第一篇：如何做好鄉村建設規劃管理

如何做好鄉村建設規劃管理

一、鄉和村莊建設規劃管理的概念

建設社會主義新農村是我國面臨的新的歷史使命。要建設社會主義新農村，必須先從根本上改變農村建設中存在的缺乏規劃、無序建設和土地資源浪費現象，做到規劃先行、全盤考慮、統籌協調，避免盲目建設和濫用土地。因此，為了加強對鄉村規劃的管理，保證其在建設社會主義新農村的過程中發揮應有的作用，《城鄉規劃法》對于鄉規劃和村莊規劃的制定和實施作出了明確的規定。

鄉和村莊建設規劃管理，是指鄉、鎮人民政府負責在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的申請，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，根據城鄉規劃及其有關法律法規以及技術規范進行規劃審查，核發鄉村建設規劃許可證，實施行政許可證制度，加強鄉和村莊建設規劃管理工作的總稱。

鄉鎮企業，系指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮(包括所轄村)舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。所謂投資為主，是指農村集體經濟組織或者農民投資超過50％，或者雖未超過50％但能起到控股或者實際支配作用。鄉鎮企業應當符合企業法人條件，依法取得企業法人資格。鄉鎮企業的主要任務是，根據市場需要發展商品生產，提供社會服務，增加社會有效供給，吸收農村剩余勞動力，調高農民收入，支援農業，推動農業和農村現代化建設，促進國民經濟和社會事業的發展。鄉村公共設施，系指由人民政府、村民委員會、鄉鎮企業及其他企業事業單位、社會組織建設的用于鄉村社會公眾使用的或享用的公共服務設施。比如鄉村文化教育設施、鄉村醫療衛生防疫設施、鄉村文藝娛樂設施、鄉村體育設施、鄉村社會福利與保障設施、鄉村社會福利與保障設施、鄉村商業金融服務設施、鄉村行政管理與社會服務設施等。也就是為鄉村人口和社會服務的公共建筑設施。

鄉村公益事業建設，系指直接或者間接地為鄉村經濟、社會活動和鄉村居民生產、生活服務的公益公用事業建設。比如鄉村公路與道路交通設施建設、鄉村自來水生產建設、鄉村電力供應系統建設、鄉村信息與通訊設施建設、鄉村防災減災設施建設、鄉村生產與生活供應系統建設等。也就是支持和維持鄉村健康發展的基礎設施建設。對于農村村民使用原有宅基地進行住宅建設同樣需要加強規劃管理，授權省、自治區、直轄市根據本直轄區的實際情況和客觀要求制定符合當地實際的地方性法規和地方政府規章，來具體規定村民住宅建設的規劃管理辦法。

二、鄉和村莊建設規劃管理的任務 鄉和村莊建設規劃管理的主要任務是：

1．有效控制鄉和村莊規劃區內各項建設遵循先規劃后建設原則進行，推進社會主義新農村建設

2．切實保護農用地、節約土地，為確保國家糧食安全做出具體貢獻

3．合理安排鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設，提升農村發展建設水平

4．結合實際，因地制宜地引導農村村民住宅建設有規劃地合理進行

三、鄉和村莊建設規劃管理的審核內容 1．審核鄉村建設的申請條件

建設單位或者個人，應當鄉、鎮人民政府提交關于進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設，以及村民住宅建設的申請報告，并附建設項目的建設工程總平面設計方案等，填寫鄉村建設申請表。鄉、鎮人民政府應根據已經批準的鄉規劃、村莊規劃，審核該建設項目的性質、規模、位臵和范圍是否符合相關的鄉規劃、村莊規劃，并審核是否占用農用地，如果是占用農用地的，應提出是否同意辦理農用地轉用審核手續的審核意見。鄉、鎮人民政府確認報送的有關文件、資料、圖紙、表格完備，符合申請鄉村建設規劃許可證的應有條件和要求后，簽注初審意見，一并報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。2．審定鄉村建設的規劃設計方案

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門接到鄉、鎮人民政府報送的鄉村建設項目的申請材料后，首先應根據鄉規劃、村莊規劃復核該建設項目的性質、規模、位臵和范圍是否復核相關的鄉規劃、村莊規劃的要求，核定該建設項目是否符合交通、環保、文物保護、防災(消防、抗震、防洪防澇、防山體滑坡、防泥石流、防海嘯、防臺風等)和保護耕地等方面的要求，是否符合關于鄉村規劃建設的法規和技術標準、規范的要求，然后，審定該鄉村建設工程總平面設計方案。3．審核農用地轉用審批文件

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門接到鄉、鎮人民政府報送的鄉村建設項目的申請材料后，經審核，如果該建設項目確需占用農用地，根據鄉、鎮人民政府的初審同意意見，該建設項目應依照《土地管理法》的有關規定辦理農用地轉用審批手續。如果該建設項目所占用的農用地是在已批準的農用地轉用范圍內，該具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。建設單位或者個人向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提交農用地轉用審批文件后，經審核無誤，才能核發鄉村建設規劃許可證。

四、鄉和村莊建設規劃管理的行政主體

根據《城鄉規劃法》第四十一條的規定，鄉村建設規劃管理的行政主體是鄉、鎮人民政府和城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。《城鄉規劃法》明確規定，鄉、鎮人民政府負責鄉村建設項目的申請審核，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責對鄉村建設項目申請的核定和核發鄉村建設規劃許可證。1．鄉、鎮人民政府

《城鄉規劃法》第四十一條規定由鄉、鎮人民政府行使鄉村建設規劃管理的對鄉村建設項目申請的審核權限，以便把好鄉村建設項目的依法申請關。鄉、鎮人民政府沒有核發鄉村建設規劃許可證的行政許可權限。

2．市、縣城鄉規劃主管部門

《城鄉規劃法》第四十一條明確規定了由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證，行使行政許可權限。市、縣城鄉規劃主管部門在核發鄉村建設規劃許可證，行使行政許可職能的過程中，應當注意，必須在鄉規劃、村莊規劃所確定的建設用地范圍內行使規劃許可權限，核發鄉村建設規劃許可證。

市、縣城鄉規劃主管部門接受由鄉、鎮人民政府報送的鄉村建設項目的申請材料后，一方面要尊重鄉、鎮人民政府的審核意見，另一方面要依法對申報材料進行規劃復核，對建設活動的內容進行核定，并審定建設工程總平面設計方案，以確定其性質、規模、位臵和范圍，如果是涉及占用農用地的，還應依法辦理農用地轉用審批手續，然后才能核發鄉村建設規劃許可證。

市、縣城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證后，建設單位或者個人須持鄉村建設規劃許可證才可以向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理鄉村建設用地的審批手續。

五、鄉和村莊建設規劃管理的程序

根據《城鄉規劃法》第四十一條的規定，鄉村建設規劃管理的主要程序為申請程序、核定程序、核發鄉村建設規劃許可證等。1．申請

建設單位或者個人在鄉、村莊規劃區內從事鄉鎮企業、鄉村公共設施和鄉村公益事業建設活動，應當持有關部門批準、核準的鄉鎮企業、公共設施、公益事業建設的批文，鄉村建設項目的申請報告，建設項目的建設工程總平面設計方案等，向鄉、鎮人民政府提交申請材料，并填寫鄉村建設申請表。由鄉、鎮人民政府對報送的申請材料進行初步審核，簽注審核意見。2．核定

市、縣城鄉規劃主管部門收到鄉、鎮人民政府報送的鄉村建設項目的申請材料后，應先后進行程序性復核和實質性核定。一是程序性復核，即審核建設單位或者個人報送的各種有關文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請核發鄉村建設規劃許可證的應有條件和要求。二是實質性核定，即審查該建設項目是否符合鄉規劃、村莊規劃要求，核定該建設項目是否符合交通、環保、文物保護以及歷史文化名村保護、防災和保護耕地等方面的要求，是否符合關于鄉村規劃建設的法規和技術標準、規范的要求，審定鄉村建設工程總平面設計方案。并審核該建設項目是否占用農用地，如果占用農用地的須審核農用地轉用審批文件。之后，對鄉村建設項目的申請提出核定意見。3．核發鄉村建設規劃許可證

市、縣城鄉規劃主管部門對鄉村建設項目申請的有關材料，經審查核定后符合城鄉規劃要求的，向建設單位或者個人核發鄉村建設規劃許可證及其附件。對于不符合城鄉規劃要求的鄉村建設項目，不得發放鄉村建設規劃許可證，但要說明理由，給予書面答復。4．關于村民住宅建設的規劃審批程序

根據《城鄉規劃法》第四十一條第二款的規定，對于在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，其規劃管理辦法由省、自治區、直轄市制定。其程序，首先是應向鄉村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，以便充分發揮村民自治組織的作用，經同意后報送鄉、鎮人民政府提出用地建設申請。是否由鄉、鎮人民政府實行規劃許可管理，還是由市、縣城鄉規劃主管部門實施規劃許可管理，鑒于使用原有宅基地進行農村村民住宅建設，不涉及鄉、村莊規劃區內用地性質的調整，加之各地經濟發展、社會、傳統文化、自然環境等情況差異很大，條件復雜，農村住宅建設狀況不盡相同，不能強求一致。從農村實際出發，為尊重村民意愿，體現地方和農村特色，并降低農民的建房成本和方便村民，其管理程序可以相對簡單，以利切實可行，故由省、自治區、直轄市根據本轄區域內的實際情況，體現實事求是、因地制宜的原則來制定農村村民住宅建設的規劃管理辦法。一經制定，則應當按照其規劃管理辦法規定的程序和要求執行規劃管理。

第六節 臨時建設和臨時用地規劃管理

臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。

一、臨時建設和臨時用地規劃管理的概念

臨時建設，是指經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準，臨時建設并臨時性使用，必須在批準的使用期限內自行拆除的建筑物、構筑物、道路、管線或者其他設施等建設工程。臨時建設的 特征：一是時間特征明顯，使用期限一般不超過2年。二是簡易結構特征明顯，不得建設成為永久性或者半永久性建筑物、構筑物等。三是在臨時建設使用期間，如果國家建設需要時，一般應無條件拆除。四是臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。五是臨時建設規劃批準證件到期后，該批準證件自行失效。如果需要繼續使用時，應當重新申請臨時建設規劃批準證件。

臨時用地，是指由于建設工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮規劃區內經批準后臨時使用的土地。臨時用地的特征：一是時間特征明顯，《土地管理法》第五十七條規定：“臨時使用土地限期一般不超過兩年。”二是禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。三是臨時用地批準證件到期后，該批準證件自行失效。如果需要繼續使用時，應當重新申請臨時用地批準證件。

《城鄉規劃法》第四十四條，對臨時建設和臨時用地的嚴格控制和規劃管理作了明確的規定，并授權省、自治區、直轄市人民政府具體制定臨時建設和臨時用地規劃管理辦法。

臨時建設和臨時用地規劃管理，就是指城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門，對于在城市、鎮規劃區內進行臨時建設和臨時使用土地，實行嚴格控制和審查批準，行使規劃許可工作職責的總稱。

二、臨時建設和臨時用地規劃管理的任務

臨時建設和臨時用地規劃管理的基本原則和主要任務。1．保證近期建設規劃和控制性詳細規劃的順利實施

城鎮的近期建設規劃是以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，需要在近期(規劃限期為5年)實施的規劃，明確了近期建設的時序、發展方向和空間布局。對于臨時建設和臨時用地必須嚴格控制，實施規劃管理，不能放任自流、擅自進行建設。

控制性詳細規劃是以城鎮總體規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位臵，以及空間環境控制的規劃要求，直接指導和控制各項建設和提供規劃條件依據的規劃，實施性很強。

臨時建設和臨時用地規劃管理的首要任務就是依申請合理安排臨時建設和臨時用地，使其對近期建設規劃和控制性詳細規劃以及修建性詳細規劃的實施不構成影響，既有利于臨時建設和臨時用地的需要，又能夠保證城鄉規劃的順利實施。

2．統籌兼顧，因地制宜，避免對交通、市容、安全等帶來影響

臨時建設和臨時用地的規劃管理，統籌兼顧，因地制宜提出城鄉規劃主管部門的管理和控制要求，盡可能避免對交通、消防、公共安全、市容市貌和環境衛生等造成干擾性影響，更不能影響城鎮局部地段的正常生產、生活秩序。

3．考慮周邊環境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題

有的臨時建設和臨時用地，可能位于醫院、住宅、文物保護單位、商場、學校、加油站、科學實驗室等有一定要求的建筑物附近，或者是要毀壞行道樹和園林綠化等。對于這些臨時建設和臨時用地，一定要慎重考慮其可能對周邊環境帶來的影響和周邊環境的客觀要求，不得對周邊環境造成污染、干擾性影響甚至破壞，如果因特殊需要確實無法安全避免的，應當依法給予補償，妥善解決矛盾、影響和利益問題。通過臨時建設和臨時用地規劃管理的過程，也是全面考慮周邊環境要求，協調和解決有關問題的過程，城鄉規劃主管部門應當盡到自己的責任。

三、臨時建設和臨時用地規劃管理的行政主體和審核內容

根據《城鄉規劃法》第四十四條的規定，城市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門是施行臨時建設和臨時用地規劃管理職能的行政主體，依法對臨時建設和臨時用地的申請進行審核批準，行使規劃許可權限。

根據臨時建設和臨時用地規劃管理的主要任務，城鄉規劃主管部門對臨時建設和臨時用地項目的審核內容，一是以近期建設規劃或者是控制性詳細規劃為依據，審核該臨時建設和臨時用地項目不能影響近期建設規劃和控制性詳細規劃的實施。二是審核該臨時建設和臨時用地項目是否對城鎮道路正常交通運行、消防通道、公共安全、市容市貌和環境衛生等構成干擾和影響。三是審核該臨時建設和臨時用地項目是否對周邊環境，尤其是歷史文化保護、風景名勝保護、醫院、學校、住宅、商場、科研、易燃易爆設施等造成干擾和影響。四是必須明確規定臨時建設和臨時用地的使用期限，臨時建設須在批準的使用期限內自行拆除。1．臨時建設工程

臨時建設工程中最常見的是臨時建筑。對于臨時建筑的審核，一般應當遵守下列使用要求：

(1)臨時建筑不得超過規定的層數和高度；(2)臨時建筑應當采用簡易結構；(3)臨時建筑不得改變使用性質；

(4)城鎮道路交叉口范圍內不得修建臨時建筑；(5)臨時建筑使用期限一般不超過2年；

(6)車行道、人行道、街巷和綠化帶上不應當修建居住或營業用的臨時建筑；

(7)在臨時用地范圍內只能修建臨時建筑；

(8)臨時占用道路、街巷的施工材料堆放場和工棚，當建筑的主體建筑工程，第三層樓頂完工后，應當拆除，可利用建筑的主體工程建筑物的首層堆放材料和作為施工用房；

(9)屋頂平臺、陽臺上不得擅自搭建臨時建筑(10)臨時建筑應當在批準的使用期限內自行拆除。2臨時管線

對于臨時建設工程中的臨時管線的審核，一般應當遵守下列使用要求：

(1)臨時管線的埋設，必須首先申請臨時用地，然后進行臨時建設。管線埋設后，必須恢復原來的地形地貌；

(2)臨時管線的埋設，不得影響，更不能破壞原有的地下管線和地面道路、建筑物、構筑物和其他設施；

(3)臨時管線的架設，必須符合管線架設技術要求，不能隨意走線和零亂設臵，不能影響城鎮觀瞻和環境衛生；

(4)臨時管線的架設，必須符合規劃的高度要求，不能影響城鎮道路交通運輸的通暢和安全；

(5)易燃易爆的臨時管線，必須考慮設防措施，并有明顯標志；(6)施工現場的臨時管線，主體建筑竣工驗收前必須拆除干凈，不能留下后遺癥；

(7)臨時管線的使用期限一般不超過2年；(8)臨時管線應當在批準的使用期限內自行拆除。

四、臨時建設和臨時用地規劃管理的程序

一般來講，臨時建設和臨時用地規劃管理的程序，應當包括臨時建設和臨時用地申請、規劃審批、核發批準證件等。1．申請

建設單位或者個人在城市、鎮規劃區內從事臨時建設活動，應向城鄉規劃行政主管部門提交臨時建設申請報告，闡明建設依據、理由、建設地點、建筑層數、建筑面積、建設用途、使用期限、主要結構方式、建筑材料和拆除承諾等內容，以及臨時建設場地權屬證件或臨時用地批準證件，同時還應提交臨時建筑設計圖紙等。

臨時用地的申請，同樣應當提交臨時用地申請報告，以及有關文件、資料、圖紙(臨時用地范圍示意圖，包括臨時用地上的臨時設施布臵方案)等。2．審核

城鄉規劃主管部門受理臨時建設申請后，可到擬建臨時建設的場地進行現場踏勘，并依據近期建設規劃或者控制性詳細規劃對其審核，審核其臨時建設工程是否影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施；是否影響道路交通正常運行、消防通道、公共安全、歷史文化保護和風景名勝保護、市容市貌、環境衛生以及周邊環境等；同時，要對臨時建筑設計圖紙進行審查，主要審查臨時建筑

布臵與周邊建筑的關系，建筑層數、高度、結構、材料，以及使用性質、用途、建筑面積、外部裝修等是否符合臨時建筑的使用要求等。如果是臨時管線工程，則以臨時管線的使用要求進行審核。

臨時用地的審核，同樣應當審核其是否影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等，審核臨時用地的必要性和可行性，并審核臨時用地范圍示意圖，包括臨時用地上的臨時設施布臵方案等。3．批準

城鄉規劃主管部門對臨時建設的申請報告、有關文件、材料和設計圖紙經過審核同意后，核發臨時建設批準證件，說明臨時建設的位臵、性質、用途、層數、高度、面積、結構型式、有效使用時間，以及規劃要求和到期必須白行拆除的規定等，實施規劃行政許可。如果該臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全等，不得批準。說明理由，給予書面答復。

臨時用地的批準，同樣是經審核同意后，核發臨時用地批準證件，在臨時用地范圍示意圖上明確劃定批準的臨時用地紅線范圍具體尺寸。如果不予批準，說明理由，給予書面答復。

第二篇：新農村建設要做好鄉村建設規劃

新農村建設要做好鄉村建設規劃

胡榮

我的家鄉在福建東北部的壽寧縣犀溪鄉，那里山清水秀。我曾在犀溪中學讀過4年書，而后又在那里教了4年書，犀溪中學的所在地西浦是一個讓我魂牽夢縈的地方。不過，我更懷念的是十幾二十年前的西浦：兩條清澈見底的溪流在此匯合，溪兩岸是一排排裊娜的柳樹、修長的綠竹和撐著巨大樹蓋的古樟樹。古老的石板橋、錯落有致的碇步以及綠樹掩映下的古民居構成了一幅美麗圖畫。但是，這些年回去，雖然新的房子建了不少，但原有的田園詩般的風景已經找不到了。先說房子，現在的新房子都水泥鋼筋結構的，四四方方，一座緊挨著另一座，不僅沒有風格和品味，而且許多外墻沒有裝修，祼露的磚塊顯得特別刺眼。盡管新的磚房住起來比較舒服，里面有的也有了沖水廁所，但卻與環境極不協調。原有民居都用木頭建造，是有屋頂的，雖然不同人家的房子繁簡程度不同，但都有固定的風格，而且這種風格是幾百年以來傳承下來的。雖然房子之間也沒有留多少空間，但卻給人一定和諧的美，與山村的自然是融為一體的。再說村中的道路，原有的道路是用溪里的鵝卵石鋪就的，但村民為了運貨物走板車和拖拉機的方便，橇掉路中的鵝卵石，有的鋪上了水泥，有的地方因村里沒錢連水泥也沒鋪。路雖比過去平坦了，但原有的那種韻味也消失了。原有的碇步雖然還在，但由于一邊的護壩在一次洪水中被沖壞，村里用水泥鋼筋加固的部分并不十分協調。更為可惜的是，由于源自泮洋的一條溪上游建了水電站，白天電站蓄水，溪里是干涸的，沒有了往日的潺潺流水，只有四處丟棄的垃圾和苔蘚。

我時常為西浦原有田園詩般的美麗風景的消失而感到惋惜。我在想，如果能把二十年前的西浦保留到今天，那它一定會成為一個旅游勝地。其實，在這近一二十年的發展中消失的又何止是一個西浦！我們的國家在現代化，我們的農民急于擺脫貧困過上城里人的生活，可是這個過程來得有點突然，來得有點不知所措，來得沒有計劃。于是，在這種急速的現代化過程中原有的具有深厚文化底蘊的東西消失了，取而代之的是不中不洋和簡單粗陋的東西。每次從廈門到福州，路兩旁的村莊雖然不乏氣派毫華的房子，但全都是雜亂無章的。到農村調查，我發現，我們的田園是美的，無人居住的山川也很美，但有人居住的鄉鎮和村莊卻處處留下自然被人糟蹋留下的痕跡。幾年前在歐洲旅行，我發現那里最美的地方不是城市，而是那里的如詩如畫的鄉村。當火車行駛在瑞士的大山深處時，我看到的這樣的一幅圖畫：山頂是終年不化的積雪，山上是茂密的樹林，山坡是整齊和蔥綠的莊稼，風格獨特的房子錯落有致地散落地山坡上。這些房子雖然不建在一起，但都有公路通到各家門口。如果我們能做好村鎮建設的規劃，讓新建的房子都有一定的樣式和風格，那農村的環境就不是現在這個樣子了。現在農民建房子要花很多錢，但是這些沒有規劃沒有風格的房子很快就過時了，再過10年或20年，他們又會想把這些房子推掉建新的房子。這些房子如果能事先在規劃和樣式設計上多花功夫，花同樣的錢建起來的房子價值就有很大不同了。這樣的房子現在看著別致，幾十年后，甚至幾百年后看起來也不會過時。現在建房子的這一代人可以住，再過幾代人也可以住同樣的房子，最多只是在室內裝修方面進行一些更新。這樣不僅農村變得更美了，幾代人都住同樣的房子，不用每一代人都建新房子，可以節約多少人力和財力啊。當然，靠農民自己是做不好規劃的，這件事要由政府出面做。由于農民的財力有限，不是所有的農民馬上都能蓋新房,政府也不可強制農民都一刀切地要建新式別墅。政府要有長遠的眼光先做好鄉村的發展規劃，有保留價值的古民居盡量保留，對有能力建新房的農民，則要按新的要求建：房子的布局必須符合鄉村整體規劃，房子層高和間距必須符合農村規劃的要求，至于房子的式樣則政府要提供一些實用的圖紙可讓農民根據自己的經濟能力、實際需要和偏好進行選擇。

第三篇：做好村莊規劃建設美麗鄉村

摘要：本文結合筆者多年實踐和調查研究，就當下乃至今后加強村莊規劃和建設美麗村莊的推進進行了深入分析。針對村莊規劃、建設、環境治理等現狀及問題進行分析，并闡述了基礎性、可操作性的觀點及村莊規劃的思考。

關鍵詞：村莊;規劃;思考

1村莊狀況與問題

由于農村生活習慣的原因，導致舊村莊存在破舊房、老損房、空置房屋多，存在無修、翻、改建資金和能力等狀況及問題。一是長期居住的舊村莊存在臟、亂、差、破，不規范等問題;二是人畜禽糞便、灰土、垃圾、柴草、秸稈等亂倒亂堆，無人制止;三是舊村莊道路“彎曲道、羊腸道、毛毛道”“暖天惡臭味，風天揚灰土，雨天滿道泥”;四是舊村莊內道路無規劃，寬窄不一，無花草樹綠化;五是村莊存在缺失建設規劃，房屋建筑南北寬度不同，院落長短不齊的問題;六是無劃定收集、處理、存放、管控生活垃圾的統一點位和柴草秸稈等垛存區域，給人居生活環境帶來污染和危險;七是對新建和改造的村莊或部分較好的老村莊，缺乏統一管控的長效機制和措施等狀況及問題。

2村莊規劃的主要原則

2.1村莊規劃與自然結合原則

在村莊規劃中，要重視現有風土風貌，鄉土民俗。利用好現有條件，有山靠山，有水依水，坡地平地互用，宜山、崗坡陽面，忌山、崗、坡背面和易滑坡、泥石流等風險大的地域。根據土地利用價值、利用率與自然現狀結合，依地塊區域所有權屬確定村莊用地。遵循規劃與自然結合，相互協調的原則。

2.2村莊規劃整體性原則

村莊整體性規劃是村莊建設的關鍵，也是協調村莊各業發展，建設美麗村莊的基礎。因此，要把整個村莊可利用、可持續發展的自然和生態條件進行整體整合運用。把建設用地、規劃、格局、內容、標準，納入村莊總體平面規劃、建設規劃設計中，并對村莊的總體、定位、公共事業、村級私人工商業、基礎設施、道路、綠化等功能統籌規劃布局，力爭整體、完美，宜居住、宜生活、宜發展。

2.3村莊規劃復合性原則

在新村莊建設前和舊村莊改造時，要把建設項目用地性質、用地規劃、建設內容之間的混合、布局、空間與地面利用、合并建設情況，進行合理布置，有序整合。努力打造規劃設計，優化居住生活環境和空間配用的村莊復合性規劃。

3村莊規劃的重點

經綜合歸納，村莊規劃重點為：一是重點考慮村莊文化規劃。充分利用或挖掘歷史文化、人物文化、休閑文化、創意文化、現代文化、遠古或近代科技等，作為村莊規劃的重點，實施村莊文化建設;二是重點考慮村莊自然現狀規劃。充分利用山地、坡地、平地、生態資源等因素，宜居則居，宜游則游，宜園則園，宜商則商，宜花木果則花木果等自然現狀，重點考慮村莊規劃和建設。打造居住與游玩、社會服務、休閑莊園等民宿式的自然圣地，提高鄉村居住生活品位;三是重點考慮村莊模式品牌規劃。要充分考慮村莊多功能模式，把居住生活式、田園農家樂式、商企運營式、農業耕作式等功能規劃項目進行重點融合，搞好模式品牌規劃，打造知名品牌經濟;四是重點考慮村莊活動節規劃。要重點打造民風民俗活動節、農村慶典活動節、民間名人、名物、名景活動節，名優特農產品宣傳節等規劃;五是重點考慮村莊美化規劃。要充分考慮各項有效易實施的綜合措施，重點搞好村莊美化規劃。通過村莊綠化、道路硬化、村莊亮化、環境凈化、建筑群體、園林、景觀、廣場建設等村莊美化，打造形成長效的村莊美化規劃和建設。

4村莊功能結構規劃

4.1實地狀況

山區半山區域選山川地、崗坡地;平原地區，選擇地勢較高地帶;有河流的選距河流500百米以外地塊，有湖泊水庫的擇距湖、庫千米以外地塊，盡量用荒地、廢地，不占用耕地和基本農田;做到不影響河湖庫水的景色，不破壞或污染水資源的前提下，進行功能結構規劃和建設特色村莊。

4.2村莊建設情況

整理土地后再建設，先通地下給排水、供電、熱、氣、配置消防、電視、網絡等隱形工程主管道規劃設計;進行地上通路、建筑物主體規劃設計;減少或杜絕地表明管明線，地上建筑物外主體懸掛管、線，或各種管、線交叉成網的問題;搞好村莊功能結構規劃，并順次建設村莊。

4.3村莊地塊的地勢、地貌、地形、位置和發展方向

要從實際出發，宜仿古型則仿古，宜現代型則現代，宜大型村則大村，宜多村（屯）合并型則多村（屯）合并，宜園區型則園區，要有前瞻性地進行科學規劃和建設村莊。

4.4村莊建設風格

要建設好村莊綠化規劃、村莊內路邊綠化規劃、宅院內外綠化規劃、休閑或健身場綠化規劃等。在綠化時，應選用適合村莊綠化的樹種：環村莊綠化，選用喬木類多品種栽植;村莊內外路邊綠化，選用灌木類多品種花木果樹、風景樹等為主，少量喬木樹結合栽植;村莊宅院綠化，選用果樹花木、經濟林類等品種栽植，搞好綠化。通過實施長效的村莊規劃建設，創造村容整潔、環境優雅、宜居住、易發展的現代化特色美麗村莊。

第四篇：鄉村少年宮建設規劃

長沙縣高橋鎮直荀學校（高橋中心小學)鄉村少年宮建設規劃

一、高橋鎮鄉村少年宮基本情況介紹

1、基本情況：

高橋鎮直荀學校（高橋鎮中心小學）位于高橋鎮錦繡社區，現有學生685人，共15個教學班，教師共計37人。按照突出農村未成年人活動陣地，促進城鄉教育均衡發展，推進素質教育的總體要求，解決鄉村留守兒童周末有去處的問題，高橋鎮鄉村少年宮創建時間為2012年，少年宮占地面積為1200多平方米，學校鄉村少年宮立足學校和地方實際，上期開有12個班，分別為舞蹈、美術、乒乓球、電子閱覽、科技、棋藝等。全校參與少年宮的學生達到400多人。

2、活動開展情況：

我校少年宮活動項目的設置，按照“學生需什么、教師會什么、地方有什么”的原則，充分考慮學校現有的基礎設施條件、師資隊伍、學生興趣愛好、地方文化特色、學校周邊資源等，注重符合實際、簡便易行、參與面廣、普及性強的實用型原則。學校鄉村少年宮作為建設社會主義新農村的重要載體、鄉村文化傳播中心和知識信息中心，通過豐富多彩的宣傳教育活動、親子活動、學生實踐體驗活動等形式，吸引廣大學生及家長參與，以點帶面，促進鄉風文明，社會文明。現在開設的主要課程有：書法、棋藝、閱讀、舞蹈低年級組和高年級組、乒乓球、籃球、田徑等組別。

3、主要成果 從開宮到現在，我校學生通過少年宮培訓參與縣級或市級等比賽，每年都有多人次獲獎，2013年5月，我宮電子閱覽組的同學參加縣級課外讀書知識競賽獲得團體一等獎，2016年5月，汪晨曦同學獲得縣一等獎。2014-2016年參加繪畫、書法比賽中也多人次獲獎；音樂、舞蹈組的學員無論在縣級比賽還是學校的文藝匯演中都表現突出，獲得評委及家長的高度認可和贊同。

二、我校鄉村少年宮現狀

1、師資建設及培訓：

（1）、鄉村學校的教師結構及半數年齡偏大、加上教師的流動性強等原因，造成專業教師數量少，教師技藝不高、特長不突出等因素，制約著少年宮的師資隊伍。

（2）、對少部分年輕好學的教師，學校通過走出去學習培訓，學校負擔1000-2000元的學習費用，把學到的專業知識帶回來，對少年宮學生進行培訓，且約定最低服務時間為三年。

（3）、發動本地教職員工找尋少年宮附近的有一技之長的熱心人士，在保證健康和安全的前提下，請他們擔任少年宮的輔導老師，簽訂合同，并給與不超過200元每次的適當報酬。

（4）、與上級幫扶單位對接，充分挖掘大學生志愿者、文化志愿者等公共文化服務單位和社會志愿者服務力量，通過志愿服務解決師資問題。

2、場地與器材：

（1）、標識與標牌建設 按照《長沙市鄉村學校少年宮項目考核評估標準》長文明辦聯【2017】2號文件，規范少年宮各室的標識標牌建設。a、組織架構。b、相應制度。C、室內文化布置。

（2）、配套設施（附配套現場圖片及需求）a、各室器材補充.①書法室：筆墨紙硯，筆架，書法工具等。

②閱覽室：可添置部分閱覽桌椅、圖書柜，訂閱一些符合兒童學生喜愛的報刊雜志、期刊、優秀文學作品等

③電子閱覽室：修繕計算機的耳機、鼠標等附件，配備一些優秀童謠、科普、文學圖書等

④美術室：畫夾，石膏像，畫板，鉛筆，顏料等。⑤少先隊號鼓組：需要修復部分號鼓樂器，添置號鼓裝等 ⑥舞蹈室：地面進行提質改造，更新音響設備等。

⑦手工室：為正常開展各項活動，需要添置采購一些紙張、工具等 ⑧棋藝室：添置一些有益學生身心的象棋、圍棋等

⑨體育活動場：補充一些滿足田徑、球類（乒乓球、籃球、羽毛球）等器械，含測量、計時工具、掛圖、教學軟件等

⑩勞動技能室：本期計劃開設以鄉土壇子菜、酸菜、干菜等符合本土特色、學生喜聞樂見的菜食加工課程

b、本期根據教師的特長與特色情況，計劃新建兩個組別，分別為: ①音樂話劇表演組。輔導老師，曾倩。根據需要添置一些服裝，道具，無線話筒及接收設備等。

②湘菜粗加工制作組。輔導老師，王新瓊。根據需要添置約2000元設備。

三、鄉村少年宮建設規劃及完善補充

1、場館建造。依托現有的綜合樓，考慮功能室數量有限，充分利用教室、課桌、操場等場地和條件，做好一些必要的文化布置和硬件整合，來為少年宮開展活動服務。

2、社團設置。總的指導思想是德藝體結合，凸顯地方鄉村特色。繼續挖掘本地民間藝人和文化志愿者，讓那些有一技之長、同時又熱心未成年人教育事業的人主動參與進來。

3、活動時間安排。聯系校外輔導員，高校學生、民間藝人、非物質文化遺產傳承人等專業人員合理安排，充分利用他們的業余時間，配合學生的各項愛好等開展好活動。

4、打造兩至三個精品社團。今年新分配的曾倩、楊羽云老師，在大學期間有過音樂話劇和打擊樂的訓練經歷，我校原有的王新瓊老師在本地湘菜的制作與加工方面有自己獨特的經驗，她們都愿意為學生授課，要爭取在上述三位老師的幫助指導下，這兩至三個社團建設有所成就與突破。

四、急需補充解決方面

根據實際需要，經征求教職工及部分家長意見，對照《長沙市鄉村學校少年宮項目考核評估標準》長文明辦聯【2017】2號文件，我校鄉村少年宮現急需解決的實際問題，共計劃資金180000元，大寫：壹拾捌萬圓人民幣整。

（1）、少年宮整體文化宣傳與文化布置。根據《長沙市鄉村學校少年宮項目考核評估標準》長文明辦聯【2017】2號等相關文件精神，從場地規范、制度健全、環境優美等方面需對少年宮重新進行文化設計和布置，約需資金3萬元。

（2）、相關宮室急需器材及相關標牌補充。①棋藝室

需補充象棋、圍棋等器材，墻上需張貼制度、進行文化宣傳等提質，約需資金3000元。②手工制作室

需補充手工藝加工器材，像小刀，剪刀，針線，訂書機，膠帶，膠水，墨水，不同類型彩紙，手工工具等，約需資金0.8萬元。③電子閱覽室

需補充電腦，音響，購買在線書庫，更新桌椅，添置文化布置等，需要解決資金約2萬元。④舞蹈室

需將地面改造為專用舞蹈地板、電視機、音響設備等需要更新，約需資金3.1萬元。其中地板改造約需要2.2萬元，電視機、音響設備更新需要0.8萬元，文化氛圍布置需要0.1萬元。⑤少年宮才藝匯報展示廳

學校少年宮才藝匯報展示廳的文化布置急需更新，桌椅已經破舊，音響功放也已經達到使用年限，需要更換。此廳共需要資金約3.6萬元，其中文化布置0.6萬元，破損桌椅更換維修約0.7萬元，音響功放系統約2.3萬元。⑥新建宮室

1、兒歌演唱組：增加表演用梯級，服裝等。需要資金0.5萬元

2、話劇組：需一套組合無線帶耳麥，接收音響，服裝等。約需要資金1.5萬元。

3、鄉里壇子菜酸菜加工組：需購置2000元工具。

少先隊號鼓隊：計劃招收31人，基本器材經上期專業維修可勉強使用，待條件成熟時再進行更新更換。7少年宮學生閱覽室 ○

需補充訂閱少兒類書籍及書架，報刊雜志等，共需資金約1、1萬元。

8、少年宮書法室 ○

急需補充學生用毛筆、宣紙、筆架、墨汁等工具，約需資金6000元。9少年宮美術室 ○

急需補充石膏像、畫架、畫板、水彩筆、畫紙、顏料，學生作品展臺等工具，約需資金1.3萬元。

五、今后努力方向

高橋鎮鄉村少年宮在各級領導、幫扶單位、文化志愿者等的幫助、關懷下，一定按照文明辦標準要求，牢記使命，加強管理，負起責任，將我校少年宮建設成農村孩子精神的家園。

長沙縣高橋鎮直荀學校

2017年9月28日

第五篇：鄉村建設規劃許可證

鄉村建設規劃許可證

概述

《鄉村建設規劃許可證》是建設單位或者個人在進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設前，經鄉、鎮人民政府審核后，報城市、縣城鄉規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合規劃的法定憑證，是建設單位和個人用地的法律憑證。

實行鄉村建設規劃許可證管理制度是《中華人民共和國城鄉規劃法》對鄉村建設的新要求。建設部《貫徹實施中華人民共和國城鄉規劃法的指導意》見提出，我國將建立鄉村建設規劃許可證制度。鄉村建設規劃許可證制度要充分體現農村特點，體現便民利民和以人為本，滿足農民生產和生活需要，遏制農村無序建設和浪費土地。法律依據和規定 原文

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十一條規定：在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。釋義

本條是關于鄉村建設規劃許可證核發程序的規定。

1、在鄉、村莊集體土地上的有關建設工程，應當辦理鄉村建設規劃許可證。設置這項規劃許可制度，一是有利于保證有關的建設工程能夠依據法定的鄉規劃和村莊規劃；二是有利于為土地管理部門在鄉、村莊規劃區內行使權屬管理職能提供必要的法律依據；三是有利于維護建設單位按照規劃使用土地的合法權益。

2、按照本條第一款的規定，建設單位或者個人在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業等建設活動，應當向所在地鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府進行審核后，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核定發放鄉村建設規劃許可證。鄉、鎮人民政府審核的主要內容是確認建設項目的性質、規模、位置和范圍是否符合相關的鄉規劃和村莊規劃；城鄉規劃主管部門核定的主要內容是有關建設活動是否符合交通、環保、防災、減災、文物保護等方面的要求。申請程序

1、申請鄉村建設規劃用地許可證的一般程序

（1）凡在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當持批準建設項目的有關文件，向鄉、鎮人民政府提出建設用地申請，由鄉、鎮人民政府報縣級人民政府建設規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

（2）縣級人民政府建設規劃行政主管部門按照鄉、村莊規劃的要求和項目的性質，核定用地規模等，確定用地項目的具體位置和界限；

（3）根據需要，征求有關行政主管部門對用地位置和界限的具體意見；

（4）建設規劃行政主管部門根據鄉、村莊規劃的要求向用地單位和個人提供規劃設計條件；

（5）審核用地單位和個人提供的規劃設計圖；

（6）核發鄉村建設規劃用地許可證。2．在原有宅基地上建房的申請程序

（1）經鄉級人民政府核實，向縣級人民政府規劃建設行政主管部門提出建房申請；

（2）根據需要，征求四鄰對用地位置和界限的具體意見；

（3）縣級建設規劃行政主管部門根據鄉、村莊規劃的要求，向用地建房人提出設計要求；

（4）核發鄉村建設規劃用地許可證。應提交的全部申請材料目錄（一)村民住宅建設項目

1、鄉村建設規劃許可證(村民住宅建設項目)申報表；

2、建設項目申請書；

3、相應測繪資質單位出具的建設工程規劃放線測量技術報告；

4、多層建筑需提供相應資質單位設計的施工圖2份；

5、消防審核意見；

6、建設用地相關證明，占用農用地建設的需提供農用地轉用審批文件；

7、建設項目對四鄰有影響的，需提供四鄰簽字認可意見；

8、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件,同時交驗原件；

9、法律、法規、規章規定的其他材料。

（二）鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益性事業建設

1、鄉村建設規劃許可證（鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益性事業建設）申報表；

2、建設項目申請書；

3、相應測繪資質單位出具的建設工程規劃放線測量技術報告；

4、相應資質單位設計的施工圖3份；

5、消防審核意見；

6、建設用地相關證明，占用農用地建設的需提供農用地轉用審批文件；

7、申報單位（人）委托代理的，提交授權委托書及被委托人身份證復印件，同時交驗原件；

8、法律、法規、規章規定的其他材料。附圖和附件

《鄉村建設規劃許可證》包括標有建設用地具體界限的附圖和明確具體規劃要求的附件。

附圖和附件是鄉村建設規劃用地許可證的配套證件，具有同等的法律效力。

附圖和附件由發證單位根據法律、法規規定和實際情況制定．