第一篇：商事制度改革再加碼三證合一

商事制度改革再加碼 “三證合一”將變“五證合一”

5月18日召開的國務院常務會議提出，確定持續推進商事制度改革的措施，營造有利創業創新的市場環境。專家認為，商事制度改革已初見成效，將這項改革進一步推進，有助于更好激發市場的創業創新活力，推動增加就業和經濟發展。

商事制度改革自2014年實施以來大大降低了市場準入門檻。尤其是2015年10月1日全面實施“三證合一、一照一碼”后，企業辦照時間普遍縮短至2-3天，大大提高了設立企業的便利化程度。今年一季度，全國新登記企業106.3萬戶，比去年同期增長25.9%，平均每天新登記1.17萬戶。

“從之前工商、稅務、質檢‘三證合一’到現在提出整合社會保險和統計登記證，實現‘五證合一、一照一碼’，將產生多重利好。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海說。他說這一舉措不僅有助于完善企業主體基礎數據，提高我國統計數據的精準度和公信力，“一照一碼”還將有助降低交易風險，避免監管真空，最主要的是“五證合一”“證照分離”改革會進一步減少企業創立時各種制度性成本，有助于鼓勵投資興業。

為了讓更多市場主體分享商事制度改革的紅利，此次國務院常務會議提出，將“三證合一”覆蓋面擴大至個體工商戶，實現只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。

實際上，有一些企業拿到了營業執照，但卻遲遲拿不到相應的經營許可證，不能及時開展經營活動，成為有名無實的企業。“改革高地”上海市正在進行“證照分離”試點探索，除涉及國家安全、公眾健康和生態安全等重大公共利益外，能分離的“證”都分離出去，有的證被廢除、有的許可改為備案等，以切實解決企業“辦照容易辦證難”“準入但不準經營”的難題，提高企業的活躍度，推動經濟發展。

市場經濟要有吐故納新、優勝劣汰的功能。此次國務院常務會議提出，要完善市場退出機制，大幅簡化市場主體注銷程序。

“企業退出一直是一個老大難問題。”北京工商大學經濟學院教授周清杰指出，目前我國一些企業破產清算時，牽涉到銀行、政府、企業職工等諸多利益相關方，有些企業就勉強靠“輸血”活著。企業優勝劣汰是市場競爭正常規律，社會還需要提高相關的意識，以營造公平的市場競爭環境。

據了解，工商總局2015年選擇了上海的浦東新區、江蘇鹽城、浙江寧波、深圳等地方進行試點，對有些未開業的企業、無債權債務的企業實行“簡易注銷”。工商總局目前正在穩步推進注銷流程的簡化和完善，今年要繼續擴大試點，讓企業不僅能夠便捷進入，也能便捷地退出市場。

劉俊海指出，地方政府要切實支持政策落地，可考慮對這些企業進行適度稅費減免等措施，探索一條合法又公平的渠道，保障政策落到實處，同時也要警惕“假退出真逃債”的情況發生。

去產能是當前五大任務之一。此次國務院常務會議特別提出，支持去產能過程中分流人員自主創業，為他們從事經營或注冊企業提供“綠色通道”便捷服務，并按規定給予稅費減免、擔保貸款等政策扶持。

專家指出，分流人員并不是社會的包袱和負擔，除了再就業，很多人只要轉變觀念，都能融入雙創的新潮流中。然而，為分流人員創業提供“綠色通道”應該只是一個階段性措施，讓創業項目真正轉化為盈利能力，政府部門還需注意政策的連續性，促進提高創業成功率。

第二篇：關于“三證合一”登記制度改革工作進展情況的報告

武鄉縣市場和質量監督管理局 關于“三證合一”登記制度改革

工作情況的報告

為進一步深化商事制度改革，全力打造大眾創業、萬眾創新的良好經濟發展環境,作為商事制度改革的牽頭單位,我局認真做好企業“三證合一、一照一碼”登記制度改革各項工作，現將有關情況報告如下：

一、總體進展情況

按照國務院的安排部署，我們將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬了注冊資本登記條件，取消了公司最低注冊資本限額。取消了公司股東首期繳付注冊資本數額及繳付比例限制。取消了公司注冊資本的構成比例要求。取消了公司股東（發起人）繳足出資的期限規定。取消了一人公司一次繳足全部出資的規定。同時，我們放寬住所（經營場所）限制，穩妥推進“先照后證”。2015年10月14日，我們如期啟動了“三證合一”登記制度改革,發出第一本“三證合一”營業執照。截止4月10日，共向全乃至各類社會主體核發加載統一社會信用代碼的營業執照559戶。

二、實施成效

一是減少了行政審批。我局全面落實國務院公布的3批148項工商登記前置審批改為后置審批事項，除34項前置審批項目目錄外，一律不再作為公司登記前置審批項目。

二是方便了辦事群眾。改革前，企業辦理三證需要跑多個部門，少則八九天，多則半個月。推行“三證合一”后，遞交資料得到簡化，原先需10個工作日的業務現在只需5個，特別是材料齊全當場即可辦理，極大地方便了辦事群眾。2016年1月1日至4月10日,全縣新設各類市場主體176戶,較去年同期新開80戶，增長了一倍，極大地激發了創業活力。

三、主要作法

（一）認真做好 “三證合一、一照一碼”登記制度改革政策的宣傳解讀,及時解答和回應社會關注問題，提升群眾對三證合一登記制度改革的知曉率和認知度。

（二）認真做好內部法律法規、業務流程、文書規范、信息傳輸等業務培訓工作。

（三）扎實做好試行“三證合一”前期的程序設計和流程運行等準備工作，有序做好各類市場主體新舊執照轉換工作。

（四）加強硬件配置。全部行政審批業務納入大廳，政務行政審大廳和各基層所都配備掃描儀，換發新電腦，確保登記資料及時掃描上傳。

四、存在的問題

（一）網絡不暢,網速低，有時會給行政相對人辦理業務帶來誤解。

（二）“三證合一”后，組織機構代碼停止辦理方面存在困惑。比如村委代碼證沒有明確單位辦理；企業銀行開戶時仍要組織機構代碼證；個體工商戶此次未納入改革范疇的，部分主體在辦理如社保業務時，還要求出具組織機構代碼，這給一些主體帶來了不便。

（三）“三證合一”后，各單位之間協調不暢，信息共享不及時到位，配套系統沒有效落實，“三證合一”企業電子檔案難度較大。

五、關于推進改革工作的建議

（一）切實加強督促指導。進一步落實好“三證合一”綜合服務窗口所必須的設備、為推進“三證合一”深度改革和市場監管、稅務等部門拓寬信息共享創造更加良好的工作環境。同時，加強與各相關部門的聯系，及時解決數據交換、業務銜接等方面的存在的具體問題，進一步鞏固和擴大改革成果。

（二）加快推進電子檔案軟件建設。進一步完善業務操作軟件功能，主動與省、市聯系配合做好配置電子檔案管理系統，保證書式登記檔案及時掃描上傳到業務系統，與相關部門共享“三證合一”企業電子檔案數據信息資源，提高企業登記電子數據信息的應用效率，為建立健全大數據網絡奠定基礎。

（三）積極做好全程電子化前期準備。采取走出去、請進來的方法，實地學習借鑒外企業登記注冊全程電子化試點做法和經驗，加快綜合服務窗口集網上申請、網上受理、網上公示、網上審核、網上發照為一體的全程電子化登記管理系統，為申請人提供更加便利的登記服務。

（四）加強做好宣傳工作。通過不同渠道，從不同層面對實施商事登記制度改革便民措施進行廣泛宣傳，并進一步做好咨詢解答、信息公開等工作，宣傳“三證合一、一照一碼”登記制度改革取得的成效，做到家喻戶曉。

（五）強化事中事后信用監管。認真貫徹國務院《關于加強“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》，正確處理行業監管和綜合監管的關系，落實好“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的要求，實現部門協同、齊抓共管。

第三篇：三證合一登記制度改革問題解答-上海工商行政管理局

個體工商戶“兩證整合”及市場主體“五證合一”

登記制度改革問題解答

問題1：什么是個體工商戶“兩證整合”登記制度？

個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商（市場監管）部門核發營業執照、稅務部門核發稅務登記證，自2016年10月1日起，改為一次申請、由工商（市場監管）部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼（以下稱“統一代碼”）的營業執照，申請人只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記的登記制度。“兩證整合”后加載統一信用代碼的營業執照具有原營業執照、稅務登記證的功能。

問題2：“兩證整合”的適用范圍？

“兩證整合”適用于本市登記的個體工商戶，包括港澳居民、臺灣居民、臺灣農民設立的個體工商戶。

問題3：什么是市場主體“五證合一”登記制度？

在“三證合一”“兩證整合“的基礎上，整合社會保險登記證和統計登記證，自2016年10月1日起，由工商（市場監管）部門核發加載統一代碼的營業執照，社會保險登記證不再另行發放。

問題4：“五證合一”的適用范圍？

“五證合一”適用于本市登記的各類企業、農民專業合作社、個體工商戶、外國（地區）企業常駐代表機構等市場主體。問題5：什么是“統一社會信用代碼”？

根據國務院相關文件要求，對法人和其他組織建立覆蓋全面、穩定且唯一的統一社會信用代碼。該代碼設計為18位，一個主體只能擁有一個統一代碼，一個統一代碼只能賦予一個主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。

問題6：“兩證整合”“五證合一”改革的意義是什么？ 實現“兩證整合”“五證合一”是繼續深化商事制度改革、優化營商環境、推動大眾創業萬眾創新的重要舉措，對于營造有利創業創新的市場環境，激發市場活力和社會創造力，促進創業創新和經濟發展，推進部門間信息共享、提升政府管理能力和服務能力具有重要意義。

問題7：2016年10月1日前設立的各類市場主體如何辦理“兩證整合”“五證合一”？

2016年10月1日前設立的各類市場主體，可以直接向工商（市場監管）部門申請換發加載統一代碼的營業執照，也可以在變更登記同時換領加載統一代碼的營業執照。

問題8：已辦理“三證合一”的市場主體是否還要重新辦理“五證合一”？

已辦理“三證合一”并領取加載統一代碼的營業執照的市場主體不需重新申請辦理“五證合一”。

問題9：辦理“兩證整合”“五證合一”是否需要繳回稅務登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證和統計登記證？ 個體工商戶辦理“兩證整合”時，無需繳回稅務登記證、組織機構代碼證、社會保險登記證和統計登記證。

其他市場主體辦理“五證合一”時，需要繳回稅務登記證和組織機構代碼證，無需繳回社會保險登記證和統計登記證。

問題10：本次換照收費嗎？

換發加載統一社會信用代碼的營業執照不收取任何費用。問題11：“兩證整合”“五證合一”后，未換發的證照可以使用到什么時候？

暫未辦理“兩證整合”的個體工商戶，其營業執照和稅務登記證繼續有效。

除個體工商戶外，暫未辦理“五證合一”的其他市場主體，其證照在2017年12月31日前繼續有效，有關證照到期的可以向工商（市場監管）部門申請領取加載統一代碼的營業執照。

問題12：換發營業執照后，注冊號變成了統一社會信用代碼，是否有相關證明文件？

市場主體換領加載統一代碼的營業執照后，可以要求工商（市場監管）部門出具統一社會信用代碼啟用證明。同時，在上海市工商行政管理局官網（www.tmdps.cn）辦理職工參保登記手續，同時補充填報相關社保信息（如單位開戶銀行基本賬戶、單位社保工作聯系人等）。具體詳情可登錄上海市人力資源和社會保障局官網（www.tmdps.cn)辦理調整手續。問題20：取得加載統一代碼營業執照后，市場主體注銷登記后是否需前往社保經辦機構辦理社保注銷手續？

已為職工辦理參保登記的用人單位辦理注銷登記后，應在注銷之日起30天內至參保所在地社保經辦機構辦理社保注銷登記，逾期未辦理的，社保經辦機構將對社保賬戶作暫停處理。申請辦理社保注銷登記前，應當繳清應繳納的社會保險費、滯納金和罰款。

問題21：取得加載統一代碼營業執照后，其他關于社保登記的其他事項該如何知曉？

可登錄上海市人力資源和社會保障局官網（www.tmdps.cn）或致電12333咨詢。

問題22：實行“五證合一”后，原持有的“上海市統計登記證”該如何處理？

根據《上海市人民政府關于取消和調整一批行政審批事項的決定》（滬府發[2015]7號）文件精神，本市自2015年3月17日起取消統計登記行政審批事項。已辦理統計登記的單位自行保管統計登記證，有效期滿后自行銷毀。

第四篇：三證合一申請書

申 請 書

石家莊市工商行政管理局：

本單位按照國家工商行政管理總局的規定，現向貴局申請換發新版“一照一碼”營業執照，請予辦理。

申請單位（蓋章）：

法定代表人（簽字）：

聯系電話：

申請日期 ：

****年**月**日

注：隨本申請同時交回組織機構代碼證正副本原件、稅務登記證正副本原件。

第五篇：三證合一授權委托書

指定代表或者共同委托代理人授權委托書

申 請 人 ：

指定代表或者委托代理人 ： 委托事項及權限 ：

1、辦理（企業名稱）的

□工商登記 □組織機構代碼登記 □稅務登記 □其他 手續。

2、同意□不同意□核對登記材料中的復印件并簽署核對意見；

3、同意□不同意□修改企業自備文件的錯誤；

4、同意□不同意□修改有關表格的填寫錯誤；

5、同意□不同意□領取營業執照和有關文書。

指定或者委托的有效期限：自2016年11月1日至2016年12月15日

（申請人簽字或蓋章）

2016年11月1日