第一篇：對珠海市商事登記制度改革的調研報告

對珠海市商事登記制度改革的調研報告

來源：河南省工商行政管理局辦公室編輯：佚名發布時間：2013/8/2 9:17:43復制鏈接打印

導讀：

【編者按】《珠海經濟特區商事登記條例》（以下簡稱《條例》）將于2013年3月1日起正式 實施，這是我市深入貫徹落實省委、省政府“進一步打造法治化、國際化的營商環境”指示精神，在新的發展時期進一步探索社會主義市場經濟體制、機制的重要舉 措。與傳統企業登記制度相比，《條例》以“寬進嚴管”為主線，在行政理念、行政程序、行政責任、信用體系等四個方面進行了顛覆性改革。市工商局組建課題 組，在認真總結橫琴新區商事登記改革經驗的基礎上，對《條例》實施前亟需開展的工作、實施中可能遇到的問題、以及今后的完善方向進行了調查研究。

對我市商事登記制度改革的調研報告

市工商局課題組

（2012年12月26日）

一、我市商事登記改革的背景

近年來，珠海市工商局為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，構建規范化、國際化的 營商環境，按照上級工作部署，于2011年6月啟動商事登記改革試點，確立“政策先行，立法保障，橫琴試點，大膽設想，謹慎推進”的改革原則，參照國際上 企業登記監管慣例和國內先進的企業登記改革經驗，對符合經濟發展規律，投資主體迫切需要，法律、行政法規又未明確禁止的，依靠先行先試的特區政策，利用特 區立法權，通過商事登記試點改革，逐步建立與特區市場經濟發展相適應的企業登記監管制度，推動我市經濟發展方式轉變。在珠海市委市政府主要領導的重視下，幾經努力，2012年6月1日，橫琴新區商事登記試點改革正式實施。在此基礎上。以“三打兩建”為契機，僅僅半年時間，商事登記改革作為珠海市重要的改革 措施在全市得以順利推開。

二、我市商事登記改革內容

《珠海經濟特區商事登記條例》于2012年11月29日經市人大常委會審議通過，定于明年3 月1日正式施行。該條例是一部利用特區立法權制定的地方性法規，是珠海市商事登記改革的綱領性文件。其改革的主要內容包括：一是

改革現行以“營業執照”為 中心的商事登記制度，實行商事主體資格與經營資格相分離的登記制度；二是改革現行有限公司注冊資本實繳登記制度，實行注冊資本認繳登記制度；三是改革企業 住所審查形式，實行住所和經營場所各自獨立的登記管理方式；四是改革企業退出機制，建立商事主體經營異常制度。五是改革現行企業年檢制度，實行商事主體年 報備案制度；六是改革現行企業登記公示制度，構建統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺；七是改革傳統的登記方式，實行網上登記，建立電子營業執照制 度；八是改革傳統的證照號碼管理制度，探索以營業執照為基礎，將營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度；九是改革“重登記輕管理”的 體制，實行“寬進嚴管”機制，建立企業自律、自責清晰、信息透明的社會誠信監管體系；十是改革監管職責職能部門不清晰的局面，實行各行政許可審批部門依法 在各自職責范圍內進行監管的機制。

三、商事登記制度與傳統登記制度的區別，實施后可能遇到的問題及對策

（一）與傳統企業登記制度的區別。與傳統企業登記制度相比，商事登記制度是一項顛覆性改革，主要體現在四個方面：一是行政理念顛覆。商事登記制度改革，是對長期以來社會管理“有罪推論”向“無罪推論”的理念性顛覆，把“寬準入、嚴監管、樹誠信” 理念一以貫之；二是行政程序顛覆。“寬進”作為商事登記制度改革重要核心，實際上把工商部門從登記鏈條的末端轉變為最前端，企業辦事效率大大提高，辦事成 本降低；三是行政責任顛覆。商事登記改革突出的“嚴管”，是指由各相關行政許可審批部門各負其責，實行“誰許可、誰監管”，改變過去部門之間推諉扯皮的現 象，逐步建立起科學監管機制；四是信用公示方式顛覆。商事登記依托政府搭建的“商事主體信用信息公示平臺”，向社會公示企業經營信息，將企業信用情況置之 于陽光之下，改變企業過去被動公示信用信息為企業主動公示。

（二）《條例》實施中可能遇到的問題。一是法律突破的障礙。《條例》是一項創新性、突破性的 改革，突破了各部門原來執行的法律法規和政策，因此改革必須取得省級、國家級的支持，并對有關法律法規規定進行調整，這是一個重要而艱難的工作。二是部門 協調的問題。很多行政部門對我市商事登記改革缺乏深入了解，認識不夠，學習不夠，認為只是工商部門的工作，對自身的改革持抵觸情緒，特別是中央駐珠、省垂 直部門，總以有關法律和上級政策為理由抵觸改革工作，給改革工作帶來較大困擾。三是社會宣傳的問題。目前我市對商事登記制度的宣傳、解釋尚需進一步加強，群眾對商事登記改革了解不多。四是行政配套的問題。從橫琴新區試點的情況看，《條例》實施后面臨的配套問題十分重要，主要是信用信息公示平臺的運作，經營 項目的稅率確定、部分行政許可部門無執法權問題、執法權的轉移和監管方式改革問題、證照在特區外的使用認可問題等。

（三）實施前亟需開展的工作。一是各職能部門應及時請示上級主管部門，盡快拿到上級支持商事 登記改革的批文，找出推進中可能遇到的問題和困難，掃除改革障礙，降低改革風險，確保《條例》按時實施。二是抓好《條例》的宣傳，擴大社會影響，讓商事登 記制度改革深入人心。三是盡快出臺《珠海經

濟特區商事登記實施細則》，為《條例》操作實施提供保障。四是市政府法制部門應盡快組織梳理有關執法權轉移、許 可部門無執法權問題，比如“兩虛一逃”案件的查處等，進一步研究實行商事登記后相關部門如何執法的問題。

四、我市商事登記制度與國際企業登記制度的差別及今后完善方向

（一）我市商事登記制度與香港企業登記制度之比較。香港企業登記制度所選擇的法律體系屬于英美法系。我市在制定商事登記制度時借鑒了港澳地區制度，但基于客觀實際，準入模式、準入效率、監管模式又有所不同。

——準入模式之比較。香港公司包括經營性公司和非經營性公司，其經營性公司準入模式與珠海主 要有以下區別：一是準入制度設計上，香港實行公司注冊（商業登記）與牌照相分離，各部門各自獨立進行、互不影響。在香港公司注冊處，除了申報基本注冊事 項，申辦公司不需要驗資，股本、經營范圍由公司自行申報（特殊行業除外），對住所不進行審查（但要求填報公司高級管理人員及秘書等人員的詳細地址）；到了 香港商業登記署，則要申報公司的經營范圍信息，以及分廠地址信息；到了牌照管理部門，則按照公司申報核定經營范圍，并審查公司經營場所是否符合條件等。而 按照珠海商事登記制度，工商部門核發營業執照，實際承載了香港公司注冊處一般事項的登記職能以及商業登記署的營業登記職能，我市商事登記制度規定，實行公 司主體資格登記與經營資格審批相對分離，經營一般項目的，主體資格和經營資格合一，公司領取營業執照后可開展經營活動；經營許可經營項目的，須憑營業執照 申請審批許可文件后方開展經營活動。二是從準入程序上。香港的牌照制度與公司注冊（商業登記）沒有先后順序，申請者可以選擇同步進行。我市商事登記規定注 冊審批環節的先后順序，改革原來的“先證后照”為目前的“先照后證”，環環相扣。剔除行業審批這一環節，香港公司注冊（商業登記）流程明顯簡捷，經過公司 注冊處和商業登記署兩個部門即可。我市公司領取營業執照后，還須向銀行、質監、公安、稅務等部門申辦有關手續，外商投資企業還須向海關、外匯管理局等部門 申辦有關手續。

——準入效率之比較。香港政府部門提供公共服務非常重視效率，以一般類的本地有限公司為例，在備齊所有資料的前提下，通過電子方式提交的，最快1小時可在網絡平臺完成注冊手續（公司注冊處一般24小時內完成）；以紙張方式提交的，一般在4個工作 日內完成。但非香港公司注冊及商業登記則須14個工作日。而在珠海申請公司登記注冊，資料齊全的，商事登記機關應當受理，并在受理之日起1個工作日內予以 登記。一個工作日內不能完成登記的，經商事登記機關負責人批準，可以延長三個工作日。但從須審批的行業（場所）來講，以一家食肆為例，香港食環署審查發出 食物業牌照，一般耗時約60-140天。從珠海原來登記制度看，一家普通的餐飲店在工商登記前涉及衛生、環保、消防等部門，在工商登記后涉及質監、稅務等 部門，環環相扣，有的甚至是半年還沒有完成開業所需手續，商事登記改革以后，情況會好一些，但也很難確定，改革剛開始部門之間還需磨合期來適應。

——監管模式之比較。香港與珠海企業監管模式基本相同，要求部門各司

其責。但由于體制、法律 法規和具體執行中的差異，香港公司監管具有如下優勢：一是各部門之間的職責邊界清晰，不會出現部門推諉扯皮的情況。二是政府部門與企業的責任邊界清晰；三 是行業化管理的程度高，各部門監督檢查的內容非常有針對性。我市商事登記制度改革后的監管模式逐步向香港靠攏。

（二）我市商事登記改革完善方向。一是樹立檢討改進的服務理念。香港政府部門非常重視吸收國 際最新理念和企業意見，不斷檢討自身存在問題。我市商事登記改革首要問題應是政府服務理念進一步向國際化轉變，并完善相關的服務檢討制度。二是完善政務及 信用公示平臺。香港公司準入環節并非簡單，但在信息公開、信息指引方面都做得相當到位，任何人均可輕松方便地在政府網站獲取所需的各類政府公共資訊及服 務。我商事登記改革中建立起來的電子政務服務及信用公示平臺應朝著這個方向改進、完善，從辦事簡單化到指引詳細化，把復雜問題簡單化，圍繞服務、監管、誠 信，不斷提高服務水準。三是完善許可操作細則。法治是香港的核心競爭力，香港依照法例辦事的法治觀念深入人心。《珠海經濟特區商事登記條例》出臺后，隨著 實施過程的不斷磨合，會出現更多與社會管理不適應的問題，還有許多需要細化完善的具體規定，有待今后實踐中予以修訂、補充。四是完善重視舉報且責任清晰的 監管機制。香港政府部門非常重視投訴舉報，且案件線索也主要是來自投訴舉報。在監管方面，政府監管責任邊界非常清晰，司法部門強勢介入是香港的特點，行政 處罰及行政強制執法權乃至入罪量刑基本集中在法院。我市商事登記改革的監管模式遵循的原則是“誰許可、誰監管”，政府部門責任邊界進一步清晰，下一步努力 的方向應是更加明晰政府與企業、政府部門之間的責任邊界，建立依靠社會、依靠司法、多渠道、全方位的監管機制。

第二篇：對商事制度改革工作調研報告

對商事制度改革工作的調研報告

為認真落實“不忘初心、牢記使命”主題教育調研工作要求，真正將群眾關心、企業關注的商事制度改革工作抓實，切實保證企業準入制度改革的措施得到全面落實，有效解決商事制度改革推進中存在的問題，真正實現通過放寬市場準入條件最大限度釋放市場活力。10 月 9 日至 10 月 21 日，我作為市市場監管局黨組書記、局長，帶領局辦公室人員一起，采取直達“第一現場”、深入“窗口一線”、直面市場主體的方式，先后到鄂城區市場監管局、葛店分局、澤林市場所、樊口市場所、市民中心市場監管局窗口、鄂城區局窗口等地進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、商事制度改革前期所做的主要工作

近年來，我市市場監管部門認真貫徹國務院、省政府深化商事制度改革決策部署，狠抓各項改革措施落實，積極探索市場準入創新舉措，深化商事制度改革工作取得了顯著成效。2014 年初，**市率先在全省出臺企業登記制度改革舉措，揭開商事制度改革序幕；2014 年 3 月 1 日，全省商事制度改革后的第一份新版營業執照在**發放；登記注冊全程電子化和電子營業執照工作被列入全省試點，在全省第一個以政府名義出臺《**市網上登記暫行辦法》，**市成為繼深圳、東莞、宜昌后全國第四個、全省第二個實現企業登記全程電子化的城市；“多證合一”改革在全省“二十七合一”基礎上，實行了“三十二證合一”；**在全省率先探索“一址多照”“全市通辦”登記，“全市通辦”舉措在全省得到推廣，商事制度改革多項工作在湖全省領跑。

商事制度改革前，**省市場主體總量 3561733 戶，其中企業類市場主體

723478 戶；**市市場主體總量 59928 戶，其中企業類市場主體 13676 戶。2019 年上半年，全省市場主體總量 5098291 戶，其中全省企業類市場體 1270909 戶；**市市場主體總量達到 101991 戶，其中企業類市場主體 24899戶。自 2014年 3 月推進商事制度改革以來，截至 2019 年上半年，**省市場主體總量增長 43.14%，**市市場主體總量增長 70.19%；**省企業類市場主體總量增長 75.67%，**市市場主體企業類市場主體總量增長 80.62%，**市場主體總體發展狀況持續高于全省平均水平。

二、調研中反映的主要問題

本著“察實情、辦實事、悟初心、壓使命”的原則，調研中通過聽取所在單位匯報、現場查閱相關資料、實地檢查登記檔案、核實政策落實情況、集中座談討論、征求辦事人員意見等方式進行調研督查。調研了解基層機構改革、商事制度改革、推進行政審批制度和政務服務改革、強化事中事后監管等重點工作任務推進落實情況，在服務窗口詢問相關業務辦理情況，征詢辦事群眾意見，了解基層工作當前存在的問題和困難。從調研情況看，我市商事制度改革工作主要存在幾方面的問題：

（一）企業開辦效率還有待進一步提升。從前段時間看，我局聯合市公安局、市稅務局、市人社局印發了《關于持續推進壓縮企業開辦時間的實施意見》，加強工作的牽頭組織、協調聯動、推進落實，6 月底我市企業開辦時間已全面壓縮至 3個工作日，個體工商戶開辦時間基本實現了當天發照，有效推動了準入提速。但從調研中面對面征詢市場主體申請人、電話回訪新開辦企業等途徑了解到，雖然企業對前段時間壓縮開辦時間的做法正面肯定較多，但也普遍期盼企業開辦效率能實現再提升、再提速，希望資料能進一步壓縮，條件能進一步放寬，手續能進一步簡化。

（二）信息數據共享程度不高。從實際運行和調研情況看，從中央部門、省到市州的涉企行政審批數據不集中，各部門信息化建設標準不一致，市場主體信息歸集口徑不統一，協調溝通機制不暢，平臺之間難以兼容共享，使很多審批信息需要重復錄入，對窗口工作人員和企業都極為不便，也大幅增加了行政成本。受思想認識、信息化建設、內部工作機制等因素影響，部門間信息互聯共享交換存在壁壘。如“多證合一”改革，有的地方沒有及時接收共享的信息，造成企業辦理后續業務不暢。又如，“先照后證”改革后的后置審批涉及多個審批部門，需系統聯動。但從實際情況看，盡管市場監管部門向相關審批部門共享了登記注冊信息，但部分審批部門并未聯動實施改革，回傳共享給市場監管部門的信息較少，市場監管的合力沒有形成，大數據監管的基礎數據不完善。

（三）協同監管機制有待完善。在監管責任方面，“誰審批誰監管，誰主管誰監管”以及“屬地監管”原則仍存在界限模糊現象，特別是機構改革后，屬地政府沒有審批權和主管權，卻承擔著監管責任。在監管機制方面，由于缺乏有效的聯合機制和渠道，特別是基層的“管理”和“執法”分離后，或多或少存在信息不通、銜接不暢、扯皮推諉等問題。部門之間的協同監管和聯合懲戒力度還不大，公示信息多數處于為公示而公示。在“雙隨機一公開”監管上，跨監管部門協作、跨監管措施聯合、跨監管手段聯動的“雙隨機一公開”抽查工作機制還未形成。

（四）全社會信用意識不強。社會信用觀念淡薄及信用法律法規的不健全，一方面社會信用意識不強的現象還普遍存在，尚缺乏一種“講信用為榮、不講信用為恥”的社會氛圍。另一方面失信懲戒守信激勵機制不完善，失信者得不到應有懲處或成本低，懲戒效果不理想，以年報為例，企業納入異常名錄后在經營活動受到影響了才有意識，但同時不年報修復成本不高，不能從根本上重視。

從存在的問題看，我市商事制度改革的推進力度還不夠、一些具體工作還做

得不實、離人民群眾和企業的期盼還有很大的距離。我作為市場監管局的黨組書記、局長，造成這些問題存在，自我剖析，主要與我本人存在的“三方面問題”有關：一是深入基層作深入細致的調研少。在商事制度改革推進上，本人還是注重過多的盯數據、看總結、聽匯報，直入基層一線、直面市場主體開辦者、直達行政審批窗口還很少，導致掌握的實情還不多，聽取群眾的呼聲還不直接，對改革問題；二是重要工作沒有牢牢把在手上，始終堅持作為一把手工程來抓。比如，強化事中事后監管，探索新形勢下的“雙隨機一公開”部門聯合監管，是一項全新的課題，由于本人沒有經常親自過問、親自督辦，導致面對新的監管形勢、新的監管要求，敢于探索的勇氣缺乏，主動破解難題的辦法不多；三是監督責任還沒有落地落實。在督導檢查上一定程度上存在“走馬觀花”現象，在與人民群眾密切聯系和重點關注的商事制度改革、食品藥品安全、行政許可審批、特種設備監管上，還需要牢固對立“堅持從群眾利益出發”的理念，有利于群眾的要堅決支持，不利于群眾的就堅決糾正。還需要聚集群眾關切，切實弘揚服務為民正氣，保障改善民生力度，讓人民群眾共享改革發展成果，不斷提高群眾滿意度，提升黨和政府的公信力。

三、調研問題整改落實情況

冰凍三尺非一日之寒，祛除頑疾非一日之功。針對調研中發現的問題，通過梳理分析，我要求從具體的職能業務抓起，緊盯重大改革目標，在創新方式方法上著力，從細微處“落筆”，重點推進了以下工作：

（一）對焦企業開辦時間壓縮，優化準入服務。一是深化“全市通辦”服務。2016 年，**市在全省率先探索了“登記準入全市通”，實現了**異地登記全域覆蓋，非公司類市場主體可近選擇市場準入登記窗口辦理登記事項。2017 年，市場監管部門進一步深化“全市通辦”服務，相繼在梧桐湖新區、鄂城新區、花湖開

發區等地，試點“公司登記全市通”，探索實施基層局（市場監管所）受理、市局網上審核、就近發照的登記新模式。今年結合機構改革，我們將除國家法律規定應由市級登記的股份公司、外商投資企業之外的所有企業，登記權限直接明確為各區局登記，有力促進了營業執照登記便利化。二是推進“聯銀協作登記”服務。相續與建行、農行、工行簽訂了免費代辦營業登記合作協議，由銀行網點人員幫助免費代辦名稱預核、注冊登記、銀行開戶等手續，企業只需到附近的銀行網點就可以享受從公司名稱預核、注冊登記、銀行開戶全過程的“一站式”免費迅捷服務，實現了企業辦理營業執照更加便捷。三是推行“一次辦好”服務。健全優化登記窗口工作流程和服務規范，完善導辦服務、叫號服務、預約服務、延時服務、直通車服務等服務舉措。大力推行準入登記“一次就辦好”服務承諾和服務機制，通過網上申辦、窗口快辦、銀行代辦、局所通辦等途徑，實現簡易事項和一般事項“最多一趟就辦好”。四是壓縮辦事時限。對申請辦理名稱核準、經營范圍中一般經營項目變更等 12 種情形登記，實行當場辦結、“立等可取”；對重大招商引資項目，實行當日辦結。五是減少審批環節，將除設立登記之外的登記審批，由“一審一核”模式改為“審核合一，一人通辦”的審批機制。同時，統一規范轄區內公司章程、股東會決議等標準格式參考范本，供申請人自主選擇使用。

（二）針對準入“堵點”，放寬登記條件。針對市場主體準入中的“堵點”問題，進一步降低準入門檻。一是深入推進“一址多照”登記改革，允許股權投資、電子商務、文化創意等現代服務業實行“一址多照”，以服務企業孵化器、創業基地、創客空間等為重點，將“一址多照”登記在全市進行了推廣。到目前為止，全市共登記“一址多照”公司251家、個體戶327戶。二是減少“住改商”政策壁壘，“住改商”提供證明材料時，如果物業公司能夠出具證明保證業務經營不會

影響到業主正常生活，可以簡化業主簽字的要求和流程。全面推行市場主體集中登記地模式，允許各級政府、街道辦事處、社區居(村)委會劃出非住宅房屋，及高等院校、科研院所、大學產業園、律師事務所的辦公用房，作為從事不擾民、不影響周邊環境和公共安全經營項目的市場主體集中登記地，集中登記地入駐證明即可作為市場主體住所(經營場所)使用證明材料。三是放寬名稱登記，在實行企業名稱自主申報登記的基礎上，更多開放企業名稱查詢渠道，進一步完善禁限用詞庫和負面清單，避免出現在網上系統顯示名稱可用，但到登記部門申報時被告知不能用的現象。四是放寬經營范圍登記，允許商事主體參照國民經濟行業分類、政策文件、行業習慣或者專業文獻自主申報，個性化表述經營范圍。五是允許住所承繼登記。對于有意愿轉型升級為企業的個體工商戶，如繼續以原個體工商戶經營場所（住所）為企業住所，且產權證明符合登記要求并仍在有效使用期內的，在登記時只需提交經營者關于住所承繼使用說明或租賃協議，住所權屬證明文件可以沿用。

（三）直面“跑路多”、“周期長”，推進全程電子化登記和簡易注銷登記。一是針對群眾反映辦理注冊登記從領取登記表、提交登記表到領取營業執照，還是要跑多次的問題，我們加大對“全程網辦”的宣傳引導力度，推廣企業網上名稱自主申報、全程電子化登記應用，大力推行“零見面、零跑路、零紙質”企業登記工作機制，引導企業自主進行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記。二是進一步完善市場主體退出機制，在全市范圍內全面實行企業簡易注銷登記改革，對領取營業執照后未開業、申請注銷登記前無債權債務的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業，實行簡易注銷程序，申請企業注銷登記需要提交的材料將由之前的 10 種壓縮至 4 種，注銷周期由最短需要 99 天縮至45 天，且無需事先辦理清算組備案，無需在報紙上發布《注銷公告》，注銷的成本和周期大大縮減，極大方便了市場主體的退出。

（四）聚焦部門協作短板，推進事中事后監管機制建立。一是針對事中事后監管存在的部門脫節、協作不暢、登記信息認領不及時、監管信息交換少的問題，市政府領導多次聽取市市場監管局匯報，研究部署落實措施，組織召開了全市事中事后監管聯席會議，推進《**市運用**省市場主體信用信息共享交換平臺信息歸集和管理暫行辦法》實施，建立形成登記注冊、行政審批、行業主管部門相互銜接的協同監管機制，健全無證無照經營發現抄告、信息共享、聯動響應、信用記錄等制度，不斷推動聯動監管、綜合執法，提升事中事后監管效能。二是加強企業信用監管，引導市場主體及時履行年報和信息公示義務，落實企業經營異常名錄、“黑名單”制度，探索建立企業信用修復機制，強化部門協同、信息互聯和聯合懲戒。共聯合有關部門對 2018 年以來的 245 家列入經營異常名錄企業辦理業務予以限制，督促 254 家完成信用修復。

四、下一步工作推進設想

（一）完善協同監管機制。商事制度改革后，各部門職責明晰，關鍵是要狠抓落實，依法主動履責，避免部門間互相推諉。市監部門要主動開展“先照后證”改革后加強事中事后監管協調工作，充分發揮聯席會議作用，積極探索“證照分離”改革，加強與各部門溝通協調，進一步完善“互聯網+監管”模式，形成監管合力，避免因“寬進”造成監管缺位現象。

（二）加快信息歸集共享。聯席會議各成員單位要按照市政府相關文件的規定，及時、準確、完整推送履職過程中產生的行政許可、行政處罰等涉企監管信息。特別是至今還沒有開展這項工作的成員單位，要迅速開展。市監局要嚴格落實登記“雙告知一承諾”制度，各單位要按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，及時推送履職過程中產生的涉企監管信息，全面歸集共享，逐步形成政府部門使

用信用信息和信用產品的剛性要求，切實形成跨地區、跨部門聯動響應和失信懲戒，真正實現“一處失信、處處受限”。

（三）全面推進雙隨機監管。認真貫徹國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見，探索創新監管方式，探索建立跨部門雙隨機抽查機制，積極推進市場監管方式改革，推進協同監管、綜合執法，加大市場監管執法力度，保障市場公平競爭，維護良好市場環境。

（四）強化企業責任和公眾參與意識。外部的監管措施再完善，也無法取代企業內在的自覺自律，“證照分離”改革后，市場主體和政府部門之間的關系逐步透明化，各相關部門要積極向社會公眾廣泛宣傳商事制度改革舉措，并充分發揮行業協會作用，促進市場主體自我約束，誠信經營，實現市場主體自治、行業自律的社會共治格局。

第三篇：珠海市商事登記條例管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹實施《珠海經濟特區商事登記條例》，規范商事登記，加強監督管理，結合珠海經濟特區實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于珠海經濟特區內的商事登記以及相關的監督管理活動。

第三條市工商行政管理部門是本市的商事登記機關，負責商事登記工作以及商事登記事項監督管理工作。

有關行政許可審批部門在各自職責范圍內，依法負責相關經營項目的行政許可審批和監督管理工作。

第四條市發展和改革部門是商事登記、許可及信用等信息的綜合管理部門，負責統籌、協調、監督工作。

市科技和工業信息化部門是本市商事主體登記許可及信用信息公示平臺(以下簡稱“信息公示平臺”)的主管部門，負責組織信息公示平臺的建設、實施和維護管理。

市監察部門負責商事登記、許可及信用信息管理工作的行政效能監察，監督商事登記、許可及信用信息管理工作的規范與高效。

第五條商事登記機關、行政許可審批部門以及有關單位應當遵循便民、利民原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，提供優質服務。

第六條商事登記機關、行政許可審批部門應當依照《珠海經濟特區商事登記條例》及本辦法，受理商事主體遞交的申請，并按照商事登記的依據、條件、程序及辦理期限規定，依法作出商事登記及行政許可審批決定。

第二章登記

第七條商事登記機關依申請辦理商事主體下列事項：

(一)設立、變更、注銷和撤銷登記;

(二)股權出質登記;(三)備案;(四)換發、補發、增發、減發營業執照;(五)遷移登記;(六)其他依法應當辦理的業務。

第八條對下列事項，商事主體應當向商事登記機關申請登記：

(一)公司企業法人：名稱、住所、商事主體類型、法定代表人、注冊資本、股東(發起人)姓名或者名稱;

(二)非公司企業法人：名稱、住所、商事主體類型、法定代表人、注冊資金;

(三)個人獨資企業：名稱、住所、商事主體類型、投資人姓名、投資人居所、出資額、出資方式;

(四)合伙企業：名稱、住所、執行事務合伙人、合伙企業類型、合伙人的姓名或者名稱及住所、承擔責任方式、認繳或者實際繳付的出資數額、繳付期限、出資方式和評估方式、約定的合伙期限、委派代表;

(五)企業分支機構：名稱、商事主體類型、經營場所地址、負責人;

(六)個體工商戶：名稱、住所、商事主體類型、經營者姓名和住所。

前款所列事項發生變化時，商事主體應當依法申請辦理變更登記。

第九條對下列事項，商事主體應當向商事登記機關申請備案：

(一)公司企業法人：章程、分支機構登記情況、經營場所地址、公司秘書、董事、監事、高級管理人員、清算組成員及負責人;

(二)非公司企業法人：章程、分支機構登記情況、經營場所地址、主管部門(出資人);

(三)個人獨資企業：分支機構登記情況、經營場所地址;

(四)合伙企業：合伙協議、分支機構登記情況、經營場所地址、清算人成員。

前款所列事項發生變化時，商事主體應當依法申請辦理變更備案。

第十條申請人對所提交材料內容的真實性、合法性負責，因其提交材料不真實、不合法導致的法律責任由申請人承擔。

第十一條申請人申請商事登記時，可以到商事登記機關辦公場所申請辦理，也可以通過網上辦事大廳申請辦理。

第十二條商事登記機關對符合條件的申請自受理之日起在一個工作日內予以登記。

一個工作日內不能完成登記的，經商事登記機關負責人批準，可以延長三個工作日。

第十三條申請人應當按照國民經濟行業分類指引確定經營范圍，其中申請人屬于公司企業法人或者非公司企業法人的，在章程中記載經營范圍;申請人屬于合伙企業的，在合伙協議中記載經營范圍;申請人屬于個人獨資企業或者個體工商戶的，在設立登記申請書中記載經營范圍。

經營范圍屬于許可經營項目的，商事主體應當依法申請許可審批，在依法取得許可審批后，方可從事該經營活動。

第三章住所和經營場所

第十四條住所是商事主體的法定聯絡地址，是文書送達和確定司法、行政地域管轄的依據。

經營場所是商事主體從事經營活動的營業場所。

第十五條商事主體的住所或者經營場所，應當是固定場所，商事主體應當對其使用的真實性、合法性、安全性負責。

第十六條除個體工商戶、企業分支機構外，商事主體根據需要可以在住所之外

設立經營場所。

經營場所和住所一致的，商事主體應當向商事登記機關申請經營場所地址備案。

經營場所與住所不一致的，如屬于同一商事登記機關轄區的，商事主體應當向商事登記機關申請經營場所地址備案或者設立分支機構;如不屬于同一商事登記機關轄區的，商事主體應當向經營場所所在地的商事登記機關申請設立分支機構。

第十七條商事主體申請住所登記、經營場所地址登記或者備案時，應當提交住所或者經營場所地址的申報材料。

住所或者經營場所地址申報材料應當載明住所或者經營場所的使用來源、具體地址。使用來源按照實際取得使用情況申報，包括租賃、自有、無償使用。具體地址應當按市、區、鎮(街道)、村(社區)、街(路)、門牌、戶牌格式填寫。

商事主體申請經營場所地址備案，符合條件的，商事登記機關應當出具經營場所地址備案通知書。

第十八條區人民政府或者經濟功能區、產業園區管委會應當制定商事主體集中辦公區域規劃建設管理制度，明確集中辦公的商事主體范圍及集中辦公的區域。

第十九條在區人民政府或者經濟功能區、產業園區管委會指定的集中辦公區域內，可以申請將同一地址登記為多家商事主體的住所。

同一地址作為多家商事主體的住所登記時，商事登記機關應當在其《營業執照》住所欄上載明該住所為“集中辦公區”。

第四章注冊資本登記

第二十條有限責任公司和發起設立的股份有限公司實行注冊資本認繳登記制度。

公司的注冊資本為全體股東認繳的出資總額或者全體發起人認購的股本總額。

股東(發起人)應當對其認繳的出資額、出資方式、出資期限等自主約定并記載于公司章程。

有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。

第二十一條股東(發起人)的出資方式應當是貨幣或者實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，非貨幣財產應當由具有評估

資格的資產評估機構評估作價。

第二十二條公司注冊資本、股東(發起人)姓名或者名稱應當經商事登記機關登記。

商事登記機關只登記全體股東認繳的注冊資本總額或者全體發起人認購的股本總額，不登記公司的實收資本和股東(發起人)所占公司股份的份額。

第二十三條股東(發起人)應當按照章程的約定履行出資義務，對繳納出資情況的真實性、合法性負責。公司成立后，股東不得抽逃出資。

第二十四條股東(發起人)按照章程約定繳納出資后，公司應當向股東(發起人)出具出資證明書。

出資證明書應當如實記載出資人姓名或者名稱、出資金額及比例、出資方式、出資時間等內容。

第二十五條《珠海經濟特區商事登記條例》所規定的注冊資本認繳登記制度，不適用于銀行業金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業代理機構和保險經紀人、直銷企業、對外勞務合作企業、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司等現行法律、行政法規以及國務院決定明確規定實行注冊資本實繳登記制的行業。

第五章營業執照

第二十六條商事登記機關對依法登記的商事主體核發營業執照，營業執照記載下列事項：

(一)屬于公司及非公司企業法人的，營業執照記載名稱、商事主體類型、住所、法定代表人、成立日期、備案的經營場所地址;

(二)屬于個人獨資企業、合伙企業、中外合作非法人企業的，營業執照記載名稱、商事主體類型、住所、投資人或者執行事務合伙人(個人獨資企業或者中外合作非法人企業為投資人，合伙企業為執行事務合伙人)、成立日期、備案的經營場所地址;

(三)屬于分公司及非公司企業法人分支機構、個人獨資企業分支機構、合伙企業分支機構、外國(地區)企業在中國境內從事生產經營活動、外國(地區)公司分公司的，營業執照記載名稱、商事主體類型、經營場所地址、負責人、成立日期;

(四)屬于個體工商戶的，營業執照記載名稱、住所、經營者、成立日期。

第二十七條商事主體的營業執照分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

商事主體根據需要可以向商事登記機關申請核發營業執照若干副本。

珠海市商事主體營業執照的類型和式樣由珠海市商事登記機關制定，按程序報國務院工商行政管理部門批準后予以公布。

第二十八條營業執照提示欄應當載明商事主體注冊資本和經營范圍的相關提示，以及商事主體經營范圍、出資情況、營業期限和許可審批項目等有關事項及年報信息和其他監管信息的查詢方法。

第二十九條本市推行電子營業執照。商事主體可以根據需要向商事登記機關申請核發紙質營業執照或者電子營業執照。

第三十條本市實行“一照一碼”商事登記制度，即將由人社、工商、質監、稅務等部門分別為商事主體核發不同證照，改為由商事登記機關核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，將商事主體相關信息記載于商事登記簿并在信息公示平臺予以公示，實現多部門信息推送、信息認領、數據共享，具體辦法由市人民政府另行制定。

第六章公司秘書

第三十一條有限責任公司和股份有限公司應當設公司秘書。

第三十二條公司秘書由公司股東會、董事會(執行董事)或者法定代表人任免;一人有限公司的公司秘書由股東、董事會(執行董事)或者法定代表人任免。

公司秘書的具體任免辦法由公司章程規定。

第三十三條屬于下列情形之一的人員，不得擔任公司秘書：

(一)公司股東、法定代表人、監事及公司章程規定的其他人員;

(二)無民事行為能力或者限制民事行為能力;

(三)因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序被判處刑罰，執行期滿未逾五年;

(四)因犯罪被剝奪政治權利，執行期滿未逾五年。

公司秘書在任職期間有本條第二、三、四項所列情形的，公司應當解除其職務。

第三十四條公司聘請公司秘書，應當向商事登記機關申請備案。

公司秘書備案的事項包括秘書姓名或者名稱、身份情況、聯系地址、聯系方式及公司章程規定的任免辦法、職責。

公司秘書備案事項發生變化的，公司應當在作出變更決定后的三十日內，向商事登記機關申請變更備案。

公司秘書備案事項，由商事登記機關公示。

第三十五條公司秘書應當履行下列職責：

(一)負責在信息公示平臺上提交公司應當公開的信息;

(二)接受有關部門的依法查詢。

第七章報告

第三十六條商事主體應當依法向社會公眾履行報告義務，按期如實披露報告內容，在每年的成立周年之日起兩個月內通過珠海市商事登記機關商事登記業務平臺提交上一自然的報告。

成立周年之日以商事主體營業執照記載的成立日期進行計算。上一自然指上一年1月1日至12月31日。

當年設立登記的商事主體自下一年起提交報告。

第三十七條商事主體應當對其提交報告的合法性、真實性、準確性負責。

第三十八條商事主體通過珠海市商事登記機關商事登記業務平臺提交報告后，商事登記機關應當在信息公示平臺予以公示。

第三十九條商事主體提交報告時，公司和非公司企業法人應當填寫周年申報表，并附資產負債表;合伙企業、個人獨資企業、企業分支機構和個體工商戶只需填寫周年申報表。

周年申報表的內容包括：

(一)商事登記事項、備案事項;

(二)注冊資本繳付情況;

(三)許可審批事項;

(四)主要從事的經營項目;

(五)資產負債及經營情況等。

前款第一項至第四項規定的信息應當向社會公示，第五項規定的信息以及資產負債表由商事主體選擇是否向社會公示。

第四十條商事主體在每年提交報告的期限內，可通過珠海市商事登記機關商事登記業務平臺對本年應當提交且已提交的報告進行修正，修正內容和理由在報告中列明并公示。

超過期限的，商事主體不得再對其提交的報告進行修改。

第八章經營異常名錄

第四十一條商事登記機關應當統一設置商事登記簿和經營異常名錄，及時錄入和更新相關信息，并對外公示，供公眾查閱、復制。

第四十二條商事登記簿應當記載商事主體的登記事項、備案事項、成立日期、登記機關、提交報告及登記狀態等事項。

第四十三條經營異常名錄應當記載商事主體的登記事項、備案事項、成立日期、登記機關、提交報告、被載入事由、信用狀態及登記狀態等事項。經營異常名錄信用狀態分別為經營異常和剔除名稱兩種狀態。

第四十四條商事主體未按期提交報告或者通過住所無法與商事主體取得聯系的，商事登記機關發現后應當及時通過短信、微信、電話、現場提醒等方式提示商事主體，促其主動改正。自商事主體提交報告期限屆滿之日起或者自查實無法取得聯系的情況之日起15個工作日內，商事登記機關應當作出擬載入經營異常名錄決定。

通過住所無法聯系商事主體，是指商事登記機關通過郵政投遞文書兩次均無法送達或者經現場檢查證實已不在其依法登記的住所或者經營場所經營的情形。

第四十五條商事主體被載入經營異常名錄連續滿三年的，商事登記機關應當自期限屆滿之日起15個工作日內作出擬剔除名稱決定。

第四十六條商事登記機關在作出擬載入經營異常名錄決定或者擬剔除名稱決定時，應當向商事主體告知擬作出決定的事實、理由、依據及依法享有的權利。

第四十七條自告知擬載入經營異常名錄決定之日起30日內，商事主體有下列情形之一的，不載入經營異常名錄：

(一)因不按時提交報告被擬載入經營異常名錄，已補交報告的;

(二)因通過住所無法聯系被擬載入經營異常名錄，已辦理住所或者經營場所變更登記的;

(三)因通過住所無法聯系被擬載入經營異常名錄，但向商事登記機關提出異議并提供證明材料，經商事登記機關現場檢查確認仍在法定住所或者經營場所的;

(四)其他不宜載入經營異常名錄的情形。

第四十八條自告知擬載入經營異常名錄決定之日起滿30日，商事主體載入經營異常名錄的事由仍然存在的，商事登記機關應當在10個工作日內依法作出載入經營異常名錄決定，將商事主體從商事登記簿中移出，載入商事主體經營異常名錄，并在信息公示平臺予以公示。

第四十九條自告知擬剔除名稱決定之日起滿30日，商事主體未提出異議或者提出異議理由未能成立的，商事登記機關應當在10個工作日內依法作出剔除名稱決定，不得恢復記載于商事登記簿，并在信息公示平臺予以公示。

第五十條商事主體被載入經營異常名錄或者被剔除名稱的，可以繼續經營。

商事主體被載入經營異常名錄未滿三年的，其名稱仍受保護，其他商事主體申請登記的名稱不得與其名稱相同。

商事主體的名稱被剔除后，該商事主體不得重新申請名稱登記或者變更名稱，以注冊號代替名稱。

被剔除的商事主體名稱，自被剔除之日起滿三年的，他人可以申請登記該名稱。

第五十一條被載入經營異常名錄未滿三年的商事主體，在其被載入經營異常名錄的事由消失，依法接受處罰后，可以向商事登記機關申請將其從經營異常名錄中刪除，恢復記載于商事登記簿。

經審查核實，符合恢復記載條件的，商事登記機關應當作出恢復記載于商事登記簿的決定，將其從經營異常名錄中刪除，重新記載于商事登記簿，并在商事登記簿中注明曾經未按時提交報告或者曾經無法聯系的情況。

第五十二條載入經營異常名錄或者剔除名稱錯誤的，商事登記機關應當撤銷決定，將商事主體恢復記載于商事登記簿。

第五十三條商事主體對商事登記機關作出的載入經營異常名錄或者剔除名稱決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十四條被載入經營異常名錄的商事主體及負有個人責任的投資人、負責人、董事、監事、高級管理人員的信息，應當納入不良信用監管。

被剔除名稱的商事主體及其投資人、負責人、董事、監事、高級管理人員應當依法承擔相應法律責任。

第五十五條各行政許可審批部門參與商事主體經營異常名錄的管理活動，建立和完善信用監管聯合獎懲機制。

第九章信息公示

第五十六條商事登記機關、行政許可審批部門和有關單位履行商事登記許可及信用信息使用管理的相關職責，依法傳送、公示相關信息。

商事登記機關、行政許可審批部門以及有關單位應當通過信息公示平臺及時公示相關信息。

第五十七條信息公示應當客觀、公正，不得公示涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息。

第五十八條市行政審批制度改革部門應當動態公布全市行政審批事項目錄。

第五十九條商事登記機關應當公示下列信息：

(一)商事登記業務范圍、各類文書、材料清單及規范;

(二)國民經濟行業分類標準;

(三)商事登記薄;(四)商事主體報告提交情況;(五)商事主體經營異常名錄;(六)商事主體受行政處罰情況;(七)其他應當公示的信息。

屬于個人獨資企業或者個體工商戶的，還應當公示其記載經營范圍的申請書。

第六十條行政許可審批部門及有關單位應當按照登記許可及信用信息公示的要求，提交行政許可審批信息、監管信息及其他應當公示的信息，并在信息公示平臺上予以公示。

第六十一條商事主體應當在信息公示平臺公示下列信息：

(一)經營范圍;

(二)經營場所地址;

(三)股東出資情況;

(四)章程內容;

(五)報告。

第六十二條相關信息公示主體分別對其公示信息的真實性、合法性、及時性負責。

第六十三條利害關系人可以向商事登記機關申請將商事主體相關信息登記在商事登記簿中該商事主體項下并予以公示。申請公示的信息應當是人民法院或者仲裁機構的法律文書所記載的信息，該信息應當與商事主體有關聯。

第六十四條利害關系人申請信息公示時，應當提交下列材料：

(一)信息公示申請書;

(二)人民法院或者仲裁機構的法律文書。

符合上述條件的，商事登記機關應當在商事登記簿予以公示。

利害關系人對所提交材料內容的真實性、合法性負責，因提交材料不真實、不合法導致的法律責任由其自身承擔。

第六十五條商事登記機關、行政許可審批部門或者有關單位發現其公示的信息存在錯誤、遺漏，能夠即時更正的，應當即時更正。

個人、法人或者其他組織認為商事登記機關、行政許可審批部門和有關單位公示的信息存在錯誤、遺漏的，可向有關部門提出異議，并提供相關證據要求更正。異議成立的，有關部門應當即時更正。不能即時更正的，應當自收到異議申請之日起15個工作日內予以更正。

個人、法人或者其他組織認為商事主體公示的信用信息存在錯誤、遺漏的，可以向該商事主體提出異議,該商事主體應當及時處理。拒不處理的，個人、法人或者其他組織可以向商事登記機關、行政許可審批部門或者有關單位投訴、舉報。

第十章抽查

第六十六條商事登記機關建立抽查制度，隨機抽取一定數量的商事主體，對其實施監督檢查。

商事登記機關對被抽查商事主體的檢查內容包括：

(一)商事登記事項及備案事項情況;

(二)提交報告情況;

(三)被列入經營異常、剔除名稱后的情況;

(四)公司秘書備案及履行職責情況;

(五)商事主體公示《企業信息公示暫行條例》第十條規定信息的情況;

(六)商事登記機關需要檢查的其他情況。

第六十七條各級商事登記機關負責組織實施本轄區內的抽查工作。上級商事登記機關可以委托下級商事登記機關實施抽查工作。

上級商事登記機關負責對下級商事登記機關開展抽查工作進行指導和監督。

第六十八條抽查分為計劃抽查和特定計劃抽查。

計劃抽查，是指商事登記機關每年抽取一定比例的商事主體，對其登記和備案、報告、經營異常、公司秘書、信息公示等一項或者多項情況實施檢查的活動。

特定計劃抽查，是指某一區域或者某一行業商事主體出現社會影響惡劣，危害國家安全、社會民生或者其他嚴重擾亂市場經濟秩序的違法行為時，商事登記機關根據相關事由對特定商事主體或者特定登記事項開展抽查的活動。

第六十九條商事登記機關在開展抽查活動前，應當擬定抽查計劃，經批準后方可實施。

抽查計劃的內容應當包括：抽查事由、檢查范圍、抽查比例、抽取方式、實施時間、檢查內容、抽查經費等情況。

商事登記機關應當通過信息公示平臺、商事登記業務平臺、門戶網站、辦事大廳等渠道公告抽查計劃，并在公告30日后正式實施。

第七十條商事登記機關通過以下方式確定抽查名單：

(一)商事登記機關按轄區商事主體總數或者某一成立時間段內的商事主體總數3%-5%的比例，采取電腦機選、搖號等隨機方式產生抽查名單;

(二)對特定行業進行抽查的，商事登記機關按特定行業主體總數的一定比例，采取電腦機選、搖號等隨機方式產生抽查名單。

抽查名單抽取過程應當在社會第三方見證下進行，具體監督方式由組織抽查的商事登記機關自行確定。

對同一商事主體一個內只作一次抽查，不得重復抽查。

第七十一條檢查方式包括實地檢查、網絡監測等。

商事登記機關對被抽查商事主體實施實地檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當出示執法證件。

執法人員應當填寫檢查記錄表，如實記錄檢查情況。檢查結果應當以書面形式向被抽查商事主體反饋，并由被抽查商事主體簽字或者蓋章確認。

第七十二條商事登記機關依法開展抽查時，被抽查商事主體應當予以配合協助，提供相關材料接受檢查。

被抽查商事主體無正當理由拒絕接受抽查、拒不簽字或者蓋章的，可邀請有關人員作為見證人，并由檢查人員和見證人共同簽字確認。

第七十三條商事登記機關在抽查中發現商事主體有違法行為，屬于職責范圍內的，應當依據相關法律、法規或者規章的規定進行查處，并將該商事主體列為重點監督檢查對象;不屬于職責范圍內的，應當及時函告相關部門。

第七十四條商事登記機關應當公布抽查結果。抽查結果內容應當包括：商事主體名單、抽查方式、抽查內容、檢查情況等。

商事登記機關應當將各商事主體的抽查內容和檢查情況記載于其商事登記簿或者經營異常名錄，并將抽查結果推送至信息公示平臺予以公示。

第七十五條商事主體對公示的抽查結果有異議的，應當自公示之日起15日內，向商事登記機關提出書面異議申請并提交相關證明材料。經核實，抽查結果確實有誤的，商事登記機關應當自收到書面異議申請和證明材料之日起15個工作日內予以糾正并公示。

第七十六條商事登記機關根據上級部署專項整治、群眾投訴舉報、其他部門抄告等事由開展的監督檢查活動，按照相關法律法規的規定進行。

第十一章監管

第七十七條商事登記機關、行政許可審批部門和其他相關監管部門應當按下列規定對無照無證經營活動進行監管：

(一)只涉及無照經營行為的，由商事登記機關依法查處;

(二)只涉及無證經營行為的，由有關行政許可審批部門依法查處;

(三)同時涉及無照無證經營行為的，由商事登記機關先對無照經營行為依法查處，再移交有關行政許可審批部門對無證經營行為依法查處;

(四)已依法取得營業執照，經營應當取得而未取得行政許可審批經營項目的，由有關行政許可審批部門依法監管。

經營項目已經取消行政許可審批且不涉及行業監管特殊要求的，由商事登記機關監管;涉及行業監管特殊要求，由原行政許可審批部門監管。

對于應當具備特定條件的住所或者經營場所,應當依法經許可審批而未經許可審批擅自用于從事相關經營活動的，由有關許可審批部門依法監管。

第七十八條行政許可審批部門應當加強行政執法隊伍建設，規范工作程序，完善工作制度，依法查處未依法取得經營項目行政許可審批的經營行為。

第七十九條商事登記機關、各行政許可審批部門和其他相關監管部門依法在各自職責范圍內對有關商事主體先照后證監管信息進行推送、認領和監管，在信息公示平臺上實現網上電子函告和監管信息共享。

第八十條商事登記機關、行政許可審批部門和其他相關監管部門查處違法經營行為時，發現不屬于本部門查處職責范圍的，應當及時通報或者移交其他具有行政管理職責的部門查處;發現屬于本部門管理權限的違法經營行為，還同時存在不屬于本部門管理權限的其他違法經營行為的，應當先行處理后，再及時移交其他具有行政管理職責的部門查處，并依法在職責范圍內予以配合。

第八十一條商事登記機關、行政許可審批部門和其他相關監管部門查處違法經營行為時，發現當事人涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰代替追究刑事責任。

第八十二條違反《珠海經濟特區商事登記條例》及本辦法，應當備案而未申請備案的，由商事登記機關責令限期改正;逾期未改正的，依法予以處罰。

第八十三條違反《珠海經濟特區商事登記條例》及本辦法，提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實取得商事備案的，由商事登記機關撤銷商事備案并依法予以處罰。

第十二章附則

第八十四條香港特別行政區、澳門特別行政區永久性居民中的中國公民，臺灣

地區居民申請個體工商戶商事登記的，按照國家有關規定執行。

第八十五條珠海經濟特區內的外國企業常駐代表機構和農民專業合作社的報告、經營異常名錄、信息公示、公示信息抽查等管理參照本辦法相關規定執行。

第八十六條本辦法自2016年6月18日起施行。

第四篇：商事登記制度改革政策集錦及專題解讀

商事登記制度改革政策集錦及專題解讀 | 史上最全 吐血整理

原創2016-04-01紅盾論壇紅盾論壇自商事登記制度改革開展以來，本公號一直持續跟進高度關注。應廣大粉絲要求，為方便大家一站式全景式了解商事制度改革，現將有關重要政策及解讀匯總如下（點擊標題即可閱讀全文）：

一、注冊資本登記制度改革

1、李克強主持召開國務院常務會議部署推進工商登記制度改革

2、國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知

3、工商總局關于認真學習貫徹李克強總理重要講話精神進一步做好深化商事制度改革各項工作的通知

4、工商總局《注冊資本登記制度改革方案》系列解讀

5、開公司有哪些新變化：公司注冊資本登記制度改革問題解答

6、寧波市工商局關于注冊資本登記制度改革工作有關問題的解讀

7、工商登記制度改革提示單

8、最高法院：關于《公司法》修改后公司訴訟案件的審理問題

9、最高法院判例：工商登記不是確認股東資格的法定要件

10、最高法院判例：有限責任公司股東持股比例可以與出資比例不一致

11、認繳≠任性!法院判決認股東需以認繳額對公司債務承擔連帶責任

12、甘培忠：“認繳制”是個有毒產品 工商系統引領的公司登記制度改革是在自掘墳墓

13、關于認繳制的幾個認識誤區：注冊資本認繳登記制并非認繳注冊資本制

14、關于工商登記制度改革的十大認識誤區

15、工商登記與公司控制權爭奪裁判規范指引

16、【錦囊】新公司法下股東應該如何出資？ 二、三證合一、一照一碼制度改革

1、國務院辦公廳關于加快推進“三證合一” 登記制度改革的意見（全文）

2、三部門詳談“三證合一、一照一碼”登記制度改革：新版營業執照應用上各部門應通力協作

3、專家深度解讀《關于推進“三證合一”登記制度改革的意見》

4、國務院政策吹風會文字實錄：加快推進“三證合一”登記制度改革

5、國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知

6、法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則

7、法人和其他組織統一社會信用代碼制度全面解讀

8、政策 | 工商總局等六部門關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知

9、工商總局稅務總局關于做好“三證合一”有關工作銜接的通知

10、工商總局稅務總局關于進一步做好“三證合一”有關工作銜接的補充通知

11、工商部門從今年10月1日起頒發新的統一社會信用代碼營業執照

12、工商總局調整新版營業執照板式 加載統一社會信用代碼

13、喜大普奔！央行 工商總局關于“三證合一”登記制度改革有關支付結算業務管理事項的通知

14、工商總局關于實施“三證合一、一照一碼”登記制度的公告

15、央行關于在金融領域推廣使用“三證合一、一照一碼”營業執照的公告

16、工商總局關于進一步推進電子營業執照試點工作的意見

17、工商總局公布《企業經營范圍登記管理規定》 10月1日起施行

18、國家工商總局：“三證合一、一照一碼”有關政策權威解讀

19、史上最全最細的“三證合一、一照一碼”企業注冊問題答疑，拿走不謝！

20、“三證合一、一照一碼”改革知多少——國家工商總局有關負責人解讀相關政策

21、今日起“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施

22、市場主體住所（經營場所）禁設區域清單

23、稅務總局明確：10月1日起新設企業無需再辦稅務登記

24、國家稅務總局關于“三證合一”登記制度改革涉及增值稅一般納稅人管理有關事項的公告

25、稅務總局明確“三證合一”后納稅人識別號變化 27、26、“三證合一”后，納稅人最近常問這9個問題！

28、“三證合一”后企業需要跑以下工作

29、“三證合一”后，需要重新刻制發票專用章嗎？最新常見問題權威解答

30、“三證合一”常見問題匯編

（二）31、“三證合一”變更為統一社會信用代碼的納稅人辦稅注意事項

32、“三證合一、一照一碼”登記制度改革業務操作重點問題

33、“一照一碼”熱點問答之稅務專題

34、質檢總局關于貫徹落實“三證合一、一照一碼”登記制度改革的通知 35、1月1日起質監部門不再向企業、機關事業單位、社會團體及其他組織發放和更換組織機構代碼證

36、“三證合一”后，企業注銷將有重大變化！

37、注意啦！“三證合一”后簡易注銷，工商、稅務各不同

38、企業簡易注銷新規：哪些方面簡易了？

三、先照后證、證照分離制度改革

1、國務院會議明確工商登記將改先證后照為“先照后證” 降低創業門檻

2、國務院印發《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》

明確了186項后置許可事項的監管部門

3、國務院常務會議確定今后行政審批要一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理

4、國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知

5、工商總局關于落實《國務院關于“先照后證”改革后 加強事中事后監管的意見》做好“雙告知”工作的通知

6、張茅：切實提高事中事后市場監管的針對性和有效性

7、馬夫：《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》解讀

8、工商總局印發《工商登記前置審批事項目錄》（39項）和《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》（34項）

9、工商總局關于調整工商登記前置審批事項目錄的通知

10、工商總局關于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知

11、工商登記后置審批目錄大全（共148項）

12、工商登記前置審批事項目錄大全

13、國務院決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點

14、國務院關于上海市開展“證照分離” 改革試點總體方案的批復

15、國務院又將26項工商登記前置審批改為后置審批 取消和下放108項審批事項

16、國務院決定調整或明確為后置審批的工商登記前置審批事項目錄（共計82項）

17、國務院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄（共計31項）

18、國務院決定工商登記前置改后置審批事項目錄匯總（共134項）

19、國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定（國發〔2015〕11號）

20、國務院關于取消非行政許可審批事項的決定（國發〔2015〕27號）

21、國務院關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定

22、國務院關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定

23、國務院關于在北京市暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施的決定

24、國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定

25、國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定

26、文件 | 食品藥品監管總局關于對取消和下放行政審批事項加強事中事后監管的意見

27、文化部、工商總局等四部門聯合發出通知：全面放開網吧審批

28、國務院審改辦有關負責人介紹部門非行政許可審批事項清理工作

29、國務院決定取消和下放７１項行政審批項目 30、國務院關于在廣東省對香港、澳門服務提供者暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施的決定

四、企業年報、信息公示制度改革

1、企業信息公示暫行條例（全文）

2、工商總局關于貫徹落實《企業信息公示暫行條例》有關問題的通知（工商外企字[2014]166 號）

3、國務院法制辦、工商總局負責人就《企業信息公示暫行條例》答記者問

4、工商總局局長解讀《企業信息公示暫行條例》 熱點問題【國新辦發布會實錄】

5、工商總局解讀《企業信息公示暫行條例》實錄

6、工商總局關于停止企業檢驗工作的通知

7、【新法速遞】農民專業合作社報告公示暫行辦法(國家工商行政管理總局令第70號)

8、【新法速遞】個體工商戶報告暫行辦法(國家工商行政管理總局令第69號)

9、【新法速遞】工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定(國家工商行政管理總局令第71號)

10、【新法速遞】企業公示信息抽查暫行辦法(國家工商行政管理總局令第67號)

11、工商總局要求企業和工商部門及時公示行政處罰信息

12、工商總局關于開展企業公示出資信息定向抽查的通知

13、企業信用信息公示系統年報功能有調整，看看今年怎么報

14、提示丨不重視取消年檢后的公示和報告義務，將會給企業經營帶來法律風險

15、關于各類企業、個體工商戶、農民專業合作社報送報告并公示的操作指南

16、逾期未年報信用受損，該如何修復？

17、提示 | 企業年報進入倒計時階段 工商部門詳細解答有關問題

18、年報公示，企業不能不上心

19、微電影 | 企業不及時年報的代價

20、您的企業年報信息準確嗎？工商部門今日起在全國開展企業年報抽查工作

21、您的企業年報信息及時準確嗎？| 工商總局關于做好2016年企業公示信息抽查工作的通知

22、又要報年報了！工商總局關于做好2015年報公示工作的通知

23、企業年報17種常見錯誤要注意！｜法律后果很嚴重

24、知識 | 年報與年檢有哪些區別？

25、企業信息如何公示——2014市場主體信息公示三十問答

五、事中事后監管、信用懲戒制度改革

1、國務院印發《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》 明確了186項后置許可事項的監管部門

2、工商總局關于落實《國務院關于“先照后證”改革后 加強事中事后監管的意見》做好“雙告知”工作的通知

3、張茅：切實提高事中事后市場監管的針對性和有效性

4、馬夫：《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》解讀

5、【政策】國務院：創新事中事后監管推廣隨機抽查機制

法規沒有規定的不得擅自開展檢查

6、國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知

7、【解讀】李克強：“雙隨機”抽查是監管制度的一項重大改革

8、爭鳴 | 市場監管部門推廣雙隨機法要認請其局限性

9、【新法速遞】企業公示信息抽查暫行辦法(國家工商行政管理總局令第67號)

10、工商總局發布首部“黑名單”制度：《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》

11、工商總局：建全國統一異常名錄數據庫，做實失信聯合懲戒

12、政策 | 工商總局：本月起“老賴”不得擔任公司法定代表人

13、國家發改委、工商總局等44部門關于印發失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄的通知

14、上市公司以后要悠著點啊，違法失信會被22個部門聯合懲戒

15、媽呀！犯了這些事進失信黑名單，工商局將聯合38個部門整你

16、【案例】工商總局公布9起失信聯合懲戒典型案例

第五篇：廣州全面實施商事登記制度改革

明起廣州全面實施商事登記制度改革。

■新快報記者 馮艷丹

廣州市將于2014年1月1日起，在全市全面實施商事登記制度改革工作。昨日，廣州市工商局下發通知，工商部門不再核準經營范圍，允許“一址多照、一照多址”。同時，取消企業檢驗和個體工商戶驗照制度，實行商事主體報告制度。

工商部門建議暫不換照

2013年9月1日，廣州市率先在南沙新區、珠江新城等六個試點實行商事登記制度改革。根據廣州市委、市政府工作部署，廣州市將于2014年1月1日起，在全市全面實施商事登記制度改革工作。從明日起，實行“先照后證”、注冊資本認繳制和經營異常名錄管理制度，工商部門不再核準經營范圍，允許“一址多照、一照多址”。

通知要求，全市商事主體(包括公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構、個體工商戶)申請名稱預先核準、設立、變更登記(變動申報)、注銷登記、股權出質等業務，參照《廣州市商事登記制度改革實施辦法(試行)》和新版文書的規定要求辦理相關手續。申請人可登錄廣州紅盾信息網“商事登記”專欄(http://www.tmdps.cn，http://www.tmdps.cn/cri)明日起將公示已換發新版營業執照的商事主體提交報告等各種信息。

廣州市人民政府關于印發廣州市商事登記制度改革方案的通知

時間：2013-07-2

3發布機構：

穗府函〔2013〕62號

廣州市人民政府關于印發廣州市 商事登記制度改革方案的通知

各區、縣級市政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《廣州市商事登記制度改革方案》印發給你們，請認真執行。執行中遇到問題，請徑向市商事登記制度改革工作聯席會議辦公室（設在市工商局）反映。

廣州市人民政府

2013年7月2日

廣州市商事登記制度改革方案

為進一步深化行政審批制度改革，完善市場化、國際化的營商環境，促進我市商事主體發展壯大，利于我市長遠發展，根據《國務院關于同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批復》（國函〔2012〕177號）精神，制定本方案。

本方案所提及的“商事主體”是指商事法律行為的主體，即依照法律規定設立的，以營利為目的而參與商事法律關系，享有權利并承擔義務的自然人、法人及其他組織；“商事登記”是指商事主體或商事主體的籌辦人，向商事登記機關申請設立、變更或終止商事主體資格，商事登記機關予以登記的法律行為；“商事登記機關”是指工商行政管理機關；“許可項目經營活動”是指根據法律、行政法規、國務院決定、地方性法規規定，應當取得許可證或批準文件后方可經營的活動；“一般項目經營活動”是指無需許可部門審批，領取營業執照后即可從事的經營活動。

一、指導思想

貫徹落實黨中央、國務院關于廣東“十二五”時期要“切實當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會”的戰略定位和黨的十八大、省第十一次黨代會及市第十次黨代會精神，以新型城市化發展為契機，以加快產業轉型升級、增強自主創新能力、推進城鄉一體發展為突破點，以適應社會主義市場經濟運行發展要求、加強與國際發達地區商事登記管理制度銜接、尊重商事主體意思自治權利為原則，通過清理審批事項、簡化審批手續、實行一系列商事登記新措施，降低市場主體準入門檻，優化營商環境，推動商事主體自律自治，逐步建立新型市場登記、監管體系，促進我市社會經濟健康快速發展。

二、改革原則

（一）堅持市場主導的原則。

改革現行企業登記體制，降低準入門檻、簡化準入程序，切實減輕企業負擔，降低社會成本，構建符合現代市場經濟發展客觀規律的商事登記體制，進一步優化市場營商環境，充分發揮市場基礎性主導作用，優化社會資源配置，促進我市社會經濟進一步繁榮發展。

（二）堅持深化服務型政府的原則。

以商事主體和市場為導向，進一步簡政放權，轉變政府職能，打造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。政府、企業各司其職、各盡其責，實現社會經濟有效協調運轉。

（三）堅持審批和監管協調統一的原則。

創新監管方式，改變以許可審批替代監管工作的慣性思維，變前端控制為后端控制，變靜態監管為動態監管，實現審批和監管的協調統一，促進審批主管部門監管到位、提升部門績效，發揮各監管部門間協調互動、提高管理效能，實現行政監管效能的全面提升。

（四）堅持主體自治的原則。

凡是民事方式能協調解決的問題，由企業和市場自主解決；凡是涉及商事主體內部管理事務，不得隨意干預；建立科學、合理、可行的社會信用制度，凡是能用信用管理方式解決的問題，不用行政手段解決。建立信用政府、信用企業、信用社會，實現市場經濟秩序健康有序運行。

三、改革目標

（一）實現社會資源的優化配置。

改革現行企業登記制度，改變企業登記與前置審批相互滲透的登記模式，降低準入門檻，簡化審批程序，降低創業成本，減輕企業負擔，充分發揮市場機制的基礎性作用，實現社會資源的優化配置。

（二）實現政府職能的根本轉變。

堅持以商事主體和市場為導向，進一步簡政放權，把生產經營權交給商事主體，國民經濟宏觀調控的權力留給綜合經濟部門，大量的服務、協調、監管職能轉給社會中介組織，突出政府部門在公共服務中的作用，努力提高服務水平，實現政府職能的根本轉變。

（三）實現行政效能的整體提升。

改革“重準入輕監管”的管理模式，改變部門職責不清、監管錯位缺位的管理現狀，按照“誰許可，誰監

管，誰負責”及“寬進嚴管”的原則，明確各部門登記與監管職責，確保責、權的協調統一，實現登記監管行政效能的整體提升。

（四）實現社會信用體系的全面建立。

加強商事主體信用制度建設，建立健全商事主體信用記錄，完善信用公示制度，形成有效的市場約束，促進企業和個人自律。同時，加大政府組織協調力度，促進信用信息共享，建立守信激勵機制和失信聯合懲戒機制，提高公共服務和市場監管水平，實現社會信用體系的全面建立。

四、具體步驟和內容

根據當前企業登記現狀和我市實際，采取“先抓試點、分步實施、加緊立法、配套推進”的方式，在廣州經濟技術開發區（含廣州高新技術產業開發區、廣州保稅區、廣州出口加工區）、廣州南沙新區、廣州增城經濟技術開發區、中新廣州知識城、廣州國際生物島、天河區天河中央商務區（珠江新城區域）開展以下試點工作，在試點基礎上總結經驗和做法，在全市全面組織實施。

（一）實行工商登記注冊與經營項目審批相分離的登記制度。

1．改革營業執照制度，經營項目審批不再作為工商登記注冊的前置條件。商事主體登記注冊后，即具有商事主體資格和一般項目經營資格，同時具有公示登記信息的功能，以及對抗第三人的效力。但商事主體須經許可審批才能從事許可項目經營活動。具體做法是：

（1）從事一般項目經營活動，直接向商事登記機關申領營業執照。

（2）從事許可項目經營活動（不包括銀行、證券、期貨、保險、電信等特殊行業），領取營業執照后，到相關部門辦理許可審批手續，取得經營資格，開展經營活動。

（3）從事銀行、證券、期貨、保險、電信等特殊行業經營活動，取得有關部門許可審批手續后，向商事登記機關申領營業執照。

（4）外商投資企業經外經貿部門審批后，向商事登記機關申領營業執照。從事許可項目經營活動的，到相關部門辦理許可審批手續。

2．營業執照中不再記載商事主體具體經營項目，僅記載其主營項目類別（即GB/T4754—2011國民經濟行業分類的大類）。商事主體的具體經營項目應當在企業章程中予以明確，其主營行業應當與名稱中的行業相一致。商事主體變更具體經營項目，應當在30日內向登記機關備案，其主營行業出現與其登記的名稱中行業特征不相符情況的，應當向商事登記機關申請辦理名稱的變更登記。

（二）實行注冊資本認繳登記制度。

商事登記機關不再對公司實收資本進行登記，僅對公司申報的注冊資本進行登記。申請商事登記，無需提交股東認繳注冊資本情況的驗資報告。商事主體股東實際出資后 30 日內，向商事登記機關提交驗資報告等材料，辦理實收資本備案手續。商事登記機關將商事主體認繳注冊資本情況向公眾公示。社會公眾可通過商事主體信息公示平臺，查詢公司股東出資情況（商事登記機關可根據商事主體股東出資情況，出具商事主體實繳注冊資本情況證明）。

（三）實行住所登記與經營場所備案制度。

商事主體登記的住所是其主要辦事機構（即總部）地址，商事登記住所應符合建設工程規劃驗收合格證或產權證載明的功能以及《物權法》的要求。營業執照住所是法律文件（包括司法和行政機關文書）送達地，起到確定商事主體的司法和行政管轄區域的作用。允許有投資關聯關系的企業，將同一地址作為多家商事主體的住所。商事主體的住所和經營場所在本市同一行政轄區（區、縣級市），允許商事主體的實際經營場所與住所分離,不需辦理分支機構手續，僅辦理備案手續。商事主體的實際經營場所與住所不在同一行政轄區，辦理分支機構登記手續。

（四）實行商事主體年報備案制度。

1．改革現行的企業年檢制度，實行商事主體年報備案制度。商事主體在每年3月1日至6月30日，向商事登記機關申報上一的到位注冊資金、資產負債、經營情況等基本信息，向商事登記機關提交《報告書》，商事登記機關通過商事登記管理信息公示平臺，將《報告書》向社會公示。商事主體對《報告書》的真實性負責。

2．商事登記機關有權對商事主體辦理年報備案情況進行核查。對未按規定提交報告的商事主體進行處罰。商事登記機關發現商事主體提交虛假《報告書》，可依法進行查處。

（五）實行商事主體經營異常名錄制度。

經營異常名錄制度是指商事登記機關將違反商事登記有關規定的商事主體，從商事登記名錄中剔除，歸納到異常名錄的行政管理制度。

商事主體存在以下情形之一，商事登記機關將其納入經營異常名錄： 1．商事主體連續兩年不在規定的時間內提交《報告書》； 2．商事主體提交虛假《報告書》，情節嚴重的； 3．商事登記機關無法按照登記的住所送達法律文書；

4．商事登記主體的名稱或者行為存在有損國家、公共利益，可能造成對公眾欺騙和誤解及其他不符合法律、法規規定情形的。

納入經營異常名錄的商事主體，不免除該商事主體和投資人、企業法定代表人、負責人等高級管理人員的法律責任。商事主體違反法律、法規，行政主管部門仍可追究其行政違法責任，存在民事糾紛和債權債務的，仍應當承擔民事責任。

納入經營異常名錄的商事主體在3年內符合以下條件之一，可向商事登記機關申請恢復： 1．經查實，商事主體納入經營異常名錄事由并不存在或已經改正違法行為； 2．商事登記機關程序不當；

3．納入經營異常名錄管理的商事主體作為債權人基于債權實現提出申請。

納入經營異常名錄的商事主體向商事登記機關提出恢復申請后，商事登記機關經審查同意恢復的，通過商事登記管理信息公示平臺公告恢復。

商事主體法定代表人、董事、股東、清算小組成員因未履行法定職責，導致商事主體納入經營異常名錄或未履行商事主體清算義務的，商事登記機關依法將其列入個人信用記錄，并依法限制其相應的權利實現。

（六）構建統一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺。

1．整合各部門行政服務與社會管理信息資源，建立統一的商事登記管理信息平臺，各審批部門均通過該平臺辦理行政許可及監管業務。

2．建立統一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事主體登記（年報、經營情況、繳納注冊資本、經營范圍等）和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關法律、法規記錄等。

3．積極引導行業組織自我完善，促進商事主體和個人自律；加強對審計、驗資等中介、專業機構培育和扶持力度，逐步建立完善其連帶責任制度；提升公民自治意識，提高政府公共服務和市場監管水平。

（七）全面推行網上登記服務。

1．實現網上申報、網上受理、網上審批、網上發照、網上查檔的電子化登記管理模式。商事主體網上提交登記申請，上傳申請資料，商事登記機關網上接收、受理、審批，發放電子營業執照，并及時寄出紙質營業執照。商事主體提交的網上登記申請資料，通過信息平臺提供給社會公眾免費查閱。

2．優化整合登記環節。構建工商和稅務部門的一體化登記制度。減少商事主體的登記環節，實現社會資源的優化配置和行政效能的整體提升。

五、配套措施

（一）營造商事登記制度改革的政策和法律環境。

1．認真清理商事登記制度改革中涉及的審批事項。一是對我市政府規章設立的審批事項，結合我市行政審批制度改革以及行政審批動態調整進行清理。二是對我市地方性法規設立的審批，結合商事登記制度改革，報市人大修改地方性法規或決定。三是對省人大或省政府立法設立的審批，結合商事登記制度改革，將相關的審批事項報省人大或省政府，修改相關的法規、規章或決定。四是對全國人大立法或國務院立法設立的審批，結合商事登記制度改革，將清理的審批事項報請國家支持。

2．就我市商事登記制度改革涉及的問題，提請市人大出臺地方性法規。3．各職能部門按照各自職責負責制訂與商事登記銜接的審批監管辦法：

（1）商事登記機關負責制訂商事登記和商事主體監管實施辦法；

（2）市編辦、市法制辦負責組織各部門清理辦理營業執照前置行政審批項目（市工商局配合）；（3）市政務辦負責具體建設統一的商事登記管理信息平臺和信息公示平臺；

（4）市公安局負責制訂特種行業、出入境中介、保安服務和消防等審批監管配套制度；（5）市國土房管局負責制訂土地資源和房屋相關配套制度；（6）市環保局負責制訂環境保護監管配套制度；（7）市交委負責制訂交通運輸管理審批監管配套制度；

（8）市農業局負責制訂種子經營、種畜禽生產經營、飼料及飼料添加劑生產等審批監管配套制度；（9）市外經貿局負責制訂外商投資企業審批配套制度；

（10）市文化廣電新聞出版局負責制訂文化、廣播電視、出版等審批監管配套制度；（11）市衛生局負責制訂衛生審批監管配套制度；

（12）市質監局負責制訂食品和工業產品生產許可審批監管配套制度；（13）市食品藥品監督局負責制訂餐飲、藥品等審批監管配套制度；（14）市安監局負責制訂安全監督審批監管配套制度；（15）市地稅局和市國稅局負責制訂稅務方面的配套制度；

（16）其他許可審批部門負責制訂本部門與商事改革相適應的審批監管配套制度。

（二）明確各監管部門職責。

按照“誰許可、誰監管、誰負責”的原則，實現審批與監管相統一，政府監管與行業自律相結合，明確各部門對商事主體的監管職責，經營項目涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據法律、法規規定，履行各自監管職責。

1．商事登記機關對商事主體未領取營業執照，擅自以商事主體名義從事一般經營項目活動的行為，履行監管職責；對各經營主體在經營中存在的商標侵權、虛假廣告、不正當競爭等違法行為依職權進行監管。

2．各許可審批部門在對商事主體從事須經審批許可方可從事的經營項目活動進行審批的同時，依職權對商事主體擅自從事須經審批許可方可從事經營項目活動行為，以及其他違法行為進行監管。

3．法律、法規規定商事主體使用的經營場所須經審批后，方可作為經營場所使用的，由許可審批部門對審批和使用情況進行監管。如商事主體經營項目和經營場所使用，涉及多個許可審批部門的，由各許可審批部門依據法律、法規的規定，履行各自的許可和監管職責，由申請人先行辦理經營場所使用審批手續后，再申領從事該項經營活動許可。

4．各職能部門在監管過程中，發現商事主體從事屬于其他職能部門管轄的違法行為，應及時通過商事登記管理信息平臺或其他渠道反饋給有關部門。

（三）加強商事主體信用體系建設和管理，充分發揮行業和中介組織的自律管理作用。

1．建立商事主體管理和信息公示平臺，以商事主體登記信息為依托，以各職能部門日常審批和監管信息為重點，將銀行等金融機構信用信息納入其中，形成商事主體信用網。逐步構建以該信用網為基礎的商事主體信用評價體系、信用風險防范體系、信用信息披露體系和信用激勵體系。

2．建立和完善商事主體行業組織和社會中介組織管理制度，充分發揮行業組織和中介組織的自律管理作用，強化中介組織連帶責任。對消防驗收、環境評估、衛生評價、審計驗資等許可審批中涉及的需由專業機構、專業人員運用專業技能進行相關資質或資格認定、許可評估的專業領域，逐步將實質性審查、審批及備案職能轉移給中介組織，由中介組織依法獨立完成相關工作，并由具有資質的專業人員和專業機構共同承擔法律責任。

（四）做好商事登記管理制度改革過渡期的各項銜接工作。

1．對原已核發的舊版營業執照，可設置2年過渡期，要求商事主體在過渡期內向商事登記機關申請換發新版營業執照，納入新的管理體系。

2．做好與國內其他地區的銜接工作。按新制度登記的商事主體，如因經營需要或由于不符合其他地區和部門（國家垂直管理部門，如海關）要求，需要由商事登記機關證明其具體經營范圍或實收資本情況的，由商事主體提出申請后，商事登記機關和許可審批部門提供相應的證明。