第一篇：煤炭去產能指標置換協議

煤炭去產能指標置換協議

出標人（甲方）：峨眉山市鼎盛能源開發有限公司（興宏煤礦）（指標4.5萬噸）

購置人（乙方）：峨眉山市川主鄉李楊煤礦

本協議雙方均確認四川省煤炭去產能指標，依照相關法律法規，本合同當事人自愿、誠實信用原則，經雙方協商一致，就沒談產能指標進行置換。

一、置換數量

甲方依法持有煤礦關閉退出后形成的去產能指標4.5萬噸（15萬噸×30%）。

二、置換方式

甲方將擁有的去產能指標（4.5萬噸）出標給乙方。

三、置換價款

1、置換單價（每萬噸）

人民幣：（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）

2、置換總價款

人民幣：（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）

四、支付方式

乙方扣除甲方所欠款的余額（）萬元人民幣（大寫

佰

拾

萬

仟

佰 元正）后，將余額轉到甲方指定賬戶上。甲方賬戶名稱： 開戶行： 賬號：

五、指標交接事項

甲方負責配合乙方在乙方按照本協議，向省化解辦申請證明文件。

六、甲方承諾

1、甲方應保證關閉退出煤礦產能指標合法、有效。承諾關閉時間不晚于

****年**月**日。

2、甲方自協議簽訂后，不得再次向他方商議、出賣本協議事項下的產能指標。

3、甲方負責配合乙方取得省去產能化解辦出具的證明文件，配合乙方向省去產能化解辦提供所需的相關資料。

七、乙方承諾

1、乙方將去產能置換指標用于用于峨眉山市川主鄉李楊煤礦擴建工程（項目）新增產能減量置換。

2、乙方全額購置后，新增產能指標外的指標額可以再次轉讓。乙方不得干涉。

3、乙方應及時向國家權限部門上報其制定的產能置換方案。

八、協議生效

本合同由甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

本合同一式七份，甲乙雙方各自三份，峨眉山市安監局存檔備案一份。

甲方（簽章）：峨眉山市鼎盛煤業有限公司(興宏煤礦)法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

甲方（簽章）：峨眉山市川主鄉李楊煤礦 法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

第二篇：去產能過程中煤炭企業職工安置情況調查報告

去產能過程中煤炭企業職工安置情況調查報告

中央經濟工作會議將“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”作為2016年經濟工作的五大任務，其中“去產能”為五大任務之首。為了解去產能過程中煤炭企業職工安置情況，分析信貸政策支持煤炭企業安置職工的有效方式，通過對我是最大的煤炭企業中煤平朔集團有限公司調研，報告如下：

一、調查樣本選取情況

中煤平朔集團有限公司前身為平朔煤炭工業公司，始創建于1982年，1997年6月并入中國中煤能源集團公司。2006年中國中煤能源集團公司改制上市，成立了中國中煤能源股份有限公司平朔分公司，2008年8月，成立中煤平朔煤業有限責任公司，2012年8月1日，為落實山西省政府提出的“以煤為基、多元發展的”循環經濟發展戰略，建設一個集煤炭、電力、化工、建材、生態為一體的、具有示范意義的高標準循環經濟工業園區，經中國中煤能源股份有限公司批準，正式更名為中煤平朔集團有限公司（簡稱：中煤平朔集團），注冊資本人民幣2024565萬元，法人代表劉勇，經營范圍包括煤炭開采；電力生產；煤炭銷售；煤炭、鐵路、新能源項目的投資與管理；煤化工產品的生產與銷售；煤矸石、粉煤灰系列產品的開發與經營等。

中煤平朔集團目前擁有國家批復的煤炭資源總量90.86億 噸，職工12321余人，資產總額640.96億元。經過20年的發展建設，現擁有安太堡、安家嶺、東露天三座特大型露天礦，井工一礦、井工二礦兩座大型現代化井工礦，五座配套洗煤廠和三條鐵路專用線,是我國目前規模最大、現代化程度最高的露井聯采煤炭企業，平朔礦區已成為中國重要的出口動力煤生產基地，已被國家正式列為全國十四個煤炭大基地之一。目前主要成員企業包括山西朔州萬通源井東煤業有限公司、朔州平木煤炭加工有限公司、朔州市平朔建設工程質量檢測有限責任公司、山西小回溝煤業有限公司、山西中煤平朔北嶺煤業有限公司、中煤平朔第一煤矸石發電有限公司、山西中煤平朔鑫源有限責任公司、山西中煤正嘉橡膠制品有限公司、山西中煤平朔新型建材有限公司、山西中煤平朔爆破器材有限公司、山西中煤平朔能源化工有限公司11家公司。

二、煤炭企業生產經營情況及去產能規劃

煤炭產銷量下滑明顯。企業產銷量下滑情況及同比增減變化情況。

受煤炭行業持續低迷、下游需求不旺、價格大幅跳水、市場無序競爭等多重因素的影響，中煤平朔集團有限公司生產經營遇到前所未有的困難。2014年全年商品煤產量8459萬噸、商品煤銷售量8437萬噸，商品噸煤價格約為312.25元/噸；2015年商品煤產量6645萬噸、商品煤銷量6591萬噸；其中商品煤產量較同期減少 1814萬噸，商品煤產量較同期減少1846萬噸（平朔 集團所生產的商品煤全部由中煤集團坑口買斷）。量價齊跌致使公司經營成果出現多年來未有的嚴重虧損。2015年公司煤炭綜合結算價格為244.12元/噸較2014年平均結算價格312.25元/噸下降了68.13元/噸，降幅為21.81%。

2014年煤炭板塊占平朔集團公司銷售收入的98.63%、2015年煤炭業務占整個平朔集團公司銷售收入的98.97%。

當前公司產業結構單一，“一煤獨大”的格局仍未改變。公司主要依靠煤炭創效，缺乏互補性產業的支撐，抗市場風險能力差。在主業不強，輔業又發揮不了有效支撐情況下，平朔集團2015年1-11月虧損27.33億元。

企業不良貸款及應付賬款情況。

目前中煤平朔集團有限公司在11家金融機構均有授信，總授信余額248.63億元，（流動資金貸款118.95億元，項目貸款54.72億元，銀行承兌匯票5.16億元，融資租賃55億元，融資租賃保理4.8億元，國家開發銀行與中信銀行發短期債10億元），企業在各家銀行信用良好，無不良貸款記錄。

貨款回收慢是造成企業資金緊張的主要原因。產品貨款回收緩慢，2015年一季度平朔公司應收帳款達18.38億元，應收票據6.34億元，導致資金周轉困難。此外，目前企業回收的煤炭銷售貨款主要為承兌匯票，而企業繳納各類稅費、職工工資、項目建設資金、煤炭發運的鐵路運費等都必須現金支付，高額的財務費用造成企業資金壓力加大。企業淘汰落后產能、兼并重組情況。目前淘汰落后產能煤礦2座，煤炭行業去產能規劃或初步計劃。壓減、重組規模及完成時間、擬采取措施方法等。

一是不折不扣落實集團公司關于人工成本管控的總體要求，員工薪酬平均下調15%。

二是著力在嚴控材料配件成本上下功夫。從“去庫存”和“限總額”供需兩端同步發力，三是著力在嚴控外委外包費用上下功夫。一是確定了外包外委費用同比整體降低20%的原則。

新項目推進情況：

2×660MW電廠項目概算投資677303萬元，截止2015年底累計完成投資72619.86萬元，2016年計劃完成投資99880萬元，建設目標為年內完成主要裝置的主體結構和鍋爐鋼架吊裝。冬季處于停工期，3月下旬恢復施工。

2×350MW電廠項目概算投資319703萬元，截止2015年底累計完成投資14927.06萬元，2016年計劃完成投資69940萬元，建設目標為年內完成地基處理及主要裝置基礎施工并開始鍋爐吊裝。冬季處于停工期，3月下旬恢復施工。

劣質煤項目概算投資442184萬元，截止2015年底累計完成投資397329.11萬元，2016年計劃完成投資23000萬元，建設目標為10月份實現系統全面投運。目前正在全力以赴進行系統 4 投料生產的準備工作，力爭于3月15日雙硝裝置試生產，截止到2月末完成投資3678.84萬元。

小回溝煤礦（含選煤廠）概算投資369789萬元，截止2015年底累計完成投資100950.26萬元，2016年計劃完成投資65000萬元，建設目標為礦建二期工程年內完成，選煤廠工程10月底前完成主要地面工程土建部分，地面工程10月底完成土建并配套開展設備采購及安裝。從2月27日起地面工程已恢復施工；井巷工程一直正常組織，工程進度可控，到2月末完成投資5170.86萬元。

三、職工分流安置情況

（一）分流安置情況。轉崗分流職工的規模、方式、措施等。平朔公司積極推動人力資源優化工作。高度重視關停或減產礦井及相關服務單位富余人員的轉崗分流工作，其中轉崗分流職工2452人，結合新增業務和外委外包業務退出情況，將通過轉崗培訓滿足新增業務缺員、補充一線緊缺人員、頂替外包退出等方式，實現平穩上崗，保持原煤生產效率穩定。

（二）資金情況。職工安置資金需求的規模、用途，資金投入和缺口等。

四、分流安置中的困難 用數據和事例說明

（一）企業自身投入不足。

（二）財政專項資金方面是否存在補償方式單一，標準過低； 5 資金到位率較低等情況。

（三）信貸資金投入的障礙，信貸審批有無限制、銀行的意愿如何等。

五、建議

在信貸政策與財政政策配合發力方面提出建議，比如制定完善財政專項資金補貼方式、標準、地方財政配套等；信貸資金支持方面，比如借鑒扶貧再貸款政策，設立去產能專項再貸款，引導金融機構的信貸投入，對金融機構的貸款進行貼息等。

第三篇：國家針對煤炭鋼鐵行業去產能配套政策

國家針對煤炭鋼鐵行業去產能配套政策

一、政策集中學習

最近國家針對煤炭行業去產能問題，出臺一系列宏觀性意見和配套措施，其中與人員安置和生產勞動組織有關的政策要點如下：

（一）國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發【2016】7號）

要點：提出了煤炭行業去產能工作的基本原則和工作目標，其中專門對職工安置工作提了具體要求，指出要把職工安置作為重中之重。

1.保障職工利益，安置方案要經職工代表大會討論通過。

2.采取協商薪酬、靈活工時、轉崗培訓等方式穩定現有工作崗位，由失業保險支付穩崗補貼。

3.實行內部退養，發放生活費，不再繳納工傷、生育和失業保險。

4.依法依規解除終止勞動合同，按照《勞動合同法》規定的條件和標準支付經濟補償金。

（二）發改委《關于進一步規范和改善煤炭生產經營秩序的通知》（發改運行【2016】593號）

要點：自2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日重新核定生產能力，即按照現有合規產能的0.84核減。同時原則上，法定節假日和周日不安排生產，保證職工正常節假日休假休息。

（三）人社部《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發【2016】32號

要點：強調在現有的勞動法律法規框架內，用市場辦法，解決人員安置問題。

1.支持企業內部分流。一是開展轉崗培訓，政府給予培訓補貼；二是企業開展雙創和多種經營，采取靈活工時穩定現有崗位，不裁員或少裁員，政府給予穩崗補貼。目前，公司權屬單位中，2016年的穩崗補貼，大部分單位已申領到位。

2.對不能安置離開企業的職工由政府進行再就業幫扶，提供就業培訓和創業政策支持，組織跨地區勞務輸出，給予一次性交通補貼。

3.距離法定退休年齡5年以內的，可以實行內部退養，發放生活費，繳納養老和醫療保險。內退人員所在單位破產的，可以選擇領取經濟補償金或預留社會保險費和生活費。內退人員在企業職工安置方案通過時一次性確定。

4.政府提供公益性崗位托底，對就業困難人員實行一對一幫扶。

5.強調妥善處理勞動關系。企業合并分立的，職工工齡連續計算，實行內部退養和轉崗安置的，變更勞動合同，不需支付經濟補償金。

6.對企業拖欠的工資、社會保險費、退養費用、經濟補償金等，應由企業或所屬集團公司等籌集資金解決。中央財政設專項獎補資金。專項獎補資金結合地方和中央企業任務完成情況（與產能掛鉤）、需安置人數、困難程度等因素，進行梯級獎補，由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工安置工作。

（四）中國人民銀行《關于支持鋼鐵煤炭行業化解產能實現脫困發展的意見》（【2016】118號）

【略】

（五）國土資源部《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國土資規【2016】3號）

【略】

（六）國家安全監管總局《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（安監管四【2016】38號）

要點：1.煤礦按照276個工作日重新核定生產能力，即按照現有合規產能的0.84（276除以330）取整數核減。

2.做好節假日停產和恢復生產的安全工作。煤炭企業要建立停產企業和復工的管理制度，制定恢復生產的方案和專門的安全技術措施，做好應急值守、安全調度和恢復生產前的檢查工作。停產期間保證正常的通風、排水，保證安全監控系統正常運行，安排瓦檢員正常巡查。恢復生產前，必須安排人員對通風等主要生產系統、采掘地點、機電硐室和關鍵崗位進行檢查，消除隱患。

（七）國家煤監局《關于全國煤礦生產能力重新確定工作部署會議精神》

要點：

1.解讀了276天工作日的由來：全年365天-11個法定節假日-78個休息日（全年52周，每周運行1天半休息）；

2.按照礦井生產能力核減而不是按照企業或者集團的產量核減；

3.即將開展兩個專項行動，一是督查276天確定產能和按照備案工作日制度組織生產的情況，二是6月份開始各省煤監系統超能力生產專項檢查；

4.2016年生產天數前4個月按照原生產能力和330個工作日考核，從5月1日起開始按照重新確認的產能和276個工作日考核。

二、工作措施

（一）跟蹤國家和地方相關政策，加強研讀，借鑒同行好的做法，出臺《瘦身減負工作實施意見》，對內部退養、創新創業、人員分流問題進行規范。

（二）完善內部兩級勞動力市場辦法，建立人力資源配置平臺，在權屬企業間靈活調配人員。

（三）化解產能礦井輸出人員統一按借用關系管理，出臺《集團公司借用人員管理辦法》，規范原勞務輸入輸出單位的用工機制。

（四）做好化解產能單位人員管理基礎工作，充分利用國家和地方獎補政策。

第四篇：國家去產能政策提升煤炭產業集中度

國家去產能政策提升煤炭產業集中度

2016年2月5日，國務院印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出，在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

去產能工作開展以來，取得了顯著成效，2016年全國共退出煤炭產能超過2.9億噸，超額完成2.5億噸的目標任務，2017年煤炭去產能1.5億噸目標任務已經超額完成，兩年內累計退出煤炭產能超過4億噸。

同時，國家去產能政策的有效執行也進一步提升了煤炭產業的集中度，目前，煤炭生產主要集中在山西、內蒙古、陜西三地，數據顯示，2017年前9個月，晉陜蒙寧四省區煤炭產量占全國總產量的70.36%。此外，煤礦數量也在大幅減少，全國煤礦數量減少到目前的不足8000處，1200多處大型現代化煤礦產量比重占全國的75%以上。

隨著煤炭去產能工作的順利推進，防范化解煤電產能過剩風險取得階段性成果，行業經濟效益有所好轉，煤炭消費結束了持續3年的負增長，2017年前三季度煤炭消費量約為28.1億噸。除建材行業外，電力、鋼鐵、化工行業用煤均為正增長，四大行業合計用煤占煤炭消費總量的85%，比上年提高1.6個百分點。

煤炭作為我國主體能源的地位作用短期內不會改變，我國以煤為基礎、多元發展的能源方針也不會改變，所以煤炭產業集中度的提升，一方面有利于提升我國大型煤企的市場占有率和競爭力，引導市場良性競爭；另一方面也有利于實現我國從煤炭大國到煤炭強國的轉變，加快我國的經濟發展。

第五篇：2017年煤炭去產能實施方案出臺細化了很多規定

2017年煤炭去產能實施方案出臺，細化了很多規定

近日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等多部門聯合發布了《2017年煤炭去產能實施方案》。《方案》進一步明確了產能退出標準，并進一步細化了煤礦去產能的相關規定。除了對主要產煤省份的退出煤礦產能作出相關規定外，還指出，在關閉退出煤礦時序上，要充分考慮當地的煤炭供應保障情況，當出現煤炭供應緊張和價格異常波動時，如退出煤礦屬符合安全生產條件的在產煤礦，經省級人民政府同意，可適當推遲退出時間。目標

2017年退出煤炭產能 1.5億噸以上，實現煤炭總量、區域、品種和需求基本平衡。多方開辟職工安置途徑，妥善安置職工；按照市場化、法治化原則積極推動企業債務和資產處置，力爭取得實質性進展。加快推進兼并重組、轉型升級，實現產業布局進一步優化。產能退出標準 一，相關標準

★長期停工停產、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”，目前仍停工停產且不具備復工復產條件的，以及經復工復產驗收不合格且限期整改仍達不到安全生產等要求的；

★對于未經驗收擅自復工復產的； ★達不到安全、環保、質量、技術等強制性國家標準，逾期不整改或整改不到位的煤礦；

★拒不執行停產整頓指令仍組織生產的煤礦，超層越界生產或建設拒不退回的煤礦；

★開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦；

★產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，要在事故發生當年內淘汰；

★采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦；

二，按各地產能情況也進行了規定

晉陜蒙寧等4個地區30萬噸/年以下（不含30萬噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區15萬噸/年以下（不含15萬噸/年），其他地區9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）的煤礦，納入2017年或2018年去產能范圍，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤礦可根據替代資源接續情況有序納入去產能范圍。

另外，在以上情形中，確屬開采特殊緊缺煤種的非煤與瓦斯突出煤礦，或滿足林區、邊遠山區居民生活用煤需要、承擔特殊供應任務的煤礦，在落實安全生產保障措施、確保完成去產能目標任務的前提下，經省級人民政府有關部門同意并向社會公告，可按以下方式處理：（1）接受兼并重組后保留。（2）采用存去掛鉤、減量淘汰的辦法，淘汰一定比例的其他煤炭落后產能，制定嚴格的安全生產監管方案并經省級安全監管部門驗收合格后保留。（3）保供壓力大的地區或有其他特殊需要，允許作為應急儲備產能暫時保留，接受地方政府重點監管。在關閉退出煤礦時序上，要充分考慮當地的煤炭供應保障情況，當出現煤炭供應緊張和價格異常波動時，如退出煤礦屬符合安全生產條件的在產煤礦，經省級人民政府同意，可適當推遲退出時間。三，引導有序退出煤礦規定

1.安全方面。煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害嚴重，且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦。2.質量和環保方面。生產高硫（含硫高于 3%）、高灰（灰分高于40%）等劣質煤，產品質量達不到《商品煤質量管理暫行辦法》的煤礦；開采范圍與依法劃定、需特別保護的相關環境敏感區重疊的煤礦。

3.技術方面。開采技術和裝備列入《煤炭生產技術與裝備政策導向（2014 年版）》限制目錄且無法實施技術改造的煤礦；非機械化開采的煤礦。

4.其他方面。長期虧損、資不抵債的煤礦；列入煤炭行業嚴重失信企業“黑名單”的煤礦；不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費用的煤礦；國發〔2016〕7 號文件規定的其他煤礦。兼并重組等規定 一，兼并重組

晉陜蒙寧等4個地區30萬噸/年（含30萬噸/年）至60萬噸/年（不含60萬噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區15萬噸/年（含15萬噸/年）至30萬噸/年（不含30萬噸/年），應在兩年內實施兼并重組，到期仍未重組的，省級人民政府根據發展需要有序引導納入去產能規劃。30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，沒有納入技術改造專項規劃的，原則上不再實施新增產能的技術改造。鼓勵對化解煤炭過剩產能實施方案以外的煤礦進行減量重組，培育和發展先進產能，保留煤礦能力應低于重組前各煤礦能力總和，支持保留煤礦統一開發被重組煤礦剩余煤炭資源；允許資源不相鄰的煤礦異地減量重組，重組后資源分期開發，保留煤礦退出前不得開采被重組煤礦剩余煤炭資源，重組主體企業做出分期開發承諾，省級人民政府有關部門向社會進行公告。有關省（區、市）制定具體方案并組織實施。二，減量置換、增減掛鉤和指標交易

建設煤礦使用其他企業產能指標的，企業雙方應簽訂協議；對部分去產能煤礦數量多、產能規模小的地區，可由省級政府有關部門組織征得關閉退出煤炭企業同意的書面意見后，統一開展產能置換指標交易，簽訂產能置換協議，收益統籌用于本地區煤炭去產能相關工作。同一產能指標不得重復使用。

三，財政金融政策

支持銀行業金融機構按照依法合規、自主決策、風險可控、商業可持續原則，對能產生整合效應的兼并重組項目采取銀團貸款等方式，積極穩妥開展并購貸款業務，對符合并購貸款條件的兼并重組企業，并購交易價款中并購貸款所占比例上限可提高至70%。時間要求

列入2017年去產能任務的煤礦要予以公示，并按照有關要求先行停產，倒排關閉進度。因安置人員、回收設備等不能立即停產的煤礦，必須制定具體的回收方案和安全保障措施，簽訂安全生產承諾書，并報經省級政府指定部門同意后，制定具體實施方案，確保在8月底前實現停產，11月底前退出。相關鏈接1.【收藏貼】2017年這1000家煤礦將關閉（附名單）！責任編輯：崔維維