第一篇：淺談河套地區水利資源的開發利用現狀及對策

淺談河套地區水利資源的開發利用現狀及對策

摘 要:本文研究了河套地區“水荒告急”的緣由以及水利資源開發利用上的不足,并建立相應的應對策略,較好地解決了河套地區因水資源短缺而造成的“水荒告急”難題,為我國建設節水型社會開創了一條嶄新的道路。研究成果對河套地區水利資源的開發和利用提供了有益的參考,具有較高的科學價值。

關鍵詞:河套地區 水利資源 開發利用 對策

河套灌區,千百年來自流排灌,取水便利,生活耕作在這里的農民從未因農田缺水而犯愁[1,2]。然而,隨著上游河段生態的日益惡化,人口不斷增加和經濟的迅速發展,河套灌區的水資源供需矛盾日益顯現。特別是寧夏地處西北內陸干旱地區,天上降水十分稀少,地表水嚴重不足,地下水更是缺乏,黃河過境水是全區最主要的可用水源[3,4]。加之近年來,河套灌區冬灌引黃水量被壓減至近十年來的最少量,農業灌溉用水嚴重短缺。而且黃河上中游持續干旱,出現歷史上罕見的枯水形勢,造成寧蒙兩大引黃灌區嚴重的“水荒告急”,已給灌區的農業造成了巨大損失。因此,筆者擬研究河套地區水利資源的開發利用中的不足,并提出相應的對策,對河套地區水利資源的開發和利用提供有益的參考。河套地區水資源利用存在的問題

1.1 河套地區生態退化加劇,生產生活用水“告急”

由于自然溫室效應、黃河上游生態的嚴重惡化和人為不合理活動的影響,導致了河套地區干旱少雨,天然來水持續減少,生產生活用水“告急”。據有關水文氣象部門測定,近年來黃河上游主流和支流來水量比多年平均值減少最多達到50%,致使龍羊峽和劉家峽水庫無水可蓄,給河套地區春灌大量用水帶來了嚴重的困難。

1.2 河套地區超計劃用水,湖泊進水量銳減

由于黃河上游多年連續的資源性缺水,加之河套地區經常超計劃使用黃河水,致使了“水荒”愈演愈烈。根據氣象水文資料顯示,河套地區多年平均降水量200～300mm,是全國地表水資源最缺乏的地區。加之黃河又是寧夏全區和內蒙古中西部地區的主要客水資源,自黃委對黃河干流實施水量統一調度以來,黃河的開發利用現狀已不允許河套地區新增黃河干流用水指標。

作為接納農田灌溉退水的中小湖泊進水量急劇減少。湖泊流失水量多,雖然有部分地下水補充,但是遠遠不能維持湖泊的正常有效蓄水庫容。此外,中小湖泊用水一直沒有納入農業用水整體計劃,進水只能依靠農田灌溉間隙水和退水,用水量和時間上不能保證。2010年春夏季黃河來水量少,湖泊基本上沒有進水,加上干旱少雨,使得眾多湖泊水位下降,面積縮小,部分淺水湖泊干涸,湖泊的生態環境惡化。特別是烏蘭布和沙區湖泊,僅2010年水位平均下降30cm左右。如果沙區5萬多畝湖泊干涸,近50年來建設的以三北防護林為主體的綠色屏障將難以存在,也將出現沙進人退的悲劇。

1.3 河套地區用水結構不合理

由于灌區改造和渠系配套跟不上,導致河套地區用水比例嚴重失衡,農業用水占總用水量比例高達90％～96％。而渠系水利用系數僅為0.4左右,有一半多的水在輸水過程中白白浪費掉。河套地區畝均毛用水量高達1000多m3,是全國平均水平的2.4倍。農業用水結構不合理,灌溉浪費嚴重,加劇了水資源供需的矛盾。加之旱情減少了水資源的有效供給,經濟快速發展增加了對水資源的有效需求,水資源承載壓力過大,用水效率不高等等,都加劇了水資源短缺的緊張局勢,成為河套地區“水荒告急”的重要制約因素。

1.4 開發建設項目的興起,增加了水資源供需矛盾

隨著河套地區經濟社會的不斷發展,該區主要靠利用自然資源優勢吸引資金,大規模開發建設能源項目。但能源項目大部分都是高耗水的項目,例如采用濕冷方式冷卻的火電廠,一臺30萬kW機組每年需水約450萬m3。按內蒙古近期擬建設的大型工業項目測算,年用水量將增加2.2億m3,寧夏東部能源重化工基地規劃至2010年需增工業用水1.9億m3,其中電廠新增用水0.9億m3。由此可見,高耗水的能源開發建設項目,也進一步增加寧蒙河套地區水資源的供需矛盾。

面對水資源短缺的嚴峻現實,唯一的出路是建設節水型社會。研究者通過“投資節水、轉讓水權”的改革研究,較好地應對了河套地區因水資源短缺而造成的“水荒告急”難題,為我國建設節水型社會開創了一條嶄新的道路。河套地區水資源利用的對策

為確保河套地區水資源的合理開發利用,促進河套地區社會經濟的可持續發展,努力使河套地區水資源得到合理的保護和利用,從科學生態觀、節水、水產養殖用水、工業用水、大力發展旅游業等方面,筆者提出了相應的對策。

2.1 樹立科學生態觀,促進經濟協調可持續發展。

河套地區要牢固樹立科學生態觀,保護老百姓發展生產的積極性和根本利益,營造良好的發展環境,要著眼于滿足人民群眾的需求,提高廣大老百姓的生活質量和收入水平。河套地區要樹立人與自然和諧的發展觀,對眾多的自然水域不能只索取不投入,只利用不保護,發展中小湖泊養殖、工業生產要充分考慮養殖、工業環境用水的承載能力,要將養殖、工業生產發展過程中水資源的消耗納入養殖、工業生產經濟發展水平評價體系。養殖、工業生產要以保護水域生態環境為基礎,力求做到資源利用與保護和諧統一,逐步形成有利于節約資源和保護環境的產業結構,加快城鄉水務一體化進程,盡快理順河套地區行政區域涉水行政事務的綜合管理職能,統籌河套地區城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護,統籌供水、用水、排水、污水處理及回用等工程建設,逐步實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理,提高河套地區資源利用的生態、經濟和社會效益,加快構建完善河套地區水市場體系,完善水權轉換機制。深化水權轉換機制,積極開展行業間、地區間水權交易試點,加快形成水權流轉良性機制,進一步增強工業、城市和生態供水保障能力,促進經濟協調可持續發展。

2.2 對河套地區水資源用水切塊計劃供應,大力發展井渠結合灌溉

維持河套地區中小湖泊的有效蓄水庫容，對于彌補河套地區地下水資源不足具有重要的意義。以目前河套地區湖泊的面積，在灌溉期間，向現有湖泊平均注水1米，將需要引水5億多m3。針對目前引水狀況，大規模引水與農田灌溉必然會發生矛盾。因此，要進行切塊供水，將工業用水、水產養殖用水列入計劃，并在供水時間上與農灌錯開。建議充分利用凌訊期槽蓄水，七、八月份期間的農田灌溉間隙，可向中小湖泊大量引水，這樣就可有效地緩解河套地區湖泊引水與農田灌水的矛盾。

要大力發展井渠結合灌溉,要站在灌區水資源可持續利用的戰略高度,把井渠建設放在灌區續建配套改造的同等重要位置,進行科學規劃、合理布置、配套實施。要對地下水儲量、水質、用水覆蓋面,水量與水位控制關系,井渠雙灌的交互利用程度、投入產出比等進行科學分析、嚴密論證,為井渠雙灌能夠長期、穩定地發揮良好效益提供可靠依據。應緊緊抓住國家實行灌區“兩改一提高”的有利時機,結合河套灌區節水改造建設項目的逐步實施,在井渠配套建設上,爭取更多的投入,可采取國家、集體單位和個人共同融資或采取股份制投資經營的辦法,多方籌集資金,解決建設投入不足的問題。在井渠雙灌的相鄰建設布置上最好將不同開采功能的機電設施布設在各級渠道的直口處,有利于灌溉用水的聯合或單項調運。

河套地區節水工作要力爭做到:(1)全力推進農業節水再上新臺階。以北部現代節水農業、中部旱作節水農業、南部生態節水農業“三大示范區”建設為重點,堅持工程、農藝、管理節水綜合措施齊抓,加快實施河套地區北部引黃灌區節水改造、中部干旱帶高效節水補灌和南部庫井灌區節水改造工程,大力調整農業種植結構和耕作制度,加大河套地區高效節水灌溉新技術推廣,加大河套地區現代節水型灌區建設,加快形成有效的河套地區整體節水效果,實現河套地區農業節水和農民增收的雙跨越。(2)著力推進工業和城市節水取得新突破。全面推行建設項目水資源論證制度,落實河套地區新建涉水企業節水設施與主體工程同時設計、同時實施、同時驗收的“三同時”制度,加強對河套地區現有企業的節水技術革新,建成河套地區水資源利用示范園區,提高水循環利用率,實現河套地區工業節水的新突破。加快河套地區城市供水管網改造,基本淘汰不符合節水標準的生活用水器具。(3)切實加大河套地區節水示范區建設力度。在不斷加大農業節水示范區建設的同時,深入推進河套地區工業、城市的節水型企業、社區、院校創建工作,充分發揮典型示范帶動效應。(4)全面構建河套地區建設節水型社會的良性體制機制,加快形成河套地區建設節水型社會的合力。

2.3 河套地區的水產養殖要保護水域環境,科學規劃,合理利用

要根據河套地區水面功能,制訂科學的水產養殖業發展規劃,并對規劃組織開展環境評價,確定水面增養殖容量、養捕結構、增養品種和捕撈強度,合理布局,科學利用水面。防止片面追求經濟效益,破壞水域生態環境的行為。歷年的監測數據表明,河套地區的重金屬、酚類以及有毒氰化物的含量很低,符合水產養殖業務水質標準要求。根據河套地區湖泊水質清瘦,水草茂密的特點,適度規模發展草食性魚類(如草魚、魴魚)的養殖,還可開展河蟹的養殖等水產養殖,切實提高河套地區中小湖泊水面利用率,增加效益。

還要正確處理好河套地區水產養殖與環境、資源保護、水利等諸方面的關系。河套地區中小湖泊水域的水產養殖業務開發要注意協調與環境、水利、旅游等各方面的關系。必須積極推廣優質高效生態養殖技術,如中小湖泊移殖增殖技術,優質水產養殖技術,水產生物防治技術,漁、畜、禽綜合養殖技術等,優化養殖水域環境,既要合理利用水生植物資源,又要保護水生植物植被。根據湖泊天然食物的組成,合理投放水產生物等措施,調整水、種、餌結構,在養殖品種上,積極發展和推廣名特優品種養殖,逐年提高特種水產品養殖比例。

2.4 發揮河套地區水資源的綜合功能,為工業發展提供用水。

維持河套地區水資源的有效蓄水庫容,對保證工業用水具有很大促進作用。巴彥淖爾市已建和新建的工業項目,必須有充足的取用水作保證,而且工業用水不能對當地生態環境產生不良影響。在引用黃河水日趨緊張的情況下,從湖泊中就近取水,凈化后用于工業生產,再經處理后補進湖泊,從而實現循環供水。這對于發展河套地區工業,振興河套地區經濟具有重要的作用。河套地區可作為工業用水水源的湖泊,應遵循公益優先的原則,可選擇水域面積大,有效蓄水多的湖泊,如烏梁素海、牧羊海和納林套海農場境內的敖勒斯海等。作為一個弱勢產業,河套地區的工業需要重點扶持,建議用水價格略低于農田灌溉用水。

2.5 充分發揮河套地區的水域旅游特色,大力開發旅游業

河套地區有著悠久的文明史,幾千年來,邊塞文化、黃河文化、草原文化和農耕文化在河套地區聚集、融合、傳承、積淀,形成了鮮明的地域特色、民族特色和兼容并蓄的地方文化體系。河套地區具有很大的旅游價值。本地區梯級電站的建設,為其旅游增加了新的活力。比如龍灘水電站,作為我國第二大的水電站,其壯觀的施工現場都是一個很好的旅游賣點。當考慮把梯級電站的特色和河套地區的地理人文環境相結合,營造更好的旅游環境。河套地區航道的整治開發,也將為沿江旅游提供更加便利的交通條件。并且在開發河套地區航運經濟帶時可以結合考慮旅游資源,使兩者共同規劃開發,有機的融為一體。結語

總之,河套地區具有優越的地理條件和豐富的水利優勢,可以進行多種資源的綜合開發利用。在水資源越來越緊張的今天,河套地區水資源的研究和利用已成為一個具有實際意義的發展方向,也將成為整個河套地區的可持續發展的重要保證。

參考文獻

[1] 王學全,高前兆,盧琦,等.內蒙古河套灌區水鹽平衡與干排水脫鹽分析[J].地理科學,2006,4.高鴻永,伍靖偉,段小亮,等.地下水位對河套灌區生態環境的影響[J].干旱區資源與環境,2008,4.劉巧云,張俊仁,王琴.河套灌區農作物灌溉與水資源緊缺的矛盾和對策[J].內蒙古水利,2010,1.姜雪峰,馬力,王穎,等.對河套灌區節水灌溉的探討[J].內蒙古水利,2005,2.燕紅忠,豐若非.試析清代河套地區農田水利發展過程中的資本問題[J].中國社會經濟史研究,2010,1.

第二篇：內蒙古地區民俗旅游現狀及對策研究

內蒙古地區民俗旅游現狀及對策研究

專業班級：動畫1302 學號：13616205 姓名：吳狄隆

我國地域遼闊,民族眾多,歷史悠久,豐富多彩的民俗文化世代傳承,引人入勝,形成了具有鮮明特征的中華民族優秀文化,在世界民俗文化寶庫中占有重要的一席。近年來,我國充分利用得天獨厚的民俗文化資源,結合豐富而廣闊的自然生態資源,進行全面系統的規劃,形成具有中國特色的民俗

內蒙古風土人情事在長久的歷史過程中，一定地域的人類與種種特殊的生活方式、生產方式相聯系而生產的，內蒙古作為是武漢偶數民族聚居區，擁有別具特色的民俗風情文化。內蒙古自治區最主要的民族是蒙古族。蒙古族是一個游牧民族，獨特的生息環境，“逐水草而遷徙”的游牧經濟，造就了蒙古族人民蒼勁雄健的民族氣質和獨特的魅力的草原文化，不但在我國，再去看世界上也似獨一無二的。

一、內蒙古的民俗旅游資源

（一）內蒙古民俗的分布 內蒙古是民俗旅游文化資源豐富多樣的地區。從東部大興安嶺到西部賀蘭山，從北部遼闊草原到南部丘陵和平原地帶，從呼倫貝爾草原的額爾古納河到阿拉善荒漠的額吉納河，從渾善達克沙地到庫布其沙漠，從呼倫湖到烏梁素海，從樟子松到胡楊林，從遼上京到西夏黑城，從陰山巖畫到紅山文化，從烏蘭浩特的王爺廟到伊金霍洛旗的成吉思汗陵墓，從忽必烈的元上都到阿拉坦汗的呼和浩特，從科爾沁民間藝術到錫林郭勒草原的那達幕大會，從巴林葛薩爾故事到鄂爾多斯歌舞海洋，到處是旅游景點和文化遺址。

（二）內蒙古民俗旅游資源特征分析

1>民俗文化是內蒙古文化旅游資源中最重要的部分，是內蒙古文化的特色所在，也是內蒙古旅游資源中最富魅力和最有生命力的部分。其中，最具特色和旅

（1）民俗文化旅游資源特色主要從四個方面來展示：傳統生產生活方式、（2）內蒙古民俗文化的精髓是草原游牧文化。蒙古族文化則是其典型代表。由于地域特點的差異及其潛移默化的影響，蒙古族民俗文化又表現出多元特質和

（3）三少民族文化具有強烈的地域文化特征，也是北方森林狩獵文化和漁獵文化特色與魅力的集中展示。三少民族文化與森林生態旅游資源開發有機結合，將成為內蒙古民族文化生態旅游的重要亮點。

總體來看，內蒙古民族文化旅游資源特色鮮明，形式多樣，尤其與大草原、大森林環境背景結合，可觀性強，感受豐富，具有很大的開發潛力。

二、內蒙古民俗旅游資源的現狀

（一）旅游產品差異化特征不明顯

旅游產品差異化特征不明顯表現為旅游開發重復建設、旅游項目雷同、旅游內容相似，并由此產生草原民俗旅游產品的替代性競爭。

首先，內蒙古的自然景觀以草原景觀為主，遼闊的草原成為自然旅游資源的主導形象。內蒙古草原東起大興安嶺，西至居延海，綿亙3000余公里，草原面積占自治區總面積的2/3，居全國五大草原之首，分為呼倫貝爾、科爾沁、錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯、烏拉特六大草原，草原類型從草甸草原、典型草原過渡到荒漠草原，雖各有特點，但均以草原風光為共同點，草原景觀特征突出，在很多區域內景觀相似性很強。民俗旅游資源以特色濃郁的蒙古族與鄂溫克、鄂倫春、達斡爾民族民俗文化為主，其中蒙古族民俗文化為人文旅游資源的主導形象。因此，草原民俗旅游開發的原材料存在著很強的共性，導致草原民俗旅游產品差異化特征不明顯。

其次，落后的旅游開發觀念是旅游產品差異化特征不明顯的另一個原因。賈鐵飛先生認為：長期以來，內蒙古一直沿襲著關于旅游發展的一些陳舊觀念和認識，如：旅游發展的資源主導觀念，旅游業是一個低投入、高產出的觀念，旅游業只是一個勞動密集型產業的觀念，等等。這些觀念和認識與現代世界旅游發展的形勢很不相符，造成內蒙古旅游業發展投資規模小、重復建設和低水平建設多、科技含量低的狀況，阻礙了內蒙古旅游的持續健康發展。而顯現在旅游業發展中的陳舊觀念和認識也正是內蒙古草原民俗旅游產品規模小、內容相似、項目雷同的原因之一。

再次，成功旅游景區景點建設的榜樣負效應導致旅游產品特色不明顯。由于成功旅游景區景點建設的榜樣負效應，使旅游開發者盲目效仿，不但影響了草原民俗旅游產品差異化特征的形成，而且導致相似的產品在旅游市場上產生競爭。

如希拉穆仁、格根塔拉是內蒙古自治區較早開發的兩個草原旅游點，旅游設施的建設、旅游項目的設置已初步定型，取得了較好的經濟效益，成為內蒙古草原旅游的典型模式，因而被其它開發草原旅游項目的地區與企業競相效仿、生搬硬套、低水平重復和模仿，致使全區的草原旅游點出現雷同現象，各地草原民俗旅游點大同小異、缺乏特點，旅游產品特色不明顯，旅游業發展受阻。

最后，人文旅游資源開發載體的模式化傾向導致草原民俗旅游產品形式單一，差異化特征不明顯。目前國內流行的人文旅游資源開發成產品的依托載體多為博物館、展覽館、民族風情園等，并有發展成為固定模式的傾向，內蒙古各地的規劃中也大量采用了此類手段。其中的博物館、展覽館形式呆板，游客的參與有限，與旅游需求參與性強的趨勢相悖；而民族風情園能夠滿足游客的參與和娛樂需求，但數量過多，會呈現形式單

一、項目雷同、重復建設的問題。因此，在建設時就要注意數量，否則從形式上就難于體現旅游產品的差異化，再疊加上內蒙古民俗類旅游資源的差異性認同率低的問題，所開發的旅游產品獨特性弱，難于對旅游者產生巨大的旅游吸引力。

草原蒙古族民俗旅游產品是內蒙古的主導旅游產品，面對有限的客源市場，獨特性小的草原民俗旅游景點之間必然出現惡性競爭，競爭的結果是市場上游客分流，最終導致旅游點之間形成了替代性競爭。與此同時，差異化特征不明顯的旅游產品會使客源市場難以拓展，旅游點經濟效益增長困難，進而導致經營粗放，難于出現精品，更難于創建旅游品牌。

（二）草原民俗旅游形象體系不完善

旅游形象是21世紀旅游業競爭的法寶。目前，內蒙古草原民俗旅游形象還未成體系，主題旅游形象也不完整，在旅游市場競爭日趨激烈的21世紀，該問題能否解決直接關系到內蒙古旅游業的發展。

區域旅游形象是一個多因素、多層次的系統，它可劃分為總指標層、次指標層、子指標層、組類指標層、基礎指標層和原始指標層。作為總指標層的區域主題旅游形象又由次指標層的歷史形象、現實形象和發展形象構成。內蒙古的草原、蒙古族民俗旅游的旅游形象是內蒙古在旅游者心目中的良好形象，也是多年來內蒙古著力促銷傳播的主題旅游形象，幾乎成為內蒙古草原民俗旅游的原生旅游形象。這一形象為自治區開拓客源市場，為自治區旅游業的發展做出了重要的貢獻，但其主要表征為歷史形象，體現現實形象和發展形象因素的含量仍然較低，即內蒙古的主題旅游形象并未形成完整的體系。對于該問題，旅游學界頗有同感，如賈鐵飛先生認為：目前，內蒙古并未在全國旅游競爭中形成完整、豐滿、鮮明的旅游形象，往往是“講資源，盲目樂觀，論形象，殘缺不全。”內蒙古一直將“草原”作為內蒙古旅游的核心形象，這本無錯誤。但內蒙古旅游無論在對草原概念內涵、外延的探索上，還是在對區域草原資源的配置上，還都處在一個較低的層次水平上，致使旅游規劃與旅游業發展實踐嚴重脫節，遠不能擔當起草原所應有的深遠含義。因此，對于內蒙古草原民俗旅游的核心形象和主題形象亟待作深開發，使之豐滿、富有內涵，形成一個完整的旅游形象系統。

草原民俗旅游形象體系的不完善、旅游形象的單一以及游客對人文旅游資源的差異性認同率低等問題已經直接影響了旅游者的旅游決策行為。自然旅游資源的差異性由于在外觀上顯現得較為明顯，如山岳旅游資源與草原旅游資源外觀差異顯著，故游客的認同率較高。但游客對內蒙古的人文旅游資源差異性認同率較低，且主要體現在民族風情與民俗旅游資源上。旅游者的這種心理因素導致了旅游決策行為出現擇一草原旅游地即可的決策模式，直接制約了內蒙古草原民俗旅游整體形象的形成和草原民俗旅游的深入開發，并使旅游地之間產生了替代性競爭。因此，在內蒙古的主題旅游形象已經形成的基礎上，內蒙古草原民俗旅游開發應首先研究差異化旅游形象的定位與設計，并在旅游促銷時突出差異化的旅游形象，形成完整的區域旅游形象體系，從而去拓寬旅游市場、促使旅游活動向縱深發展。

三、內蒙古民俗旅游資源采取的措施

在把民俗文化轉變成旅游資源的基本認識的主導下，我們要面向現代化，面向世界，面向現實和未來，著手解決以下幾個問題：

（一）深度開發民俗文化旅游產品

繼續進行成吉思汗陵園旅游區的深度開發，建設具有世界級水平的帝王陵寢類的文化旅游地：抓緊做好元上都遺址的保護與開發，爭取成為世界文化遺產保護地：加大遼文化遺跡、居延文化遺跡、喇嘛教寺廟以及蒙古民族和三少民

族(達斡爾、鄂溫克、鄂倫春)風情旅游產品開發力度，建設具有國際水平的文化旅游產品。重視文化內涵與旅游要素的融合，將文化內涵融入城鎮建設、旅游服務、旅游商品、旅游餐飲、旅游娛樂等各個方面，塑造獨特的旅游形象。

強化旅游產品科學內涵，配套服務系統、建設景觀標示系統，規范導游解說系統。深度挖掘文物古跡觀光旅游產品歷史文化內涵：改善導游和解說質量，強化解說的歷史文化內容：優化成吉思汗陵園等一批重點文物古跡觀光景區的游覽環境，增加展示內容，創新展示方式；進一步配套重點召廟景區旅游服務設施，改善周邊環境，提升景觀質量；深入挖掘元上都遺址、遼文化遺址、嘎仙洞、昭君墓等重點歷史文化旅游區的歷史文化內涵，進行整體開發。

（二）創造特色鮮明的民俗文化旅游品牌，大力發展特色旅游城鎮

根據城鎮各自旅游資源優勢，重點建設一批特色旅游城鎮，加強對特色旅游城鎮的歷史文化遺存與生態環境保護和開發，形成獨有旅游吸引物：不盲目效仿熱門旅游景區的建設，避免相似產品在旅游市場上形成競爭：重點打好“民族文化牌”，促進文化產業與旅游產業良性互動，著力打造既有民族文化底蘊、又富于時代精神的旅游特色精品，盡快樹立幾個國內一流、世界知名旅游品牌如成吉思汗陵、元上都遺址、昭君墓等。

（三）積極進行旅游市場創新，大力開拓國際旅游市場

大力進行旅游形象、旅游營銷方式和營銷機制方面創新，全面提升旅游整體形象，提高市場營銷的效率。建立差異化的旅游形象，根據各自的目標市場，采取不同的旅游形象宣傳策略：加快完善網絡促銷系統、建立現代化旅游促銷體系；針對國內客源市場，以區域合作為基礎，建立統一宣傳促銷平臺和信息發布平臺，并與國內主要旅游客源城市構建互動促銷合作機制，形成覆蓋主要客源城市旅游銷售網絡：積極開展多種形式的營銷，利用各種途徑，提升內蒙古旅游知名度。

抓住國際旅游熱點逐步向亞洲特別是中國轉移的有利時機，以俄、蒙、日、韓、東南亞、北美、歐洲、澳大利亞等國家和港、澳、臺地區為重點，不斷加大宣傳促銷力度，吸引更多的入境游客和高端游客。積極參與世界各主要客源國舉辦的文化活動、旅游促銷與展覽活動，適時舉辦內蒙古旅游推介會和說明會，廣泛宣傳內蒙古豐富獨特旅游資源和旅游產品。鼓勵國際旅游中介機構。特別是

主要客源國的旅行社整體策劃和代理內蒙古旅游國際市場的分國別業務，鼓勵國內有實力的旅行社和旅游中介機構整體策劃和代理面向國際旅游市場的旅游線路產品。充分利用內蒙古與俄羅斯、蒙古國接壤。擁有滿洲里、二連浩特兩個國內大型陸路口岸的地緣優勢，加快基礎設施及配套設施建設，加強與俄、蒙兩國的旅游合作與交流，將連通俄、蒙的跨國邊境旅游線路培育成為國內外知名的品牌旅游產品。

（四）努力提高設施配套水平

堅持政府主導、市場化運作的原則，有重點、分步驟地實施旅游基礎設施建設工程，全面提升設施配套水平和服務接待能力。加大區域連接公路和通往景區公路的建設力度，盡快建成便捷、暢通的旅游通道：加快旅游中心城市的機場建設，盡快提高等級，使其可以升降較大型飛機；加大主要景區的生態保護和建設力度。加強旅游通道的綠化建設。

重點完善旅游住宿接待設施的布局，提升旅游住宿接待能力，建立多層次的住宿接待體系：加強重點旅游景區的基礎配套設施建設，包括景區內部旅游道路、旅游廁所、垃圾清運與處理、供電、供水、排污，以及景觀保護設施的建設：完善主要旅游城鎮、旅游交通沿線的公共游覽服務系統的建設。包括交通標示、旅游指示、景物介紹、信息咨詢的設置和環保廁所的建設。

四、結論

只有充分了解和認識內蒙古民俗資源基礎，注意處理開發和文化傳承之間的關系；統一規劃、合理布局，選擇科學的開發模式：在保持和融合當地特色文化的基礎上進行合理開發，走可持續發展的道路。才能從根本上在旅游產業發展與民俗文化的傳承之間找到平衡點和結合點，取得良好的經濟效益和社會效益，有利帶動少數民族地區的發展。

第三篇：都江堰市水資源開發利用現狀及可持續利用對策

都江堰市水資源利用現狀及可持續利用對策

初一(10)班 張逸飛

春節期間，我回到了我的家鄉——都江堰，對都江堰的水資源利用現狀進行了調查并進行了分析。下面便是我的研究成果。

一.都江堰市水資源利用現狀

1.水資源的利用現狀

都江堰市的用水分為農業、工業、城鎮生活用水三部分：農業取水量為2.87億立方米，工業取水量為0.19億立方米，城鎮生活取水量為0.15億立方米，總計取水量為3.21億立方米。

2.水資源面臨的危機

農業用水有效利用率較低。都江堰市農業是用水最大的產業，農業用水約占全市總用水量的90%。目前，部分農業灌溉時主要采用浸灌的方式，并且按面積計算水費，這樣既不利于節約用水，又不利于土壤肥力的保護，而且在輸水過程中，大量水被滲透蒸發，造成水資源被白白浪費。

二.水資源可持續利用對策

因為農業是整個社會用水的大頭，所以要作為節水的重點。

(1)采取渠道防滲、管道輸水等辦法，減少輸水過程中水的消耗。

(2)采用噴灌、滴灌、滲灌等先進節水灌溉技術。

(3)實行科學的灌溉方法，根據農作物的生長需要，進行適時適量灌溉，不但節水，而且增效。

總之，我們應促進水資源可持續利用，將李冰等先輩們留給我們的一個可持續發展的都江堰傳給后世。

第四篇：我國鄉鎮地區工業污染現狀及防治對策

我國鄉鎮地區工業污染現狀及防治對策

1.我國鄉鎮地區工業污染現狀

改革開放以來，我國農村經濟特別是鄉鎮地區經濟取得了長足發展。但是傳統粗放的鄉鎮地區工業發展模式并沒有得到根本轉變，許多環境問題日益凸現，鄉鎮地區生態環境令人擔憂。特別是村鎮環境“臟、亂、差”、飲用水源水質下降、畜禽養殖污染、農村面源污染以及工業企業和城市污染向農村加速轉移等問題突出，使鄉鎮地區環境質量進一步惡化，不僅威脅著農民群眾的身體健康，而且制約了整個農村地區進一步發展。統計數據表明，我國有近70萬個村莊、9億農民，其中有近3億人喝不上干凈的水；全國農村每年產生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億多噸，其COD排放量是工業和生活污水COD排放量的5倍以上。同時，散布于農村的工業企業產生的點源污染也呈上升趨勢，使鄉鎮地區面源污染與點源污染互相交織。

值得特別注意的是，近年來隨著我國現代化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，加之產業梯級轉移和農村生產力布局調整的加速，越來越多的工業企業、工業開發區和工業園區在鄉鎮地區悄然興起，造成城鎮工業廢水、生活污水和垃圾向鄉鎮地區轉移的趨勢進一步加劇，工業企業的廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放已成為影響農村地區環境質量的主要因素。一些城郊地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地，全國因固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過200萬畝。特別是鄉鎮工業企業布局分散、設備簡陋、工藝落后，企業污染點多面廣，難以監管和治理。鄉鎮工業污染與農村生活污染相疊加，形成了新的復合污染，據統計，從2000到2008年間我國農村工業固體廢棄物排放占全國的比例由57%上升到61%，廢水COD排放量占全國的比例由53%上升到58%，不同類型農村產業集聚帶來的生活和工業復合污染問題對農村居民健康造成嚴重威脅。因污染引發的民事糾紛事件呈上升趨勢，環保糾紛已成為繼征地、拆遷之后又一影響社會穩定的新問題。

據1997年公布的《全國鄉鎮工業污染源調查公報》，1995年全國鄉鎮工業“三廢”排放量達到了工業企業“三廢”排放量的1/5至1/3，一些主要污染物排放量已經接近或超過工業企業的一半以上。隨著近年我國鄉鎮工業的迅猛發展，鄉鎮工業污染物排放比例會更大。據全國第一次污染源普查結果顯示，2006年湖南省縣級以下地區工業產值占全省的44.4％，而工業源數量、廢水排放量、COD排放量、重金屬排放量、二氧化硫排放量分別占同年湖南全省的78％、65.6％、73.5％、77％和65％。總體上看，我國鄉鎮地區工業污染總體呈現如下幾個特點：

一是量大面廣。鄉鎮地區工業排放的污染物種類涉及范圍廣，基本上涵蓋了各類污染物。同時，鄉鎮地區工業污染物排放的來源涉及不同地域范圍的各種工業門類，種類和成份極其復雜。

二是污染增長迅速。同1995年鄉鎮工業污染源調查結果相比，目前鄉鎮地區工業排放的工業廢水、COD、二氧化硫、煙塵、粉塵以及工業固體廢物等主要污染物的排放量都增加了一倍以上，有些甚至增加了近10倍。

三是結構型污染嚴重，原材料和初級產品加工業污染占比高。我國鄉鎮工業企業的產業結構和地理分布特點是低、小、轉、散，與城市工業結構相比較，鄉鎮工業污染排放負荷行業和地理特點十分突出。鄉鎮企業主要集中在技術水平低、污染治理難的造紙、制革、電鍍、印染、水泥、制磚、煤炭、有色金屬、非金屬和黑色金屬礦物采礦業等行業，結構性污染突出；同時，鄉鎮企業相對壽命較短且轉產頻繁，其污染物種類、排放量及其相應的污染處理工藝也存在諸多變數；相關數據分析可以看出，鄉鎮企業污染源分散，其分布大多與農村聚居點重合，污染狀況對當地經濟發展和生活質量具有相當大的影響。這種污染的特點為總量小、但單位產值排污量較高，轉產頻繁、污染物種類和數量變動較大，分布散。據第一次鄉鎮工業污染源調查顯示，1995年我國鄉鎮工業中的造紙、紡織、煤炭采選、金屬礦物制品、化工及食品加工等6個行業的廢水排放量占全國鄉鎮工業廢水排放總量的73.1%。鄉鎮工業中的造紙、飲料、食品加工、紡織、化工等5個行業化學需氧量的排放量占全國鄉鎮工業排放總量的85.3%。鄉鎮工業中的水泥、磚瓦、陶瓷等非金屬礦物制品業排放二氧化硫220.3萬噸，占全國鄉鎮工業排放總量的49.9%；排放煙塵547.0萬噸，占全國鄉鎮工業排放總量的64.4%；排放工業粉塵1017.5萬噸，占全國鄉鎮工業排放總量的76.8%。鄉鎮工業煤炭采選業和礦業的固體廢物產生量占鄉鎮工業固體廢物產生總量的75.0%。

四是鄉鎮工業技術水平低，污染水平高。從總體上看，我國鄉鎮工業技術水平總體偏低，由此帶來的污染負荷相對較高。特別是中西部地區鄉鎮工業由于起點低，起步晚，技術水平和管理水平更低，污染水平也比東部地區明顯要高。據本世紀初的一項調查結果顯示，中西部地區鄉鎮工業的產值僅為鄉鎮工業總產值的22.4%，但污染企業的規模和數量卻占到60.3%。

五是產業轉移過程中帶來的環境污染呈快速增長趨勢。目前，隨著我國城市化進程的加快、沿海發達地區的產業轉移和升級換代，大批落后、污染嚴重的造紙、水泥、化工、煉焦等中小企業難以為繼，出現向內地、城郊結合部、農村轉移和蔓延的趨勢，嚴重影響了鄉鎮地區群眾的生產生活和社會穩定，破壞了農村經濟的可持續發展，給鄉鎮地區生態環境帶來了較大威脅。例如，山西某村莊引入了鉛粉冶煉工業，不久后村里樹木全部枯死，地下水鉛含量嚴重超標，村民斷了飲用水源，村民幾乎全部鉛中毒，據分析，該村莊的生態環境恢復至少需要10年。2003年，一家冶金廠遷入貴州省銅仁市農田村，使村里的水稻、果樹和蔬菜受到極大污染，村民們幾次上訪都沒有結果，無奈之下，村民們把自己用來灌溉農田的水塘中的水放了，以此希望遏制冶金廠的生產，并最終導致因環境污染問題引發的集體性暴力抗議事件。農村環境狀況的惡化在某種程度上是城市污染轉移與擴散的結果，環境污染和治理不平衡、不協調的“城鄉環境二元化”現象造成了農村的經濟損失、社會損失和生態損失，破壞城鄉環境公平。

2.我國鄉鎮地區工業環境污染原因分析

1）對環境保護的意義認識不足，環保宣傳教育不夠

由于對環境保護的認識不足以及地方財政的緊張，在我國很多基層鄉鎮干部為了本地區經濟利益而置環保法不顧，采取“殺雞取卵”、“竭澤而漁”甚至“飲鴆止渴”的策略來發展經濟。這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠利益對立起來，嚴重違背了自然規律、經濟發展規律與可持續發展戰略的要求，對鄉鎮環境污染產生了很大的推動作用。同時，一些農民環保意識差，導致其缺乏對污染行為的監督。

從總體上看，我國對農村環保的宣傳教育不夠。由于受人力、資金條件限制，環保宣傳教育還沒有真正深入到農村，一些干部、企業主和群眾的環境意識不高，環境法制觀念和依法維權意識不強，對生產、生活污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，對鄉鎮工業污染采取了漠視的態度。

2）生產工藝技術落后，環境污染治理不力

我國鄉鎮地區工業行業普遍存在設備簡陋、人才匱乏、技術水平低等問題。鄉鎮地區企業普遍存在數量多、規模小，很多鄉鎮工業大部分主要設備為廉價購進的“二手”設備或“淘汰”產品。采用陳舊傳統工藝生產的產品產值比重占大部分。

長期以來，我國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而鄉鎮從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。雖然目前農村經濟發展較往日的確有了相當大的改觀，但是與城市相比，大多數的鄉鎮仍然是欠發達地區。因為地方財政收入少，鄉鎮財政較為窘迫、村級集體經濟薄弱，再加上城鄉二元結構的體制，致使鄉鎮環境保護投入的資金很少，甚至沒有。

我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對鄉鎮各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致鄉鎮一級污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

另外，目前我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象，導致環境污染治理力度嚴重不足。

3）農村環保立法滯后，法律體系不健全

我國環境法律制度的相對落后與弱化，嚴重制約著農村及鄉鎮地區環境的保護與改善。環境法制相對落后與弱化主要表現在：重行政主導、公眾參與有限；重立法數量、執法與司法功能偏差；不同部門和層次的環境立法缺乏統一規劃協調；地方立法特色性不強，可操作性較差；重實體規范、程序規范欠缺；不少法律規范內容已不適應市場經濟發展與環保新形勢的需要，一些立法空白亟須填補等等。這些相對落后與弱化的環境法制嚴重制約著農村和鄉鎮地區環境的改善。由于我國許多環保法規存在出臺時間早、內容不全面、懲戒力度小、執法有“盲點”等不完善之處，使得環保執法屢屢遭遇“法律制度的困局”。鄉鎮地區法律體系的不完善給環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。

4）環境保護管理體制不健全，環境監管能力亟待提高

相對城市環境保護和工業污染防治而言，我國鄉鎮地區工業污染的防治工作力量不足、重視不夠。我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，缺少對鄉鎮地區工業污染及其特點的追蹤，加之鄉鎮工業污染防治體系的發展滯后于農村現代化進程，導致目前的相應制度和政策在解決鄉鎮工業污染防治問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

目前我國鄉鎮一級環保機構很不健全，絕大部分鄉鎮沒有建立專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區，存在污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象。根據2008年全國環境統計公報，全國各級環保系統實有人數約13萬人，其中，各級環境監察人員不足6萬人，而全國產生污染物的工業企業已超過百萬家，監管力量明顯不足。另外，由于鄉鎮環保工作牽涉到多個部門，但目前環保、城管、農業、水利、愛衛等相關部門在機構設置、編制核定、人員配備、經費保障、隊伍素質、監管水準及考核機制等方面的現狀與日益繁重的鄉鎮工業污染防治工作任務存在諸多不相適應之處，導致在環境整治過程中，所涉條線由于職能交叉、多頭管理。

5）產業轉移中降低環保要求，污染轉移現象普遍

我國在新一輪產業梯度轉移中，鄉鎮地區逐漸進入轉移鏈條末端，污染遁往鄉鎮趨勢明顯。很多產業轉移中，忽略產業升級，甚至大幅度降低環保要求。

根據湖南省的一份調研報告，從2003年開始，該省開始城區企業外遷鄉鎮，當年僅長沙市二環線以內就有300多家污染型企業需外遷，這些大量污染企業成為鄉鎮招商引資中的“座上賓”。又如2004年重慶市政府決定，5年內將29家重大污染企業遷出主城區，遷往郊區或農村。在污染企業遷建過程中，難免出現將污染轉移到農村的問題。

隨著東部地區環境壓力日漸增大，原有污染較大的企業如印染、制革、鉛酸蓄電池企業，紛紛向中西部地區轉移，給中西部地區本來脆弱的環境問題增添了更大的風險和壓力。近年來，江蘇、浙江、廣東等省份的部分高污染企業紛紛到安徽、四川、貴州、甘肅等西部地區落戶。不少西部地區也把降低環保要求，當作了招商引資的優惠條件之一。

3.我國鄉鎮地區工業污染防治基本目標和主要任務

結合上面對我國鄉鎮地區工業污染現狀和原因分析，目前我國鄉鎮地區工業污染防治的基本目標是要以建設社會主義新農村為根本出發點，嚴格控制鄉鎮地區工業污染加劇的趨勢，改善農村環境質量，使鄉鎮地區工業污染防治取得初步成效，環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。為此，我國鄉鎮地區工業污染防治近期急需解決如下問題：

1）開展對鄉鎮地區工業污染的專項調查，集中治理一批環境違法行為和污染企業

在全國范圍內分地區、分行業對我國鄉鎮工業污染情況進行專項調查，全面摸清污染現狀與特點。對重點地區、重點行業鄉鎮工業污染行為進行清理整頓，關停嚴重污染企業，淘汰污染嚴重的生產項目、工藝、設備，逐步開展對鄉鎮工業污染源的綜合整治工作。

2）建立科學嚴謹的鄉鎮工業污染防控體系

采取措施加強農村工業污染防治工作，建立全方位的污染防控體系。加強對鄉鎮地區工業污染源統計方法和手段的創新，適時建立鄉鎮地區工業污染源調查和抽查機制。強化農村工業企業污染減排監管，嚴格執行工業企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。推進污染集中治理，根據區域環境承載能力和生產力布局，調整優化農村工業布局，引導企業向小城鎮、工業小區適當集中，對污染實行集中控制。

加強農村建設項目環境管理，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格環境準入，防止城市污染向農村轉移，堅決制止在農村地區建設“高耗能、高耗水、高污染”項目。嚴格執行產業政策和環保標準，防止城市污染嚴重的企業向農村地區轉移。

加強對農村地區工業企業的監督管理，建立完善鄉鎮工業污染源穩定達標排放的監督管理機制，嚴厲打擊違法排污行為，促進鄉鎮工業污染源穩定達標排放。3）建立鄉鎮工業污染防治長效機制

堅持主要領導負責制，建立健全農村環境保護目標責任制和責任追究制，將農村環保工作納入各地環保目標考核和領導干部政績考核的重要內容，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據。要進一步加大對鄉鎮地區環境保護的投入，逐步建立多渠道的環境保護投入機制。加快技術革新，開展農村環境污染防治技術研究與試點，探索農村治污的新途徑和新方法，研究制訂農村環境污染防治規劃。加強鄉鎮地區環境保護能力建設。

4.我國鄉鎮地區工業污染防治對策建議

1）加強鄉鎮環境保護基本制度和基礎體系建設

針對我國在法律法規制定中有關農村環境保護針對性不強的現狀，加速對鄉鎮工業污染防治的環境法律法規建設，完善環境保護法律法規體系，逐步建立健全適應鄉鎮特點和環保工作實際需要的法律法規體系，推動鄉鎮工業污染防治工作走上制度化、規范化的軌道。促進有關政府部門加強這方面工作，為基層職能部門提供法律和政策依據。

在管理制度建設中，逐步推行建設前環境影響評價、“三同時”和排污收費等環境管理制度。推行環境目標責任制度要真正做到縣、鄉等行政一把手對管轄范圍內的環境質量負責，鄉鎮地區企業法人對本企業影響范圍內的環境質量負責。并將“三同時”制度應用于新農村建設、農村生活垃圾和污水收集處理系統建設等。

加強環境保護的機構和能力建設，逐步補充和加強鄉鎮地區工業污染源的環境統計能力，完善鄉鎮一級環境管理基礎體系建設。省、地環境保護部門應專人專職負責鄉鎮工業污染防治工作；鄉鎮和村一級配備專兼職環境管理干部。鼓勵大學生村官擔任鄉鎮環保員，活躍鄉鎮環境保護工作。各大中城市的環境保護部門也應在抓好市區環境綜合整治和工業污染防治的同時，切實加強城郊結合部及郊區的工業污染防治和生態環境保護，逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化。

將鄉鎮地區工業污染防治體現在國家和地方的有關計劃和規劃中，制定國家“十二五”鄉鎮地區工業污染防治專項規劃。在地方規劃中應堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。縣域環境保護規劃的重點內容應是環境功能區劃和環境保護控制性規劃，有條件的應編制縣域環境容量規劃。通過編制小城鎮和新農村建設規劃、工業園和畜牧園區規劃，逐步實現人居環境和生產環境的分離。

2）加強領導，落實責任，加強對鄉鎮地區環境污染的監管

把鄉鎮環境污染防治作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分，建立綜合管理體系，強化政府的環保職能進一步明確各級政府職責，建立齊抓共管、分工協作的工作機制。環境保護部門切實加強對農村環境污染防治工作的統一監督管理。在鄉鎮設置環境管理機構，配備環保人員，加強農村環境管理和建設指導。建立環境綜合管理制度，實施全面、定期、定點監測管理。嚴格執法，健全執法管理體制，強化執法隊伍，不斷提高執法水平，完善行政執法責任制，完善行政處罰報告和備案制度，強化執法人員執法資格管理。加大處罰力度，使違法成本高于違法收益。同時環境防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發展，將現行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質的處罰。在環保監督中，堅持在輿論監督的同時加大制度監督，使環境執法監督規范化，制度化，不流于形式，切實提高環境執法監督效能。

3）加強鄉鎮地區工業的統籌規劃、合理布局、科學管理

在充分考慮鄉鎮地區當地的生產和生活前提下，制定科學合理的規劃，嚴格按照生態功能或環境要素，進行功能區劃分，對不同區域實行相應的環境標準并嚴格監管。合理布局工業企業，嚴格執行環境影響評價，建設工業集聚區對工業污染源進行集中生產、集中治理和集中監管。統籌建設工業廢水、生活污水集中處理系統和農村生活垃圾處理設施，保護農村飲用水質衛生安全和農村環境衛生。

各級政府要抓緊抓好鄉鎮工業發展規劃和小城鎮規劃，制定當地鄉鎮工業結構調整的原則和產業、產品發展序列，明確功能分；環保部門應積極參與小城鎮規劃，制定當地鄉鎮工業結構調整的原則和產業、產品發展序列，明確功能分區；環保部門應積極參與小城鎮規劃的編制，組織開展工業集聚區的環境影響評價，編制城鎮和工業集聚區環境規劃，合量布局工業企業。

4）提升技術水平，撬動鄉鎮地區工業行業產業升級

加強鄉鎮地區工業科技攻關和推廣，努力實現工業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。積極推動鄉鎮地區產業結構調整，鼓勵發展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業和產品，把產業結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發展環保產業結合起來，撬動鄉鎮地區整個工業行業的升級。

5）加大資金投入，加強對對農村環境的綜合管理和整治力度

加大對環保資金的投入，解決鄉鎮地區環保基礎設施建設落后、環保隊伍建設難以跟上形勢需要的矛盾。實施有效的手段解決環境污染問題，突出以水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理和綜合利用等工作為重點，編制環境綜合整治工作計劃，明確綜合整治任務。對現有污染企業，要加強督促檢查，鞏固達標排放成果；對重點污染企業要建立更為嚴格的監控制度。逐步加強對鄉鎮地區企業發展布局進行調整，以便污染集中治理。

6）提高鄉鎮地區環保準入門檻，防止污染工業向鄉鎮地區轉移

在鄉鎮地區嚴格建設項目環保管理，嚴把建設項目環保準入關，提高產業發展環保準入門檻，環保部門將協同有關部門根據環境容量制訂區域產業發展目錄，加強產業引導，對不符合產業政策、不符合有關規劃、不符合重要生態功能區要求、不符合清潔生產要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設。對超過總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目，或實行區域環保限批。采取切實有效的措施，嚴格防范污染工業向鄉鎮地區轉移。

7）積極探索鄉鎮地區工業污染防治的新模式、新方法

積極探索在新形勢下的鄉鎮地區工業污染防治新方法和新模式。例如通過完善財政轉移支付制度，對生態脆弱地區和重要生態環境功能區進行補償，可考慮開征農村生態環境建設補償稅；將環境保護稅收作為地方政府改善農村環境的專項基金。對有利于鄉鎮地區生態環境保護或治理，恢復生態環境的項目給予大力度的稅收優惠，鼓勵發展生態環境整治、污染治理、資源綜合利用、農業綜合開發等項目；創新農村環境管理投入機制，加大財政資金轉移支付力度,彌補農村環境管理體系建設和農村污染治理設施建設資金的不足，設立農村環境治理專項資金，積極引導社會資金、企業資金參與農村環境保護基礎設施建設。制訂鼓勵政策，引導多方參與。盡快研究制訂以促進以工補農、以城帶鄉為核心的生態補償政策，推動更多資金流向農村環保領域。

8）加強環保法制宣傳，提高鄉鎮地區環保意識

加強鄉鎮干部、鄉鎮企業負責人以及群眾的環保教育工作，使鄉鎮領導干部樹立科學的發展觀，正確處理經濟發展與環境保護的關系，充分發揮政府的主導作用；使鄉鎮企業負責人正確處理企業利益與社會利益的關系，明確責任，自覺減少、控制污染。通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環保知識，讓群眾提高環保意思，掌握基本的環境保護法律法規。（第一作者單位：中國人民大學、中國環境科學研究院，第二、第三作者單位：中國環境科學研究院）責任編輯：肖亞楠 作者：萬年青 喬琦 孫啟宏

本文選自：《今日國土》雜志 2010年08月

防治工業大氣污染的幾點思考

第五篇：蘇北地區融資發展現狀及對策分析（本站推薦）

蘇北地區融資發展現狀及對策分析

朱權

[摘要]隨著改革開放的推進，世界經濟一體化的深入，金融風險的影響也越來越大。尋找防范金融風險的措施，避免金融風暴的產生，是當前擺在中國金融界上的一個重大理論問題和現實問題。通過分析研究金融風暴對蘇北經濟的影響，借鑒國外金融風暴防范的經驗，據此制定出完善蘇北經濟金融風暴防范的建議，對防范我國金融風暴的產生具有重要意義，通過對金融風暴的防范，對經濟金融全面、協調、可持續發展及和諧社會的構建都起到了重要的支撐作用。

[關鍵詞]金融風暴 蘇北經濟 宏觀調控

一、蘇北地區融資現狀

經濟決定金融，經濟發展是金融生存和發展的基礎，而金融反作用于經濟。近年來，蘇北五市經濟快速增長，隨之而來的是存款高速增長，但蘇北五市貸款卻增幅緩慢，反映出金融對經濟的推動作用受到抑制。2004年，蘇南五市新增人民幣貸款1818.26億元，占全省新增貸款額的79.81％，而蘇北五市新增人民幣貸款17247億元，僅占全省新增貸款額的7.57％。2005年，蘇北地區存款增長18.6％，而貸款僅增長7.7％。

2004年至2005年，蘇北五市貸款占存款余額的比例由61.8％大幅下降到56.1％。貸存比不僅大大低于國際上成熟的銀行體系的90％，而且低于國內法人商業銀行的70％，反映了金融機構在蘇北五市經營較為保守，偏好流動性而寧愿損失部分盈利。以下兩個方面的情況形成鮮明對比：

1、經濟總量水平明顯提高，存款余額大幅增長。

從宏觀環境上來講，寬松的宏觀經濟政策，有利的產業政策，整個江蘇地區乃至全國經濟高速發展的大環境，以及蘇南和上海地區的部分產業轉移，為蘇北地區的經濟發展提供了良好的發展條件。

2、資金不斷流出，貸存比不斷下降。

蘇北地區三次產業構成比例為24:43:33，工業占有十分重要的地位。從近幾年的工業貸款數據來看，工業貸款余額出現下降情況，由于本地農業和服務業吸收貸款能力有限，減少的貸款主要流向經濟相對發達的蘇南地區，該部分貸款主要以本地金融機構存款上存或轉存的方式進入外地金融機構，繼而向經濟相對發達地區放貸。經濟較為發達的蘇南地區融資秩序較為規范、風險控制體系較為完善，單位融資成本和承擔的融資風險低于蘇北地區，加之蘇南地區承載貸款的項目較多，金融機構紛紛加大對該地區的貸款。

二、蘇北地區融資發展的問題

江蘇省是我國東部沿海地區經濟較為發達的省份，同時也是典型的區域經濟發展不平衡地區。蘇北地區位于江蘇省北部，地處我國黃淮海平原，總人口3195萬人，占江蘇人口總和的43%；土地面積5.24萬平方公里，占全省土地面積的53%；而GDP只占全省25%不到，財政收入只占20%，利用外資占7%，出口占5%。

（一）、我國蘇北地區區域經濟發展具有明顯的區位特征，直接影響著區位優勢選擇與區域新經濟增長點的培育。蘇北地區的主要特征有：

1、平均國民收入水平低，消費能力弱，投資需求與供給低水平均衡。

蘇北地區由于生產力發展的相對落后狀態，在市場競爭中處于劣勢地位，從市場里所能分享到的國民經濟增長與發展利益比例低，影響到區域從業人員的收入水平和區域性地方政府的財政收入。

2、技術創新與制度創新能力弱，生產力發展水平低下。

造成蘇北地區區域經濟低水平供需均衡與低水平惡性循環的一個重要原因是區域技術創新與制度創新能力弱，要素組合的生產力系統運行的技術層次和效率不高，資源配置優化機制不健全。

3、勞動者平均受教育程度相對較低，勞動生產率不高。

由于財政支出有限政府和民間用于教育和科學研究開發費用有限，社會成員平均接受教育的年限低，平均勞動技能不高，直接影響勞動生產率的提高。相比較而言，蘇北地區自然資源、勞動資源與技術開發能力配置水平都較低，勞動生產率低下。

4、相對落后的傳統經濟部門比例相對較高，呈現二元經濟結構。

一些具有較強市場競爭能力的現代化工業部門和高新技術產業部門比例較低，傳統的初級產品加工部門比例高，產業結合不緊密，產業關聯程度不高，對整個區域經濟的帶動效果不明顯。

(二)、金融風暴對蘇北經濟的影響

金融風暴通過兩個途徑來影響蘇北的出口與外資增長：一是金融風暴造成美

國、歐盟經濟增長下降，導致國際需求減少。對蘇北這樣一個出口拉動經濟增長較多的地區，首先是影響出口增長。二是金融風暴造成資金鏈斷裂，特別是一些著名跨國企業的資金鏈斷裂，造成其對外投資下降，也就影響到蘇北引進外資的增長。前者的影響效應較為直接，在短期內導致出口明顯下降，后者的影響是中長期的。蘇北是吸收外資的地區，外資企業又是出口的主力，蘇北要擴大出口對外資企業的依賴很大，這兩者相結合對蘇北的對外經濟影響較大。

1、出口增幅明顯下降，外商獨資企業出口增幅低于內資企業。2008年1-3月份，江蘇累計實現出口526.6億美元，同比增長19.6%，增幅比2007年同期下降12.9個百分點。而同期外商投資企業出口398.7億美元，增長16.0%，增幅僅為2007年同期的一半，占全省出口額比重為75.7%，較2007年同期下降2.4個百分點；其中，外商獨資企業出口319億美元，增長14.2%。內資企業在出口增幅上高于外商投資企業。

2、機械及設備出口則出現負增長。一季度江蘇機電產品實現出口364.75億美元，同比增長16.4%，增幅較2007年同期回落17個百分點。

3、計算機與通訊技術出口則出現負增長。一季度，蘇北高新技術產品實現出口235.86億美元，同比增長21.3%，增幅回落30.3個百分點。但其中光電技術出口增長1441.6%、計算機集成制造技術出口增長95.5%、電子技術出口增長44.1%、生命科學技術出口增長70.6%、航空航天技術出口增長186.8%，增幅均高于同期全省出口平均增幅；而出口額占到高新技術產品出口總額近65%的計算機與通訊技術出口則出現負增長，3個月出口額下降2.2%。

三、蘇北地區解決融資問題的途徑

蘇北地區中小企業占據半數以上，多數為粗放式經營，缺乏外來的管理經驗與項目平臺，因此，蘇北地區融資體系改善的重點方向是建立適合中小企業特點、服務產業優化升級、吸引外來項目的融資體系。

1、和諧的融資環境。

建立高效、覆蓋面廣泛的信用信息系統，完善信用評估環境，努力建設規范的融資秩序。融資體系的風險主要來自于兩個方面：一是經營風險。對于這種風險，金融機構通過。貸前審查和貨后監督加以解決。二是道德風險。由于商業道德秩序不規范，企業為了獲得貸款而弄虛作假，貸款風險將最終轉嫁給金融系統。對于第二種風險，由于存在著信息的不對稱，企業的弄虛作假現象無法輕易被揭

示，這種風險對融資體系存在著嚴重的破壞。解決這一問題，必須改善融資機制，使得融資者做出自我選擇來減少融資體系的整體風險，即建立覆蓋面較廣且高效的信用信息系統，完善信用評估制度，努力創造一個信用主導的融資環境。道德風險發生后，雖然融資者能夠暫時獲得利益，但融資者將會有一筆不良記錄，信用等級也因而下降，這將直接導致下一次的融資困難。

為了使信用信息系統真正高效運作，必須擴大信息共享范圍，只有這樣，道德風險的代價才可以得到最充分的體現，從而建立健全商業道德規范。蘇北五市可以根據地緣上靠近的特點，在地方人民銀行的領導下和五市政府的支持下，合力打造一個共享的信用信息系統。這將對完善融資秩序、降低融資風險起到關鍵性的作用。

2、開拓間接融資渠道，完善間接融資服務體系。

與全國的情況類似，在蘇北地區，間接融資體系存在著明顯的缺陷，銀行貸款方式幾乎占據了間接融資方式全部的份額，其他間接融資渠道雖然已經存在，但其資金規模和使用效率決定了還無法真正成為有效的融資渠道。然而對于一個融資體系來說，每一種融資工具都具有其優點和缺點，貸款的方式雖然能滿足不同資金規模的需求，但由于其一般采用到期一次還本付息的方式，很容易造成融資企業由于現金流不足而導致的財務危機甚至企業破產，另外這種方式由于銀行將承擔較大風險而會選擇有一定的擔保機制存在，所以這種方式對于規模較小的企業不僅存在著較高的風險，而且這種企業難以提供相應的擔保，因此不是一種合適的融資方式。在開拓間接融資渠道的過程中，必須針對中小企業信用低、擔保少和風險高的特點，根據蘇北的實際情況，尋找適當的解決方式。

(1)建立健全中小企業信用擔保體系。通過蘇北地區政府財政和行政上的大力支持和地方金融機構的全力配合，建立國有中小企業擔保基金、中小企業聯合擔保基金和股份制的擔保基金，擔保基金尤其是國有中小企業擔保基金，在運作過程中要注意發揮市場機制的作用，并采取切實措施將風險控制在一定范圍內。

(2)大力發展中小金融機構。中小金融機構與中小企業有著更加緊密和直接的聯系。中小金融機構由于其資金規模較小，限制了服務對象的范圍而主要集中于中小企業融資，中小金融機構與中小企業也具有地域上的直接依存關系，具有向中小企業提供服務的規模優勢和交易成本低、監控成本低、監控效率高、管理鏈條短、層次少、經營靈活、適應能力強、控制風險能力強等比較優勢。在蘇北地區中小金融機構主要是城市和農村信用社以及地區商業銀行。隨著城市和農村信

用社逐步改制為中小銀行的進程的不斷推進，中小銀行這一融資體系的重要組成部分將凸顯其強大的融資優勢和作用。蘇北地區政府應對中小銀行的建立和業務拓展給予財政等手段上的扶持，加速其發展進程，以滿足中小企業融資的需要。

(3)發展融資租賃業。融資租賃業務作為一種企業獲得融資的途徑，與貸款相比，具有分期償還本息、信用門檻較低、考慮時間價值后融資成本較低等優勢，能夠很好地滿足中小企業融資的需要。融資租賃業務克服了中小企業由于流動資金有限、信用擔保程度較低等各種不利于融資的因素，使企業能以較低的成本獲得生產所需的固定資產的投入，緩解了中小企業資金不足的矛盾。

3、鼓勵和發展直接融資方式。

在完善間接融資體系的同時，還需拓展直接融資渠道，給予融資者多種融資選擇。

(1)對具有一定規模的中小企業進行股份制改造。通過股份制改造，明確企業產權，有利于企業治理的改善和企業股權融資。直接融資可以通過股權的方式把各方面力量結合起來，有利于提高企業的經營效率，并通過企業運行機制的改善為企業的長期發展注入活力。

(2)發展風險投資基金。風險投資基金是一種以長期股權投資方式投資于某一產業，以追求因企業成長而獲得長期收益為目標的一種投資基金。雖然其投資成功率比較低，但一旦成功則收益不但會彌補以前的損失，并且還將有巨大的盈利，根據這一特性，風險投資基金主要傾向于高成長性、高收益性的高科技產業。積極吸引和發展風險投資基金將對蘇北的高科技產業發展提供強大的資金支持。在發展風險投資過程中，應保護好風險投資基金的退出收益。

(3)鼓勵具有較高資質的中小企業積極參與資本市場中的中小企業板。我國證券市場中小企業板的建立為優質中小企業融資提供了一個廣闊的發展空間。隨著蘇北地區工業化進程的加快，未來將不斷涌現一批具有較高素質的中小企業。積極推動并引導其上市融資，將較好地解決中小企業融資問題，并帶動一批當地企業共同發展。

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