第一篇：安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）

為指導(dǎo)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑分區(qū)、分類(lèi)、分步驟的美好鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍為安徽省行政轄區(qū)，國(guó)土面積14.01萬(wàn)平方公里。規(guī)劃期限為2012—2020年，規(guī)劃近期至2016年，遠(yuǎn)期至2020年，重大問(wèn)題展望至2030年。

一、背景和意義

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地，農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越。經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，潛力和優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革由單項(xiàng)改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速演進(jìn)，為安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2011年，安徽省戶(hù)籍人口6675.9萬(wàn)人，常住人口5968萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率44.8%；鄉(xiāng)村常住人口3294萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?5.2%；農(nóng)村居民人均純收入6232元。全省共有行政村15539個(gè)，比2000年減少14206個(gè)；自然村228763個(gè)，比2000年減少63407個(gè)。全省村莊建設(shè)用地面積1.14萬(wàn)平方公里，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的72%。

安徽省村莊空間布局、鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)狀況分布不均衡。皖北地區(qū)村莊規(guī)模較大，分布密度高，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平；皖中、沿江地區(qū)村莊規(guī)模中等，分布密度較高，農(nóng)民人均純收入高于全省平均水平；皖西地區(qū)村莊規(guī)模較小，分布密度中等，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平；皖南地區(qū)村莊規(guī)模較小，分布密度低，農(nóng)民人均純收入高于全省平均水平。

安徽省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，鄉(xiāng)村人口逐年減少，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷增強(qiáng)，但鄉(xiāng)村發(fā)展分區(qū)差異明顯，還存在村莊體系不夠穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問(wèn)題。同時(shí)，村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃指引，風(fēng)貌特色彰顯不足。

（二）重大意義。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會(huì)和諧美好安徽的基礎(chǔ)性工作，是打造“三個(gè)強(qiáng)省”的具體行動(dòng)。通過(guò)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，構(gòu)建安徽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑；有利于挖掘鄉(xiāng)村文化資源，傳承優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化，拓展安徽文化展示和傳承的新空間；有利于保護(hù)鄉(xiāng)村山水生態(tài)資源的完整性和連續(xù)性，構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村體系，打造生態(tài)強(qiáng)省的新亮點(diǎn)。

二、目標(biāo)與原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。

（二）總體目標(biāo)。

總體目標(biāo)是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村。

生態(tài)宜居村莊美是指：村莊規(guī)劃科學(xué)合理，農(nóng)民住房實(shí)用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護(hù)良好，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。

興業(yè)富民生活美是指：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平大幅提升，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美是指：村民自治機(jī)制不斷完善，村規(guī)民約基本健全，鄉(xiāng)村特色文化得到傳承發(fā)展，農(nóng)民精神風(fēng)貌積極向上，生活方式文明健康，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

到2016年，力爭(zhēng)全省40%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。到2020年，力爭(zhēng)全省80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。到2030年，全省中心村全面達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

（三）基本原則。

1．堅(jiān)持以人為本，農(nóng)民主體。始終把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿(mǎn)意作為根本要求，切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。

2．堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深化戶(hù)籍制度改革，加快農(nóng)民市民化步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

3．堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實(shí)施的思路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、量力而為，逐村整體推進(jìn)，逐步配套完善，確保建一個(gè)成一個(gè)，防止一哄而上、盲目推進(jìn)。

4．堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)村植樹(shù)造林，加強(qiáng)以森林和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障的保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設(shè)模式，防止“千村一面”。

5．堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實(shí)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，注重因地制宜、因村施策，現(xiàn)階段應(yīng)以舊村改造和環(huán)境整治為主，不搞大拆大建，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止中心村建設(shè)占用基本農(nóng)田。

6．堅(jiān)持以縣為主，合力推進(jìn)。縣級(jí)黨委、政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔(dān)主要職責(zé)，以縣為單位整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)。省市兩級(jí)加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)督察，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的工作格局。

三、空間布局

（一）村莊體系。

中心村為鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，主要建設(shè)任務(wù)是完善基本鄉(xiāng)村公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能。選擇人口較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較完善，交通較便捷，用地條件較好或耕地資源較豐富，有利于生態(tài)保育和環(huán)境保護(hù)的村莊，將其培育成為中心村。中心村應(yīng)與城鎮(zhèn)和其他村莊有一定間距，在合理半徑內(nèi)可利用現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)周邊村莊。中心村應(yīng)規(guī)劃為村“兩委”駐地，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)設(shè)施，吸引人口向中心村集聚。

自然村為鄉(xiāng)村基層單元，主要建設(shè)任務(wù)是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境。

中心村、自然村分別配套不同標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）空間分區(qū)。

根據(jù)省內(nèi)區(qū)域差異明顯的特征，綜合考慮地理、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關(guān)系等因素，將全省分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)，實(shí)行差別化的美好鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。

1．皖北片區(qū)，包括亳州市、淮北市、宿州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、舒適人居建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)；按照城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)村莊整合和人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)土地整治，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2．皖中片區(qū)，包括合肥市、六安市（不包括霍山縣、金寨縣）、淮南市，以及安慶市的桐城市。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、土地集約利用和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)；有序引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)村莊整治和土地整治，加快都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3．沿江片區(qū)，包括蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、池州市（不包括石臺(tái)縣、青陽(yáng)縣）、滁州市、宣城市（不包括旌德縣、績(jī)溪縣）、安慶市（不包括岳西縣、潛山縣、太湖縣、桐城市）。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以?xún)?yōu)化人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)；突出土地整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、風(fēng)貌塑造和文化保護(hù)等內(nèi)容，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的都市城郊型鄉(xiāng)村。

4．皖西片區(qū)，包括六安市的金寨縣、霍山縣，安慶市的岳西縣、潛山縣、太湖縣。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)舒適人居建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游為重點(diǎn)；突出生態(tài)保育，適度發(fā)展林木業(yè)和果品產(chǎn)業(yè)，在保持山村空間特色及肌理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)貌整治、村莊治理，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，適度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，打造中國(guó)原生態(tài)鄉(xiāng)村品牌。

5．皖南片區(qū)，包括黃山市，宣城市的旌德縣、績(jī)溪縣，池州市的石臺(tái)縣、青陽(yáng)縣。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源、文化遺產(chǎn)、民風(fēng)民俗為重點(diǎn)；加強(qiáng)綜合配套與人居環(huán)境建設(shè)，突出山村空間肌理，彰顯傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造世界文化鄉(xiāng)村品牌。

（三）村莊布點(diǎn)。

1．統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人口分布。根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》，到2016年，全省城鎮(zhèn)化率為53%，鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模為3040萬(wàn)人；到2020年，全省城鎮(zhèn)化率為58%，鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模2800萬(wàn)人；到2030年，全省城鎮(zhèn)化率為70%，鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模2200萬(wàn)人。規(guī)劃到2016年，全省中心村1.5萬(wàn)個(gè)左右，自然村17萬(wàn)個(gè)；到2020年，全省中心村1.3萬(wàn)個(gè)左右，自然村12萬(wàn)個(gè)；到2030年，全省中心村1萬(wàn)個(gè)左右，自然村7萬(wàn)個(gè)。

優(yōu)化村莊空間布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向中心村集聚。規(guī)劃到2016年，中心村人口占鄉(xiāng)村人口比重達(dá)到30%以上，2020年達(dá)到35%以上，2030年達(dá)到50%以上。

2．分區(qū)村莊規(guī)模。依據(jù)現(xiàn)狀，逐步引導(dǎo)皖北片區(qū)中心村實(shí)現(xiàn)平均服務(wù)常住人口規(guī)模3000人左右，皖中、沿江片區(qū)2000人左右，皖西片區(qū)1500人左右，皖南片區(qū)1000人左右。皖北片區(qū)中心村集聚人口規(guī)模不少于1000人，皖中、沿江片區(qū)不少于500人，皖西、皖南片區(qū)不少于200人。皖北片區(qū)保留自然村人口規(guī)模不少于400人，皖中、沿江片區(qū)不少于200人，皖西、皖南片區(qū)不少于100人。

（四）分類(lèi)引導(dǎo)。

1．依托資源，引導(dǎo)村莊特色發(fā)展。村莊按照地理位置可分為城郊型村莊和鄉(xiāng)村型村莊。

（1）城郊型村莊是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的村莊。城郊型村莊應(yīng)綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展影響，合理控制村莊規(guī)模，注重與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施銜接，不斷改善村莊居住環(huán)境。

（2）鄉(xiāng)村型村莊是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍外的村莊。鄉(xiāng)村型村莊應(yīng)充分考慮丘陵、平原、水網(wǎng)等不同自然地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，避免空間布局過(guò)度分散，營(yíng)造清新優(yōu)美環(huán)境和濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情。

鄉(xiāng)村型村莊按產(chǎn)業(yè)及資源條件，可分為種植型、養(yǎng)殖型、林業(yè)型、旅游型、保護(hù)型等。

種植型村莊應(yīng)結(jié)合種植類(lèi)型，推進(jìn)規(guī)模化、綠色化生產(chǎn)，促進(jìn)村莊環(huán)境與田園風(fēng)貌相結(jié)合。養(yǎng)殖型村莊應(yīng)注重污染治理，嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境。具有一定規(guī)模的村莊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)應(yīng)相對(duì)集中布置，并配套建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，滿(mǎn)足衛(wèi)生防疫要求。

林業(yè)型村莊應(yīng)結(jié)合林特產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)需要，適度集中布局，促進(jìn)村莊環(huán)境與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。

旅游型村莊應(yīng)根據(jù)旅游資源特點(diǎn)，統(tǒng)籌配套設(shè)施建設(shè)，合理安排旅游服務(wù)功能，注重對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

對(duì)具有重要?dú)v史文化保護(hù)價(jià)值的村莊，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)村落和特色村落，整治影響或破壞傳統(tǒng)特色風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，妥善處理新建住宅與傳統(tǒng)村落之間的關(guān)系。

2．因地制宜，采用不同建設(shè)模式。美好鄉(xiāng)村村莊建設(shè)主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護(hù)4種模式。其中，中心村一般宜采用改造提升或拆遷新建模式，保留的自然村一般宜采用舊村整治或特色保護(hù)模式。

（1）改造提升型村莊。主要指具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對(duì)外交通條件，已有一定的建設(shè)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施配套，周邊用地能滿(mǎn)足改擴(kuò)建需求的村莊。規(guī)劃在原有規(guī)模基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化村莊環(huán)境，引導(dǎo)周邊散落的居民點(diǎn)向村莊集中，有序推進(jìn)改造提升。

（2）拆遷新建型村莊。主要指因城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、采煤塌陷區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目等）和村莊安全需要，必須進(jìn)行整體拆遷的村莊。新建村莊應(yīng)做到選址安全、布局合理，并按新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。其中，規(guī)劃將被納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的村莊，應(yīng)按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新社區(qū)。

（3）舊村整治型村莊。主要指配套設(shè)施不完善但近期需要保留的村莊，規(guī)劃重點(diǎn)是有步驟地開(kāi)展危舊房改造，改善村莊環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件。

（4）特色保護(hù)型村莊。主要指具有特殊人文景觀（古村落、古建筑、古民居）和自然景觀等，需要保護(hù)的村莊。規(guī)劃在保持村莊基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，美化村莊環(huán)境。

四、建設(shè)要求

（一）總體原則。

在村莊建設(shè)和整治中，要堅(jiān)持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，做到尊重自然、注重安全、遠(yuǎn)近結(jié)合、因地制宜。

（二）選址布局。

1．選址要求。新建村莊的選址，應(yīng)遵循“科學(xué)安全、有利生產(chǎn)、方便生活、順應(yīng)自然、體現(xiàn)特色、保護(hù)文化、傳承文明”的原則，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，盡量不占或少占耕地，尊重群眾意愿，提倡相對(duì)集中。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村住房選址，應(yīng)避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及歷史文化保護(hù)區(qū)核心區(qū)域。

2．村莊布局。按照融入自然、彰顯特色的原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)空間，保持綠色山野空間和自然景觀，充分尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗及傳統(tǒng)村落布局模式，結(jié)合地形、植被、水體等自然因素，形成地域性的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

規(guī)模較大的村落，宜結(jié)合自然條件分為多個(gè)院落布局，院落規(guī)模不宜超過(guò)30戶(hù)。院落布局和組合方式應(yīng)注重相融性與多樣性結(jié)合，順應(yīng)地形，顯山露水，宜聚則聚、宜散則散，同時(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、符合鄉(xiāng)村生活習(xí)慣。

單體布局可采用獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)與多戶(hù)組合等方式，處理好每戶(hù)出入口與公共空間之間的關(guān)系。

（三）建筑風(fēng)貌。

1．一般要求。鄉(xiāng)村住房建筑設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、適用、安全”，避免照搬城市住宅設(shè)計(jì)方法。建筑外觀應(yīng)充分考慮地方歷史文化和地域特色，在整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多樣性。建筑立面力求高低錯(cuò)落，進(jìn)退變化，層次豐富，與周邊環(huán)境相呼應(yīng)，形成優(yōu)美的天際線(xiàn)。鄉(xiāng)村住房一般不宜超過(guò)三層，對(duì)于人均宅基地較少或建設(shè)用地較局促的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，可結(jié)合實(shí)際確定建筑層數(shù)。公共配套建筑外觀應(yīng)盡量體現(xiàn)地方特色，使之成為村落的標(biāo)志性建筑。

平面布局應(yīng)充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，滿(mǎn)足面積、通風(fēng)、采光和朝向等要求。平面設(shè)計(jì)應(yīng)提供靈活、可變的功能設(shè)計(jì)方案，在適宜發(fā)展旅游業(yè)的區(qū)域，為農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”或“鄉(xiāng)村酒店”預(yù)留條件。

2．建筑風(fēng)格。強(qiáng)化皖北、皖中、沿江、皖西、皖南片區(qū)的建筑風(fēng)格特色。

（1）皖北片區(qū)總體建筑風(fēng)格宜采用中原地區(qū)風(fēng)格。建筑形式敦實(shí)、厚重、質(zhì)樸、方整、規(guī)則，前后庭院開(kāi)敞，圍合度較高。墻體色彩深厚；屋頂坡度平緩，以偏青冷色調(diào)為主，部分區(qū)域可考慮紅色。

（2）皖中片區(qū)總體建筑風(fēng)格宜融合皖南民居和皖北民居的特點(diǎn)。建筑形式多樣，組合自由。墻體色彩以白色為主；屋頂采用坡屋頂，以青冷色調(diào)為主。

（3）沿江片區(qū)總體建筑風(fēng)格宜融合江南水鄉(xiāng)和皖南民居特點(diǎn)。建筑形式較多樣，前門(mén)開(kāi)闊，后院緊湊。墻體色彩以白色為主；屋頂坡度較大，以灰色為主，注重與圩區(qū)地形地貌融合。

（4）皖西片區(qū)總體建筑風(fēng)格宜帶有部分徽派元素，建筑形式簡(jiǎn)潔流暢。墻體色彩以白色為主；屋頂坡度較大，檐口挑檐較寬，以灰色為主，部分可采用紅色等飽和度較高的顏色，注重與山區(qū)自然風(fēng)貌融合。

（5）皖南片區(qū)總體建筑風(fēng)格為徽派建筑風(fēng)格。保護(hù)型村莊應(yīng)注重保護(hù)以祠堂為中心、布局緊湊的村落格局和傳統(tǒng)建筑，做到修舊如舊。新建村莊應(yīng)在保持粉墻黛瓦整體風(fēng)格的基礎(chǔ)上，盡量采用傳統(tǒng)徽派建筑元素，注重與整體地理人文環(huán)境相融合。

（四）環(huán)境美化。

鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)合理利用地形，保持田園風(fēng)光，結(jié)合民俗民風(fēng)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。

1．村口景觀。景觀營(yíng)造應(yīng)自然、親切、宜人，通過(guò)小品配置、植物造景、活動(dòng)場(chǎng)地與建筑空間建設(shè)等，突出景觀效果，體現(xiàn)村莊特色與標(biāo)志性風(fēng)貌。

2．水體景觀。整治疏通河道水系，改善水質(zhì)環(huán)境。河道坡岸盡量隨岸線(xiàn)自然走向，采用自然斜坡形式。濱水駁岸以生態(tài)駁岸形式為主，采用硬質(zhì)駁岸的不宜過(guò)長(zhǎng)，斷面形式宜采用臺(tái)階式。濱水綠化以親水型植物為主，豐富河岸景觀。

3．綠化景觀。以村口、道路兩側(cè)、宅院周邊、濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段為綠化重點(diǎn)。道路兩側(cè)綠化以種植喬木為主、灌木為輔，宅院周邊綠化景觀應(yīng)品種適應(yīng)、尺度適宜。濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段應(yīng)做到見(jiàn)縫插綠。綠化景觀材料以本地品種、鄉(xiāng)土材料為主，不宜采用維護(hù)成本高的綠化樹(shù)種。注重保護(hù)古樹(shù)名木。

4．村莊活動(dòng)空間。結(jié)合鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗，適當(dāng)布置休息、健身和文化設(shè)施。注重營(yíng)造和諧宜居的鄰里交往空間，豐富群眾文化生活。在適宜發(fā)展旅游業(yè)的村莊，合理設(shè)置游客休閑設(shè)施。

5．庭院環(huán)境。庭院環(huán)境應(yīng)注重對(duì)圍墻、綠籬等圍合構(gòu)筑物和庭院出入口的美化處理，不宜采用大面積的硬質(zhì)鋪裝；植物配植采用喬、灌、草結(jié)合方式。鼓勵(lì)村民積極美化庭院，營(yíng)造戶(hù)戶(hù)皆美景的環(huán)境效果。

（五）公共服務(wù)。

中心村配置“11+4”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。11項(xiàng)公共服務(wù)包括小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書(shū)室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共服務(wù)中心（村“兩委”及科技、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場(chǎng)所）。4項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施即公交站、垃圾收集點(diǎn)、污水處理設(shè)施、公廁。

自然村配置“2+1”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。2項(xiàng)公共服務(wù)包括健身活動(dòng)場(chǎng)地、便民超市，1項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施即垃圾收集點(diǎn)。

村內(nèi)服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量布置在村莊幾何中心附近，方便居民使用。兼有對(duì)外服務(wù)功能的設(shè)施，宜布置在交通便利的路旁或村口。

（六）設(shè)施建設(shè)。

道路交通工程。道路選線(xiàn)應(yīng)順應(yīng)地形，盡量利用原有鄉(xiāng)村道路，避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等不良工程地質(zhì)條件，按交通需求合理確定道路寬度。主要道路路面采用水泥或其他硬質(zhì)材料，次要道路路面采用石板、碎石、鵝卵石等鄉(xiāng)土材料，具有歷史文化特色的街巷路面應(yīng)采用傳統(tǒng)建筑材料。結(jié)合鄰里交往和休閑健身需求，合理布置村莊步行道。機(jī)耕道、巷、梯、坎、徑、埂與主次道路連接處，應(yīng)設(shè)置簡(jiǎn)易警示柱。

給水工程。在城鎮(zhèn)供水服務(wù)半徑內(nèi)的村莊，應(yīng)優(yōu)先采用管網(wǎng)延伸供水。不在城鎮(zhèn)供水服務(wù)半徑內(nèi)且具備水源條件的大、中型村莊，應(yīng)采用獨(dú)立集中供水。小型村莊和相鄰村莊可結(jié)合實(shí)際采用區(qū)域集中供水，散戶(hù)宜采用簡(jiǎn)易獨(dú)立供水。選擇水源時(shí)必須開(kāi)展水資源勘查，保證水質(zhì)良好、水量充沛。對(duì)村莊生活飲用水水源地，應(yīng)建立水源保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)。

排水工程。在確保既有農(nóng)田排灌水系不受影響及防洪排澇安全的前提下，雨水排放宜采用明溝方式，特殊區(qū)段（如人口密集區(qū)段等）可用管道或暗溝。生產(chǎn)生活污水應(yīng)由管溝收集，經(jīng)污水處理系統(tǒng)處理后排放。新建村莊應(yīng)采用雨污分流排水系統(tǒng)。

燃料。在城鎮(zhèn)供氣服務(wù)半徑內(nèi)的村莊，應(yīng)同步敷設(shè)天然氣管網(wǎng)。不具備生活供氣條件的村莊，應(yīng)優(yōu)先推廣使用新型燃具、灶具，倡導(dǎo)使用沼氣、秸稈、農(nóng)作物殘棄物等燃料，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能等清潔能源。積極探索秸稈發(fā)酵沼氣、大中型畜禽糞便處理沼氣等集中供氣試點(diǎn)和推廣工作。

環(huán)衛(wèi)工程。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式，逐步實(shí)現(xiàn)村莊垃圾分類(lèi)收集、封閉運(yùn)輸、無(wú)害化處理和資源化利用。對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療廢棄物、突發(fā)性死亡畜禽、病害農(nóng)作物等特別廢棄物，應(yīng)預(yù)留專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地進(jìn)行收集處理。中心村及旅游型村莊應(yīng)設(shè)置水沖式公共廁所。

電氣工程。村莊供電線(xiàn)路宜采用架空線(xiàn)方式，沿道路架設(shè)，特殊地段可結(jié)合地形合理確定路徑。低壓架空線(xiàn)與建筑物的安全距離、變壓器及電氣裝置應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)安全要求。

通信。中心村應(yīng)設(shè)置有線(xiàn)電視節(jié)點(diǎn)，按光纖/同軸電纜混合有線(xiàn)電視網(wǎng)方式組網(wǎng)。中心村實(shí)現(xiàn)光纖到村，村村通電話(huà)。

防災(zāi)減災(zāi)。應(yīng)采取主動(dòng)防災(zāi)方式，規(guī)劃建設(shè)生命線(xiàn)工程及重要基礎(chǔ)設(shè)施。大中型村莊道路應(yīng)設(shè)置兩個(gè)以上出入口，并在較為開(kāi)闊的安全地帶設(shè)置避難場(chǎng)所。集中供水的村莊應(yīng)布設(shè)消防栓等設(shè)施，不具備集中供水條件的，可利用既有水系或建設(shè)人工消防水池滿(mǎn)足消防要求。生產(chǎn)或儲(chǔ)存易燃易爆物品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等，應(yīng)設(shè)置在相對(duì)獨(dú)立的安全地帶。村莊防洪應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)睾土饔蚍篮闃?biāo)準(zhǔn)，易澇地段應(yīng)規(guī)劃建設(shè)排澇設(shè)施。

（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。依據(jù)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及資源條件，規(guī)劃構(gòu)建5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)。

（1）淮北平原地區(qū)糧食生產(chǎn)集聚區(qū)，包括阜陽(yáng)市、亳州市、淮南市、宿州市、淮北市、蚌埠市。規(guī)劃形成以小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)為主導(dǎo)，以中藥材種植和桑果種植為特色，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通為配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)。

（2）江淮丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，包括六安市、滁州市、合肥市。規(guī)劃形成以雙低優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通為配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)。

（3）沿江平原區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，包括馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、池州市以及安慶市的沿江平原地區(qū)。規(guī)劃形成以水稻、小麥、棉花、油菜生產(chǎn)，及水產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為配套，以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（4）皖南特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，包括黃山市，宣城市的旌德縣、績(jī)溪縣，池州市的石臺(tái)縣、青陽(yáng)縣。規(guī)劃形成以茶葉、桑果種植和加工為主導(dǎo)，以觀光休閑農(nóng)業(yè)為配套的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（5）皖西大別山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，包括六安市的金寨縣、霍山縣，安慶市的岳西縣、潛山縣、太湖縣。規(guī)劃形成以油茶、茶葉、竹、林木和苗木花卉生產(chǎn)為主導(dǎo)，以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)加工為配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2．保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3．積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以自然資源為基礎(chǔ)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村物流等產(chǎn)業(yè)。

（八）文化保護(hù)。

保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化。以“西遞、宏村皖南古村落”世界文化遺產(chǎn)為核心，以旌德縣江村、績(jī)溪縣龍川村、鳳陽(yáng)縣小崗村等歷史文化名村為重點(diǎn)，系統(tǒng)保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)、景觀風(fēng)貌和人文資源。

發(fā)展特色文化。適度保留鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)與文化藝術(shù)活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間載體，傳承鄉(xiāng)土文化形式和內(nèi)涵。強(qiáng)化徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和中國(guó)花鼓燈原生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，促進(jìn)黃梅戲等地方戲的保護(hù)與傳承。

五、行動(dòng)建議

（一）分步實(shí)施。

從2013年開(kāi)始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)1500個(gè)左右中心村，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造10000個(gè)左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)周期1年。

（二）規(guī)劃引導(dǎo)。

1．建立規(guī)劃體系。以縣（市、區(qū)）為單位修編完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)確定中心村布點(diǎn)，明確需要保留的自然村數(shù)量，并具體分解到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位編制村莊體系規(guī)劃，明確中心村規(guī)模，落實(shí)自然村布點(diǎn)。以中心村、自然村為單位編制村莊規(guī)劃，明確村莊、宅基地和房屋布局及建設(shè)要求。

2．強(qiáng)化技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支持。大力開(kāi)展村鎮(zhèn)干部村莊規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)建設(shè)干部下基層擔(dān)任村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)員。設(shè)立省級(jí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持中心村規(guī)劃建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于中心村建設(shè)和自然村治理。

第二篇：2012年美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

2012年美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范本《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2012—2020年)》總體目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的美好鄉(xiāng)村。到2016年，力爭(zhēng)全省40%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2020年，力爭(zhēng)全省80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2030年，全省中心村全面達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

中心村為鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，主要建設(shè)任務(wù)是完善基本鄉(xiāng)村公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能，配置小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書(shū)室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)中心等11項(xiàng)基本公共服務(wù)和公交站、垃圾收集點(diǎn)、污水處理設(shè)施、公廁等4項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人口向中心村集聚。自然村為鄉(xiāng)村基層單元，主要建設(shè)任務(wù)是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境，配置健身活動(dòng)場(chǎng)地、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施和垃圾收集點(diǎn)。在設(shè)施建設(shè)上，道路交通工程應(yīng)盡量利用原有鄉(xiāng)村道路，按交通需求合理確定寬度。在城鎮(zhèn)供水半徑內(nèi)的村莊應(yīng)優(yōu)先采用管網(wǎng)延伸供水，不在城鎮(zhèn)供水服務(wù)半徑內(nèi)且具備水源條件的大、中型村莊應(yīng)采用獨(dú)立集中供水，小型村莊和相鄰村莊可結(jié)合實(shí)際采用區(qū)域集中供水，新建村莊應(yīng)采用雨污分流排水系統(tǒng)。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式，逐步實(shí)現(xiàn)村莊垃圾分類(lèi)收集、封閉運(yùn)輸、無(wú)害化處理和資源化利用。《規(guī)劃》根據(jù)省內(nèi)區(qū)域差異明顯的特征，將全省分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)，實(shí)行差別化的美好鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。村莊建設(shè)主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護(hù)4種模式。在建筑風(fēng)格特色上，皖北片區(qū)總體建設(shè)風(fēng)格宜采用中原地區(qū)風(fēng)格，皖中片區(qū)總體建筑風(fēng)格宜融合皖南民居和皖北民居的特點(diǎn)，沿江片區(qū)宜融合江南水鄉(xiāng)和皖南民居特點(diǎn)，皖西片區(qū)總體建筑風(fēng)格宜帶有部分徽派元素，建筑形式簡(jiǎn)潔流暢，皖南片區(qū)總體建筑風(fēng)格為徽派建筑風(fēng)格。鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)合理利用地形，保持田園風(fēng)光，結(jié)合民俗民風(fēng)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。營(yíng)造體現(xiàn)村莊特色與標(biāo)志性風(fēng)貌的村口景觀，整治疏通河道水系，改善水質(zhì)環(huán)境，以村口、道路兩側(cè)、宅院周邊、濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段為綠化重點(diǎn)，適當(dāng)布置休息、健身和文化設(shè)施，注重營(yíng)造和諧宜居的鄰里交往空間，豐富群眾文化生活。在適宜發(fā)展旅游業(yè)的村莊，合理設(shè)置游客休閑設(shè)施。鼓勵(lì)村民積極美化庭院，營(yíng)造戶(hù)戶(hù)皆美景的環(huán)境效果。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省將規(guī)劃建設(shè)淮北平原地區(qū)、江淮丘陵區(qū)、沿江平原區(qū)、皖南、皖西大別山等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快興業(yè)富民步伐。

第三篇：宣城市美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

宣城市美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》（皖發(fā)〔2012〕18號(hào)）文件）精神，指導(dǎo)宣城各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍為宣城市行政轄區(qū)，國(guó)土面積12340平方公里。規(guī)劃期限為2012—2020年，規(guī)劃近期至2016年，遠(yuǎn)期至2020年，展望至2030年。

一、規(guī)劃依據(jù)及現(xiàn)狀特征

（一）規(guī)劃依據(jù)

（1）《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）》（皖政〔2012〕97號(hào)）；

（2）《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；

（3）《宣城市美好鄉(xiāng)村建設(shè)“十二五”行動(dòng)計(jì)劃》；

（4）宣城市及下屬縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（5）宣城市及下屬縣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與“十二五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（6）宣城市及各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；

（7）有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）宣城市村莊現(xiàn)狀特征

總體上宣城市域村莊呈現(xiàn)較為顯著的空間特征，一是沿河流水系（以北部圩區(qū)和南部山間小溪流為主）和交通要道分布相對(duì)密集（以南部山區(qū)較為明顯）。二是北部圩區(qū)人均耕地較多、交通通達(dá)性好等因素促進(jìn)了該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口密集，村莊規(guī)模較大（約560人/村莊）、密度較高（0.58個(gè)村莊/平方公里），呈成片式布局；中部丘陵區(qū)人均耕地及交通通達(dá)性等介于北區(qū)和南區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，村莊規(guī)模較適中（約520人/村莊）、密度適中（0.42個(gè)村莊/平方公里），為避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村莊沿緩坡及地勢(shì)低平地區(qū)分布；南部山區(qū)人均耕地較少、交通通達(dá)性較差、地形復(fù)雜，村莊規(guī)模較小（約370人/村莊）、密度較小（0.35個(gè)村莊/平方公里），村莊零星布局。三是北部圩區(qū)和中部丘陵區(qū)以江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代村莊為主，南部山區(qū)以徽文化特色明顯的古村落為主。

二、目標(biāo)與原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十八大“五位一體”總體布局要求，順應(yīng)全市廣大農(nóng)民意愿，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，以村鎮(zhèn)建設(shè)和示范帶提升為重點(diǎn)，以農(nóng)村清潔工程為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以加大投入和創(chuàng)新工作機(jī)制為保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力將宣城農(nóng)村建設(shè)成為“村村優(yōu)美、家家寬裕、處處和諧、人人幸福”的宜居宜業(yè)宜游的美好鄉(xiāng)村。

（二）總體目標(biāo)

總體目標(biāo)是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村。

到2016年，全市60%以上的中心村要求達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，其中：寧國(guó)市80%以上，廣德縣、績(jī)溪縣70%以上，宣州區(qū)、郎溪縣、涇縣、旌德縣50%以上；到2020年，全市90%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2030年，全市中心村全面達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。

（三）基本原則

秉承“規(guī)劃先行、分步實(shí)施；政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體；整體推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)；改革創(chuàng)新、突出特色”的基本原則。

三、空間布局

（一）村莊體系

規(guī)劃形成中心村和自然村兩級(jí)村莊體系。中心村為鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，自然村為鄉(xiāng)村基層單元，中心村、自然村分別配套不同標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）空間體系

全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化“11134”工程，加快構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在市域構(gòu)筑“一個(gè)中心城市、一個(gè)城鎮(zhèn)群體和四條城市（鎮(zhèn)）與產(chǎn)業(yè)帶及多個(gè)點(diǎn)狀分布”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，綜合考慮宣城市不同區(qū)域資源稟賦、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑿鞘忻篮绵l(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)路徑規(guī)劃為“七點(diǎn)、十帶、三片”的空間格局，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的點(diǎn)軸帶動(dòng)效應(yīng)和分片分類(lèi)指導(dǎo)。

1.于城市主要門(mén)戶(hù)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃“七點(diǎn)”

宣城主節(jié)點(diǎn)、面對(duì)太湖方向的主門(mén)戶(hù)廣德郎溪節(jié)點(diǎn)、面對(duì)杭州方向的主門(mén)戶(hù)寧國(guó)節(jié)點(diǎn)、面對(duì)黃山太平湖方向的涇縣節(jié)點(diǎn)、面對(duì)徽州區(qū)、歙縣、婺源方向的績(jī)溪旌德節(jié)點(diǎn)。

2.沿主要交通沿線(xiàn)規(guī)劃“十帶”

宣州區(qū)貍橋至水東示范帶、洪林至文昌示范帶，郎溪縣214省道示范帶，廣德縣東盧山水畫(huà)廊示范帶，寧國(guó)市215省道示范帶、港口至千秋關(guān)示范帶，涇縣322省道琴溪至云嶺至桃花潭示范帶，績(jī)溪縣登源河歷史文化生態(tài)旅游示范帶、215省道生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)示范帶，旌德縣205國(guó)道生態(tài)休閑旅游示范帶。

3.依據(jù)地形地貌和歷史文化劃分“三片”

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）：即南漪湖周邊片區(qū)，包括宣州區(qū)（除新田鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、郎溪縣（除姚村鄉(xiāng)）、廣德縣（除柏墊鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)、盧村鄉(xiāng)、楊灘鄉(xiāng)）。以?xún)?yōu)化人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)；突出土地整理、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、風(fēng)貌塑造和文化保護(hù)等內(nèi)容。

中部片區(qū)（丘陵區(qū)為主）：包括宣州區(qū)（新田鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)）、涇縣、廣德縣（柏墊鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)、盧村鄉(xiāng)、楊灘鄉(xiāng)）、寧國(guó)市、郎溪縣（姚村鄉(xiāng)）。以?xún)?yōu)化人居環(huán)境，突出風(fēng)貌為重點(diǎn)。

南部片區(qū)（山區(qū)為主）：包括旌德縣和績(jī)溪縣，以保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源、文化遺產(chǎn)、民風(fēng)民俗為重點(diǎn)；加強(qiáng)綜合配套與人居環(huán)境建設(shè)，突出山村空間肌理，彰顯傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（三）村莊布點(diǎn)

1．統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人口分布

為優(yōu)化宣城市村莊空間布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向中心村集聚，規(guī)劃到2016年，全市建設(shè)中心村750個(gè)左右，達(dá)到美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)的約450個(gè)，建設(shè)自然村約3000個(gè)；到2020年，全市建設(shè)中心村730個(gè)左右，達(dá)到美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)的約661個(gè)，建設(shè)自然村約2300個(gè)；到2030年，全市建設(shè)中心村600個(gè)左右，全面達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)自然村約1800個(gè)。

2．分區(qū)村莊規(guī)模

依據(jù)現(xiàn)狀，逐步引導(dǎo)北部片區(qū)（圩區(qū)為主）中心村實(shí)現(xiàn)平均服務(wù)常人口規(guī)模2000人左右，中心村聚集人口規(guī)模不宜少于500人，自然村人口規(guī)模不宜少于200人。中部片區(qū)（丘陵區(qū)為主）中心村實(shí)現(xiàn)平均服務(wù)常人口規(guī)模1000人左右，中心村聚集人口規(guī)模不宜少于200人，自然村人口規(guī)模不宜少于100人。南部片區(qū)（山區(qū)為主）中心村實(shí)現(xiàn)平均服務(wù)常人口規(guī)模1000人左右，中心村聚集人口規(guī)模不宜少于200人，自然村人口規(guī)模不宜少于100人。（各中心村、自然村人口規(guī)模可根據(jù)實(shí)際情況在美好鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃階段參照以上標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整，考慮到公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配套，鼓勵(lì)將中心村規(guī)模做大。）

（四）分類(lèi)引導(dǎo)

1．依托資源，引導(dǎo)村莊特色發(fā)展。村莊按照區(qū)位與交通條件分為城郊型村莊和鄉(xiāng)村型村莊。城郊型村莊注重與城市基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，鄉(xiāng)村型村莊注重自身各項(xiàng)設(shè)施的配套。

2．因地制宜，采用不同建設(shè)模式。美好鄉(xiāng)村村莊建設(shè)主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護(hù)四種模式。其中，中心村一般宜采用改造提升或拆遷新建模式，保留的自然村一般宜采用舊村整治或特色保護(hù)模式。

四、建設(shè)要求

（一）總體原則

在村莊建設(shè)和整治中，要堅(jiān)持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，做到尊重自然、注重安全、遠(yuǎn)近結(jié)合、因地制宜。

（二）村莊選址與布局

1．村莊選址

村莊選址應(yīng)遵循安全原則，有利生產(chǎn)，方便生活，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套；盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，對(duì)原村莊用地要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，確保耕地總量不減少；尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合自然條件，提倡相對(duì)集中。符合城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及歷史文化保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域；避開(kāi)國(guó)家、省、市在法律和法規(guī)中規(guī)定的各類(lèi)應(yīng)當(dāng)避讓的區(qū)域。

2．村莊布局

村莊布局一是要有利于組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。二是要基于現(xiàn)狀，避免大拆大建；三是要尊重自然和順應(yīng)自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；四是要突出地域特色，充分尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗及傳統(tǒng)布局模式；五是要保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落，防止對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、地方特色和民族風(fēng)貌的破壞；六是不得隨意砍伐古樹(shù)名木，不得隨意破壞林地、濕地和水面等自然地形地貌；七是根據(jù)丘陵山地、丘陵、水網(wǎng)等不同地形地貌特點(diǎn)，采用不同的設(shè)計(jì)手法。

（三）建筑風(fēng)貌

尊重村莊現(xiàn)有建筑風(fēng)貌，避免不必要的建筑形體及風(fēng)格改造，對(duì)圩區(qū)、丘陵、山區(qū)等不同地形環(huán)境所形成的地方建筑特色進(jìn)行梳理整治，建筑色彩不得使用紅、黃、藍(lán)等三原色，鼓勵(lì)引導(dǎo)徽文化元素的應(yīng)用，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，新建建筑不宜超過(guò)三層，使用新型建筑材料。

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）：新建建筑結(jié)合當(dāng)?shù)厮淡h(huán)境布局，強(qiáng)調(diào)與原有建筑輪廓線(xiàn)組合的流動(dòng)性及柔美曲線(xiàn)的形態(tài)塑造，原有建筑僅對(duì)危破房改造，并不強(qiáng)調(diào)對(duì)原有建筑形式整合統(tǒng)一。

中部片區(qū)（丘陵為主）：居住較密集，為現(xiàn)代與傳統(tǒng)相對(duì)有序并存的建筑風(fēng)格，新增建筑結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏貏?shì)與原有村莊分形發(fā)展。現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)的原有建筑僅對(duì)危破房進(jìn)行改造，傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌區(qū)的現(xiàn)代建筑保持色彩協(xié)調(diào)且運(yùn)用攀援植物造景的形態(tài)空間設(shè)計(jì)。

南部片區(qū)（山區(qū)為主）：居住相對(duì)分散，為傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，新增建筑與原有村莊的風(fēng)貌及尺度相協(xié)調(diào)，原有現(xiàn)代建筑改造在空間尺度、建筑形式、色彩肌理與歷史建筑協(xié)調(diào)，突出徽派建筑風(fēng)格。

（四）景觀風(fēng)貌

1．村口景觀

村口景觀應(yīng)注重傳統(tǒng)水口文化的打造，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境及傳承傳統(tǒng)文化的前提下，通過(guò)小品配置、植物造景、活動(dòng)場(chǎng)地與建筑空間營(yíng)造等手段突出標(biāo)志性景觀效果。

2．水系景觀

加強(qiáng)坑塘河道水環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮功能作用。結(jié)合村莊布局，通過(guò)梳理、整理水系，進(jìn)行景觀建設(shè)，包括修建水邊步道、開(kāi)辟濱水活動(dòng)場(chǎng)所、局部設(shè)置親水平臺(tái)及修正岸邊植物等內(nèi)容。水體護(hù)坡宜采用自然護(hù)坡、適度采用護(hù)砌，營(yíng)建村莊特色水系景觀。

3．村莊景觀

村莊景觀營(yíng)造以自然淳樸風(fēng)格為主，充分尊重原有村莊空間肌理及歷史文脈，利用現(xiàn)狀要素有選擇地賦予村莊新的景觀和功能屬性，運(yùn)用保護(hù)與再生設(shè)計(jì)理念創(chuàng)作地域特色景觀，延續(xù)村莊地域文脈。完整傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)并能長(zhǎng)期健康發(fā)展的地方特色聚落，注意保護(hù)和利用。加強(qiáng)保護(hù)古樹(shù)名木，本著適地適樹(shù)原則，多采用鄉(xiāng)土樹(shù)種，種植經(jīng)濟(jì)果林。

4．公共活動(dòng)空間

從村落布局結(jié)構(gòu)、功能流向出發(fā)，適應(yīng)當(dāng)?shù)卮迕竦纳罘绞胶蛣谧髁?xí)慣，結(jié)合村莊土地利用格局，選擇自然集聚、可達(dá)性強(qiáng)的場(chǎng)地作為村莊公共活動(dòng)中心。

公共活動(dòng)場(chǎng)地景觀與功能相協(xié)調(diào)，充分利用地方物種和材料塑造村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共活動(dòng)空間。

5．庭院景觀

庭院景觀滿(mǎn)足農(nóng)民生活和生產(chǎn)需求，滿(mǎn)足農(nóng)用車(chē)輛暫停、谷物晾曬和家禽家畜活動(dòng)的空間需求。綠化植物選擇應(yīng)以實(shí)用性的瓜果蔬菜為主，欣賞性的花木為輔，建設(shè)能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和美化空間雙重功效的經(jīng)濟(jì)庭院。注重對(duì)圍墻、綠籬等圍合構(gòu)筑物和庭院出入口的美化處理，鼓勵(lì)村民利用地方特產(chǎn)積極美化庭院，營(yíng)造戶(hù)戶(hù)皆美景的景觀效果。庭院景觀可綜合考慮沼氣池、雨水回收利用等統(tǒng)籌考慮。

（五）公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配置

1．配置原則

公共服務(wù)設(shè)施宜集中布置，盡量與公共活動(dòng)中心相結(jié)合，對(duì)于有一定規(guī)模的，結(jié)合村莊道路形成街市。村內(nèi)服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量布置在村莊幾何中心附近，方便居民使用；兼有對(duì)外服務(wù)功能的公共服務(wù)設(shè)施宜布置在交通便利的村口。幼兒園、小學(xué)應(yīng)結(jié)合教育部門(mén)有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行合理布局。

2．配置內(nèi)容

村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施要堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域共建共享原則統(tǒng)籌配置。

中心村配置“10+（2）+4”公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

“10”項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施包括幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書(shū)室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、健身活動(dòng)廣場(chǎng)（結(jié)合現(xiàn)有場(chǎng)地、有一定的綠化）、公共服務(wù)中心（村“兩委”及科技、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場(chǎng)所）。

“（2）”項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施包括小學(xué)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

其中文化站、圖書(shū)室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政所等建議與公共服務(wù)中心合建；同時(shí)依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，小學(xué)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)在滿(mǎn)足均衡化和共建共享原則的同時(shí)充分考慮交通便捷性。

4項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施包括停車(chē)場(chǎng)（含公交停靠站）、垃圾收集點(diǎn)、污水處理設(shè)施、公廁。

其中污水處理設(shè)施鼓勵(lì)采用微動(dòng)力、生化處理、沼氣等處理方式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和綜合利用。有拆并意向的村莊，可先配置健身活動(dòng)場(chǎng)地、便民超市、垃圾收集點(diǎn)等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

自然村配置“2+1”公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

2項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施包括健身活動(dòng)場(chǎng)地和便民超市（可結(jié)合農(nóng)戶(hù)）。

1項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施包括垃圾收集點(diǎn)。

自然村也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況配置污水處理設(shè)施和公廁。

※注：根據(jù)各中心村和自然村實(shí)際情況，以上列出的某些公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施可集中建設(shè)、綜合利用，形成資源共享。

（六）設(shè)施建設(shè)

1．道路交通工程

（1）道路選線(xiàn)

道路選線(xiàn)宜順應(yīng)地形，避開(kāi)不良工程地質(zhì)。結(jié)合村莊（集中居住區(qū)或聚集點(diǎn)）布局規(guī)劃；盡量利用原有鄉(xiāng)村道路，保持既有農(nóng)田水系（排洪、灌溉）的完整性。

（2）道路寬度

合理道路寬度。建議新建道路的主要道路一般在4-6米，規(guī)模超過(guò)2000人以上的村莊，可適當(dāng)放寬至6—8米，次要道路路面寬度一般在2.5—3.5米，戶(hù)戶(hù)通路路面寬度在1.5—2.5米。

（3）使用材料

路面材質(zhì)使用水泥、塊石、混泥土磚等地方材料，節(jié)約成本，體現(xiàn)地方特色。

村村通道路使用水泥硬化，村內(nèi)道路和戶(hù)戶(hù)通道路采用鄉(xiāng)土材料。

（4）停車(chē)場(chǎng)設(shè)置

住宅建筑停車(chē)按每戶(hù)1個(gè)停車(chē)位的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)配置。多層公寓住宅停車(chē)場(chǎng)地宜集中布置，低層住宅停車(chē)可結(jié)合宅、院設(shè)置。公共建筑停車(chē)場(chǎng)地虛選擇車(chē)流集中的場(chǎng)所統(tǒng)一安排。

2．水系工程

在保護(hù)自然水體基礎(chǔ)上，做到理水、活水，防止水體被污染、占用，營(yíng)造江南水鄉(xiāng)之景。

山區(qū)：保證水體自然原生態(tài)；圩區(qū)及丘陵地區(qū)：建議村村有水塘。

3．給水工程

（1）距集鎮(zhèn)5公里以?xún)?nèi)的村莊，建議選擇城鎮(zhèn)的供水設(shè)施，通過(guò)配水管網(wǎng)延伸供水。距集鎮(zhèn)超過(guò)5公里或無(wú)條件的區(qū)域，應(yīng)建設(shè)小型集中式供水工程，聯(lián)村、連片或單村集中供水。

（2）保障生活飲用水安全，必須經(jīng)過(guò)消毒處理；加強(qiáng)水源地保護(hù)，水源選擇必須進(jìn)行水資源的勘查。

（3）綜合用水指標(biāo)選取近期為70升／人·日；水質(zhì)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；安全飲水普及率達(dá)到100%。

4．排水工程

（1）建議采用雨、污分流制，雨水經(jīng)收集就近排入水體，生活污水經(jīng)過(guò)處理后排出。

（2）新建農(nóng)戶(hù)應(yīng)同步配建無(wú)害化衛(wèi)生廁所，現(xiàn)有農(nóng)房應(yīng)加快實(shí)施無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。

（3）距集鎮(zhèn)5公里以?xún)?nèi)的村莊，建議選擇接入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一處理。

5．燃料

有條件的地區(qū)鼓勵(lì)使用天然氣。不具備生活供氣條件的村莊，應(yīng)優(yōu)先推廣使用新型燃具、灶具，倡導(dǎo)使用沼氣、秸稈、農(nóng)作物殘棄物等燃料，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能等清潔能源。積極探索秸稈發(fā)酵沼氣、大中型畜禽糞便處理沼氣等集中供氣試點(diǎn)和推廣工作。

6．供電工程

線(xiàn)路采用架空線(xiàn)方式，路徑沿村通道路架設(shè)，特殊地段可結(jié)合地形確定路徑。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村供電電壓等級(jí)宜為380/220v，集中聚居點(diǎn)宜為10kv。低壓供電半徑不宜超過(guò)500m；低壓采用三相四線(xiàn)制供電方式；生活用電按居住建筑面積不小于20W/m計(jì)算，采用“一戶(hù)一表”；公共設(shè)施、路燈、其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)用電應(yīng)單獨(dú)計(jì)算。變壓器容量規(guī)模應(yīng)適當(dāng)留有余地。

低壓架空線(xiàn)對(duì)構(gòu)（建）筑物的安全距離應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)定；變壓器和電氣裝置外露可導(dǎo)電部分應(yīng)各自接地。

7．消防工程

農(nóng)村消防是關(guān)系村民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要方面，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。在強(qiáng)化村民消防意識(shí)、加強(qiáng)防火安全管理的同時(shí)，完善農(nóng)村消防設(shè)施的建設(shè)也十分必要，農(nóng)村地區(qū)消防工作可從以下幾點(diǎn)來(lái)開(kāi)展。

（1）使用農(nóng)用車(chē)、灌溉機(jī)動(dòng)泵、水帶、水囊等農(nóng)用設(shè)施，利用村莊的河流、水塘、水庫(kù)、水井等水源，配備必要的消防水槍、水帶，有條件的村可以配備消防泵等專(zhuān)用滅火器材，及時(shí)撲救初起火災(zāi)。

（2）設(shè)有自來(lái)水管網(wǎng)的村莊，要在村內(nèi)主要路口設(shè)置消火栓。

（3）村內(nèi)道路禁止設(shè)立影響消防車(chē)通行的隔離樁、欄桿等障礙物，保障消防車(chē)通行。

8．通信工程

（1）有線(xiàn)電視：結(jié)合當(dāng)?shù)貜V電主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)。在集中居住區(qū)設(shè)有線(xiàn)電視節(jié)點(diǎn)，按光纖/同軸電纜混合有線(xiàn)電視網(wǎng)方式進(jìn)行組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)電視100%入戶(hù)。

（2）通訊規(guī)劃 ：結(jié)合當(dāng)?shù)赝ㄐ胖鞴懿块T(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村村通電話(huà)。集中居住區(qū)外通信線(xiàn)路宜采用架空敷設(shè)，居住區(qū)內(nèi)宜采用直埋方式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)光纖到鄉(xiāng)，有條件的地區(qū)光纖到村，通信線(xiàn)路優(yōu)先選用光纖；依據(jù)移動(dòng)通信基站服務(wù)半徑的要求預(yù)留建設(shè)移動(dòng)基站的位置。

9．環(huán)衛(wèi)工程

（1）實(shí)施農(nóng)村清潔工程，因地制宜，倡導(dǎo)“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）集中處理”為主的農(nóng)村生活垃圾處理模式，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化與無(wú)害化處理工作，鼓勵(lì)垃圾的綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)村莊保潔常態(tài)化，逐步推行垃圾分類(lèi)收集，提高再生資源化水平。

（2）農(nóng)村地區(qū)積極推廣生活垃圾按“戶(hù)分類(lèi)”，倡導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與垃圾分類(lèi)、逐步改善農(nóng)村環(huán)境,將生活垃圾將按“灰土、可堆肥垃圾、可回收物、其他垃圾”分為四類(lèi)，并將其分別倒入統(tǒng)一的垃圾桶內(nèi)。

（3）各類(lèi)生活垃圾近期收集應(yīng)實(shí)現(xiàn)容器化、密閉化管理，垃圾桶（箱）要便于投放、運(yùn)輸且不影響周邊住戶(hù)的原則進(jìn)行設(shè)置，一般15-30戶(hù)設(shè)置一個(gè)，確保服務(wù)半徑不大于70米為宜。

（4）結(jié)合村莊規(guī)模及聚集形式每個(gè)村莊至少不少于一個(gè)垃圾分類(lèi)收集站（房），站（房）前應(yīng)有適當(dāng)?shù)牡缆穼挾葷M(mǎn)足車(chē)輛進(jìn)出的硬直化路面，方便轉(zhuǎn)運(yùn)，與周邊農(nóng)宅要保持一定的距離，并設(shè)置防護(hù)綠帶。

（5）近期垃圾清運(yùn)設(shè)施主要采用專(zhuān)用人力收集垃圾車(chē)、專(zhuān)用機(jī)動(dòng)三輪車(chē)等

（6）保潔隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)村莊規(guī)模合理配備清潔人員，每個(gè)村莊至少配備一名保潔人員。

（7）按照“戶(hù)分類(lèi)”推廣進(jìn)度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個(gè)可堆肥垃圾處理站、2至3個(gè)垃圾資源回收站。每個(gè)村要選定灰土處置場(chǎng)所，就地處理本村灰土。農(nóng)村垃圾密閉化建設(shè)的鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)小型垃圾中轉(zhuǎn)站繼續(xù)用于收集中轉(zhuǎn)“其他垃圾”。

10．減災(zāi)

應(yīng)采取主動(dòng)防災(zāi)方式，注重地質(zhì)災(zāi)害和防洪規(guī)劃，保障生命線(xiàn)工程及重要基礎(chǔ)設(shè)施。大中型村莊道路應(yīng)設(shè)置兩個(gè)以上出入口，并在較為開(kāi)闊的安全地帶設(shè)置避難場(chǎng)所。集中供水的村莊應(yīng)布設(shè)消防栓等設(shè)施，不具備集中供水條件的，可利用既有水系或建設(shè)人工消防水池滿(mǎn)足消防要求。村莊防洪應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)睾土饔蚍篮闃?biāo)準(zhǔn)，易澇地段應(yīng)規(guī)劃建設(shè)排澇設(shè)施。

（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合自身自然資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)工業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、苗圃蔬菜種植基地等特色產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”和“一村一品”格局。

北部片區(qū)（圩區(qū)為主）：以水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工為主的漁業(yè)及其觀光漁業(yè)及農(nóng)家樂(lè)為附加產(chǎn)業(yè)，代表地區(qū)主要是水陽(yáng)鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)等水資源豐富的圩區(qū)；同時(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展。

中部片區(qū)（丘陵區(qū)為主）：以茶葉、毛竹、林木、板栗、苗木花卉和蔬菜種植為主導(dǎo)的林業(yè)及生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)和加工為附加產(chǎn)業(yè)的田園經(jīng)濟(jì)，代表地區(qū)為寧國(guó)、廣德等低山丘陵地區(qū)；以紅色旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，代表地區(qū)為涇縣的茂林鎮(zhèn)。

南部片區(qū)（山區(qū)為主）：以古村落、古建筑和民俗文化為載體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，依托農(nóng)村自然景觀和歷史文化，加快從建設(shè)新農(nóng)村向經(jīng)營(yíng)新農(nóng)村轉(zhuǎn)變，打造一批歷史文化型和鄉(xiāng)村休閑旅游型特色村，代表地區(qū)為旌德縣江村、績(jī)溪縣龍川村、湖村、馮村、石家。

（八）歷史風(fēng)貌保護(hù)

1．對(duì)村莊始建年代久遠(yuǎn)、保存較好、具有一定歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)街巷、傳統(tǒng)民居以及祠堂、廟宇、亭榭、牌坊等建筑(構(gòu))物、古樹(shù)名木要合理保護(hù)，傳承歷史文化。

2．對(duì)風(fēng)貌、特色較為典型，質(zhì)量較好的歷史建筑，以及歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值以及完好程度較高的建筑應(yīng)編制保護(hù)規(guī)劃。

3．對(duì)建筑風(fēng)貌和主體建筑較好，在保護(hù)其建筑的格局和風(fēng)貌不變的同時(shí)，著重對(duì)建筑內(nèi)部加以調(diào)整改造，適應(yīng)現(xiàn)代居民生活需求。

4．通過(guò)改變建筑造型等方式改造周邊與歷史建筑風(fēng)貌有沖突的建、構(gòu)筑物，保持與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

五、近期行動(dòng)建議

（一）分步實(shí)施

2013年，全市重點(diǎn)培育建設(shè)150個(gè)中心村，整治600個(gè)自然村，提升100個(gè)特色村。從2014年開(kāi)始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)90個(gè)左右中心村，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造250個(gè)左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)周期1年。

（二）保障措施

1．規(guī)劃引領(lǐng)

編制縣（市、區(qū)）村莊布點(diǎn)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村域規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，做好分期建設(shè)和村莊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，保障宣城市美好鄉(xiāng)村建設(shè)順利實(shí)施。

2．資金保障

加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入，多渠道籌集資金，整合民間資本、村級(jí)資金等，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)能力。

附件1

宣城市中心村分布與美好鄉(xiāng)村實(shí)施達(dá)標(biāo)數(shù)

注：達(dá)標(biāo)數(shù)為達(dá)到美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)的中心村個(gè)數(shù)。

根據(jù)《全市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，到2015年，全市60%以上的中心村要求達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，其中寧國(guó)市80%以上，廣德縣、績(jī)溪縣70%以上，宣州區(qū)、郎溪縣、涇縣、旌德縣50%以上；到2020年，全市90%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。附件2

宣州區(qū)中心村分布與美好鄉(xiāng)村實(shí)施達(dá)標(biāo)數(shù)

注：達(dá)標(biāo)數(shù)為達(dá)到美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)的中心村個(gè)數(shù)。

附件3

郎溪縣中心村分布與美好鄉(xiāng)村實(shí)施達(dá)標(biāo)數(shù)

注：達(dá)標(biāo)數(shù)為達(dá)到美好鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)的中心村個(gè)數(shù)。

第四篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要

xx美好鄉(xiāng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要（初稿）

（2012-2016年）

建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)化步伐，構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要措施。為推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，制定xx“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)工程規(guī)劃綱要如下：

一、認(rèn)真把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期(一)發(fā)展基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十一五”期間，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列決策部署，在扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全縣各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，保持了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，為建設(shè)美好鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，全縣生產(chǎn)總值85.5億元（現(xiàn)價(jià)，下同），是2006年的2.2倍；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入10.5億元，是2006年的4.9倍。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。2011年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值15.3億元，是2006年的1.6倍，優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、苗木花卉和鄉(xiāng)村旅游觀光“五大產(chǎn)業(yè)”進(jìn)一步發(fā)展壯大，產(chǎn)值達(dá)40億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以

上。

3、農(nóng)民生活水平扎實(shí)提高。農(nóng)民收入持續(xù)增加，2011年全縣農(nóng)民人均純收入8200元，是2006年的2.6倍。農(nóng)民消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村路網(wǎng)、飲水、供電、電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。全縣130個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路；農(nóng)村衛(wèi)生飲用水受益人口達(dá)85%；農(nóng)村電力實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)照明用電的同網(wǎng)同價(jià)；全縣所有的行政村實(shí)現(xiàn)了路、電、電話(huà)、廣播電視 “四通”目標(biāo)。

5、農(nóng)村改革和機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。先后制定并實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、民生工程、深化農(nóng)村改革的一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的配套政策及措施。村級(jí)集體林木林地產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，農(nóng)村小型水利設(shè)施、村級(jí)集體企業(yè)和資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展明顯；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全。

6、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大，農(nóng)民素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度全面推行。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)深入開(kāi)展，農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作不斷鞏固提高。“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)全面推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)和諧安定。

(二)機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨難得的機(jī)遇，也存在著不少困難和挑戰(zhàn)。

1、面臨的機(jī)遇。一是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好形勢(shì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放的發(fā)展積累，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，總體上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件和能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村已具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實(shí)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步得到改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村基層組織、民主政治建設(shè)正逐步邁向規(guī)范化、法制化。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署為美好鄉(xiāng)村建設(shè)注入了活力。縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，將工作的重點(diǎn)、重心放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，實(shí)行了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌，致力創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，對(duì)“三農(nóng)”傾斜扶持力度不斷加大，支持農(nóng)業(yè)的渠道和途徑不斷拓展，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程正逐步加快，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制正逐步形成。三是做大做強(qiáng)大滁城的戰(zhàn)略決策為美好鄉(xiāng)村建設(shè)拓展了新的空間。市委、市政府提出進(jìn)一步發(fā)展壯大一體兩翼的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)一步吸引周邊的資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向我縣聚集，必將有力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村發(fā)展的重要依托。

縱觀形勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境、條件的變化，我縣農(nóng)村發(fā)展正進(jìn)

入新的歷史時(shí)期，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，具備加快發(fā)展的許多有利條件。

2、面臨的挑戰(zhàn)。一是粗放型的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式還未得到根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、水源污染等問(wèn)題還較突出；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，牽動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)不多，精深加工和系列加工的農(nóng)產(chǎn)品還比較少。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持與服務(wù)體系不健全。農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，投入不足，設(shè)施建設(shè)不配套，個(gè)別地方農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)抗災(zāi)能力還相當(dāng)脆弱；村莊建設(shè)規(guī)劃滯后；農(nóng)業(yè)科技、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)體系不健全，人才匱乏。三是農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程較慢，農(nóng)民組織化程度較低；農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低。四是農(nóng)村發(fā)展還相當(dāng)不平衡，發(fā)展面臨的壓力大。一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾沒(méi)有得到根本解決，在一定程度上制約了農(nóng)村的加速發(fā)展。五是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村兩級(jí)的債務(wù)還較為沉重，村級(jí)集體增收缺乏新門(mén)路。六是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步健全和完善，文化事業(yè)發(fā)展還難以滿(mǎn)足村民的需要；農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系還相對(duì)薄弱。七是農(nóng)村民主政治建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美為目標(biāo)，以深化和提升村莊

整治工程和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，凝聚合力，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，努力打造來(lái)安人的新家園和突顯南京“后花園”優(yōu)勢(shì)的美好鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)步伐。

（二）建設(shè)原則

1、統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施。在空間布局上，根據(jù)村莊區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等不同條件，因村制宜地確定創(chuàng)建重點(diǎn)，力爭(zhēng)各個(gè)村莊形成獨(dú)特魅力，打造美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“一村一品”；在工作步驟上，設(shè)立達(dá)標(biāo)村（農(nóng)民新家園）、示范村、樣板村的推進(jìn)體系，分層次、分階段推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，3年打基礎(chǔ)，5年見(jiàn)成效。

2、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮特色，努力建設(shè)開(kāi)放型、商貿(mào)型、農(nóng)業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型、旅游型、文化型美好鄉(xiāng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各自所有的村分類(lèi)進(jìn)行建設(shè)，發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)，突出每個(gè)村的特色。

3、點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合，梯次推進(jìn)。按照“34511”空間布局確定的點(diǎn)和線(xiàn)，進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度推進(jìn)，努力打造一批獨(dú)具魅力的示范村點(diǎn)和示范線(xiàn)。通過(guò)突破“點(diǎn)”，串成“線(xiàn)”，帶動(dòng)“面”，逐步形成點(diǎn)上有特色、面上成規(guī)模、整體水平大提升的美好鄉(xiāng)村建設(shè)格局。

4、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、典型示范，激發(fā)農(nóng)民群眾參與的積極性；發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，通過(guò)民主決策、民主管理，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；深化村企共建活動(dòng)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)共建共贏；

整合全縣各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，集中財(cái)力、物力推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)

按照縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人文資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五句話(huà)要求，通過(guò)五年的努力，實(shí)現(xiàn)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)“875”工作目標(biāo)，即村居建設(shè)管理達(dá)到“八化”：環(huán)境凈化、道路硬化、路燈亮化、村貌美化、村舍綠化、裝飾彩化、風(fēng)俗文明化、管理社區(qū)化；公共服務(wù)實(shí)施“七配套”：自來(lái)水、污水處理、文體中心、醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室、金融惠農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)、供銷(xiāo)直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)；建設(shè)成效實(shí)現(xiàn)“五美”：村莊規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、管理民主和諧美。

1、“34511”空間布局。打造“3條線(xiàn)”，即來(lái)安至汊河線(xiàn)、來(lái)安至舜山線(xiàn)、來(lái)安至半塔線(xiàn)；建設(shè)“4個(gè)精品鎮(zhèn)”，即汊河鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、半塔鎮(zhèn)、舜山鎮(zhèn)；建成“5個(gè)樣板村”，即林橋村、黃牌村、相官村、和平村、水東村；創(chuàng)建“12個(gè)示范村”，即張山鄉(xiāng)桃花村、新安鎮(zhèn)十里村、半塔鎮(zhèn)羅莊村、汊河鎮(zhèn)江青圩村、水口鎮(zhèn)上蔡村、大英鎮(zhèn)大英村、舜山鎮(zhèn)大安村、雷官鎮(zhèn)埝塘村、施官鎮(zhèn)賈龍村、三城鄉(xiāng)固鎮(zhèn)村、獨(dú)山鄉(xiāng)裴集村、楊郢鄉(xiāng)余莊村；培育“110個(gè)農(nóng)民新家園”。努力建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約利用、公共服務(wù)健全、生態(tài)文化繁榮的和諧美好家園，加快建設(shè)成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的社

會(huì)主義新農(nóng)村。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)“四大”目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以項(xiàng)目為抓手，著力提高科技含量和服務(wù)水平，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)我縣美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展。具體目標(biāo)為：優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)：逐年增加優(yōu)質(zhì)糧播種面積，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)糧現(xiàn)有面積48萬(wàn)畝，總產(chǎn)22.1萬(wàn)噸，年均遞增 2.7 %，到2015年優(yōu)質(zhì)糧面積53.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)27.5萬(wàn)噸。蔬菜產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有面積5.5萬(wàn)畝，年均遞增 10 %，至2015年面積達(dá)到8萬(wàn)畝。苗木產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有面積3萬(wàn)畝，年均遞增 15 %，至2015年面積達(dá)到5.3萬(wàn)畝。葡萄產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有面積2萬(wàn)畝，年均遞增 25 %，至2015年面積達(dá)到5萬(wàn)畝。畜牧業(yè)：現(xiàn)飼養(yǎng)生豬51.5萬(wàn)頭、家禽1388萬(wàn)只、羊11.4萬(wàn)只、牛2.98萬(wàn)頭，年均分別遞增9.5%、15%、9.2%、7.3%，至2015年，全縣飼養(yǎng)生豬達(dá)67.7萬(wàn)頭、家禽達(dá)2112萬(wàn)只、羊達(dá)14.9萬(wàn)只、牛達(dá)3.69萬(wàn)頭；現(xiàn)肉蛋奶產(chǎn)量5.1萬(wàn)噸，至2015年達(dá)6.9萬(wàn)噸，年均遞增10%；現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖比重70%，至2015年達(dá)到80%。水產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)養(yǎng)殖面積12萬(wàn)畝，至2015年養(yǎng)殖面積達(dá)到13萬(wàn)畝；現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2.4萬(wàn)噸，至2015年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2.8萬(wàn)噸，年均遞增5.1%。

3、農(nóng)民收入。到2015年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到13860元，比2010年的6925元翻一番。4個(gè)精品鎮(zhèn)、5個(gè)樣板村、12個(gè)示范村、110個(gè)農(nóng)民新家園所在村的農(nóng)民人均純收入分別高于全縣平均水平的10%、20%、15%、5%。

4、綠化工程。實(shí)現(xiàn)精品鎮(zhèn)綠化率達(dá)40%以上，村莊綠化率達(dá)到40%，“三條線(xiàn)”兩側(cè)通過(guò)苗木、花卉和林果長(zhǎng)廊建設(shè)，綠化率達(dá)到100%。在“三條線(xiàn)”兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，對(duì)適宜建設(shè)苗木花卉及林果長(zhǎng)廊的地段，栽植苗木花卉、經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林，形成以縣城為中心向汊河、半塔、舜山三個(gè)方向輻射的綠色長(zhǎng)廊，總長(zhǎng)度75公里，綠化面積5500畝，其中：苗木花卉3600畝，經(jīng)果林600畝，速生豐產(chǎn)林1300畝。

5、環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村垃圾處理、衛(wèi)生改廁、水源土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染、節(jié)能減排等內(nèi)容，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，大力推廣村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理的農(nóng)村垃圾處理模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化，衛(wèi)生改廁率達(dá)90%以上。著力推廣測(cè)土配方施肥和節(jié)本輕型栽培技術(shù)，大力推廣使用高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥。

三、推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的方法步驟

實(shí)施步驟：根據(jù)抓點(diǎn)連線(xiàn)成片的推進(jìn)方法，以五年（2012年-2016年）作為規(guī)劃年限，按照規(guī)劃先行、層層動(dòng)員、教育培訓(xùn)、精心組織實(shí)施的方法步驟進(jìn)行推動(dòng)，分樣板村、示范村、達(dá)標(biāo)村三個(gè)層次，依次鋪開(kāi)。確保實(shí)現(xiàn)“前兩年抓點(diǎn)成線(xiàn)有基礎(chǔ)、中間兩年延伸擴(kuò)面有成效、最后一年完善提升全覆蓋”的要求，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。1、2012年：重點(diǎn)打造來(lái)汊線(xiàn)：新安鎮(zhèn)七里村，水口鎮(zhèn)甲埂村、河西村、水東村、水口居委會(huì)、上蔡村、擁巷村、十二里半居委會(huì)、西王村、新河村，汊河鎮(zhèn)相官村、黃牌村；重點(diǎn)建

設(shè)水口鎮(zhèn)為精品鎮(zhèn)；建成相官村為樣板村；重點(diǎn)建設(shè)桃花、羅莊等示范村；培育水口鎮(zhèn)孫大郢基層村、武集集中居住區(qū)、擁巷集中居住區(qū)、夾埂集中居住區(qū)、大段郢村、水東集中居住區(qū)、棗林王崗基層村、甲梗陸郢基層村、上蔡集中居住區(qū)、余莊基層點(diǎn)，汊河鎮(zhèn)江青圩村、相官村、黃牌集中居住區(qū)、華圩集中居住區(qū)、聯(lián)莊集中居住區(qū)，大英鎮(zhèn)沈莊集中居住區(qū)、豐山集中居住區(qū)、采東集中居住區(qū)、聯(lián)合集中居住區(qū)、聯(lián)郢集中居住區(qū)等20個(gè)農(nóng)民新家園，扎實(shí)開(kāi)展“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，夯實(shí)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)。2、2013年：重點(diǎn)建設(shè)來(lái)安至舜山線(xiàn)：新安鎮(zhèn)十里村，舜山鎮(zhèn)和平村、大安村、林橋村、復(fù)興村；重點(diǎn)建設(shè)汊河鎮(zhèn)為精品鎮(zhèn)；建成林橋村、黃牌村為樣板村；重點(diǎn)建設(shè)十里村、大安村等示范村；培育舜山鎮(zhèn)金郢村、練山村集中居住區(qū)、木港村、三灣集中居住區(qū)、林橋村集中居住區(qū)、舜山村集中居住區(qū)、大安集中居住區(qū)、復(fù)興集中居住區(qū)，新安鎮(zhèn)姜湖村、劉郢基層村、孫橋村、各莊村、泗陽(yáng)集中居住區(qū)、卞郢基層村、黃壩小康村、周郢基層村、林場(chǎng)基層村、平洋基層村、中郢基層村，大英鎮(zhèn)廣佛王郢集中居住區(qū)、廣洋集中居住區(qū)、廣洋王郢集中居住區(qū)、芮郢集中居住區(qū)、鄧郢集中居住區(qū)等24個(gè)農(nóng)民新家園;初步顯現(xiàn)“美好鄉(xiāng)村”的建設(shè)成效。3、2014年：重點(diǎn)完成來(lái)安至半塔線(xiàn)：新安鎮(zhèn)黃壩村，張山鄉(xiāng)桃花村、龐河村、仰山村、倒橋村、郭郢村，半塔鎮(zhèn)羅莊村、大余郢村、丁城村；重點(diǎn)建設(shè)半塔鎮(zhèn)為精品鎮(zhèn)；建成舜山鎮(zhèn)和平村、水口鎮(zhèn)水東村為樣板村；建成汊河鎮(zhèn)江青圩村、水口鎮(zhèn)

上蔡村、大英鎮(zhèn)大英村、、雷官鎮(zhèn)埝塘村等示范村；培育半塔鎮(zhèn)半塔集中居住區(qū)、龍湖基層村、楊港基層村、紅旗集中居住區(qū)、東竺基層村、螃蟹地基層村、新莊集中居住區(qū)、五里基層村、羅莊基層村、大余郢集中居住區(qū)、東槽坊基層村、蘇郢基層村，雷官鎮(zhèn)黃橋村、南莊基層村、姜渡基層村、殷大塘集中居住區(qū)、煙陳集中居住區(qū)、徐河基層村、雷后基層村、三里集中居住區(qū)、吳大云集中居住區(qū)、大井基層村。施官鎮(zhèn)張儲(chǔ)村、中所村、彭崗村(省村莊整治點(diǎn))、桃莊村、西武村(省村莊整治點(diǎn))、大塘村、賈龍村、施官村、張郢基層村、龍山集中居住區(qū)等32個(gè)農(nóng)民新家園;正式顯現(xiàn)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)成效。4、2015年：重點(diǎn)建設(shè)舜山鎮(zhèn)為精品鎮(zhèn)；建成施官鎮(zhèn)賈龍村、三城鄉(xiāng)固鎮(zhèn)村、獨(dú)山鄉(xiāng)裴集村、楊郢鄉(xiāng)余莊村等示范村；培育張山鄉(xiāng)龐河中心村、倒橋中心村、仰山中心村、桃花中心村、郭郢中心村、長(zhǎng)山中心村集中居住區(qū)、長(zhǎng)山林場(chǎng)集中居住區(qū)、張山中心村集中居住區(qū)、茍灘集中居住區(qū)，楊郢鄉(xiāng)余莊村、紅星基層村、趙莊基層村、志凡集中居住區(qū)、陡山集中居住區(qū)、寶山集中居住區(qū)、靜波集中居住區(qū)、高塘基層村，獨(dú)山鄉(xiāng)周巷中心村、史云村中心村、光明中心村、黃圩基層村、田婁集中居住區(qū)、付山村集中居住區(qū)、馬莊集中居住區(qū)、平郢集中居住區(qū)、金莊集中居住區(qū)、馬廠(chǎng)集中居住區(qū)、獨(dú)山村集中居住區(qū)、萬(wàn)沖集中居住區(qū)，三城鄉(xiāng)5個(gè)：澗里村、河口村、固鎮(zhèn)村、廣大集中居住區(qū)、三城集中居住區(qū)等34個(gè)農(nóng)民新家園。基本實(shí)現(xiàn)全縣“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)第一個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)。5、2016年：完成“34511”空間布局的“3條線(xiàn)”、“4個(gè)精品鎮(zhèn)”、“5個(gè)樣板村”、“12個(gè)示范村”和“110個(gè)農(nóng)民新家園”建設(shè)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)全縣“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)第一個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)。

四、當(dāng)前和今后五年美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)

（一）編制完善規(guī)劃和設(shè)計(jì)。已經(jīng)完成規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)的，要進(jìn)一步完善，沒(méi)有完成的，要高標(biāo)準(zhǔn)高水平地完成。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中,一要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，挖掘傳承優(yōu)秀文化，注重展現(xiàn)地域文化特色和地方風(fēng)格；二要把村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、綠色長(zhǎng)廊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及特色文化村落保護(hù)等納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系；三要注重沿路、沿河、沿景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)；四要因地制宜、高水準(zhǔn)地設(shè)計(jì)出各具特色的精品鎮(zhèn)、樣板村、示范村和農(nóng)民新家園，避免“百村一面”、“千房一面”，力爭(zhēng)示范鎮(zhèn)、村，“一鎮(zhèn)一景”、“一村一特”，到2012年底完成美好鄉(xiāng)村建設(shè)空間布局規(guī)劃體系，4個(gè)精品鎮(zhèn)、5個(gè)樣板村和12個(gè)示范村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃通過(guò)市級(jí)評(píng)審，到2013年底完成110個(gè)農(nóng)民新家園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的市級(jí)評(píng)審。

（二）加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以水口鎮(zhèn)水東村、新安鎮(zhèn)十里村、施官鎮(zhèn)賈龍村等示范點(diǎn)為主發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大科技培訓(xùn)力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)水平；加大項(xiàng)目支持力度，深入開(kāi)展小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，努力提高優(yōu)質(zhì)糧總量和品質(zhì)；積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧深加工企業(yè)。以張山鄉(xiāng)桃花村、汊河鎮(zhèn)相官村、三城鄉(xiāng)固鎮(zhèn)村等示范點(diǎn)為主發(fā)展蔬菜生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好桃花村國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、相官村省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)；加大科技培訓(xùn)力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜生產(chǎn)水平；加大“三品認(rèn)證”力度，提高產(chǎn)品檔次和效益；積極引進(jìn)蔬菜深加工企業(yè)；積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。以舜山鎮(zhèn)林橋村、雷官鎮(zhèn)埝塘村等示范點(diǎn)為主發(fā)展苗木主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種、提高苗木花卉產(chǎn)品規(guī)格檔次；加大招商引資力度，積極引進(jìn)苗木生產(chǎn)企業(yè)、帶動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；實(shí)現(xiàn)苗木生產(chǎn)基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，形成“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)量穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效”的苗木產(chǎn)業(yè)新格局；加大招商引資力度，積極引進(jìn)苗木生產(chǎn)企業(yè)、帶動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以半塔鎮(zhèn)羅莊村、雷官鎮(zhèn)陳官村等示范點(diǎn)為主發(fā)展葡萄主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大科技培訓(xùn)力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高葡萄生產(chǎn)水平；加大“三品認(rèn)證”力度，提高產(chǎn)品檔次和效益；積極引進(jìn)葡萄深加工企業(yè)；進(jìn)一步整合資源，完善管理服務(wù)體系；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，建設(shè)產(chǎn)品展示交易市場(chǎng)，打造“農(nóng)超對(duì)接”平臺(tái)；加大招商引資力度和積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持；進(jìn)一步整合資源，完善管理服務(wù)體系。以半塔鎮(zhèn)、楊郢鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的示范點(diǎn)為主發(fā)展畜禽養(yǎng)殖作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以大英鎮(zhèn)廣洋村、汊河鎮(zhèn)江青圩村等示范點(diǎn)為主發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；加大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖水平；積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持；積極幫辦好嘉吉深加工企業(yè)，加大招商引資力度。以西瓜、蘆蒿、毛豆、油桃等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，要分類(lèi)制定規(guī)劃，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，加大項(xiàng)目投入。

（三）促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合自身特色產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案為抓手，分類(lèi)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，到2015年土地集中流轉(zhuǎn)率超過(guò)60%，每個(gè)精品鎮(zhèn)、樣板村和示范村均有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村特色旅游，制定鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)精品化發(fā)展。到2015年，每個(gè)精品鎮(zhèn)要至少打造1片，每片20-30家有特色、上水平的“農(nóng)家樂(lè)”集群，形成品牌效應(yīng)。到2015年全縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番，精品鎮(zhèn)、樣板村和示范村以及農(nóng)民新家園所在村的農(nóng)民人均純收入分別高于全縣平均水平的10%、20%、15%、5%。

（四）推進(jìn)環(huán)境整治。推進(jìn)環(huán)境整治。突出抓好農(nóng)村保潔、污水處理和臟亂差綜合整治工作，重點(diǎn)抓好“3條線(xiàn)”兩側(cè)凈化、綠化、美化以及彩化工作。在治亂方面：做到無(wú)亂搭亂建，對(duì)臨時(shí)搭建和違章建設(shè)的，以及村莊危房、廢棄的牲畜圈等應(yīng)予拆除。做到無(wú)亂擺亂放，對(duì)占道攤點(diǎn)應(yīng)予取締，建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)。做到無(wú)亂貼亂掛，對(duì)有礙景觀的小廣告、廣告牌進(jìn)行拆除，對(duì)商鋪招牌、空調(diào)外機(jī)、熱水器外機(jī)以及桿線(xiàn)等設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、規(guī)范管理。在2012年底前基本完成治亂任務(wù)。在凈化方面:建立起戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的生活垃圾處理機(jī)制，到2013年對(duì)精品鎮(zhèn)、樣板村、示范村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要抓好示范點(diǎn)內(nèi)的道路環(huán)境的衛(wèi)生保潔工作，到2013年底按標(biāo)準(zhǔn)配齊保潔員隊(duì)伍。要做好污水處理工作，到2015年底，4個(gè)精品鎮(zhèn)、5個(gè)樣板村、12個(gè)示范村和40個(gè)以上的農(nóng)民新家園要完善配套給排水、污水治理等公用設(shè)施。要做好農(nóng)村池塘、河道 的清淤泥、清垃圾、清雜草和建碼頭、建護(hù)欄、建護(hù)堤“三清三建”工作。在綠化方面：組織實(shí)施3條示范線(xiàn)苗木花卉綠化工程，做好村莊內(nèi)綠化工作，到2015年，精品鎮(zhèn)、樣板村和示范村人均綠化面積達(dá)10平方米以上，林木覆蓋率達(dá)40%以上。在美化彩化方面：對(duì)建筑物有飾面材料的外墻保持清潔，無(wú)飾面材料的外墻統(tǒng)一涂刷，要因地制宜對(duì)具備彩化條件的要建立內(nèi)容豐富、色彩斑斕的文化大院或文化墻。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)。加大“農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程”、農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施和農(nóng)民安全飲用水安全工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，加快城鄉(xiāng)一體化的公路、公交、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，要求示范點(diǎn)通村公路硬化率均100%，具備條件的可建設(shè)瀝青路面。加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)和消防能力以及污水處理、垃圾處理、公廁等設(shè)施的建設(shè)。要統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，建立功能齊全的村務(wù)活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、體育健身、金融惠農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)和供銷(xiāo)直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)場(chǎng)所，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口集聚的吸引力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村要結(jié)合實(shí)際確定街道、小區(qū)亮化設(shè)計(jì)方案，燈飾的造型和外觀既要美觀實(shí)用，又要簡(jiǎn)潔大方，做到照明功能與景觀功能兼?zhèn)洹?/p>

（六）加大鄉(xiāng)村建房管控力度。堅(jiān)決落實(shí)“一戶(hù)一宅”制度和農(nóng)民建房面積標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到“八個(gè)禁止”：即禁止城鎮(zhèn)居民私自購(gòu)買(mǎi)土地建房；禁止非法倒買(mǎi)集體土地建房；禁止占用基本農(nóng)田建房；禁止建新房不拆舊房；禁止擅自占用耕地“開(kāi)天窗”建房；除鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)特殊需要外，禁止沿國(guó)省道兩旁100

米以?xún)?nèi)建房；禁止未批先建、批小建大、批東建西；禁止違反城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃建房。規(guī)劃建設(shè)及國(guó)土部門(mén)要結(jié)合“一戶(hù)一宅”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《xx農(nóng)村村民建房管理辦法》，確保“八個(gè)禁止”落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、土管所和村干部要嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)查處違章違規(guī)建房行為。

（七）建立完善社區(qū)平臺(tái)。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化場(chǎng)所、科技大院、為民服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)公共設(shè)施管護(hù)，完善社區(qū)管理和服務(wù)，到2015年，精品鎮(zhèn)、樣板村和示范村建有集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的公共服務(wù)大廳，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，村級(jí)事務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，到2015年，精品鎮(zhèn)、樣板村和示范村全部建立村（居）黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)，村（居）委會(huì)自治，社會(huì)管理辦公室、社情民意信息站和為民服務(wù)中心為承載的“一委一居一辦一站一中心”新架構(gòu)。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。組織開(kāi)展豐富多彩的宣傳、教育、實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部群眾打造和培育“誠(chéng)信、愛(ài)家、互助、厚道”的鄉(xiāng)村社區(qū)精神，進(jìn)一步推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。組織開(kāi)展精品鎮(zhèn)、樣板村、示范村文明戶(hù)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)；加快發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民業(yè)余文體生活，到2015年每個(gè)精品鎮(zhèn)、樣板村、示范村組建一支農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)農(nóng)民思想文化陣地建設(shè)，每個(gè)精品鎮(zhèn)建成1-2個(gè)生態(tài)文化長(zhǎng)廊和生態(tài)文化示范村；深入實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)和科技入戶(hù)工程，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

五、建立完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制

1、建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的投入機(jī)制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要充分體現(xiàn)政府積極主導(dǎo)、群眾自主參與、社會(huì)多方支持的共建共享原則。縣財(cái)政設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于美好鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政要逐年增加對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，并通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大、農(nóng)民收入的提升，提高農(nóng)民參與的積極性。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的手段拓寬資金投入渠道，也可通過(guò)村企結(jié)對(duì)、部門(mén)聯(lián)村等形式，吸引社會(huì)資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，最終建立多方籌資、共建共享的投入機(jī)制。

2、建立“整體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、分步實(shí)施”的建設(shè)機(jī)制。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，根據(jù)“既有個(gè)性亮點(diǎn)、又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，依據(jù)全縣的地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)分布，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”為重點(diǎn)，編制具有本地特色的“美好鄉(xiāng)村”整體規(guī)劃。要整合現(xiàn)有的各類(lèi)資源，按照分期的工作目標(biāo)，首先向重點(diǎn)示范帶、重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、、重點(diǎn)村莊集中投入，逐步擴(kuò)大建設(shè)面、提高精品率，有序推進(jìn)，亮點(diǎn)連線(xiàn)成片，逐步實(shí)現(xiàn)“美好鄉(xiāng)村”的全覆蓋。

3、建立“三級(jí)負(fù)責(zé)、以村為主、人人參與”的管理機(jī)制。建后管理是保持美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果的關(guān)鍵，要逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)，村日常管理為主、農(nóng)民群眾人人參與的工作局面。縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)對(duì)各村進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，村集體通過(guò)建立農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心，成立巾幗保潔隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)等組織，負(fù)責(zé)村內(nèi)的環(huán)境保潔、文體設(shè)施、放心超市、衛(wèi)生服務(wù)中心等村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的管理維護(hù)，農(nóng)民群眾通過(guò)村民代表會(huì)議、參與自愿組織等形式，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)事務(wù)的民主管理、自主管理。

4、建立“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、一村一品、打造精品”的發(fā)展機(jī)制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的全面發(fā)展和農(nóng)村群眾的共同富裕。工作關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為美好鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。要根據(jù)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造精品產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。

六、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。縣委、縣政府成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，縣委書(shū)記任政委，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣委副書(shū)記任副政委，分管副縣長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，與縣“三農(nóng)”指揮部辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作；同時(shí)下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化、建設(shè)綠化、項(xiàng)目資金等5個(gè)工作組。各相關(guān)部門(mén)要制定具體的工作方案，將美好鄉(xiāng)村建設(shè)真正落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)力量，集中力量抓好美好鄉(xiāng)村建設(shè)，迅速形成高位推動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的態(tài)勢(shì)。

（二）整合資金，加大投入。要對(duì)所有的涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，最大限度使用到美好鄉(xiāng)村建設(shè)中去；從2013年開(kāi)始將美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，每年安排資金不低于5000萬(wàn)

元，今年擠出資金不低于2000萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也要逐年增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化幫扶，凝集合力。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、縣直部門(mén)幫扶制度，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，每個(gè)部門(mén)要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)幫扶工作；縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、文明辦等部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)力量，定期深入一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)幫扶；要研究出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)與凝聚社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)各界投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真制定2012—2016的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，分制定實(shí)施方案；各有關(guān)單位要制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)的具體工作計(jì)劃，主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要研究制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作目標(biāo)考評(píng)方案，并納入黨委、政府重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系。縣效能辦、三農(nóng)辦要定期組織督促檢查，總結(jié)推廣典型。指揮部每季度召開(kāi)一次“比一比、看一看”流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以比促干、以看促建，激發(fā)建設(shè)熱情。每年要對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人由縣委、縣政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

注：本規(guī)劃已經(jīng)縣委辦公室修改

第五篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)

深化認(rèn)識(shí)??主動(dòng)作為，?完善機(jī)制??狠抓落實(shí)??

-----關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)感想

建設(shè)美好鄉(xiāng)村是省委、省政府基于我省近年來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)所做出的重大戰(zhàn)略決策，是加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會(huì)和諧”的美好安徽的基礎(chǔ)性工作，是貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)的重大部署。?

作為皖北平原的農(nóng)業(yè)大市，宿州市農(nóng)村人口多，耕地面積廣，村莊規(guī)模大，分布密度高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，是省里規(guī)劃的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)片區(qū)。作為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，我市應(yīng)當(dāng)高起點(diǎn)、高站位搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)謀劃，勇于創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。?

一、吃透政策，深化認(rèn)識(shí)?

個(gè)別同志認(rèn)為，美好鄉(xiāng)村建設(shè)與以前的新農(nóng)村建設(shè)是一回事，是新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)，繼續(xù)按照新農(nóng)村建設(shè)的步驟開(kāi)展工作就行了。必須明確指出的是，這種認(rèn)識(shí)是對(duì)政策的片面誤解。從省委、省政府于2012年9月10日做出的《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，我們可以看到省里對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)不僅在指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)上提出了全新的要求，而且從村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新等五個(gè)方面作出了具體細(xì)致的安排，可操作性很強(qiáng)；在保障措施方面，不僅將新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金改為美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金，而且從每年2.65億元增加到10億元，并逐年增加，資金支持力度大幅提高；在組織

領(lǐng)導(dǎo)方面，省里成立了由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省直機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。我們要看到，省里已經(jīng)將美好鄉(xiāng)村建設(shè)提升到“打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽”的戰(zhàn)略高度，而且對(duì)我省農(nóng)村現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行了透徹的分析，提出了科學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，我們必須讀懂吃透省里的政策精神，進(jìn)一步深化建設(shè)美好鄉(xiāng)村的思想認(rèn)識(shí)，高度重視美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義。?

二、搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為

我市應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)，緊緊抓住實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好政策機(jī)遇，不等不靠，科學(xué)謀劃，主動(dòng)作為，積極地開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

首先，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)，提升興業(yè)富民能力；大力開(kāi)展土地綜合整治，確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少，明確建新拆舊制度，規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地使用行為；因地制宜地開(kāi)展土地平整、田間道路和水利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，培育家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工。通過(guò)土地資源規(guī)模效益的發(fā)揮和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。在對(duì)各行政村全面摸底的基礎(chǔ)上，梳理出一批重點(diǎn)建設(shè)的中心村，分等級(jí)分批次開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田治理為突破口，努力打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會(huì)服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文

明的示范村。目前我市桃園鎮(zhèn)光明村、夾溝鎮(zhèn)夏劉寨村等中心村在土地流轉(zhuǎn)和村莊建設(shè)方面均已初具規(guī)模，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人口、資金、生產(chǎn)要素、社會(huì)服務(wù)業(yè)向此類(lèi)中心村有序流動(dòng)，形成資源集聚整合態(tài)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)在中心村建設(shè)過(guò)程中積累的好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷完善，大力推廣。及時(shí)組織各村進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，相互借鑒好的做法，堅(jiān)持以點(diǎn)帶線(xiàn)推面，達(dá)到點(diǎn)、線(xiàn)、面協(xié)同推進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)的效果，充分發(fā)揮中心村建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。

再次，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。目前我市大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)生活垃圾的處理辦法，亂扔亂堆現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境造成一定危害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境問(wèn)題主要是秸稈焚燒，對(duì)大氣環(huán)境和土壤質(zhì)量帶來(lái)巨大危害。農(nóng)村道路和河道樹(shù)木砍伐嚴(yán)重，綠色長(zhǎng)廊已遭到嚴(yán)重破壞。各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)要有針對(duì)性的開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，拿出具體可行的方案對(duì)農(nóng)村生活和生產(chǎn)中所造成污染進(jìn)行有力的治理，加大植樹(shù)造林力度，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能。

最后，結(jié)合我市正在開(kāi)展的社會(huì)管理創(chuàng)新年活動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新工程。以健全村民自治為突破口，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、村民議事、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織建設(shè)，依法保障村民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，健全農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)在校大學(xué)生深入開(kāi)展“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文

化站、農(nóng)家書(shū)屋、村文體活動(dòng)室等公共設(shè)施的使用率，引導(dǎo)村民培育科學(xué)、健康、文明的生活方式，不斷提升農(nóng)村居民文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。

三、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)

良好的工作機(jī)制對(duì)于推動(dòng)工作，落實(shí)黨委、政府決策具有重要作用。各級(jí)政府及相關(guān)單位要及時(shí)成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則。建立各級(jí)黨政部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)與村結(jié)對(duì)共建機(jī)制，對(duì)口支持、共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。實(shí)施崗位目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任分配到人。同時(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度，激發(fā)廣大干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性。對(duì)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)總成績(jī)突出的同志要優(yōu)先提拔使用，對(duì)工作拖拉懶散，涉農(nóng)違法違紀(jì)的同志予以嚴(yán)肅查處。

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿(mǎn)意作為根本要求，維護(hù)農(nóng)民切身利益，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好鄉(xiāng)村，發(fā)揮農(nóng)民群眾在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。

毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)，“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素。”各級(jí)干部要嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則和工作部署扎實(shí)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。廣大干部，尤其是基層干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)奮進(jìn)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，以飽滿(mǎn)的熱情和高度的責(zé)任感，積極投身美好鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面推進(jìn)我市美好鄉(xiāng)村和“兩區(qū)”建設(shè)而努力奮斗。

朱仙莊鎮(zhèn)黨政辦壽春雷

2012年11月17日