第一篇：2016年8月全國最新去產(chǎn)能政策匯總

2016年8月全國最新去產(chǎn)能政策匯總（附限產(chǎn)數(shù)據(jù)）

各省和各央企鋼鐵去產(chǎn)能計劃陸續(xù)公布

目前已公布計劃的省份和央企有：天津、重慶、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、云南、四川、廣東、甘肅、青海、新疆、寶鋼、鞍鋼、武鋼 各地去產(chǎn)能目標(biāo)總和明顯超過全國目標(biāo)

截至2015年底全國粗鋼產(chǎn)能約12億噸，計劃用3-5年時間壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸。根據(jù)各省去產(chǎn)能的規(guī)劃，鋼鐵大省中，河北預(yù)計五年壓減1億噸產(chǎn)能，江蘇、山東計劃壓減產(chǎn)能均在1500萬噸以上。重慶、天津、寶鋼壓減產(chǎn)能在800-900萬噸，其余大部分省份壓減產(chǎn)能均在300-500萬噸左右。各地計劃去產(chǎn)能的總和已明顯超過全國規(guī)劃。各地鋼鐵去產(chǎn)能的主要措施

各地鋼鐵去產(chǎn)能的措施主要包括：嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，多渠道化解過剩產(chǎn)能，按市場化原則法治化原則淘汰落后產(chǎn)能，主動壓減過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，加強國際合作，轉(zhuǎn)移和化解部分產(chǎn)能，提高技術(shù)水平，加快發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等技術(shù)含量高的產(chǎn)品，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，謀求多元化發(fā)展，省內(nèi)鋼鐵企業(yè)重新布局，數(shù)量上聚焦龍頭，地理上向沿海布局，做好職工安置工作,盡量轉(zhuǎn)崗不下崗。各地區(qū)去產(chǎn)能進展不平衡

各地去產(chǎn)能進展不一。根據(jù)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開的電視電話會議內(nèi)容，截至7月底，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的47%，總體進度不理想，地區(qū)之間進展也不平衡。其中，浙江等4個省份已經(jīng)完成全年任務(wù);河北、遼寧等8個省份工作進度在10%-35%之間;超過10個省份化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作尚未實質(zhì)性啟動。

風(fēng)險提示：若鋼鐵價格后續(xù)上漲，個別企業(yè)或重新開工擴大規(guī)模，去產(chǎn)能警惕政策空轉(zhuǎn)全國各省和各央企鋼鐵去產(chǎn)能政策概覽

各省和各央企鋼鐵去產(chǎn)能政策詳情 天津：計劃壓減粗鋼900萬噸

2015年，天津市鋼鐵產(chǎn)量2608萬噸。根據(jù)《天津市清新空氣行動方案》，到2017年年底前，天津市行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能將控制在2000萬噸以內(nèi)。

天津市將鋼鐵行業(yè)作為去產(chǎn)能的工作重點，實施“消化、重組、改革”，壓減粗鋼產(chǎn)能900萬噸。整治“散、弱、低、粗、污”企業(yè)，關(guān)停一批環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出的企業(yè)。從2014年起，天津市就不再新增鋼鐵產(chǎn)能。上海：產(chǎn)能淘汰遵循法治化市場化

上海市供給側(cè)改革意見并未對鋼鐵行業(yè)做特殊的目標(biāo)和要求，《意見》要求實施重點行業(yè)和重點區(qū)域調(diào)整淘汰計劃，加快調(diào)整淘汰高耗能、高污染、高危險、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝。

1、產(chǎn)業(yè)調(diào)整遵循法律和標(biāo)準(zhǔn)

研究梳理環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)政策，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策合力。

2、差別收費促進落后產(chǎn)能淘汰

對限制類、淘汰類裝置及單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的生產(chǎn)裝置、污染排放超標(biāo)的企業(yè)，推進實施差別化的能源價格和排污收費，促進落后產(chǎn)能的調(diào)整淘汰。重慶：將產(chǎn)能控制在800萬噸左右

重慶市要求在2016年底前基本完成鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。2017年底前，全面完成鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。全市鋼鐵產(chǎn)能控制在800萬噸左右。主要措施包括：

1、淘汰落后產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)能耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對工藝裝備落后、能耗及排放不達標(biāo)的項目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。

2、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，壓減過剩產(chǎn)能

鼓勵龍頭企業(yè)開展跨行業(yè)、跨所有制減量化兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓減過剩產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

3、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能

修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市五大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單》，不得新增列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)項目，有關(guān)部門不得辦理土地、能評、環(huán)評和項目核準(zhǔn)、備案手續(xù)，金融機構(gòu)不得新增授信。

4、多渠道化解過剩產(chǎn)能

鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，主動壓減部分過剩產(chǎn)能。積極開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中。轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)消化產(chǎn)能，支持引進資本和技術(shù)，調(diào)整工藝路徑和產(chǎn)品方案，開拓市場，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對外合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，積極推動國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏。

5、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

支持企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)水平，增強經(jīng)濟效益。支持鋼鐵企業(yè)調(diào)減船板生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)產(chǎn)薄板、鋼結(jié)構(gòu)等精品用材。河北：去產(chǎn)能近1億噸，從數(shù)量和空間上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 河北省計劃在十三五期間壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以下。其中2016年河北共計劃壓減煉鐵1726萬噸、煉鋼1422萬噸，2017年壓減煉鐵產(chǎn)能3715萬噸、煉鋼3117萬噸。

在產(chǎn)業(yè)格局上，到“十三五”末形成以河鋼和首鋼兩大集團為龍頭、三家地方集團為重點、十家左右特色企業(yè)為支撐的“2310”新格局，鋼鐵企業(yè)由109家減少到60家左右。張家口、保定、廊坊鋼鐵產(chǎn)能全部退出，秦皇島、承德原則上按照50%的比例退出，其他城市和城市周邊的鋼廠也要逐步退出或退城進園、向沿海搬遷。根據(jù)河北省人民政府在《人民日報》發(fā)表的文章《以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木翊蚝萌ギa(chǎn)能這場硬仗》，河北省鋼鐵去產(chǎn)能的主要措施有：

1、目標(biāo)細(xì)化到地市

河北省政府與相關(guān)市、省國資委、河鋼集團簽訂了責(zé)任書，明確了今明兩年和“十三五”時期鋼鐵壓產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，形成了全省鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)體系。

2、嚴(yán)控新增產(chǎn)能和封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)

嚴(yán)控新增產(chǎn)能，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)新建鋼鐵項目，所在市、縣黨政主要負(fù)責(zé)同志一律先免職、再處理。具備拆除條件的封停設(shè)備盡快拆除，暫不具備拆除條件的全面落實斷水、斷電、拆除動力裝置等措施，確保封停設(shè)備不再復(fù)產(chǎn)。

3、通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進一步淘汰過剩產(chǎn)能

運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法來推動鋼鐵去按照產(chǎn)能，修訂完善了環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等六類地方標(biāo)準(zhǔn)，六類標(biāo)準(zhǔn)均比國家規(guī)定和行業(yè)平均水平要嚴(yán)格，同時研究促進鋼鐵業(yè)提質(zhì)增效的有關(guān)配套措施，形成“6+N”標(biāo)準(zhǔn)和政策，倒逼鋼鐵過剩產(chǎn)能退出、促進鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。

4、緊盯重點企業(yè)和重大項目，力促鋼鐵產(chǎn)業(yè)“瘦身健體”

一是發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用。以河鋼集團作為重點，今明兩年河鋼集團壓減煉鐵產(chǎn)能260萬噸、煉鋼502萬噸。

二是力促“僵尸企業(yè)”市場出清。河北省鋼鐵企業(yè)中初定有11家僵尸企業(yè)，將逐個制定解決方案，通過兼并、重組、破產(chǎn)等方式，爭取2018年市場出清。

三是加快推進重大搬遷改造項目。對列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》的首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行、冀南退城進園6個重大項目，將專門成立工作組，進行搬遷改造。

山西：去產(chǎn)能的重點在兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈升級

根據(jù)《三年推進計劃》，山西省鋼鐵去產(chǎn)能的工作重點在兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈升級。

1、加快兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

將淘汰落后、兼并重組、產(chǎn)能置換、升級改造相結(jié)合，促進省內(nèi)鋼鐵行業(yè)裝備水平的明顯提升和產(chǎn)業(yè)布局的大幅優(yōu)化，打造太原、臨汾、呂梁、運城、晉東南五大千萬噸級鋼鐵基地。力爭培育3-4家具有較強實力和競爭優(yōu)勢的千萬噸級大型鋼鐵企業(yè)集團，支持太鋼集團成為產(chǎn)能達到2000萬噸以上的具有國際競爭力的特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性。增強太鋼集團的引領(lǐng)作用，大力開發(fā)高鐵等重大裝備用高品質(zhì)軸承鋼、車軸鋼、車輪、彈簧鋼，超超臨界火電機組用耐熱鋼，高檔不銹鋼等深加工產(chǎn)品。支持建筑鋼材生產(chǎn)企業(yè)主動適應(yīng)減量化用鋼趨勢，重點發(fā)展400兆帕及以上高強度螺紋鋼筋、抗震鋼筋、高強度線材，高強度、抗震、耐火耐候鋼板和H型鋼。實施技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障供應(yīng)能力，完善高強度螺紋鋼筋生產(chǎn)及市場配送體系。

江蘇：多為民營企業(yè)，計劃到2020年再壓減鋼鐵產(chǎn)能1750萬噸

江蘇省也是鋼鐵大省。目前產(chǎn)能約為1.3億噸，產(chǎn)能利用率75%左右，共49家鋼鐵企業(yè)，與河北等鋼鐵大省不同的是，江蘇省的鋼鐵企業(yè)基本是民營企業(yè)。

江蘇省在2013-2016年已化解850噸鋼鐵產(chǎn)能，計劃到2020年，再壓減鋼鐵產(chǎn)能1750萬噸，到2018年，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)的70%，“僵尸企業(yè)”基本出清。2016年，壓減鋼鐵產(chǎn)能400萬噸。在化解過剩產(chǎn)能方面，主要措施有：

1、推進過剩產(chǎn)能就地消化

鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產(chǎn)能。督促位于城市主城區(qū)以及布局不合理的鋼鐵企業(yè)加快退城入園，在搬遷改造中壓減低端、低效、負(fù)效產(chǎn)能;產(chǎn)品低端、環(huán)保設(shè)施落后、持續(xù)虧損或瀕臨虧損，已無市場競爭能力的企業(yè)及早退出市場。退出產(chǎn)能須拆除相應(yīng)生產(chǎn)線主體設(shè)備，并不再恢復(fù)生產(chǎn)。

2、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)兼并重組

簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。健全企業(yè)兼并重組服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。

3、繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能

以更加嚴(yán)格的環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，加大落后、低端低效產(chǎn)能淘汰力度，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出。

4、嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能

各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能，技改和搬遷項目必須實行產(chǎn)能減量置換。各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理上述新增產(chǎn)能項目土地、采礦權(quán)、環(huán)評、能評、取水審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。已享受國家獎補資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。

安徽：2020年前共壓減生鐵產(chǎn)能527萬噸，粗鋼產(chǎn)能663萬噸

安徽省從2016年起，按5年規(guī)劃、前3年攻堅的要求,壓減粗鋼過剩產(chǎn)能。2018年底，壓減粗鋼產(chǎn)能506萬噸，到2020年，全省將壓減生鐵產(chǎn)能527萬噸，粗鋼產(chǎn)能663萬噸。

1、鼓勵企業(yè)多渠道去產(chǎn)能

嚴(yán)控新增鋼鐵產(chǎn)能,依法依規(guī)退出達不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等退出部分產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,推動行業(yè)升級。

2、引導(dǎo)產(chǎn)能向境內(nèi)外轉(zhuǎn)移

圍繞落實“一帶一路”戰(zhàn)略,支持和引導(dǎo)煤炭、鋼鐵、有色、建材等企業(yè)富余產(chǎn)能向境內(nèi)外轉(zhuǎn)移。

3、綜合運用多種政策倒逼產(chǎn)能退出

綜合運用獎補、稅收、金融、土地、標(biāo)準(zhǔn)等政策措施,形成化解過剩產(chǎn)能的工作合力。

4、做好職工安置 把職工安置作為工作重點,企業(yè)主體作用和社會保障相結(jié)合,多措并舉做好職工安置工作。山東：“十二五”產(chǎn)能不降反升，“十三五”計劃壓減粗鋼產(chǎn)能約1500萬噸 山東省是另一個產(chǎn)鋼大省，從2012年開始，山東省就開始著手淘汰落后產(chǎn)能。然而，在2015年之前，山東省的產(chǎn)能越減越多。根據(jù)《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》，明確到2015年底，將本省鋼鐵產(chǎn)能控制在5000萬噸以內(nèi)。實際上，山東省2015年全年實際粗鋼產(chǎn)量為6619萬噸，遠(yuǎn)超過5000萬噸的控制量。

在2016年公布的《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》中，山東省將在2018年之前，力爭產(chǎn)能利用率回升至80%以上，產(chǎn)能壓減1000萬噸以上。具體計劃為：2016年壓減粗鋼產(chǎn)能270萬噸。2016—2018年壓減產(chǎn)能生鐵850萬噸、占全部去產(chǎn)能的87.63%;粗鋼1065萬噸、占全部去產(chǎn)能的71%。2019年壓減產(chǎn)能生鐵120萬噸、占全部去產(chǎn)能的12.37%。2020年壓減產(chǎn)能粗鋼435萬噸、占全部去產(chǎn)能的29%。

河南：在2016年壓減生鐵100萬噸，粗鋼240萬噸

2016年河南省去產(chǎn)能的目標(biāo)為：壓減生鐵產(chǎn)能100萬噸，粗鋼產(chǎn)能240萬噸。具體任務(wù)包括：駐馬店南方鋼鐵公司10月底前拆除420立方米高爐和45噸轉(zhuǎn)爐2座，退出生鐵產(chǎn)能100萬噸，粗鋼產(chǎn)能160萬噸;南陽市鼎鑫鋼鐵公司10月底前拆除40噸屯爐2座，退出粗鋼產(chǎn)能80萬噸。

湖北：壓減300萬噸，力爭3年完成

湖北省目標(biāo)壓減全省鋼鐵過剩產(chǎn)能300萬噸，力爭3年完成。

1、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能

不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目;各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理供地、能評、環(huán)評和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。加大清理查處力度，對違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅問責(zé)。

2、壓減過剩產(chǎn)能

堅持用市場辦法、法治辦法倒逼過剩產(chǎn)能退出市場。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)責(zé)令限期整改;逾期未整改或整改不到位的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的地方政府批準(zhǔn)后關(guān)停退出。

3、鼓勵引導(dǎo)兼并重組和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移

研究制定激勵性政策，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等形式主動化解過剩產(chǎn)能。發(fā)揮省長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金作用，采用市場化方式引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。支持優(yōu)勢企業(yè)在境外投資辦廠和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

廣東：2018年前控制在4000萬噸以內(nèi)，欲健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制

鋼鐵去產(chǎn)能方面，廣東省將嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力，在2018年以前將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)。

在具體政策方面，除嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、積極化解過剩產(chǎn)能、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)兼并重組之外，廣東省還有兩項措施：

1、加強國際產(chǎn)能合作

積極參與“一帶一路”沿線國家交通、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進珠海—巴基斯坦瓜達爾港等一批合作項目。研究制定國際產(chǎn)能合作實施方案，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，重點推進馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟城等合作項目，帶動富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

2、建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制

適時發(fā)布落后產(chǎn)能市場供需等相關(guān)信息，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融、財稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價等手段，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。

四川：到2017年壓減420萬噸，設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道

《四川省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》明確，到2017年，全省將壓減粗鋼產(chǎn)能420萬噸。

四川省還將支持設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道;鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組，完善企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，積極穩(wěn)妥做好“僵尸企業(yè)”信貸退出，落實好貸款損失稅前扣除政策。

寶鋼：2018年前壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能920萬噸，亮點在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

目前，寶鋼的粗鋼產(chǎn)能在3000萬噸以上，2015年其粗鋼產(chǎn)量為3611萬噸。其去產(chǎn)能的主要措施有：

1、淘汰過剩產(chǎn)能

寶鋼計劃在2016年至2018年期間壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能920萬噸。

具體包括：寶山鋼鐵股份有限公司150噸轉(zhuǎn)爐3座，2016年完成;上海不銹鋼有限公司750立方米高爐1座、2500立方米高爐1座、120噸AOD爐2座、150噸轉(zhuǎn)爐2座、100噸電爐2座，2018年完成;寶鋼特鋼有限公司100噸電爐1座，2016年完成;南通寶鋼鋼鐵有限公司420立方米高爐1座、50噸轉(zhuǎn)爐2座、100噸電爐1座，2017年完成;寶鋼集團廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司90噸電爐1座，2017年完成。寶鋼將在規(guī)定的時間內(nèi)拆除或封存相關(guān)冶煉裝備，不再恢復(fù)生產(chǎn)。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工轉(zhuǎn)崗不下崗

通過鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)深化改革，繼續(xù)加大化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的力度。例如，通過搭建電商平臺拓展國內(nèi)外市場化解部分過剩產(chǎn)能、將寶鋼羅涇地區(qū)的廠房園區(qū)轉(zhuǎn)型成為云計算產(chǎn)業(yè)的平臺等。因產(chǎn)能淘汰、轉(zhuǎn)移而離開鋼鐵生產(chǎn)線的員工，將有機會通過職業(yè)培訓(xùn)、雙向選擇，進入新的園區(qū)、新的企業(yè)工作，通過寶鋼集團內(nèi)部的戰(zhàn)略調(diào)整使得第二產(chǎn)業(yè)的過剩勞動力逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。武鋼：去產(chǎn)能試點企業(yè)，籌劃與寶鋼重組

2016年5月23日，總理視察武鋼，將武鋼作為鋼鐵去產(chǎn)能試點。提出幾點要求：淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能;加快研發(fā)創(chuàng)新，提高高端鋼材的產(chǎn)品質(zhì)量;保證多余工人轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不轉(zhuǎn)行;瘦身健體，剝離非主營業(yè)務(wù)，將主營做精做深。2016年6月27日，武鋼網(wǎng)站發(fā)布停牌公告，宣布籌劃與寶鋼的戰(zhàn)略重組。鞍鋼：關(guān)停并轉(zhuǎn)，精簡機構(gòu)，開展契約承包經(jīng)營

鞍鋼在2016年2月發(fā)布《鞍鋼集團深化改革實施方案》，沒有公布具體的去產(chǎn)能目標(biāo)，方案要求按照“國家政策支持一批、扭虧無望關(guān)停一批、實施“兩個轉(zhuǎn)移”搬遷一批、放權(quán)經(jīng)營搞活一批、優(yōu)勢互補重組一批”的“五個一批”政策實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。其改革目標(biāo)在于按照國務(wù)院要求“三年扭虧為盈”。

根據(jù)《鞍鋼集團2016年以來深化改革綜述》，其主要改革措施有：

1、實施關(guān)停并轉(zhuǎn)

關(guān)停攀鋼西昌新鋼業(yè)鋼鐵產(chǎn)能120萬噸，關(guān)停攀成鋼鋼鐵產(chǎn)能180萬噸，關(guān)停鞍鋼莆田冷軋產(chǎn)線，實施鞍鋼天鐵冷軋股權(quán)劃轉(zhuǎn)，對礦業(yè)集團大連兩礦整合關(guān)閉大連礦的基礎(chǔ)上，對攀鋼北海鋼管公司10萬噸鋼管及冷彎型鋼產(chǎn)線整體關(guān)停。

2、開展契約化承包經(jīng)營

按照鞍鋼股份無縫鋼管廠內(nèi)部承包經(jīng)營的創(chuàng)新模式，對朝陽鋼鐵實行承包經(jīng)營，對機構(gòu)設(shè)置、采銷研、人事用工和薪酬分配等方面均予以授權(quán)。朝陽鋼鐵按市場需求優(yōu)化生產(chǎn)組織模式，今年上半年實現(xiàn)投產(chǎn)以來首次扭虧為盈。

3、精簡結(jié)構(gòu)，做好職工安置

按照“瘦身做精”原則，鞍山鋼鐵、攀鋼工程、鞍千礦業(yè)均對內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，將管理條線簡化優(yōu)化，精簡內(nèi)部人力資源。攀長特通過協(xié)商一致解除勞動合同、內(nèi)部退養(yǎng)等途徑，分流安置富余人員，實現(xiàn)扭虧為盈轉(zhuǎn)型升級。

第二篇：國家針對煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套政策

國家針對煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套政策

一、政策集中學(xué)習(xí)

最近國家針對煤炭行業(yè)去產(chǎn)能問題，出臺一系列宏觀性意見和配套措施，其中與人員安置和生產(chǎn)勞動組織有關(guān)的政策要點如下：

（一）國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)【2016】7號）

要點：提出了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的基本原則和工作目標(biāo)，其中專門對職工安置工作提了具體要求，指出要把職工安置作為重中之重。

1.保障職工利益，安置方案要經(jīng)職工代表大會討論通過。

2.采取協(xié)商薪酬、靈活工時、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，由失業(yè)保險支付穩(wěn)崗補貼。

3.實行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放生活費，不再繳納工傷、生育和失業(yè)保險。

4.依法依規(guī)解除終止勞動合同，按照《勞動合同法》規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟補償金。

（二）發(fā)改委《關(guān)于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》（發(fā)改運行【2016】593號）

要點：自2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日重新核定生產(chǎn)能力，即按照現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的0.84核減。同時原則上，法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)，保證職工正常節(jié)假日休假休息。

（三）人社部《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)【2016】32號

要點：強調(diào)在現(xiàn)有的勞動法律法規(guī)框架內(nèi)，用市場辦法，解決人員安置問題。

1.支持企業(yè)內(nèi)部分流。一是開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，政府給予培訓(xùn)補貼；二是企業(yè)開展雙創(chuàng)和多種經(jīng)營，采取靈活工時穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，不裁員或少裁員，政府給予穩(wěn)崗補貼。目前，公司權(quán)屬單位中，2016年的穩(wěn)崗補貼，大部分單位已申領(lǐng)到位。

2.對不能安置離開企業(yè)的職工由政府進行再就業(yè)幫扶，提供就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策支持，組織跨地區(qū)勞務(wù)輸出，給予一次性交通補貼。

3.距離法定退休年齡5年以內(nèi)的，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放生活費，繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險。內(nèi)退人員所在單位破產(chǎn)的，可以選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或預(yù)留社會保險費和生活費。內(nèi)退人員在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。

4.政府提供公益性崗位托底，對就業(yè)困難人員實行一對一幫扶。

5.強調(diào)妥善處理勞動關(guān)系。企業(yè)合并分立的，職工工齡連續(xù)計算，實行內(nèi)部退養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗安置的，變更勞動合同，不需支付經(jīng)濟補償金。

6.對企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟補償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團公司等籌集資金解決。中央財政設(shè)專項獎補資金。專項獎補資金結(jié)合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（與產(chǎn)能掛鉤）、需安置人數(shù)、困難程度等因素，進行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。

（四）中國人民銀行《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（【2016】118號）

【略】

（五）國土資源部《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)【2016】3號）

【略】

（六）國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)管四【2016】38號）

要點：1.煤礦按照276個工作日重新核定生產(chǎn)能力，即按照現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的0.84（276除以330）取整數(shù)核減。

2.做好節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作。煤炭企業(yè)要建立停產(chǎn)企業(yè)和復(fù)工的管理制度，制定恢復(fù)生產(chǎn)的方案和專門的安全技術(shù)措施，做好應(yīng)急值守、安全調(diào)度和恢復(fù)生產(chǎn)前的檢查工作。停產(chǎn)期間保證正常的通風(fēng)、排水，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，安排瓦檢員正常巡查。恢復(fù)生產(chǎn)前，必須安排人員對通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘地點、機電硐室和關(guān)鍵崗位進行檢查，消除隱患。

（七）國家煤監(jiān)局《關(guān)于全國煤礦生產(chǎn)能力重新確定工作部署會議精神》

要點：

1.解讀了276天工作日的由來：全年365天-11個法定節(jié)假日-78個休息日（全年52周，每周運行1天半休息）；

2.按照礦井生產(chǎn)能力核減而不是按照企業(yè)或者集團的產(chǎn)量核減；

3.即將開展兩個專項行動，一是督查276天確定產(chǎn)能和按照備案工作日制度組織生產(chǎn)的情況，二是6月份開始各省煤監(jiān)系統(tǒng)超能力生產(chǎn)專項檢查；

4.2016年生產(chǎn)天數(shù)前4個月按照原生產(chǎn)能力和330個工作日考核，從5月1日起開始按照重新確認(rèn)的產(chǎn)能和276個工作日考核。

二、工作措施

（一）跟蹤國家和地方相關(guān)政策，加強研讀，借鑒同行好的做法，出臺《瘦身減負(fù)工作實施意見》，對內(nèi)部退養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人員分流問題進行規(guī)范。

（二）完善內(nèi)部兩級勞動力市場辦法，建立人力資源配置平臺，在權(quán)屬企業(yè)間靈活調(diào)配人員。

（三）化解產(chǎn)能礦井輸出人員統(tǒng)一按借用關(guān)系管理，出臺《集團公司借用人員管理辦法》，規(guī)范原勞務(wù)輸入輸出單位的用工機制。

（四）做好化解產(chǎn)能單位人員管理基礎(chǔ)工作，充分利用國家和地方獎補政策。

第三篇：國家去產(chǎn)能政策提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

國家去產(chǎn)能政策提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

2016年2月5日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

去產(chǎn)能工作開展以來，取得了顯著成效，2016年全國共退出煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)，2017年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)超額完成，兩年內(nèi)累計退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸。

同時，國家去產(chǎn)能政策的有效執(zhí)行也進一步提升了煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，目前，煤炭生產(chǎn)主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西三地，數(shù)據(jù)顯示，2017年前9個月，晉陜蒙寧四省區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70.36%。此外，煤礦數(shù)量也在大幅減少，全國煤礦數(shù)量減少到目前的不足8000處，1200多處大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量比重占全國的75%以上。

隨著煤炭去產(chǎn)能工作的順利推進，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險取得階段性成果，行業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉(zhuǎn)，煤炭消費結(jié)束了持續(xù)3年的負(fù)增長，2017年前三季度煤炭消費量約為28.1億噸。除建材行業(yè)外，電力、鋼鐵、化工行業(yè)用煤均為正增長，四大行業(yè)合計用煤占煤炭消費總量的85%，比上年提高1.6個百分點。

煤炭作為我國主體能源的地位作用短期內(nèi)不會改變，我國以煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源方針也不會改變，所以煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提升，一方面有利于提升我國大型煤企的市場占有率和競爭力，引導(dǎo)市場良性競爭；另一方面也有利于實現(xiàn)我國從煤炭大國到煤炭強國的轉(zhuǎn)變，加快我國的經(jīng)濟發(fā)展。

第四篇：今年我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的政策動向分析

買鋼管網(wǎng)訊，2016年是煤炭政策頻出的一年。環(huán)繞國務(wù)院7號文件，“去產(chǎn)能、保供給、穩(wěn)價錢”的主線貫串了一全年，并獲得了實效。對煤炭企業(yè)而言，認(rèn)清情勢和偏向，堅持感性和堅韌，尤為主要。為此，本報特邀神華團體政策研討室研討主管張熙霖，解讀政策，供給思緒，愿望對廣闊煤炭企業(yè)有所自創(chuàng)。

“去產(chǎn)能是2016年煤炭家當(dāng)政策的癥結(jié)詞。上半年月表一個階段，自9月起則進入另一個轉(zhuǎn)機點。”神華團體政策研討室研討主管張熙霖說，往年的煤炭家當(dāng)政策很密集，力度很大，影響愈加深遠(yuǎn)。

記者理解到，往年2月，《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解多余產(chǎn)能完成脫困開展的看法》(簡稱國務(wù)院7號文件)下發(fā)。隨后，以國務(wù)院7號文件為主線，相干部委密集出臺了人員安頓、資金保證、“三供一業(yè)”剝離、減量置換、債權(quán)處理等去產(chǎn)能配套文件。

回憶往年以來出臺的一系列政策文件，張熙霖以為，合理且獲得了積極的成效。

前不久，國度發(fā)改委副秘書長許昆林在央視財經(jīng)論壇暨中國上市公司峰會上表現(xiàn)，依據(jù)中央和相干央企上報的數(shù)據(jù)，往年煤炭去產(chǎn)能的義務(wù)已提早超額完成。

2016年以去產(chǎn)能為主線，同時統(tǒng)籌釋放先輩產(chǎn)能，以包管市場供給。在張熙霖看來，2016年，我國煤炭家當(dāng)政策以去產(chǎn)能為主線，同時統(tǒng)籌釋放先輩產(chǎn)能，以包管市場供給，“9月是政策的一個分水嶺”。

上半年，煤炭去產(chǎn)能政策履行得很果斷，加入產(chǎn)能7227萬噸。因冬儲煤需求較大，供需關(guān)系發(fā)作了變更，煤價開端上升。8月31日，秦皇島港5500大卡動力煤每噸495元，頻年初下跌了125元，漲幅33.8%。8月底，原煤庫存4.6億噸，同比降低12.2%。“進入9月，國度發(fā)改委開端出臺波動煤炭供給的政策。”張熙霖說。

鋼管市場了解獲悉，9月8日，國度發(fā)改委召開波動煤炭供給、克制煤價過快下跌預(yù)案啟開工作會議。事先，5500大卡口岸下水煤市場價超越500元/噸。中國煤炭工業(yè)協(xié)會作為受權(quán)代表和一些大型煤炭企業(yè)簽署了自愿承當(dāng)波動市場調(diào)理總量義務(wù)協(xié)定，標(biāo)記著煤炭分級減產(chǎn)呼應(yīng)機制正式啟動，全國每日可減產(chǎn)30萬噸。

兩周后，國度發(fā)改委宣告啟動煤炭一級呼應(yīng)，即煤炭每日減產(chǎn)量上調(diào)至50萬噸，呼應(yīng)規(guī)模擴展至全國74處先輩產(chǎn)能煤礦。

爾后不到一周，國度發(fā)改委再次召開保證夏季煤炭波動供給的會議，并提出四時度可在276個任務(wù)日至330個任務(wù)日之間釋放產(chǎn)能，對應(yīng)煤礦增至1503處。

張熙霖說：“釋放產(chǎn)能政策出臺后，煤價還在下跌，這存在客不雅緣由。”

一方面，煤炭需求有時節(jié)差別，面對冬儲煤頂峰期，煤炭需求量較大。另一方面，鐵路運力、口岸裝船量等需求調(diào)劑。此外，煤礦減產(chǎn)需求一個進程，產(chǎn)能釋放需求必定的工夫來完成，減產(chǎn)和市場需求比擬存在滯后性。

“鑒于多種要素，到今朝為止煤價根本波動。國度發(fā)改委為此也做出了盡力，特別在一些機制上。”張熙霖說，“例如，鼓舞煤電單方簽署臨時協(xié)定、克制市場投契等。”

往年11月，神華團體、中煤團體與華能、國電、大唐、華電、國投五大電力團體簽署了電煤中臨時協(xié)定。同月，山西焦煤團體與河鋼、首鋼、鞍鋼、寶鋼、馬鋼、華菱鋼六大鋼鐵團體簽署了煉焦煤中臨時協(xié)定。

“最終簽署的價錢關(guān)于供需單方來說，多是比擬合理的，而且價錢可以一個月一調(diào)，統(tǒng)籌了市場變化。這是防止煤炭市場大幅度動搖的無效之舉，是一種雙贏的形式，具有積極的意義。”張熙霖說，閱歷了煤炭“黃金十年”和市場低谷，今朝供需單方都比擬感性。中臨時協(xié)定的勝利簽署，基于供需單方對來歲煤炭價錢的根本判別——來歲煤炭價錢根本波動。

“假如煤炭價錢呈現(xiàn)大起大落，煤電總會有一方缺少實行長協(xié)的動力，往后應(yīng)當(dāng)研討若何讓長協(xié)標(biāo)準(zhǔn)化、機制化。”張熙霖說。

鋼管廠商了解獲悉，11月9日，鄭商所通知布告稱，動力煤期貨包管金比率于11月11日起調(diào)劑為8%，漲跌停板幅度由原比率調(diào)劑為6%，以防備市場風(fēng)險、克制市場過熱。

張熙霖以為，煤價過快下跌是不正常的，不完整是市場感化的后果，能夠包括投契成分，有些證券商或許期貨商伺機囤貨。調(diào)劑鄭州買賣市場指數(shù)對波動煤價起到了必定的感化。

政策與市場并不矛盾，好政接應(yīng)更重視引誘而非呈現(xiàn)成績再補償

“無論是興旺國度照樣開展中國度，無論何種動力、哪個行業(yè)，微觀調(diào)控多是需要的。”張熙霖說，“政策與市場不矛盾。”

張熙霖以為，市場的安康開展不克不及只依托市場行動。“假如人人都去追逐利潤，國計平易近生、動力平安就很可貴到保證。假如煤價掌握不了，電價就會上升，工業(yè)產(chǎn)物價錢也會下跌，每一個人的生涯都邑受影響，政策與市場不只不矛盾，用好了，還可以互相增進、互相感化。”張熙霖說。

國際外對可再生動力的鼓勵性政策，是采取政策影響動力開展的典型案例。

張熙霖通知記者，德國太陽能發(fā)電程度世界搶先，不得不歸結(jié)于當(dāng)局的引誘。在太陽能發(fā)電的初始階段，德國當(dāng)局賜與補助，給企業(yè)利潤空間，鼓舞其開展。但當(dāng)太陽能發(fā)電家當(dāng)開展到必定水平時，德國當(dāng)局下降并逐漸中止補助，轉(zhuǎn)為鼓舞企業(yè)經(jīng)過技巧提高下降太陽能發(fā)電本錢，進步競爭力。由于當(dāng)太陽能發(fā)電家當(dāng)開展到必定水平時，假如持續(xù)補助，就會起反感化。補助越高，企業(yè)范圍越大，越?jīng)]有動力去研究技巧，不只會使補助金額充足，并且會形成產(chǎn)能多余，晦氣于行業(yè)開展。

“何時補助、何時加入，都屬于微觀調(diào)控的范圍。”張熙霖說，有些人以為“行政干涉就是方案經(jīng)濟，影響了煤炭市場安康次序”，這是不擔(dān)任任的談吐。

張熙霖以為，政策有補償政策和引誘政策，這兩種政策都很需要，但好的家當(dāng)政接應(yīng)該更重視引誘，而不是呈現(xiàn)成績后再去補償。當(dāng)局制訂政策前要對行業(yè)有明晰的掌握和研判，應(yīng)多收羅本行業(yè)、范疇一線專家和從業(yè)者的看法，由于他們可以較為精確地理解市場。

張熙霖表現(xiàn)，煤炭“黃金十年”時，受利潤使令，守法違規(guī)的小煤礦大量呈現(xiàn)。煤炭“黃金十年”的成果掩飾了多種矛盾，如亂采濫挖、毀壞生態(tài)情況、平安變亂頻發(fā)等，就不得不再去依托行政、法治手腕遏制這些行動。

煤炭是我國的根底動力，牽扯到國計平易近生、煤炭上下流之間的關(guān)系、與其他動力行業(yè)間的關(guān)系等，這些范疇都需求停止政策研討。“例如，倡議煤電一體化、強調(diào)煤炭干凈開采和應(yīng)用等，假如政策沒有引誘好，將會支付很大價值。”張熙霖說，最近幾年來，國度借煤炭市場不景氣之機把落伍煤炭產(chǎn)能鐫汰失落，鼓舞開展先輩產(chǎn)能，這是準(zhǔn)確的偏向。

“釋放先輩產(chǎn)能和去產(chǎn)能并不矛盾。”張熙霖說，“其實質(zhì)是鐫汰真正落伍的，鼓舞真正平安高效的，今朝看來已獲得成效。

鋼管企業(yè)了解獲悉，往年11月，國度發(fā)改委副秘書長許昆林在央視財經(jīng)論壇暨中國上市公司峰會上表現(xiàn)，依據(jù)中央和相干央企上報的數(shù)據(jù)，往年煤炭去產(chǎn)能的義務(wù)已提早超額完成。全國6000多處年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦中已有2600多處列入去產(chǎn)能的規(guī)模，煤炭營業(yè)板塊進一步優(yōu)化。前10個月，范圍以上煤炭企業(yè)完成利潤537.7億元，同比增加了112.8%。

在獲得成果的同時，煤炭政策的制訂與落實也閱歷了一些曲折。

“往年的煤炭家當(dāng)政策在履行時，總比市場慢半拍。”張熙霖說，從履行276個任務(wù)日軌制到依照330個任務(wù)日釋放局部先輩產(chǎn)能，政策存在動搖。但一項新政策的制訂需求有探索的進程，相干部分在政策方面做出了測驗考試，并依據(jù)市場情勢逐漸調(diào)劑優(yōu)化，最終知足煤炭市場可繼續(xù)開展的需求。

“先輩產(chǎn)能由相干部分認(rèn)定、煤炭企業(yè)自立申報，由行業(yè)協(xié)會停止考察。但什么樣的產(chǎn)能算是先輩產(chǎn)能?今朝缺少一個定性、定量的行業(yè)規(guī)范。”張熙霖說。

深條理矛盾一直要靠發(fā)力去產(chǎn)能化解，將來行業(yè)集中度會更高

供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革是嚴(yán)重指點性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟任務(wù)安排，是普惠性政策，“三去一降一補”是為中國經(jīng)濟切脈，為推動供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革開出的藥方，許多企業(yè)曾經(jīng)開端從“三去一降一補”中受害。

“在‘三去一降一補’政策中，去產(chǎn)能是頭一條。2017年，煤炭去產(chǎn)能還會持續(xù)，從總體來看，我國煤炭產(chǎn)能照樣多余的。”張熙霖說，“‘十三五’時代是我國煤炭耗費進一步掌握增加的時代，我國煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重多余的場面并沒有發(fā)作基本改動，煤炭企業(yè)的債權(quán)成績、資金成績并未失掉本質(zhì)性處理。”

據(jù)統(tǒng)計，今朝，全國煤炭產(chǎn)能超越60億噸，而我國煤炭消費市場空間在34億噸到37億噸閣下，產(chǎn)能多余達20億噸。

截至2015年，全國煤炭總產(chǎn)能約57億噸，包含正常消費的產(chǎn)能約39億噸、改擴建或新增煤炭產(chǎn)能15億噸(含守法違規(guī)建立8億噸)，停產(chǎn)礦井范圍約3億噸。依照國務(wù)院7號文件的請求，將來3年至5年內(nèi)，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能范圍為5億噸，正當(dāng)在建礦范圍為7億噸;依照減量置換的請求，將來正當(dāng)新減產(chǎn)能掌握在2億噸閣下，實踐產(chǎn)能為39億噸。“十三五”計劃中，我國2020年的煤炭消費目的折合原煤約41億噸，思索39億噸的產(chǎn)能加長進口煤炭數(shù)目，根本可以知足這一需求。

“從靜態(tài)平衡的后果來看，去產(chǎn)能政策是合理可行的，并將會持續(xù)落實下去。”張熙霖說，2017年，減量置換政策將充沛推動。小型高危礦井的關(guān)停或持續(xù)放慢，優(yōu)質(zhì)高效新建產(chǎn)能將在減量置換的前提下釋放;減量置換也可以跨區(qū)域停止交流，不影響全體去產(chǎn)能的目的。

張熙霖表現(xiàn)，2017年，產(chǎn)能應(yīng)用率的控制政策或?qū)⒅饾u抓緊，276個任務(wù)日軌制等經(jīng)過下降產(chǎn)能應(yīng)用率來限制產(chǎn)量的政策將作為短期政策能夠會逐漸淡出。去產(chǎn)能的政策重心將從“降產(chǎn)量”向本質(zhì)“去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)換。

關(guān)于我國將來的煤炭家當(dāng)開展情勢，張熙霖給出了本人的判別。

起首，假如去產(chǎn)能政策繼續(xù)無效履行，真正分清落伍產(chǎn)能和先輩產(chǎn)能，應(yīng)用好去產(chǎn)能資金，加上市場的選擇力度，2018年至2020年間，煤炭家當(dāng)根本可以完成供需均衡。

其次，從下半年的政策可以看出，假如煤炭去產(chǎn)能速渡過快，煤價就會敏捷上升，這反應(yīng)了煤炭在我國根底動力中弗成撼動的位置。短期內(nèi)，可再生動力無法替代傳統(tǒng)動力，地方屢次指出：推進動力消費和消費反動，起首要完成煤炭的干凈應(yīng)用。

若何讓更多煤炭干凈高效應(yīng)用，是往后煤炭家當(dāng)開展的癥結(jié)成績，也是調(diào)劑動力構(gòu)造、完成動力平安的請求。完成煤炭的消費反動和應(yīng)用反動是兩大趨向。

“煤炭很臟是一種落伍認(rèn)知。任何一種動力在運用進程中都邑對情況有影響，處理動力情況成績，繞開煤炭是不理想的。”張熙霖說。

鋼管信息了解獲悉，將來煤炭行業(yè)的集中度會更高。在他看來，跨區(qū)域重組是進步煤炭行業(yè)集中度的一個主要手腕。從全部行業(yè)趨向來看，大企業(yè)必定會兼并其他的企業(yè)，乃至包含央企、國企之間的整合重組，個中既有市場的自覺成分，又有當(dāng)局的引誘成分。

張熙霖以為，2016年以來的一系列煤炭家當(dāng)政策，有利于推動煤炭干凈應(yīng)用、鐫汰落伍產(chǎn)能。對企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)抓住煤炭政策調(diào)劑的機遇，順勢開展。煤炭企業(yè)需求認(rèn)清近況，堅持感性。國度日夕要鐫汰失落落伍產(chǎn)能，煤炭價錢在市場和當(dāng)局的影響下也會逐步趨于波動，最終完成供需根本均衡。

“思索到消費本錢、情況本錢、運輸本錢、洗選本錢、合理利潤等，今朝5500大卡動力煤噸煤均勻價錢(500元到650元)是合理的，這個價錢根本可以反應(yīng)出該商品的價值。跟著供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性變革無效推動，今后煤炭價錢猛烈動搖的狀況將不會呈現(xiàn)。”張熙霖說，“各煤炭企業(yè)不要一看到煤炭跌價就一哄而上，要多些感性判別。”

張熙霖以為，煤炭企業(yè)在平安和情況維護上不克不及抓緊。煤炭作為一個高危行業(yè)，假如自覺消費，平安就保證不了;假如沒有合理的消費方案，情況與資本就會被毀壞。

“今朝，神華團體已到達較高的干凈開采與應(yīng)用程度，而更多中小企業(yè)還需求當(dāng)局政策上的引誘支撐。”張熙霖說。（本文章轉(zhuǎn)載于買鋼管網(wǎng)）

第五篇：全國房地產(chǎn)去庫存背景及政策

全國房地產(chǎn)去庫存背景及政策

當(dāng)前，受到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟增長逐步放緩。在經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時刻，多行業(yè)產(chǎn)品積壓以及產(chǎn)能過剩，成為制約經(jīng)濟進一步增長的重要因素。對于房地產(chǎn)而言，前幾年地方政府在土地財政的影響下大規(guī)模地進行開發(fā)，但未能有效消化，從而導(dǎo)致市場庫存逐步走高，明顯阻礙了房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。

從房地產(chǎn)去庫存的意義來看，主要有以下四點：首先，由于房地產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中作為支柱性產(chǎn)業(yè)，因此房地產(chǎn)去庫存不僅對于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有推動作用，而且對于經(jīng)濟穩(wěn)增長具有重要意義；其次，房地產(chǎn)去庫存也有助于地方政府?dāng)[脫土地財政依賴，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動去拓展新的財政收入來源；再次，房地產(chǎn)去庫存也有利于產(chǎn)業(yè)的進一步轉(zhuǎn)型；最后，房地產(chǎn)去庫存有助于引導(dǎo)房地產(chǎn)回歸“居住”功能，對于老百姓居住問題的改善具有積極意義。

一、全國房地產(chǎn)去庫存政策脈絡(luò)

近些年，房地產(chǎn)去庫存引起了中央的重視。在2015年底前召開的一系列中央會議上，房地產(chǎn)去庫存被多次提及：

2015年11月10日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時提到，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點。要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次提及房地產(chǎn)庫存問題。

2015年12月14日，中央政治局會議再次提出要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

2015年12月18日，中央經(jīng)濟工作會議將“化解房地產(chǎn)庫存”作為2016年經(jīng)濟工作五大任務(wù)之一，并提出六個方面的工作部署：一要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場；二要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求；三要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要

出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口；四要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)；五要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；六要取消過時的限制性措施。

可見，房地產(chǎn)去庫存已成為2016年中國經(jīng)濟工作與房地產(chǎn)政策的主要目標(biāo)。從今年以來國家出臺的降房貸首付比例、調(diào)降房產(chǎn)交易稅費等一系列力度更大的政策看，無疑也彰顯了中央刺激樓市、化解房地產(chǎn)庫存的決心。

2月2日，央行、銀監(jiān)會發(fā)布房貸新政，要求在不實施“限購”措施的城市，居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款，原則上最低首付款比例為25%，各地可向下浮動5個百分點；對擁有1套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房，最低首付款比例調(diào)整為不低于30%。對于實施“限購”措施的城市，個人住房貸款政策按原規(guī)定執(zhí)行。

2月2日，國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出，要加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。通過實施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關(guān)支持政策，培育專業(yè)化市場主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房；健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制，調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務(wù)，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平；進一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購房。

2月19日，財政部、國稅總局、住建部就調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策發(fā)布通知。通知自2016年2月22日起執(zhí)行。通知指出，對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。通知還指出，對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。另外，關(guān)于營業(yè)稅政策，個人將購買不足2年的住房

對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。通知強調(diào)，北京市、上海市、廣州市、深圳市暫不實施本通知第一條第二項契稅優(yōu)惠政策及第二條營業(yè)稅優(yōu)惠政策。

3月5日，李克強總理作兩會政府工作報告，其中涉及房地產(chǎn)方面的內(nèi)容主要是：推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

4月12日，國土資源部發(fā)布《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，結(jié)合房地產(chǎn)去庫存，實施有效用地調(diào)節(jié)政策，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模；對房地產(chǎn)庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應(yīng)；允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。

4月20日，財政部官網(wǎng)公布《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》指出，對于商品住房庫存量較大、市場房源充足的地方，進一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。通過貨幣化安置，由棚戶區(qū)改造居民自主到市場上購買安置住房，或者由市縣相關(guān)部門搭建平臺，組織棚戶區(qū)改造居民采取團購方式購置安置住房，切實化解存量商品住房。

4月29日，中共中央政治局召開會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。對于房地產(chǎn)方面，會議強調(diào)，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地產(chǎn)庫存，注重解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題，實行差別化的調(diào)控政策。

5月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定培育和發(fā)展住房租賃市場的措施，推進新型城鎮(zhèn)化滿足群眾住房需求。會議指出，實行購租并舉，發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，有利于加快改善居民尤其是新市民住房條件，推動新型城鎮(zhèn)化進程。會議提出，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。

二、地方房地產(chǎn)去庫存政策的分類與特征

隨著2015年底中央經(jīng)濟工作會議的結(jié)束，一些地方政府陸續(xù)出臺了刺激房地產(chǎn)市場發(fā)展的措施，房地產(chǎn)去庫存也逐步在各地得到落實。今年以來，截止到4月中旬，全國各地出臺的以去庫存為目標(biāo)的刺激型政策主要可歸納為六大類：

1、采取寬松的財政稅費政策

多地出臺了包括減免稅收、清理房企開發(fā)過程中行政事業(yè)性收費等措施，為房企減輕負(fù)擔(dān)，推動市場和企業(yè)走出低潮期。列舉如下：

重慶市：對房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計稅毛利率由20%調(diào)整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率由3.5%調(diào)整為2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率執(zhí)行1%。

江西省：全面下調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售未完工產(chǎn)品計稅毛利率，具體到南昌市，在市區(qū)范圍內(nèi)多個開發(fā)項目的銷售未完工產(chǎn)品計稅毛利率，由原來的24%調(diào)整為22%，其他經(jīng)濟適用房、限價房和危改房計稅毛利率由7%調(diào)整為3%。

遼寧省：降低開發(fā)企業(yè)未完工開發(fā)產(chǎn)品的計稅毛利率，將非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預(yù)征率調(diào)整到2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率調(diào)整到1.5%。

同時，在房地產(chǎn)需求端，為購房者降低交易稅費或者實施交易契稅補貼等措施。列舉如下：

甘肅省：將住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費整體下調(diào)33%，居民購買住房交易契稅稅率超出1%的部分由地方財政補貼。

新疆維吾爾自治區(qū)：將商業(yè)個人住房貸款利率比照公積金貸款利率計算，確定補貼年限后，差額部分由政府財政予以補貼。

2、積極利用公積金杠桿工具

住房公積金已成為各地去庫存的重要工具，多地公積金貸款率超過50%。推進異地貸款、提高貸款額度、延長貸款年限、放寬提取條件等已成為各地公積金新政的“標(biāo)配”。列舉如下：

江西省和甘肅省：開始落實公積金貸款全省“一體化”政策。

四川省：與全國20家省級住房公積金管理中心簽訂了互貸互認(rèn)協(xié)議，積極推進異地購房。并推進住房公積金向城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)新市民覆蓋。

湖北省：探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全住房公積金制度。

陜西省：活化了公積金的用途，支持職工租房、購房、“養(yǎng)房”提取，允許在公積金所有人同意的條件下直系親屬“互提”，允許職工本人、配偶及直系親屬因重大疾病、家庭困難提取公積金。

3、多舉措鼓勵支持農(nóng)民進城購房

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。今年的政府工作報告再次強調(diào)，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動農(nóng)民工在中小城市安家。截止今年4月，全國已有20余省先后出臺政策鼓勵農(nóng)民工進城購房。主要舉措包括：將農(nóng)民工納入住房公積金制度范圍、發(fā)放購房租房等補貼、允許申請公租房、推出針對性的信貸支持等。列舉如下：

江西、湖北、四川等省份：逐步將包括農(nóng)民工在內(nèi)的新市民納入住房公積金制度范圍。

河南省和甘肅省：要求用工單位要將建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民納入住房公積金制度覆蓋范圍，依法保障其享受住房公積金政策。

河南、山東、江蘇等省份：通過發(fā)放購房補貼、租賃補貼、搬遷補貼、物業(yè)補貼等方式，展示出吸引農(nóng)民工來當(dāng)?shù)刭彿康恼\意。

廣東、湖南、吉林、浙江等省份：多地與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行分行展開合作，推出“農(nóng)民安家貸”產(chǎn)品，可以較為靈活地處理貸款業(yè)務(wù)。

四川省：專門拿出30%的公租房房源用于解決農(nóng)民工住房問題，而且房租比市場租金低50%。

4、推進棚改、商品房回購等工作

不少地區(qū)利用棚戶區(qū)改造，通過貨幣化安置、政府回購商品房等政策化解房地產(chǎn)庫存。列舉如下：

甘肅省：計劃今年4.6萬套保障房中的3.3萬套從存量商品房中回購。福建、新疆、湖南等省：要求棚改貨幣化安置比例不得低于50%，且不再新建公租房，通過盤活存量商品房的形式作為保障房，鼓勵開發(fā)商自持、各類機構(gòu)投資者購買存量房開展住房租賃業(yè)務(wù)，扶持以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

河南省：出臺新政策探索“租售并舉”，規(guī)定公租房承租對象租住一定年限后，符合規(guī)定的可選擇申請直接購買所租住公租房。

湖北省：實行“市場租金、分類補貼”，力爭通過棚改貨幣化安置，消化庫存商品住房20萬套，并堅決打擊小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)和銷售，嚴(yán)格規(guī)范私人建房。

珠海市：積極鼓勵社會力量投資建設(shè)保障性住房，政府按規(guī)定給予稅費減免等政策支持，多渠道籌集保障性住房房源。

5、實施房地產(chǎn)供給側(cè)改革

鼓勵企業(yè)利用存量房發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等地產(chǎn)，開展多元化經(jīng)營等措施，已經(jīng)逐步在庫存量較大的地區(qū)出臺。列舉如下：

山東、海南、遼寧、新疆、江西等省：探索將空置海景房、山景房改造為分時度假酒店、養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)、家居式短租客棧等持有型物業(yè)；將符合條件的非住宅庫存改造為中小學(xué)和幼兒園、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、“創(chuàng)客空間”等；還允許開發(fā)企業(yè)修改城鎮(zhèn)規(guī)劃、允許調(diào)整住房套型結(jié)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容，將已供應(yīng)但未開發(fā)的住房用地或商業(yè)營業(yè)性用地，調(diào)整為跨界地產(chǎn)或新興產(chǎn)業(yè)用地。

新疆、遼寧、江西等省：鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強。

6、進一步拓展購房群體

北京市：允許港澳臺居民和華僑在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)和居留的，境外個人在境內(nèi)工作的，可在北京市購買一套用于自住的住房；境外機構(gòu)在北京市設(shè)立分支、代表機構(gòu)（經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營房地產(chǎn)的企業(yè)除外）可在北京市購買辦公所需的非住宅房屋。

沈陽市：支持高校、中等職業(yè)學(xué)校在校生、新畢業(yè)生購房，對畢業(yè)未超過5年的高校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在沈購買商品住房的，給予住房公積金政策支持，最高貸款額度為單方60萬元、雙方80萬元。對高校、中等職業(yè)學(xué)校在校生購買商品住房的，給予每平方米200元的獎勵政策。

海南省：鼓勵高知人員購房，并給予補貼，國家985和211高校畢業(yè)生等在海口市工作并繳納3年（含）以上社保的，購買首套新建普通商品住房的，政府予以不超過2萬元的住房貨幣化補貼資助。

廣東省：允許有條件的城市可放開香港、澳門居民購房限制。