第一篇：宜陽縣工商局全面深化商事制度改革成效顯著

宜陽縣工商局全面深化商事制度改革成效顯著

自實行商事制度改革以來，宜陽縣工商局積極實行審核合一，全力實施簡政放權(quán)，堅持“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，助推工商注冊制度便利化，以高效快捷的工商準(zhǔn)入服務(wù)、優(yōu)越的營商環(huán)境，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。

我局嚴(yán)格按照目前保留的40項工商登記前置審批事項辦理注冊登記，上半年完成新注冊企業(yè)278家，農(nóng)民專業(yè)合作社96戶，個體工商戶 2128家；積極推進(jìn)企業(yè)年檢制度轉(zhuǎn)向年度報告公示制度的改革，為縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)、郵政局、錦康藥業(yè)、農(nóng)商行等幾家分支機(jī)構(gòu)多的企業(yè)上門提供企業(yè)信息公示暨年報工作培訓(xùn)，指導(dǎo)完成年報公示達(dá) 3萬余戶次。截止6月26日，我局共完成2013年企業(yè)、個體工商戶公示13701戶；2014年分別公示企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1986戶、15259戶、444戶，公示率達(dá)90.03%、99.34%、94.07%，較好的完成了年報公示工作。截止6月 26日，我縣企業(yè)達(dá)到2020戶，注冊資本947528萬元；個體工商戶達(dá)到17488戶，注冊資本100366萬元；合作社達(dá)到568戶，注冊資本180484萬元。

第二篇：工商局實施商事登記制度改革一年來成效顯著

工商局**市實施商事登記制度改革一年來成效顯著

商事登記制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府和市場關(guān)系的必然要求；是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)投資環(huán)境國際化的重大舉措。2013年10月下旬以來，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)商事登記制度改革的重要部署，大力發(fā)揮特區(qū)新優(yōu)勢，圍繞職能轉(zhuǎn)變，敢于先行先試，在全省率先啟動商事登記制度改革。

一、放寬市場準(zhǔn)入，改革紅利持續(xù)釋放。在堅持改革步伐與中央步調(diào)一致的前提下，充分發(fā)揮市場的決定性作用，大膽放開，勇于突破，出臺了“先照后證”并擴(kuò)至外資鼓勵類項目；實行注冊資本“認(rèn)繳制”，并擴(kuò)至所有商事主體；住所與經(jīng)營場所分別登記備案制度等一系列具有前瞻性的改革措施，企業(yè)“放得開、辦得好”，社會活力大大增強(qiáng)。一是激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。截至12月底，全市新登記各類商事主體7.03萬戶，新設(shè)量同比增長80%。其中，私營企業(yè)占比46%，個體工商戶占比51%；新設(shè)內(nèi)資公司中，98%選擇“零首付”出資設(shè)立，認(rèn)繳注冊資本低于100萬元的占7成。改革激活了民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)，成為改革的最大踐行者和受益者。二是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。按照今年上半年社會就業(yè)人數(shù)與新設(shè)主體量比來推算，改革至少給全市增加了27.67萬的就業(yè)崗位。三是推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從全市新設(shè)法人商事主體的數(shù)據(jù)看，第三產(chǎn)業(yè)占新設(shè)戶數(shù)82%，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)位列注冊資本前五位。

二、強(qiáng)化部門職責(zé)，后續(xù)監(jiān)管無縫對接。為防止改革后監(jiān)管工作的“缺位”和“失位”，在放寬準(zhǔn)入的同時，同步考慮后續(xù)監(jiān)管問題，按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，明確各許可監(jiān)管部門職責(zé)，實現(xiàn)由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是制定后續(xù)監(jiān)管方案。制定了**市商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管《工作方案》，按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，明確各許可監(jiān)管部門職責(zé)范圍和監(jiān)管要求，涵蓋所有許可審批事項的監(jiān)管。對于行政審批事項，監(jiān)管部門按照行業(yè)管理分工確定職責(zé)。按此工作方案的要求，**市屬的28個行政許可監(jiān)管部門全部制定了各自的后續(xù)市場監(jiān)管實施辦法。二是強(qiáng)化無照無證經(jīng)營查處工作。修訂了《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》，對無照、無證經(jīng)營行為設(shè)置了明確的法律責(zé)任，同時，為防止改革后個別許可監(jiān)管部門監(jiān)管手段偏弱偏軟的問題，通過特區(qū)立法賦予許可監(jiān)管部門對無證經(jīng)營行為的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)及部分查封、扣押的強(qiáng)制權(quán)；合理界定無照和無證經(jīng)營行為，落實登記、許可和監(jiān)管部門職責(zé)，確保改革后執(zhí)法主體明確，監(jiān)管責(zé)任到位，防止推諉扯皮。

三、實施信用監(jiān)管，社會誠信意識增強(qiáng)。商事主體信用信息是社會誠信體系建設(shè)一個不可或缺的組成部分。改革始終將信用監(jiān)管作為創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的一個重要手段，堅持“以信用促監(jiān)管、以信息強(qiáng)監(jiān)管”，信用監(jiān)管框架基本構(gòu)建。一是強(qiáng)化信息公示。以特區(qū)立法的形式，明確“商事主體登記及信用信息公示平臺”法定載體的地位，對外公示商事主體登記、許可及信用信息。截至2014年底，平臺收錄了全市31.2萬家商事主體的登記備案信息和上萬條信用信息，對每一家商事主體均形成了獨(dú)立的信用信息檔案；訪問量逾941萬人次。二是強(qiáng)化信息共享。依托“**市商事主體登記及信用信息公示平臺”及市行政服務(wù)中心開發(fā)的審批管理平臺，實現(xiàn)商事登記機(jī)關(guān)、行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門及有關(guān)單位的信息推送和數(shù)據(jù)共享。截至12月31日，信息公示平臺經(jīng)由行政審批信息管理平臺向37家相關(guān)許可部門推送商事主體登記備案信息80141條，接收23家許可部門通過行政審批信息管理平臺向公示平臺推送的許可信息26153條。三是強(qiáng)化信用約束。制定經(jīng)營異常名錄及黑名單制度，商事主體不按期公示年報或者通過住所無法聯(lián)系的，載入經(jīng)營異常名錄；有違法行為的將被納入黑名單，并向社會公開。2014年3月1日起，在全省率先實現(xiàn)“年檢改年報”，將原有的政府監(jiān)督檢查職能改為提供公共服務(wù)，由企業(yè)自主公示年報信息。同時，國家工商總局還將**市作為企業(yè)年報公示信息抽查試點(diǎn)，全面啟動年報公示信息抽查工作，有效規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營行為。截至年底，已公示2013年報的商事主體有192235戶，年報率達(dá)93.49%，高于全國平均水平；有1.51萬戶商事主體因未按期公示2013年報告以及885家商事主體因無法聯(lián)系住所被載入經(jīng)營異常名錄；有590起工商部門作出的行政處罰信息向社會公示，被載入黑名單。被載入經(jīng)營異常名錄和黑名單的商事主體，行政管理部門和銀行等有關(guān)單位在辦理登記備案、政府采購、銀行開戶、銀行貸款等多個領(lǐng)域已開始對其實施限制或約束。

四、強(qiáng)化保障體系，改革舉措落地生根。為穩(wěn)步推進(jìn)改革實施、確保改革成效，市商改辦在各相關(guān)部門的密切配合下，注重統(tǒng)籌深化，完善配套措施，“寬進(jìn)”后的市場“放而不亂、放而不低”。一是法律法規(guī)支撐有力。充分發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，出臺《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》，作為改革的法律保障。同時，配套制定了《經(jīng)營場所備案及監(jiān)管規(guī)定》、《商事主體登記備案辦法》等12個規(guī)范性文件，對改革中涉及的行政許可審批、后續(xù)市場監(jiān)管、登記備案、登記及信用信息公示等具體事項作了詳細(xì)規(guī)定。二是政務(wù)服務(wù)效能明顯提升。商事登記辦理時限由5個工作日縮短至3個，當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)六成，登記和備案申請材料分別由原來的14項和6項大幅精簡為5項和3項；加快簡政放權(quán)。對企業(yè)登記前置審批項目進(jìn)行了全面梳理，保留前置審批項目7項，前置轉(zhuǎn)后置（照后審批）的審批項目180項，使改革后全市的行政審批事項減少22%，平均辦結(jié)時限壓縮至法定承諾時限的1/3；審批環(huán)節(jié)全部精簡到5個以內(nèi)，23.2%的審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一審一核”，74%的事項“即來即辦”。三是創(chuàng)新建立“負(fù)面清單+分類管理+部門協(xié)作”的經(jīng)營場所分類管理制度。在實施住所與經(jīng)營場所分別登記、備案制度的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營場所實行分類管理，對油煙噪音擾民、高污染、影響城市景觀和歷史風(fēng)貌的經(jīng)營項目劃定禁設(shè)區(qū)域，列出《**市經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域目錄》，對禁設(shè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營場所不予備案，真正做到“放而不亂、放而不低”。明確各職能部門對經(jīng)營場所的監(jiān)管職責(zé)；對需要甄別的商事主體擬登記、備案信息，由工商部門發(fā)送給有關(guān)行政部門做出是否予以經(jīng)營場所備案的答復(fù)，構(gòu)建起部門間良好的協(xié)調(diào)互動機(jī)制。2014年，**市局已向相關(guān)部門發(fā)送甄別請求580條，接收部門反饋的甄別信息549條，對302家商事主體擬備案的經(jīng)營場所作出不可作為經(jīng)營場所的甄別意見。

2015年，**局將結(jié)合**市的自貿(mào)試驗園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)按照市委市政府的總體部署和要求，全面推進(jìn)商事登記制度“二次改革”。一是進(jìn)一步提升商事登記便利化水平。做好與《企業(yè)信息公示暫行條例》的銜接，改進(jìn)和提升年報公示系統(tǒng)。積極推進(jìn)工商注冊全程電子化登記管理工作，實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)照和公示的全程電子化登記。探索研究實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。二是進(jìn)一步理順市場監(jiān)管體制機(jī)制。構(gòu)建信用監(jiān)管體系、完善以信用監(jiān)管和行為監(jiān)管為重點(diǎn)的后續(xù)監(jiān)管模式和監(jiān)管制度，總結(jié)提升加強(qiáng)“先照后證”監(jiān)管的“**經(jīng)驗”，有效落實改革后的后續(xù)監(jiān)管工作。三是進(jìn)一步強(qiáng)化改革法律法規(guī)保障。貫徹落實《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》及實施意見；制定出臺《**市商事主體信用信息監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)范信用信息征集、公示、使用和管理。

第三篇：安鄉(xiāng)縣工商局商事制度改革工作實施方案

安鄉(xiāng)縣工商局商事制度改革工作實施方案

安鄉(xiāng)政府網(wǎng) www.tmdps.cn 發(fā)布日期：2015-10-12 作者：

為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善市場化的營商環(huán)境，對接經(jīng)濟(jì)體制改革的各項要求，促進(jìn)我縣商事主體發(fā)展壯大，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）和省、市商事制度改革有關(guān)精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律、尊重商事主體意思自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

改革現(xiàn)行以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，實現(xiàn)商事主體資格登記和經(jīng)營資格登記相分離，理順商事主體登記與經(jīng)營資格許可的相互關(guān)系；改革現(xiàn)行有限責(zé)任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認(rèn)繳登記制度，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；改革現(xiàn)行個體工商戶登記管理制度，放開對自然人以個人名義從事經(jīng)營的限制；改革現(xiàn)行企業(yè)退出機(jī)制，創(chuàng)設(shè)商事主體除名制度，建立更為便利、更為靈活的商事主體退出機(jī)制，改革現(xiàn)行企業(yè)登記檢驗制度，實行商事主體年報備案制度，構(gòu)建有效采集和查詢商事主體真實經(jīng)營狀況的信息基礎(chǔ)；改革現(xiàn)行商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現(xiàn)信息資源的真正共享；改革傳統(tǒng)登記方式，逐步推行網(wǎng)上注冊，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，實現(xiàn)商事登記的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

三、工作內(nèi)容

（一）實行注冊資本認(rèn)繳登記制度

除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的外，其他公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制，商事登記機(jī)關(guān)不再對公司實收資本進(jìn)行登記；取消公司注冊資本最低限額規(guī)定；不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資總額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

（二）實行商事主體年報備案制度

改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年1月1日至6月30日，向商事登記機(jī)關(guān)提交《報告書》，申報上一的基本信息，商事登記機(jī)關(guān)通過商事登記管理信息公示平臺，將《報告書》向社會公示。商事主體對《報告書》的真實性負(fù)責(zé)。

（三）實行商事主體經(jīng)營異常名錄制度

經(jīng)營異常名錄制度是指商事登記機(jī)關(guān)將違反商事登記有關(guān)規(guī)定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到經(jīng)營異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機(jī)關(guān)將其納入經(jīng)營異常名錄：

1、未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示報告的；

2、未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；

3、公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；

4、通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。

被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)自列入之日起3年內(nèi)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請移出經(jīng)營異常名錄。屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

（四）放寬住所登記條件

1.允許有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的商事主體，在縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內(nèi)的商事主體，經(jīng)營股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。

2.企業(yè)在其住所所屬行政轄區(qū)（縣）內(nèi)增設(shè)不需前置許可的經(jīng)營場所，可以選擇辦理分支機(jī)構(gòu)登記，也可以選擇向商事登記機(jī)關(guān)申請增設(shè)經(jīng)營場所備案。

3.對無法提供有效房產(chǎn)證明文件的，可由當(dāng)?shù)亟值擂k事處、村（居）委會、園區(qū)管委會出具同意在該場所從事經(jīng)營活動的場所使用證明，申請人可憑該場所使用證明直接辦理商事主體的住所登記。

（五）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，打造信用監(jiān)管體系。

1.依托統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺，各審批部門、執(zhí)法部門均可通過平臺共享行政許可登記、監(jiān)管、信用信息，辦理行政許可及監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2.依托統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事登記（年報、經(jīng)營情況、繳納注冊資本、經(jīng)營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關(guān)法律、法規(guī)記錄等。

3.積極引導(dǎo)行業(yè)組織自我完善，促進(jìn)商事主體和個人自律；加強(qiáng)對審計、驗資等中介、專業(yè)機(jī)構(gòu)培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責(zé)任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。

（六）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步推行網(wǎng)上登記服務(wù)。

逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網(wǎng)上提交登記申請，上傳申請資料，商事登記機(jī)關(guān)網(wǎng)上接收、受理、審批，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，并及時寄出紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。商事主體提交的網(wǎng)上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費(fèi)查閱。

充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的原則，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府的原則，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)省、市的安排部署，我局已于2014年3月1日開始逐步推進(jìn)注冊資本登記由實繳制改為認(rèn)繳制、允許一照多址和一址多照、改年檢驗照制度為報告制度等改革工作，并成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步深化改革，明確責(zé)任，根據(jù)人事分工，對原改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，成立安鄉(xiāng)縣工商局商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長：李學(xué)軍

常務(wù)副組長：周澤武

副組長：周明華李世玉徐苾

成員：羅清泉許宏樊一帆吳浩

王躍輝王民安劉樹祥胡君

孫云潘云輝雷光明趙明

肖河軍劉紹安曾冰朱宏亮

江浩張全勇許艷利章鴻建

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在注冊分局，羅清泉任辦公室主任，李華、劉樹清任專干。組長李學(xué)軍統(tǒng)籌全局改革工作；常務(wù)副組長周澤武負(fù)責(zé)牽頭做好各項改革工作；其他副組長根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，配合做好改革工作；成員按照各自職責(zé)完成好具體的改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)改革具體實施、部門間溝通協(xié)調(diào)、輿論宣傳等日常工作。

五、分工職責(zé)

為系統(tǒng)推進(jìn)各項改革工作，在前期改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各單位的職責(zé)分工：

（一）辦公室

主要職責(zé)：與縣政府辦及縣政府綜合部門溝通、協(xié)調(diào)、對接；做好與商事登記制度改革有關(guān)的業(yè)務(wù)股室上報的需報送縣政府和市工商局的材料修改、把關(guān)和報送工作；做好全局性的商事登記制度改革的主要材料撰寫、調(diào)研和對外宣傳工作。

（二）注冊登記分局

主要職責(zé)：按照上級商事登記制度改革的部署，做好與商事登記有關(guān)的資料準(zhǔn)備、政策宣傳及登記發(fā)照工作及相關(guān)審批事項的清理歸類；牽頭全系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)的改革推進(jìn)、督促檢查；組織對改革后相關(guān)政策法規(guī)的組織培訓(xùn)實施，在5月份以前對各所進(jìn)行至少1次的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在全縣信息公示平臺未投入使用前，由注冊分局將登記的市場主體登記信息定期匯總，提供各行政審批單位。

（三）法制股

主要職責(zé)：牽頭做好法律、法規(guī)的清理工作，按照“法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為”的原則，清理好權(quán)力清單和責(zé)任清單。做好法制保障，與縣政府法制辦、司法等相關(guān)部門對接，對商事登記制度改革方案及配套的文件進(jìn)行合法性審查和提供風(fēng)險防范保障。

（四）監(jiān)管股

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好湖南省市場主體信用信息公示系統(tǒng)的培訓(xùn)和銜接工作；按照上級文件精神，牽頭組織好有關(guān)監(jiān)管信息的錄入工作，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確；按照上級部署，構(gòu)建統(tǒng)一的信用監(jiān)管體系；按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，牽頭做好后續(xù)監(jiān)管工作。

（五）信息中心

主要職責(zé)：與省、市局負(fù)責(zé)信用信息系統(tǒng)的部門和縣電子政務(wù)辦對接。為商事登記制度改革所需的信用信息公示平臺的建立提供技術(shù)支撐，為推進(jìn)商事登記制度改革提供技術(shù)保障。

（六）監(jiān)察室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織商事登記制度改革工作的效能督查，加強(qiáng)窗口服務(wù)的監(jiān)督檢查。

（七）人教股

主要職責(zé)：協(xié)助做好培訓(xùn)工作，在4月底前，組織全縣系統(tǒng)干部職工進(jìn)行一次系統(tǒng)全面地商事登記制度改革工作培訓(xùn)。

（八）各基層工商所

主要職責(zé)：嚴(yán)格按照《行政許可法》，把好市場準(zhǔn)入關(guān)；落實好限時、承諾、預(yù)約服務(wù)等行之有效的工作制度；堅持依法行政，提高辦事效率；窗口登記人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握改革精神和改革內(nèi)容;積極開展對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個體戶的商事登記制度改革宣傳工作，務(wù)必使各企業(yè)和個體戶充分了解商改的意義、內(nèi)容和精神。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位應(yīng)高度重視，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求開展工作，及時研究、協(xié)調(diào)、解決商事登記制度改革工作中出現(xiàn)的問題，確保商事登記制度改革順利推行。

（二）加強(qiáng)督促檢查

縣局監(jiān)察室要根據(jù)本方案提出的相關(guān)要求，對涉及商事登記制度改革的各項工作，進(jìn)行跟蹤督查，確保商事登記制度改革順利推行。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障

各相關(guān)單位配合財務(wù)股作好商事登記制度改革所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證改革所需的設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)保障。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要統(tǒng)籌開展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對商事登記制度改革的政策解讀，堅持正確的輿論導(dǎo)向。各單位要積極向縣局辦公室上報改革中出現(xiàn)的典型事例，充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進(jìn)氛圍。

（五）加強(qiáng)責(zé)任意識

各單位要切實加強(qiáng)責(zé)任意識，積極主動作為。按照縣局文件要求，認(rèn)真推進(jìn)各項改革工作。對改革涉及的超出我局職責(zé)職能的，要積極配合相關(guān)單位，做好溝通、銜接工作，實現(xiàn)信息共享。

第四篇：衡山縣工商局商事登記制度改革工作實施方案

衡山縣工商局商事登記制度改革工作實施方案

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為加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善市場化的營商環(huán)境，促進(jìn)我縣商事主體發(fā)展壯大，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)?2015?11號）和省、市商事登記制度改革有關(guān)精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律、尊重商事主體意思自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

改革現(xiàn)行以“營業(yè)執(zhí)照”為中心的商事登記制度，實現(xiàn)商事主體資格登記和經(jīng)營資格登記相分離，理順商事主體登記與經(jīng)營資格許可的相互關(guān)系；改革現(xiàn)行有限責(zé)任公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認(rèn)繳登記制度，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；改革現(xiàn)行個體工商戶登記管理制度，放開對自然人以個人名義從事經(jīng)營的限制；改革現(xiàn)行企業(yè)退出機(jī)

制，創(chuàng)設(shè)商事主體除名制度，建立更為便利、更為靈活的商事主體退出機(jī)制，改革現(xiàn)行企業(yè)登記檢驗制度，實行商事主體年報備案制度，構(gòu)建有效采集和查詢商事主體真實經(jīng)營狀況的信息基礎(chǔ)；改革現(xiàn)行商事登記公示制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺，實現(xiàn)信息資源的真正共享；改革傳統(tǒng)登記方式，逐步推行網(wǎng)上注冊，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度，實現(xiàn)商事登記的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

三、工作內(nèi)容

（一）實行注冊資本認(rèn)繳登記制度

除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的外，其他公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制，商事登記機(jī)關(guān)不再對公司實收資本進(jìn)行登記；取消公司注冊資本最低限額規(guī)定；不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資總額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

（二）實行商事主體年報備案制度

改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年1月1日至6月30日，向商事登記機(jī)關(guān)提交《報告書》，申報上一的基本信息，商事登記機(jī)關(guān)通過商事登記管理信息公示平臺，將《報告書》向社會公示。商事主體對《報告書》的真實性負(fù)責(zé)。

（三）實行工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離的登記制度

商事主體取得工商登記注冊，即具有商事主體資格和一般項目經(jīng)營資格，同時具有公示登記信息的功能，以及對抗第三人的效力。但商事主體須經(jīng)許可審批才能從事許可項目經(jīng)營活動。

1、從事一般項目經(jīng)營活動的，申請人直接向工商登記機(jī)關(guān)申請登記即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；

2、從事許可項目經(jīng)營活動的，申請人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，到相關(guān)職能部門辦理許可審批手續(xù)，取得經(jīng)營資格，開展經(jīng)營活動；

3、從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售、危險化學(xué)品生產(chǎn)銷售、煙花爆竹生產(chǎn)等特定行業(yè)經(jīng)營活動的，取得有關(guān)職能部門許可審批手續(xù)后，申請人向工商登記機(jī)關(guān)申請登記即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》?2015?11號規(guī)定執(zhí)行。）

（四）實行商事主體經(jīng)營異常名錄制度

經(jīng)營異常名錄制度是指商事登記機(jī)關(guān)將違反商事登記有關(guān)規(guī)定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到經(jīng)營異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機(jī)關(guān)將其納入經(jīng)營異常名錄：

（一）未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示報告的；

（二）未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；

（三）公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（四）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)自列入之日起3年內(nèi)依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的，可以向作出列入決定的工商行政管理部門申請移出經(jīng)營異常名錄。

屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

（五）放寬住所登記條件

1.允許有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的商事主體，在縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內(nèi)的商事主體，經(jīng)營股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的商事主體，將同一地址作為多家商事主體的住所。

2.企業(yè)在其住所所屬行政轄區(qū)（縣）內(nèi)增設(shè)不需前置許可的經(jīng)營場所，可以選擇辦理分支機(jī)構(gòu)登記，也可以選擇向商事登記機(jī)關(guān)申請增設(shè)經(jīng)營場所備案。

3.對無法提供有效房產(chǎn)證明文件的，可由當(dāng)?shù)亟值擂k事處、村（居）委會、園區(qū)管委會出具同意在該場所從事經(jīng)營活動的場所使用證明，申請人可憑該場所使用證明直接辦理商事主體的住所登記。

（六）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，打造信用監(jiān)管體系。

1.依托統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺，各審批部門、執(zhí)法部門均可通過平臺共享行政許可登記、監(jiān)管、信用信息，辦理行政許可及監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2.依托統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事登記（年報、經(jīng)營情況、繳納注冊資本、經(jīng)營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關(guān)法律、法規(guī)記錄等。

3.積極引導(dǎo)行業(yè)組織自我完善，促進(jìn)商事主體和個人自律；加強(qiáng)對審計、驗資等中介、專業(yè)機(jī)構(gòu)培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責(zé)任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。

（七）按照縣人民政府和市局的安排部署，逐步推行網(wǎng)上登記服務(wù)。

逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網(wǎng)上提交登記申

請，上傳申請資料，商事登記機(jī)關(guān)網(wǎng)上接收、受理、審批，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，并及時寄出紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。商事主體提交的網(wǎng)上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費(fèi)查閱。

充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的原則，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府的原則，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)省、市的安排部署，我局已于2014年3月1日開始逐步推進(jìn)注冊資本登記由實繳制改為認(rèn)繳制、允許一照多址和一址多照、改年檢驗照制度為報告制度等改革工作，并成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步深化改革，明確責(zé)任，根據(jù)人事分工，對原改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，成立衡山縣工商局商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組

長：李磊建 常務(wù)副組長：朱志云

副

組

長：周宋清

李瑞華

周建衛(wèi)

趙鴻雁

成員：劉

芳

陽紅潔

朱旭東

柳勇軍

唐新衛(wèi)

歐陽南

曾文正

伍線軍

周向軍

谷虎樺

周海波

劉智輝

趙建輝

李璧君

王

智

陳 斌

袁

峰

金飛輝

周健海

趙文斌

趙煥林

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在注冊分局，劉芳兼任辦公室主任，符玲、江濤任專干。組長李磊建統(tǒng)籌全局改革工作；常務(wù)副組長朱志云負(fù)責(zé)牽頭做好各項改革工作；其他副組長根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，配合做好改革工作；成員按照各自職責(zé)完成好具體的改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)改革具體實施、部門間溝通協(xié)調(diào)、輿論宣傳等日常工作。

五、分工職責(zé)

為系統(tǒng)推進(jìn)各項改革工作，在前期改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各單位的職責(zé)分工：

（一）辦公室

主要職責(zé)：與縣政府辦及縣政府綜合部門溝通、協(xié)調(diào)、對接；做好與商事登記制度改革有關(guān)的業(yè)務(wù)股室上報的需報送縣政府和市工商局的材料修改、把關(guān)和報送工作；做好全局性的商事登記制度改革的主要材料撰寫、調(diào)研和對外宣傳工作。

（二）注冊登記分局

主要職責(zé)：按照上級商事登記制度改革的部署，做好與商事登記有關(guān)的資料準(zhǔn)備、政策宣傳及登記發(fā)照工作及相關(guān)審批事項的清理歸類；牽頭全系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)的改革推進(jìn)、督促檢查；組織對改革后相關(guān)政策法規(guī)的組織培訓(xùn)實施，在5月份以前對各所進(jìn)行至少1次的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在全縣信息公示平臺未投入使用前，由注冊分局將登記的市場主體登記信息定期匯總，提供各行政審批單位。

（三）法制股

主要職責(zé)：牽頭做好法律、法規(guī)的清理工作，按照“法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為”的原則，清理好權(quán)力清單和責(zé)任清單。做好法制保障，與縣政府法制辦、司法等相關(guān)部門對接，對商事登記制度改革方案及配套的文件進(jìn)行合法性審查和提供風(fēng)險防范保障。

（四）企監(jiān)股

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好湖南省市場主體信用信息公示系統(tǒng)的培訓(xùn)和銜接工作；按照上級文件精神，牽頭組織好有關(guān)監(jiān)管信息的錄入工作，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確；按照上級部署，構(gòu)建統(tǒng)一的信用監(jiān)管體系；根據(jù)《衡山縣商事登記制度改革實施方案》要求，按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，牽頭做好后續(xù)監(jiān)管工作。

（五）信息中心

主要職責(zé)：與省、市局負(fù)責(zé)信用信息系統(tǒng)的部門和縣電子政務(wù)辦對接。為商事登記制度改革所需的信用信息公示平臺的建立提供技術(shù)支撐，為推進(jìn)商事登記制度改革提供技術(shù)保障。

（六）監(jiān)察室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織商事登記制度改革工作的效能督查，加強(qiáng)窗口服務(wù)的監(jiān)督檢查。

（七）人教股

主要職責(zé)：協(xié)助做好培訓(xùn)工作，在4月底前，組織全縣系統(tǒng)干部職工進(jìn)行一次系統(tǒng)全面地商事登記制度改革工作培訓(xùn)。

（八）各基層工商所

主要職責(zé)：嚴(yán)格按照《行政許可法》，把好市場準(zhǔn)入關(guān)；落實好限時、承諾、預(yù)約服務(wù)等行之有效的工作制度；堅持依法行政，提高辦事效率；窗口登記人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握改革精神和改革內(nèi)容;積極開展對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個體戶的商事登記制度改革宣傳工作，務(wù)必使各企業(yè)和個體戶充分了解商改的意義、內(nèi)容和精神。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位應(yīng)高度重視，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求開展工作，及時研究、協(xié)調(diào)、解決商事登記制

度改革工作中出現(xiàn)的問題，確保商事登記制度改革順利推行。

（二）加強(qiáng)督促檢查

縣局監(jiān)察室要根據(jù)本方案提出的相關(guān)要求，對涉及商事登記制度改革的各項工作，進(jìn)行跟蹤督查，確保商事登記制度改革順利推行。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障

各相關(guān)單位配合財務(wù)股作好商事登記制度改革所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證改革所需的設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)保障。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要統(tǒng)籌開展商事登記制度改革的宣傳工作，突出對商事登記制度改革的政策解讀，堅持正確的輿論導(dǎo)向。各單位要積極向縣局辦公室上報改革中出現(xiàn)的典型事例，充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進(jìn)氛圍。

（五）加強(qiáng)責(zé)任意識

各單位要切實加強(qiáng)責(zé)任意識，積極主動作為。按照縣局文件要求，認(rèn)真推進(jìn)各項改革工作。對改革涉及的超出我局職責(zé)職能的，要積極配合相關(guān)單位，做好溝通、銜接工作，實現(xiàn)信息共享。

二○一五年二月二十六日

第五篇：宣漢縣深化商事制度改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

宣漢縣深化商事制度改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

我縣以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律、尊重商事主體意愿和自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

一、堅持把商事制度改革作為簡政放權(quán)的“先手旗” 1.堅持立法先行、于法有據(jù)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》和省、市商事登記制度改革有關(guān)精神，我縣按照中央、省、市的要求，出臺《宣漢縣人民政府關(guān)于促進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的實施意見》，根據(jù)“三證合一”先關(guān)規(guī)定，我縣推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，加強(qiáng)商事制度改革執(zhí)行力。

2.堅持改革的市場化方向。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在實施商事制度改革中，我們始終堅持市場化改革方向，進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，自覺做到不代替、不干預(yù)，本應(yīng)由市場機(jī)制調(diào)節(jié)、社會自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營的事務(wù)，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，把注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，把“先證后照”改為“先照后證”，真正放權(quán)于市場、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會。

3.堅持協(xié)同推進(jìn)、形成合力。由發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、國稅、地稅、金融、商務(wù)、人力資源社會保障、工商質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管、文化等部門參與，全縣各級各部門緊緊圍繞“政策落實、環(huán)境整治、提檔升級”工作目標(biāo)，進(jìn)一步落實對國家以及省、市、縣一系列有關(guān)扶持商事制度改革各項措施。建立健全日常組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定商事制度改革實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工。

二、商事制度改革取得明顯成效

1.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。結(jié)合我縣實際，本著“主體自愿、市場主導(dǎo)、政府推動、依法規(guī)范”的原則，根據(jù)目前我縣個體工商戶的實際情況確定轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)對象，積極引導(dǎo)、主動幫扶，分步推動重點(diǎn)對象轉(zhuǎn)型升級。對實施“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)，按規(guī)定享受國家現(xiàn)行的小微企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策；免征小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅；減半、減低稅率征收小微企業(yè)所得稅等稅費(fèi)扶持，同時，輔以金融扶持以及財政扶持等措施，加強(qiáng)“個轉(zhuǎn)企”進(jìn)程。2015年，我縣成功實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”44戶。

2.對促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)顯著。改革促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，提高了人們對個體私營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)中作用的認(rèn)識，形成了以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5750人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1380人，就業(yè)困難人員再就業(yè)445人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)514人，青年勞動者技能培訓(xùn)2370人，促進(jìn)高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)107人，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)327人，認(rèn)定高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地9個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款620萬元。并引進(jìn)規(guī)模外資企業(yè)一家—四川省皓淳農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，落戶我縣馬渡鄉(xiāng)百丈村，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)難題。

3.推動了社會誠信體系建設(shè)。自企業(yè)信用信息系統(tǒng)開通運(yùn)行后，通過實現(xiàn)信息資源共享，使我縣社會公眾和政府各個部門、行業(yè)組織均可方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，有效擴(kuò)大了對企業(yè)經(jīng)營活動的社會監(jiān)督。商事制度改革促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的積極作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)認(rèn)繳注冊資本比較理性，自我約束意識、誠信意識逐步提高。

三、努力營造充分、公平、有序競爭的市場壞境

1.加快實現(xiàn)工商注冊制度便利化。“三證合一、一照一碼”實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，是將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼證、納稅人識別號合并為18位代碼的統(tǒng)一社會信用代碼，企業(yè)將擁有全國唯一的“身份證號”。申請人辦理企業(yè)登記注冊時只須填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”，申領(lǐng)一個營業(yè)執(zhí)照，大大縮短了辦事流程，便利了群眾辦事。自“三證合一、一照一碼”實施以來，我縣共辦理了私營、內(nèi)資以及農(nóng)民專業(yè)合作社共293戶。

2.提升市場監(jiān)管能力的現(xiàn)代化水平。以企業(yè)年報的方式加強(qiáng)市場監(jiān)管能力。一是廣泛宣傳。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、電話、短信、微信、QQ群、橫幅等宣傳工具和載體，全方位、立體式大力宣傳年報工作的重要性和申報要求，著力提高年報工作公眾知曉率。二是清理“失聯(lián)”主體。將預(yù)留的電話無法聯(lián)系，經(jīng)實地檢查未在住所地經(jīng)營的主體進(jìn)行徹底清理，并登記造冊，單獨(dú)管理，確保主體信息真實、準(zhǔn)確。三是提高填報質(zhì)量。針對部分市場主體對年報操作流程不熟悉的情況，進(jìn)一步完善年報申報流程圖，耐心講解操作步驟，對確實在申報上有困難的市場主體，安排工作人員采取預(yù)約上門指導(dǎo)的方式現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)填報，在提高年報率的同時，切實提高信息填報質(zhì)量。四是在縣政務(wù)中心窗口增設(shè)了企業(yè)信用信息公示服務(wù)臺，免費(fèi)提供操作電腦一臺，還設(shè)立專人對企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)操作等方面對其進(jìn)行現(xiàn)場操作演示以及講解。五是不定時對未進(jìn)行網(wǎng)上信息公示的企業(yè)進(jìn)行督促督辦，確保轄區(qū)每一戶企業(yè)的相關(guān)信息都及時公示。截至2015年6月30日，統(tǒng)計得出2014企業(yè)已報2413戶，年報率為98.53%。（企業(yè)年報時間為1月-6月，當(dāng)年統(tǒng)計去年數(shù)據(jù)）

3.突出信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，在放寬市場準(zhǔn)入的背景下，信用約束尤為重要，信用體系建設(shè)刻不容緩。創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，推動信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會共治一體化，堅持褒揚(yáng)誠信與懲戒失信并重，將市場主體的信用狀況與其品牌聲譽(yù)緊密結(jié)合，促進(jìn)市場公平競爭、企業(yè)誠信經(jīng)營。認(rèn)真實施國務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全企業(yè)信息公示制度，嚴(yán)格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機(jī)制，真正實現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴(yán)管目標(biāo)。

三、商事制度改革中存在的問題

(一)投資者對政策把握不準(zhǔn)，責(zé)任意識欠缺

一是對“注冊資本認(rèn)繳制”認(rèn)識不足，誤以為可以隨便申報注冊資金，而忽視了其按照認(rèn)繳額度所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，存在申報“一元公司”、“億元公司”，濫用認(rèn)繳期限情況;二是對“先照后證”認(rèn)識不足，誤以為領(lǐng)到執(zhí)照，就可以按照經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，忽視了許多行政審批只是從“前臵”變?yōu)椤昂笈Z”，并沒有取消;三是對“企業(yè)年檢改年報”認(rèn)識不足，忽視了市場主體自身應(yīng)對年報公示信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、合法性、及時性負(fù)責(zé)，存在在年報中弄虛作假、故意夸大的情況。

(二)相關(guān)改革配套措施滯后，執(zhí)行層面無范本可循 改革涉及修訂完善的法律法規(guī)較多，機(jī)制體制也未捋順，在這個“空檔期“，對一些執(zhí)行層面的細(xì)節(jié)問題容易出現(xiàn)政策把握不準(zhǔn)和爭議。一是營業(yè)范圍核準(zhǔn)的難以規(guī)范。對變?yōu)楹笈Z許可的經(jīng)營項目，如餐飲業(yè)，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的項目核準(zhǔn)，餐飲業(yè)可分為正餐服務(wù)、快餐服務(wù)、飲料及冷飲服務(wù)、其他餐飲業(yè)四類，而食品藥品監(jiān)督管理局制發(fā)的《餐飲服務(wù)經(jīng)營許可證》上將餐飲業(yè)細(xì)化為“中餐類制售，(不)含涼菜、生食海產(chǎn)品、裱花蛋糕”等，這樣就引起經(jīng)營項目證照不符的問題，不利于規(guī)范管理，普通民眾更是莫衷一是;二是認(rèn)繳期限帶來的不確定性。如出資期限內(nèi)，出資完全或部分未到位的，能否進(jìn)行注冊增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記都沒有明確規(guī)定。三是認(rèn)繳出資為實物的但實物已經(jīng)作為抵押物(銀行或其他機(jī)構(gòu)作抵押)應(yīng)通過何種形式告知登記機(jī)關(guān)，如登記機(jī)關(guān)在不知情的情況下核準(zhǔn)登記，由此造成的相關(guān)責(zé)任，登記機(jī)關(guān)是否承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

(三)寬進(jìn)對“嚴(yán)管“提出了更高的要求

一是放寬場所證明存在安全隱患。“一照多址”、“一址多照”和“住宅辦公”政策，使得經(jīng)營場所登記冗雜，容易引發(fā)擾民糾紛、隨意用地、違法搭建等問題，造成環(huán)境污染、浪費(fèi)土地資源，存在安全隱患和不安定因素，也給基層監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。二是 “先照后證”將帶來監(jiān)管缺失。實行“先照后證”后，一些后臵審批仍然難以取得，勢必造成一些經(jīng)營戶在未取得相關(guān)許可或者許可證過期的情況下營業(yè)的問題，這些問題由誰監(jiān)管?怎么監(jiān)管?給基礎(chǔ)監(jiān)管帶來困惑。三是 “寬進(jìn)嚴(yán)管”制度與執(zhí)法力量不匹配。工商登記制度改革后，市場準(zhǔn)入門檻大幅降低，催生大量的市場主體，監(jiān)管難度、廣度和深度也隨之增加。而與成倍增長的企業(yè)數(shù)量不相稱的是，基層工商質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管執(zhí)法人員并沒有增加，改革帶來的創(chuàng)業(yè)潮和市場主體的大增使得監(jiān)管力量捉襟見肘，可以預(yù)見，基層工商質(zhì)監(jiān)部門后續(xù)監(jiān)管壓力和監(jiān)管任務(wù)將更加艱巨。(四)未實現(xiàn)信息對接，失信嚴(yán)懲機(jī)制效果難現(xiàn)

構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，完善市場信用信息公職制度是商事制度改革乃至新一輪全國改革的重要一環(huán)，而實際上，目前，各部門開發(fā)軟件不一致，監(jiān)管平臺不對接、數(shù)據(jù)不共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，未實現(xiàn)與公安、稅務(wù)、銀行等部門的互聯(lián)互通，企業(yè)隨意認(rèn)繳注冊資金、未經(jīng)許可開展相關(guān)業(yè)務(wù)的失信行為頻現(xiàn)，而監(jiān)管部門又因信息不通導(dǎo)致監(jiān)管不力，未形成“一處失信，處處受限”的有效機(jī)制，失信嚴(yán)懲的效果難以顯現(xiàn)。