第一篇：《基層政權：鄉村制度諸問題》讀書筆記

《基層政權：鄉村制度諸問題》讀書筆記

《基層政權：鄉村制度諸問題》是北京大學社會學系張靜教授的關于鄉村治理的專著。書是2007年出版。全書十章，以基層政權為核心，介紹了鄉村社會權力運行的相關主題，例如農村最簡單的公共服務、村莊自治、財務、人事、承包、選舉等。

《基層政權：鄉村制度諸問題》的中心主題在于說明鄉村社會的權力結構及其性質，并用此解釋鄉村沖突的結構和制度性來源。作者表示，在著書的時候，曾試圖表達基層政權與社會利益的分離不斷再造緊張的社會關系，但更多的社會建制仍將權力分配給基層政權，從而使它仍然位于控制并整合基層利益的中心地位。這種制度安排，允許其與社會力量的對比處于嚴重的不平衡中，由此不斷“生產”出不穩定的關系結構，可是由于國家治理對它的依賴，基層政權總體上在經濟政治和社會權力方面保持控制優勢。但是基層政權在實際的運行中是一個雙面的角色：一方面基層道德權威、管轄的合法性不斷的受到質疑，其所承載的整合功能變得困難；另一方面在要求日益參與的自治的政治環境下，基層政權離間國家與社會聯系的作用越來越明顯。作者在再版此書之前曾為書中的相關主題在安徽進行過田野調查，大量的實際數據也證明作者的觀察是正確的。

該書的另一個重點是對地方權威性質和作用的分析，作者希望通過對鄉村的治理原則與現代治理原則的相悖事實，闡明基層治理與現代公共治理的制度距離。在作者的個人理念中，作為做個研究領域基本前提的“國家政權建設”理念，即，以國家權威為中心的動員體系、權利界定體系、組織體系、法律責任和整合地位的現代性“建設”是否能解釋地方社會變遷的爭論，并沒有實質性的結論。因為作者認為，盡管這種國家吸收資源促進發展有極強能力，但是這并不必然導致基層政權的現代化，而實際上也沒有出現所謂的現代化。所以在現實中，這種理念并沒有成功的解決國家管轄權的實質擴張問題，也沒有發展出制度化的方法，使國家權力的象征地位穩定地轉為實際意義的管治地位。

作者在這個理念上提出了自己的觀點，在治理原則上，現代化公共組織的行為規則并未普及；在治理結構上，統一而直接的管轄結構也沒有通過“國家政權建設”而確立。所有的一切，持續了利益分離和權利分布的結構不平衡，從而制造著政治整合困難。

由于研究本身的傾斜，人們將更多的關注點“沖突”和“秩序”放到了制度和組織建制相對完整，文化影響相對更大的城市生活中去，而對鄉村的關注是如何脫貧。在這種視角下，基層政權被誤讀，被看成是一種經濟上的角色，就是實現基層農業資源的配置。而農村沖突的增加，這種經濟角色似乎并沒有起到多大的調節作用，相反，使人們將利益不能得到調整的“黑手”歸罪于經濟發展水平，得此結論，不難得出解決基層秩序的出路在于經濟發展和收入的增加。

作者列舉了一些田野調查的研究結果，結果都指向了基層政權面臨的困難：它與其治理的對象——社會之一致性和關聯性正在減弱。用通俗的話來解釋這個現象：經濟發展了，村民富裕了，但是對基層政權的不滿反而增加，這是一種預計相反。如果經濟是長期的、基礎性的重要因素，但是“貧”并不能完全解釋沖突現象，即基層政權的穩定并不能由“經濟致富”保證。如果深入分析，加上調查的結果，就需要將基層政權作一個重要的因素來闡釋沖突與秩序問題。

在傳統的研究中，對基層政權政治角色的狀態及其后果研究——它的授權來源、它同社會利益關系的關聯方式、它的政治杠桿機能等等，應當說存在相當的忽略。

在整本書的結構體系上，第一章關注的是基本問題，是基層權威的來源，以及授權變化對地方社會結構的影響。作者試圖從線條式的梳理中，呈現一個清晰的關于近代歷史中基層政權權威來源的變遷圖景。作者做了這樣的努力，借用前面已有的研究以及自己的田野研究，呈現了關于基層政權的清晰輪廓。這種輪廓成為后面各章節的基礎。在描繪出這種基層政權變遷的圖景之后，作者在第二章分析了基層政權角色的復雜性、多變性和矛盾性，作者將重點的筆墨放在了經濟角色與政治角色的內在緊張關系上。但是前兩章有一個核心在貫穿：基層政權和地方利益聯系的分裂及其所導致的不穩定關系。作者這里提出另一個核心觀點，基層權威與社會利益的分離是基層沖突與秩序的結構原因。

前兩章理論基礎的研究，在后面的章節中，作者借助實地調研的案例來對前面的觀點進行細致的解讀，并非逐一解讀，而是選取了其中重要的幾點。第三章開始，作者介紹的是基層政權中的權力集中問題、若干對基層權威“支持性”因素，比如財稅制度，如何結算、以支定收、非法律性的方式強化基層政權的定稅地位；比如鄉村政治，如何圍繞基層政權重要人物的權力競爭展開；比如干部更替的程序，如何刺激了繼承干部利益集團的產生，這個集團相互支持和舉薦保持其未來利益的延續和安全；比如各種成文、不成文的“鄉規民約”，如何被基層權威用來強化局部政權等。

在整個的體系中，作者用實際的證據或者案例支持著最初的觀點。書中最具吸引力的不是體系的完整，而是充實的案例，以及深入的分析。這種分析不但讓缺乏對基層政權關注者能從閱讀中了解到基層政權運行機制，以及當前基層實際狀況，更讓讀者看到了整個國家權力運行體系中，基層政權的作用、地位，在鄉村治理中，國家政權能力的缺陷。實際上為那些未曾經歷鄉村生活的讀者們清晰的描繪了一副基層生活畫卷。這種圖景是有血有肉的，真實鮮明的。同時，這本書盡管是一本學術著作，但是更是一部治理的政策參考。書中所闡述的問題，揭露了基層治理的大量問題，不但是基層實際掌權者，也是國家治理者應該重視的。

當然，一本好的著述并不都是以實際問題研究為基點的，但是本書在研究實際問題的同時，運用的研究方法，也是值得深入學習的。作者在前言中，對本書內容、問題的介紹都不如作者對整個研究方法詳細。作者在方法論上的精益求精，見證了作者嚴謹的治學態度。

這里談一下作者說的“過程——制度”。爭論的核心問題是，對于解釋社會現象而言，結構（或制度）與行動（或個體行動者）何者更為基本，實際上也就是它們中何者更為深入地理解人類群體生活的基本秩序問題。這個問題，曾以各種方式于社會學、人類學、史學和政治學領域中展開。但是作者不是以“過程——事件”為批判對象。過程/制度分析重視行為的社會規則，但規則不是規律，它們的不同在于前者的不斷變化，且是在社會生活中自然形成的。

抽象的方法論之爭顯然不是作者要做的，作者只是吸收過程/事件與過程/制度相同的部分，作為一種分析方法來研究基層政權的問題。這也是方法論的所歸之處，畢竟方法是為研究服務的。其中作者對于過程/制度研究的較為晦澀，一時難以參悟，在此也不多做細述。

就全書所講的基層政權問題，我結合自身的所觀闡述一點自己的看法。我覺得作者的田野調查是深入的，對現實的鄉村治理現狀的研究也是較為詳實的。一直以來鄉村治理是整個國家治理體系中投入最少的，至少沒有占據過中心位置。但是這是矛盾的，在實際的國家權力運行中，真正將政策落實到實處的則是依賴于基層政權。因為它們把持著基層政權，控制著基層的資源。很難說，它們到底是誰的授權，也很難說究竟是為了誰的利益在掌控著體系，但是確實他們是必不可少的。

在不少地方，盡管在形式上存在著一些自治組織，但是這些組織受傳統觀念和現代市場經濟的影響，僅僅為少數人所控制，類似于柏拉圖的哲學王思想，能人治理。盡管我們在有限的影響因素中能找到諸如：傳統觀念、個人能力、家族、財產等不少影響控制基層政權者的決定因素，但是未來的走向似乎并不與這些絕對相關。這里有一個重要的因素就是村民政治素質。

這里的政治素質是一個綜合概念，在物質不斷豐富的條件下，文化素質、政治覺悟等則會實際影響未來基層政權的走向。作者談到的是基層政權與沖突、秩序，認為是基層政權影響著這些。確實如此。在現代社會的環境下，在鄉村治理中，“事不關己，高高掛起”顯然不是個案，而是一種現象。究其原因，我的理解是政治素質的影響。整個治理體系的良性，當然包含了基層政權。但是僅僅少數人的基層政權顯然是與民主政治所違背的，而這卻是國家治理者追求的政治理想。這種現實的矛盾不是朝夕就能化解的，需要幾代人的努力，乃至整個國家民族素質的提升，政治參與度離不開民主的深化，也離不開個人素質的進步。隨著社會的進步，個人素質是越來越高的，依照此思維，將來的鄉村治理也會實現民主治理。但是這還要依賴于一個完整的制度體系。這與作者所說的制度有某種程度的吻合。那么在未來的治理中，著重解決的大事就是：制度完善、民主深化。這是一個國家保持長久的政治保證。

第二篇：淺談如何加強工商行政管理隊伍建設諸問題

淺談如何加強工商行政管理隊伍建設諸問題

佛山市工商局2007-03-27 15:55:14

隨著經濟全球化的到來和社會經濟活動的日益頻繁，市場主體進一步多元化、復雜化，市場競爭、市場交易中的新問題、新情況層出不窮，經濟違法犯罪活動花樣翻新，隱蔽性越來越強，利用高科技手段的不法行為也日漸增多，因此，社會主義市場經濟條件下國家賦予工商行政管理部門的職責也越來越重要，所有這些都給我們的市場監管和行政執法工作增加了難度，也提出了更高的要求。

面對這樣的形勢，工商行政管理部門出現了日益繁重的職能任務與隊伍整體素質不相適應的主要矛盾，嚴重妨礙了工商行政管理職能的全面發揮，出現了一些“缺位”、“越位”的現象，管理上存在一些漏洞。工商行政管理部門必須建立與社會主義市場經濟秩序相適應的、能擔當重任的執法隊伍，才能更好地履行工商行政管理市場監管和行政執法職能。

一、目前工商行政管理隊伍存在的問題

從近年來的工作實踐看，目前工商行政管理隊伍存在的問題主要體現在以下幾個方面。

（一）部分干部缺乏一如既往的工作熱情。表現在對監管對象的優質服務方面，工作不熱情、不到位的現象時有發生，沒有換位思考的意識，能推則推，不為市場主體所想所急，粗暴管理，不文明執法的現象時有發生，不同程度地影響了工商行政管理整個隊伍的形象。系統內人浮于事，不愿干、不會干、干不好的現象大有人在，對工作熱情不高，工作只求過得去，不求過得硬，工作效率不高，缺乏一如既往的工作熱情和干事創業的精神，混日子的現象比較多。

（二）部分干部的業務素質跟不上形勢發展的需要。表現在對法律、法規、規章掌握不全，理解不深，在相當一部分干部職工思想中，還存在著過去的監管和執法觀念，習慣于傳統的監管方式和執法手段，不注重新知識的學習和應用。有的同志自認為在基層摸爬滾打了數十年，身經百戰，經驗豐富，沒有必要再去學這學那了；還有一部分同志則認為“人到中年萬事休”，學不學無所謂，不愿意勞心費神地去學習充實自己，特別是對新知識的學習和應用。據了解，工商行政管理系統年齡在40歲以上的干部，多數不能熟練的運用信息技術辦公，這種現象在基

層工商所更為突出。因而導致信息運作不暢，政令不通，效率不高，沒有加強學習，更新知識的意識。

（三）干部自我約束能力較差。近年來，盡管在干部隊伍中開展了多種形式的廉潔自律、人生觀、黨紀條規等教育活動，加強了內外監督的力度，干部職工在廉潔自律的認識上有所提高，市場監管和行政執法逐步規范，取得了明顯的成果。但存在的問題仍不可忽視，具體表現在：學用兩張皮，受到的教育不能用于指導實踐，工作中以權謀私、與民爭利，“吃、拿、卡、要”，收好處費，辦人情案等現象在工商系統仍不同程度地存在。

（四）沒有真正樹立起監管就是服務的理念。思想觀念沒有完全轉變，在監管與被監管的認識上發生偏差，把自己凌駕于被管理者之上，說話居高臨下，時刻不忘我是管理者，說什么對方就應該聽什么，沒有平等的姿態和真誠的心態，缺乏為群眾服務的意識和為市場主體服務的思想，沒有積極促進各種所有制經濟健康發展的理念。因而在市場監管和行政執法中，態度強硬，行為粗暴，不文明管理的現象時有發生。

二、存在問題的主要成因

隨著市場經濟的不斷發展，工商行政管理干部隊伍，還不能完全適應新形勢下市場經濟發展的需要，問題越來越明顯，就其原因，是復雜的內外因素相互交織制約影響的結果。

（一）受市場經濟的負面影響，少數干部職工的價值觀發生扭曲。目前，我國正處于社會轉型期，加之工商行政管理的體制改革帶來的變化，干部職工們還沒有從思想上轉變過來。一部分干部認為，市場監管就是收費，思想觀念還停留在計劃經濟監管市場的模式上，服務于市場經濟發展的理念還沒有完全形成；經濟結構的變化，反映在干部對利益的追求、價值的取向上。可以說，市場經濟和社會環境發生的巨大變化，對工商行政管理系統干部職工的思想也產生了潛移默化的影響。

（二）激勵競爭機制不完善，有待加強。近年來，各級工商行政管理機關，雖然建立了隊伍管理長效機制，實行了多種考評、考核制度，有效地激發了隊伍的積極性和整體活力，取得了明顯成效。但在目標設置，獎懲兌現、落實上存在一些不完善的地方，激勵機制多側重于業務工作，忽視了隊伍的整體素質決定著完成工作的質量和工作效率這一落腳點，未能充分激發干部職工的工作熱情，這是激勵競爭機制的一個盲點，也是影響隊伍整體力量不能有效發揮的原因所在。

（三）干部優越感過強，缺乏憂患意識。工商行政管理機關屬于政府的職能機構，代表政府行使職權，由于特殊的身份，使得干部放松對理論知識的學習，放松對自己的嚴格要求，忽視對專業技能的鉆研，安于現狀不思進取，往往以“公務員”作為資本，缺乏憂患意識，沒有工作激情，沒有改變現狀，打破現狀，突破現狀的進取心，盡管這種人在隊伍中只屬少數，但對整個隊伍的影響很大，群眾對工商行政管理這支隊伍的不良看法，主要來源于這部分人行為不規范，作風不嚴謹等行為，也是影響提高隊伍整體素質主要原因。

（四）干部監督機制還不夠完善。建立和完善各項監督管理制度是干部管理工作步入規范化的前提。近年來，各級工商行政管理機關逐步建立完善了干部競爭上崗、任前公示、任職試用、輪崗交流、戒勉談話等監督管理制度，對干部特別是領導干部起到了有效的監督作用，但隨著形勢的發展和干部思想的變化，這些監督辦法大部分僅側重于靜態和事后監督，在實際操作中逐漸表現出形式的單一性，而事前、事中的動態性預防和警示相對較為薄弱，特別是對干部“八小時”之外缺乏有效的監督，而干部的不廉潔行為往往發生在這個時間段。因此，監督的視線應從“八小時”以內延伸到“八時間”之外，更有利于純潔干部隊伍，預防不廉潔行為的發生。

三、加強工商行政管理隊伍建設的幾點建議

國務院副總理吳儀明確要求工商行政管理部門“提高干部隊伍整體素質，提高行政執法水平，隊伍建設是根本、是保證，要堅持不懈的抓下去努力建設一支為民、務實、清廉的工商行政管理隊伍”。這為工商行政管理部門的干部隊伍建設提供了奮斗目標、指明了努力方向，是工商行政管理干部隊伍落實如何執政為民的具體化。工商行政管理部門應以此為契機，進一步端正執法指導思想，提高執法水平，牢固樹立執法為民的觀念，努力實現對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統一，市場監管與服務的統一，與時俱進，振奮精神，為消費者服務、為促進改革和經濟發展做出新的貢獻。

（一）加強思想教育，不斷增強服務為民、執法為民的服務意識。思想是行動的先導，有了正確的服務理念才會有正確的服務行為。在新的形勢下，必須有針對性地加強干部的思想教育，用“三個代表”重要思想武裝干部頭腦，使全體干部進一步解放思想，更新觀念，不斷增

強依法行政、服務為民的意識。只有對群眾懷有深厚的感情，樹立公仆意識，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，工作中才能有強烈的主觀能動性和創造性，才能把群眾的事當成自己的事來辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。只有樹立這種意識，才能真正改變我們在市場監管和行政執法過程中粗暴管理，不規范執法等行為。因此必須下功夫在干部隊伍中加強教育，堅持以民為本，強化市場監管就是為民服務的思想觀念，只有這樣，才能推動市場經濟的不斷繁榮和發展，人民群眾對工商行政管理的滿意率才會提高，工作才會得到群眾的認可。

（二）注重人員培訓，把人力資源轉化為人力資本。在工商行政管理中，要重視人員培訓，目的是要把人力資源轉化給人力資本。一是建立健全工商行政管理公務員培訓施教機構資格認定、培訓質量評估、培訓資格證書、培訓與考核、獎懲、使用掛鉤等激勵約束機制，增強公務員培訓權威性和嚴肅性。二是制定各級各類工商行政管理公務員能力建設標準，加大公務員培訓工作力度，增強培訓的針對性和實用性，逐步推行持證上崗制度，開展定期選送優秀年輕公務員赴國內重點院校和走出國門培訓學習工作，培養一批高學歷、高素質、復合型的行政管理和法律人才。三是大力強化教育培訓，認真組織引導干部學習法律知識、市場經濟知識、現代管理知識和現代科學知識，我們應把學習重點鎖定在三個方面：一學法律法規、業務知識，強調研討實踐；二學工作規則、市場經濟原理、WTO相關規則等，適應監管要求；三學計算機操作、辦公自動化知識，提高工作效率。此外，還要開展崗位技能培訓、規范初任培訓、加強任職培訓、抓好在職進修。

在對人員進行培訓時要注意“三個性”：即針對性、多樣性和有效性。首先是培訓內容的針對性，應該針對不同對象設計不同的課程，如業務課程、管理課程、領導藝術課程、政策課程等。其次是培訓方式的多樣性，采取不同的方式進行培訓。再次是培訓結果的有效性，要聽取培訓者的直接反映、調查了解受訓者的主要收獲、跟蹤受訓者回到單位后的工作成績等。只有這樣不斷提高干部隊伍的思想素質和業務素質，才能全面提高廣大干部履行崗位職責的能力，才能適應強化市場監管、提高執法水平的需要，增強科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。

（三）建章立制，進一步完善干部隊伍的管理和監督制約機制。一是工商行政管理機關應該積極推進干部人事制度改革，推行干部公開選拔、競爭上崗制度，完善干部交流等制度；建立健全能者上、庸者下的用人機制和淘汰機制，優化用人環境、保持隊伍活力；對涉及一些新的領域如干部下崗、待崗、考核、交流、輪崗、雙向選擇、提拔任用等辦法要抓緊制訂，實現優者上，相形見絀者下。這樣雖然給干部職工帶來了“下崗危機 ”和“當官危機”，但它能促使干部職工奮發向上，競爭創業，整個系統亦會因此而活力常在，充滿生機，干部能上能下、能進能出的問題也真正得到了解決，增強干部隊伍的危機意識、競爭意識。二是要針對工商行政管理干部隊伍建設發現的問題，認真查找制度上、管理上存在的薄弱環節，健全制度，加強管理，注重防范。特別是要建立健全和嚴格執行行政執法責任制度、領導責任追究制度、行政執法行為規范制度和行政執法監督制度，強化對行政執法行為的規范和監督，加強對執法過錯和錯案責任的追究。各級工商行政管理機關掌握發證發照、執收執罰權的部門，都要建立完善工作紀律和廉政守則，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。在健全內部監督制約機制的同時，要深入推行政務公開、首辦責任制、公示制等制度，自覺接受社會監督。

（四）加強信息化建設，提高干部隊伍的現代化管理的意識和水平。工商行政管理干部素質能否適應新的工作方式的需要，關鍵在于工商行政管理干部能否理解新的工作模式，掌握現代化管理技術。提高市場監管執法的科技含量，可以帶動工商行政管理干部隊伍的業務建設，提升工商行政管理干部隊伍的業務能力結構，全面加強工商行政管理干部的執法能力和素質。一是要加快推進辦公自動化，進一步提高工商行政管理機關的辦事效率和應變能力；二是要提高工商行政管理干部的信息知識素質，加大對電子商務、網絡交易等新興領域的監管力度；三是要提高信息化水平，全面推進政務信息和監管信息網絡傳輸，實現監管方式的網絡化，增強快速反應能力。使工商行政管理干部的工作技能由適應原來的傳統工作模式轉變為適應以網絡平臺、軟件流程為基礎的新的工作模式，信息化建設對提高干部隊伍素質起著潛移默化的作用。隊伍建設是一項系統工程，是一項長期艱巨的任務。工商管理隊伍建設能否適應新形勢和新任務發展的需要，直接影響著市場監管和行政執法職能的履行。在未來的工作中，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，以人為本，不斷深化干部人事制度改革，重點抓

好制度建設，以制度管人、管事，不斷加強對干部隊伍的科學規范管理，不斷開拓創新，銳意進取，為建設一支適應時代發展的高素質工商隊伍，鍛造市場經濟的堅強衛士而不懈努力。

第三篇：當前鄉鎮基層政權存在的問題、原因及對策

當前鄉鎮基層政權存在的問題、原因及對策

我國進入社會轉型期以來，艱巨而又復雜的社會系統工程未能及時完全統一和協調，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉鎮政府，集中體現了各種矛盾和問題。最近，筆者就當前農村基層政權存在的主要問題，在幾個縣的13個鄉鎮進行了調研，對其形成原因和如何解決問題進行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。

一、問題及原因

當前基層政權主要存在以下五個聲面的問題：

1、基層對政負債沉重。鄉鎮債務自20世紀90年代初開始形成，至90年代末期才引起關注。此時，相當部分鄉鎮因債務過于龐大而積重難返。據有關專家調查，湖南桃源縣每個鄉鎮都負債，其中，負債1000萬元以上的有23個，負債2000萬元以上的有15個，負債最高的達1.09億元。從我調查的13個鄉鎮來看，85%鄉鎮負了債，最多的達800余萬元。某鄉總人口17254人，至去年底負債361萬元，人均負債209.2元。絕大多數的村也背上了沉重的債務。有些鄉鎮為了能“打開門、揭開鍋”正常運轉，向干部、向社會高利集資，向農信社借貸，并以此作緩解債務的方式，這必將引起新的債務。在目前中央政府化解鄉村債務的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務可能侵犯農民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經營責任制，成為今后惡化政府與農民關系的潛流。之所以背負沉重債務，主要原因是鄉鎮政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風險項目。具體來說有以下幾個方面：一是鄉鎮舉債建設，搞“形象工程”及“發展產業、達標升級”等。如上世紀九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發展村辦企業等，耗費了鄉村大量的財力、物力。據調查，1997年一1999年某鄉為帶動農民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉工作組伙食開支等全部由鄉村負擔，鄉里為此背上15萬元債務。二是鄉村兩級收入下降。尤其是在“三提五統”、農業稅取消后，欠發達地區的鄉村經濟嚴重減弱，甚至出現了農民“零負擔”下的鄉村經濟“零收入”，導致鄉、村兩級干部正常支出嚴重不足，既影響干部隊伍的穩定，也影響了基層政權的執政地位。三是拖欠稅費現象嚴重。多年來，農民稅費的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費的農戶，鄉、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務要完成，問題不能出。鄉里為保穩定，只能收多少算多少，實在沒辦法只能由鄉村干部自己墊付。農戶的欠款收不上來，該上交縣財政的稅費任務又要全額及時上繳，容易形成理不清的“債務鏈”，加速鄉鎮經濟的惡性循環。某村近三年來村干部墊付上交稅費13.78萬元，仍欠鄉鎮稅費7.82萬元，而該鄉為了完成縣里下達的財政任務，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉鎮債務逐年攀升。五是鄉鎮財政包干體制直接導致鄉村負債。九十年代初，縣對鄉實行財政包干，由于鄉鎮財政缺口大，縣里給各鄉下達各項經濟任務逐年增加（主要是指農特稅，生豬稅等），鄉里完不成任務只好墊交。據調查，某鄉人口3.8萬，該鄉從2002年一2004年三年共墊交各種經濟指標任務款（稅款）135.7萬元。六是農村義務教育、學校危房改造、水利設施修繕建設等公益事業導致鄉級負債。多年來，由于國家財政用于這方面的投入較少，而鄉鎮可用財力又少，公益事業的投入基本上都是靠向金融機構借貸甚至拖欠工程款。這方面相當普遍，有的占總債務的比重還較大。例如，某鄉投資公益事業負債120萬元，占該鄉總債務的33.24％。

2、基層黨組織缺乏活力。改革開放以來，農村基層黨組織總體上是健康發展的，但少數農村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀律弱思想觀念僵化、知識結構老化的問題，嚴重影響農村基層黨組織戰斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴重。據統計，我市農村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發展新黨員。如某鄉15個支部連續兩年未發展一名黨員的村就有2個。二是外出務工黨員增多。隨著農村務外出務工人員日益增多，外出務工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務工人員15萬，外出務工黨員1400余人，占黨員總數的6.9%，有的村外出務工黨員人數竟占到該村黨員總數的42%。由于打工區域的不確定及農村黨員履行義務自覺性的下降，導致外出務工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會。

3、基層政權行政能力弱化。一是鄉鎮政府行政機構設置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應下放給鄉鎮政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉鎮部門機構大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業務指導和行政管理的鄉鎮事業單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩給鄉鎮政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉鎮部門機構，往往不愿服從鄉鎮政府的管理或領導，更為嚴重的是，它們在一定范圍內行使著本來屬于鄉鎮政府的職權，從而削弱了鄉鎮政府的管理職能和權威，將鄉鎮政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構就像各國派駐在聯合國的代表機構，它們住鄉鎮政府的房子，享受鄉鎮政府的福利待遇，卻可以不聽鄉鎮政府的“調遣”；它們各自掌管著一個方面的權力，各自為政。鄉鎮政府對這些部門機構毫無辦法，“叫不應”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉鎮社區實施有效的管理和控制，也不能給農民提供完善服務。二是鄉鎮政府行政機構設置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經”不分，鄉鎮政府及其下屬行政機構“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉鎮政府插手企事業和經濟組織內部事務，而一些企事業單位和經濟組織又擔當了本屬于鄉鎮政府的行政管理職能。三是對上負責與對下負責的矛盾。上級黨委、政府把工作任務和指標層層“下壓”，而鄉鎮處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩定，存在“上”與“下”的矛盾。

4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴重影響村干部的選舉工作。這些都導致農村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結構發生了重大變化，就業形式、生活方式、價值標準的多元化變化直接導致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農村新富階層的迅速崛起，沖擊了農村社會權威體系，使農村社會由以前的黨政單一權威制向多元權威制轉變。

5、少數鄉村干部工作熱情不高。一方面鄉鎮干部待遇偏低。鄉鎮干部與縣直關干部同為國家公務員，卻待遇不一，國家規定的170元補助性工資以及菜籃子補貼鄉鎮干部都得不到保障。據調查，鄉鎮干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費，通訊費，每年報刊攤派，各項捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉鎮干部“一頭工，一頭農”現象突出，生活較為貧困。另一方面鄉鎮干部政治地位較低。例如，鄉鎮科級領導干部大多從縣直機關下派，從鄉鎮一般干部中直接提拔的較少。鄉鎮一般干部進城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉交流，影響了鄉鎮干部工作積極性。此外，鄉鎮干部在許多工作中沒有執法權，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。

二、對策

加強農村基層組織政權建設，要從理順體制、轉變職能等方面入手，筆者認為主要應從以下五個方面著手。

1、轉變基層政府職能，建立公共服務型政府。當前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經濟發展，產生了不少問題。社會主義市場經濟的發展和現代行政管理科學要求基層政府必須轉變職能，從經濟建設向公共管理轉型。建立公共服務型政府，要把握好以下幾個方面：一是明確職能定位。與市場經濟相適應的現代政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，根據我國實際情況，基層政府職能應該以向社會、企業提供優質服務，搞好社會管理，創造良好經濟發展環境和生活環境為主。二是樹立現代政府理念。要摒棄政府權力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責任政府、法治政府和服務政府理念，使政府從具體參與經濟建設活動中脫身出來，把企業、中介組織和個人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財力和精力投入到為經濟發展創造良好環境上來。當前，基層政府的工作重點應放在以“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設上來，它對統籌城鄉經濟、破解“三農”、改善農民生活質量有重要的現實意義。三是堅持依法行政，加快政府管理創新。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，轉變行政管理方法，充分運用間接管理手段和動態管理經濟和社會事務的管理，提高服務水平。

2、積極化解鄉鎮債務，理順鄉鎮管理職能。我國政權運作是一種“壓力型體制”，任務層層下壓，導致各級政府將事權下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉鎮頭上。鄉鎮頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來，鄉鎮政府求發展、保穩定的任務越來越重，但是越來越緊張的財政使鄉鎮的調控能力愈來愈弱，條塊不協調，使鄉鎮的權力愈來愈小。鄉鎮范圍內，幾乎凡是有權的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務、國土、工商、財政、公安等，鄉鎮政府的行動不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費用。這種權力與責任不對等的體制削弱了鄉鎮一級政權的調控能力和行政管理能力。要協調好農村基層政權組織的關系，提高基層行政效能，一方面要強化措施，積極化解鄉村債務。及時有效地化解鄉村債務是從根本上維護農村社會溫度的基礎，也是保證農村基層政權正常運轉的關鍵。一是削減高息借債，對鄉村所欠的私借公用部分，要在清理核實的基礎上，通過雙方協商按照國家有關民間借貸利率規定個人借貸利率（月息10%以下）。二是對農民拖欠的稅款要依據不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據法律手段予以征收。三是對以集體名義為企業借（貸）款形成的債務，一律劃轉給企業，由其負債償還，企業已合并、轉制的，由新企業償還，企業已經倒閉的，可先掛賬，企業已經租賃經營承包的，從租賃費中劃轉償還。四是統籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出專款予以化解。五是嚴格控制非生產性支出，精減機構人員。農業稅取消后，鄉村干部工作量大減，應嚴格按照2003年農村稅費配套改革要求，嚴格執行鄉于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對鄉鎮政權設置進行改革。條件成熟的地方可以考慮實行鄉鎮自治，取消鄉鎮政權，將目前鄉鎮政權從國家行政組織變成杜區自治組織，或者是把鄉鎮作為縣級派出機構，大幅度精筒人員和職能。

3、理順行政管理體制，強調事權與對權相對應。目前我國縣鄉兩級財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉材政供養人口卻占全國財政供養人口的71％。地方的財政能力減弱，但承擔的各種行政管理、公共服務的任務并沒有相應減少，尤其是鄉鎮一級在對財政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學界定中央與地方的財權和事權，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權力范圍、權力運行方式、利益分配結構、承擔的責任和展行的義務等明確下來。義務教育、衛生保健、社會救濟等基礎性的社會公共服務應該由中央承擔，在地方承擔的任務方面，省、市、縣各級的側重點也應該明確。

4、整合農襯政治資源，提高社會動員能力。由于農村材政經費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機構對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當前農村基層政權建設一項緊迫任務。首先，要擴大黨員覆蓋面。要吸納農村新精英進入黨組織，加強基層黨組織建設。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養和發展農村經濟能人中的優秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導他們把個人致富與群眾致富結合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農村基層黨政領導實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協委員的分配方式，名額適當向農村精英傾斜；加強與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強宣傳教育，提高群眾參政意識。第三，要努力培育農村社會組織，提高農村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農戶”等新型農村經濟合作組織的出現，有必要引導農戶組織和參與一些以互惠互助、發展經濟為目的的經濟合作組織，提高農民的組織程度，更好地適應社會化生產和參與市場流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會公共服務活動，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，增強基層組織的向心力。

5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質。一方面要提高基層干部的待遇。嚴格按〈〈公務員法〉〉保證鄉鎮干部的工資及時足額發放和正常的福利補貼，要從政治上多關心和培養鄉鎮干部?？h級以上財政要把鄉鎮條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財政預算并予統發，減輕鄉級財政負擔。另一方面要提高基層干部的綜合素質。采取切實有效的措施，加強農村基層干部的教育培訓，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎，牢固樹立科學發展觀和正確政績，強化責任意識和使命意識，又要學習現代科技、管理、經濟、法律等知識，努力提高帶領農民發展致富的能力和解決各種農村實際問題的能力。要重視抓好農村基層后備干部隊伍建設，有目的、有計劃地組織后備干部開展學習交流活動，建立起一支能力結構合理的后備干部隊伍。要注意在實踐中鍛煉農村基層干部，及時總結推廣典型。同時多創造條件組織基層干部到先進地區參觀學習，在學習交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機構、定編制、定職數、定崗位的的基礎上，對一些界定不夠清晰的職責進行重新調整，對一些重疊交叉的職責進行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評體系，樹立科學的政績觀。

第四篇：(定稿)諸家鄉關于進一步完善有關制度的通知

蓬諸委發?2011?1號

中共諸家鄉委員會 諸家鄉人民政府

關于進一步完善有關管理制度的通知

各村黨支部、村委會，鄉級各部門：

為進一步嚴明紀律，提升政府形象，努力打造“正氣諸家、富裕諸家、平安諸家、和諧諸家”，經鄉黨委政府研究，現就完善有關管理制度作如下通知，請遵照執行。

一、財務管理制度

（一）審批制度

1、全面推行“村賬鄉管”，每半年一報賬做賬。對全鄉各部門支出發票，必須堅決執行鄉黨委集體領導下的鄉長一支筆審批資金的管理制度。支出由集體進行審簽，時間定在次月10日前，過期不報的，自行負責。

2、嚴格按照蓬委辦發[1999]28號文件精神執行。

單張1000元(含)以下的發票，由經辦人簽字說明用途，分管領導初審并簽具意見,鄉長審批,黨委書記審核后入賬。

3、單張1000元以上的發票，經鄉黨委政府集體研究，按第二條的程

序審批審核入賬。

（二）招待制度

1、接待本著熱情、從簡的原則。來人來客是否發包包煙必須請示主

要領導。否則，一律不予報銷。

2、來人來客原則上在鄉伙食團就餐，如有重要客人須到其他地方就

餐時，必須經主要領導同意。

3、招待標準：早餐按每人每餐5元,午、晚餐按每人每餐20元標準執

行，超支部分由經辦人負責。如有重要客人需要增加用餐標準時，必須征得主要領導同意。用餐后，由陪客領導當場簽單。

4、派餐管理。用餐前，必須先請示主要領導，由主要領導安排并開

具《派餐單》后方可用餐。特殊情況，先電話請示主要領導，主要領導安排后再用餐，并在3日內補開《派餐單》，否則一律不予報銷。

（三）采購制度

鄉上購物每周申報1次，由主要領導安排，開具《購物采購單》后，交鄉黨政辦公室統一辦理。

（四）用車制度

1、無特殊情況，一般不公務用車。凡因工作需要公務用車的，須經

主要領導同意，并開具《派車單》后方可用車。

2、《派車單》由主要領導掌握，車費發票由經辦人簽字后按程序審批

報帳。

3、用車標準：南充市范圍內用車1天按200元標準執行，用車半天的按100元標準執行；諸家至徐家單邊按30元標準執行；諸家至蓬安單邊按80元標準執行。

（五）公共財產管理制度

1、各村、各部門的公共財產要分類清理，造冊登記到人頭，建立管

用登記冊，并由財政所和黨政辦公室存檔。

2、因工作需要調離的工作人員，由黨委副書記牽頭與財政所、黨政

辦公室辦理財產移交手續。否則,暫停辦理有關調離手續，待移交清楚后，方可辦理手續。

3、造成財產損壞、丟失的，由保管使用者負責照價賠償。

（六）費用包干制度

個人旅差費、下鄉補助費、通訊費實行包干。鼓勵多做事、做實事的人。制定標準時參考相鄰鄉鎮情況，具體標準經鄉黨委政府研究后實施。

因上級通知，在縣及以上地方學習培訓5天（含5天）以上者，憑傳真、文件通知，經批準后，嚴格按照縣財政局（蓬財行?2009?1號）文件規定報銷差旅費。

（七）軟硬件制作制度

盡量壓縮軟硬件制作費用。因工作需要打復印資料，原則上在鄉黨政

辦公室進行。打復印及其他軟硬件等制作在縣城實行定點制度。

以鄉黨委政府名義出文必須經主要領導審定后，方能下發或上送。鄉

黨政辦公室按有關規定嚴格把關，負責管理設備和相關資料，嚴禁無關人員使用。

（八）財務報表制度

1、鄉財政所必須做到每月10日前編制好上月收支的財務報表，分別

送主要領導。

2、凡財務報表數與實際數不符的、不按時向主要領導報送報表的，鄉黨委、政府將追究有關人員的責任，并對其進行處罰。

二、環境衛生管理制度

1、由分管領導牽頭，鄉環境綜合治理辦公室負責場鎮和各村環境檢

查整治。

2、由分管領導牽頭，鄉黨政辦公室負責劃定的鄉機關辦公室和生活

區的環境衛生清掃保潔檢查評比通報。

三、工作紀律

1、星期一至星期五為簽到日（節假日等特殊情況除外），鄉機關全體

干部職工必須按時簽到。簽到時間為：冬春季上午9：00截止（星期一可延至9：50），夏秋季上午8：00截止（星期一可延至8：30）。

2、每缺簽到一次，懲5元。每周星期一上午兌現上周的簽到情況。如

果當場兌現不給的，則按每人次10元標準在補助中扣除。

3、簽到情況由值周領導監督執行，并由值周領導負責收取《簽到表》。

4、不準代簽，否則一經查實，懲幫忙的代簽人每人次10元，被代簽

人每人次懲5元。

5、如因事、因公無法簽到的，須給主要領導請假、向值班領導說明

情況，并由值班領導在《簽到表》上注明原因。

鄉上將簽到出勤情況作為考核干部職工的重要依據之一。

（二）會議制度

1、每周星期一召開工作例會（特殊情況另行通知），冬、春季上午10.00

（夏、秋季上午9：00）開會，工作人員全部參加。

2、鄉村干部會議，參會人員提前10分鐘進入會場，所有參會人員必

須關閉手機或置于振動位置，否則，給予批評教育。因特殊情況不能參會的必須在會前以書面等形式請假。參會人員必須按會議通知要求準時到達開會地點。會議主講人會前必須作好充分準備，開會時限時講完。會議時間一般不超過中午12點。參會人員要認真聽取會議精神，作好會議記錄。鄉黨委將對參會人員的會議記錄進行不定期檢查，并適時通報情況。

3、每次開會任何人不得遲到、早退、缺席，否則，懲遲到早退者5

元/人.次，懲缺席者10元/人.次。

（三）值班制度

實行主要領導帶班、副職領導和工作人員輪流值班制，同時必須保持

24小時通訊暢通。凡不堅守值班的均按每缺一天50元之標準予以處罰，造成不良后果的將按有關規定進行嚴格問責追究。

因工作需要，須到縣內外出差（開會）的，由主要領導安排同意，開《派差（會議）通知單》，交接好工作后，方能離開工作崗位。

（五）請銷假制度

1、工作同志和村干部因病因事請假，必須寫出書面《請假條》，由分

管領導同意，主要領導審批，交值班領導備查。

2、如不假離崗，一律按曠工處理，每天處罰20元。在每周一的例會

上兌現上周的曠工情況。若兌現時不繳納現金，則按40元每天的標準進行處罰，在補助中扣除。

3、連續曠工15天或一年內累計曠工30天的，按有關規定和程序處理。

4、一般事務性請假每人每個月不得超過3天，否則扣除超過天數的補

貼。

本制度從2011年1月1日起執行。

中共諸家鄉委員會

諸家鄉人民政府

二Ｏ一一年一月一日

主題詞：制度建設管理通知

抄送：縣紀委、縣委組織部、縣人力資源和社會保障局諸家鄉黨政辦公室2011年1月1日?。ü灿?5份）

第五篇：諸甲亭中學傳染病疫情報告制度

諸甲亭中學傳染病疫情報告制度

為認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，保障全體師生的身體健康和公共衛生，保證正常的教學秩序，特制定如下制度：

一、學校要組織教職員工認真學習《傳染病防治法》，必須人人重視，加強預防。各班每天要進行晨檢。班主任對早晨到校的每個學生（幼兒）進行觀察、詢問，了解學生出勤、健康狀況。對因病缺勤的學生，班主任要追查病因并進行登記。

二、班主任和教師發現疫情應該立即報告學校領導，學校發現疫情要在1小時內上報管理中心，2小時內，管理中心應該立即報告豐都縣疾病預防控制中心和豐都縣教委。學校要指定專人或兼職教師負責學校內傳染病疫情等突發公共衛生事件的收集、匯總和報告工作（學校由分管后勤工作的領導為報告人）。

1、法定傳染病

(1)甲類傳染?。菏笠?、霍亂。

(2)乙類傳染病：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。(3)丙類傳染病：流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。

(4)衛生部決定列入乙類、丙類傳染病管理的其他傳染病。

2、其他傳染病

省級人民政府決定按照乙類、丙類管理的其他地方性傳染病和其他暴發、流行或原因不明的傳染病。

3、不明原因肺炎病例和不明原因死亡病例等重點監測疾病。

4、在同一宿舍或者同一班級，１天內有３例或者連續３天內有多個學生（５例以上）患病，并有相似癥狀（如發熱、皮疹、腹瀉、嘔吐、黃疸等）或者共同用餐、飲水史時，學校疫情報告人應當在1小時內報出相關信息。

當學校和托幼機構發現傳染病或疑似傳染病病人時，學校疫情報告人應當立即報出相關信息。（３）個別學生出現不明原因的高熱、呼吸急促或劇烈嘔吐、腹瀉等癥狀時，學校疫情報告人應當在1小時內報出相關信息。

學校發生群體性不明原因疾病或者其它突發公共衛生事件時，學校疫情報告人應當在1小時內報出相關信息。

三、防治管理組織和任務

（一）全校建立預防傳染病應急處理小組： 組長：艾小九

副組長：昌青云、朱永紅 成員：各班班主任

（二）學校建立校長負責制，成立預防傳染病應急處理小組。

1、組織領導：分管副校長為組織領導，校醫務室和班主任負責具體工作。

2、工作任務

（1）嚴把三個環節：傳染源、傳播途徑、易感人群

（2）做到五早：早預防、早發現、早診斷、早報告、早隔離治療。

四、嚴格疫情報告：

1、報告方式

當出現符合本工作規范規定的報告情況時，學校疫情報告人應當以最方便的通訊方式（電話、傳真等）向屬地疾病預防控制機構（鄉鎮衛生院防保組）報告，同時，向教育管理中心和教育行政部門報告。

（1）傳染病：（2）其它病：

2、一旦發生傳染病事件，疫情報告人及時向校領導匯報，召集傳染病應急小組成員，做好專冊登記，統計人數。（患者名單、發病日期、班級分布、主要癥狀、目前狀況、接觸史等）

報告順序：班主任（10分鐘內）→校領導（30分鐘內）組織排查→疫情報告人（1小時內）→教育管理中心（2小時內）→當地疾控中心和教育行政部門。

3、重大疫情由疫情報告人于1小時內上報疾控中心、教育、衛生行政部門。

五、凡患有傳染病的師生經隔離治愈后，必須有醫院證明方可上課。

學校突發公共衛生事件應急處理預案

一、工作目標

1、普及各類突發公共衛生事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我防范意識。

2、完善突發公共衛生事件的信息監測報告網絡，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發公共衛生事件不發生及在校園蔓延。

二、工作原則

1、預防為主、常備不懈

宣傳普及突發公共衛生事件防治知識，提高全體師生員工的防范意識和校園公共衛生水平，加強日常檢測，發現病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

2、依法管理、統一領導

嚴格執行國家有關法律法規，對突發公共衛生事件的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理。在縣教委、衛生局的統一領導下，成立學校突發公共衛生事件防治領導小組，落實校內突發公共衛生事件的防治工作。

3、快速反應、運轉高效

建立預警和醫療救治快速反應機制，強化人力、物力、財力的儲備，增強應急處理能力，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

三、學校工作職責

1、建立健全學校突發公共衛生事件防治責任制，檢查、督促各部門的落實情況，明確各部門職責，加強食堂、校園環境、教室等公共場所的衛生管理。

2、結合學科教學，充分利用板報、校園網、廣播等宣傳手段，廣泛深入地開展學校突發公共衛生事件的宣傳教育活動，提高師生員工的科學防病能力。

3、嚴格執行學生缺課登記及請假制度、學校傳染病期間晨檢制度，及時掌握學生的身體狀況，發現突發公共衛生事件早期表現的學生，應及時督促其到醫院就診。

4、積極開展校園環境整治和愛國衛生運動，加強后勤基礎設施建設，努力改善衛生條件，保證學校教室、食堂、廁所及其他公共場所的清潔衛生。

5、確保學生喝上安全飲用水，吃上放心菜。

6、及時向當地疾病預防控制部門、教育管理中心和上級組織匯報學校的突發公共衛生事件的發生情況，并積極配合衛生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存留樣等工作。

四、突發事件預防

1、切實加強對學校衛生工作的領導和管理。經常對學校食堂、校園環境、教學設施等進行檢查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。

2、加強學校衛生投入，切實改善學校衛生基礎設施和條件。

3、采取有效措施，強化學校衛生規范化管理。

（1）食品管理人員嚴格按照有關規定，持有效健康證、培訓證上崗，對患有“五類病”的人員應立即調離工作崗位。

（2）購銷和使用的食品應當定點采購并按照規定驗收，嚴禁向學生出售變質食品和“三無”產品；食品加工過程和儲存必須生熟分開；餐具必須采用高溫消毒或藥物消毒，并采取嚴格的保潔措施。

（3）食品及其原料儲存和食品制作間必須具備完善的安全措施，并落實專人保管責任制，強化安全防范措施。

（4）加強廁所衛生管理，做好廁所的無害化處理，防止污染環境和水源。

（5）大力開展愛國衛生運動，重點做好食堂衛生、教室衛生、廁所衛生、環境衛生，為學生提供一個安全衛生的學習和生活環境。

（6）切實履行職責，做好計劃免疫的宣傳工作，配合衛生部門完成計劃免疫任務。

4、加強健康教育，提高師生的防病抗病能力

（1）按照教育部的要求，落實好健康教育課，普及公共衛生知識，引導學生樹立良好的衛生意識，養成良好的衛生習慣和生活方式。

（2）結合季節性、突發性傳染病的預防，通過和辦報、宣傳櫥窗、廣播電視以及校園網等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發事件的相關知識，提高師生員工的公共衛生意識和防治突發事件的能力。

（3）進行食品衛生知識和防治食物中毒的專題教育，增強學生識別腐敗變質食品、“三無”產品、劣質食品的能力，教育學生不買無照、無證商販的各類食品。

（4）認真組織師生開展體育鍛煉，養成良好的衛生習慣，提供合理營養，不斷增強體質。

五、突發事件的監測和報告

學校突發公共衛生事件的內容包括：重大傳染病清、中毒事件、污染事故、免疫接種事故，以及其他重大疑難和不明原因的健康危害事件。

（一）突發事件檢測

建立突發公共衛生事件的監測系統。每天班主任統計師生員工中的缺勤者，并查明缺勤原因。對因健康原因缺勤者由校醫進行登記匯總并跟蹤觀察，根據情況變化采取必要的防范措施。

（二）突發事件報告

1、嚴格執行學校重大公共衛生報告程序，學校一旦發生集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病暴發、醫院感染爆發以及其他突發衛生事件時，相關知情教師應在第一時間向學校突發公共衛生事件領導小組報告，學校突發公共衛生事件領導小組應在1小時內用書面形式（或電話）向管理中心報告，并同時向鎮防疫站報告，根據授權向疾病預防控制中心報告。

2、任何部門和個人不得隱瞞、緩報、謊報突發事件。

3、在學校傳染病暴發、流行期間，對疫情實行日報高制度和零報告制度，并確保信息暢通。

六、突發事件的應急反應

根據《全國突發公共衛生事件應急預案》和《豐都縣突發公共衛生事件應急辦法》的規定，將突發事件的等級分為一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。學校應根據突發事件的不同級別，結合學校的特點，啟動相應的突發事件應急預案，做出相應反應。

（一）傳染病

1、一般突發事件

所在學校發現屬于一般突發事件的疫情，啟動第三級應急響應。

（1）立即啟動日報告制度和零報告制度，加強疫情的通報。

（2）加強對接觸人群的跟蹤管理，做好教室、圖書室、食堂、辦公室等公共場所的通風換氣工作，并采取必要的消毒措施。

（3）嚴格執行進出入校門的管理制度。

2、重大突發事件

所在學校發現屬于重大突發事件的疫情，啟動第二級應急響應，進一步采取以下措施：

（1）開展針對性地健康教育，印發宣傳資料，在校園張貼宣傳標語和宣傳畫，提高師生員工的自我防護意識和防護能力，外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。

（2）對全體師生每日定時測量體溫，發現異常情況及時上報。

（3）對重大傳染病的密切接觸者，配合衛生部門做好隔離、醫學觀察和消毒等工作。

（4）加大進出校門的管理力度，控制校外人員進入校園。

（5）及時通報疫情防控工作的情況。

3、特大突發事件

所在學?；虻貐^發現屬于特大突發事件的疫情，啟動第一級應急響應。進一步采取以下措施：

（１）實行封閉式校園管理，嚴格控制外來人員進入校園。

（２）全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須向所在部門請假。外出學生和去疫區的人員返校后，必須進行醫學觀察。對缺勤者要逐一登記，及時查明缺勤原因。

（３）避免人群的聚集和流動，暫停一切大型的集體活動，不安排教師外出學習、參觀等。

（４）對教室、實驗室、食堂、圖書室、活動室、廁所等場所每天進行消毒，通風換氣。

（５）學校每天公布校園疫情的防控工作情況。（6）按照上級要求進行相應處理。

４、校內疫情

校內若出現重大傳染病疫情，應在衛生部門的指導下，開展以下工作：

（１）根據傳染病的種類和病人的活動范圍，相應調整教學方式。出現一例傳染性非典型肺炎、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，對班級調整教學方式，暫避免集中上課；出現一例上述情況的診斷病例或兩例以上疑似病例，學校在報請縣教委批準后對該班級和相關班級實行停課，或實行全校停課。

（２）班級或全校停課期間，要指導學生進行適當的方法進行學習，如學校停課，學校領導和教師要堅守崗位。

（３）重大疫情發生期間，要對教職工和學生進行正確的引導，消除不必要的恐懼心理和緊張心理，維護校園穩定。

（二）食物中毒

一旦發生校內食物中毒或可疑食物中毒時，學校突發公共衛生事件領導小組做好下列工作：

1、立即停止食物供應活動，并在第一時間報告管理中心并向縣教委、衛生局、縣防疫站、鎮政府報告。

2、立即將發病師生送往醫院，協助做好病人的救治工作。

3、保留造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，待確認后交衛生部門處理。

4、積極配合衛生、公安部門進行調查，并按要求如實提供有關資料和樣品。

5、配合衛生部門分析引起食物中毒的原因，總結經驗教訓，提出整改意見，杜絕此類事件的再次發生。

（三）預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發事件

1、迅速報告衛生局、教委及其他有關部門，請求派遣專業人員進校開展流行病學調查，查明事件原因。

2、及時將患病師生送醫院接受治療。

3、積極采取有效措施，消除危害，制止事態的進一步發展。

4、總結經驗教訓，查漏補缺，杜絕隱患。

七、保障措施

（一）組織機構保障

學校成立突發共衛生事件領導小組，后勤處具體牽頭負責日常防控工作，學校配備專職或兼職人員。

（二）人力資源保障

學校按照要求配備校醫，分管校長、總務處，相關人員要定期接受上級部門組織的突發公共衛生事件應急處理知識、技能的培訓和演練，具有處理突發事件的快速應急反應能力。

（三）實行責任追究制

校長對全校師生衛生安全、校園衛生安全工作負總責，對于玩忽職守，造成學校衛生安全事故的責任人，應視情節輕重給與相應處分。