第一篇：縣流動黨委的成立背景、運作模式及常態化建設探析

流 動 黨 旗 別 樣 紅

——***縣北京流動黨委的成立背景、運作模式及常態化建設探析

流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員，包括流出黨員和流入黨員。其基本特點是“人走關系不走”，或“人在關系不在”。它是伴隨著我國改革開放、由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中出現的黨內新群體，是黨員隊伍的重要組成部分。中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》明確指出，加強和改進流動黨員管理，是新形勢下保持共產黨員先進性、提高黨的執政能力的一項重要任務。為貫徹落實中央和省市委要求，***縣委積極探索新形勢下加強和改進流動黨員管理服務新模式，取得了顯著成效。2008年10月9日，***縣在北京成立流動黨委，標志著***流動黨員管理工作再上新臺階。市委常委、組織部長***，縣委書記***，縣委常委、組織部長***等領導親赴北京，在武青會議中心召開***縣北京流動黨委成立大會。會議選舉產生了由9名委員組成的流動黨員委員會，同時由代表直選產生了黨委書記、副書記和紀委書記（兼）。***創新流動黨員管理服務新模式的做法引起了社會廣泛關注，《人民日報》、《新京報》、《參考消息》、《人民網》、《新華網》等國內知名媒體均給予報道，對***的做法予以肯定。

一、北京流動黨委的成立背景

中共***縣委轄13個鄉鎮黨委，201個村（社區）黨組織，截止2008年6月底，黨員總數20208人，其中農村黨員10916人，流動黨員1588人。加強和改進流動黨員教育管理服務工作，已成為當前黨員教育管理的一項重要內容、一項迫切任務，刻不容緩。

1、流動黨員管理中存在的普遍問題。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的建立，人力資源的流動日趨活躍，流動黨員隊伍也出現了新的變化，呈現出五大特點：一是量多，就該縣的情況看，流動黨員比例占到農村黨員的13.8%；二是面廣，流動范圍遍及全國34個省區、124個城市；三是構成復雜，不僅有農民黨員，也有企業單位下崗職工、復退軍人、大中專院校畢業生和離退休人員等；四是個體素質高，以中青年黨員為主體，尤其是外出農民黨員，更是農村黨員中的精英份子；五是外出時間不確定，雖然以節假日為節點，但什么時候外出、外出時間多長、外出具體行程，都不確定。上述五大特點給流動黨員管理帶來了“五難”，即去向難掌握、活動難開展、黨費難收繳、管理難到位、作用難發揮。究其原因，既有黨員的黨性觀念不強的問題，也有黨組織思想認識不高、管理措施不力的問題。

2、***縣開展流動黨員管理的有益探索。早在2000年，***縣開全省之先，率先成立**鎮***村北京流動黨支部，創立流動黨員管理服務工作新模式。此舉受到中組部和省委的高度評價，并在全省乃至全國推廣。近年來，在全面摸清流動黨員情況的基礎上，***縣委根據流動黨員的分布情況，采取單獨建、聯合建、掛靠建、依托建等靈活多樣的形式，在流動黨員集中的地方建立流動黨支部21個，遍及北京、上海、廣州等大中城市。為規范流動黨員管理，縣委積極探索各種新模式，加大與流入地黨組織的交流合作力度，探索建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的雙向管理模式，使流動黨員管理由“兩不管、兩頭松”向“兩地管、雙落實”轉變。同時，加強流動黨員信息庫建設，將流動黨員分布情況分發到流入地黨組織，共享流動黨員信息；建立以流動黨支部和黨員服務中心為依托，以“流動黨員之家”網站、“12371黨員咨詢服務電話”為延伸的流動黨員管理服務網絡，并做到“一人一證、一月一聯、一季一訪、一年一評”。為讓流動黨員行有方向、為有規范，***縣委組織部出臺了動態管理、定期聯系、黨內活動、外出流動黨員定期匯報、走訪、考核獎懲等六項管理制度。

3、***縣成立北京流動黨委的條件十分成熟。成立北京流動黨委，探索新形勢下流動黨員教育管理服務新模式，有利于流動黨員的集中統一管理和學習教育，有利于流動黨員之間及在京務工人員之間的互幫互助，有利于發揮流動黨員的“雙向帶動”作用，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，不斷擴大和鞏固黨的執政基礎。***縣委經過深入調查研究，認為成立北京流動黨委的條件已經成熟：一是黨員人數符合設立黨委的規定。該縣流入北京的黨員有152人，來自全縣13個鄉鎮黨委；已成立駐京流動黨支部7個，管理流動黨員103人，分別隸屬**、**、**、**、**、**、**等7個鄉鎮黨委。二是在京的流動黨員和流動黨組織多次迫切要求打破駐京流動黨支部區域限制，在縣級層面設立黨組織，以利于他們開展活動和互幫互助，共同發展。三是有合適的活動場所和骨干力量。***縣駐北京的7個流動黨支部負責人經過多年的打拼，都有自己的公司和固定的辦公場所，具備一定的經濟基礎，而且經過幾年的黨務工作鍛煉，具備較高的政治素質和業務水平，組織協調能力比較強，可以作為流動黨委的骨干力量。

二、北京流動黨委的運作模式

北京流動黨委成立后，***縣委繼續加強領導，跟蹤管理，縣委組織部、縣直工委多次派員赴北京流動黨委召開調研座談會，指導北京流動黨委建章立制、規范運作。

1、規范活動開展。一是建立流動黨委新的“三會一課”制度。“三會”即黨委會、支委會、黨員大會，黨委會原則上每季度召開一次，支委會原則上每月召開一次，黨員大會一年不少于2次。“一課”即領導干部上黨課，包括縣級黨員領導干部赴京給流動黨組織和黨員上黨課。二是在流動黨員中開展“雙為雙帶”主題實踐活動。引導流動黨員“為首都發展作貢獻、為家鄉崛起爭先鋒，帶頭致富、帶領群眾共同致富”，爭當“四模范”，即學文化懂技術的模范、講黨性樂奉獻的模范、守法律講道德的模范、謀發展促和諧的模范，當好“四大員”，即招商引資的聯絡員、家鄉建設的領航員、推介家鄉的宣傳員、鄉鄰外出就業的服務員。對流動黨委的日常活動經費，采取“三個一點”的辦法解決，即縣財政解決一點、縣級留成黨費補助一點、流動黨員捐獻一點。流動黨員的專項重大活動經費，采取“一事一報告”的辦法，由縣財政予以補助。

2、規范組織管理。一是規范黨委會、支委會任期。***縣委明確，流動黨委原則上每屆任期5年，特殊情況下黨委書記、副書記、委員可以隨時調整，由縣直工委商流動黨委后向縣委提出。支委會任期原則上3年一屆。各流動黨支部書記原則上由流動黨委任命，具備選舉條件的，召開支部黨員大會直接選舉。二是規范黨員組織關系管理。探索實行“一委兩制”：對組織關系正式轉入北京流動黨委的流動黨員，除按要求參加流動黨委和流動支部各項活動外，并享有表決權和選舉權、被選舉權；對不具備轉入正式組織關系的流動黨員，或不愿將組織關系轉入北京流動黨委的流動黨員，可以持證參加流動黨委和流動黨支部的各項活動，但沒有表決權和選舉權、被選舉權，其“三權”仍在原所隸屬的黨組織。非***籍黨員在***成立流動黨組織的企業中工作的，比照上述規定辦理。三是規范黨員的檔案管理。由北京流動黨委培養發展的黨員，其組織檔案由縣直工委代管，如其組織關系正式轉出北京流動黨委，則縣直工委將其檔案轉至其所在鄉鎮黨委保管。其余流動黨員的檔案，不論是否正式接轉組織關系，仍由其所在鄉鎮黨委保管。

3、規范黨員發展。北京流動黨委成立后，***縣委賦予其發展黨員培養考察和初始審核權。具體程序是：流動黨支部培養考察→流動黨委初審→縣直工委審查批準。縣直工委的審查包括材料的審查（可以通過網絡審查）和派員談話審查（也可以委托流動黨委談話審查）。發展的對象，既可以是***籍在京務工經商的優秀人員，也可以跨區域發展，其他地區人員長期在***成立流動黨組織的企業中工作的，只要符合入黨條件，也可以按規定程序吸收入黨。

4、規范黨費收繳。流動黨員按照規定繳納黨費。組織關系正式轉入流動黨委的流動黨員，其黨費向流動黨委繳納；組織關系未正式接轉的流動黨員，其黨費仍由原先所在黨組織收繳。北京流動黨委收繳的黨費，原則上仍返還給流動黨委作為活動經費。

三、北京流動黨委的常態化建設

為加強對北京流動黨委的管理和指導，***縣委明確北京流動黨委直接隸屬縣委，并委托縣直工委代為管理，縣委組織部給予業務指導。同時明確北京流動黨委常態化建設的“三責一權一目標”。

三責：即承擔***駐北京所有流動黨員的日常教育管理職責，定期開展活動，并協調與當地黨組織的共管共建工作；為流動黨員務工經商提供服務的職責，為他們排憂解難，并協調黨員之間及其與***籍在京務工經商人員的互幫互助工作；在流動黨員及***籍在京務工經商人員中開展“雙為雙帶”活動的職責，充當縣委、縣政府與***籍在京務工經商人員的橋梁和紐帶，為家鄉的經濟社會發展獻計出力。

一權：即賦予北京流動黨委發展黨員的權利。長期以來，在外出務工經商群體中發展黨員工作一直存在著了解難、培養難、教育難、接收難等“四難”現象，導致“想發展的無人，想入黨的無門”。外出務工經商人員作為農村的精英群體，把他們中的優秀份子吸收到黨內來，是擴大黨的階級基礎和群眾基礎的重要一環，是加強農村基層組織建設、優化農村黨員質量和結構的重要抓手。***縣委因勢利導、順勢而為，賦予北京流動黨委發展新黨員權利，可謂正逢其時，破解了流動人員入黨難的問題。

一目標：即把北京流動黨委打造成10萬***籍在京務工經商人員的組織核心和領導核心。***在京的務工經商人員占到全縣在外人員的一半以上，對于這樣一個龐大的精英群體，既是一種人脈資源，更是一種財富資源。如何讓他們“為首都發展做貢獻，為***崛起爭先鋒”，充當經濟發展的主力軍和社會和諧的穩定器，是縣委謀劃的一項重要工作。北京流動黨委就是縣委此項工作的參謀和助手。

***縣北京流動黨委成立以來，流動黨員教育管理服務工作跨上了一個新臺階，成效顯著。但在運行過程中也還存在著一些不容忽視的問題，如運行成本過高，個別流動黨支部開展活動難，少數流動黨員參加活動難，發展黨員的軟件資料有待進一步完善等，這都需要在今后的工作中進一步大膽探索，逐步規范。

第二篇：成立慈善基金會運作模式

商業理念改變慈善基金會

運作模式

中國的基金會分為公募與非公募兩種，二者的區別在于可否面向公眾募捐。目前，國內的公募基金會多為半官方色彩的政府伙伴型基金會，而非公募基金會則多由企業出資設立.非公募基金會的崛起，始于2004年6月實施的《基金會管理條例》對其身份的確認。按此條例，原始基金不低于200萬元，而全國性、地方性公募基金會的原始基金則分別不低于800萬元和400萬元。為鼓勵非公募基金會的發展，2007年1月，國務院將其注冊和捐贈免稅的權利下放到省市政府，不少企業基金會因此選擇在地方注冊，如朱孟依捐出市值約10億港元股份成立的合生珠江教育發展基金會在廣東省注冊；今典集團的蘋果教育慈善基金會在北京注冊。散財有道也是一門學問。如同任何一間掌握巨資的機構，基金會存在保值增值的問題。不少基金會委托專業公司理財，其投資組合一般包括穩健的債券、股票等。一些活躍的基金會不僅積極開拓專項活動、紀念品銷售、新媒體等籌款渠道，也致力于通過市場營銷改進勸募的技巧；在治理結構上，通過投資與運作部門的分離，基金會正向提升運作效率與透明度轉變；中國傳統的運作型基金會開始引入項目招標制，向資助型基金會轉型；另一些基金會則變身VC或PE，孵化民間公益組織，并引入救助者接力助人的機制，讓慈善鏈條化。商業慈善、慈善投資等新理

念的確立，令慈善這一人類最悠久的社會傳統之一變得日益商業化與可持續，從而有助于慈善資源獲得最優配置。

也有不少企業選擇在知名公募基金會名下設立專項基金或事業基金（二者區別在于是否有定向用途），一些明星發起的基金即如此。譬如李連杰發起的“壹基金”在中國紅十字總會的架構下獨立運作，李亞鵬與王菲夫婦發起的“嫣然天使基金”由中國紅十字基金會主管。這些基金由此也可以面向公眾募捐。

以投資促進慈善

根據《基金會管理條例》的規定，公募基金會每年公益支出不得低于上年總收入的70%，非公募基金會每年公益支出不得低于上年基金余額的8%。這意味著，公募基金會手中仍握有30%的募款，如果能夠將其投資增值，無疑有利于擴大行善范圍；對于非公募基金會，如果不希望基金縮水，其資產每年也需增值8%，這尚未計入通脹因素。由此看，即使作為非盈利機構，基金會的投資仍相當必要。合理投資－獲取回報－部分收益用于慈善、剩余收益和本金繼續投資，是基金會的基本運作模式。

出于改善治理結構的考慮，在一些大型基金會中，將投資與運作部門分列是一個趨勢：籌款部門專注勸募、投資；運作部門負責跟進項目的實施。2007年2月成立的友成企業家扶貧基金會，當年6月即成立了北京友成資產管理有限公司。據南都基金會副理事長、希望工程創始人徐永光介紹，南都集團內部也成立有一個２億元的公益基

金，進行低風險操作，每年按基金總資產的5%向南都基金會捐款1000萬元。

投資型資助引發慈善革命

給予也是一門藝術。在中國，傳統的基金會往往以運作型基金會為主，即基金會利用所籌資金自行運作慈善項目。不過，作為一個復雜的實體，運作型基金會更容易受到公眾的質疑，相比之下，通過資助其他民間組織運作項目的資助型基金會數量越來越多。國內基金會也在向這一方向轉變，中國殘疾人福利基金會明確提出，要逐步由運作型轉為資助型為主，通過公開招標或購買服務等方式實施公益服務，以提高項目的運作效率。項目招標制是資助型基金會的主要運作模式，中遠慈善基金會、南都公益基金會、友成基金會等均采用這一方式。2008年6月，紅基會也宣布拿出2000萬元，面向全國公益組織招標。綜合來看，其操作方式大同小異：首先，選擇符合基金會方向的公益項目招標，并引入“項目聽證會”和專業人士“陪審團”等制度進行評估，以便將標的給予運行效率最高的機構；其次，對項目實行合約化管理，在項目實施中對資金的發放和使用等進行監控；在項目結束后，則進行效果考察、評估。

第三篇：常態化推進作風建設

常態化推進作風建設

作風是一名黨員干部的政治素質、個人品德和精神境界的具體體現。經驗告訴我們，作風決定作為、決定形象、決定成敗。認真貫徹落實中央“八項規定”，要求紀檢監察機關堅持“三個常態化”，確保黨員干部以良好的精神狀態和過硬作風，彰顯一心為民的執政情懷。

實現作風教育常態化。教育是加強作風建設的基礎性工作。“心者，一身之主，百行之本。”應不斷強化對干部的思想政治教育和作風養成教育，使之成為干部的清醒認識和自覺行動。要堅持集中教育和日常教育相結合，針對干部作風方面出現的新情況新問題及時開展教育，推動作風教育的經常化、制度化、規范化，以教育促進思想政治素質和精神境界的不斷提高，切實增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

增進同群眾感情常態化。以引深干部下鄉駐村、領導包村增收活動為有效載體，促進廣大黨員干部深入基層、深入群眾，著力了解社情民意，破解發展難題，幫助脫貧致富，夯實基層基礎，推動農村工作，一心一意知民需、幫民富；以暢通群眾訴求渠道為重點，拓寬信訪渠道，認真受理、核查群眾反映的問題，建立健全網絡信息收集、研判和處置機制，一心一意解民憂、化民怨。

整治不良作風常態化。堅持開展作風整治行動，重點抓好“吃拿卡要”專項整治，堅決整頓“門難進、臉難看、事難辦”的不良之風，堅決整頓不作為、亂作為、濫作為的不良之風，堅決整頓惡意刁難、效能低下的不良之風，堅決整頓庸懶散奢、敷衍塞責、推諉扯皮的不良之風。對違反作風建設有關規定，執行制度不嚴、工作紀律松散、辦事拖拉扯皮、服務態度惡劣，甚至濫用職權、徇私舞弊、吃拿卡要等行為，要依紀依法嚴肅查處，始終保持對不正之風的嚴查嚴懲態勢

第四篇：促進思想作風建設常態化

促進思想作風建設常態化

胡主席強調指出：“要健全完善思想作風建設各項制度，把從嚴要求貫穿到思想作風建設各個領域和各個環節，促進思想作風建設制度化、經常化。”制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。只有建立完善有效的制度機制，才能確保思想作風建設常態化。

建立組織領導機制。思想作風建設是黨委班子和干部隊伍建設的重中之重，是部隊作風建設的基礎性工作。要切實把思想作風建設作為一項長期的重要政治任務，作為貫穿全年思想政治建設的一條主線，加強組織領導，擺上議事日程，主要領導要肩負起“第一責任人”的責任，堅持帶頭常抓常議常查，確保思想作風建設常年有人抓不斷線。

建立學習教育機制。學習教育是加強思想作風建設的基礎，要把思想作風建設有關內容作為黨委機關理論學習專題，納入理論學習計劃、成為必學內容；作為學習型黨組織建設重要課題，結合實際深入搞好學習研究；作為黨史軍史教育系列活動主題，從理論與實踐、歷史與現實的統一中強化踐行意識。通過黨委、領導機關帶頭落實學習考勤、學習激勵、學習管理、學習督導等制度，推動學習教育制度化、規范化。

建立整改落實機制。要用整改落實的成效檢驗思想作風建設的活動成效，把整改落實貫穿思想作風建設的全過程，緊扣重點整治的問題，結合單位和個人自身實際，逐項搞好對照檢查，逐項深入分析原因，逐項研究解決措施，逐項抓好整改落實。

健全用人導向機制。完善干部選拔任用制度，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，將思想作風狀況引入考察班子、考核干部的評價體系。嚴格干部選拔任用標準程序，切實把政治上靠得住、思想上有覺悟、工作上有能力、群眾中有威信、建設中有實績的干部用起來。

完善管理監督機制。管理監督是思想作風建設的重要手段。注重抓好黨內生活，在堅持民主集中制上嚴肅起來，在開展積極健康的黨內批評上嚴格起來，形成內有動力、外有壓力和個人與組織相結合的氛圍

第五篇：作風建設貴在常態化

作風建設貴在常態化

優良的作風是黨的生命，黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系經濟社會發展的全局，作風建設這根“弦”，任何時候都松不得。***指出：“作風建設是永恒課題，要經常抓、深入抓、持久抓”，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，各級黨組織聚集“四風”狠抓整改，下猛藥整治作風頑疾，干部作風建設取得明顯成效。但廣大群眾最擔心的是不良作風反彈，最盼望的是把改進作風的好態勢堅持下去。因此，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持續發力、久久為功，使抓作風建設成為常態化。

提高素質是實現作風建設常態化的基礎。思想是行為的先導，轉變干部作風，構建作風建設長效機制，首先要提高干部的思想認識。“心者，一身之主，百行之本”。在面臨長期執政、改革開放、市場經濟和外部環境“四大考驗”，面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”的嚴峻形勢下，應不斷強化對干部的思想政治教育和作風養成教育，使之成為干部的清醒認識和自覺行動，以教育促進思想政治素質和精神境界的不斷提高，增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

完善制度是實現作風建設常態化的根本。制度是作風建設的根本保障，加強作風建設必須建立長效機制，常抓不懈地落實各項制度，用制度來規范干部的行為。抓制度建設，就是要以規章制度的形式，將行之有效的常態做法進行提煉，并加以規范，形成結構合理的制度提醒。同時，要對各項制度進行梳理，對已有制度修改完善，分類進行適當調整和合并，并根據實際工作和機構、業務發展需要，補充建立相應制度，做到各項制度既相互獨立又相互協調，使制度體系既科學有效，切實可行、可操作性強，有約束力，增強針對性和實效性。

強化監督是實現作風建設常態化的保障。加強作風建設，靠自律，也離不開“他律”。建立健全監督制約機制，是保證干部作風轉變的重要保障，也是構建干部作風長效機制的重要環節。一分部署，九分落實。再好的制度不落實，就會成為擺設。要堅持從領導干部抓起，促使各級領導率先垂范，從而形成正面的示范效應；要堅持從群眾反映強烈的問題改起，多聽群眾的意見呼聲，讓人民群眾看到實實在在的變化；要堅持從最能體現良好作風的具體事情抓起，勇于接受群眾監督、輿論監督、社會監督；要建立健全弘揚良好作風的機制，政績考核要有作風標準，干部選拔要有作風導向，做到賞罰分明；要堅持一天不放松地抓，鍥而不舍地抓，推動作風建設常態化。