第一篇：一季度去產能報公司總結

一委度去產能工作總結

根據2017年1月23日山東能源規發[2017] 4號《山東能源集團有限公司關于下達2017年度化解煤炭過剩產能計劃的通知》，北皂煤礦列入了2017年去產能關閉退出礦井，現將一季度北皂煤礦礦井關閉退出工作總結如下。

（一）去產能工作開展情況 一季度，北皂礦嚴格落實上級關于去產能工作的文件精神和指示安排，堅決將去產能作為一項重要的政治任務去對待。一是制度化管理。召開了去產能專題會議，成立了資產清查組、員工安置組、現場回撤組等10個工作小組，經營管理部牽頭編制了去產能工作推進表，細化了7大項28小項工作任務，落實責任到人，明確時間節點，每周一調度、一督辦、一通報，保證了各項工作有序推進。同時，推進目標化、契約化管理，制定了去產能工作風險抵押制度，下步各相關部門責任人要繳納風險抵押金，強化激勵考核。二是規范化落實。編制上報了化解過剩產能礦井關閉退出實施規劃、職工安置方案、清產核資方案、債務處置方案和礦井回撤方案，及時對井下各地點回撤前后情況進行了拍攝，保存影像資料，井下回撤設備均出具開工和竣工報告，聘請新聯誼會計事務所進行了清產核資。煤1一采區回撤結束后，組織進行了自檢自驗，為下步去產能綜合驗收奠定了基礎。三是程序化回撤。綜掘隊、運搬工區、皮帶工區、運轉工區等單位對照“四個階段、六大區域、九大系統”總體回撤方案，積極主動，加快推進。1月份，組織完成了煤1一采區回撤任務，及時對采區進行了封閉。

2、3月份利用井下暫停生產時間，積極進行了H2304聯絡巷、海域三采皮帶巷及煤1四采區皮帶、軌道、管線等各類系統的回撤工作。同時，生產調度室、回收公司組織對回撤的管路、道軌進行篩選，運轉工區優化了副井提升工藝和崗位安排，總體規劃有序推進。

（二）一季度去產能工作推進計劃完成情況

1、前期工作

（1）去產能礦井上級政策文件：已完成。（2）《北皂煤礦化解過剩產能礦井關閉退出實施方案》根據集團公司意見進行修改后已上報集團公司。

（3）山東能源集團對《北皂煤礦化解過剩產能礦井關閉退出職工安置方案》提出修改意見并于3月20日返回集團公司后，我礦根據上級意見對《職工安置方案》進行了修改并已上報集團公司人力資源部。

（4）北皂礦資產處置方面：《實物資產處置規定》已定稿，《北皂煤礦清產核資方案》、《北皂煤礦債務處置方案》已編制完成并上報集團公司財務部進行審批。《北皂煤礦清產核資審計報告》由濟南新聯誼事務所正在進行現場審計工作。

（5）召開職工代表大會：各項準備工作已就緒，待《北皂煤礦化解過剩產能礦井關閉退出職工安置方案》和《北皂煤礦化解過剩產能礦井關閉退出實施方案》批復后組織召開職工代表大會。

2、回撤及井口封閉方案

（1）礦井回撤及井口封閉方案

①-175煤1一采區域：于1月底回撤完畢，在2月上旬進行封閉。

②-175煤1四采區域：煤1四采區2418兩巷及1407泄水巷回撤完畢并已封閉，于3月19日封閉；煤1四采集運巷皮帶、煤1四采軌道猴車已回撤完畢。現正在回撤煤1四采區軌道及集運巷內的鐵路、管子等。

③-175煤1一采變電所回撤完畢。

（2）井下停水停電：2月15日已完成-175西部變電所的撤除，并開具停電證明資料。

（3）設備處置明細：地面現有設備及井下需要回撤設備明細臺賬已全部完成。

3、證照注銷

（1）礦井閉坑地質報告：《北皂煤礦礦井閉坑地質報告》由山東省煤炭技術服務有限公司中標，合同已報送集團公司進行審批。《北皂煤礦礦井閉坑地質報告》現正在編制中。

（2）注銷采礦許可證：采礦權注銷需13項資料，現已把可以完成的部分資料準備齊了，待閉坑地質報告、閉坑報告審評通過后完成電子報盤再逐級上報審批。

（3）注銷礦井安全生產許可證：《北皂煤礦安全生產許可證注銷申請》附件之一《北皂煤礦開采現狀報告》初稿已完成，現正在按照礦井生產和回收回撤情況進行完善。其他三個附件資料，已安排相關部門正在進行技術準備，嚴格按規劃進度完成。3月22日與山東煤監局聯系咨詢安全生產許可證注銷事宜，并確定7月上旬向省局提報申請材料。

（4）《北皂煤礦化解過剩產能關閉退出礦井關閉閉坑報告》：《北皂煤礦礦井閉坑報告》初稿已基本形成。《北皂煤礦井筒封閉工程設計》招標方案經集團公司生產處同意，下周向集團公司上報《北皂煤礦井筒封閉工程設計》申請報告。

4、職業健康查體

按推進計劃將在三季度開始。

5、安置職工費用使用情況 按推進計劃將在四季度實施。

6、資料整理

（1）根據井下回采回撤情況對圖紙進行了實時更新。

（2）影像資料：根據回撤進度情況，對井下相關回撤地點回撤前后影像資料進行了留存。目前共拍攝27處，影像資料34篇。

7、驗收

目前-175煤1一采區已進行自驗，待集團公司驗收，其它采區未回撤完畢。

（三）井下回撤完成及進行情況：

1、煤1一采區：-175煤1一采區域：于1月底回撤完畢，在2月上旬進行封閉。

2、煤1四采區域：煤1四采區2418兩巷及1407泄水巷回撤完畢并已封閉，于3月19日封閉；煤1四采集運巷皮帶、煤1四采軌道猴車已回撤完畢。現正在回撤煤1四采區軌道及集運巷內的鐵路、管子等。煤1四采區計劃6月1日-10回撤結束。

3、-175水平區域：175東副巷1#、2#皮帶已回撤，175四采皮帶及破碎機已回撤。175水平區域計劃于8月21-31日回撤結束。

4、-250水平區域：250回收車間存放鋼棚上井，撤除250西大巷部分管子50根。4月份對250大巷存放鋼棚1000根裝車上井，撤除250西大巷部分風水管路。250水平計劃于8月21-31日回撤結束。

5、-350水平區域：撤除海域副巷皮帶960m，3月30日完成，撤除海域三采皮帶850m，3月20日完成。撤除海域1#分流22m，海域2#分流皮帶18m，計劃4月1-15 日完成。撤除海域2#皮帶780m及給煤機，4月16-30日結束。H2302工作面撤面結束，材料巷回撤結束，3月25日運輸巷側打設第一道密閉，由掘二區自里向外回撤運輸巷超前支護、鐵路管子等，H2302面計劃5月12日結束。H2304聯絡巷回撤3月31日結束。350水平區域回撤結束時間為8月1日-10日。

（四）一季度工作小結（1）一季度去產能各項工作按照礦井關閉退出實施規劃及推進表，基本上規范有序展開。

（2）職工代表大會因等待人社廳通過《職工安置方案》后才能召開，職工代表大會由3月20日推遲到4月15日（預估）。

（3）三大方案上報據集團公司與能源集團溝通，因履行程序后拖。

《礦井關閉退出實施方案》4月15日職代會通過，4月20日集團公司履行決策程序，4月25日上報能源集團。

職工安置方案4月10日人社廳審批結束，4月15日職代會通過，4月25日報能源集團。《北皂煤礦清產核資審計報告》，4月30日報能源集團審核，6月30日龍礦集團履行決策程序，7月10日報能源集團。

（4）井下回撤基本按照《北皂煤礦井下回撤方案》有序開展。

二季度去產能工作計劃 一、二季度去產能工作打算：

堅決將去產能作為政治任務，確保規范有序推進。要按照排定的7大項28小項工作任務，抓緊工作推進，確保最終一次性順利通過去產能驗收。一是抓好回收回撤工作。各相關專業、單位要嚴格落實集團公司關于礦井井下回撤的批復要求，堅持“一規程一措施”，明確作業規范和工作標準，保證回撤安全、回撤進度和設備完好率。尤其是要抓好回撤設備物資的規范入庫、建立臺賬、集中管理，做到賬物相符。經營、技術部門要根據回撤工作實際，及時對所需回撤的設備、材料進行清點，進一步核實工作量，編排回撤計劃，提高計劃安排的科學性、整體性和階段性，保證回撤工作積極有序推進。二是抓好基礎資料準備。經營、人力、財務等部門要及時關注化解過剩產能礦井關閉退出實施方案、職工安置方案、資產核資方案、債務處置方案批復進展情況，并對照要求及時做好會議記錄、公示資料及回撤前后影像等各類資料的收集整理，確保齊全規范、一步到位。工會牽頭、人力負責，認真做好三屆六次職代會籌備工作，確保順利召開。同時，史志辦牽頭做好礦志編纂工作，各部門、單位要按照責任分工和時間節點，保質保量抓緊推進。三是抓好階段性驗收工作。技術裝備部牽頭，做好各區域、巷道回撤結束后的階段性驗收。H2302面整體回撤結束后，東風井風機停止運行，要對井下通風系統進行調整，通風區、運轉工區及機電專業要進一步細化方案。煤1四采區、海域三采區回撤結束后，將對采區進行封閉，要自驗合格后及時報集團公司相關部門組織驗收，并完善驗收手續和資料，為綜合驗收奠定基礎。

二、去產能工作推進計劃

（一）前期工作： 1、4月15日召開職工代表大會。2、4月30日前由經營管理部（財務）配合中介機構完成《北皂煤礦清產核資審計報告》，4月30日報能源集團審核，6月30日龍礦集團履行決策程序。

（二）回撤及井口封閉工作： 1、4月30日由技術裝備部（機電）完成設備處置明細。（現有閑置設備和停止開采機電設備設施回撤主要設備）2、5月31日物管辦向物資部申請停止供應民用爆炸物品，并報龍海分局備案。3、6月1日至10日，由技術裝備部（技術）對-175煤1四采區進行封閉后，礦組織自驗合格后，報集團公司驗收。4、6月1日至15日，由技術裝備部（機電）對海域采區變電所進行撤除、開具停電證明。

（三）證照注銷工作：

1、《礦井閉坑地質報告》：4月10日由技術裝備部（技術）配合外委完成《礦井閉坑地質報告》的編制，4月30日龍礦集團報省國土資源廳檔案館備案。

2、《礦井關閉閉坑報告》：4月30日前將《礦井關閉閉坑報告》由龍礦集團報山東省煤炭工業局審批。

3、注銷采礦許可證：技術裝備部（技術）4月30日將《礦井閉坑地質報告》、《礦井閉坑報告》報環保、水利、安監（煤監）、人力資源社會保障等相關部門審查，5月15日由縣市區國土資源局核實、出具注銷意見，9月30日由采礦權人（龍礦集團）報煙臺國土局審查。

4、注銷安全許可證：安監處4月29日完成《北皂煤礦開采現狀報告》編制。6月30日完成遺留事故隱患的報告及防治措施、完成安全生產許可證原件、北皂煤礦采掘現狀平面圖、北皂煤礦井上下對照圖等相關圖紙資料。6月30日北皂煤礦向龍礦集團提出《北皂煤礦安全生產許可證注銷申請（包括4個附件）》

（四）影像資料留存：政工科做好相關工作的影像資料拍攝及整理歸檔。

第二篇：去產能退出煤礦承諾書

承諾書

根據內蒙古自治區經濟和信息化委員會印發的《關于報送2018年煤炭去產能目標安排的通知》（內經信辦字〔2017〕422號）文件精神，××煤礦已申請列入2018年去產能退出煤礦計劃。企業承諾：關閉退出后不申請享受中央和自治區獎補資金，所涉及的債權債務、人員安置等相關事宜企業自行承擔。產能指標的使用向自治區化解鋼鐵煤炭過剩產能實現脫困發展領導小組辦公室備案，并于2018年8月底前完成井口封閉和地面主要生產設施拆除工作。

承諾單位法定代表人（或承諾單位代理人）簽字：

承諾單位蓋章：

煤礦所在旗市區政府領導簽字：

煤礦所在旗市區政府蓋章：

2017年 月 日

第三篇：公司產能獎實施方案

1 目的1.1 提高管理人員主導產能提升與與生產目標達成的動力與氛圍。

2 范圍

2.1 適用于各運營部門。

3 職責

3.1 行政部

3.1.1 負責各運營部門月度數據的收集、統計。

3.1.2 月度產能獎金統計與公布。

3.2 運營部

3.2.1 按要求統計相關數據并提交行政部。

3.2.2 對生產過程中出現問題協調、解決、上報。

3.3 總經辦

3.3.1 對過程的監督與方案的修訂。

3.3.2 根據銷售情況與生產進度，調整相關月度產能獎金考核標準。4 細則

4.1 工資結構

NO 適用崗位 工資構成 注明 1 運營主管 底薪

+

績效獎金

+

產能獎金

+ 工齡獎

+

獎懲 工齡獎按公司制度執行 2 生產副主管 3 主計劃 4 物控主管/組長

4.2 底薪、績效獎金等計算要求

個人底薪、績效獎金、工齡獎、獎懲按公司規定的薪酬標準評定計算，按原標準執行，個別崗位因原薪資檔級匹配問題，需作出調整的，將直接與當事人確認調整事宜。

4.3 產能獎計算要求

4.3.1 產能獎的計算分為 2 部分考核組成：

單位產能達成率與 生產目標達成率。

A.單位產能達成率：指生產部門計件人員平均標準產能達成比例，以計件時薪達成核算，單位時薪越高，單位時間產能就越高； B.生產目標達成率：指生產部門訂單按期達成比例（以 15 天清單周期計算）；

C.各部門關鍵崗位根椐其崗位工作重點的偏向，在目標的權重上進行設定； 附表一：考核權重 項目 運營主管 副主管 主計劃 物控主管/組長 月度單位產能達成率 0.3 0.7 0.2 0 月度生產目標達成率 0.7 0.3 0.8 1 D.月度實得產能獎 = 單位產能達成獎金

+

生產目標達成獎金 4.3.2 單位產能達成獎金計算標準

A.單位產能達成率 = 計件總工資

÷ 計件總工時

÷

時薪目標值

×

100% ；

B.各不同加工工序有不同的時薪標準：“如大燈組裝 15 元/1H，厚板組裝 13.5 元/1H”，時薪目標值指期望達成的時薪，如：“如大燈組裝時薪目標值設為 18 元/1H，厚板組裝時薪目標值設為 15元/1H”； C.一個部門有多個工序有不同時薪標準時，取其平均值或主要參考工序計算。

D.單位產能基礎獎金 = 項目獎金 × 崗位權重

E.實得單位產能獎金計算標準 附表二：計算標準

4.3.3 生產目標達成獎金計算標準

A.生產目標達成率 = 實際入倉數量

÷

應完成數量

×

100%； B.月度生產目標達成率每月統計 2 次，每月 1 日與 16 日各統計一次，逢節假日或公司放假則順延； C.此統計按運營部門 15 天清單周期進行統計，每月計算 2 次，取平均值； D.每月 1 日統計獨立帳套中 1 日前未完成的所有訂單數量，設定為：“應完成數量”，在當月 16 日統計當月 1 日前完成訂單的數量，設定為：“實際入倉數量”，以此計算上半月生產達成率； E.每月 16 日統計獨立帳套中 16 日前未完的所有訂單數量，設定為：“應完成數量”；在下月 1 日統計上月 16 日前完成訂單的數量，設定為：“實際入倉數量”，以此計算下半月生產達成率； F.生產任務達成基礎獎金 = 項目獎金 × 崗位權重

G.實得生產任務達成獎金計算標準

附表三：計算標準

單位產能達成率(設為 X))計算標準

X≤90% 不計算獎金 100%≥X＞90% 每增加一個百分點，提取產能基礎獎金 10% X＞100% 每增加一個百分點，額外增加 10%產能獎金 NO 生產任務達成率(設為 X))計算標準

4.3.4 各崗位產能獎金標準及評定依據

根據公司淡旺季的不同，產能獎金總金額的設定與分配按以下標準執行

附表四：淡旺季產能獎分配原則

注明：1、所有計算均精確到小數點后 1 位，四舍五入。5 表格

《個人產能獎金標準》、《月度產能獎金核算表》X≤85% 不計算獎金 2 95%≥X＞85% 每增加一個百分點，提取 生產任務達成基礎 獎金 10% 3 X＞95% 每增加一個百分點，額外提取 10%獎金 產能獎等級 季節評定 評定標準 注明 A A 級

旺季 100% 1.各崗位、具體人員的產能獎額度，由總經辦設定，并以書面形式通知到各崗位員工 2.總經辦根據銷售接單情況，確定每月的淡、旺季評定，按評定后的結果核算每個崗位的當月計算基準 3.一般情況下 6 6、7 7、8 8 月為淡季，10、11、12、3 3、4 4、5 5 月為旺季，1 1、2 2、9 9 月為淡旺交替月分份，逢春節放假月份（放假天數占比達 60%以上月份），不作考核。

B B 級

進入旺季 80% C C 級

旺季清尾 80% D D 級

淡季 60%

第四篇：公司產能分析報告

XX電氣有限公司

產能分析報告

一、主要產品信息

產能分析報告

產能分析報告簡述

日期

備注

JP柜生產產能

2015.1

產品名稱

型號

設計年產能

2015年需求計劃

備

注

JP柜

JP

4000臺

2500

單班

二、現有設備產能核算

1、預訂工作時間標準

計劃工時

計算公式：凈可用工時e=a*b*c*d

說明

a

單班時間/時

b

班次/班

c

作業率（%）

95%

d

年出勤天數/天

300

e

凈可用時間/時

28502、生產能力計算(單位：天)

工序名稱

設備名稱

設備編號

設備臺數

生產產品臺/

總加工時間

日加工能力

人員配置

備注

鋼板剪裁（殼體）

數控機床

HO-001

15臺

折彎（殼體）

折彎機

HO-002

15臺

手工電弧焊（殼體）

電焊鉗

HO-003

15臺

噴漆（殼體）

空氣壓縮機

HO-004

15臺

一次母線（一次裝配）

母線加工數控機床

HO-005

15套

二次配線（二次裝配）

線號機

HO-006

15套

203、毛產能核算(單位：天)

產品系列

工序名稱

工時定額

工序比例

預計產能

實際產能

備

注

JP柜

殼體

10小時

30%

一次裝配

35%

二次裝配

35%

合計

10小時

15臺

三、產能提升策略

1)人力資源：

A)增加班次，采取兩班制或三班制（1小時－1星期）

B)加班，適當延長工作時間（1小時－1星期）

C)內部支援，其他線暫時借調（1小時－1星期）

;

2)設備資源

內部調配或快速購買（<1個月）;

機器增加設備臺數（<1個月）。

XX電子有限公司

產能分析報告

一、主要產品信息

產能分析報告

產能分析報告簡述

日期

備注

T73-2繼電器生產線產能

2011.11

4100繼電器生產線產能

2011.11

產品名稱

型號

設計年產能

2012年需求計劃

備

注

T73-2

T73-2A/B/C型

6000000只

4000000

單班

4100

4100A/B/C型

8000000只

5000000

單班

二、現有設備產能核算

1、預訂工作時間標準

計劃工時

計算公式：凈可用工時e=a*b*c*d

說明

a

單班時間/時

b

班次/班

c

作業率（%）

95%

d

年出勤天數/天

300

e

凈可用時間/時

28502、生產線能力計算

工序名稱

設備名稱

設備編號

設備臺數

生產產品只/

總加工時間

日加工能力

人員配置

備注

T73組裝

T73組

裝線

T73-2SCX

1800

18000

動簧組成型

動簧帶料

T73-2DHDL-014

2000

20000

無

鉚動點

鉚動點機

T73-2MDD-015

1600

16000

鉚靜點A

鉚靜觸機

T73-2MJD-016A

2000

20000

鉚靜點B

鉚靜觸機

T73-2MJD-017B

2000

20000

軛鐵整形

軛鐵整形機

T73-2EZX-018

2000

20000

插引線腳

插引線腳

T73-2CYXJ-019

2500

25000

繞磁路

饒線機

T73-2RXJ-020

1000

16000

2班

3、毛產能核算

產品系列

產品名稱

工時定額

型號比例

線產能

實際產能

備

注

T73-2

A型

10小時

65%

18000

11700

B型

10%

18000

1800

C型

25%

18000

4500

合計

10小時

180003、有效產能

產品/生產線

毛產能

設備可用性

稼動率

合格率

作業率

人員配置

現有人員

凈產能

T73-2

18000

100%

95%

99.5%

95%

16100

三、產能提升策略

1)人力資源：

A)增加班次，采取兩班制或三班制（1小時－1星期）

B)加班，適當延長工作時間（1小時－1星期）

C)內部支援，其他線暫時借調（1小時－1星期）

;

2)設備資源

內部調配或快速購買（<1個月）;

機器增加設備臺數、開機時間（<1個月）。

第五篇：淺談銀行如何助力煤炭行業去產能

淺談銀行如何助力煤炭行業去產能

摘要：現今，隨著改革開放和市場經濟的快速發展和進步，我國的經濟開始進入新常態發展階段，要改變過去靠資源和房地產拉動國民經濟發展的粗放型發展方式，只有通過供給側結構改革，提高生產能力和生產效率。本文針對煤炭行業去產能過程中存在的問題，談談銀行業如何助力煤炭行業去產能。

關鍵詞：銀行;煤炭業;去產能

推進供給側結構性改革是黨、國務院適應和引領經濟發展新常態的創新之處，同時也是進行國際競爭的重要手段和選擇，是適應我國市場經濟常態發展的必然選擇。供給側結構性改革首先要做到的就是對相應的基礎性制度實施改革。我國現今處于經濟轉型發展的重要時期，通過對基礎性制度進行改革能夠保證我國經濟發展環境，因此，需要國家進行穩定財政金融政策制定，推動供給側結構性改革的有效實施，保證我國經濟的快速發展。

一、煤炭行業發展現狀

煤炭行業是國家能源的主要來源之一，也是國家經濟的重要支柱之一。前幾年，煤炭是我國重要的能源與主要的工業原料，是中國經濟高速發展的重要力量。不過，受環保與經濟下行影響，我國煤炭黃金發展的十年已經過去。2013年以后，煤炭市場開始下行，產能問題突出。到2015年直至現在，煤炭產能過剩情況正持續惡化。2015年煤炭行業虧損面超過了90%。行業整體陷入虧損困境。

2015年末，中國煤炭價格指數為125.7個點，比2015年初下降了12.7個點，降幅達9.2%。

2001-2015年期間，隨著煤炭行業“黃金十年”的開啟，企業大規模擴張，負債總額持續上漲，2015年達到歷史峰值3.68萬億元，是2001年的13.6倍，同比增速最高超過了40%，2012年后，隨著煤炭行業產能過剩現象的日益凸顯，同比增速開始持續回落。從資產負債率來看，2003-2007年，煤炭行業“黃金十年”剛剛起步，企業大規模擴張，資產負債率從56%迅速抬升至61%，之后一直維持在該水平；2008-2010年，資產負債率開始下行，從61%降至58%，煤炭行業此時利潤豐厚，現金流較為充沛，可以相對有效地償還自身債務；2011-2015年，資產負債率一路上揚，甚至打破了之前年份的歷史高點，截至2015年資產負債率已達到68%。從2008-2014年的統計數據來看，我國的資產負債率基本上要高于國際均值2個百分點左右，又因為我國的煤炭產量占國際市場份額的比重較大（約50%），在國際資產負債率計算均值中的權重也較大，所以，推測如果與國外其他國家煤炭市場相比的話，我國煤炭行業的資產負債率將高于國外其他國家市場4—5個百分點。2001-2015年期間，煤炭行業的財務費用快速增長，2014年達到歷史峰值865.5億元，單個年份的同比增速甚至超過了50%。從期間費用率來看，管理費用率和銷售費用率自2001年以來均出現了大幅下降，管理費用率從16%下降至6.5%左右，銷售費用率從8.7%下降至2.7%左右，這些成效來自于企業管理機制以及降本增效等措施，但財務費用率則在2011年之后出現了大幅抬升，從1.5%增長至3.4%。

煤炭行業虧損企業數量及虧損金額

二、銀行業支持煤炭行業去產能存在的問題

（一）煤炭行業貸款不良率較高

我國煤炭行業一直處于產能過剩的狀態。由于近幾年市場形勢的轉變，煤炭價格和前兩年相比出現了明顯的下跌，煤炭產能過剩也傳導到金融體系，其突出表現就是不良貸款大幅反彈，煤炭行業的不良貸款和不良率已經雙雙上升。煤炭企業信用風險凸顯，銀行業資產還將繼續承壓。從而也造成銀行業金融機構為避免信用風險，對煤炭企業搞“一刀切”，即使是經營情況良好，有發展前景的企業也不敢輕易放貸。2015年末，商業銀行不良貸款余額已高達1.27萬億元，不良率為1.67%，創下了六年來的新高。其中，在產能過剩嚴重地區，2015年末，河北省境內商業銀行不良率高達2.08%，2015年9月末，山西、內蒙古銀行業不良率“領跑”全國，分別為4.93%、4.28%，東北地區的不良貸款率普遍在3.5%-4%之間，均顯著高于全國平均水平。從商業銀行抵御不良貸款沖擊的防火墻看，隨著銀行盈利能力持續下降，補充資本金的壓力凸顯，商業銀行的撥備覆蓋率2015年末已經下降到181.2%，同樣創下了近六年的新低。當前，銀行業的資產質量仍處于惡化的周期中，需要監管部門下定決心，分類施策，果斷為商業銀行卸掉不良資產的包袱

（二）執行去產能政策受地方行政干涉

雖然國家供給側結構改革提出“三去一降一補”，但過剩產能在許多省份屬于支柱型產業，所謂的產能過剩行業中又有許多亟需技改升級的項目，即使煤炭企業沒有完成技術改造和規模完善，地方政府為追求政績，仍然有可能會要求銀行機構支持煤炭企業，是要“雪中送炭”，還是要“釜底抽薪”，銀行業金融機構存在兩難問題。目前經濟下行壓力比較大，但是這段時間的下行和前兩年相比，有很大的不同，主要變化在于企業盈利水平在下降。盈利水平下降以后，很多企業虧損面在擴大，在這些虧損企業比較集中的地區，政府財政收入狀況也在變差。這種局面是不可持續的。由于政府在整個經濟活動中介入較深、干預較多，當這些行業往上發展時，政府給予各種優惠政策招商引資。在行業下行時，地方政府強調“穩增長”，如果這些企業大幅度減產，則相當于減少當地政府的GDP，另外，也會減少增值稅收入，所以地方政府對減產并不積極。地方政府既要社會穩定，又要經濟增長，還要去產能，多重執政目標下，去產能只能往后排。地方政府著重于避免出現因為去產能而引發社會動蕩的狀況，同時要盡量平滑去產能對經濟產生較大的波動。另一方面，地方政府正在積極引導產業轉型升級、積極推動房地產去庫存，這些都需要投入不菲財力，但地方財政收入已經銳減，政府實無財力應對大規模的下崗失業。以煤炭行業為例，雖然煤炭企業持續虧損，但煤炭行業所貢獻的稅收仍然在增加，因此過剩產能短期內還在給稅收做正向貢獻，故從保證稅收收入角度而言，政府也無動力去產能。而且，當前地方政府正在做的與去產能相關的舉措大都也是好心辦壞事，實際上是在托底去產能。

三、銀行業如何支持煤炭行業供給側結構改革

（一）細分市場，為煤炭企業提供差異化服務 銀行應該根據我國的實際國情，結合政策走向和煤炭企業發展趨勢，結合煤炭企業的特點，做好企業客戶的細分，積極進行信貸產品創新，對于具有發展潛力的煤炭企業，要推出不同規模、不同所有制企業的細分貸款產品，提供差異化的金融服務，而且要盡量實現煤炭企業貸款產品和運作流程的標準化。在規范化的基礎上，盡量簡化貸款手續，縮短審批時間，提高貸款效率，改善服務水平，從而盡快建立良好的服務口碑，在競爭中獲得優勢地位。

（二）優化信貸風險控制機制 根據煤炭企業的特點，建立符合煤炭企業貸款流程特點的信貸風險控制機制，強化激勵和約束機制，加大對優質企業的融資支持力度，占據良好的市場位置。一是加強對煤炭企業信貸風險的量化管理水平，建立有針對性的信息共享體制。一方面，加大科技投入，對貸款實行科學化、規范化的管理；構建資源和數據一體化共享平臺，提高信息數據處理能力、服務能力和決策支持能力。另一方面，加強流程化建設，重點實施針對煤炭企業風險管理、運營支持、產品創新等方面的流程優化，實現數據集中、渠道整合、業務標準及流程統一。二是加強擔保風險管理。一方面，銀行應該加強對保證人風險審查，深入分析其償債能力。考核保證人的保證能力，并審查互保人信用集中情況，防范風險過度集中。另一方面，按照Mark to Market的原則評估抵押物、質押物。要結合企業經營狀況和市場變化的影響，考慮抵押物的可變現性和未來的清算價值，以切實保護銀行的債權。此外，統一對擔保公司進行授信管理，認真審查擔保公司擔保額度、風險補償機制、反擔保措施等。

（三）加強對煤炭企業信息的掌握

加強與政府部門、行業機構、中介機構等合作和信息資源共享，及時收集煤炭企業數據和風險信息。信貸交易之前，注重收集煤炭企業各類風險因素，不僅研究行業走勢，而且要關注政策動態，防范系統性風險，并進行組合限額管理，分散行業集中度風險。充分利用內外部信息系統、媒體、客戶上下游企業收集信息，建立預警信息報送管理制度，及時發布風險提示，督促風險化解。在貸款發放后，銀行要加強與煤炭授信企業的溝通聯絡，幫助掌握企業發展情況，及早發現問題，提前進行風險防范。在發現問題后，要避免簡單抽回信貸資金，致使企業雪上加霜，而根據實際情況考慮采取產品置換、期限調整、股權置換、第三方擔保等方式，盡可能實現銀企共贏。

（四）開展金融產品創新

面對煤炭企業資源整合的需要，銀行應金融產品和金融服務上進行創新和開拓，從而培育優質的客戶群體。比如在資產支付對價、資源價款、技改貸款等方面進行創新；根據煤炭企業不同階段的發展需求，推出銀團貸款、并購貸款、技改和整合專項貸款等多種產品；積極支持煤炭資源整合企業發行債券，在風險可控的前提下，開發固定資產融資、貿易鏈融資、供應鏈融資、采礦權融資、融資租賃等

（五）多種方式處置銀行不良資產

1.成立專門機構處理銀行不良資產成立專門機構尤其是資產管理公司幾乎是各國共同的選擇，如美國、法國、瑞典、東南亞等國的資產管理公司，日本的橋銀行，均在銀行不良資產的處置上取得了相當大的成功。我國也在1999年先后成立了信達、華融、長城、東方四家資產管理公司，專門處理從四大商業銀行剝離出來的巨額不統漸趨穩固，投資者的信心逐漸恢復，貨幣匯率和股市持續反彈，銀行的穩定性有了明顯的提高。在取得成效的同時，各國也遺留了一些尚待處理的問題，包括如何加強銀行的內部管理尤其是信用管理，以防止再次引發危機；如何改革銀行管理制度，減少政府對銀行貸款的行政干預等方面，還需進一步深入和完善。

2.開放不良資產處置市場。加快不良資產的處理進程從國際經驗來看，開放不良資產處置市場、將不良資產的處置置于統一的國際市場中，幾乎是世界各國處置不良資產的共同特點，我國資產管理公司也在2001年末通過公開招標的方式向國外金融公司打包出售不良資產，但規模不大。面對逐漸逼近的國外銀行的競爭壓力和數額龐大的不良資產，開放我國不良資產處置市場，引進外資加快我國不良資產的處置進程，已成為必然之舉。3.在處置手段上實行多元化，多種方式并用。在處置已經存在的銀行不良資產時，我國資產管理公司可以借鑒國外經驗，多種方式并用，針對不同情況采取不同手段，對于不同的企業可以采取資產重組、債轉股、資產證券化、拍賣、租賃、銷售等不同方法，靈活多樣地運用國家賦予的各項政策，提高資本運用水平，促進現金回收，加快不良資產的處置進程。4.對國有商業銀行進行改革，建立國有商業銀行新的經營機制在解決歷史形成的不良資產的同時，要切實轉換國有商業銀行的經營機制，建立現代商業銀行制度，從源頭上根除新的不良資產的產生。從內部來看，要深化銀行內部改革，建立和完善經營機制和風險分擔機制，嚴格內部監督制；從外部環境看，中央銀行要加強對金融機構行為的規范，依法維護商業銀行的經營自主權。這樣，從內外兩個方面確保商業銀行建立以“自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束”為核心的新的經營機制。多種金融工具。

四、總結

總之，無論是去產能還是鼓勵某個產業發展，都必須科學規劃，通覽全局。銀行決不能盲目跟風，借用政策紅利或短期市場利好對某個行業過度傾斜，更不能“一刀切”，武斷地將某個行業拒之門外，簡單粗暴決策。銀行應以積極的態度踐行去產能，又以穩妥的方式和節奏把控風險，用智慧合理地支持煤炭行業去產能。

參考文獻：

[1]肖林.中國特色社會主義政治經濟學與供給側結構性改革理論邏輯[J].科學發展，2016，03：5-14.[2]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側結構性改革――適應和引領中國經濟新常態[J].清華大學學報(哲學社會科學版)，2016，02：17-22+195.[3]天津經濟課題組，曲寧，田馬飛，虞冬青，孟力，張麗恒，仲成春.解讀供給側[J].天津經濟，2016，01：21-28.[4]趙曉歡.財政金融政策助力供給側結構性改革[J].現代經濟信息，2016，03：126+128.[5]劉家義.適應新常態 踐行新理念 更好地履行審計監督職責[N].中國審計報，2016-01-29002.