提交報告情況、行政處罰等信息。第四十六條 商事登記機關應當通過商事主體信息公示平臺公示下列信息：

（一）辦理商事登記的依據、程序和期限；

（二）申請商事登記申報提交的材料規范、表格；

（三）商事主體的具體登記和申報的信息；

（四）商事主體提交報告情況信息；

（五）商事主體被載入經營異常名錄信息；

（六）對商事主體處罰信息；

（七）其他應當公示的信息。第四十七條 行政許可審批部門、有關執法部門應當通過商事主體信息公示平臺公示下列信息：

（一）辦理行政許可審批和確認事項的依據、程序和期限；

（二）辦理行政許可審批和確認事項提交的材料規范、表格；

（三）行政許可審批和確認事項信息；

（四）對商事主體處罰信息；

（五）其他應當公示的信息。

第四十八條 市、區（縣級市）監察機關依法對商事登記機關、行政許可審批部門、有關執法部門及其工作人員履行商事登記管理、商事主體信息公示職責等情況，實施監督檢查。第九章 監督管理

第四十九條 有下列情形之一的，由商事登記機關依據《廣東省查處無照經營行為條例》和相關法律法規查處，有關行政許可審批部門在法定職責范圍內予以配合：

（一）未依法進行商事登記，從事經營行為的；

（二）辦理注銷登記后，繼續從事經營活動的；

（三）借用、租用、受讓他人營業執照從事經營活動的；

（四）持偽造的營業執照從事經營活動的；

（五）法律、法規規定的其他無照經營行為。有關行政許可審批部門查處違法行為時，發現當事人涉嫌從事上述無照經營的，應當及時通報或者移送商事登記機關；發現當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五十條 有下列情形之一的，由有關行政許可審批部門依據《廣東省查處無照經營行為條例》和相關法律法規查處，商事登記機關在法定職責范圍內予以配合：

（一）依法應當取得而未取得行政許可，擅自從事經營活動的；

（二）依法無需辦理商事登記，但應當取得行政許可而未取得，擅自從事許可范圍內的經營活動的；

（三）行政許可被依法吊銷、撤銷、注銷以及有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事許可范圍內的經營活動的。行政許可審批部門查處違法行為時，對不屬于本行政機關查處職責范圍的，應當及時移送具有行政管理職責的行政機關查處；發現當事人有多個違法行為的，應當知會相關部門及時查處或者共同查處；發現當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五十一條 商事登記機關、行政許可審批部門、有關執法部門不履行或不正確履行職責，由其上級機關或者監察機關依法責令改正。行政機關拒不改正或造成嚴重后果的，由本級問責決定機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施問責。需要給予行政機關公務員處分的，由任免機關或者監察機關按照管理權限決定。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。第十章 附則

第五十二條 本辦法下列用語的含義：

（一）住所，是指企業法人的住所、個人獨資企業的企業住所、合伙企業的主要經營場所、經營單位的地址、個體工商戶的經營場所；

（二）有投資關聯關系的企業，是指股東、投資人、出資人、合伙人直接或間接出資的企業。第五十三條 在本辦法實施前已領取營業執照的，應當在本辦法實施之日起1年內，向商事登記機關申請換發新版營業執照。

第五十四條 在本辦法實施后遷入試點地區的，在辦理遷入登記時，應當按照本辦法規定，申請換領商事主體營業執照。

按照本辦法登記的商事主體遷出試點地區的，不適用本辦法，應當根據相關法律法規規定，申請變更登記或重新登記。

商事主體因在外地從事經營活動，需要登記機關證明其具體經營范圍或實收資本情況的，商事主體提出申請后，由商事登記機關出具相應證明文件。

第五十五條 商事登記機關、行政許可審批部門、有關執法部門應根據本辦法規定，制定與本辦法相配套的監管實施辦法。

第五十六條 本辦法未作規定的，適用其他法律、法規、規章規定；其他規范性文件與本辦法不一致的，適用本辦法。

第五十七條 本辦法于2013年9月1日實施，有效期1年。

第四篇：廣州工商局格式法人證明書

法定代表人（負責人）證明書

(法人或其他組織及個體工商戶用)

華北水建（2013）第號

廣州市工商行政管理局監制

附法人代表身份證復印件

授 權 委 托 證 明 書

（法人或其他組織及個體工商戶用)

華北水建（）第0號

廣州市工商行政管理局監制

附委托人身份證復印件

第五篇：2014年廣州商事改革7大變化

2014年廣州商事改革7大變化

廣州實施商事改革 取消注冊資本最低限額

試點4個多月以來，八成新注冊公司“零首付”申領執照

廣州銘熙總結廣州商事登記制度改革 7個主要內容：

1、實行工商登記注冊與經營項目審批相分離的登記制度。僅規定從事金融、電信等特殊行業，先辦理前置許可審批手續后，再領取營業執照。

2、實行注冊資本認繳制度。企業申領營業執照時，允許“零首付”，待資金到位后，再向工商部門申報實繳資本情況，提交驗資報告。

3、實行住所登記與經營場所申報制度，允許“一址多照、一照多址”。有投資關聯關系的企業，或區(縣級市)以上人民政府批準設立的工業園、科技園等專業園區，在同一地址可登記為多家企業的住所。

4、取消企業檢驗和個體工商戶驗照制度，實行商事主體報告制度。每年3月1日至6月30日，商事主體應當通過廣州紅盾信息網，向商事登記機關提交報告。

5、建立經營異常名錄制度。將連續兩年不按時提交報告、不在核準經營場所從事經營活動的商事主體，載入經營異常名錄并向社會公示。

6、建立商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺。

7、全面推行網上登記服務，實現網上申報、網上受理、網上審批、網上發照、網上查檔、網上年檢等電子化登記管理模式。

本文摘自：廣州銘熙企業