第一篇：廣州鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法

廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法

穗府辦規(guī)〔2017〕11號 第一章 總

則

第一條 為加強我市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，引導鄉(xiāng)村建設(shè)合法有序開展，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)村莊規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地范圍內(nèi)村民個人建設(shè)非公寓式住宅的規(guī)劃許可及監(jiān)管。

公寓式村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村留用地、公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)的許可按《廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則》（穗府〔2015〕15號）和《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（市政府令第133號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

村莊集體建設(shè)用地包括存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地。其中存量建設(shè)用地是指已辦理土地使用權(quán)登記或依法取得建設(shè)用地批準文件（包括建設(shè)用地批準書、村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證等）的土地；新增建設(shè)用地是指除上述土地使用權(quán)證和用地批準文件用地范圍外，需依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的土地。

第三條 市國土資源和規(guī)劃部門負責本辦法的組織實施。區(qū)國土資源和規(guī)劃部門負責加強對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)、街）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》業(yè)務的指導、監(jiān)督檢查，提供技術(shù)、政策等方面的支持，組織測繪機構(gòu)提供放線、驗線、規(guī)劃核實測量等方面的服務。區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作，保障《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》實施。

鎮(zhèn)、街受市國土資源和規(guī)劃部門委托，負責轄區(qū)內(nèi)村民個人非公寓式住宅建設(shè)的規(guī)劃許可審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等工作。鎮(zhèn)、街應當確定一個工作部門為具體經(jīng)辦部門（以下簡稱鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門），具體負責辦理轄區(qū)內(nèi)村民個人非公寓式住宅建設(shè)的規(guī)劃許可審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等工作，為村民提供地形圖等相關(guān)資料以及咨詢服務。

市發(fā)展改革、公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務、農(nóng)業(yè)、城管、林業(yè)和園林等相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第四條 本市實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應當遵循先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)，充分利用存量建設(shè)用地、不占或少占耕地，以及簡化審批流程、高效便民、公開公正的原則。

第五條 村民個人申請建設(shè)非公寓式住宅涉及的現(xiàn)狀地形圖規(guī)劃核查、規(guī)劃放線、規(guī)劃核實測量等費用，區(qū)人民政府可以根據(jù)本區(qū)的實際情況納入本級財政預算。

鼓勵村民個人建房設(shè)計方案選用市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計圖集》。相關(guān)區(qū)人民政府、鎮(zhèn)、街可以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒布的《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計圖集》為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實際情況另行編制圖集。編制圖集應當突出嶺南鄉(xiāng)村建筑風格和當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)特色，盡量做到外立面、色彩等一致。村民個人建房未選用《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計圖集》中的設(shè)計方案，自行設(shè)計方案發(fā)生的費用，由村民個人承擔。

第二章 新增建設(shè)用地審批

第六條 使用存量建設(shè)用地的，不需辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。

使用新增建設(shè)用地的，新增建設(shè)用地審批所需計劃指標由市國土資源和規(guī)劃部門在年度土地利用計劃中統(tǒng)籌安排，不需各區(qū)單獨申報。

第七條 辦理新增建設(shè)用地審批以成片為原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合每個村或經(jīng)濟聯(lián)社村民建房需求合理確定用地紅線，也可以是該村或經(jīng)濟聯(lián)社村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的全部建設(shè)用地范圍。

建設(shè)用地紅線范圍由村委會（村集體經(jīng)濟組織）向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請劃定，區(qū)國土資源和規(guī)劃部門核查該村村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍及范圍內(nèi)存量和新增建設(shè)用地情況，并出具后續(xù)規(guī)劃用地指引意見，其中需使用新增建設(shè)用地的，指引其委托測繪部門出具新增建設(shè)用地的勘測定界技術(shù)報告書。

鼓勵村委會（村集體經(jīng)濟組織）將整村（社）在村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，一次性辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。

第八條 涉及新增建設(shè)用地的，以村委會（村集體經(jīng)濟組織）為主體持勘測定界技術(shù)報告書向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請辦理，區(qū)國土資源和規(guī)劃部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案等報批材料，并按現(xiàn)行規(guī)定逐級上報有審批權(quán)的人民政府審批。

新增建設(shè)用地經(jīng)批準后，村民個人建房在批復用地范圍內(nèi)申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。第九條 新增建設(shè)用地涉及占用耕地，耕地占補平衡指標由市統(tǒng)籌落實的，由使用新增建設(shè)用地單位繳交耕地開墾費。補充耕地未達到質(zhì)量平衡的，由區(qū)人民政府組織村（社）承擔落實占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的改造責任，涉及改造資金由市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排。

第三章 規(guī)劃許可

第十條 符合“一戶一宅”政策的本村村民，具備本村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的，可以戶為單位提出住宅建設(shè)申請。

申請建設(shè)住宅的村民符合下列情形之一的，應當認定為“一戶”：

（一）夫妻與未達到法定婚齡子女同住的為一戶；

（二）有兄弟姐妹的，其中一人應與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶；

（三）是獨生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨立戶；

（四）離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。

申請建設(shè)住宅的村民是否符合“一宅”的認定標準和程序，由各區(qū)根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》（穗府辦〔2015〕20號）制定。

第十一條 申請人應當持下列材料向村委會（村集體經(jīng)濟組織）提出建房申請：

（一）戶口簿、家庭成員身份證；

（二）《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請表》；

（三）“一戶一宅”承諾書；

（四）能夠反映擬用地位置、面積與四至間距的地形圖；

（五）使用存量建設(shè)用地建房的，還應提供權(quán)屬證明材料（包括建設(shè)用地批準書或村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證、房屋產(chǎn)權(quán)證等）。第十二條 村委會（村集體經(jīng)濟組織）收到申請材料后，組織人員審核，審核內(nèi)容主要有：

（一）申請材料是否屬實；

（二）申請人是否符合“一戶一宅”規(guī)定；

（三）擬建房屋選址是否符合村莊規(guī)劃；

（四）是否符合已通過的本村宅基地使用方案。

使用新增建設(shè)用地建房的，還應經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會討論同意。第十三條 審核通過后，村委會（村集體經(jīng)濟組織）應當將申請和審核情況在村、社顯要位置及建房用地現(xiàn)場進行公示，公示期不少于7個工作日。公示內(nèi)容包括：

（一）申請人基本情況，包括戶主姓名、出生年月，家庭成員姓名、出生年月等；

（二）申請人家庭成員現(xiàn)居住情況；

（三）申請人符合“一戶一宅”的承諾書；

（四）能夠反映擬用地位置、面積與四至間距的地形圖。使用存量建設(shè)用地建房的，還應當公示權(quán)屬證明材料。

公示期滿且村民無異議或異議不成立的，村委會（村集體經(jīng)濟組織）出具公示情況報告，并在《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請表》上加具意見，申請人在3個月內(nèi)報送所在地的鎮(zhèn)、街。

第十四條 鎮(zhèn)、街受理窗口現(xiàn)場審核申請材料，進行紙質(zhì)媒介和電子系統(tǒng)登記。立案申請資料包括：

（一）村委會（村集體經(jīng)濟組織）加具意見的《農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請表》；

（二）申請人的戶口簿、各位家庭成員身份證復印件；

（三）申請人出具的且經(jīng)村委會（村集體經(jīng)濟組織）核實的“一戶一宅”承諾書；

（四）能夠反映擬用地位置、面積與四至間距的地形圖；

（五）村委會（村集體經(jīng)濟組織）蓋章及負責人簽名的公示情況報告；

（六）設(shè)計方案，應當標明是否選用《美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計圖集》中的設(shè)計方案；

（七）使用存量建設(shè)用地建房的，還應提供權(quán)屬證明材料；

（八）使用新增建設(shè)用地建房的，還應提供用地批復意見。

經(jīng)審核，申請資料存在錯誤但可當場更正的，鎮(zhèn)、街受理窗口或經(jīng)辦部門應指導申請人當場更正；資料不齊或不符合規(guī)定要求的，應當場或5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的內(nèi)容，逾期不告知的，自收到材料之日起即為受理。

鎮(zhèn)、街在受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請后，應當將有關(guān)申請事項在鎮(zhèn)、街門戶網(wǎng)站上予以公示，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。

第十五條 鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門在辦理過程中，應會同村委會（村集體經(jīng)濟組織）代表實地核查，內(nèi)容包括公示情況、選址用地面積、地類、四至情況，以及是否符合經(jīng)批準的村莊規(guī)劃等。

經(jīng)現(xiàn)場實勘，資料齊備、真實的，鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門委托測量單位現(xiàn)場放線、驗線。第十六條 鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門根據(jù)資料審核與現(xiàn)場實勘情況，可征求相關(guān)部門意見后，提出是否批準的建議，報鎮(zhèn)、街作出是否核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的決定。

核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應當符合以下條件：

（一）符合“一戶一宅”的規(guī)定；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（四）符合村莊規(guī)劃；

（五）建筑基底面積、建筑面積、建筑間距、建筑外立面、建筑高度以及房屋使用功能等應符合國家、省、市等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。

自許可決定送達申請人之日起15個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)、街經(jīng)辦部門應當在鎮(zhèn)、街或區(qū)國土規(guī)劃部門門戶網(wǎng)站上公布許可內(nèi)容，并以方便公眾查閱的方式長期公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。

第十七條 申請不符合規(guī)定條件的，鎮(zhèn)、街應當作出不予許可決定書，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條 鎮(zhèn)、街應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否許可決定，并在作出決定后10個工作日內(nèi)送達申請人。

在前款規(guī)定的辦理期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)許可機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

第十九條 《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應當載明建設(shè)項目位置、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模和主要功能等內(nèi)容。

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的空白證件由市國土資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一向上級部門領(lǐng)取，再分發(fā)給各區(qū)國土資源和規(guī)劃部門統(tǒng)籌使用。

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的發(fā)文字號，各區(qū)國土資源和規(guī)劃部門按照“穗國土規(guī)劃村建證＋〔年份〕＋序號”格式編制。

第四章 許可的變更、延期與撤回

第二十條 被許可人應當按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可的內(nèi)容進行建設(shè)。面積、高度、間距等確需變更的，被許可人應當按照第三章規(guī)定程序申請，辦理變更手續(xù)。

涉及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》中姓名、地名等的變更，被許可人憑有關(guān)部門的證明文件直接向作出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可決定的機關(guān)申請變更。

第二十一條 被許可人需要延長《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》期限的，應當在期限屆滿30日前向原許可機關(guān)提出申請辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準延期的，延期不得超過6個月。

申請延期的，申請人應當提交延期申請書和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》原件，并說明申請延期的事由。

第二十二條 由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，可依法變更或者撤回已經(jīng)生效的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。由此給被許可人造成財產(chǎn)損失的，應依法給予補償。

第五章 批后管理

第二十三條 被許可人應當自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)開工。逾期未開工且未辦理延期手續(xù)或者申請延期未獲批準的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附圖、附件自行失效。

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》失效后可以重新申請。第二十四條 工程開工前，被許可人應當在工程現(xiàn)場顯要位置張貼公示《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其所有附圖、附件復印件，接受社會監(jiān)督。

第二十五條 鎮(zhèn)、街應組織人員定期或不定期實施巡查，督促指導被許可人按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》批準的內(nèi)容和要求進行建設(shè)。巡查應當2人或2人以上共同實施。

巡查人員應當做好巡查記錄，將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由巡查人員簽字后歸檔備查。

在巡查過程中發(fā)現(xiàn)被許可人未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》許可內(nèi)容建設(shè)的，巡查人員應當及時制止，并向城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)或鎮(zhèn)、街報告。

第二十六條 村民個人非公寓式住宅建設(shè)完工后，村民應當持以下資料向?qū)俚劓?zhèn)、街申請規(guī)劃核實：

（一）規(guī)劃核實申報表；

（二）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

（三）具有丁級及以上測繪資質(zhì)的測繪機構(gòu)出具的驗收測量記錄冊，驗收測量記錄冊應符合房地產(chǎn)測繪相關(guān)標準。

鎮(zhèn)、街自受理之日起15個工作日內(nèi)完成審核，出具是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實意見。

村民個人非公寓式住宅建設(shè)符合《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附件各項要求，或雖存在違法建設(shè)但已經(jīng)過依法處理并按處理決定執(zhí)行完畢的，應當出具符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實意見。第二十七條 涉及違法建設(shè)的認定與查處，按照《廣州市違法建設(shè)查處條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應當加強對受委托鎮(zhèn)、街辦理村民非公寓式住宅建設(shè)審批業(yè)務的指導和監(jiān)督，提供技術(shù)、政策、信息化建設(shè)等方面的支撐和保障，確保鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃委托審批順利實施。

第二十九條 市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應當將受委托辦理村民個人建房許可管理的鎮(zhèn)、街的名單和委托實施行政許可的內(nèi)容在門戶網(wǎng)站予以公示。委托內(nèi)容的設(shè)定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消等必須依法確定并向社會公布，不得擅自增加、擴大、轉(zhuǎn)移。

受委托的鎮(zhèn)、街要制定并公布委托下放事權(quán)運行流程圖，流程圖應當明確承辦崗位、申請條件、辦理流程、辦理時限、申請人權(quán)利和投訴舉報途徑等，受委托的鎮(zhèn)、街應將流程圖和委托書在單位辦公場所的顯要位置予以公示。

第三十條 鎮(zhèn)、街應當暢通渠道，積極受理相關(guān)投訴、建議或舉報，并在受理后5個工作日內(nèi)進行核實，作出處理意見，并答復投訴人。

根據(jù)投訴發(fā)現(xiàn)被許可人未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》建設(shè)的，按照本辦法第二十五條第三款和第二十七條處理。

第三十一條 申請人提交虛假材料騙取《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，按照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、第七十八條、第七十九條、第八十條規(guī)定處理。第三十二條 市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門及受委托的鎮(zhèn)、街應當加強制度建設(shè)，完善銜接流程，規(guī)范行政管理行為，防止交叉重復許可、推諉扯皮、逾期辦理等現(xiàn)象發(fā)生。明確協(xié)調(diào)配合工作機制，落實首問責任制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、一次性告知制等制度，提高工作效率和服務水平。

第三十三條 市國土資源和規(guī)劃部門應完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級村莊規(guī)劃管理信息平臺，加強信息平臺的廉政防控功能。受委托的鎮(zhèn)、街應當通過信息平臺辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其他村民建房審批核發(fā)業(yè)務，將收件資料、現(xiàn)場實勘、審批過程、審批結(jié)果、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等信息及時錄入系統(tǒng)，實施規(guī)范管理，加強行政審批權(quán)的監(jiān)督。

第三十四條 各單位應認真落實案卷歸檔制度，按照《中華人民共和國檔案法》以及城建檔案管理的有關(guān)規(guī)定，嚴格案卷管理。受委托的鎮(zhèn)、街應當如實記載業(yè)務審批過程中的各環(huán)節(jié)情況，形成格式統(tǒng)一、規(guī)范、內(nèi)容完整的業(yè)務檔案資料，每個月報送給區(qū)國土資源和規(guī)劃部門。區(qū)國土資源和規(guī)劃部門按照城建檔案管理的有關(guān)要求負責統(tǒng)籌業(yè)務檔案資料的收集、整理、移交工作。

第三十五條 市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應當通過檔案抽查、現(xiàn)場調(diào)查等方式加強對鎮(zhèn)、街鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可工作的監(jiān)管。抽查每年不少于1次，抽查比例不低于1/10，抽查的個案應當以隨機方式產(chǎn)生。檢查的內(nèi)容主要包括：

（一）鎮(zhèn)、街的規(guī)劃許可是否超越委托的范圍和權(quán)限；

（二）鎮(zhèn)、街實施規(guī)劃許可是否在法定條件之外增加或減少條件；

（三）鎮(zhèn)、街是否存在將規(guī)劃許可權(quán)轉(zhuǎn)委托的行為；

（四）是否按照要求公示、公開；

（五）程序是否合法；

（六）是否存在擅自收費或者不按照法定標準收費的情況；

（七）工作人員是否存在謀取不正當利益情況；

（八）檔案保管情況是否符合法律、法規(guī)要求；

（九）批后監(jiān)管是否到位；

（十）依法應當監(jiān)督的其他內(nèi)容。

市、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門在日常監(jiān)管及抽查監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應及時提出整改意見。對執(zhí)行情況較差的鎮(zhèn)、街，市國土資源和規(guī)劃部門可依法取消相應的辦理村民個人建房許可管理和實施行政許可的委托。

第三十六條 鎮(zhèn)、街工作人員存在違法或者其他不當情形的，相關(guān)部門應當采取相應措施予以糾正，情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責任人員法律責任。

因鎮(zhèn)、街工作人員的責任產(chǎn)生國家賠償?shù)模袊临Y源和規(guī)劃部門履行賠償責任后，可向鎮(zhèn)、街及相關(guān)責任人追償。

第七章 附

則

第三十七條 白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合轄區(qū)實際情況制定實施細則。

國有農(nóng)場、林場范圍內(nèi)經(jīng)村莊規(guī)劃確定的符合相關(guān)條件的原居民建設(shè)個人非公寓式住宅的規(guī)劃許可及監(jiān)管，可以參照本辦法執(zhí)行。第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有效期屆滿前或相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)變化，將根據(jù)實施情況依法評估修訂。

附件：1.農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請表（范例）

2.“一戶一宅”承諾書（范例）

3.村民個人建房規(guī)劃報建公示（范例）

4.關(guān)于村民申請建房進行公示的報告（范例）

5.現(xiàn)場勘察記錄表（范例）

附件1

附件2

附件3 附件4

附件5

第二篇：廣州白云區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施細則

廣州市白云區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施細則(征求意見稿)第一章 總則

第一條 目的和依據(jù)

為加強我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，引導鄉(xiāng)村建設(shè)合法有序開展，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法》(穗府辦規(guī)〔2017〕11號)等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本細則

第二條 適用范圍

本細則適用于我區(qū)江高、人和、太和、鐘落潭鎮(zhèn)村莊規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地范圍內(nèi)村民個人建設(shè)非公寓式住宅、公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)的規(guī)劃許可及監(jiān)管。

公寓式村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村留用地建設(shè)的許可按《廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則》（穗府〔2015〕15號）和《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（市政府令第133號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

村莊集體建設(shè)用地包括存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地，均應符合城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

存量建設(shè)用地是指已辦理土地使用權(quán)登記或依法取得建設(shè)用地批準文件（包括建設(shè)用地批準書、村鎮(zhèn)建房許可證、宅基地證等），或2009年12月31日之前土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地的土地。存量建設(shè)用地原則上應符合土地利用現(xiàn)狀情況。

新增建設(shè)用地是指除上述存量建設(shè)用地外，需依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的土地。

第三條 管理部門

區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作，保障《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》實施。

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門負責加強對鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)）核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》業(yè)務的指導、監(jiān)督檢查，提供技術(shù)、政策等方面的支持，組織測繪機構(gòu)提供放線、驗線、規(guī)劃核實測量等方面的服務。

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)的規(guī)劃許可證審批、規(guī)劃核實等工作。

鎮(zhèn)受市國土資源和規(guī)劃部門委托，負責轄區(qū)內(nèi)村民個人非公寓式住宅建設(shè)的規(guī)劃許可證審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等工作。鎮(zhèn)應當確定一個工作部門為具體經(jīng)辦部門（以下簡稱鎮(zhèn)經(jīng)辦部門），具體負責辦理轄區(qū)內(nèi)村民個人非公寓式住宅建設(shè)的規(guī)劃許可審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等工作，為村民提供地形圖等相關(guān)資料以及咨詢服務。

區(qū)財政局負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅報建專項補助資金的安排。

區(qū)住建局負責對村民住宅施工單位的資質(zhì)進行監(jiān)管，以及對鎮(zhèn)進行村民住宅施工建設(shè)方面的業(yè)務指導和技術(shù)知識培訓。

區(qū)發(fā)展改革、公安、環(huán)保、水務、農(nóng)林、城管、文廣新等相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同實施本細則。

第二章 建設(shè)用地報批

第四條 使用存量建設(shè)用地的，不需辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。

使用新增建設(shè)用地的，新增建設(shè)用地審批所需計劃指標由市國土資源和規(guī)劃部門在土地利用計劃中統(tǒng)籌安排。

第五條 辦理新增建設(shè)用地審批以成片為原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合每個村村民建房需求合理確定用地紅線。

第六條 鎮(zhèn)組織村委會開展新增建設(shè)用地使用計劃申報工作，以村委會或村集體經(jīng)濟組織為主體，建設(shè)用地紅線范圍由鎮(zhèn)向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請劃定，區(qū)國土資源和規(guī)劃部門核查該村村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍及范圍內(nèi)存量和新增建設(shè)用地情況，出具后續(xù)規(guī)劃用地意見，并指引其委托測繪部門出具新增建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書。

第七條 涉及新增建設(shè)用地的，以村委會或村集體經(jīng)濟組織為主體持勘測定界技術(shù)報告書、集體土地所有權(quán)證等資料向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請辦理用地報批，區(qū)國土資源和規(guī)劃部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案等報批材料，并按現(xiàn)行規(guī)定逐級上報有審批權(quán)的人民政府審批。

第八條 新增建設(shè)用地涉及占用耕地，耕地占補平衡指標由市統(tǒng)籌落實的，由使用新增建設(shè)用地單位繳交耕地開墾費，如涉及占用水田的，還需向區(qū)政府購買補充耕地水田指標，以滿足“占水田補水田”的要求。

第九條 2009年12月31日之后土地利用現(xiàn)狀變更的集

體建設(shè)用地，沒有合法用地手續(xù)的，必須依現(xiàn)行規(guī)定進行違法用地處理，并按變更前的原地類補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或使用未利用地審批手續(xù)。

第三章 非公寓式村民住宅規(guī)劃許可

第十條 符合“一戶一宅”政策的本村村民（具有本村農(nóng)業(yè)人口戶籍或2010年5月1日起登記為居民戶口家庭戶的原農(nóng)業(yè)戶口），具備本村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的，可以以戶為單位提出住宅建設(shè)申請。

華僑、香港和澳門特別行政區(qū)居民、外籍華人在農(nóng)村的宅基地建設(shè)管理按《廣東省國土資源廳 廣東省人民政府僑務辦公室關(guān)于切實維護華僑在農(nóng)村的宅基地權(quán)益的若干意見》（粵僑辦〔2011〕3號）相關(guān)要求執(zhí)行，建設(shè)規(guī)模與村民標準一致。

申請建設(shè)住宅的村民符合下列情形之一的，應當認定為“一戶”：

（一）夫妻與未達到法定婚齡子女同住的為一戶；

（二）有兄弟姐妹的，其中一人應與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達到法定婚齡或結(jié)婚后可申請分戶；

（三）是獨生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨立戶；

（四）離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。具體的戶人口數(shù)、年齡、婚姻狀況等依據(jù)我區(qū)公安戶籍管理部門、民政婚姻登記部門登記為準。

在審核村民申請建房條件時，依據(jù)上述標準認定，不強制以戶籍登記規(guī)定的“一戶”的標準來確定農(nóng)村建房的分戶標準。

“一宅”是指：符合宅基地建房的村莊，一戶村民只能申請一塊宅基地建設(shè)住房。是否屬于“一宅”的情況，由村民自行申報后由村委會組織在村內(nèi)公示，村加蓋意見，鎮(zhèn)審核后予以確認。

第十一條村民可以到屬地鎮(zhèn)查詢申請用地的城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀情況。

第十二條 新村用地面積≥1公頃的，村委會應委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的設(shè)計單位編制修建性詳細規(guī)劃，取得區(qū)國土資源和規(guī)劃部門審查意見后，依程序申請規(guī)劃許可。

第十三條 原則上每戶住宅建筑基底面積控制在80平方米以內(nèi)，建筑面積控制在280平方米以內(nèi)。

第十四條 建設(shè)技術(shù)標準按照廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定第五十四條執(zhí)行。

第十五條 存量建設(shè)用地現(xiàn)狀為空地，按本實施細則第十二條要求建設(shè)，且需滿足廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定第五十四條第三款的退縮間距要求。

第十六條 存量建設(shè)用地上申請原址重建現(xiàn)狀村民個人非公寓式住宅，按以下情況處理：

（一）已取得土地使用權(quán)登記或依法取得建設(shè)用地批準文件，在退縮間距滿足廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定第五十四條第三款有關(guān)要求，建筑層數(shù)和高度滿足《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》第五十四條第一款要求的情況下，建設(shè)規(guī)模按如下要求控制：

1.土地使用權(quán)登記或建設(shè)用地批準文件核發(fā)時間在1995年3月1日之前的，可按證載用地面積確認；

2.土地使用權(quán)登記或建設(shè)用地批準文件核發(fā)時間在1995年3月1日之后的，可按不超過證載用地面積（且≦120平方米）確認；

3.證載建筑面積小于280平方米的，拆建建筑面積應控制在280平方米以內(nèi)。

（二）已取得土地使用權(quán)登記或依法取得建設(shè)用地批準文件，村莊規(guī)劃為城市道路和綠地但近期未能實施，若不屬城市總體規(guī)劃的限建區(qū)范圍，且2009土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地，在滿足不增加合法產(chǎn)權(quán)的原有房屋的建筑面積和建筑高度、擴大基底面積、改變四至關(guān)系和使用性質(zhì)的情況下，經(jīng)鑒定為局部或整幢危房（房屋危險性鑒定等級為C、D級）的，符合歷史文化保護要求的，可以申請原址重建或改建。

（三）未取得土地使用權(quán)登記或建設(shè)用地批準文件，應按本實施細則第十二條要求執(zhí)行，并符合廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定第五十四條第三款的退縮間距要求。

原址拆建非公寓式村民住宅不得妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照，不得騎壓和影響相鄰建筑基礎(chǔ)，不得危害相鄰建筑的正常使用和安全。村民住宅業(yè)權(quán)人因鋪設(shè)電線、電纜、水管、煤氣管等管線有必要利用相鄰土地、建筑物的，應與相鄰業(yè)權(quán)人友好協(xié)商。涉及他人利益的，申請人應提供利害關(guān)系人書面意見。

第十七條 申請規(guī)劃許可及許可的變更、延期與撤回程序按照《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法》第十條至第十九條執(zhí)行。

第四章 村公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房規(guī)劃許可 第十八條 需獨立用地的村公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房。非獨立用地的村公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房可在符合相關(guān)專業(yè)管理要求的情況下合并設(shè)置。

村公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房選址應符合城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

第十九條 幼兒園、衛(wèi)生站等村公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房的建設(shè)村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）需征求相關(guān)主管部門意見。

第二十條 村公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房配置內(nèi)容及標準按附表執(zhí)行。人均建筑面積及人均用地面積按本村常住人口計算。

第二十一條 建設(shè)技術(shù)標準按照廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定第三章及各專項技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第二十二條 村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）召開村民會議對擬建項目的范圍、規(guī)模、投資額、資金來源、設(shè)計方案等內(nèi)容進行表決，出具村民會議討論同意意見后報鎮(zhèn)經(jīng)辦部門審查，由鎮(zhèn)經(jīng)辦部門出具書面審查意見。審查通過后，村委會應當將申請和審查情況在村、社顯要位置及建房用地現(xiàn)場進行公示，公示期不少于7個工作日。

第二十三條 村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）持村民討論意見和鎮(zhèn)經(jīng)辦部門出具的審查意見等申請材料報所在鎮(zhèn)審核，鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)批準的村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，在5個工作日內(nèi)加具審核意見。

第二十四條 村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）向區(qū)發(fā)展改革部門申請辦理建設(shè)項目立項手續(xù)。

第二十五條 區(qū)國土資源和規(guī)劃部門受理窗口現(xiàn)場審核申請材料，進行紙質(zhì)媒介和電子系統(tǒng)登記，立案申請材料包括：

(一)立案申請表，包括項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況的說明，各用地單位蓋公章；鎮(zhèn)簽署的審核意見，加蓋公章。

（二）申請人身份證明，村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）登記證；

（三）授權(quán)委托書及代理人身份證明；

（四）經(jīng)村民會議討論同意意見；

（五）鎮(zhèn)審核同意意見；

（六）實測現(xiàn)狀地形圖及電子報批文件；

（七）繪制在1/500現(xiàn)狀地形圖上的總平面圖；

（八）提供建設(shè)單位蓋章確認的現(xiàn)場照片；

（九）規(guī)劃方案審查意見、附圖；

（十）發(fā)改部門項目立項文件。

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門根據(jù)經(jīng)批準的村莊規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃出具用地規(guī)劃意見，核查村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃情況，并出具規(guī)劃紅線作為規(guī)劃意見的附件，涉及新增建設(shè)用地的，一并提供用地報批指引，涉及文物、環(huán)保、水利等相關(guān)內(nèi)容的，由相關(guān)行政主管部門出具審核意見。

第二十六條 屬于垃圾壓縮站、垃圾中轉(zhuǎn)站、配電房等環(huán)境敏感工程，村委會應在建設(shè)項目開工前向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件。

第二十七條 村民委員會向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。立案申請材料包括：

(一)立案申請表，包括項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況的說明。

（二）村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）登記證；

（三）授權(quán)委托書及代理人身份證明；

（四）經(jīng)村民會議討論同意意見；

（五）村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）蓋章和負責人簽名的公示情況報告；

（六）鎮(zhèn)審核同意意見；

（七）實測現(xiàn)狀地形圖及電子報批文件；

（八）繪制在1/500現(xiàn)狀地形圖上的總平面圖；

（九）提供建設(shè)單位蓋章確認的現(xiàn)場照片；

（十）規(guī)劃方案審查意見、附圖；

（十一）發(fā)改部門項目立項文件；

（十二）相關(guān)主管部門意見；

（十二）使用存量建設(shè)用地的，還應提供權(quán)屬證明材料；

（十三）使用新增建設(shè)用地的，還應提供用地批復意見；

（十四）屬于環(huán)境敏感工程的，還應提供環(huán)保部門出具的環(huán)境影響報告文件。

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應當自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否許可決定，并在作出決定后10個工作日內(nèi)送達申請人。

在前款規(guī)定的辦理期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)許可機關(guān)

負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

區(qū)國土資源和規(guī)劃部門在受理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請后，應當將有關(guān)申請事項在政府門戶網(wǎng)站上予以公示，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。

其他申領(lǐng)事項按照《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法》第十五條至第十九條執(zhí)行。

第五章 批后管理及監(jiān)督管理

第二十八條 村民個人非公寓式住宅在工程開工前10個工作日內(nèi)，建房申請人必須向鎮(zhèn)經(jīng)辦部門申請組織測繪機構(gòu)到現(xiàn)場進行放、驗線；鎮(zhèn)經(jīng)辦部門對符合條件的申請7個工作日內(nèi)組織完成放、驗線；放、驗線完成后方可正式開工。

第二十九條 區(qū)國土資源和規(guī)劃部門組織測繪機構(gòu)到鄉(xiāng)村公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房現(xiàn)場進行放、驗線，在工程開工前，村委會須向區(qū)住房和建設(shè)部門申辦建筑工程施工許可證方可施工，未辦理建筑工程施工許可證施工由屬地鎮(zhèn)政府及區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門按《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》處理。

第三十條 村民個人非公寓式住宅建設(shè)完工后，建房申請人應當向鎮(zhèn)申請規(guī)劃核實，鄉(xiāng)村公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)完工后，村委會應當向區(qū)國土資源和規(guī)劃部門申請規(guī)劃核實，并提交以下資料：

（一）規(guī)劃核實申報表；

（二）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

（三）具有丁級及以上測繪資質(zhì)的測繪機構(gòu)出具的驗收測

量記錄冊，驗收測量記錄冊應符合房地產(chǎn)測繪相關(guān)標準。

鎮(zhèn)、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門自受理之日起15個工作日內(nèi)完成審核，出具是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實意見。

村民個人非公寓式住宅建設(shè)及鄉(xiāng)村公共服務設(shè)施、公益事業(yè)用房建設(shè)符合《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及其附件各項要求，或雖存在違法建設(shè)但已經(jīng)過依法處理并按處理決定執(zhí)行完畢的，鎮(zhèn)、區(qū)國土資源和規(guī)劃部門應當出具符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)劃核實意見。

第三十一條 區(qū)國土資源和規(guī)劃部門定期匯總已核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的村公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房的規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等情況書面告知各鎮(zhèn)政府及城管部門，鎮(zhèn)政府及城管部門按照《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《廣州市違法建設(shè)查處條例》等有關(guān)規(guī)定落實批后監(jiān)管工作”。

國土資源和規(guī)劃部門負責對城管部門移送的、屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響或者重大、復雜、難以定性情形的違法建設(shè)提出規(guī)劃定性意見。

第三十二條 其他批后管理事項按照《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法》第二十五、二十七條執(zhí)行。

第三十三條 其他監(jiān)督管理事項按照《廣州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實施辦法》第二十八至三十六條執(zhí)行。

第六章 其他

第三十四條 村民個人申請建設(shè)非公寓式住宅涉及的建設(shè)用地規(guī)劃放驗線、規(guī)劃核實測量等費用，鎮(zhèn)人民政府應納入財政預算，鎮(zhèn)人民政府可依據(jù)實際情況向區(qū)人民政府

提出經(jīng)費申請。

公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)涉及的建設(shè)用地紅線勘測定界和地形圖測繪、現(xiàn)狀地形圖規(guī)劃核查、規(guī)劃放驗線、規(guī)劃核實測量等費用由村委會自籌資金解決。

第三十五條 涉及在冊歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑名單及預保護期內(nèi)的歷史建筑線索、傳統(tǒng)風貌建筑線索，不允許拆建。涉及傳統(tǒng)村落核心保護范圍內(nèi)的，其建筑風貌應符合保護規(guī)劃要求，盡量協(xié)調(diào)，避免與舊有風貌產(chǎn)生沖突。涉及修繕的，應填寫修繕咨詢服務申請表，提交專業(yè)技術(shù)機構(gòu)審查后再按程序辦理。

第七章 附則

第三十六條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有效期屆滿前或相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)變化，將根據(jù)實施情況依法評估修訂。

附件：1.白云區(qū)非公寓式村民住宅建設(shè)規(guī)劃許可流程圖

2.白云區(qū)村公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房建設(shè)規(guī)劃許可流程圖

3.村公共服務設(shè)施和公益事業(yè)用房配建標準

第三篇：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

概述

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位或者個人在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)前，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位和個人用地的法律憑證。

實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理制度是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求。建設(shè)部《貫徹實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的指導意》見提出，我國將建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，體現(xiàn)便民利民和以人為本，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，遏制農(nóng)村無序建設(shè)和浪費土地。法律依據(jù)和規(guī)定 原文

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。釋義

本條是關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)程序的規(guī)定。

1、在鄉(xiāng)、村莊集體土地上的有關(guān)建設(shè)工程，應當辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。設(shè)置這項規(guī)劃許可制度，一是有利于保證有關(guān)的建設(shè)工程能夠依據(jù)法定的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；二是有利于為土地管理部門在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)行使權(quán)屬管理職能提供必要的法律依據(jù)；三是有利于維護建設(shè)單位按照規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益。

2、按照本條第一款的規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)活動，應當向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進行審核后，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核的主要內(nèi)容是確認建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定的主要內(nèi)容是有關(guān)建設(shè)活動是否符合交通、環(huán)保、防災、減災、文物保護等方面的要求。申請程序

1、申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地許可證的一般程序

（1）凡在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應當持批準建設(shè)項目的有關(guān)文件，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)用地申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（2）縣級人民政府建設(shè)規(guī)劃行政主管部門按照鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求和項目的性質(zhì)，核定用地規(guī)模等，確定用地項目的具體位置和界限；

（3）根據(jù)需要，征求有關(guān)行政主管部門對用地位置和界限的具體意見；

（4）建設(shè)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求向用地單位和個人提供規(guī)劃設(shè)計條件；

（5）審核用地單位和個人提供的規(guī)劃設(shè)計圖；

（6）核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地許可證。2．在原有宅基地上建房的申請程序

（1）經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府核實，向縣級人民政府規(guī)劃建設(shè)行政主管部門提出建房申請；

（2）根據(jù)需要，征求四鄰對用地位置和界限的具體意見；

（3）縣級建設(shè)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求，向用地建房人提出設(shè)計要求；

（4）核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地許可證。應提交的全部申請材料目錄（一)村民住宅建設(shè)項目

1、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(村民住宅建設(shè)項目)申報表；

2、建設(shè)項目申請書；

3、相應測繪資質(zhì)單位出具的建設(shè)工程規(guī)劃放線測量技術(shù)報告；

4、多層建筑需提供相應資質(zhì)單位設(shè)計的施工圖2份；

5、消防審核意見；

6、建設(shè)用地相關(guān)證明，占用農(nóng)用地建設(shè)的需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；

7、建設(shè)項目對四鄰有影響的，需提供四鄰簽字認可意見；

8、申報單位（人）委托代理的，提交授權(quán)委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益性事業(yè)建設(shè)

1、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益性事業(yè)建設(shè)）申報表；

2、建設(shè)項目申請書；

3、相應測繪資質(zhì)單位出具的建設(shè)工程規(guī)劃放線測量技術(shù)報告；

4、相應資質(zhì)單位設(shè)計的施工圖3份；

5、消防審核意見；

6、建設(shè)用地相關(guān)證明，占用農(nóng)用地建設(shè)的需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；

7、申報單位（人）委托代理的，提交授權(quán)委托書及被委托人身份證復印件，同時交驗原件；

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。附圖和附件

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》包括標有建設(shè)用地具體界限的附圖和明確具體規(guī)劃要求的附件。

附圖和附件是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃用地許可證的配套證件，具有同等的法律效力。

附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定．

第四篇：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請書

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請書

申請人：

XXX 年齡：

XX 性別： XX 聯(lián)系電話（固定電話）： XXXX

（移動手機）：

XXXX

法定代表人：

XXXXXX

職務：

XXXXX

住所（單位地址）：

XXXX

郵政編碼：

XXXX

申請事項：

XXXXXX

事實和理由：

XXXXXXXXXX

附：有關(guān)材料 X 份

申請人（蓋章）XXXX

X年 X 月 X 日

第五篇：企業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)申請書

XXXX公司建設(shè)申請書

XX縣住建局、XX鎮(zhèn)人民政府：

XX公司于XX年X月遷址于XXXXX(企業(yè)所在地名)。XX年X月X日通過掛牌競得XXXX出讓地塊（何時通過何種方式取得合法使用權(quán)），建設(shè)用地批準書編號：XXXX，占地面積XXX平方米；于XX年X月X日領(lǐng)取土地使用證，編號：XXXXXX。

現(xiàn)我司因生產(chǎn)需要，建設(shè)XXX生產(chǎn)基地，需要進行生產(chǎn)車間、窖藏車間、辦公大樓以及生活區(qū)等土方建設(shè)，需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，現(xiàn)提出申請，請予以批準！

XXXXXX

XX年X月X日