第一篇：巢湖市社會信用體系建設實施方案

巢湖市社會信用體系建設實施方案

(征求意見稿)

為推進我市社會信用體系建設，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，切實形成誠信建設良好的社會輿論環境，著力推進誠信建設規范化長效化，現結合我市發展實際，制訂本方案。

一、總體思路

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014－2020年）》、國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》、中央文明委《關于推進誠信建設制度化的意見》、合肥市有關文件要求，結合巢湖實際，以健全信用規章制度和標準體系，形成覆蓋全社會的征信系統為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，全面推進“信用巢湖”建設。

（二）基本原則

——統籌規劃，有序推進。按照國家、省和合肥市統一部署，結合巢湖市實際，針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，優化頂層設計，立足當前，著眼長遠，統籌全局，系統規劃，圍繞發展需要，選擇重點領域和典型地區率先開展信用建設，抓住關鍵環節，形成工作示范，有序推進社會信用體系建設。

——政府推動，社會共建。充分發揮政府的組織保障和示范引導作用，制定實施發展規劃，健全法規標準體系，帶頭使用信用產品，加強信用服務市場培育和監管，維護公平公正的市場秩序。充分發揮市場機制作用，協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設合力。

——健全法制，規范發展。按照有關制度效力循序推進的思路，建立和完善信用信息管理與應用、失信行為懲戒、信用服務市場監管等方面的制度與標準體系，保障信用信息安全，維護信息主體權益，不斷提升信用建設制度化、規范化水平。

——整合資源，共建共享。打破“條塊分割”，加強和規范信用記錄建設，不斷推進社會成員信用記錄全覆蓋；整合信用信息資源，建設統一的信用信息服務平臺，實現信用信息互聯互通和交換共享。

——試點示范，強化應用。廣泛開展各類綜合性、行業性的信用建設試點示范工作。以健全守信激勵和失信懲戒機制、推動應用信用信息產品、培育發展信用服務機構為重點，開展綜合性試點；以法院執行、環境保護、食品藥品安全、安全生產、稅收征繳等社會關注度高、影響面廣的領域為重點，以完善行業信用記錄、建立聯合獎懲機制、探索建立市場退出和行業禁入制度為內容，開展行業性試點。

（三）主要目標

——近期目標。到2017年，社會信用基礎性制度和標準體系基本建立，覆蓋全市的聯合征信系統框架初步形成，各層次信用信息庫建設逐步完善，信用監管體系基本確立，信用服務市場初具規模，獎懲機制有效運行，初步建立與我市經濟社會發展水平相適應，覆蓋主要信用主體、體現巢湖特色、具有示范意義的區域社會信用體系基本框架。

——中長期目標。到2020年，信用制度體系較為完善，公共聯合征信系統運行良好，信用服務市場體系規范有序，守信激勵和失信懲戒機制有效運轉，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，政府的公信力、企事業單位和社會組織的誠信水平、社會公眾的誠信道德水準顯著提升，誠實、自律、守信、互信的氛圍基本形成，“信用巢湖”的良好商業和社會環境初步建立。

二、主要建設任務

（一）建立健全社會信用制度

按照國家有關法律、法規，結合巢湖實際，在信用信息采集、加工、管理和披露，信用評級、信用獎懲和信用服務市場等方面，加快制定規范性文件。進一步清理、修改與誠信巢湖建設要求不相適應的規范性文件，逐步建立和完善涵蓋信用信息的采集、加工、管理、披露和信用產品的生產、使用等活動以及守信激勵、失信懲戒的信用制度體系，為我市社會信用體系建設和運行提供制度保障。責任單位：市法制辦、發改委(二)加快建設覆蓋全社會的征信系統

1、推進信用信息基礎設施建設。統一信息標準、技術規范和安全等級，重點建設以“信用巢湖網”、巢湖企業信用基礎數據庫、巢湖個人信用基礎數據庫、巢湖金融信用信息基礎數據庫和公共信用信息綜合平臺為內容的巢湖市“一網三庫一平臺”信用信息基礎設施建設。通過“一網三庫一平臺”開展信用信息查詢服務，支撐企業誠信創建和信用文化宣傳，開發信用機構和信用產品服務應用欄目，增強服務應用功能；加強企業信用監管，規范市場經濟秩序。

責任單位：市發改委、經信委、市場監管局、人行巢湖中支

2、完善金融業征信平臺。以企業和個人征信系統為切入點，進一步健全證券、保險及外匯管理、擔保、小額貸款公司等的信用信息系統，加強金融部門間的協調與合作，逐步建立金融業統一征信平臺，建設形成巢湖市金融信用信息基礎數據庫。探索建立巢湖市公共信用信息平臺與金融征信平臺的信息共享機制。

責任單位：市金融辦、人行巢湖中支、銀監分局

3、推進信用信息共享和歸集工作。研究制定我市個人信用信息共享和歸集目錄，推進建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。鼓勵各部門依托現有業務管理系統，建立完善信用信息系統和信用制度，加強本行業、本系統信用信息的記錄、歸集和整合，建立行業信用基礎數據庫，加強部門之間的信息交換，并以推進商事登記、稅收繳納、社保繳費等信用信息為重點，推進信用信息互聯互通和歸集工作。

責任單位：市公安局、市場監管局、人社局、國稅局、地稅局、人行巢湖中支

（三）積極培育和規范信用服務市場

1、發展各類信用服務機構。鼓勵和支持商業征信、資信調查、信用咨詢、信用評級等各類信用服務機構發展，創造條件吸引市外信用服務機構來我市落戶發展，逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充，信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的社會信用服務組織體系，形成一批具有一定市場認同度和影響力的信用服務機構。

責任單位：市發改委、人行巢湖中支、各相關單位

2、培育信用服務市場需求。推動公共信用信息有序開放，支持公共信用信息資源依法使用。大力推進政府在行政事務中使用信用產品，引導金融、稅務、資質認定、招標采購、勞動和食品安全等領域率先使用信用產品。提倡企業和個人在交易活動中使用信用產品。鼓勵信用服務機構開發和創新信用產品，滿足多層次、多樣化的信用服務需求。

責任單位：市發改委、人行巢湖中支、各相關單位

3、規范信用服務活動。加強征信監管，完善個人征信特許經營、企業征信備案管理和日常監管機制。推進服務機構自身建設，強化信用服務行業自律，建立信用服務機構和從業人員信用檔案，制定信用服務標準，提高服務水平和公信力。嚴厲查處非法違法信用服務行為，維護市場秩序。

責任單位：人行巢湖中支、市公安局、各相關單位

（四）建立健全信用聯合獎懲機制

1、加大對守信主體的獎勵和激勵。按規定對誠信企業和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄。發改、財政、金融、環保、住建、交通、商務、市場監管、安監、科技等部門，在市場監管和公共服務過程中，要深化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。

責任單位：市委宣傳部，市發改委、財政局、金融辦、環保局、住建局、交通局、商務局、市場監管局、安監局、科技局、人行巢湖中支

2、加強對失信主體的約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守。對違規的失信者，按照情節輕重，對機構會員和個人會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。

責任單位：各行業主管單位

3、建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。通過信用信息交換共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

責任單位：市發改委、人行巢湖中支、各相關單位

（五）大力推動重點領域信用建設

1、政務誠信建設

（1）加強政府守信踐諾機制建設。推進建立行政決策的社會咨詢機制，建立健全政府決策程序，提高行政決策科學化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性，加強政務監督，進一步提高政府公信力。

責任單位：市政府辦

（2）大力推進政府信息公開工作。依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。繼續推進行政審批、財政預算決算和“三公經費”、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、土地及房屋征收和以教育為重點的公共企事業單位的信息公開工作，方便群眾了解政府工作和監督政府工作。

責任單位：市政府辦、市政務公開辦

（3）加強公務員誠信教育。大力開展信用知識學習和培訓，著力開展公務員職業道德教育，強化公務員的政治意識、法紀意識、責任意識和誠信意識，促使公務員自覺踐行遵紀守法和履職盡責的承諾。

責任單位：市委組織部、市人社局

2、商務誠信建設

（1）企業信用體系建設。推動市場主體注冊制度便利化，統籌準入管理與事中、事后管理，對妨礙統一市場和公平競爭的各種規定進行清理，創新市場監管方式，抓緊健全社會征信體系，建立全市統一的市場主體信用信息平臺，完善信用披露制度和信用約束機制。

責任單位：市市場監管局、經信委

（2）金融領域信用體系建設。強化金融機構誠信意識，促進金融機構及其從業人員誠信經營，提高金融機構的競爭力和風險控制能力。嚴厲打擊金融欺詐、內幕交易、虛假信息披露、地下錢莊、逃套騙匯等行為，規范金融市場秩序。推進民間金融領域信用建設，引導規范民間投融資行為。

責任單位：市金融辦、公安局、人行巢湖中支、銀監分局

（3）食品安全信用建設。統籌規劃建設食品安全電子追溯體系，統一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點加快乳制品、肉類、酒類、保健食品、糧食、蔬菜、食用油電子追溯系統建設。加快建設食品企業信用信息平臺，建立健全各類食品生產經營者誠信檔案，完善執法檢查記錄，實施分類監管。建立完善失信企業“黑名單”制度和餐飲服務單位量化分級監管標準，加大信用信息公開力度，加強各部門信息共享，構建聯合懲戒工作機制。

責任單位：市市場監管局、經信委、農委、商務局（4）藥品安全信用建設。建設全市藥品企業信用信息平臺，完善藥品、醫療器械企業信用檔案，加強信用分類監管和失信行為懲戒。建立完善藥品領域嚴重違法企業與相關責任人員重點監管及“黑名單”管理制度。加大不良信用信息的共享力度，在資質許可、招標采購等環節實施失信懲戒措施。

責任單位：市市場監管局、衛計委

（5）建設領域信用建設。嚴格市場準入與清出制度，建立企業資質動態檢查、注冊人員執業資格注冊審查制度，規范不良行為采集錄入管理，完善信用管理系統，逐步建立企業、個人、工程項目信息庫和誠信評價體系。實行農民工工資支付保障金制度，凡在我市從事建筑工程、市政工程、裝修工程、交通道路、水利興修的建筑業企業，均應在建設項目開工前按規定向指定的專戶存入農民工工資保障金。建立企業失信懲戒制度，嚴厲打擊違法違規行為，加強住建部門與市場監管、稅務、金融、國土、人社等部門的信息共享，建立聯合懲戒機制。對有不良行為記錄的企業，嚴格按照2%的上限規定繳納；對在三年內無拖欠行為也無任何舉報投訴的守信企業可按照單項工程合同造價的比例適當減免繳納。對被評為安徽省、合肥市、巢湖市誠信示范企業的，分別給予三年、二年、一年免交農民工工資保障金的獎勵。但在此期間如發生拖欠工資行為的，立即取消此獎勵政策。責任單位：市住建局、人社局、市場監管局、交通局、水務局

（6）交通運輸領域誠信體系建設。強化出租汽車、公路、水路等運輸企業的質量信譽考核，完善企業考核機制和相關信息系統，加大分級分類監管力度。加強交通運輸行業駕駛員誠信建設和誠信教育，探索建立駕駛員信用評價制度，做好從業人員不良行為信息的歸集與共享，加大交通運輸領域失信行為的懲戒力度。

責任單位：市交通局、公安局

（7）產品質量領域誠信體系建設。加強以組織機構代碼為基礎的企業質量信用體系建設，不斷完善企業質量信用數據庫。以物品編碼為溯源手段，建立產品質量信用信息平臺。加強企業質量信用分類管理，積極推進企業質量信用等級評級，建立質量失信“黑名單”管理制度，加大質量失信懲處力度。推動企業建立質量誠信體系，加快行業質量誠信自律機制建設。

責任單位：市市場監管局

（8）安全生產領域誠信體系建設。建立安全生產誠信評價和管理制度。把企業安全生產標準化建設評定的等級作為安全生產誠信等級。加強分級分類管理，鞏固一級、促進二級、激勵三級。建立安全生產不良信用記錄制度和安全生產誠信“黑名單”制度，在規定時限內公開行政處罰信息。與相關部門建立信息共享和聯動懲戒機制，加大信用獎懲力度。責任單位：市安監局

（9）價格領域誠信體系建設。積極開展價格誠信建設，規范和引導企業、經營者價格行為，實行經營者明碼標價和收費公示制度，著力推行“明碼實價”。建立完善價格誠信制度，做好價格失信行為的記錄、整合和共享工作，加強信息披露，推動實施獎懲制度。強化價格執法檢查，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規范市場價格秩序。

責任單位：市物價局

（10）稅收領域誠信體系建設。進一步完善稅收信用信息系統建設，完善信用評價和公示制度，加強納稅信用等級管理，開展納稅信用等級聯合評定工作。加大納稅誠信宣傳力度，不斷提高納稅服務水平，營造依法誠信納稅的社會環境。

責任單位：市國稅局、地稅局

（11）政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。嚴格執行國家相關法律、法規，加強對供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的監督管理。完善政府采購市場的準入和退出機制。充分利用相關部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單。

責任單位：市財政局

（12）招投標領域信用建設。建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯動機制。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺，實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查和合同簽訂的重要依據。

責任單位：市公管局

3、社會誠信建設

（1）勞動社會保障領域誠信建設。規范單位用工行為，依照《和諧勞動關系單位評價規范》標準，推進和諧勞動關系單位評價工作，建立完善獎懲機制。對三年內無舉報投訴、無違反勞動保障法律法規行為的企業在企業社會保險補貼、小額貼息擔保貸款、崗前技能培訓補貼等方面給予相應的政策支持。加大勞動保障監察力度，全面落實《中華人民共和國社會保險法》，建立覆蓋全市用人單位的勞動保障信用庫，實施嚴重失信行為“黑名單”制度。對于連續兩年存在違反勞動保障法律法規行為的，列入重點監控，勞動保障監察機構每年不少于兩次巡查。對連續兩年存在違反勞動保障法律法規相關行為的企業，勞動保障行政部門將列為重點監督檢查的企業目錄，勞動保障監察機構每季度巡查一次，對其發生的勞動保障違法行為依法從重處罰。在救災、救助、低保、養老、慈善、彩票、收養等方面建立誠信制度，打擊各類騙保、詐捐、騙捐等行為。建立健全保障性住房分配、使用、管理、退出等環節的信用管理制度，將騙取和違規使用保障房的個人納入信用“黑名單”。

責任單位：市人社局、民政局、衛計委、住建局、房產局

（2）勞動用工領域信用建設。推進制度建設，建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和“黑名單”制度，建立健全勞動保障信用等級評價辦法。建立健全用人單位守法誠信檔案。加強對企業勞動用工備案、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險費繳納、勞動監察、勞動爭議調處等勞動保障領域信用信息的記錄和整合。實施勞動保障信用分類監管，開展勞動保障信用等級評價。開展勞動保障守法誠信示范企業創建活動，引導企業提高勞動保障誠信意識。

責任單位：市人社局

（3）醫療衛生和計劃生育領域信用建設。全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度，開展誠信醫院和誠信藥店創建活動。健全醫護人員信用評價標準體系，開展醫德綜合考核評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法違規行為，加強誠信醫療服務體系建設。加大對合作醫療定點醫院參合人員違規、欺詐、騙取報補等行為的懲戒力度；加大對城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險定點醫院、定點藥店及其工作人員、各類參保人員的違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度。推進計生誠信建設。加強計生誠信制度建設，探索建立計劃生育信用信息平臺，將公民違反計劃生育情況納入信用檔案。通過簽訂誠信計生協議等方式，推行計生誠信公開承諾制度。推動計生信用信息在市場監管和公共服務管理中的應用，對計生失信者進行懲戒。

責任單位：市衛計委、人社局、市場監管局

（4）教育科研領域信用建設。加強教育和科研領域誠信教育，培育教師、科研人員和學生的誠信意識，建立健全誠信檔案。探索建立符合我市實際的教育機構、教師、學生和有關科研機構、人員信用評價制度，將誠信記錄與綜合素質評價管理、評優表彰、職務評聘、科研經費分配等掛鉤，嚴厲打擊學歷造假、學術不端、考試作弊、論文抄襲等行為。

責任單位：市教體局、科技局、人社局

（5）文化、體育、旅游、會展和廣告領域信用建設。建立健全各領域市場主體信用檔案。開展市場主體信用評價。探索引入第三方信用服務機構開展文化、體育、旅游、會展和廣告業經營主體及從業人員信用評價，建立規范的市場主體信用評價機制。加強信用分類監管。將信用評價結果作為分類監管的重要依據，規范文化、體育、旅游、會展和廣告市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動，加強聯動執法，加大對違法失信行為的懲處力度。

責任單位：市文廣新局、教體局、旅游局、商務局、城管局、市場監管局

（6）環境保護領域信用建設。大力開展企業環境信用評價工作，定期向社會公布企業環境信用等級和重大環境違法行為，有效實施分類監督。大力推進環境管理和監測信息公開，完善環保信用信息記錄和環境信息公開目錄。建立環評、監測機構及其從業人員、評估專家誠信檔案數據庫，探索推進環評、監測報告責任制度。完善企業環境行為信用信息共享機制，加強部門聯動。

責任單位：市環保局

（7）社會組織信用體系建設。建立社會組織信用信息管理系統，大力推進社會組織的登記審批、日常監管、稅務稽查、違法審查、行政處罰等信息的共享、歸集和披露力度。對信用良好的社會組織，探索實行在政策扶持、資金資助、購買服務、承接政府授權和委托事項中重點支持等激勵措施，推進社會組織誠信自律建設，提升社會組織的公信力。

責任單位：市民政局

(8)自然人信用建設。加強重點人群職業信用建設，建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估從業人員、認證和檢驗檢測從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游等人員信用記錄，推廣使用職業信用報告，引導職業道德建設與行為規范。

責任單位：各行業主管單位

4、司法公信建設

(1)大力推進司法公開工作。研究制定司法公信建設工作方案。不斷推進法院系統全面落實公開審判制度，實現審判信息、審判結果、管理制度公開，提高司法透明度。不斷推進檢察機關進一步深化檢務公開，嚴格執行訴訟參與人權利義務告知制度，完善新聞發布制度。不斷推進警務公開范圍，及時公開執法辦案制度規范、程序時限、辦案進展等公示信息，維護當事人合法權益。

責任單位：市委政法委、市法院、檢察院、公安局（2）加強司法執法人員和法律服務人員信用體系建設。歸集法院、檢察院、公安、司法行政系統工作人員的信用信息，推進建立司法執法工作人員信用檔案。進一步推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等法律服務工作者依法誠信規范執業。

責任單位：市委政法委、市法院、檢察院、公安局、司法局

三、對策和措施

（一）加大組織協調力度。成立巢湖市社會信用體系建設工作領導小組，吸收、整合信用巢湖、信用城市創建工作領導小組職能，充實信用管理和技術支撐人員。根據工作需要適時召開領導小組會議，通報工作進展情況，安排部署重大事項，加強對社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查，及時研究協調解決社會信用體系建設中的各種問題。適時建立全市性信用協會，加強行業自律，充分發揮社會組織在推進社會信用體系建設中的作用。

責任單位：市政府辦、發改委、民政局

（二）加大宣傳教育力度。充分發揮電視、廣播、報紙等媒體和網絡的宣傳引導作用，大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭活動，營造“守信為榮、失信可恥”的道德氛圍。開展道德講堂、群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現象進行分析評議。在相關行業開展“人民滿意窗口”、“守合同重信用企業”等誠信創建主題活動。結合開展“3?15國際消費者權益保護日”等公益活動，有效發揮相關單位特色宣傳活動作用，全面系統宣傳信用政策，普及信用文化知識，推廣社會信用體系建設成果和經驗。加強誠信典型宣傳和失信典型披露，積極倡導誠信自律。行政機關、社會團體、企事業單位等要面向社會開展誠信服務承諾，公開相關信息，自覺接受社會監督，著力營造具有社會自律機制和道德評判機制的信用社會和信用市場經濟環境。在窗口行業開展“人民滿意”主題創建活動，建立健全行風建設長效機制，完善投訴高效處理機制，確保窗口行業服務規范、誠信守法。

責任單位：市委宣傳部、市紀委監察局、市總工會、文明辦、文行辦、糾風辦、各相關單位

（三）拓寬資金支持渠道。要根據社會信用體系建設需要，在積極爭取國家、省和合肥市資金支持的同時，將應由本級政府負擔的經費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金支持。探索建立多元化投融資機制，進一步拓寬投融資渠道，積極吸引社會資本投入國家優先發展的信用行業或產品。探索引入風險資本，完善信用風險投資體系。責任單位：市財政局（投融資辦）

（四）加快信用人才培養。廣泛深入地開展對公務員、企業經營管理者、城鄉居民、在校學生等各個層面群體的教育。重點針對黨政領導、金融機構負責人、企事業單位管理者開展教育培訓，提高領導干部和企事業單位負責人的信用認知水平。依托巢湖市高校、研究機構和社會組織，建立誠信教育體系，鼓勵域內院校開設信用管理課程，加強信用理論與應用研究和學術交流，為信用發展提供人才儲備和智力支撐。開展信用管理職業資格培訓，培養信用管理專業化隊伍。

責任單位：市委組織部，市人社局、教體局

（五）實施示范專項工程。開展鄉鎮政府信用評級試點工作，促進鄉鎮信用體系建設，探索具有我市地方特色的政務誠信建設之路。在企業債券發行、環境和資源保護、安全生產管理、食品藥品管理和質量管理、政府招投標管理、中央省市財政資金申請等重點領域開展信用信息應用示范，圍繞經濟社會發展中的突出矛盾和問題實施優先突破。廣泛開展誠信示范單位創建和評定的工作，不斷提高全市各類社會主體的誠信意識。以政務信息公開、誠信文化建設、信用信息應用、信用服務機構培育、小微企業信用體系建設和農村信用體系建設等重點工程建設為抓手和重要支撐，以點帶面，加快推動全市社會信用體系建設取得突破。

責任單位：市政府辦、發改委，各相關單位、各鄉鎮人民政府、街道辦事處

（六）強化信用責任落實。社會信用體系建設內容豐富、涉及單位多，本方案在任務落實時明確了責任單位，具體工作落實中，由責任單位確定其他配合完成單位。各地各單位要按照本實施意見的要求提出年度工作要點，根據職責分工和工作實際，制定具體落實方案。要建立健全主要目標任務實施跟蹤反饋機制，定期對本地、本行業社會信用體系建設情況進行總結和評估，針對監測評估發現的問題，研究制定相關政策措施，確保完成各項建設目標任務。自覺接受人大、政協對社會信用體系建設的監督檢查。及時公開社會信用體系建設的相關信息，增進政府與公眾的溝通互動，完善社會信用體系建設的公眾參與和民主監督機制。

責任單位：市發改委、各相關單位

附件：巢湖市社會信用體系建設工作領導小組

附件：

巢湖市社會信用體系建設工作領導小組

組

副

組 成 長：羅兆好

市委副書記、市長 長：張受海

市委常委、常務副市長 員：市委組織部分管負責人

市委宣傳部分管負責人

市委政法委分管負責人

市紀委監察局分管負責人

市政府辦主要負責人 市發改委主要負責人 市經信委主要負責人

市市場監督管理局主要負責人 市農委主要負責人 市住建局主要負責人 市教體局主要負責人

市科技局主要負責人 市公安局分管負責人 市法院主要負責人 市檢察院主要負責人 市司法局主要負責人 市民政局主要負責人 市財政局主要負責人 市人社局主要負責人 市國土資源局主要負責人 市公管局主要負責人 市重點局主要負責人 市交通運輸局主要負責人 市水務局主要負責人 市林業局主要負責人 市商務局主要負責人 市文廣新局主要負責人 市衛計委主要負責人

市審計局主要負責人 市規劃局主要負責人 市城市管理局主要負責人 市環保局主要負責人 市房產局主要負責人 市統計局主要負責人 市安監局主要負責人 市物價局主要負責人 市旅游局主要負責人 市糧食局主要負責人 市招商局主要負責人 市金融辦主要負責人 市殘聯主要負責人 市檔案局主要負責人 市總工會主要負責人 團市委主要負責人 市婦聯主要負責人

市科協主要負責人 市法制辦主要負責人 市文明辦主要負責人 市民宗外僑局主要負責人 市國稅局主要負責人 市地稅局主要負責人 人行巢湖中支分管負責人 市發改委分管負責人 市政務公開辦主要負責人 市文行辦主要負責人 市糾風辦主要負責人

居巢經開區管委會主要負責人

各鄉鎮人民政府、街道辦事處主要負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，市發改委主要負責人兼任辦公室主任，市發改委分管負責人兼任辦公室副主任。

第二篇：社會信用信息體系建設實施方案

桂政辦發〔2018〕

號

桂東縣人民政府辦公室

關于印發《加快推進桂東縣社會信用體系建設工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門，省市駐桂各單位：

《加快推進桂東縣社會信用體系建設工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

桂東縣人民政府辦公室

2018年6月26日

－1－

加快推進桂東縣社會信用體系建設工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《湖南省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（湘政發〔2017〕5號）、《郴州市人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（郴政發〔2017〕11號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大會議精神，加強社會信用體系建設，以政務誠信、個人誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為主要內容，建立健全信用政策法規體系，不斷完善社會信用信息平臺，著力推進信用記錄和信用報告的應用。按照“按照“褒揚誠信、懲戒失信，部門聯動、社會協同，依法依規、保護權益，突出重點、統籌推進”的原則，加快構建完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，積極營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。

（二）主要原則

1、政府推動。強化政務誠信體系建設，提升政府公信力，－2－ 使政府成為誠實守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道，帶頭使用信用產品，構建信用監管聯動機制，使政府成為社會信用體系建設的推動者。加強誠信宣傳和失信曝光，推動信用文化建設，使政府成為營造誠信和諧氛圍的倡導者。

2、平臺支撐。加快推進信用信息系統建設，完善社會信用信息共享平臺，豐富信用信息記錄，努力提高信用信息質量。推進社會信用信息的發布和查詢工作，實現信用信息的合法公開。按照省、市政府部門具體要求，加快全縣統一的社會信用信息平臺建設，實現跨部門、跨層級信用信息的充分匯聚與對比應用，實現區域信用信息聯動。

3、部門聯動。充分調動政府各級部門信用建設工作的積極性，整合工作力量、豐富工作手段、提升工作效率，加強對失信行為的約束和懲戒，形成齊抓共管的局面。加強“政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信”等重點領域信用建設的聯系與協調，做好工作對接，及時了解掌握各類信用信息。

（三）工作目標

到2018年底，初步建立覆蓋全縣企業、自然人、社會組織、機關事業單位的社會信用體系框架和運行機制，基本構成比較完善的信用信息記錄、整合和應用機制，為實現信用聯合獎懲打下堅實的基礎，并在政務、個人及電子商務等重點領域發揮作用。到2020年，社會信用信息平臺建成完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用，信用信息得到廣泛應用，區域信用共享體系

－3－ 持續深化，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信在全社會形成共識。

二、主要任務

（一）加強誠信建設

1、加強政務誠信建設。堅持依法行政，將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。大力推進權力清單制度建設，規范行政裁量權，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監督和約束。建立健全政府守信踐諾機制，完善政務誠信約束和問責機制。建立公職人員誠信檔案，將其作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。

2、加強商務誠信建設。著重圍繞工程建設、工商管理、交通運輸、生產安全、食品藥品、金融服務、電子商務和小微企業等重點領域，加強企業誠信管理制度建設，大力推進市場主體信用信息的記錄、整合、共享和應用，加快完善市場主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。建立“寬進嚴管”的市場主體準入監管體系；完善以企業法定代表人任職限制為核心內容的失信懲戒機制。

3、加強社會誠信建設。以保障和改善民生為立足點，圍繞醫療衛生和食品藥品、社會保障、勞動用工、交通安全、教育科研、文化體育旅游、知識產權、生態環境等領域，創新社會治理 －4－ 和公共服務方式，建立信用信息“紅黑名單”制度。

4、加強司法公信建設。嚴格司法程序，規范司法行為，做好司法信息依法公開工作，積極引導公眾參與司法活動，提升司法透明度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。大力推進司法行政信息公開，進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。建立各級公安、司法行政等部門工作人員信用記錄。

5、加強個人誠信建設。逐步建立以個人信用數據收集、使用、披露為主要內容的個人信用系統。以公務員、事業單位法定代表人、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、建造師、造價師等技術人員、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員等職業人群為主要對象，各有關部門加快建立和完善個人信用形成的信用信息，實現個人公共信用信息的共享交換。建立重點領域個人誠信記錄，對重點領域嚴重失信個人實行聯合懲戒。

（二）健全社會信用制度建設

6、推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產品，重點在招標投標、政府采購、政府和社會資本合作、招商引資、藥品采購、產權交易、礦業權交易、食品藥品監督、環境保護、產品質量等領域取得突破。在知識產權、機動車駕駛、環境保護、節能監察等領域制定出臺專門制度，逐步形成覆蓋相關

－5－ 行業領域的信用信息管理應用制度體系。重點在政務誠信、個人誠信、電子商務誠信等領域取得突破。研究制定行業信用分類監管辦法，明確監管事項、獎懲措施、操作流程、公示渠道等。

（三）完善社會信用信息系統

7、構建信用信息報送清單編制和更新機制?？h發展和改革局會同相關單位編制完善桂東縣信用信息共享交換平臺數據報送清單，明確信用信息記錄主體及責任，實現信用信息規范化記錄、電子化儲存。各相關部門負責編制、維護本部門政務信用信息數據報送清單，并在有關法律法規作出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內，更新本部門信用信息數據報送清單。強化信用信息數據報送清單編制和更新工作的監督考核，各有關部門更新完成的信用信息數據報送清單按要求報縣發展和改革局備案匯總。

8、完善信用信息共享交換系統。加快完善涵蓋市縣兩級的信用信息共享交換平臺。建立行業信用信息系統，歸集整合行業信用信息，不斷完善系統功能。強化縣級信用信息共享交換平臺與市級信用信息共享交換平臺的互聯互通。進一步規范信息報送內容、拓展信息報送單位，更好發揮縣級信用信息共享交換平臺在共享查詢、公開公示、聯合獎懲等方面的核心作用。

9、建立信用信息歸集共享機制。充分發揮市、縣信用信息共享交換平臺的樞紐作用，凡新建的需要跨部門共享信用信息的業務信息系統，必須通過各級共享交換平臺實現信息共享，原有 －6－ 跨部門信息共享交換系統應逐步遷移到共享平臺。建立健全政務失信記錄、共享和應用機制。推動個人公共信用信息共享。建立電子商務平臺信用信息披露制度。構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒的信用信息管理系統，實現發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動態協同功能。按照國家、省、市和我縣關于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，切實做好“7天雙公示”工作，嚴格進度要求，各相關單位將本單位的“雙公示”數據歸集且報送到信用平臺，數據統計時間從2018年1月起，2018年1月1至2018年6月30日止的“雙公示”數據于2018年6月30日前必須報送完畢，2018年7月1日起產生的數據須在數據產生之目起7天內報送完畢。

10、深化“信用郴州”網站服務功能。各相關單位每月至少在“信用郴州”網站中報送一篇新聞，確保所報送的新聞真實可靠，稿件反應的內容必須符合社會信用體系建設且具有意義，嚴禁抄襲、編造新聞稿件。單位負責人要對所報送的宣傳稿件嚴格審核把關，避免出現信息失真或引起歧義，確保新聞內容、文字表達準確。時間跨度過大、時效性已無的新聞不得發布。

（四）加快推進信用信息應用

11、發揮政府示范帶頭作用，各部門將信用信息共享交換平臺的信用信息查詢使用嵌入到項目許可、資質認定、財政資金撥付、招標投標等審批、監管工作流程中，覆蓋全部行政管理事項，確?！皯楸夭椤薄ⅰ蔼剳偷轿弧薄２⒐膭钭匀蝗?、法人和其他組織

－7－ 在金融服務、市場交易、經濟合同、合資合作、勞動用工等經濟社會活動中查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告。

（五）健全守信激勵和失信懲戒機制

12、不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規范各領域紅黑名單產生和發布行為，建立健全退出機制。各部門在市場監管和公共服務過程中，根據信用“紅黑名單”，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。健全約束和聯合懲戒失信行為機制，全面推動重點領域聯合懲戒、行政監管性懲戒、市場性懲戒、行業性懲戒和社會性懲戒，鼓勵市場主體、行業協會、輿論媒體在市場交易、行業自律、社會監督等方面發揮對失信行為的約束作用。

（六）建立健全信用修復機制

13、聯合懲戒發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定，確定各類失信行為的聯合懲戒期限，明確信用修復規則和辦理程序。對在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用，經相關部門認定后，適度調整聯合懲戒期限。

（七）建立健全信用主體權益保護機制

14、建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。有關部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起 －8－ 20個工作日內核實，經核實信息有誤的應及時更正或撤銷，核實無誤的繼續執行。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

（八）加強誠信文化建設

15、以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

充分發揮電視、網絡、政府公共服務平臺宣傳引導作用，結合道德模范評選和各行業誠信創建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立桂東縣社會信用體系建設領導小組（領導小組及工作制度見附件一），切實加強組織領導，把開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，建立健全體制機制，落實人員力量、經費等保障，確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。結合實際制定具體落實方案或措施，明確工作目標、落實任務、完成時限等，報送縣社會信用體系建設主管部門備案，并定期匯總報送工作落實進展情況。

－9－

（二）強化宣傳教育。各有關部門要圍繞誠信建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動，使誠信價值準則深入人心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。要加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強重點人群的職業道德建設。深入開展公務員誠信守法和道德教育。引導廣大市場主體依法誠信經營，樹立“誠信興商”理念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環境。教育機構和共青團組織等要加強對學生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平。廣泛開展信用教育培訓。

（三）加大技術支撐。各有關部門要按照社會信用體系建設的總體設計和落實“雙公示”工作的現實需要，加快推進各類網站、平臺等信用信息系統建設，實現與省信用信息共享交換平臺和“信用郴州”網站互聯互通，確保各類信用信息數據準確、高效、便捷地實現交換共享與公開公示。“信用郴州”網站將開辟專欄按時公示有關信息。

（四）完善評估考核。各級各有關部門要加強對本方案落實工作的監督檢查，按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，將公示信息的及時性、全面性和準確性列為重要考核指標和考核依據，采取多種形式，開展考核工作?？h人民政府將對社會體系建工作落實情況進行督促檢查。

附件：1.桂東縣社會信用信息體系建設領導小組及工作制度

－10－ 附件1：

桂東縣社會信用體系建設領導小組及工作制度

一、領導機制

縣社會信用體系建設領導小組由縣委副書記、縣長伍志平擔任組長，縣委常委、常務副縣長劉真擔任常務副組長，縣政府副處級干部黃嘉榮擔任副組長。

縣社會信用體系建設領導小組由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣政府辦、縣綜治辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發展和改革局、縣經濟和科技商務局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣文化體育廣電新聞出版局、縣衛生和計劃生育局、縣安全生產監督管理局、縣統計局、縣檔案局、縣審計局、縣城市管理行政執法局、縣人防辦、縣房產管理局、縣畜牧獸醫水產局、縣農業機械化管理局、縣地方稅務局、縣國家稅務局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣政府辦（法制辦）、縣電子政務信息中心、縣工商業聯合會、共青團桂東縣委員會、縣政府辦（金融辦）、中國農業銀行股份有限責任公司桂東縣分公司、中國農業發展銀行桂東縣支行、中國建設銀行股份有限公司郴州桂東支行、湖南桂東農村商業銀行股份有限責任公司、中國郵政儲蓄銀行桂東縣支行等46個部門和

－11－ 單位組成。

領導小組辦公室設在縣發改局，由縣政府分管副主任擔任辦公室主任，縣發改局主要負責人擔任辦公室常務副主任，縣食品藥品工商質量監督管理局、縣電子政務信息中心主要負責人擔任辦公室副主任。

領導小組成員為各部門、各單位分管領導。領導小組成員因工作變動需調整的，由相應人員自然遞補。

二、主要職責

（一）縣社會信用體系建設領導小組履行以下職責：

1、統籌協調社會信用體系建設相關工作，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設；

2、研究制定社會信用體系建設中長期規劃；

3、推進建立信用標準和聯合征信技術規范；

4、協調推進政府信用信息資源整合和交換，建立健全覆蓋全社會的征信體系，推動信用信息的開放和應用工作；

5、指導、督促、檢查有關政策措施的落實；

6、協調推進信用文化建設和誠信宣傳工作；

7、承辦縣政府交辦的其他事項。

（二）縣社會信用體系建設領導小組辦公室主要負責領導小組日常工作的組織、聯絡和協調；根據領導小組成員的提議或成員單位的建議，研究提出相關工作議題；以簡報形式匯總并通報成員單位有關工作情況；協調、督促成員單位履行工作職責和落 －12－ 實領導小組決定事項；承辦領導小組交辦的其他事項。領導小組辦公室設聯絡員，由領導小組成員單位有關科室負責同志擔任。

三、工作要求

各成員單位要統一認識，按照職責分工，主動研究社會信用體系建設工作的有關問題，積極參加領導小組會議，認真落實領導小組布置的工作任務。要加強溝通配合和信息共享，相互支持，認真做好社會信用體系建設有關工作。對工作推進不力的予以問責或追責。

－13－

抄送：縣委各部門，縣人武部，縣人大各辦委，縣政協各辦委，縣人民法院，縣人民檢察院，縣工商聯，各人民團體。

桂東縣人民政府辦公室

2018年6月26日印發

－14－

第三篇：大連市社會信用體系建設實施方案

大連市人民政府關于印發大連市社會信用體系建設實施方案的通知

各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

現將《大連市社會信用體系建設實施方案》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

二○○五年九月二十六日 大連市社會信用體系建設實施方案

為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，推動和規范我市社會信用體系建設工作，進一步明確建設目標、任務和工作步驟，根據《大連市社會信用體系建設工作總體規劃》（大政發〔2003〕98號文件印發），制定本實施方案。

一、加快建立社會信用體系的重要意義

黨的十六大提出了“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”的戰略任務。黨的十六屆三中全會進一步明確指出：“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策?！笔∥艑檬稳珪褪形艑檬稳珪诮ㄔO和諧社會有關決議中也提出建設誠信社會的要求。建立社會信用體系，有利于提高全民族的道德水準，推動社會主義精神文明建設，營造互信互利的社會氛圍；有利于轉變政府職能，完善政府管理方式，建立長效管理機制；有利于形成統一、開放、競爭、有序市場體系，促進商品和生產要素的流動；有利于優化投資和貿易環境，促進交易正常發展，降低社會交易成本，有效防范和化解金融風險，擴大對外開放，進而推動國民經濟的持續快速健康協調發展和社會文明進步。加快推進我市社會信用體系建設，對建設國際航運中心、振興東北老工業基地、優化經濟社會發展軟環境、創建文明城市具有十分重要的戰略意義。

二、社會信用體系建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

全市的社會信用體系建設，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持“三個代表”重要思想，遵循依法治國和以德治國相結合的基本方略，加速形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的現代社會信用制度。以建設“誠信大連”、構建和諧社會和搭建社會信用體系基本框架為基礎，綜合抓好宣傳教育、信用立法、政府監管、行業自律、培育信用市場等工作，整合資源，齊抓共建，切實加快全市社會信用體系建設步伐，為大連市經濟發展和社會事業全面進步創造良好的社會信用環境。

（二）基本原則

要按照政府推動與市場運作相結合的原則建設社會信用體系。一是政府引導推動、創造環境。政府推動信用體系建設的著力點是搞好規劃、制定標準和規則、營造環境、培育需求、協調監督、提供服務，不參與商業化的信用服務活動。要統籌協調，加強信用監管。實行市政府統一領導、部門分工負責，搭建信用監管技術平臺，整合信用資源，實現信用數據資源共享和信用信息互聯互通。二是推動信用服務市場化運作，實行特許經營、專業服務，在促進信用服務行業發展的同時，依法規范和監管信用服務行業的經營行為。

（三）總體目標

全市社會信用體系建設的總體目標是：到2010年，社會公民的道德水準、企業信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高，誠實守信的社會環境基本形成；信用制度體系基本完善；建立統一的信用信息發布平臺；制定統一的企業、個人信用評估標準和方法；按照“失信懲戒”和“守法便利”的原則，建立失信懲戒、守信激勵機制；信用服務行業監督管理體制基本形成；面向企業和個人，覆蓋經濟、社會、生活各個方面的社會信用體系基本建立。

三、社會信用體系建設的主要任務

（一）完善制度

出臺《大連市社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》。建立健全我市信用制度和信用相關標準，制定信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監管等管理制度。

責任單位：大連市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、市軟環境建設辦公室、市政府法制辦

（二）大力開展“誠信大連”宣傳教育 組織全市認真貫徹落實全國整規辦會同中宣部、中央文明辦、司法部、教育部、全國總工會聯合下發的《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》（整規辦發〔2003〕25號）、《關于開展“共鑄誠信”活動的通知》（文明辦〔2003〕7號）以及中央印發的《公民道德建設實施綱要》，利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體和其他宣傳方式加強對全社會的誠信教育。

責任單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市直機關工委、市教育局

（三）建立誠信政府

在各級政府機關中廣泛開展以誠信機關為主題、以“誠信服務、執政為民”為內容的誠信機關創建活動，加大市級機關誠信體系建設，形成社會對機關部門承諾的監督網絡，促進機關公開、公平、公正地行使社會管理和公共服務職能，不斷提高市民對機關誠信的滿意度。繼續推行社會服務承諾制、行政執法公示制，建立高效的投訴處理機制。

提高政府公信力，建立和完善行政審批責任制和過錯追究制，實行公務員信用承諾制度，建立政府信用數據庫（公務員數據庫，政府機構數據庫，機構職能數據庫，社會對政府各職能部門評定記錄數據庫等）。深化政務公開工作，繼續推進行政審批制度改革，實施經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招投標、產權交易進入市場等 “陽光工程”。加快電子政務建設，完成黨政內網二期工程，建設口岸公共信息網絡平臺、市信息資源管理中心、軟件測評中心和網上報稅、網上工商監管、網上公安系統及企業誠信平臺。

責任單位：市政府辦公廳、市直機關工委、市政府法制辦、市工商局、市公安局、市港口口岸局、市發展改革委、市國資委、市建委、市人事局

（四）建立和完善企業信用體系

我市企業信用體系作為全市誠信工作的重要組成部分，已經規劃建設了企業信用體系的基本框架，科學構架了全市企業六大系統，即：企業信用信息數據系統、企業信用管理系統、企業信用檔案管理系統、企業信用監控系統、企業信用評價系統和企業信用公示系統。在此基礎上，要進一步完善企業信用數據庫、建立個體工商戶和企業人力資源管理的信用體系、改進和完善企業信用公示系統。1.研究企業信用信息發布披露、社會咨詢、網絡鏈接、信息共享的法律依據和基本要求，整合相關部門有關企業信用信息，建立企業人力資源管理誠信評價體系，建立、完善企業信用法規體系。

2.建立健全企業稅收信用獎懲機制。深入探索在稅收信用等級評定中的獎懲機制，加強對納稅人的管理。在法定的范圍內，依法建立對A級信用等級企業的稅收優待政策和對C級信用等級企業的監控制度，規范納稅人主動遵守稅收法律、法規，激勵納稅人依法納稅、誠信納稅。

3.開展企業質量誠信建設。一是組織專家制定質量誠信等級評價管理辦法及相關的規章制度，對評價的內容和標準、從事評價工作的中介機構、評審的組織和程序、監督管理、審批和公告等事項作出明確規定。二是進一步完善企業產品質量檔案，為建立質量誠信評價體系奠定基礎。三是大力推進名牌戰略的實施，激發企業爭創名牌產品的內在動力。四是扎實做好市場準入管理，對87種主要工業產品實行生產許可證制度，對米、面、醬油等關系人身健康的食品實行市場準入制度，并加貼“QS”標志，引導正確消費。

責任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市經委、市食品藥品監管局、市商業局、市衛生局、市信息產業局、市農委、市勞動保障局、大連銀監局、人民銀行大連市中心支行、大連海關

（五）開展“誠信興商”活動

開展“誠信興商”宣傳，組織反商業欺詐專項整治，制定出臺《大連市商業信用體系建設工作實施方案》。充分利用大連市商業局的網絡平臺，建立商會、行業協會會員企業信用檔案，加快實現與稅務、工商、質監、食品藥品監管、勞動保障、衛生、公檢法等部門信用信息互聯互通。以全國商業信用中心和北京商業聯合會制定的《全國商業企業信用等級分類標準》和《全國商業信用等級行業評估管理辦法》為依據，評定大連市商業信用企業和推薦全國商業信用企業。

責任單位：市商業局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局

（六）加快金融信用體系建設

人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監局、大連證監局、大連保監局應按照各自的職責分工，根據日常監管需要和業務特點，分別建立和完善信貸、外匯、證券、保險、期貨等各項信用管理制度。商業銀行、涉匯主體、證券機構、保險公司、期貨經紀公司之間要建立信用信息共享機制，對失信行為進行聯防。

率先在保險行業進行信用體系建設試點，以監管者信用為先導，以保險從業人員誠信建設為基礎，以保險機構信用建設為重點，以被保險人信用建設為依托，加快推進“保險監管信用、保險主體信用、被保險人信用”三位一體的保險信用體系建設，全面提高保險業從業人員的信用意識和道德水準，培育保險信用文化，樹立“誠信為本、操守為重”的行業風尚，促進保險機構誠信經營，實現我市保險信用狀況的根本好轉。

責任單位：市政府金融辦、人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監局、大連證監局、大連保監局

四、社會信用體系建設的實施步驟（2005—2010年）

按照5年左右建成我市社會信用體系基本框架的設想，具體實施分為4個階段：

啟動階段。2005年9月底前，按照“統一領導，統一規劃，統一標準”的原則，完成我市社會信用體系建設的總體規劃方案設計。2005年10月底前，出臺《大連市社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》，深入開展誠信教育、宣傳和動員。

具體實施階段。2006年年底前，建立健全我市信用制度和信用相關標準，出臺信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監管等有關管理制度，初步建成同業征信、聯合征信信息平臺，開展行業和個人征信試點工作，政府信用體系基礎工作取得進展，根據信用市場的發育狀況，開展企業和個人信用評級試點。

全面推進階段。2007年年底前，進一步完善信用體系的法律法規，提高信用行業的監管水平，推進誠信政府建設工作，整合有關部門的信息，基本建成全市企業和個人的信用信息數據庫，搭建信用信息監管平臺，開始聯網運行，培育信用產品市場需求，促進信用中介服務機構發展。

完善階段。到2010年年底前，初步構建起覆蓋政府、企業及個人的社會信用信息系統，完善政府、企業、個人信用平臺，建立信用綜合網站，構建起與全市經濟和社會發展水平相適應的社會信用體系，形成市場化運作機制。

五、工作要求

（一）組織保障。全市社會信用體系建設工作由大連市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室牽頭，負責研究擬定全市社會信用體系建設的工作規劃和相關的標準、制度、政策措施，并組織實施。以電子政務網絡平臺為基礎，建立全市的信用信息發布平臺，監管全市社會信用系統的運行和信用行業的規范發展。市整頓和規范市場經濟秩序領導小組各成員單位按職能分工負責。各地區、各部門也應明確組織領導和工作機構。

（二）制度保障。各地區、各部門要根據本方案要求和工作分工，制定各自的具體工作落實方案并組織實施。

（三）投入保障。各級政府及部門要進行人力、財力、物力投入，為該項工作正常推進提供必要的資源保證。

（四）監督保障。一是各相關責任單位要建立聯席會議制度，加強溝通協作；二是要將該項工作納入部門目標考核和開門評議中統一考評；三是加強督促檢查，保證工作落實。

第四篇：社會信用體系建設

石龍鎮社會信用體系建設情況匯報

根據京山縣社會信用體系建設領導小組關于落實《京山縣人民政府關于加快社會信用體系建設的指導意見》的精神，為推進我鎮社會信用體系建設，現將我鎮2014年社會信用體系建設工作和2015年社會信用體系工作要點做如下匯報：

一、主要做法

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合與應用，協助建設以政務誠信為先導、信用制度為保障的征信系統為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架和運行機制。按照社會信用體系的構成和工作重點，著力推進以下六項主要任務：

（一）推進信用制度建設。根據國家有關法律、法規，結合實際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監督和獎懲、信用服務市場培育和監管等主要工作和關鍵環節為重點，建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為我鎮社會信用體系建設和運行提供制度保障。

（二）推進行業和部門信用建設。推進有關行業和部門依托現有業務管理信息系統，按照統一的信息標準和技術規范，建立和完善信用信息系統，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障、人事管理等領域。依法依規對企業、個人、事業單位和社會的信用信息進行記錄、整合和應用，建立健全信用檔案。加強對行業協會、促進行業信用建設和守信自律。建成全鎮統一的農戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農戶信用信息庫提高農民信用意識。引導企業、事業單位和社會組織建立完善內部信用管理制度，推行企業、重點涉信人群、事業單位和社會組織公開承諾制度。

（三）推進公共聯合征信系統建設。按照統一的信息標準和技術規范，利用現代信息技術，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫，實現行業和部門間信用信息的互通共享，推動行業、部門和鎮廣泛應用信用信息，實現對守信行為和失信行為的聯獎聯懲，強化對失信行為的威懾與制約。

（四）加強信用服務市場培育和監管。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務，積極培育和規范發展一批具有較強實力、經營規范、認知度高的專業信用服務機構，加強對信用服務市場的全面監管，形成群眾投訴舉報收集工作機制。以信用服務機構為監管重點，制定信用服務機構基本行為準則，規范信用服務機構運作。

（五）加強政務誠信建設。充分發揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開的力度，構建權利陽光運行機制。推行服務承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監督體系，完善落實責任追究制度。加強政府性債務管理，防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設，建設勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府，提升政府公信力。

（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信，揭露作假失信行為。注重文化引領，推進誠信文化建設，弘揚中華民族優秀傳統文化和新時期京山精神。面向全社會大力開展誠信教育，加強專業信用教育和應用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強組織領導。切實加強組織領導，加大投入，強化協調配合，2 及時研究、解決社會信用體系建設工作中出現的問題，形成推動工作的強大合力加強領導。成立了石龍鎮社會信用體系建設統籌協調小組。部署和指導全鎮社會信用體系建設，統籌協調各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統籌協調小組實行聯絡員制度；根據社會信用體系建設工作所涉及的重要環節和重點領域，對應部門職能，推進政府、企業、個人和社會組織的征信建設和信用監管工作。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會信用體系建設行動工作進展情況，宣傳先進典型，總結推廣好做法好經驗，營造全社會關心、支持、參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。

（三）加強督查考核。健全社會信用體系建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，將社會信用體系建設工作列入工作考核，努力推進我鎮社會信用體系建設。要重點做好試點單位的督促工作，建立起考核機制。

三、工作機構和職責分工

（一）成立社會信用體系建設統籌領導小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經發辦主任）

成員：黨政辦、紀檢監察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經貿辦、社會事務辦、農業辦、計生辦、派出所、財政所、人力資源中心、建設分局、工商所、司法所、食品藥品監督站、廣電站等負責人。

職

責：統籌協調全鎮社會信用體系建設工作，組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協調各成員單位根據本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關工作。

統籌協調小組下設辦公室，具體負責全鎮社會信用體系建設日常工作。統籌協調小組辦公室設在鎮經發辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責小組牽頭單位各抽調一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務專責小組。

根據我鎮社會信用體系建設主要任務和工作安排，統籌協調小組下設5個專責小組，合力推進我鎮社會信用體系建設。各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組具體工作方案，細化職責任務，推進相關工作。

1、綜合規劃專責小組

牽頭單位：鎮經發辦、鎮財政所

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織編制我鎮社會信用體系建設規劃。在推進公共聯合征信系統與銀行信貸征信系統實現信用信息交換和共享、信用服務機構培育、信用信息應用等方面積極探索社會信用體系建設的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設及其創新的政策建議。

2、信用法制建設專責小組

牽頭單位：鎮黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織研究起草《石龍鎮社會信用體系建設指導意見》。制定規范石龍鎮社會信用體系的規范性文件，組織修訂和起草規范企業、個人、事業單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為的規范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎懲機制。組織起草石龍鎮信用服務業管理辦法，規范對信用服務機構及其從業人員的監管。

3、社會組織信用建設專責小組

牽頭單位：鎮社會事務辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織有關行業和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數據庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯合征信系統提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監管，建立完善社會 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。推動社會組織建立健全內部信用體系和信息披露制度，推行社會組織守信公開承諾制度。

4、公共聯合征信系統建設專責小組

牽頭單位：鎮黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：牽頭配合市電子政務辦推廣應用征信系統。利用現有黨政外網搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，推廣應用公共信用信息統一對外發布查詢平臺。整合企業、個人、事業單位和社會組織信用信息，建設完善信用信息公共數據庫，并依法向社會公開披露。推進公共聯合征信系統與銀行信貸征信系統等的信息交換和共享。維護公共聯合征信系統的信息交換共享平臺、公共數據庫等系統安全。

5、政務誠信建設專責小組

牽頭單位：鎮紀檢監察辦、鎮組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結合的行政決策機制。推進依法行政，健全行政執法體制。推進招標投標和政府采購領域的證物誠信建設。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強監督檢查。推動政府部門實施服務承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，推進完善政府績效管理。健全行政監督體系，落實責任追究制度。加強政府性債務管理，做好政府性債務統計、風險評估及預警、存量債務化解、將政府性債務收支分類納入預算管理等工作。嚴格公務員考核考評制度，逐步將公務員誠信狀況列為干部考核、任用、評優的重要內容，推進政務誠信建設，強化領導責任，建立失信案例統計調查制度，對政府失信行為以及高發地區建立信用風險預警和警示懲戒制度。

2015年工作要點

（一）加快轉變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會中具有示范效應，進一步加強“誠信政府”建設，促進政府部門加快轉變職能，提高政府信用程度。同時，充分發揮政府在信用體系建設中的主導作用。一要加強政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。二要廉潔高效。要結合我縣正在進行的“轉變作風抓落實年”活動，要堅持作風建設與各項工作“兩手抓、兩促進”，扎實推進“轉變作風抓落實年”活動，全鎮干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。三要強化行政責任。加大權力監督、司法監督及民主監督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監督、制約機制。

（二）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍，加強誠信教育，強化信用意識。要結合全鎮遠程教育活動，在全鎮大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動，并把它作為我鎮今年改善投資社會信用體系建設

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設主體的不同，建立起以政府相關部門為主體的政務信息披露系統；以行業協會或企業為主體的同業自律信用系統；以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

第五篇：建設社會信用體系

建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設，本文作者從我國信用體系現狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

一、我國信用體系現狀分析及其存在的問題

建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現，法律法規的確立和健全(金融有關立法非金融有關立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規,對信用信息征集、使用和管理的權利與義務沒有作出法律規定,這使得整個征信行業的行政主管部門和業務監管部門責任不明確,領導不統一，協調不一致,建設不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設規劃,缺乏對各領域，各地區信用信息整合的統一指導、統一規劃和統一標準,沒有形成各地區、各行業、各部門對信用體系建設和信用信息整合的合力,存在著多頭建設的問題。

（3）信用標準規范模糊。由于我國經濟發展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統一標準的難度。

（4）信息發布共享障礙。政府信用信息封閉，企業信用體系的建立客觀上要求微觀經濟主體具有民事行為能力，我國征信行業沒有建立行業協會組織,行業內普遍缺乏自律機制，各個行業各行其是,行業自律程度松緊不一,中介業務標準程度不一。此外,從業人員業務素質普遍不高等等原因都導致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機制薄弱。支撐社會信用體系正常運作的經濟政策法規得不到嚴格的執行,失信者沒有受到應有的懲罰。信用體系缺乏會導致各個方面出現問題

（1）從企業來說，信用缺失損害了企業的長遠利益。企業與企業間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰,讓快捷現代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻礙貿易的擴大,企業發展的路子越來越窄。企業的信譽是企業的無形資產,是企業的核心競爭力,不守誠信規范,損害的只能是企業自身的競爭力。

（2）從金融環境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發展和社會的穩定。

（4）信用缺失使經濟秩序混亂。在信用機制不健全及相關法律缺位的環境下,必然會有一些人不遵守市場規則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現象一旦成風,則會導致企業的惡性競爭,產生一系列負面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創傷。社會的經濟秩序必然會陷入混亂之中,經濟活動主體也就無疑要步入畸形發展的道路。

（5）信用缺失導致相應制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關制度的正常運作（銀行的借貸制度商業的交往習慣法律制度的構建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應的制度就會出現扭曲，我們反思今天的制度構建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設我國的信用體系，促進社會快速發展

從根本上解決失信問題的關鍵是建立以道德為支撐，產權為基礎，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經濟環境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產權作為整個社會信用體系的基礎。市場主體沒有獨立的財產，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產,也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產,也沒有內在的壓力守信用；市場主體對其財產權沒有信心,就必然產生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進行產權改革,使我國的微觀經濟主體成為真

正擁有獨立財產的所有者或產權主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規,在此基礎上以比較完備的行政管理規定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關的基本法。此外應注意政府在構建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設的法律制度與規則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規則的核心形式是相關的立法和執法。法律法規起草的主體，是政府授權的有關政府機構和部門，通過大量的立法調研起草法律草案，并依據相關的規定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數據的開放，實現信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務之一就是加快實施對相關信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務建設是政府的一項重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關信息的電子政務建設，信息集中的政府部門（如工商局、質檢局）應整合內部信息資源，實現公開開放的數據的上網，推動電子政務。

（4）加強對信用管理行業的監管，保護消費者的合法權益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。