第一篇：韋諸霞行業(yè)協(xié)會(huì)的制度供給探析

韋諸霞:行業(yè)協(xié)會(huì)的制度供給探析

時(shí)間:2016-06-22 19:41來源:湖南智庫網(wǎng) 作者:韋諸霞 點(diǎn)擊:

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一、前言

十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，標(biāo)志著我國進(jìn)入了全面深化改革的新時(shí)期。在新一輪改革戰(zhàn)略和路徑當(dāng)中，《決定》將“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”提到了與“解放思想”、“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”同等重要的戰(zhàn)略地位，深化社會(huì)體制改革的議程得以全面開啟。行業(yè)協(xié)會(huì)是我國目前發(fā)展較為充分的社會(huì)組織之一，在全面深化社會(huì)體制改革進(jìn)程中扮演著重要角色。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2014年末全國共有社會(huì)組織56.1萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體29.4萬個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)7.1萬個(gè)。

近年來，中央對包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織非常關(guān)注，十八大要求加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》(國辦發(fā)〔2013〕22號(hào))中更是明確了時(shí)間表，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)承接職能、與行政機(jī)關(guān)脫鉤等多項(xiàng)改革，在2017年基本形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制;2015年7月《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》出臺(tái)，明確了各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、黨建、外事等方面上全面“脫鉤”，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和地方行業(yè)協(xié)會(huì)的第一批試點(diǎn)工作要求在2016年完成，2017年完善試點(diǎn)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥審慎推開。

乘著政策之東風(fēng)，我國行業(yè)協(xié)會(huì)必將迎來新一波的改革與發(fā)展。這種自上而下的行業(yè)協(xié)會(huì)治理變革，中央和地方各級(jí)政府尚沒有做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，在職能轉(zhuǎn)移、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管治理等問題上還沒有形成一定的規(guī)范和能力，這種制度上的空白亟需引起我們的重視。探索全面深化改革時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)的治理模式，進(jìn)而在行業(yè)協(xié)會(huì)治理上，形成系統(tǒng)的制度應(yīng)對，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為現(xiàn)代社會(huì)治理體系的重要力量，是當(dāng)前社會(huì)組織治理中面臨的一項(xiàng)重大課題。

二、全面深化改革時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)的治理困境

我國走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。根據(jù)中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)課題組的調(diào)研結(jié)果，我國行業(yè)協(xié)會(huì)的生成模式中，政府推動(dòng)或政府機(jī)構(gòu)重組改制設(shè)立的占64.1%,市場自發(fā)設(shè)立的僅占29.7%。[1]行業(yè)協(xié)會(huì)尤其是體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)在全面深化改革時(shí)期面臨的種種變革，對政府治理而言，也將是一個(gè)逐步調(diào)適的過程。當(dāng)前對行業(yè)協(xié)會(huì)的治理困境主要有以下四個(gè)方面：

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)入仍然存在隱性約束，限制了其競爭活力和資源吸納能力。直接登記制的推廣落實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入門檻正在逐步降低。但是在現(xiàn)行的登記管理制度下，“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒有必要成立”，除了部分發(fā)達(dá)省份進(jìn)行了“一業(yè)多會(huì)”探索之外，就全國性和地方性行業(yè)協(xié)會(huì)的登記規(guī)定來看，同一行政區(qū)內(nèi)同一行業(yè)設(shè)立一家行業(yè)協(xié)會(huì)，還是實(shí)踐中較為普遍的做法。同時(shí)，政府在行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立登記審查中，登記部門的自由裁量空間較大，處于維穩(wěn)產(chǎn)生的“戒備之心”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃甚至是部門利益等諸多考量，對于市場驅(qū)動(dòng)的新生行業(yè)組織設(shè)立需求而言，隱性的藩籬依然是設(shè)立準(zhǔn)入的主要障礙。傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會(huì)僅憑歷史地位和壟斷地位，缺乏競爭活力，不能及時(shí)、充分地吸納行業(yè)發(fā)展中的新生資源，行業(yè)代表性不足，行業(yè)地位和行業(yè)影響力面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。第二，依附行政資源的“路徑依賴”，使政會(huì)分開面臨政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重阻力。由于歷史原因，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)中官辦或半官辦行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量眾多，政府部門改革生成的行業(yè)協(xié)會(huì)占據(jù)多數(shù)，往往代為行使政府部門的部分行業(yè)管理職能，被稱為“二政府”。體制內(nèi)生成型行業(yè)協(xié)會(huì)，先天具有職能“繼承”和“依靠”的秉性;體制外生成的行業(yè)協(xié)會(huì)，因其自主性、獨(dú)立性和法律地位上受制于主管單位，為獲得更多的政府資源和支持，也往往成為主管部門的附庸。行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏明確的職能范圍和定位，破除依附行政資源的“路徑依賴”并非易事。從目前某些地方先行先試的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，政會(huì)分開、行政“脫鉤”，一方面，一些業(yè)務(wù)主管部門在厘清政會(huì)職權(quán)問題上，傾向于多攬一些，重分家輕賦權(quán)，可能形成“脫鉤”不徹底;另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)依法履行的職能欠明晰，脫離主管單位后的協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，擔(dān)心沒了政府依靠，社會(huì)地位缺乏保障，也盡力通過多種手段，謀得與政府千絲萬縷的聯(lián)系和瓜葛。新型行業(yè)協(xié)會(huì)治理，必須要直面并破解“脫鉤”改革中的雙重阻力。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)自治能力不強(qiáng)，脫鉤后的運(yùn)行困難重重。不少行業(yè)協(xié)會(huì)存在先天不足的情況，現(xiàn)在即將完全脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)直接面對企業(yè)與社會(huì)，自身的問題更加凸顯出來。資金來源渠道少、會(huì)費(fèi)收入低、企業(yè)贊助不穩(wěn)定、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，收難抵支;內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，組織機(jī)構(gòu)、民主選舉及代表大會(huì)、理事會(huì)機(jī)制不健全;行業(yè)協(xié)會(huì)人才匱乏，身兼領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員逐步剝離，離退休人員占比較大，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡，缺少業(yè)務(wù)骨干人員;工作人員社會(huì)保障不配套，改革后行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員在戶口、檔案管理、職稱、工資福利及流動(dòng)方面都面臨著系列困難。尤其是資金和人才方面的劇烈變化，很有可能導(dǎo)致部分行業(yè)協(xié)會(huì)難以適應(yīng)新環(huán)境而喪失生存發(fā)展能力，甚至消亡。第四，監(jiān)管力量和手段不足，出現(xiàn)管理真空和行業(yè)協(xié)會(huì)“失靈”。改革的重心主要在于去行政化，在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、黨建、外事等方面與行政機(jī)關(guān)相分離。脫鉤后業(yè)務(wù)主管單位不復(fù)存在，其登記變更、年檢、業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)籌措、領(lǐng)導(dǎo)人選舉等事務(wù)再無主管單位背書，民政部門的審核、監(jiān)管業(yè)務(wù)工作量大增、任務(wù)加重，現(xiàn)有力量和監(jiān)管手段的不足，非常容易出現(xiàn)管理真空。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在深化改革中，脫離行政資源供給后被直接推向市場，極易背離非營利的原則，為滿足協(xié)會(huì)自身利益而走向“會(huì)員邏輯”的另一端，被少數(shù)大企業(yè)所“俘獲”，為滿足少數(shù)會(huì)員企業(yè)利益而違背行業(yè)公共利益、擾亂正常行業(yè)秩序，丟掉了行業(yè)公共責(zé)任的使命。剛剛獲得社會(huì)和市場主體地位的行業(yè)協(xié)會(huì)，極易因監(jiān)管不足而出現(xiàn)權(quán)力尋租，滋生新形式的腐敗，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)失靈。[2]

三、嵌入型治理：理論闡釋與基本框架

(一)嵌入性分析的理論觀點(diǎn)

20世紀(jì)著名的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書中首次提出“嵌入性”概念。[3]他認(rèn)為,“人類經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中,將非經(jīng)濟(jì)的制度包括在內(nèi)是極其重要的”，“經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)制度過程,是嵌入在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度之中的”。[4]真正對現(xiàn)代社會(huì)中嵌入性問題進(jìn)行了深入探討的是美國斯坦福大學(xué)的馬克·格蘭諾維特(Mark Granovetter),[5]他在《鑲嵌：社會(huì)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)》中提出，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(制度)內(nèi)的互動(dòng)過程中做出決定的。[6]彼得·埃文斯(Peter Evans)使用嵌入性分析國家與社會(huì)間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，在其著作《嵌入性自主：國家與工業(yè)轉(zhuǎn)型》中認(rèn)為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)深深嵌入社會(huì)的官僚體制;[7]在《國家與社會(huì)共治：發(fā)展中的政府與社會(huì)資本》中提出，國家可以通過一定的制度安排將國家嵌入社會(huì)或者讓公眾參與公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)共治。[8]沙龍·祖金(S·Zukin)關(guān)注政治因素對組織經(jīng)濟(jì)行為的作用機(jī)理，以及影響和激勵(lì)組織經(jīng)濟(jì)行為的某些制度特征(障礙或缺失)，稱之為政治嵌入性。類似于提出的政治嵌入性，阿波拉法(Abolafia)提出了制度嵌入性(Insititutional Embeddedness)，指的是組織與制度環(huán)境的關(guān)系，組織的行為和對外部資源的獲取，受制于嵌入的制度因素，于是形成了大量較為相似的一類組織。[9] 嵌入性分析對社會(huì)科學(xué)研究而言，無疑是一種思想方法的革新。要素分解和解析方法一直作為社會(huì)科學(xué)的研究傳統(tǒng)，嵌入性分析拋棄了這種套路，將社會(huì)領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域聯(lián)結(jié)起來，并指出它們相互影響的機(jī)理和事實(shí)。嵌入性分析承認(rèn)并重視嵌入的制度因素對社會(huì)中各個(gè)組織的影響，每個(gè)主體的行為都影響和連接多個(gè)領(lǐng)域，相互纏結(jié)嵌入,構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。近年來，越來越多領(lǐng)域的專家學(xué)者發(fā)展了嵌入性理論。經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)資本、網(wǎng)絡(luò)與組織、組織適應(yīng)與戰(zhàn)略等領(lǐng)域?qū)η度胄岳碚撨M(jìn)行了解析和研究。

從嵌入性理論的發(fā)展演化過程來看，其雖然發(fā)源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，但主要聚焦于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)資本、組織關(guān)系等環(huán)境因素對經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過程及其發(fā)展態(tài)勢的植入性影響。當(dāng)前，已經(jīng)有一些學(xué)者關(guān)注到中國政府與社會(huì)關(guān)系的新變化，將嵌入性概念引入到政府——社會(huì)關(guān)系的詮釋當(dāng)中，在宏觀層面分析了基本的機(jī)理，理論上也有了一定的突破。但是，總體而言，嵌入性對于當(dāng)前中國政府與社會(huì)之間的關(guān)系，尤其是政府對社會(huì)組織治理的模式探索上，還有很大的空間可以深化闡釋、研究與應(yīng)用。

(二)行業(yè)協(xié)會(huì)嵌入性治理的基本框架 1.嵌入型治理的動(dòng)力分析

首先，從社會(huì)治理變革的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)上來看，嵌入型治理是一種應(yīng)然選擇。我國對行業(yè)協(xié)會(huì)的傳統(tǒng)管理是一種“分類控制”的模式，[10] “不敢放手、不愿放手”的威權(quán)理念造就了“行政吸納社會(huì)”政社關(guān)系格局。[11]依照菲利普·C·史密特(Philippe C.Schmitter)的法團(tuán)主義理論，我國的政社關(guān)系具有很強(qiáng)的國家法團(tuán)主義特征，市場化改革和行業(yè)協(xié)會(huì)的多元發(fā)展，正推動(dòng)我國走向行業(yè)協(xié)會(huì)與政府共同合作共存的社會(huì)法團(tuán)主義階段。[12]主要發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會(huì)治理模式中，美國、英國屬于市場驅(qū)動(dòng)型的“水平模式”，德國、日本則偏向于政府主導(dǎo)的“垂直模式”，而我國不能簡單照搬任一模式，探索符合自身國情的特色道路才是當(dāng)務(wù)之急。政府通過多種治理因素進(jìn)行制度嵌入、行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)行，是目前可行、科學(xué)的治理范式。

其次，深化改革下的政府職能轉(zhuǎn)移是嵌入型治理的最主要、最直接的推動(dòng)力量。全面深化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，政社分開是基本要求，包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織積極發(fā)展并發(fā)揮應(yīng)有作用，不僅可以為政府減負(fù)，使政府回歸基本職能履行，也能夠提高政府管理效率，減少行政成本，提升現(xiàn)代化治理的水平。

再次，行業(yè)協(xié)會(huì)自身的發(fā)展，為嵌入型治理創(chuàng)造了良好的外部條件。浙江、廣東、上海等地市場推動(dòng)型行業(yè)協(xié)會(huì)的快速發(fā)展，形成了新的行業(yè)治理力量，從它們的產(chǎn)生基礎(chǔ)而言，建立一個(gè)較為自由寬松的制度，有利于激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的活力，也是其進(jìn)一步健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和保障。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)治理的“嵌入”機(jī)理 基于嵌入性理論的發(fā)展應(yīng)用和我國行業(yè)協(xié)會(huì)治理的改革實(shí)踐，我們認(rèn)為可以將嵌入性理論的研究對象從經(jīng)濟(jì)型組織擴(kuò)展到包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織，將影響行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行發(fā)展的多種因素聚焦于治理及政策因素，即重點(diǎn)分析政府如何運(yùn)用多種政策工具和制度因素進(jìn)行干預(yù)、調(diào)整、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)，形成特定的機(jī)制和制度，使自身的政治偏好“嵌入”行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展當(dāng)中，從而達(dá)到對行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)的目的。基于嵌入性理論的基本思想形成對行業(yè)協(xié)會(huì)的治理模式，我們可以稱之為“嵌入型治理”。

全面深化改革時(shí)期的行業(yè)協(xié)會(huì)治理，最突出的特征之一就是政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤，政府失去了與行業(yè)協(xié)會(huì)之間傳統(tǒng)的、直接的管控關(guān)系，而轉(zhuǎn)向?qū)で笸ㄟ^一系列的制度設(shè)計(jì)，自上而下的構(gòu)筑一種新的現(xiàn)代化的治理關(guān)系。

從過程上來看，嵌入型治理包括準(zhǔn)備、嵌入、受嵌、完成四個(gè)階段(見圖1)。而我國目前的改革實(shí)踐和當(dāng)前階段，仍處于準(zhǔn)備階段，某種程度上而言，屬于“休克”療法。即全國和各地政府紛紛實(shí)施脫鉤方案，行業(yè)協(xié)會(huì)從地位上要重新謀取職能分工、辦公場所、資金、獨(dú)立的財(cái)務(wù)和人員管理等資源。從準(zhǔn)備、嵌入到受嵌完成，也是我們行業(yè)協(xié)會(huì)治理改革的整個(gè)過程。

從邏輯關(guān)系層面分析，政府對行業(yè)協(xié)會(huì)的治理涉及兩個(gè)層次的因素：治理意愿與治理能力，前者是指政府對行業(yè)協(xié)會(huì)治理和控制意念的強(qiáng)弱程度，反映出政府主觀治理意志程度的大小;后者是指政府對行業(yè)協(xié)會(huì)治理的具體策略和實(shí)際狀況，是政府實(shí)現(xiàn)治理意志的手段和工具。當(dāng)前我國政府的治理意愿方面，一方面政府對行業(yè)協(xié)會(huì)尤其是市場型行業(yè)協(xié)會(huì)的吸納意愿增加，希望通過行業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)大增強(qiáng)對行業(yè)的治理;另一方面基于現(xiàn)代社會(huì)治理的基本規(guī)律，政府在形式上要賦予行業(yè)協(xié)會(huì)較為獨(dú)立的運(yùn)轉(zhuǎn)空間，不能直接管控，治理意愿有著現(xiàn)實(shí)邊界和有形的約束。在政府的治理能力方面，嵌入型治理體現(xiàn)在以下兩個(gè)維度：一是政府對行業(yè)協(xié)會(huì)管理的制度化水平提升，傳統(tǒng)的登記、備案、名稱管理、年檢等管理業(yè)務(wù)將進(jìn)行規(guī)范;二是政府對行業(yè)協(xié)會(huì)治理手段的多元化，表現(xiàn)為除了原有的行政手段之外，更為大量的使用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。上述四個(gè)方面構(gòu)成了嵌入型治理的基本內(nèi)容(見圖2)，即較強(qiáng)的吸納意愿、有邊界的治理、較高的制度化水平、多元化的管理手段。這些內(nèi)容構(gòu)成了嵌入型治理的主體思想，但是從現(xiàn)實(shí)的治理工具和手段來講，這些自上而下的設(shè)計(jì)，必然通過國家的法律、政策、規(guī)范等系統(tǒng)制度供給，來作用于治理對象——行業(yè)協(xié)會(huì)。加大行業(yè)協(xié)會(huì)治理的供給側(cè)改革，形成系統(tǒng)的制度供給，是解決當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)治理困境的重要路徑之一。

四、行業(yè)協(xié)會(huì)治理的制度供給路徑與探索

(一)建立開放性準(zhǔn)入制度，以增量改革促進(jìn)存量改革

“脫鉤”主要針對傳統(tǒng)的官辦行業(yè)協(xié)會(huì)，屬于存量改革，阻力和困難不可避免;而不斷增加市場型行業(yè)協(xié)會(huì)，屬于改革中的“增量”，能夠產(chǎn)生良好、持續(xù)的“鯰魚”效應(yīng)，激活現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的競爭活力，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的資源吸納能力。因此，秉承市場化的基本原則和方向，打破行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)入的種種障礙，探索建立開放性的行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)入制度，敞開“入口”，是深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革的基石所在。盡快實(shí)行全國范圍內(nèi)“一業(yè)多會(huì)”，明確直接登記的實(shí)施細(xì)則。在登記管理制度中引入競爭機(jī)制，是此輪行業(yè)協(xié)會(huì)改革的方向之一。經(jīng)過部分地區(qū)的先試先行經(jīng)驗(yàn)表明，“一業(yè)多會(huì)”不會(huì)造成行業(yè)協(xié)會(huì)登記數(shù)量的井噴，推廣到全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、中西部地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理，其時(shí)機(jī)和基本條件是成熟的。同時(shí)，對于目前直接登記過程中的各種隱性約束，需要盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，明確予以登記和不予登記的具體條件和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范登記審查的具體行為，壓縮登記機(jī)關(guān)自由裁量的空間，營造科學(xué)、公正、開放的準(zhǔn)入環(huán)境。

適應(yīng)社會(huì)和市場發(fā)展的新形勢，建立更具包容性、開放性的新型設(shè)立制度。逐步跨區(qū)域登記、異地登記、聯(lián)盟登記、國際化準(zhǔn)入等更具包容性的設(shè)立制度。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了全國經(jīng)濟(jì)一盤棋的大格局，服務(wù)于行業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)打破行政區(qū)劃的限制，只要政府系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置好合適的登記管轄權(quán)限，完全可以實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域進(jìn)行登記、異地登記;行業(yè)領(lǐng)域正發(fā)生著深刻變化，生產(chǎn)、銷售、流通的領(lǐng)域交叉，上中下游之間的產(chǎn)業(yè)融合再造，互聯(lián)網(wǎng)+、休閑文化、新能源、新材料、新科技等打破了行業(yè)界限，聯(lián)盟登記、“跨界”行業(yè)協(xié)會(huì)的登記亟需探索;國際化全球化的趨勢，也對政府的行業(yè)登記制度提出了新課題，如何盡快解決國際性行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入和國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的國際業(yè)務(wù)登記問題，需要我們構(gòu)筑更加開放和更具包容性的登記制度。

(二)厘清政會(huì)職能界限，推行行業(yè)協(xié)會(huì)職能清單制度

政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能界限不清，脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)的職能如何定位，到底該做些什么，是深化改革過程中不可逾越的頑石。這需要在制度供給體系當(dāng)中，盡快厘清兩者職能，尤其要明確行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)范圍，將行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的職能通過各種制度嵌入其運(yùn)行當(dāng)中，提供給行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的獨(dú)立舞臺(tái)空間。

盡快剝離行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的政府行政職能。行業(yè)協(xié)會(huì)是獨(dú)立于政府的一種社會(huì)中介組織，自身是獨(dú)立的民事法律主體，是依法在民政部門登記的民間組織，而不是行政單位的辦事機(jī)構(gòu)、附屬機(jī)構(gòu)。除法律法規(guī)明確規(guī)定的職能，要盡快剝離行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行政職能，給行業(yè)協(xié)會(huì)“摘帽”、“解綁”，讓行業(yè)協(xié)會(huì)尋求自身職能而不是追求行政資源的庇護(hù)。對于特定情況依法進(jìn)行委托的行政職能，行業(yè)協(xié)會(huì)必須要向監(jiān)管部門和社會(huì)公開，并在職能委托結(jié)束后停止相關(guān)活動(dòng)。

明確行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能和責(zé)任范圍，推行行業(yè)協(xié)會(huì)職能清單制度。就現(xiàn)代社會(huì)組織的理論使命而言，行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著特殊的社會(huì)角色，一方面它本質(zhì)上是互益性社會(huì)組織，其基礎(chǔ)的職能是服務(wù)會(huì)員，維護(hù)行業(yè)秩序，表達(dá)行業(yè)利益訴求，發(fā)揮行業(yè)自律作用，服務(wù)行業(yè)發(fā)展;另一方面則聯(lián)結(jié)著政府與企業(yè)，溝通信息，承擔(dān)法律授權(quán)、政府委托和企業(yè)委托事務(wù)，使政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)三者之間的整體效用最大化。[13]不少專家學(xué)者也提出了行業(yè)協(xié)會(huì)的職能體系，如張建民提出的5大類21項(xiàng)的職能體系設(shè)計(jì)，[14]中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)提出的16項(xiàng)職能體系。[15]就我國當(dāng)前的改革實(shí)踐而言，需要通過廣泛的調(diào)研，盡快建立一套適應(yīng)全國及地方行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能體系規(guī)范，形成職能清單，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮應(yīng)用職能，也有利于敦促政府盡快還權(quán)于行業(yè)協(xié)會(huì)，避免行政部門越俎代庖。

(三)大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)，形成全方位的配套扶持制度

限于我國的具體國情，較長時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維、政府主導(dǎo)社會(huì)格局以及行業(yè)協(xié)會(huì)自身的產(chǎn)生發(fā)展歷程，當(dāng)前對行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤改革，決不能一“脫”了之，任其自生自滅。尤其在近幾年的過渡時(shí)期內(nèi)，政府通過系統(tǒng)的配套制度幫扶，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)擺脫積弊，培育行業(yè)協(xié)會(huì)自食其力、強(qiáng)身健體，提高自治能力和行業(yè)治理能力，對未來的現(xiàn)代社會(huì)治理格局大有裨益。

明確過渡期行業(yè)協(xié)會(huì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的配套制度。人、財(cái)、物是一個(gè)組織賴以正常運(yùn)行的最基本條件。脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的第一個(gè)問題便是生存問題。在人力資源的使用和調(diào)配上，要賦予行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立的人事自主權(quán)，建立符合章程的規(guī)范化用人制度，行業(yè)協(xié)會(huì)原有主管、主辦、掛靠單位不得插手人事事宜;優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員和業(yè)務(wù)人員的比例，通過給予一定的人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀人才到行業(yè)協(xié)會(huì)工作;行業(yè)協(xié)會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，工作人員的工資、養(yǎng)老、基本醫(yī)療及其他社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。針對脫鉤后普遍存在的經(jīng)費(fèi)問題，要盡快明確鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)合法拓展經(jīng)費(fèi)來源，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過合理的業(yè)務(wù)活動(dòng)，獲得會(huì)費(fèi)以外的更多企業(yè)捐贈(zèng)收入、咨詢收入、有償服務(wù)收入等;同時(shí)國家財(cái)稅部門盡快出臺(tái)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的繳稅細(xì)則，制定優(yōu)惠稅率，減輕稅收負(fù)擔(dān)，避免“營改增”后按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳稅。對于目前行業(yè)協(xié)會(huì)使用的國有財(cái)產(chǎn)和辦公用房，要給予一定的緩沖期，厘清財(cái)產(chǎn)歸屬，制定專門管理方法。

完善政府購買服務(wù)制度，直接扶持行業(yè)協(xié)會(huì)成長。對于原屬財(cái)政預(yù)算支持的行業(yè)協(xié)會(huì)，脫鉤后其財(cái)政直接撥款將逐步減少至取消，政府購買服務(wù)將成為其收入來源的重要途徑之一;對于純市場型行業(yè)協(xié)會(huì)，在提供某些具有競爭力的服務(wù)同時(shí)，政府也需要通過支付購買服務(wù)的對價(jià)。政府購買服務(wù)是對行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的最直接和有力的扶持，既有經(jīng)費(fèi)的支持，也有業(yè)務(wù)和職能事項(xiàng)的委托承擔(dān)，有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)治理功能。國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、民政部已經(jīng)在國家層面已經(jīng)印發(fā)了政府購買的指導(dǎo)意見和管理辦法，下一步亟待明確執(zhí)行細(xì)則，地方政府也須盡快制定具體實(shí)施辦法，配套提供長期或短期的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，給予行業(yè)協(xié)會(huì)有力的支持。

敦促行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其練好“內(nèi)功”。行業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，盡管屬于內(nèi)部、個(gè)別的事務(wù)，但是就行業(yè)協(xié)會(huì)的整體治理而言，改革時(shí)期的政府有義務(wù)提供一個(gè)基本要求和章程規(guī)范，促使行業(yè)協(xié)會(huì)逐步成為獨(dú)立、健全、有所作為的社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)要按照現(xiàn)代社會(huì)組織的一般要求，形成一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、制衡有方的法人治理結(jié)構(gòu)。其章程要符合規(guī)范，內(nèi)部管理依照章程健全會(huì)員代表大會(huì)制度、理事會(huì)制度、健全監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)制度;重大事項(xiàng)落實(shí)民主選舉制度，鼓勵(lì)選舉行業(yè)內(nèi)有代表性的優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事長，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作規(guī)范化、常規(guī)化，提高其自身在行業(yè)和社會(huì)的影響力。

(四)理順監(jiān)管關(guān)系，塑造科學(xué)合理的綜合監(jiān)管制度

行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤之后，回歸市場、行業(yè)和社會(huì)當(dāng)中，政府監(jiān)管責(zé)任并非因?yàn)槊撱^而責(zé)任減少，反而由于行業(yè)協(xié)會(huì)成為獨(dú)立社會(huì)主體后，其業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及面更為廣泛，需要更多部門履行相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任和設(shè)立相應(yīng)制度。

首先，明確各部門監(jiān)管責(zé)任體系。作為社會(huì)組織的主要管理者，民政部門依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的登記審查、日常監(jiān)督及年度檢查，審查協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的任職條件及規(guī)范程序;財(cái)政部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)使用國用資產(chǎn)及政府購買服務(wù)的財(cái)政支付;稅務(wù)部門針對行業(yè)協(xié)會(huì)盡快明確扶持性的合適稅負(fù)、稅率及減免政策;價(jià)格監(jiān)管部門對行業(yè)協(xié)會(huì)的收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管;其他部門在涉及職能范圍內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)或業(yè)務(wù)，也要做出明確的規(guī)定并制定規(guī)范。各個(gè)行政部門聯(lián)合監(jiān)管，真正做到脫鉤不脫責(zé)，給行業(yè)協(xié)會(huì)打造安全、合法、正確的“跑道”，形成一個(gè)健全的行業(yè)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管機(jī)制。

其次，建立行業(yè)協(xié)會(huì)信息公開制度和信用體系，引入社會(huì)監(jiān)督。與政府信息公開類似，行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行信息公開，能夠增加其工作的透明度，獲得政府、行業(yè)、社會(huì)的認(rèn)可，也便于社會(huì)監(jiān)督。全國性行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)公共信息平臺(tái)已經(jīng)在籌建當(dāng)中，將成為協(xié)會(huì)信息公開的主要渠道和平臺(tái)，地方政府也應(yīng)盡快因地制宜，建設(shè)地方性行業(yè)協(xié)會(huì)的信息公開制度。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)信用是社會(huì)信用體系的重要組成部分，加快行業(yè)協(xié)會(huì)信用制度建設(shè)，是提高協(xié)會(huì)組織公信力的重要途徑之一。積極探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)登記備案管理誠信制度、業(yè)務(wù)活動(dòng)信用承諾制度、“黑名單”制度，建立綜合信用評級(jí)制度，定期向社會(huì)公布信用報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)評價(jià)和監(jiān)督。

再次，探索行業(yè)協(xié)會(huì)績效評估制度，完善退出機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)同其他社會(huì)主體一樣，發(fā)揮作用有大有小，其運(yùn)轉(zhuǎn)成效，需要進(jìn)行系統(tǒng)的評估。目前美國等國家建立了行業(yè)協(xié)會(huì)的第三方評估機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布評估報(bào)告;我國部分地區(qū)如北京市的行業(yè)協(xié)會(huì)評估也采取了委托第三方的做法，值得我們借鑒和推廣。鼓勵(lì)非政府的第三方機(jī)構(gòu)從事定期的行業(yè)協(xié)會(huì)評估，對行業(yè)協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用、具體活動(dòng)、工作業(yè)績、行業(yè)作用、社會(huì)責(zé)任履行等內(nèi)容進(jìn)行制度化評估，評估報(bào)告和結(jié)果向政府、社會(huì)公開。盡快建立健全明確而具體的退出機(jī)制，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的治理理念。對于脫鉤后難以完成轉(zhuǎn)型、基本停止運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)會(huì)予以注銷;對于部分行業(yè)協(xié)會(huì)違反章程亂評比、亂表彰、亂收費(fèi)的，甚至違法亂紀(jì)不當(dāng)牟利，經(jīng)監(jiān)管部門懲戒后仍不改正的，依法責(zé)令退出;而對于多次評估結(jié)果欠佳、行業(yè)代表性低、社會(huì)認(rèn)可度差，不宜繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)會(huì)，也應(yīng)該予以限期退出。(五)重視優(yōu)化升級(jí)，探索特色的政會(huì)互動(dòng)、合作共治制度

完善行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作新制度，引領(lǐng)良性的政會(huì)互動(dòng)關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨建工作的責(zé)任感和使命感，做好行業(yè)協(xié)會(huì)干部職工的思想政治工作，保障行業(yè)協(xié)會(huì)工作的正確方向，服務(wù)于企業(yè)會(huì)員和行業(yè)發(fā)展，當(dāng)好政府聯(lián)系行業(yè)的助手和橋梁。新型黨建工作制度，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)協(xié)會(huì)依法自治相統(tǒng)一、強(qiáng)化政治功能與凸顯服務(wù)功能相統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)凝聚群眾、助推事業(yè)發(fā)展、塑造行業(yè)先進(jìn)文化相結(jié)合，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的倡導(dǎo)者和可靠治理力量。

積極建立行業(yè)協(xié)會(huì)公共參與機(jī)制，與政府合作共治。行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代社會(huì)治理體系當(dāng)中，是合法的社會(huì)治理主體之一，有著重要的公共參與功能。行業(yè)協(xié)會(huì)的公共參與主要包含三個(gè)層次的內(nèi)容，一是政府委托的公共事項(xiàng)，二是行業(yè)內(nèi)的公共性問題，如行業(yè)服務(wù)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定等等，三是公共政策制定中的有效參與。建立行業(yè)協(xié)會(huì)公共參與機(jī)制，與職能清單制度遙相呼應(yīng)，對于行業(yè)內(nèi)的公共參與，要形成日常的工作規(guī)范，使其成為行業(yè)協(xié)會(huì)立身的根基;對于政府公共政策的參與，要利用自身作為政策倡導(dǎo)者的地位，通過游說、私人接觸、行業(yè)呼吁等政府認(rèn)可的方式，與公共政策制定者直接接觸溝通，反應(yīng)行業(yè)合理訴求，從而影響公共政策議程、內(nèi)容和執(zhí)行方式;還可以通過派代表參加各種聽證會(huì)、座談會(huì)，以及整合會(huì)員企業(yè)的力量對公共政策產(chǎn)生影響。

盡快出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，以法治助推改革，促進(jìn)改革成果制度化。依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。就行業(yè)協(xié)會(huì)治理而言，長期以來我國并沒有關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律，目前相關(guān)工作主要依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，脫鉤改革及一系列的改革配套制度完善起來，政府自上而下的各種治理因素嵌入到行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展當(dāng)中，使得行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)地位發(fā)生了巨大的變化，急需將相關(guān)制度通過法治化途徑明確下來。未來的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》應(yīng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、設(shè)立條件、基本職能、法律權(quán)利義務(wù)等問題予以明確，對管理體制、財(cái)稅政策、價(jià)格政策、登記設(shè)立、退出機(jī)制、產(chǎn)權(quán)厘清、治理結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行規(guī)范，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“從搖籃到墳?zāi)埂闭麄€(gè)生命周期中發(fā)生的所有法律關(guān)系做到有法可依,有章可循。這項(xiàng)立法的頒布實(shí)施，行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位得以明確，將為行業(yè)協(xié)會(huì)打造良性的頂層制度設(shè)計(jì),掃清發(fā)展障礙，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)治理中作出更大貢獻(xiàn)。

基金項(xiàng)目：中國博士后科學(xué)基金第57批面上資助項(xiàng)目“嵌入型治理：全面深化改革時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)的制度供給研究”(編號(hào)：2015M570966);國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下社會(huì)管理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”(編號(hào)：13&ZD039)[參考文獻(xiàn)]

[1][15]中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì).中國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展報(bào)告(2014)[R].2014.4,160.[2]孫春苗,王名.論行業(yè)協(xié)會(huì):中國行業(yè)協(xié)會(huì)失靈研究[M].北京：中國社會(huì)出版社,2010.59.[3]Polanyi K.The Great Transformation: The Political and Economic Origins of 0ur Time.Boston, MA: Beacon Press, 1944.126.[4][英]卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源[M].馮剛，劉陽譯.杭州：浙江人民出版社，2007.61.[5]Granovetter M.Economic Action and Aocial Atructure: the Problem of Embeddedness.American Journal of Sociology, 1985, 91(3):481-510.[6][美]馬克·格蘭諾維特.鑲嵌：社會(huì)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)[M].羅家德譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.49.[7]Peter B.Evans.Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation.Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1995.[8]Peter B.Evans ed.State-Society Synergy: Government and Social Cap ital in Development.Berkeley: University of California, 1997.[9]楊玉波，李備友，李守偉.嵌入性理論研究綜述:基于普遍聯(lián)系的視角[J].山東社會(huì)科學(xué),2014(3).[10]康曉光,韓恒.分類控制：當(dāng)前中國大陸國家與社會(huì)關(guān)系研究[J].社會(huì)學(xué)研究,2005(6).[11]康曉光,韓恒,盧憲英.行政吸納社會(huì)——當(dāng)代中國大陸國家與社會(huì)關(guān)系研究[M].北京：世界科技出版公司，2010.153.[12]張長東，顧昕.從國家法團(tuán)主義到社會(huì)法團(tuán)主義——中國市場轉(zhuǎn)型過程中國家與行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系的演變[J].東岳論叢，2015(2).[13]徐家良.互益性組織：中國行業(yè)協(xié)會(huì)研究[M].北京:北京師范大學(xué)出版社，2010.185.[14]張建民.全面深化改革時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能的新定位[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2014(9).來源:《中國行政管理》2016年第6期

第二篇：行業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)制度

XXX行業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)制度（草案）

第一條 為規(guī)范本會(huì)理事會(huì)管理，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《XXX行業(yè)協(xié)會(huì)章程》，制定本制度。

第二條 本會(huì)設(shè)理事會(huì)，理事由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，理事人數(shù)原則上不多于會(huì)員（代表）總數(shù)的1/3。

第三條 理事會(huì)為會(huì)員大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在會(huì)員（會(huì)員代表）大會(huì)閉會(huì)期間，依照會(huì)員大會(huì)的決議和協(xié)會(huì)章程的規(guī)定履行職責(zé)。

第四條 理事會(huì)的職權(quán)是：

（一）籌備和召集會(huì)員大會(huì)；

（二）執(zhí)行會(huì)員大會(huì)的決議，并向會(huì)員大會(huì)報(bào)告工作；

（三）選舉和罷免會(huì)長、副會(huì)長、秘書長；

（四）制定協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算、變更、解散和清算等事項(xiàng)的方案；

（五）制定協(xié)會(huì)增加或者減少注冊資金的方案；

（六）決定協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)開展工作；

（七）決定新申請人的入會(huì)和對會(huì)員的處分，提議對會(huì)員的除名；

（八）選舉或罷免常務(wù)理事；根據(jù)會(huì)長提名，聘任或者解聘聘任制秘書長（聘任制）；決定協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；根據(jù) 秘書長提名，聘任或者解聘副秘書長和協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，決定其報(bào)酬事項(xiàng)；

（九）制定協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度；

（十）協(xié)會(huì)章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第五條 理事會(huì)每半年至少召開一次會(huì)議。情況特殊的，也可采取通訊方式召開。理事會(huì)須有過半數(shù)的理事出席方能召開，其決議須經(jīng)全體理事過半數(shù)表決通過。

第六條 有下列情形之一的，會(huì)長可在五個(gè)工作日內(nèi)召集理事會(huì)臨時(shí)會(huì)議：

（一）會(huì)長認(rèn)為必要時(shí)；

（二）三分之一以上理事聯(lián)名提議時(shí)；

（三）監(jiān)事會(huì)提議時(shí)。

三分之一以上理事聯(lián)名提議召開理事會(huì)臨時(shí)會(huì)議時(shí)，應(yīng)提交由聯(lián)名理事簽名的提議函。

監(jiān)事會(huì)提議召開理事會(huì)臨時(shí)會(huì)議時(shí)，應(yīng)遞交由過半數(shù)監(jiān)事簽名的提議函。

提議召開理事會(huì)臨時(shí)會(huì)議的提議者均應(yīng)提出事由及議題。第七條 理事會(huì)定期會(huì)議應(yīng)在會(huì)議召開三個(gè)工作日以前、臨時(shí)會(huì)議在會(huì)議召開前書面通知全體理事，通知內(nèi)容包括但不限于會(huì)議日期和地點(diǎn)、會(huì)議期限、事由及議題、發(fā)出通知的日期等。秘書處可以事項(xiàng)與參會(huì)人員約定通過電子郵件或其他通訊方式送達(dá)通知。第八條 理事會(huì)可采取舉手表決或無記名投票方式做出決議。

理事會(huì)決議事項(xiàng)與理事有重大利害關(guān)系的事項(xiàng)表決時(shí)，該理事應(yīng)當(dāng)回避，不得參與表決。

第九條 理事會(huì)會(huì)議由會(huì)長召集或主持。會(huì)長因故不能出席會(huì)議的，由會(huì)長授權(quán)的副會(huì)長召集或主持。

第十條 理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有會(huì)議記錄，出席會(huì)議的理事和記錄人，應(yīng)在本次理事會(huì)會(huì)議結(jié)束前對本次理事會(huì)會(huì)議記錄進(jìn)行核實(shí)，并在會(huì)議記錄上簽名。

理事會(huì)的決定、決議及會(huì)議記錄等應(yīng)當(dāng)妥善保管，并應(yīng)向全體會(huì)員公開。

第十一條 理事會(huì)會(huì)議記錄包括以下內(nèi)容：

（一）會(huì)議召開的日期、地點(diǎn)和召集人；

（二）出席理事名單，也可附上會(huì)議簽到記錄；

（三）會(huì)議議程；

（四）理事發(fā)言要點(diǎn)；

（五）每一決議事項(xiàng)的表決方式和結(jié)果，包括參加表決的人數(shù)、持同意、反對意見或棄權(quán)的人數(shù)等。

第十二條 監(jiān)事會(huì)成員和秘書長列席理事會(huì)會(huì)議。第十三條 本制度經(jīng)會(huì)員大會(huì)審議通過后生效。

第三篇：韋自霞先進(jìn)事跡演講稿

韋自霞先進(jìn)事跡演講稿

青春與掃帚為伴 責(zé)任與奉獻(xiàn)同行

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友：我是來自鏡湖區(qū)環(huán)衛(wèi)所的劉茜茜。我代表區(qū)環(huán)衛(wèi)工人向大家匯報(bào)深感榮幸。今天，我報(bào)告的題目是《青春與掃帚為伴 責(zé)任與奉獻(xiàn)同行》。

沒有聲名顯赫的地位,沒有驚天動(dòng)地的壯舉,她只是一名普通的環(huán)衛(wèi)女工。然而,就是這樣一位普通的環(huán)衛(wèi)工人在從事著普通甚至部分人認(rèn)為不起眼的工作時(shí),卻以超群的品格、辛勤的勞動(dòng)、默默的付出贏得了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的一致贊許。在平凡的工作崗位上留下了閃光的足跡。她就是蕪湖市鏡湖區(qū)環(huán)衛(wèi)所九華清潔公司衛(wèi)生隊(duì)長韋自霞。

1994年,32歲的韋自霞開始走上環(huán)衛(wèi)崗位,至今已有19個(gè)年頭。多年來，她從一名環(huán)衛(wèi)工人成長為隊(duì)長，從一名普通群眾成長為一名中共黨員。對待工作認(rèn)真、積極、熱情,敢于創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞,不怕臟、不怕累,默默地在自己的工作崗位上奉獻(xiàn)光和熱,在工作中起到模范帶頭作用,受到同事和領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

韋自霞同志參加環(huán)衛(wèi)工作以來，她始終十九年如一日做好自己的本職工作，多年來,她養(yǎng)成了一個(gè)每天早上5點(diǎn)巡查早普掃的習(xí)慣,從來沒有遲到早退過。韋自霞同志有著高度的責(zé)任心，總是把集體的利益放在第一位，舍小家顧大家，忘我工作，默默奉獻(xiàn)，從不講條件、談報(bào)酬。自擔(dān)任九華清潔公司清掃隊(duì)長起，1她每天都提前到崗，推遲下班，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，積極做好所轄區(qū)域路段的清掃、保潔工作，平均每天工作時(shí)間都達(dá)到10小時(shí)以上，每年無償加班工作的時(shí)間都在600小時(shí)以上。

作為一名環(huán)衛(wèi)領(lǐng)隊(duì)人，她和工人們的生活都不是很富裕，但她們有真城和友情互相支撐。她不曾忘和工人們晴天一身汗，雨天一身泥，冬天一臉?biāo)膊辉凸と藗兾顼埗讐Ω⒆费馈⒊岳滹垺⒑葲鏊桓膊辉嗌賯€(gè)除夕之夜與工人們在馬路上“過年”。也正是她,在生活、工作上像大姐一樣關(guān)愛同事,經(jīng)常教育工人上班時(shí)一定要穿上工作服,作業(yè)時(shí)一定要注意人身安全。同事有了困難她都愛幫一把,誰的垃圾車壞了,她幫著整修,誰的掃帚散了,她幫著扎,誰的鍬頭掉了,她幫著裝,誰的載重垃圾手推車?yán)簧掀?她停下來幫著推一把。她的行為增加了團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。她和那些樸實(shí)的環(huán)衛(wèi)工人像兄弟姐妹一樣相處，團(tuán)結(jié)互助，圓滿地完成一項(xiàng)又一項(xiàng)上級(jí)交給的重大清掃、保潔任務(wù)。

臟活累活面前,韋自霞同志從不躲讓.2011年夏天,位于赭山東路的垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾坑槽與壓砣出現(xiàn)偏移,不能液壓作業(yè).必須將坑內(nèi)的垃圾全部清理干凈后才能操作.此時(shí)由于是最炎熱的天氣,等待上臺(tái)倒垃圾的運(yùn)輸車輛已圍成一片。如不及時(shí)清理,這一區(qū)域的垃圾中轉(zhuǎn)將全面受影響。韋自霞同志毫不猶豫地縱身跳入坑槽內(nèi),冒著惡心的垃圾腐臭味,用雙手將坑內(nèi)垃圾一塊塊捧出坑外, 氨氣熏出的眼淚與滿臉汗水混在一起。坑槽內(nèi)的蛆蟲

順著她的手和頭發(fā)爬動(dòng)著,就是在這種惡劣的環(huán)境下,堅(jiān)持將垃圾清理干凈,確保了垃圾中轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。她也被垃圾臭味熏得嘔吐不止。

對工人關(guān)愛無微不至,對自已卻很是茍刻.工作起來就是拼命, 由于常年超負(fù)荷勞動(dòng)，韋自霞同志的身體也每況愈下，經(jīng)常出現(xiàn)暈眩等身體不適現(xiàn)象。就在2012年6月的一天中午,她騎車在赭山東路神山口立交橋檔下檢查空檔時(shí)間衛(wèi)生時(shí),發(fā)現(xiàn)橋墩路邊溝槽內(nèi)有零星垃圾.就在她停下車彎腰用手拾撿時(shí),眼前一黑,一頭撞在溝槽的水泥面上,當(dāng)場滿面是血,整個(gè)臉胖得變了形。工人們立即將她送到第二人民醫(yī)院,經(jīng)診斷為面部骨折.醫(yī)生嚴(yán)厲地對她說,必須保持休息才能恢復(fù)。而她想到的卻是環(huán)衛(wèi)入夏工作任務(wù)十分繁重，如果此時(shí)耽誤了工作，主城區(qū)的衛(wèi)生質(zhì)量就會(huì)下滑。她就堅(jiān)持下班后去打點(diǎn)滴，硬是連一天也沒休，一直堅(jiān)持在工作崗位上。至今臉上還留下了一塊面骨明顯突出的后遺癥.韋自霞同志是一個(gè)樂觀向上、樂于助人的人，作為衛(wèi)生隊(duì)長，她對同志處處滿腔熱情,充滿了愛心。九華中路班工人徐國謙原是一名浪蕩街頭的無業(yè)人員,一次,韋自霞看見他在赭山公園邊的垃圾桶撿別人丟棄的饅頭在吃。上前一了解才得知原來其老婆帶著小孩離他而去,他很久未找到工作,于是白天四處游蕩,晚上就在公共場所的長椅上過夜.。韋自霞在驗(yàn)看完身份證后,自已掏錢給他剃頭、洗澡、吃飯,生活條件并不富裕的她還為徐國謙在小東郊路租了房子住,并安排在九華中路當(dāng)了一名環(huán)衛(wèi)工人。流

浪漢有了溫暖的家,從此也改變了他的人生座標(biāo)。

近年來,隨著創(chuàng)建文明城市工作的不斷深入,環(huán)衛(wèi)工作量不斷加大,環(huán)衛(wèi)工人付出的辛勞超出常人。正步入五旬的韋自霞在家她是家里的頂梁柱,在單位她是將尾更是兵頭。她用柔弱的雙肩挑起了工作和生活兩副重?fù)?dān)。作為女人，韋自霞沒有時(shí)髦的衣服，作為母親、妻子和女兒，由于工作關(guān)系，她覺得愧對家人的實(shí)在是太多。2011年4月,她在港務(wù)局工作的丈夫王小鐵因靜脈曲張嚴(yán)重住進(jìn)了醫(yī)院治療,手術(shù)那天,恰逢蕪湖市創(chuàng)建全國園林城市檢查, 韋自霞無暇顧及丈夫便投入到保障一線。手術(shù)結(jié)束后,她丈夫被護(hù)土推出手術(shù)室,醫(yī)生大喊“病人家屬在哪里”。她丈夫無力地?cái)[擺手說:“別喊了,我愛人很忙,我一個(gè)人能照顧自巳”。同在去年6月底,她年逾七旬的老父親在弋磯山醫(yī)院做左腎癌手術(shù),由于炎熱的天氣正是垃圾成倍增加高峰期, 韋自霞沒有請一天假陪伴照顧父親,只有到了晚上才能燒上一口湯喂父親喝。如果說，當(dāng)初干這項(xiàng)工作是為了生存，那么經(jīng)過了這許多年，放在心上的更多的是責(zé)任，是使命。

有耕耘就有收獲, 從事環(huán)衛(wèi)工作十九年來，由于出色的工作, 韋自霞同志個(gè)人多次獲得市、區(qū)城管系統(tǒng)表彰的“十佳”環(huán)衛(wèi)工人、“城市美容師”光榮稱號(hào)；2011年被授于蕪湖市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆睒s譽(yù);2013被國家住建部評選為全國環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人光榮稱號(hào).韋自霞同志不僅是一名優(yōu)秀的環(huán)衛(wèi)人，更是我們蕪湖市環(huán)衛(wèi)

戰(zhàn)線上的一面旗幟，她在平凡的崗位上干著平凡的工作，但卻用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)著“無怨無悔，默默奉獻(xiàn)”，這個(gè)環(huán)衛(wèi)人不變的承諾。她把笑意寫在臉上，把苦累留在心里，用青春和奉獻(xiàn)譜寫著城市建設(shè)的音符，在平凡的崗位上，譜寫了一曲愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)者之歌。

2013

年2月24日

第四篇：韋自霞同志先進(jìn)事跡材1

全國優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工作者推薦材料

韋自霞同志先進(jìn)事跡材料

蕪湖市鏡湖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所二〇一三年一月九日

韋自霞同志先進(jìn)事跡材料

沒有聲名顯赫的地位,沒有驚天動(dòng)地的壯舉,她只是一名普通的環(huán)衛(wèi)工人。然而,就是這樣一位普通的環(huán)衛(wèi)工人在從事著普通甚至部分人認(rèn)為不起眼的工作時(shí),卻以超群的品格、辛勤的勞動(dòng)、默默的付出贏得了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的一致贊許。在平凡的工作崗位上留下了閃光的足跡。她就是蕪湖市鏡湖區(qū)環(huán)衛(wèi)所九華清潔公司衛(wèi)生隊(duì)長韋自霞。

1994年,32歲的韋自霞開始走上環(huán)衛(wèi)崗位,至今已有19個(gè)年頭。多年來，她從一名環(huán)衛(wèi)工人成長為隊(duì)長，從一名普通群眾成長為一名中共黨員。對待工作認(rèn)真、積極、熱情,敢于創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞,不怕臟、不怕累,默默地在自己的工作崗位上奉獻(xiàn)光和熱,在工作中起到模范帶頭作用,受到同事和領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。從事環(huán)衛(wèi)工作十九年來，她個(gè)人多次獲得市、區(qū)城管系統(tǒng)表彰的“十佳”環(huán)衛(wèi)工人、“城市美容師”光榮稱號(hào)；2011年被授于蕪湖市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆睒s譽(yù)。

韋自霞同志愛崗敬業(yè)，自參加環(huán)衛(wèi)工作以來，她始終十九年如一日做好自己的本職工作，多年來,她養(yǎng)成了一個(gè)每天早上5點(diǎn)巡查早普掃的習(xí)慣,從來沒有遲到早退過。韋自霞同志有著高度的責(zé)任心，總是把集體的利益放在第一位，舍小家顧大家，忘我工作，默默奉獻(xiàn)，從不講條件、談報(bào)酬。自擔(dān)任九華清潔公司清掃隊(duì)長起，她每天都提前到崗，推遲下班，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，積極做好所轄區(qū)域路段的清掃、保潔工作，平均每天工作

時(shí)間都達(dá)到10小時(shí)以上，每年無償加班工作的時(shí)間都在600小時(shí)以上。

作為一名環(huán)衛(wèi)領(lǐng)隊(duì)人，她和工人們的生活都不是很富裕，但她們有真城和友情互相支撐。她不曾忘和工人們晴天一身汗，雨天一身泥，冬天一臉?biāo)膊辉凸と藗兾顼埗讐Ω⒆费馈⒊岳滹垺⒑葲鏊桓膊辉嗌賯€(gè)除夕之夜與工人們在馬路上“過年”。也正是她,在生活、工作上像大姐一樣關(guān)愛同事,經(jīng)常教育工人上班時(shí)一定要穿上工作服,作業(yè)時(shí)一定要注意人身安全。同事有了困難她都愛幫一把,誰的垃圾車壞了,她幫著整修,誰的掃帚散了,她幫著扎,誰的鍬頭掉了,她幫著裝,誰的載重垃圾手推車?yán)簧掀?她停下來幫著推一把。她的行為增加了團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。她和那些樸實(shí)的環(huán)衛(wèi)工人像兄弟姐妹一樣相處，團(tuán)結(jié)互助，圓滿地完成一項(xiàng)又一項(xiàng)上級(jí)交給的重大清掃、保潔任務(wù)。日常工作中，韋自霞同志還是個(gè)有心人,她積極創(chuàng)新工作方法，提高工作實(shí)效。飄浮物是衛(wèi)生保潔中最為頭痛的問題,工人常常是用手拾撿,不僅效率低還很不衛(wèi)生,韋自霞同志積極動(dòng)腦筋、想辦法，自費(fèi)購買了鐵絲、鈕扣、面料等材料.制作成手握垃圾袋和夾鉗,在班組推廣使用后,拾撿飄浮物的效率大大提高。

臟活累活面前,韋自霞同志從不躲讓.2011年夏天,位于赭山東路的垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾坑槽與壓砣出現(xiàn)偏移,不能液壓作業(yè).必須將坑內(nèi)的垃圾全部清理干凈后才能操作.此時(shí)由于是最炎熱的天氣,等待上臺(tái)倒垃圾的運(yùn)輸車輛已圍成一片。如不及時(shí)清理,這一區(qū)域的垃圾中轉(zhuǎn)將全面受影響。韋自霞同志毫不猶豫地縱身跳入坑槽內(nèi),冒著惡心的垃圾腐臭味,用雙手將坑內(nèi)垃圾一塊塊捧出坑外, 氨氣熏出的眼淚與滿臉汗水混在一起。坑槽內(nèi)的蛆蟲順著她的手和頭發(fā)爬動(dòng)著,就是在這種惡劣的環(huán)境下,堅(jiān)持將垃圾清理干凈,確保了垃圾中轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。她也被垃圾臭味熏得嘔吐不止。

對工人關(guān)愛無微不至,對自已卻很是茍刻.工作起來就是拼命, 由于常年超負(fù)荷勞動(dòng)，韋自霞同志的身體也每況愈下，經(jīng)常出現(xiàn)暈眩等身體不適現(xiàn)象。就在2012年6月的一天中午,她騎車在赭山東路神山口立交橋檔下檢查空檔時(shí)間衛(wèi)生時(shí),發(fā)現(xiàn)橋墩路邊溝槽內(nèi)有零星垃圾.就在她停下車彎腰用手拾撿時(shí),眼前一黑,一頭撞在溝槽的水泥面上,當(dāng)場滿面是血,整個(gè)臉胖得變了形。工人們立即將她送到第二人民醫(yī)院,經(jīng)診斷為面部骨折.醫(yī)生嚴(yán)厲地對她說,必須保持休息才能恢復(fù)。而她想到的卻是環(huán)衛(wèi)入夏工作任務(wù)十分繁重，如果此時(shí)耽誤了工作，主城區(qū)的衛(wèi)生質(zhì)量就會(huì)下滑。她就堅(jiān)持下班后去打點(diǎn)滴，硬是連一天也沒休，一直堅(jiān)持在工作崗位上。至今臉上還留下了一塊面骨明顯突出的后遺癥.韋自霞同志是一個(gè)樂觀向上、樂于助人的人，作為衛(wèi)生隊(duì)長，她對同志處處滿腔熱情,充滿了愛心。九華中路班工人徐國謙原是一名浪蕩街頭的無業(yè)人員,一次,韋自霞看見他在赭山公園邊的垃圾桶撿別人丟棄的饅頭在吃。上前一了解才得知原來其老婆

帶著小孩離他而去,他很久未找到工作,于是白天四處游蕩,晚上就在公共場所的長椅上過夜.。韋自霞在驗(yàn)看完身份證后,自已掏錢給他剃頭、洗澡、吃飯,生活條件并不富裕的她還為徐國謙在小東郊路租了房子住,并安排在九華中路當(dāng)了一名環(huán)衛(wèi)工人。流浪漢有了溫暖的家,從此也改變了他的人生座標(biāo)。

近年來,隨著創(chuàng)建文明城市工作的不斷深入,環(huán)衛(wèi)工作量不斷加大,環(huán)衛(wèi)工人付出的辛勞超出常人。正步入五旬的韋自霞在家她是家里的頂梁柱,在單位她是將尾更是兵頭。她用柔弱的雙肩挑起了工作和生活兩副重?fù)?dān)。作為女人，韋自霞沒有時(shí)髦的衣服，作為母親、妻子和女兒，由于工作關(guān)系，她覺得愧對家人的實(shí)在是太多。2011年4月,她在港務(wù)局工作的丈夫王小鐵因靜脈曲張嚴(yán)重住進(jìn)了醫(yī)院治療,手術(shù)那天,恰逢蕪湖市創(chuàng)建全國園林城市檢查, 韋自霞無暇顧及丈夫便投入到保障一線。手術(shù)結(jié)束后,她丈夫被護(hù)土推出手術(shù)室,醫(yī)生大喊“病人家屬在哪里”。她丈夫無力地?cái)[擺手說:“別喊了,我愛人很忙,我一個(gè)人能照顧自巳”。同在去年6月底,她年逾七旬的老父親在弋磯山醫(yī)院做左腎癌手術(shù),由于炎熱的天氣正是垃圾成倍增加高峰期, 韋自霞沒有請一天假陪伴照顧父親,只有到了晚上才能燒上一口湯喂父親喝。如果說，當(dāng)初干這項(xiàng)工作是為了生存，那么經(jīng)過了這許多年，放在心上的更多的是責(zé)任，是使命。

韋自霞同志是一名優(yōu)秀的環(huán)衛(wèi)人，是一個(gè)稱職的城市美容師，更是我們蕪湖市環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線上的一面旗幟，她在平凡的崗位上

干著平凡的工作，但卻用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)著“無怨無悔，默默奉獻(xiàn)”，這個(gè)環(huán)衛(wèi)人不變的承諾。她把笑意寫在臉上，把苦累留在心里，用青春和奉獻(xiàn)譜寫著城市建設(shè)的音符，在平凡的崗位上，譜寫了一曲以艱苦的勞作和辛勤的汗水給廣大市民群眾創(chuàng)造一個(gè)整潔、舒適環(huán)境的愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)者之歌。

二〇一三年一月九日

第五篇：行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗制度

河北省建立實(shí)施市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗

工作聯(lián)席會(huì)議制度

為進(jìn)一步推進(jìn)市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作，加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快建立健全防治腐敗的長效機(jī)制，促進(jìn)市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)全國市場中介組織防治腐敗座談會(huì)精神，河北省日前建立了市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度。

一、聯(lián)席會(huì)議的主要職能。對全省市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作進(jìn)行工作部署和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，確保按要求、高質(zhì)量完成工作任務(wù)，促進(jìn)我省市場中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，有效預(yù)防和治理消極腐敗問題。

二、聯(lián)席會(huì)議的組織構(gòu)成。市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議由省政府糾風(fēng)辦、省民政廳、工商局、監(jiān)察廳、發(fā)改委、編辦、中國人民銀行石家莊中心支行、國資委、法制辦、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局、工經(jīng)聯(lián)組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)兩個(gè)專項(xiàng)工作辦公室，分別承擔(dān)市場中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗專項(xiàng)工作。市場中介組織防治腐敗工作辦公室設(shè)在省工商局，行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作辦公室設(shè)在省民政廳。

三、聯(lián)席會(huì)議的工作規(guī)則。聯(lián)席會(huì)議原則上每兩個(gè)月召開一次全體會(huì)議，由總召集人或常務(wù)召集人主持。根據(jù)中央和省委、省政府部署或工作需要，可以臨時(shí)召開全體或部分成員單位會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后以省政府糾風(fēng)辦文件印發(fā)上報(bào)。

四、聯(lián)席會(huì)議的工作要求。各成員單位要積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)；要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)研究，深入探討，努力解決市場中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問題，探索建立市場中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制；要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。