第一篇：《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》讀書筆記

《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》讀書筆記

《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》是北京大學(xué)社會學(xué)系張靜教授的關(guān)于鄉(xiāng)村治理的專著。書是2007年出版。全書十章，以基層政權(quán)為核心，介紹了鄉(xiāng)村社會權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)主題，例如農(nóng)村最簡單的公共服務(wù)、村莊自治、財(cái)務(wù)、人事、承包、選舉等。

《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》的中心主題在于說明鄉(xiāng)村社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其性質(zhì)，并用此解釋鄉(xiāng)村沖突的結(jié)構(gòu)和制度性來源。作者表示，在著書的時(shí)候，曾試圖表達(dá)基層政權(quán)與社會利益的分離不斷再造緊張的社會關(guān)系，但更多的社會建制仍將權(quán)力分配給基層政權(quán)，從而使它仍然位于控制并整合基層利益的中心地位。這種制度安排，允許其與社會力量的對比處于嚴(yán)重的不平衡中，由此不斷“生產(chǎn)”出不穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)，可是由于國家治理對它的依賴，基層政權(quán)總體上在經(jīng)濟(jì)政治和社會權(quán)力方面保持控制優(yōu)勢。但是基層政權(quán)在實(shí)際的運(yùn)行中是一個(gè)雙面的角色：一方面基層道德權(quán)威、管轄的合法性不斷的受到質(zhì)疑，其所承載的整合功能變得困難；另一方面在要求日益參與的自治的政治環(huán)境下，基層政權(quán)離間國家與社會聯(lián)系的作用越來越明顯。作者在再版此書之前曾為書中的相關(guān)主題在安徽進(jìn)行過田野調(diào)查，大量的實(shí)際數(shù)據(jù)也證明作者的觀察是正確的。

該書的另一個(gè)重點(diǎn)是對地方權(quán)威性質(zhì)和作用的分析，作者希望通過對鄉(xiāng)村的治理原則與現(xiàn)代治理原則的相悖事實(shí)，闡明基層治理與現(xiàn)代公共治理的制度距離。在作者的個(gè)人理念中，作為做個(gè)研究領(lǐng)域基本前提的“國家政權(quán)建設(shè)”理念，即，以國家權(quán)威為中心的動員體系、權(quán)利界定體系、組織體系、法律責(zé)任和整合地位的現(xiàn)代性“建設(shè)”是否能解釋地方社會變遷的爭論，并沒有實(shí)質(zhì)性的結(jié)論。因?yàn)樽髡哒J(rèn)為，盡管這種國家吸收資源促進(jìn)發(fā)展有極強(qiáng)能力，但是這并不必然導(dǎo)致基層政權(quán)的現(xiàn)代化，而實(shí)際上也沒有出現(xiàn)所謂的現(xiàn)代化。所以在現(xiàn)實(shí)中，這種理念并沒有成功的解決國家管轄權(quán)的實(shí)質(zhì)擴(kuò)張問題，也沒有發(fā)展出制度化的方法，使國家權(quán)力的象征地位穩(wěn)定地轉(zhuǎn)為實(shí)際意義的管治地位。

作者在這個(gè)理念上提出了自己的觀點(diǎn)，在治理原則上，現(xiàn)代化公共組織的行為規(guī)則并未普及；在治理結(jié)構(gòu)上，統(tǒng)一而直接的管轄結(jié)構(gòu)也沒有通過“國家政權(quán)建設(shè)”而確立。所有的一切，持續(xù)了利益分離和權(quán)利分布的結(jié)構(gòu)不平衡，從而制造著政治整合困難。

由于研究本身的傾斜，人們將更多的關(guān)注點(diǎn)“沖突”和“秩序”放到了制度和組織建制相對完整，文化影響相對更大的城市生活中去，而對鄉(xiāng)村的關(guān)注是如何脫貧。在這種視角下，基層政權(quán)被誤讀，被看成是一種經(jīng)濟(jì)上的角色，就是實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)資源的配置。而農(nóng)村沖突的增加，這種經(jīng)濟(jì)角色似乎并沒有起到多大的調(diào)節(jié)作用，相反，使人們將利益不能得到調(diào)整的“黑手”歸罪于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，得此結(jié)論，不難得出解決基層秩序的出路在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入的增加。

作者列舉了一些田野調(diào)查的研究結(jié)果，結(jié)果都指向了基層政權(quán)面臨的困難：它與其治理的對象——社會之一致性和關(guān)聯(lián)性正在減弱。用通俗的話來解釋這個(gè)現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富裕了，但是對基層政權(quán)的不滿反而增加，這是一種預(yù)計(jì)相反。如果經(jīng)濟(jì)是長期的、基礎(chǔ)性的重要因素，但是“貧”并不能完全解釋沖突現(xiàn)象，即基層政權(quán)的穩(wěn)定并不能由“經(jīng)濟(jì)致富”保證。如果深入分析，加上調(diào)查的結(jié)果，就需要將基層政權(quán)作一個(gè)重要的因素來闡釋沖突與秩序問題。

在傳統(tǒng)的研究中，對基層政權(quán)政治角色的狀態(tài)及其后果研究——它的授權(quán)來源、它同社會利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)方式、它的政治杠桿機(jī)能等等，應(yīng)當(dāng)說存在相當(dāng)?shù)暮雎浴?/p>

在整本書的結(jié)構(gòu)體系上，第一章關(guān)注的是基本問題，是基層權(quán)威的來源，以及授權(quán)變化對地方社會結(jié)構(gòu)的影響。作者試圖從線條式的梳理中，呈現(xiàn)一個(gè)清晰的關(guān)于近代歷史中基層政權(quán)權(quán)威來源的變遷圖景。作者做了這樣的努力，借用前面已有的研究以及自己的田野研究，呈現(xiàn)了關(guān)于基層政權(quán)的清晰輪廓。這種輪廓成為后面各章節(jié)的基礎(chǔ)。在描繪出這種基層政權(quán)變遷的圖景之后，作者在第二章分析了基層政權(quán)角色的復(fù)雜性、多變性和矛盾性，作者將重點(diǎn)的筆墨放在了經(jīng)濟(jì)角色與政治角色的內(nèi)在緊張關(guān)系上。但是前兩章有一個(gè)核心在貫穿：基層政權(quán)和地方利益聯(lián)系的分裂及其所導(dǎo)致的不穩(wěn)定關(guān)系。作者這里提出另一個(gè)核心觀點(diǎn)，基層權(quán)威與社會利益的分離是基層沖突與秩序的結(jié)構(gòu)原因。

前兩章理論基礎(chǔ)的研究，在后面的章節(jié)中，作者借助實(shí)地調(diào)研的案例來對前面的觀點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致的解讀，并非逐一解讀，而是選取了其中重要的幾點(diǎn)。第三章開始，作者介紹的是基層政權(quán)中的權(quán)力集中問題、若干對基層權(quán)威“支持性”因素，比如財(cái)稅制度，如何結(jié)算、以支定收、非法律性的方式強(qiáng)化基層政權(quán)的定稅地位；比如鄉(xiāng)村政治，如何圍繞基層政權(quán)重要人物的權(quán)力競爭展開；比如干部更替的程序，如何刺激了繼承干部利益集團(tuán)的產(chǎn)生，這個(gè)集團(tuán)相互支持和舉薦保持其未來利益的延續(xù)和安全；比如各種成文、不成文的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，如何被基層權(quán)威用來強(qiáng)化局部政權(quán)等。

在整個(gè)的體系中，作者用實(shí)際的證據(jù)或者案例支持著最初的觀點(diǎn)。書中最具吸引力的不是體系的完整，而是充實(shí)的案例，以及深入的分析。這種分析不但讓缺乏對基層政權(quán)關(guān)注者能從閱讀中了解到基層政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以及當(dāng)前基層實(shí)際狀況，更讓讀者看到了整個(gè)國家權(quán)力運(yùn)行體系中，基層政權(quán)的作用、地位，在鄉(xiāng)村治理中，國家政權(quán)能力的缺陷。實(shí)際上為那些未曾經(jīng)歷鄉(xiāng)村生活的讀者們清晰的描繪了一副基層生活畫卷。這種圖景是有血有肉的，真實(shí)鮮明的。同時(shí)，這本書盡管是一本學(xué)術(shù)著作，但是更是一部治理的政策參考。書中所闡述的問題，揭露了基層治理的大量問題，不但是基層實(shí)際掌權(quán)者，也是國家治理者應(yīng)該重視的。

當(dāng)然，一本好的著述并不都是以實(shí)際問題研究為基點(diǎn)的，但是本書在研究實(shí)際問題的同時(shí)，運(yùn)用的研究方法，也是值得深入學(xué)習(xí)的。作者在前言中，對本書內(nèi)容、問題的介紹都不如作者對整個(gè)研究方法詳細(xì)。作者在方法論上的精益求精，見證了作者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度。

這里談一下作者說的“過程——制度”。爭論的核心問題是，對于解釋社會現(xiàn)象而言，結(jié)構(gòu)（或制度）與行動（或個(gè)體行動者）何者更為基本，實(shí)際上也就是它們中何者更為深入地理解人類群體生活的基本秩序問題。這個(gè)問題，曾以各種方式于社會學(xué)、人類學(xué)、史學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域中展開。但是作者不是以“過程——事件”為批判對象。過程/制度分析重視行為的社會規(guī)則，但規(guī)則不是規(guī)律，它們的不同在于前者的不斷變化，且是在社會生活中自然形成的。

抽象的方法論之爭顯然不是作者要做的，作者只是吸收過程/事件與過程/制度相同的部分，作為一種分析方法來研究基層政權(quán)的問題。這也是方法論的所歸之處，畢竟方法是為研究服務(wù)的。其中作者對于過程/制度研究的較為晦澀，一時(shí)難以參悟，在此也不多做細(xì)述。

就全書所講的基層政權(quán)問題，我結(jié)合自身的所觀闡述一點(diǎn)自己的看法。我覺得作者的田野調(diào)查是深入的，對現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的研究也是較為詳實(shí)的。一直以來鄉(xiāng)村治理是整個(gè)國家治理體系中投入最少的，至少沒有占據(jù)過中心位置。但是這是矛盾的，在實(shí)際的國家權(quán)力運(yùn)行中，真正將政策落實(shí)到實(shí)處的則是依賴于基層政權(quán)。因?yàn)樗鼈儼殉种鶎诱?quán)，控制著基層的資源。很難說，它們到底是誰的授權(quán)，也很難說究竟是為了誰的利益在掌控著體系，但是確實(shí)他們是必不可少的。

在不少地方，盡管在形式上存在著一些自治組織，但是這些組織受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的影響，僅僅為少數(shù)人所控制，類似于柏拉圖的哲學(xué)王思想，能人治理。盡管我們在有限的影響因素中能找到諸如：傳統(tǒng)觀念、個(gè)人能力、家族、財(cái)產(chǎn)等不少影響控制基層政權(quán)者的決定因素，但是未來的走向似乎并不與這些絕對相關(guān)。這里有一個(gè)重要的因素就是村民政治素質(zhì)。

這里的政治素質(zhì)是一個(gè)綜合概念，在物質(zhì)不斷豐富的條件下，文化素質(zhì)、政治覺悟等則會實(shí)際影響未來基層政權(quán)的走向。作者談到的是基層政權(quán)與沖突、秩序，認(rèn)為是基層政權(quán)影響著這些。確實(shí)如此。在現(xiàn)代社會的環(huán)境下，在鄉(xiāng)村治理中，“事不關(guān)己，高高掛起”顯然不是個(gè)案，而是一種現(xiàn)象。究其原因，我的理解是政治素質(zhì)的影響。整個(gè)治理體系的良性，當(dāng)然包含了基層政權(quán)。但是僅僅少數(shù)人的基層政權(quán)顯然是與民主政治所違背的，而這卻是國家治理者追求的政治理想。這種現(xiàn)實(shí)的矛盾不是朝夕就能化解的，需要幾代人的努力，乃至整個(gè)國家民族素質(zhì)的提升，政治參與度離不開民主的深化，也離不開個(gè)人素質(zhì)的進(jìn)步。隨著社會的進(jìn)步，個(gè)人素質(zhì)是越來越高的，依照此思維，將來的鄉(xiāng)村治理也會實(shí)現(xiàn)民主治理。但是這還要依賴于一個(gè)完整的制度體系。這與作者所說的制度有某種程度的吻合。那么在未來的治理中，著重解決的大事就是：制度完善、民主深化。這是一個(gè)國家保持長久的政治保證。

第二篇：淺談如何加強(qiáng)工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)諸問題

淺談如何加強(qiáng)工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)諸問題

佛山市工商局2007-03-27 15:55:14

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來和社會經(jīng)濟(jì)活動的日益頻繁，市場主體進(jìn)一步多元化、復(fù)雜化，市場競爭、市場交易中的新問題、新情況層出不窮，經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動花樣翻新，隱蔽性越來越強(qiáng)，利用高科技手段的不法行為也日漸增多，因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國家賦予工商行政管理部門的職責(zé)也越來越重要，所有這些都給我們的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作增加了難度，也提出了更高的要求。

面對這樣的形勢，工商行政管理部門出現(xiàn)了日益繁重的職能任務(wù)與隊(duì)伍整體素質(zhì)不相適應(yīng)的主要矛盾，嚴(yán)重妨礙了工商行政管理職能的全面發(fā)揮，出現(xiàn)了一些“缺位”、“越位”的現(xiàn)象，管理上存在一些漏洞。工商行政管理部門必須建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序相適應(yīng)的、能擔(dān)當(dāng)重任的執(zhí)法隊(duì)伍，才能更好地履行工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能。

一、目前工商行政管理隊(duì)伍存在的問題

從近年來的工作實(shí)踐看，目前工商行政管理隊(duì)伍存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）部分干部缺乏一如既往的工作熱情。表現(xiàn)在對監(jiān)管對象的優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，工作不熱情、不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有換位思考的意識，能推則推，不為市場主體所想所急，粗暴管理，不文明執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度地影響了工商行政管理整個(gè)隊(duì)伍的形象。系統(tǒng)內(nèi)人浮于事，不愿干、不會干、干不好的現(xiàn)象大有人在，對工作熱情不高，工作只求過得去，不求過得硬，工作效率不高，缺乏一如既往的工作熱情和干事創(chuàng)業(yè)的精神，混日子的現(xiàn)象比較多。

（二）部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要。表現(xiàn)在對法律、法規(guī)、規(guī)章掌握不全，理解不深，在相當(dāng)一部分干部職工思想中，還存在著過去的監(jiān)管和執(zhí)法觀念，習(xí)慣于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和執(zhí)法手段，不注重新知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。有的同志自認(rèn)為在基層摸爬滾打了數(shù)十年，身經(jīng)百戰(zhàn)，經(jīng)驗(yàn)豐富，沒有必要再去學(xué)這學(xué)那了；還有一部分同志則認(rèn)為“人到中年萬事休”，學(xué)不學(xué)無所謂，不愿意勞心費(fèi)神地去學(xué)習(xí)充實(shí)自己，特別是對新知識的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。據(jù)了解，工商行政管理系統(tǒng)年齡在40歲以上的干部，多數(shù)不能熟練的運(yùn)用信息技術(shù)辦公，這種現(xiàn)象在基

層工商所更為突出。因而導(dǎo)致信息運(yùn)作不暢，政令不通，效率不高，沒有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識的意識。

（三）干部自我約束能力較差。近年來，盡管在干部隊(duì)伍中開展了多種形式的廉潔自律、人生觀、黨紀(jì)條規(guī)等教育活動，加強(qiáng)了內(nèi)外監(jiān)督的力度，干部職工在廉潔自律的認(rèn)識上有所提高，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法逐步規(guī)范，取得了明顯的成果。但存在的問題仍不可忽視，具體表現(xiàn)在：學(xué)用兩張皮，受到的教育不能用于指導(dǎo)實(shí)踐，工作中以權(quán)謀私、與民爭利，“吃、拿、卡、要”，收好處費(fèi)，辦人情案等現(xiàn)象在工商系統(tǒng)仍不同程度地存在。

（四）沒有真正樹立起監(jiān)管就是服務(wù)的理念。思想觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管與被監(jiān)管的認(rèn)識上發(fā)生偏差，把自己凌駕于被管理者之上，說話居高臨下，時(shí)刻不忘我是管理者，說什么對方就應(yīng)該聽什么，沒有平等的姿態(tài)和真誠的心態(tài)，缺乏為群眾服務(wù)的意識和為市場主體服務(wù)的思想，沒有積極促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的理念。因而在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中，態(tài)度強(qiáng)硬，行為粗暴，不文明管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、存在問題的主要成因

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工商行政管理干部隊(duì)伍，還不能完全適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，問題越來越明顯，就其原因，是復(fù)雜的內(nèi)外因素相互交織制約影響的結(jié)果。

（一）受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，少數(shù)干部職工的價(jià)值觀發(fā)生扭曲。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，加之工商行政管理的體制改革帶來的變化，干部職工們還沒有從思想上轉(zhuǎn)變過來。一部分干部認(rèn)為，市場監(jiān)管就是收費(fèi)，思想觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)監(jiān)管市場的模式上，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念還沒有完全形成；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，反映在干部對利益的追求、價(jià)值的取向上。可以說，市場經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境發(fā)生的巨大變化，對工商行政管理系統(tǒng)干部職工的思想也產(chǎn)生了潛移默化的影響。

（二）激勵(lì)競爭機(jī)制不完善，有待加強(qiáng)。近年來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)，雖然建立了隊(duì)伍管理長效機(jī)制，實(shí)行了多種考評、考核制度，有效地激發(fā)了隊(duì)伍的積極性和整體活力，取得了明顯成效。但在目標(biāo)設(shè)置，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、落實(shí)上存在一些不完善的地方，激勵(lì)機(jī)制多側(cè)重于業(yè)務(wù)工作，忽視了隊(duì)伍的整體素質(zhì)決定著完成工作的質(zhì)量和工作效率這一落腳點(diǎn)，未能充分激發(fā)干部職工的工作熱情，這是激勵(lì)競爭機(jī)制的一個(gè)盲點(diǎn)，也是影響隊(duì)伍整體力量不能有效發(fā)揮的原因所在。

（三）干部優(yōu)越感過強(qiáng)，缺乏憂患意識。工商行政管理機(jī)關(guān)屬于政府的職能機(jī)構(gòu)，代表政府行使職權(quán)，由于特殊的身份，使得干部放松對理論知識的學(xué)習(xí)，放松對自己的嚴(yán)格要求，忽視對專業(yè)技能的鉆研，安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，往往以“公務(wù)員”作為資本，缺乏憂患意識，沒有工作激情，沒有改變現(xiàn)狀，打破現(xiàn)狀，突破現(xiàn)狀的進(jìn)取心，盡管這種人在隊(duì)伍中只屬少數(shù)，但對整個(gè)隊(duì)伍的影響很大，群眾對工商行政管理這支隊(duì)伍的不良看法，主要來源于這部分人行為不規(guī)范，作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刃袨椋彩怯绊懱岣哧?duì)伍整體素質(zhì)主要原因。

（四）干部監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度是干部管理工作步入規(guī)范化的前提。近年來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)逐步建立完善了干部競爭上崗、任前公示、任職試用、輪崗交流、戒勉談話等監(jiān)督管理制度，對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部起到了有效的監(jiān)督作用，但隨著形勢的發(fā)展和干部思想的變化，這些監(jiān)督辦法大部分僅側(cè)重于靜態(tài)和事后監(jiān)督，在實(shí)際操作中逐漸表現(xiàn)出形式的單一性，而事前、事中的動態(tài)性預(yù)防和警示相對較為薄弱，特別是對干部“八小時(shí)”之外缺乏有效的監(jiān)督，而干部的不廉潔行為往往發(fā)生在這個(gè)時(shí)間段。因此，監(jiān)督的視線應(yīng)從“八小時(shí)”以內(nèi)延伸到“八時(shí)間”之外，更有利于純潔干部隊(duì)伍，預(yù)防不廉潔行為的發(fā)生。

三、加強(qiáng)工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

國務(wù)院副總理吳儀明確要求工商行政管理部門“提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平，隊(duì)伍建設(shè)是根本、是保證，要堅(jiān)持不懈的抓下去努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的工商行政管理隊(duì)伍”。這為工商行政管理部門的干部隊(duì)伍建設(shè)提供了奮斗目標(biāo)、指明了努力方向，是工商行政管理干部隊(duì)伍落實(shí)如何執(zhí)政為民的具體化。工商行政管理部門應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，提高執(zhí)法水平，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，努力實(shí)現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與對市場主體負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，與時(shí)俱進(jìn)，振奮精神，為消費(fèi)者服務(wù)、為促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)思想教育，不斷增強(qiáng)服務(wù)為民、執(zhí)法為民的服務(wù)意識。思想是行動的先導(dǎo)，有了正確的服務(wù)理念才會有正確的服務(wù)行為。在新的形勢下，必須有針對性地加強(qiáng)干部的思想教育，用“三個(gè)代表”重要思想武裝干部頭腦，使全體干部進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷增

強(qiáng)依法行政、服務(wù)為民的意識。只有對群眾懷有深厚的感情，樹立公仆意識，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，工作中才能有強(qiáng)烈的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當(dāng)成自己的事來辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。只有樹立這種意識，才能真正改變我們在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法過程中粗暴管理，不規(guī)范執(zhí)法等行為。因此必須下功夫在干部隊(duì)伍中加強(qiáng)教育，堅(jiān)持以民為本，強(qiáng)化市場監(jiān)管就是為民服務(wù)的思想觀念，只有這樣，才能推動市場經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮和發(fā)展，人民群眾對工商行政管理的滿意率才會提高，工作才會得到群眾的認(rèn)可。

（二）注重人員培訓(xùn)，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。在工商行政管理中，要重視人員培訓(xùn)，目的是要把人力資源轉(zhuǎn)化給人力資本。一是建立健全工商行政管理公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、培訓(xùn)質(zhì)量評估、培訓(xùn)資格證書、培訓(xùn)與考核、獎(jiǎng)懲、使用掛鉤等激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是制定各級各類工商行政管理公務(wù)員能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大公務(wù)員培訓(xùn)工作力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，逐步推行持證上崗制度，開展定期選送優(yōu)秀年輕公務(wù)員赴國內(nèi)重點(diǎn)院校和走出國門培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、復(fù)合型的行政管理和法律人才。三是大力強(qiáng)化教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織引導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科學(xué)知識，我們應(yīng)把學(xué)習(xí)重點(diǎn)鎖定在三個(gè)方面：一學(xué)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，強(qiáng)調(diào)研討實(shí)踐；二學(xué)工作規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)原理、WTO相關(guān)規(guī)則等，適應(yīng)監(jiān)管要求；三學(xué)計(jì)算機(jī)操作、辦公自動化知識，提高工作效率。此外，還要開展崗位技能培訓(xùn)、規(guī)范初任培訓(xùn)、加強(qiáng)任職培訓(xùn)、抓好在職進(jìn)修。

在對人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)要注意“三個(gè)性”：即針對性、多樣性和有效性。首先是培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，應(yīng)該針對不同對象設(shè)計(jì)不同的課程，如業(yè)務(wù)課程、管理課程、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)課程、政策課程等。其次是培訓(xùn)方式的多樣性，采取不同的方式進(jìn)行培訓(xùn)。再次是培訓(xùn)結(jié)果的有效性，要聽取培訓(xùn)者的直接反映、調(diào)查了解受訓(xùn)者的主要收獲、跟蹤受訓(xùn)者回到單位后的工作成績等。只有這樣不斷提高干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能全面提高廣大干部履行崗位職責(zé)的能力，才能適應(yīng)強(qiáng)化市場監(jiān)管、提高執(zhí)法水平的需要，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。

（三）建章立制，進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍的管理和監(jiān)督制約機(jī)制。一是工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該積極推進(jìn)干部人事制度改革，推行干部公開選拔、競爭上崗制度，完善干部交流等制度；建立健全能者上、庸者下的用人機(jī)制和淘汰機(jī)制，優(yōu)化用人環(huán)境、保持隊(duì)伍活力；對涉及一些新的領(lǐng)域如干部下崗、待崗、考核、交流、輪崗、雙向選擇、提拔任用等辦法要抓緊制訂，實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上，相形見絀者下。這樣雖然給干部職工帶來了“下崗危機(jī) ”和“當(dāng)官危機(jī)”，但它能促使干部職工奮發(fā)向上，競爭創(chuàng)業(yè)，整個(gè)系統(tǒng)亦會因此而活力常在，充滿生機(jī)，干部能上能下、能進(jìn)能出的問題也真正得到了解決，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)意識、競爭意識。二是要針對工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找制度上、管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，加強(qiáng)管理，注重防范。特別是要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法行為規(guī)范制度和行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督，加強(qiáng)對執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任的追究。各級工商行政管理機(jī)關(guān)掌握發(fā)證發(fā)照、執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門，都要建立完善工作紀(jì)律和廉政守則，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。在健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的同時(shí)，要深入推行政務(wù)公開、首辦責(zé)任制、公示制等制度，自覺接受社會監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的現(xiàn)代化管理的意識和水平。工商行政管理干部素質(zhì)能否適應(yīng)新的工作方式的需要，關(guān)鍵在于工商行政管理干部能否理解新的工作模式，掌握現(xiàn)代化管理技術(shù)。提高市場監(jiān)管執(zhí)法的科技含量，可以帶動工商行政管理干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，提升工商行政管理干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)工商行政管理干部的執(zhí)法能力和素質(zhì)。一是要加快推進(jìn)辦公自動化，進(jìn)一步提高工商行政管理機(jī)關(guān)的辦事效率和應(yīng)變能力；二是要提高工商行政管理干部的信息知識素質(zhì)，加大對電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易等新興領(lǐng)域的監(jiān)管力度；三是要提高信息化水平，全面推進(jìn)政務(wù)信息和監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。使工商行政管理干部的工作技能由適應(yīng)原來的傳統(tǒng)工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)平臺、軟件流程為基礎(chǔ)的新的工作模式，信息化建設(shè)對提高干部隊(duì)伍素質(zhì)起著潛移默化的作用。隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。工商管理隊(duì)伍建設(shè)能否適應(yīng)新形勢和新任務(wù)發(fā)展的需要，直接影響著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的履行。在未來的工作中，我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，不斷深化干部人事制度改革，重點(diǎn)抓

好制度建設(shè)，以制度管人、管事，不斷加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的科學(xué)規(guī)范管理，不斷開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為建設(shè)一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)工商隊(duì)伍，鍛造市場經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士而不懈努力。

第三篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策

我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期以來，艱巨而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程未能及時(shí)完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問題。最近，筆者就當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)存在的主要問題，在幾個(gè)縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，對其形成原因和如何解決問題進(jìn)行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。

一、問題及原因

當(dāng)前基層政權(quán)主要存在以下五個(gè)聲面的問題：

1、基層對政負(fù)債沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀(jì)90年代初開始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。此時(shí)，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)過于龐大而積重難返。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，湖南桃源縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)債，其中，負(fù)債1000萬元以上的有23個(gè)，負(fù)債2000萬元以上的有15個(gè)，負(fù)債最高的達(dá)1.09億元。從我調(diào)查的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)了債，最多的達(dá)800余萬元。某鄉(xiāng)總?cè)丝?7254人，至去年底負(fù)債361萬元，人均負(fù)債209.2元。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開門、揭開鍋”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，向干部、向社會高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務(wù)的方式，這必將引起新的債務(wù)。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務(wù)可能侵犯農(nóng)民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經(jīng)營責(zé)任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關(guān)系的潛流。之所以背負(fù)沉重債務(wù)，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財(cái)政考核和大量投資高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。具體來說有以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達(dá)標(biāo)升級”等。如上世紀(jì)九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發(fā)展村辦企業(yè)等，耗費(fèi)了鄉(xiāng)村大量的財(cái)力、物力。據(jù)調(diào)查，1997年一1999年某鄉(xiāng)為帶動農(nóng)民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉(xiāng)工作組伙食開支等全部由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)里為此背上15萬元債務(wù)。二是鄉(xiāng)村兩級收入下降。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅取消后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重減弱，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“零收入”，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級干部正常支出嚴(yán)重不足，既影響干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權(quán)的執(zhí)政地位。三是拖欠稅費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來，農(nóng)民稅費(fèi)的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費(fèi)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務(wù)要完成，問題不能出。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實(shí)在沒辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。農(nóng)戶的欠款收不上來，該上交縣財(cái)政的稅費(fèi)任務(wù)又要全額及時(shí)上繳，容易形成理不清的“債務(wù)鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。某村近三年來村干部墊付上交稅費(fèi)13.78萬元，仍欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)7.82萬元，而該鄉(xiāng)為了完成縣里下達(dá)的財(cái)政任務(wù)，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務(wù)鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年攀升。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干體制直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債。九十年代初，縣對鄉(xiāng)實(shí)行財(cái)政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達(dá)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務(wù)只好墊交。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)人口3.8萬，該鄉(xiāng)從2002年一2004年三年共墊交各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)款（稅款）135.7萬元。六是農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)校危房改造、水利設(shè)施修繕建設(shè)等公益事業(yè)導(dǎo)致鄉(xiāng)級負(fù)債。多年來，由于國家財(cái)政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機(jī)構(gòu)借貸甚至拖欠工程款。這方面相當(dāng)普遍，有的占總債務(wù)的比重還較大。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負(fù)債120萬元，占該鄉(xiāng)總債務(wù)的33.24％。

2、基層黨組織缺乏活力。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀(jì)律弱思想觀念僵化、知識結(jié)構(gòu)老化的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發(fā)展新黨員。如某鄉(xiāng)15個(gè)支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個(gè)。二是外出務(wù)工黨員增多。隨著農(nóng)村務(wù)外出務(wù)工人員日益增多，外出務(wù)工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務(wù)工人員15萬，外出務(wù)工黨員1400余人，占黨員總數(shù)的6.9%，有的村外出務(wù)工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。由于打工區(qū)域的不確定及農(nóng)村黨員履行義務(wù)自覺性的下降，導(dǎo)致外出務(wù)工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務(wù)工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個(gè)支部大會。

3、基層政權(quán)行政能力弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當(dāng)作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實(shí)際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領(lǐng)導(dǎo)，更為嚴(yán)重的是，它們在一定范圍內(nèi)行使著本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權(quán)威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機(jī)構(gòu)就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機(jī)構(gòu)，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個(gè)方面的權(quán)力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門機(jī)構(gòu)毫無辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施有效的管理和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機(jī)構(gòu)“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織又擔(dān)當(dāng)了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的矛盾。上級黨委、政府把工作任務(wù)和指標(biāo)層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。

4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達(dá)295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達(dá)51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴(yán)重影響村干部的選舉工作。這些都導(dǎo)致農(nóng)村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的多元化變化直接導(dǎo)致了社會的分化，個(gè)人自由度增加，對政府的依附性減少。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會權(quán)威體系，使農(nóng)村社會由以前的黨政單一權(quán)威制向多元權(quán)威制轉(zhuǎn)變。

5、少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直關(guān)干部同為國家公務(wù)員，卻待遇不一，國家規(guī)定的170元補(bǔ)助性工資以及菜籃子補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得不到保障。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費(fèi)，通訊費(fèi)，每年報(bào)刊攤派，各項(xiàng)捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一頭工，一頭農(nóng)”現(xiàn)象突出，生活較為貧困。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位較低。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部大多從縣直機(jī)關(guān)下派，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中直接提拔的較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部進(jìn)城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉(xiāng)交流，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在許多工作中沒有執(zhí)法權(quán)，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。

二、對策

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，要從理順體制、轉(zhuǎn)變職能等方面入手，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著手。

1、轉(zhuǎn)變基層政府職能，建立公共服務(wù)型政府。當(dāng)前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學(xué)要求基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共管理轉(zhuǎn)型。建立公共服務(wù)型政府，要把握好以下幾個(gè)方面：一是明確職能定位。與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，根據(jù)我國實(shí)際情況，基層政府職能應(yīng)該以向社會、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好社會管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主。二是樹立現(xiàn)代政府理念。要摒棄政府權(quán)力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中脫身出來，把企業(yè)、中介組織和個(gè)人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財(cái)力和精力投入到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。當(dāng)前，基層政府的工作重點(diǎn)應(yīng)放在以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，它對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、破解“三農(nóng)”、改善農(nóng)民生活質(zhì)量有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是堅(jiān)持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變行政管理方法，充分運(yùn)用間接管理手段和動態(tài)管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平。

2、積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。我國政權(quán)運(yùn)作是一種“壓力型體制”，任務(wù)層層下壓，導(dǎo)致各級政府將事權(quán)下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭頂著計(jì)劃生育、財(cái)政稅收、社會治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，但是越來越緊張的財(cái)政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力愈來愈弱，條塊不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力愈來愈小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務(wù)、國土、工商、財(cái)政、公安等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費(fèi)用。這種權(quán)力與責(zé)任不對等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的調(diào)控能力和行政管理能力。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層政權(quán)組織的關(guān)系，提高基層行政效能，一方面要強(qiáng)化措施，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。及時(shí)有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)是從根本上維護(hù)農(nóng)村社會溫度的基礎(chǔ)，也是保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一是削減高息借債，對鄉(xiāng)村所欠的私借公用部分，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過雙方協(xié)商按照國家有關(guān)民間借貸利率規(guī)定個(gè)人借貸利率（月息10%以下）。二是對農(nóng)民拖欠的稅款要依據(jù)不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據(jù)法律手段予以征收。三是對以集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負(fù)債償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)償還，企業(yè)已經(jīng)倒閉的，可先掛賬，企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營承包的，從租賃費(fèi)中劃轉(zhuǎn)償還。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據(jù)不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區(qū)別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出專款予以化解。五是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，精減機(jī)構(gòu)人員。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部工作量大減，應(yīng)嚴(yán)格按照2003年農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置進(jìn)行改革。條件成熟的地方可以考慮實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從國家行政組織變成杜區(qū)自治組織，或者是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級派出機(jī)構(gòu)，大幅度精筒人員和職能。

3、理順行政管理體制，強(qiáng)調(diào)事權(quán)與對權(quán)相對應(yīng)。目前我國縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入只占全國財(cái)政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)材政供養(yǎng)人口卻占全國財(cái)政供養(yǎng)人口的71％。地方的財(cái)政能力減弱，但承擔(dān)的各種行政管理、公共服務(wù)的任務(wù)并沒有相應(yīng)減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在對財(cái)政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學(xué)界定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)行方式、利益分配結(jié)構(gòu)、承擔(dān)的責(zé)任和展行的義務(wù)等明確下來。義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會救濟(jì)等基礎(chǔ)性的社會公共服務(wù)應(yīng)該由中央承擔(dān)，在地方承擔(dān)的任務(wù)方面，省、市、縣各級的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該明確。

4、整合農(nóng)襯政治資源，提高社會動員能力。由于農(nóng)村材政經(jīng)費(fèi)短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機(jī)構(gòu)對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)一項(xiàng)緊迫任務(wù)。首先，要擴(kuò)大黨員覆蓋面。要吸納農(nóng)村新精英進(jìn)入黨組織，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊(duì)伍中來，積極引導(dǎo)他們把個(gè)人致富與群眾致富結(jié)合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強(qiáng)黨組織的權(quán)威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當(dāng)向農(nóng)村精英傾斜；加強(qiáng)與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾參政意識。第三，要努力培育農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)，有必要引導(dǎo)農(nóng)戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應(yīng)社會化生產(chǎn)和參與市場流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會公共服務(wù)活動，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實(shí)惠又受到教育，增強(qiáng)基層組織的向心力。

5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。一方面要提高基層干部的待遇。嚴(yán)格按〈〈公務(wù)員法〉〉保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時(shí)足額發(fā)放和正常的福利補(bǔ)貼，要從政治上多關(guān)心和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。縣級以上財(cái)政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財(cái)政預(yù)算并予統(tǒng)發(fā)，減輕鄉(xiāng)級財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面要提高基層干部的綜合素質(zhì)。采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，既要開闊基層干部的視野，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績，強(qiáng)化責(zé)任意識和使命意識，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等知識，努力提高帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實(shí)際問題的能力。要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，有目的、有計(jì)劃地組織后備干部開展學(xué)習(xí)交流活動，建立起一支能力結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。要注意在實(shí)踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時(shí)總結(jié)推廣典型。同時(shí)多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機(jī)構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定崗位的的基礎(chǔ)上，對一些界定不夠清晰的職責(zé)進(jìn)行重新調(diào)整，對一些重疊交叉的職責(zé)進(jìn)行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評體系，樹立科學(xué)的政績觀。

第四篇：(定稿)諸家鄉(xiāng)關(guān)于進(jìn)一步完善有關(guān)制度的通知

蓬諸委發(fā)?2011?1號

中共諸家鄉(xiāng)委員會 諸家鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步完善有關(guān)管理制度的通知

各村黨支部、村委會，鄉(xiāng)級各部門：

為進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，提升政府形象，努力打造“正氣諸家、富裕諸家、平安諸家、和諧諸家”，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究，現(xiàn)就完善有關(guān)管理制度作如下通知，請遵照執(zhí)行。

一、財(cái)務(wù)管理制度

（一）審批制度

1、全面推行“村賬鄉(xiāng)管”，每半年一報(bào)賬做賬。對全鄉(xiāng)各部門支出發(fā)票，必須堅(jiān)決執(zhí)行鄉(xiāng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)長一支筆審批資金的管理制度。支出由集體進(jìn)行審簽，時(shí)間定在次月10日前，過期不報(bào)的，自行負(fù)責(zé)。

2、嚴(yán)格按照蓬委辦發(fā)[1999]28號文件精神執(zhí)行。

單張1000元(含)以下的發(fā)票，由經(jīng)辦人簽字說明用途，分管領(lǐng)導(dǎo)初審并簽具意見,鄉(xiāng)長審批,黨委書記審核后入賬。

3、單張1000元以上的發(fā)票，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府集體研究，按第二條的程

序?qū)徟鷮徍巳胭~。

（二）招待制度

1、接待本著熱情、從簡的原則。來人來客是否發(fā)包包煙必須請示主

要領(lǐng)導(dǎo)。否則，一律不予報(bào)銷。

2、來人來客原則上在鄉(xiāng)伙食團(tuán)就餐，如有重要客人須到其他地方就

餐時(shí)，必須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意。

3、招待標(biāo)準(zhǔn)：早餐按每人每餐5元,午、晚餐按每人每餐20元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)

行，超支部分由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。如有重要客人需要增加用餐標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意。用餐后，由陪客領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場簽單。

4、派餐管理。用餐前，必須先請示主要領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)安排并開

具《派餐單》后方可用餐。特殊情況，先電話請示主要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)安排后再用餐，并在3日內(nèi)補(bǔ)開《派餐單》，否則一律不予報(bào)銷。

（三）采購制度

鄉(xiāng)上購物每周申報(bào)1次，由主要領(lǐng)導(dǎo)安排，開具《購物采購單》后，交鄉(xiāng)黨政辦公室統(tǒng)一辦理。

（四）用車制度

1、無特殊情況，一般不公務(wù)用車。凡因工作需要公務(wù)用車的，須經(jīng)

主要領(lǐng)導(dǎo)同意，并開具《派車單》后方可用車。

2、《派車單》由主要領(lǐng)導(dǎo)掌握，車費(fèi)發(fā)票由經(jīng)辦人簽字后按程序?qū)徟?/p>

報(bào)帳。

3、用車標(biāo)準(zhǔn)：南充市范圍內(nèi)用車1天按200元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用車半天的按100元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；諸家至徐家單邊按30元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；諸家至蓬安單邊按80元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）公共財(cái)產(chǎn)管理制度

1、各村、各部門的公共財(cái)產(chǎn)要分類清理，造冊登記到人頭，建立管

用登記冊，并由財(cái)政所和黨政辦公室存檔。

2、因工作需要調(diào)離的工作人員，由黨委副書記牽頭與財(cái)政所、黨政

辦公室辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)。否則,暫停辦理有關(guān)調(diào)離手續(xù)，待移交清楚后，方可辦理手續(xù)。

3、造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失的，由保管使用者負(fù)責(zé)照價(jià)賠償。

（六）費(fèi)用包干制度

個(gè)人旅差費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)助費(fèi)、通訊費(fèi)實(shí)行包干。鼓勵(lì)多做事、做實(shí)事的人。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參考相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，具體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究后實(shí)施。

因上級通知，在縣及以上地方學(xué)習(xí)培訓(xùn)5天（含5天）以上者，憑傳真、文件通知，經(jīng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照縣財(cái)政局（蓬財(cái)行?2009?1號）文件規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)。

（七）軟硬件制作制度

盡量壓縮軟硬件制作費(fèi)用。因工作需要打復(fù)印資料，原則上在鄉(xiāng)黨政

辦公室進(jìn)行。打復(fù)印及其他軟硬件等制作在縣城實(shí)行定點(diǎn)制度。

以鄉(xiāng)黨委政府名義出文必須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，方能下發(fā)或上送。鄉(xiāng)

黨政辦公室按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，負(fù)責(zé)管理設(shè)備和相關(guān)資料，嚴(yán)禁無關(guān)人員使用。

（八）財(cái)務(wù)報(bào)表制度

1、鄉(xiāng)財(cái)政所必須做到每月10日前編制好上月收支的財(cái)務(wù)報(bào)表，分別

送主要領(lǐng)導(dǎo)。

2、凡財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)不符的、不按時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送報(bào)表的，鄉(xiāng)黨委、政府將追究有關(guān)人員的責(zé)任，并對其進(jìn)行處罰。

二、環(huán)境衛(wèi)生管理制度

1、由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室負(fù)責(zé)場鎮(zhèn)和各村環(huán)境檢

查整治。

2、由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鄉(xiāng)黨政辦公室負(fù)責(zé)劃定的鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公室和生活

區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔檢查評比通報(bào)。

三、工作紀(jì)律

1、星期一至星期五為簽到日（節(jié)假日等特殊情況除外），鄉(xiāng)機(jī)關(guān)全體

干部職工必須按時(shí)簽到。簽到時(shí)間為：冬春季上午9：00截止（星期一可延至9：50），夏秋季上午8：00截止（星期一可延至8：30）。

2、每缺簽到一次，懲5元。每周星期一上午兌現(xiàn)上周的簽到情況。如

果當(dāng)場兌現(xiàn)不給的，則按每人次10元標(biāo)準(zhǔn)在補(bǔ)助中扣除。

3、簽到情況由值周領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)行，并由值周領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)收取《簽到表》。

4、不準(zhǔn)代簽，否則一經(jīng)查實(shí)，懲幫忙的代簽人每人次10元，被代簽

人每人次懲5元。

5、如因事、因公無法簽到的，須給主要領(lǐng)導(dǎo)請假、向值班領(lǐng)導(dǎo)說明

情況，并由值班領(lǐng)導(dǎo)在《簽到表》上注明原因。

鄉(xiāng)上將簽到出勤情況作為考核干部職工的重要依據(jù)之一。

（二）會議制度

1、每周星期一召開工作例會（特殊情況另行通知），冬、春季上午10.00

（夏、秋季上午9：00）開會，工作人員全部參加。

2、鄉(xiāng)村干部會議，參會人員提前10分鐘進(jìn)入會場，所有參會人員必

須關(guān)閉手機(jī)或置于振動位置，否則，給予批評教育。因特殊情況不能參會的必須在會前以書面等形式請假。參會人員必須按會議通知要求準(zhǔn)時(shí)到達(dá)開會地點(diǎn)。會議主講人會前必須作好充分準(zhǔn)備，開會時(shí)限時(shí)講完。會議時(shí)間一般不超過中午12點(diǎn)。參會人員要認(rèn)真聽取會議精神，作好會議記錄。鄉(xiāng)黨委將對參會人員的會議記錄進(jìn)行不定期檢查，并適時(shí)通報(bào)情況。

3、每次開會任何人不得遲到、早退、缺席，否則，懲遲到早退者5

元/人.次，懲缺席者10元/人.次。

（三）值班制度

實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班、副職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員輪流值班制，同時(shí)必須保持

24小時(shí)通訊暢通。凡不堅(jiān)守值班的均按每缺一天50元之標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，造成不良后果的將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)追究。

因工作需要，須到縣內(nèi)外出差（開會）的，由主要領(lǐng)導(dǎo)安排同意，開《派差（會議）通知單》，交接好工作后，方能離開工作崗位。

（五）請銷假制度

1、工作同志和村干部因病因事請假，必須寫出書面《請假條》，由分

管領(lǐng)導(dǎo)同意，主要領(lǐng)導(dǎo)審批，交值班領(lǐng)導(dǎo)備查。

2、如不假離崗，一律按曠工處理，每天處罰20元。在每周一的例會

上兌現(xiàn)上周的曠工情況。若兌現(xiàn)時(shí)不繳納現(xiàn)金，則按40元每天的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，在補(bǔ)助中扣除。

3、連續(xù)曠工15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天的，按有關(guān)規(guī)定和程序處理。

4、一般事務(wù)性請假每人每個(gè)月不得超過3天，否則扣除超過天數(shù)的補(bǔ)

貼。

本制度從2011年1月1日起執(zhí)行。

中共諸家鄉(xiāng)委員會

諸家鄉(xiāng)人民政府

二Ｏ一一年一月一日

主題詞：制度建設(shè)管理通知

抄送：縣紀(jì)委、縣委組織部、縣人力資源和社會保障局諸家鄉(xiāng)黨政辦公室2011年1月1日印（共印25份）

第五篇：諸甲亭中學(xué)傳染病疫情報(bào)告制度

諸甲亭中學(xué)傳染病疫情報(bào)告制度

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，保障全體師生的身體健康和公共衛(wèi)生，保證正常的教學(xué)秩序，特制定如下制度：

一、學(xué)校要組織教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《傳染病防治法》，必須人人重視，加強(qiáng)預(yù)防。各班每天要進(jìn)行晨檢。班主任對早晨到校的每個(gè)學(xué)生（幼兒）進(jìn)行觀察、詢問，了解學(xué)生出勤、健康狀況。對因病缺勤的學(xué)生，班主任要追查病因并進(jìn)行登記。

二、班主任和教師發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)該立即報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校發(fā)現(xiàn)疫情要在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)管理中心，2小時(shí)內(nèi)，管理中心應(yīng)該立即報(bào)告豐都縣疾病預(yù)防控制中心和豐都縣教委。學(xué)校要指定專人或兼職教師負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的收集、匯總和報(bào)告工作（學(xué)校由分管后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)為報(bào)告人）。

1、法定傳染病

(1)甲類傳染病：鼠疫、霍亂。

(2)乙類傳染病：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。(3)丙類傳染病：流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。

(4)衛(wèi)生部決定列入乙類、丙類傳染病管理的其他傳染病。

2、其他傳染病

省級人民政府決定按照乙類、丙類管理的其他地方性傳染病和其他暴發(fā)、流行或原因不明的傳染病。

3、不明原因肺炎病例和不明原因死亡病例等重點(diǎn)監(jiān)測疾病。

4、在同一宿舍或者同一班級，１天內(nèi)有３例或者連續(xù)３天內(nèi)有多個(gè)學(xué)生（５例以上）患病，并有相似癥狀（如發(fā)熱、皮疹、腹瀉、嘔吐、黃疸等）或者共同用餐、飲水史時(shí)，學(xué)校疫情報(bào)告人應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)出相關(guān)信息。

當(dāng)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病或疑似傳染病病人時(shí)，學(xué)校疫情報(bào)告人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)出相關(guān)信息。（３）個(gè)別學(xué)生出現(xiàn)不明原因的高熱、呼吸急促或劇烈嘔吐、腹瀉等癥狀時(shí)，學(xué)校疫情報(bào)告人應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)出相關(guān)信息。

學(xué)校發(fā)生群體性不明原因疾病或者其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，學(xué)校疫情報(bào)告人應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)出相關(guān)信息。

三、防治管理組織和任務(wù)

（一）全校建立預(yù)防傳染病應(yīng)急處理小組： 組長：艾小九

副組長：昌青云、朱永紅 成員：各班班主任

（二）學(xué)校建立校長負(fù)責(zé)制，成立預(yù)防傳染病應(yīng)急處理小組。

1、組織領(lǐng)導(dǎo)：分管副校長為組織領(lǐng)導(dǎo)，校醫(yī)務(wù)室和班主任負(fù)責(zé)具體工作。

2、工作任務(wù)

（1）嚴(yán)把三個(gè)環(huán)節(jié)：傳染源、傳播途徑、易感人群

（2）做到五早：早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離治療。

四、嚴(yán)格疫情報(bào)告：

1、報(bào)告方式

當(dāng)出現(xiàn)符合本工作規(guī)范規(guī)定的報(bào)告情況時(shí)，學(xué)校疫情報(bào)告人應(yīng)當(dāng)以最方便的通訊方式（電話、傳真等）向?qū)俚丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保組）報(bào)告，同時(shí)，向教育管理中心和教育行政部門報(bào)告。

（1）傳染病：（2）其它病：

2、一旦發(fā)生傳染病事件，疫情報(bào)告人及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，召集傳染病應(yīng)急小組成員，做好專冊登記，統(tǒng)計(jì)人數(shù)。（患者名單、發(fā)病日期、班級分布、主要癥狀、目前狀況、接觸史等）

報(bào)告順序：班主任（10分鐘內(nèi)）→校領(lǐng)導(dǎo)（30分鐘內(nèi)）組織排查→疫情報(bào)告人（1小時(shí)內(nèi)）→教育管理中心（2小時(shí)內(nèi)）→當(dāng)?shù)丶部刂行暮徒逃姓块T。

3、重大疫情由疫情報(bào)告人于1小時(shí)內(nèi)上報(bào)疾控中心、教育、衛(wèi)生行政部門。

五、凡患有傳染病的師生經(jīng)隔離治愈后，必須有醫(yī)院證明方可上課。

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案

一、工作目標(biāo)

1、普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我防范意識。

2、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)采取措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不發(fā)生及在校園蔓延。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識，提高全體師生員工的防范意識和校園公共衛(wèi)生水平，加強(qiáng)日常檢測，發(fā)現(xiàn)病例及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、疫情報(bào)告、控制和救治工作實(shí)行依法管理。在縣教委、衛(wèi)生局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)校內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治工作。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

建立預(yù)警和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力的儲備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

三、學(xué)校工作職責(zé)

1、建立健全學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治責(zé)任制，檢查、督促各部門的落實(shí)情況，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)食堂、校園環(huán)境、教室等公共場所的衛(wèi)生管理。

2、結(jié)合學(xué)科教學(xué)，充分利用板報(bào)、校園網(wǎng)、廣播等宣傳手段，廣泛深入地開展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育活動，提高師生員工的科學(xué)防病能力。

3、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生缺課登記及請假制度、學(xué)校傳染病期間晨檢制度，及時(shí)掌握學(xué)生的身體狀況，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的學(xué)生，應(yīng)及時(shí)督促其到醫(yī)院就診。

4、積極開展校園環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善衛(wèi)生條件，保證學(xué)校教室、食堂、廁所及其他公共場所的清潔衛(wèi)生。

5、確保學(xué)生喝上安全飲用水，吃上放心菜。

6、及時(shí)向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制部門、教育管理中心和上級組織匯報(bào)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況，并積極配合衛(wèi)生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存留樣等工作。

四、突發(fā)事件預(yù)防

1、切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。經(jīng)常對學(xué)校食堂、校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施等進(jìn)行檢查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)消除安全隱患。

2、加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生投入，切實(shí)改善學(xué)校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和條件。

3、采取有效措施，強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生規(guī)范化管理。

（1）食品管理人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，持有效健康證、培訓(xùn)證上崗，對患有“五類病”的人員應(yīng)立即調(diào)離工作崗位。

（2）購銷和使用的食品應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)采購并按照規(guī)定驗(yàn)收，嚴(yán)禁向?qū)W生出售變質(zhì)食品和“三無”產(chǎn)品；食品加工過程和儲存必須生熟分開；餐具必須采用高溫消毒或藥物消毒，并采取嚴(yán)格的保潔措施。

（3）食品及其原料儲存和食品制作間必須具備完善的安全措施，并落實(shí)專人保管責(zé)任制，強(qiáng)化安全防范措施。

（4）加強(qiáng)廁所衛(wèi)生管理，做好廁所的無害化處理，防止污染環(huán)境和水源。

（5）大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，重點(diǎn)做好食堂衛(wèi)生、教室衛(wèi)生、廁所衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生，為學(xué)生提供一個(gè)安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

（6）切實(shí)履行職責(zé)，做好計(jì)劃免疫的宣傳工作，配合衛(wèi)生部門完成計(jì)劃免疫任務(wù)。

4、加強(qiáng)健康教育，提高師生的防病抗病能力

（1）按照教育部的要求，落實(shí)好健康教育課，普及公共衛(wèi)生知識，引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。

（2）結(jié)合季節(jié)性、突發(fā)性傳染病的預(yù)防，通過和辦報(bào)、宣傳櫥窗、廣播電視以及校園網(wǎng)等宣傳途徑，大力宣傳、普及防治突發(fā)事件的相關(guān)知識，提高師生員工的公共衛(wèi)生意識和防治突發(fā)事件的能力。

（3）進(jìn)行食品衛(wèi)生知識和防治食物中毒的專題教育，增強(qiáng)學(xué)生識別腐敗變質(zhì)食品、“三無”產(chǎn)品、劣質(zhì)食品的能力，教育學(xué)生不買無照、無證商販的各類食品。

（4）認(rèn)真組織師生開展體育鍛煉，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提供合理營養(yǎng)，不斷增強(qiáng)體質(zhì)。

五、突發(fā)事件的監(jiān)測和報(bào)告

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)容包括：重大傳染病清、中毒事件、污染事故、免疫接種事故，以及其他重大疑難和不明原因的健康危害事件。

（一）突發(fā)事件檢測

建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)。每天班主任統(tǒng)計(jì)師生員工中的缺勤者，并查明缺勤原因。對因健康原因缺勤者由校醫(yī)進(jìn)行登記匯總并跟蹤觀察，根據(jù)情況變化采取必要的防范措施。

（二）突發(fā)事件報(bào)告

1、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大公共衛(wèi)生報(bào)告程序，學(xué)校一旦發(fā)生集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病暴發(fā)、醫(yī)院感染爆發(fā)以及其他突發(fā)衛(wèi)生事件時(shí)，相關(guān)知情教師應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)W校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)用書面形式（或電話）向管理中心報(bào)告，并同時(shí)向鎮(zhèn)防疫站報(bào)告，根據(jù)授權(quán)向疾病預(yù)防控制中心報(bào)告。

2、任何部門和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。

3、在學(xué)校傳染病暴發(fā)、流行期間，對疫情實(shí)行日報(bào)高制度和零報(bào)告制度，并確保信息暢通。

六、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)

根據(jù)《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《豐都縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》的規(guī)定，將突發(fā)事件的等級分為一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。學(xué)校應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的不同級別，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做出相應(yīng)反應(yīng)。

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

所在學(xué)校發(fā)現(xiàn)屬于一般突發(fā)事件的疫情，啟動第三級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）立即啟動日報(bào)告制度和零報(bào)告制度，加強(qiáng)疫情的通報(bào)。

（2）加強(qiáng)對接觸人群的跟蹤管理，做好教室、圖書室、食堂、辦公室等公共場所的通風(fēng)換氣工作，并采取必要的消毒措施。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出入校門的管理制度。

2、重大突發(fā)事件

所在學(xué)校發(fā)現(xiàn)屬于重大突發(fā)事件的疫情，啟動第二級應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)一步采取以下措施：

（1）開展針對性地健康教育，印發(fā)宣傳資料，在校園張貼宣傳標(biāo)語和宣傳畫，提高師生員工的自我防護(hù)意識和防護(hù)能力，外出和進(jìn)入公共場所要采取必要的防護(hù)措施。

（2）對全體師生每日定時(shí)測量體溫，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)。

（3）對重大傳染病的密切接觸者，配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學(xué)觀察和消毒等工作。

（4）加大進(jìn)出校門的管理力度，控制校外人員進(jìn)入校園。

（5）及時(shí)通報(bào)疫情防控工作的情況。

3、特大突發(fā)事件

所在學(xué)校或地區(qū)發(fā)現(xiàn)屬于特大突發(fā)事件的疫情，啟動第一級應(yīng)急響應(yīng)。進(jìn)一步采取以下措施：

（１）實(shí)行封閉式校園管理，嚴(yán)格控制外來人員進(jìn)入校園。

（２）全面掌握和控制人員的流動情況，教職工外出必須向所在部門請假。外出學(xué)生和去疫區(qū)的人員返校后，必須進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。對缺勤者要逐一登記，及時(shí)查明缺勤原因。

（３）避免人群的聚集和流動，暫停一切大型的集體活動，不安排教師外出學(xué)習(xí)、參觀等。

（４）對教室、實(shí)驗(yàn)室、食堂、圖書室、活動室、廁所等場所每天進(jìn)行消毒，通風(fēng)換氣。

（５）學(xué)校每天公布校園疫情的防控工作情況。（6）按照上級要求進(jìn)行相應(yīng)處理。

４、校內(nèi)疫情

校內(nèi)若出現(xiàn)重大傳染病疫情，應(yīng)在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下，開展以下工作：

（１）根據(jù)傳染病的種類和病人的活動范圍，相應(yīng)調(diào)整教學(xué)方式。出現(xiàn)一例傳染性非典型肺炎、鼠疫及肺炭疽的疑似病例，對班級調(diào)整教學(xué)方式，暫避免集中上課；出現(xiàn)一例上述情況的診斷病例或兩例以上疑似病例，學(xué)校在報(bào)請縣教委批準(zhǔn)后對該班級和相關(guān)班級實(shí)行停課，或?qū)嵭腥ＭＵn。

（２）班級或全校停課期間，要指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行學(xué)習(xí)，如學(xué)校停課，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師要堅(jiān)守崗位。

（３）重大疫情發(fā)生期間，要對教職工和學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)，消除不必要的恐懼心理和緊張心理，維護(hù)校園穩(wěn)定。

（二）食物中毒

一旦發(fā)生校內(nèi)食物中毒或可疑食物中毒時(shí)，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組做好下列工作：

1、立即停止食物供應(yīng)活動，并在第一時(shí)間報(bào)告管理中心并向縣教委、衛(wèi)生局、縣防疫站、鎮(zhèn)政府報(bào)告。

2、立即將發(fā)病師生送往醫(yī)院，協(xié)助做好病人的救治工作。

3、保留造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，待確認(rèn)后交衛(wèi)生部門處理。

4、積極配合衛(wèi)生、公安部門進(jìn)行調(diào)查，并按要求如實(shí)提供有關(guān)資料和樣品。

5、配合衛(wèi)生部門分析引起食物中毒的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見，杜絕此類事件的再次發(fā)生。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

1、迅速報(bào)告衛(wèi)生局、教委及其他有關(guān)部門，請求派遣專業(yè)人員進(jìn)校開展流行病學(xué)調(diào)查，查明事件原因。

2、及時(shí)將患病師生送醫(yī)院接受治療。

3、積極采取有效措施，消除危害，制止事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，杜絕隱患。

七、保障措施

（一）組織機(jī)構(gòu)保障

學(xué)校成立突發(fā)共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組，后勤處具體牽頭負(fù)責(zé)日常防控工作，學(xué)校配備專職或兼職人員。

（二）人力資源保障

學(xué)校按照要求配備校醫(yī)，分管校長、總務(wù)處，相關(guān)人員要定期接受上級部門組織的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理知識、技能的培訓(xùn)和演練，具有處理突發(fā)事件的快速應(yīng)急反應(yīng)能力。

（三）實(shí)行責(zé)任追究制

校長對全校師生衛(wèi)生安全、校園衛(wèi)生安全工作負(fù)總責(zé)，對于玩忽職守，造成學(xué)校衛(wèi)生安全事故的責(zé)任人，應(yīng)視情節(jié)輕重給與相應(yīng)處分。