第一篇：亳州市工商局商事登記申請材料真實性承諾書

注冊（商事）登記申請材料真實性承諾書

申請人 于 年 月 日向亳州市市場監督管理局（分局）申請的（企業名稱）□設立登記、□變更登記、□注銷登記、□備案、□證照管理）業務。

申請人根據《中華人民共和國行政許可法》第三十一條、《中華人民共和國公司登記管理條例》第二條、《企業登記程序規定》第八條的有關規定，承諾本次提交的所有文件、證件和有關附件的申請材料真實、合法、有效，復印文本及電子文檔與原件一致，并對提交虛假文件、證件等申請材料所引發的一切后果承擔相應的法律責任。

申請人：

年 月 日

注：申請人屬于自然人的，請簽字并按捺手印；屬于單位或其它組織的，請加蓋行政章。

第二篇：珠海商事登記專題之商事登記申請材料真實性承諾書

商事登記申請材料真實性承諾書

申請人 于 年 月 日向珠海市工商行政管理局（分局）申請

（商事主體名稱）（□設立登記、□變更登記、□注銷登記、□備案、□證照管理）業務。

申請人根據《珠海經濟特區商事登記條例》的有關規定，承諾本次所提交的文件、證件和有關附件的申請材料真實、合法、有效，復印文本及電子文檔與原件一致，并對因提交虛假文件、證件等申請材料所引發的一切后果承擔相應的法律責任。

申請人：（簽名或蓋章）

年 月 日

注：1.申請設立登記時，公司的申請人為全體股東；非公司企業法人的申請人為主管部門（出資人）；分公司、非法人分支機構、營業單位的申請人分別為公司、隸屬企業；個人獨資企業的申請人為投資人；合伙企業的申請人為合伙人；個體工商戶的申請人為經營者。

2.申請變更登記、注銷登記、備案、證照管理時，申請人為本商事主體。

第三篇：衡山縣工商局商事登記制度改革工作實施方案

衡山縣工商局商事登記制度改革工作實施方案

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為加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，完善市場化的營商環境，促進我縣商事主體發展壯大，根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發?2015?11號）和省、市商事登記制度改革有關精神，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，以適應市場經濟運行客觀規律、尊重商事主體意思自治權利為原則，突出轉變政府職能，放寬市場準入限制，激發市場主體活力，構建符合社會主義市場經濟發展規律的商事登記制度，促進我縣經濟社會健康快速發展。

二、工作目標

改革現行以“營業執照”為中心的商事登記制度，實現商事主體資格登記和經營資格登記相分離，理順商事主體登記與經營資格許可的相互關系；改革現行有限責任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳登記制度，完善公司內部治理結構；改革現行個體工商戶登記管理制度，放開對自然人以個人名義從事經營的限制；改革現行企業退出機

制，創設商事主體除名制度，建立更為便利、更為靈活的商事主體退出機制，改革現行企業登記檢驗制度，實行商事主體年報備案制度，構建有效采集和查詢商事主體真實經營狀況的信息基礎；改革現行商事登記公示制度，建立統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現信息資源的真正共享；改革傳統登記方式，逐步推行網上注冊，建立電子營業執照制度，實現商事登記的電子化和網絡化。

三、工作內容

（一）實行注冊資本認繳登記制度

除法律、行政法規、國務院決定對公司注冊資本實繳另有規定的外，其他公司實行注冊資本認繳登記制，商事登記機關不再對公司實收資本進行登記；取消公司注冊資本最低限額規定；不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資總額占注冊資本的比例；不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。

（二）實行商事主體年報備案制度

改革現行的企業年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年1月1日至6月30日，向商事登記機關提交《報告書》，申報上一的基本信息，商事登記機關通過商事登記管理信息公示平臺，將《報告書》向社會公示。商事主體對《報告書》的真實性負責。

（三）實行工商登記注冊與經營項目審批相分離的登記制度

商事主體取得工商登記注冊，即具有商事主體資格和一般項目經營資格，同時具有公示登記信息的功能，以及對抗第三人的效力。但商事主體須經許可審批才能從事許可項目經營活動。

1、從事一般項目經營活動的，申請人直接向工商登記機關申請登記即可領取營業執照；

2、從事許可項目經營活動的，申請人領取營業執照后，到相關職能部門辦理許可審批手續，取得經營資格，開展經營活動；

3、從事銀行業金融機構、融資性擔保機構、民用爆炸物品生產和銷售、危險化學品生產銷售、煙花爆竹生產等特定行業經營活動的，取得有關職能部門許可審批手續后，申請人向工商登記機關申請登記即可領取營業執照。（依據《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》?2015?11號規定執行。）

（四）實行商事主體經營異常名錄制度

經營異常名錄制度是指商事登記機關將違反商事登記有關規定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到經營異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機關將其納入經營異常名錄：

（一）未按照《企業信息公示暫行條例》第八條規定的期限公示報告的；

（二）未在工商行政管理部門依照《企業信息公示暫行條例》第十條規定責令的期限內公示有關企業信息的；

（三）公示企業信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（四）通過登記的住所或者經營場所無法聯系的。被列入經營異常名錄的企業自列入之日起3年內依照《企業信息公示暫行條例》規定履行公示義務的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請移出經營異常名錄。

屆滿3年仍未履行公示義務的，將其列入嚴重違法企業名單，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

（五）放寬住所登記條件

1.允許有投資關聯關系的商事主體，在縣人民政府批準設立的經濟開發區、工業園、科技園等專業園區內的商事主體，經營股權投資、電子商務、文化創意、軟件設計、動漫游戲等現代服務業的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。

2.企業在其住所所屬行政轄區（縣）內增設不需前置許可的經營場所，可以選擇辦理分支機構登記，也可以選擇向商事登記機關申請增設經營場所備案。

3.對無法提供有效房產證明文件的，可由當地街道辦事處、村（居）委會、園區管委會出具同意在該場所從事經營活動的場所使用證明，申請人可憑該場所使用證明直接辦理商事主體的住所登記。

（六）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步構建統一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，打造信用監管體系。

1.依托統一的商事登記管理信息平臺，各審批部門、執法部門均可通過平臺共享行政許可登記、監管、信用信息，辦理行政許可及監管業務。

2.依托統一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事登記（年報、經營情況、繳納注冊資本、經營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關法律、法規記錄等。

3.積極引導行業組織自我完善，促進商事主體和個人自律；加強對審計、驗資等中介、專業機構培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務和市場監管水平。

（七）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步推行網上登記服務。

逐步實現網上申報、網上受理、網上審批、網上發照、網上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網上提交登記申

請，上傳申請資料，商事登記機關網上接收、受理、審批，發放電子營業執照，并及時寄出紙質營業執照。商事主體提交的網上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。

充分發揮企業市場主體作用和市場機制基礎性作用的原則，實現社會經濟資源的優化配置。進一步轉變政府職能，創建服務型政府的原則，實現社會經濟的有效協調運轉。

四、組織機構

根據省、市的安排部署，我局已于2014年3月1日開始逐步推進注冊資本登記由實繳制改為認繳制、允許一照多址和一址多照、改年檢驗照制度為報告制度等改革工作，并成立了改革領導小組。為進一步深化改革，明確責任，根據人事分工，對原改革領導小組進行調整，成立衡山縣工商局商事登記制度改革領導小組，領導小組成員名單如下：

組

長：李磊建 常務副組長：朱志云

副

組

長：周宋清

李瑞華

周建衛

趙鴻雁

成員：劉

芳

陽紅潔

朱旭東

柳勇軍

唐新衛

歐陽南

曾文正

伍線軍

周向軍

谷虎樺

周海波

劉智輝

趙建輝

李璧君

王

智

陳 斌

袁

峰

金飛輝

周健海

趙文斌

趙煥林

領導小組下設辦公室，辦公室設在注冊分局，劉芳兼任辦公室主任，符玲、江濤任專干。組長李磊建統籌全局改革工作；常務副組長朱志云負責牽頭做好各項改革工作；其他副組長根據領導分工，配合做好改革工作；成員按照各自職責完成好具體的改革任務。領導小組辦公室負責改革具體實施、部門間溝通協調、輿論宣傳等日常工作。

五、分工職責

為系統推進各項改革工作，在前期改革的基礎上，進一步明確各單位的職責分工：

（一）辦公室

主要職責：與縣政府辦及縣政府綜合部門溝通、協調、對接；做好與商事登記制度改革有關的業務股室上報的需報送縣政府和市工商局的材料修改、把關和報送工作；做好全局性的商事登記制度改革的主要材料撰寫、調研和對外宣傳工作。

（二）注冊登記分局

主要職責：按照上級商事登記制度改革的部署，做好與商事登記有關的資料準備、政策宣傳及登記發照工作及相關審批事項的清理歸類；牽頭全系統相關業務的改革推進、督促檢查；組織對改革后相關政策法規的組織培訓實施，在5月份以前對各所進行至少1次的業務指導；在全縣信息公示平臺未投入使用前，由注冊分局將登記的市場主體登記信息定期匯總，提供各行政審批單位。

（三）法制股

主要職責：牽頭做好法律、法規的清理工作，按照“法無授權不可為，法無禁止即可為”的原則，清理好權力清單和責任清單。做好法制保障，與縣政府法制辦、司法等相關部門對接，對商事登記制度改革方案及配套的文件進行合法性審查和提供風險防范保障。

（四）企監股

主要職責：負責做好湖南省市場主體信用信息公示系統的培訓和銜接工作；按照上級文件精神，牽頭組織好有關監管信息的錄入工作，確保數據完整、準確；按照上級部署，構建統一的信用監管體系；根據《衡山縣商事登記制度改革實施方案》要求，按照“誰許可、誰監管、誰負責”原則，牽頭做好后續監管工作。

（五）信息中心

主要職責：與省、市局負責信用信息系統的部門和縣電子政務辦對接。為商事登記制度改革所需的信用信息公示平臺的建立提供技術支撐，為推進商事登記制度改革提供技術保障。

（六）監察室

主要職責：負責組織商事登記制度改革工作的效能督查，加強窗口服務的監督檢查。

（七）人教股

主要職責：協助做好培訓工作，在4月底前，組織全縣系統干部職工進行一次系統全面地商事登記制度改革工作培訓。

（八）各基層工商所

主要職責：嚴格按照《行政許可法》，把好市場準入關；落實好限時、承諾、預約服務等行之有效的工作制度；堅持依法行政，提高辦事效率；窗口登記人員加強學習，準確掌握改革精神和改革內容;積極開展對轄區內的企業和個體戶的商事登記制度改革宣傳工作，務必使各企業和個體戶充分了解商改的意義、內容和精神。

六、工作要求

（一）加強組織領導

各單位應高度重視，強化協調配合，嚴格按照領導小組辦公室的要求開展工作，及時研究、協調、解決商事登記制

度改革工作中出現的問題，確保商事登記制度改革順利推行。

（二）加強督促檢查

縣局監察室要根據本方案提出的相關要求，對涉及商事登記制度改革的各項工作，進行跟蹤督查，確保商事登記制度改革順利推行。

（三）加強服務保障

各相關單位配合財務股作好商事登記制度改革所需的經費預算，保證改革所需的設備和工作經費保障。

（四）加強宣傳引導

要統籌開展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對商事登記制度改革的政策解讀，堅持正確的輿論導向。各單位要積極向縣局辦公室上報改革中出現的典型事例，充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進氛圍。

（五）加強責任意識

各單位要切實加強責任意識，積極主動作為。按照縣局文件要求，認真推進各項改革工作。對改革涉及的超出我局職責職能的，要積極配合相關單位，做好溝通、銜接工作，實現信息共享。

二○一五年二月二十六日

第四篇：廣州全程電子化商事登記實施辦法-廣州工商局

廣州市全程電子化商事登記實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為提高商事登記效率和便利化程度，服務市場主體發展，激發市場活力，規范全程電子化商事登記程序，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國公司合伙企業登記管理辦法》、《個體工商戶條例》、《廣東省商事登記條例》、《個人獨資企業登記管理辦法》、《電子認證服務管理辦法》、《電子認證服務密碼管理辦法》、《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》、《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》等有關規定，結合廣州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內的全程電子化商事登記活動及管理。包括公司、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶以及企業分支機構。

第三條 有下列情形之一的，不適用全程電子化商事登記：

（一）申請人無法使用合法、有效的數字證書進行電子簽名的（個體工商戶除外）；

（二）申請人不按規定方式通過互聯網提交電子申請材料的；

（三）申請人辦理遷入遷出登記業務的；

（四）需要提交前置許可證書、公證認證文件、審批文件、驗資證明、司法文書等第三方認證文件，出具單位不能通過政務信息共享平臺或政府認可方式出具電子文件的；

（五）外國（地區）常駐代表機構；

（六）股權、其他投資權益被人民法院凍結的

（七）暫不具備全程電子化商事登記條件的其他情形。

不適用全程電子化商事登記的，申請人應當以紙質材料向登記機關申請登記。

第四條 本辦法所稱全程電子化商事登記，是指申請人通過商事登記機關的全程電子化登記系統，使用實名制身份認證進行用戶注冊、填報信息，使用數字證書等形式進行電子簽名，以電子文件形式向登記機關提出商事登記申請，登記機關在網上受理、審核、發照或出具電子登記通知書、保存電子檔案、共享與公示登記信息的全流程電子化登記模式。

全程電子化商事登記系統根據申請人填報信息自動生成格式化申請文件，自動校驗身份證明及電子簽名的合法有效性，實現審核流程的標準化與高效化。

第五條 全程電子化商事登記遵循“標準統一、程序規范、安全可控、智能高效”的原則。

第六條 各級工商行政管理部門（市場和質量監督管理部門）是商事登記機關，依照各自權責清單負責本轄區范圍內的全程電子化商事登記工作；商事登記機關對申請人提交的全程電子化申請材料實行形式審查。

登記機關應當建立全程電子化商事登記系統，并保障系統正常運行。

第七條 市工商行政管理局負責協調以下工作： 協調市級檔案行政管理部門制定本市電子檔案管理辦法，對電子檔案的生成、保存、管理、使用、移交和利用等作出明確規范，或提請省級以上檔案行政管理部門制定全國或全省統一的電子檔案數據標準；協調市信息化管理部門完善大數據存儲與安全防護措施，建立完備的容災備份系統；協調市電子政務管理部門組織推進各相關行政許可部門全程電子化審批系統建設；協調市稅務部門向登記機關提供企業清稅證明等涉稅信息的在線查詢核驗功能。

其他有關部門根據各自職責，做好商事登記相關工作。

第二章 填報與申請

第八條 申請人可以選擇全程電子化方式申請登記，也可以選擇到政務服務窗口提交紙質材料等方式申請登記。

申請人應當對所提交的申請文件材料的真實性、合法性和有效性負責。

第九條 申請人首次辦理全程電子化商事登記，應當在廣州紅盾信息網或廣州市統一身份認證平臺上進行用戶注冊，填寫真實、準確的基本身份信息。

第十條 申請人應當按照全程電子化商事登記系統的提示及要求，選擇擬辦理的業務類型，填寫相應申請信息，并對自動生成的申請表格、章程、決議、任免文件等電子申請材料進行核對，由所有需要簽字的自然人或法人加具電子簽名后提交，成功提交即為受理。

第十一條 申請人辦理全程電子化商事登記，對企業名稱實行自主申報。申請人通過企業名稱自主申報系統進行企業名稱自主查詢、比對、判斷、申報，并承擔相應法律責任。

經登記的企業名稱在使用中對公眾造成欺騙或誤解，損害他人合法權益，或企業因名稱與他人發生爭議的，由登記機關按照企業名稱爭議處理程序負責處理。

第十二條 登記機關參照《國民經濟行業分類》制定標準的具體經營項目表述。申請人辦理全程電子化商事登記，使用標準的具體經營項目進行申報備案，也可參照政策文件、行業習慣或者專業文獻等申報非標準表述的具體經營項目。

具體經營項目分一般經營項目和許可經營項目，申請人選定許可經營項目后由系統自動向申請人和許可部門進行“雙告知”。企業的經營范圍通過國家企業信用信息公示系統和廣州市商事主體信息公示平臺向社會公示。

第十三條 申請人辦理全程電子化商事登記，對《廣州市商事主體住所（經營場所）自主承諾申報負面清單》外的住所（經營場所）登記實行自主承諾申報。申請人只需向登記機關申報住所（經營場所）相關信息，并承諾對其真實性和合法性負責；登記機關實行形式審查。

第十四條 申請人在辦理企業減資、合并、分立、注銷登記申請時，可以選擇將法定需要向社會公示的內容在登記機關官方網站進行公告，也可以選擇在報紙上進行公告。

第十五條 全程電子化商事登記電子簽名的載體和形式應當符合《中華人民共和國電子簽名法》相關規定，由有權簽字人使用電子認證服務機構、銀行等依法發放的數字證書進行電子簽名。

法人和其他組織使用其機構數字證書進行電子簽名；自然人使用個人數字證書進行電子簽名；個體工商戶使用電子手寫板書寫的形式進行電子簽名。

第十六條 申請人在申請文件上加具電子簽名，即視為其認可該電子申請文件中的全部內容，并提交了有效的身份證明文件。

電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力，加具電子簽名的電子文件與紙質形式文件具有同等法律效力。

第三章 審批與管理

第十七條 登記機關通過全程電子化商事登記系統對申請文件和電子簽名進行自動校驗，系統無法校驗的實施人工審查。

全程電子化商事登記通過標準化數據采集和系統自動比對進行標準化審核。經審核通過的，系統自動核發營業執照或核準文書，并在審核文書上簽署登記機關數字證書。

申請材料含有非標準數據采集項的，經人工審核通過后，登記機關按法定期限核發營業執照或核準文書。

第十八條 經審查，決定不予受理的，應當出具經登記機關電子簽名的不予受理文書，并注明不予受理的理由；作出準予登記決定的，應當出具經登記機關電子簽名的營業執照或核準文書；作出不予登記決定的，應當出具經登記機關電子簽名的駁回登記通知書，注明駁回的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十九條 登記機關根據國家工商行政管理總局的規定頒發紙質或電子營業執照。電子營業執照、電子核準文書、電子駁回文書等經過登記機關電子簽名的電子文件，與紙質文件具有同等法律效力。

第二十條 申請人成功辦理變更登記及注銷登記后，應當按承諾自行銷毀舊的紙質營業執照。

登記機關應當建立營業執照二維碼校驗機制，并在廣州紅盾信息網公示失效營業執照信息。

第二十一條 登記機關應當按照檔案管理要求，將全程電子化商事登記過程中產生的電子文件整理為電子檔案，依法進行存儲、管理和使用。電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。

第二十二條 登記機關應當將登記信息及時共享至廣州市商事登記管理信息平臺，實現與其他部門聯網查核、信息互通、結果互認，并通過國家企業信用信息公示系統和廣州市商事主體信息公示平臺依法向社會公示。

第四章 懲戒與救濟

第二十三條 提供虛假身份、提交虛假材料（文件）或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得登記等行為，該商事主體及其有關經辦人、簽署人應當依法承擔由此產生的法律責任；登記機關依法進行處罰，禁止相關人員再次申辦全程電子化商事登記；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十四條 冒用他人身份進行網上簽名騙取登記的，被侵權人可依法向公安機關舉報，或向有管轄權的人民法院對違法行為人提起訴訟，登記機關依據公安機關處罰決定或法院判決和被冒用人書面申請對登記事項予以撤銷或變更。

第五章 附則

第二十五條 本辦法由廣州市工商行政管理局負責解釋。

第二十六條 本辦法自2017年 月 日起施行，有效期

年。有關政策法規依據變更或者有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。

第五篇：商事登記改革淺議（范文）

商事登記改革淺議

3月1日深圳和珠海兩市在前期試點的基礎上，頒發了商事登記制度改革后第一張新版營業執照，和老版營業執照相比，新版營業執照不再記載經營范圍，無注冊資本、實收資本和營業期限。3月10日十八屆二中全會的公報白紙黑字明確了八個字：改革工商登記制度。國家工商總局同日也明確了工商部門將進一步轉變職能，深入推進商事登記制度改革。

新版營業執照的核發，標志著醞釀已久的商事登記制度改革拉開了序幕。由此引發了眾多媒體、學者和社會輿論的關注。普遍認為工商登記制度的改革符合經濟發展規律和廣大市場主體的需求，是工商部門一項具有里程碑意義的創新性舉措。筆者作為工商的一員，一方面認識到了商事登記改革帶來的積極影響，同時也應理性、冷思考其可能產生的問題，工商部門如何更好地應對，解決問題？

一、商事登記改革的意義

1.簡化登記流程，降低了創業的門檻，激發市場活力。

從深圳和珠海兩市頒發改革后的新版營業執照來看，經營范圍，注冊資本等不再成為核準登記事項。改革后的有限公司實行注冊資本認繳制度，申請人無需提交驗資證明文件，工商部門只登記其全體股東認繳的注冊資本總額，不再登記實收資本。注冊資本的實繳制變更為認繳制，尤其是首次出資可以為零，這大大降低了創業準入門檻。對于注冊資金的放開，破除了大眾對企業注冊資本數字的迷信。而設立有限公司也無需再找會計事務所出具驗資報告則大大節約了創業者的時間和交易成本。對于經營范圍，改革后不再作為登記事項，而改為備案事項，實行主體資格登記與經營資格許可審批相分離。允許從事許可行業的經營者可以先辦理營業執照再辦理許可審批，取得許可后方可經營。這種“先照后證”的模式有利于提高了市場效率，讓更多的人可以進入創業、創新、創富的門檻，激發市場活力。

2.進一步轉變工商職能，加快行政審批制度改革和政府職能轉變步伐。

改革后實行主體資格登記與經營資格許可審批相分離，明確地劃分商事登記機關和行政許可審批部門之間的監管責任，按照《行政許可法》中規定“誰審批、誰監管”的原則，工商部門只需負責監管市場主體行為，原來的前置審批部門分擔了一部分工商的監管責任，使得監管職責更加明確清晰，不易造成部門間的相互推諉。“先照后證”的登記模式使得商事登記的程序簡化，可以對行政審批制度改革形成“倒逼機制”。這將會促進政府、市場、社會關系的調整，進而促進政府觀念更新，加快職能轉變步伐，為創建服務型政府的提供有效途徑，有利于實現社會經濟有效協調運轉。

二、商事登記改革可能產生的問題

從推行商事登記改革試點的深圳來看，改革的確為深圳帶來了一股新的創業熱潮，僅改革后第一周就新登記商戶6000戶，企業登記數量出現了“井噴式”的成倍增長。但是隨之而來的問題該如何有效地解決是關鍵，這樣才能確保改革收到成效，企業受益。

1.住所登記是否應該放開？

《公司法》明確規定公司以其主要辦事機構所在地為住所，對于住宅是否能夠登記為公司“住所”一直爭議頗大。根據《物權法》的規定允許住宅登記為公司住所需取得全部的建筑物區分所有權人、相鄰權利人的同意。深圳改革后是允許住宅登記為公司住所，筆者認為深圳的做法不值得推廣。近年來由于公司擅自改變辦事地址在居民樓中進行經營引發的投訴越來越多，一旦放開住宅登記，所帶來的負面影響遠大于其正效應，很不利于商事登記改革的推行。

2.工商部門監管任務更加艱巨。

商事登記制度改革是對現行登記、審批、監管制度的重構，核心就是寬進、嚴管。改革后把前置審批變成后置許可，實行“先照后證”、“放水養魚”，此舉破解了企業“注冊難”的問題，易催生大量的市場主體。而與成倍增長的企業數量不相稱的是，基層工商部門的監管執法人員并沒有出現增長，改革帶來的創業潮和市場主體的大增使得監管力量捉襟見肘，可以預見基層工商部門后續監管的壓力和監管任務將更加艱巨。

3.股權出質登記職能可能消失，企業融資難問題并未得到有效解決。

資金瓶頸的問題一直是長期以來困擾中小企業發展的難題，由于中小企業制度不健全、資信較差，金融機構對中小企業放貸較為謹慎。自從2008年工商總局發布的《工商行政管理機關股權出質登記辦法》以來，企業通過股權出質的方式進行融資，變靜態股權為動態資產，這一措施為解決企業融資難問題打開了瓶頸，尤其是第三產業和中小企業是股權出質融資平臺的最大受益者。商事登記改革后，注冊資本變更為認繳制，允許首次實收為零，注冊資本和實收資本不再作為登記事項，無需提交驗資證明文件。而登記出質的股權必須是實收到位的部分，可以預見，推行商事登記改革后，工商部門的股權出質登記職能可能消失，中小企業失去一個好的融資方式，其融資難的問題還是未能得到有效的解決。

4.行政審批制度改革滯后，后置審批高門檻攔住了創業者。

商事登記改革后的“先照后證”的模式讓創業者快速、便捷地拿到了營業執照，為創業者降低了創業門檻。但是原來的行政審批事項仍然存在，涉及到行政審批的，企業仍需取得許可后方可經營。雖然改革后辦理營業執照的效率成倍提高，但其他許可證辦理程序并未簡化，導致辦證依然要費很大勁。尤其許可證無法在規定的時間內辦理完畢，工商執照就如同廢紙。就拿經營“量販式KTV”的公司來說，必須取得環保、衛生、文化、消防四個部門的許可后方可經營。企業可能也不清楚每個部門的審批標準和具體流程，每個行政審批部門的辦事效率和工作流程不盡相同，往往會有很多經營戶在辦照后，因無法獲得許可審批而出現注銷營業

執照的現象。究其根本原因還是過多的行政審批攔住了創業者們的步伐。商事登記改革只是解決了企業的一部分問題，相關領域諸多部門配套的審批及管理制度改革迫在眉睫。

5.工商部門配套的管理體系不夠完善。

商事登記改革的思路是向市場放權，企業減負，寬進嚴管。尤其是放寬注冊資本認繳門檻是否會增加企業或個人甄別信息的難度，導致“皮包公司”大量出現，市場主體的違法行為得不到有效地控制。在“寬進”之后該如何“嚴管”是工商部門亟待解決的問題，包括市場主體信用體系監管、配套制度建設都有待完善。目前工商部門應搭建好企業信用信息庫以及企業信用信息網上服務平臺，啟動商事登記改革后續監管體系及信用平臺建設等工作。

6.中小會計師事務所行業競爭更為劇烈，需轉型突圍。

商事登記改革后，注冊資金不再作為登記事項，企業也無需提交驗資證明文件，無需進行檢驗，只需這極大減少了創業者的時間和交易成本，降低了企業注冊登記的門檻，有利于提高市場活力。同時，我們還需看到，改革后驗資、年審業務的取消，壓彎了多數中小型會計師事務所維系收入的最后一根稻草，注會行業將受到較大的影響和打擊。中小事務所很可能進行一次重新洗牌，其發展前景尚不明朗，迫使其轉型升級以便更好地應對競爭和挑戰。

三、工商部門如何應對商事登記制度改革

作為行政審批制度改革重要突破口之一的商事登記制度改革乃大勢所趨，改革的核心是寬進、嚴管，而如何輔之以有效手段進行監管，確保進的來，管的住，管的好是改革成敗的關鍵所在。

1.抓好商事主體信息化平臺建設，實現部門間信息的共享。

商事登記改革是以信息化平臺作為支撐的，若缺乏有效的信息化平臺，“寬進”之后可能造成監管的失效，將會助長各種違法經營現象的發生。目前各職能部門的監管平臺數據不對接、不共享的問題比較突出，制約了市場監管的效率。因此，應由政府牽頭開發全市統一的市場主體監管信息共享服務平臺，工商部門的登記信息將通過信息化平臺共享，以工商登記的數據為基礎，各行政職能部門的許可信息、監管信息分別實時錄入和反饋，形成記載每家經營主體的基礎信息檔案，實現部門間的信息實時傳遞和無障礙對接。

2.推進經營主體信用體系建設，提高商事主體的違法成本。

改革后注冊資金實行認繳制，經營主體無需提交驗資證明文件。針對改革后企業可能出現的投機、詐騙行為，工商部門可以配合相關職能部門、金融機構一起建立商事主體信用體系，以商事主體登記信息為基礎，職能部門的日常監管企業信用信息為重點，人民銀行等金融機構的征信系統為依托，對所涉及的企業信用信息進行整理，按照一定的標準將相關數據信息匯總到企業信用信息系統，構建企業信用平臺。根據構建好的市場主體信用體系，實行分類監管。對那些信用評級較高的企業，減少檢查次數；對信用評級較低的，加強監管。同

時，根據經營主體的登記和監管信息，若不涉及到隱私和秘密的，倡導在網上公開，以便公眾知悉、查閱。尤其是涉及到商事主體違法行為處罰的公開有利于執法部門聯動打擊，使得商事主體“一處違法、處處受限”，提高其違法成本，迫使其加強自律，引導其健康發展。

3.突出監管重點，探索新型市場監管模式。

對于食品、廣告、娛樂等重、熱點行業的市場主體應該集中基層工商的監管資源對其實施有效監管。隨著改革后經營主體注冊數量的上升，基層工商在監管能力、資源等方面缺陷顯現，面臨嚴峻的監管任務，工商部門應當傳統監管模式，建立多方的監管機制。第一，可以發揮行業協會和社會組織的監管作用，積極聽取其廣泛、有效的監管意見和措施，引導其參與和配合對經營主體進行更加有效的監管，促進各行各業有序、健康地發展。第二，發揮社會的監督作用。充分運用新聞媒體和群眾的監督作用，可以通過官方微博、網絡發言平臺、論壇等方式發動廣大群眾和媒體參與舉報違法經營行為，通過社會輿論壓力和關注制止和減少違法行為的發生，達到有效監管的目的。

4.加強政策宣傳，減少改革阻力，營造社會大監管氛圍。

第一，充分利用新聞媒體、網絡等方式宣傳商事登記改革的政策、內容和意義，讓企業、相關職能部門、群眾廣泛關注和支持改革工作，減少改革的阻力。第二，教育和查處相結合。針對一些投機不法分子以開公司為名行詐騙之實的情況，教育群眾提高防范意識，必要時可以到相關職能部門查詢企業的經營信息，鼓勵群眾舉報違法行為，針對洗錢、詐騙的經營行為一經發現立即查處。第三，扶持行業協會和社會組織的建立，充分發揮其行業協會自律和監管的作用，協助工商部門對經營主體進行有效的監管，形成大環境的監管氛圍，提高監管效率。

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