第一篇：去產能通過四種渠道分流安置職工

人社部：去產能通過四種渠道分流安置職工

時政新聞人民網-人民日報白天亮2016-03-25 07:30 我要分享

1本報北京3月24日電（記者白天亮）人社部部長尹蔚民在日前召開的全國就業工作座談會上表示，要積極穩妥做好化解鋼鐵煤炭過剩產能中的職工安置工作，通過企業內部挖潛、轉崗就業創業、允許內部退養、公益性崗位托底等渠道分流安置職工。

化解過剩產能是今年供給側結構性改革的首要任務，可能造成一部分職工分流安置。據初步統計，煤炭系統涉及約130萬人，鋼鐵系統涉及約50萬人。

記者了解到，企業內部挖潛，即鼓勵企業依托現有的場地、設施、技術，開辟新的就業崗位，內部分流安置一批富余人員。國家將通過加大援企穩崗補貼、鼓勵企業吸納補貼等政策落實，支持有能力的企業更多選擇內部安置。促進轉崗就業創業，將啟動實施再就業幫扶行動，普遍開展轉崗培訓或技能提升培訓，落實職業培訓補貼，增強失業人員就業能力和職業轉換能力。國家將免費提供就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務。允許內部退養，即對距法定退休年齡五年以內、再就業有困難的職工，職工本人自愿，企業同意，可實行內部退養，由企業發放生活費，并繳納基本養老和醫療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。公益性崗位兜底，是對就業困難人員建檔立卡，提供“一對一”就業援助。對確實難以市場就業的大齡困難人員和零就業家庭人員，通過公益性崗位托底幫扶。

尹蔚民要求，當前就業形勢更加復雜，要狠抓政策落實完善，優化簡化審批流程，加強宣傳解讀和監督檢查，確保各項政策落實到位，讓勞動者有實實在在的獲得感。要著力推動以創業帶動就業，進一步推進簡政放權，降低創業門檻、釋放創新活力。要大力加強職業培訓，規模要擴大，方式要多元，質量要提升，大幅度提高勞動者素質。要加強和改進公共就業創業服務，以滿足服務對象日益增長的多元化需求為目標，推進均等化，提高針對性，用好信息化。要落實責任，摸清底數，抓緊制定各地區去產能職工安置工作的具體辦法，指導企業制定職工分流安置方案，確保各項服務和政策切實有效。

第二篇：攀鋼去產能 職工如何分流？

攀鋼去產能 職工如何分流？

鋼鐵、煤炭，國企、鐵飯碗曾是一代產業工人終生的歸宿工友們在企業已工作多年現在工廠要裁員大家在情感上都難以接受如何決定職工的“去和留”？如何讓職工沒有后顧之憂？企業如何“斷臂求生”？且看——攀鋼去產能 職工如何分流？

以下為視頻的文字材料： 作為供給側結構性改革任務中最難啃的“硬骨頭”，去產能位居“三去一降一補”任務的首位。今年杭州舉辦的G20峰會也首次把鋼鐵去產能當成討論的議題，明確“鋼鐵和其他行業的產能過剩是一個全球性問題，需要集體應對”。“去產能”究竟難在哪，又該如何去應對？攀鋼的全稱是攀枝花鋼鐵(集團)公司，始建于上個世紀60年代的“三線建設”，也是我國戰略后方最大的鋼鐵聯合企業。近年來，因為環境污染、產能過剩，這個特大型國有企業，已連續多年虧損。在新常態下，攀鋼如何“斷臂求生”？去產能，近一半的富余職工又該怎么辦呢？

這是不久前攀長鋼(攀鋼集團長城特鋼的簡稱)關停40噸以下小電爐前的最后一班崗。隨后，車間的大部分煉鋼工都將失去他們的“鐵飯碗”。17歲進廠，煉鋼31年，現在鋼廠停產減員，年近50的夏剛感到失落，戀戀不舍，同時又將面臨新的人生選擇。今年起，夏剛所在的攀鋼集團將陸續關停煉鐵煉鋼產能500萬噸，8萬多職工、預計有3萬4千人、要下崗分流。而這一改革也將觸碰到方方面面的困難。國務院發展研究中心副主任王一鳴：最難的是去產能，就是說你要切掉一塊東西，就會觸及到方方面面的這種利益關系這就涉及到企業自身，職工，也牽扯到地方政府。攀枝花市國家稅務局收入核算科科長鄧亞：這些企業都是當地的納稅大戶，壓減過剩產能，會對當地的財政收入造成很大的影響。財政收入下滑，可以過過緊日子；銀行債務，可以慢慢地償還。去產能，還有什么邁不出去的“坎”呢？鋼鐵、煤炭，國企、鐵飯碗，曾是一代產業工人、終生的歸宿。長鋼有很多人祖孫三代都在長鋼，對長鋼有著非常深厚的情感。上個世紀60年代、夏剛跟隨父輩來到山旮旮，父母退休后，自己和工友們在鋼廠也已經工作了30多年，現在工廠要關門裁員，大家在情感上都難以接受。

原攀鋼集團長城特鋼工人夏剛：社會上都這么說，四五十(歲)，女同志四十(歲)，男同志五十(歲)，出去以后，在社會上各行各業都不好找工作。現在，工人們年齡偏大、技能單一，還上有老下有小，下了崗丟了鐵飯碗，今后的生活該怎么辦呢？國家發改委宏觀經濟研究院副院長王昌林：中央提出，要保人不保企，在去產能的過程當中，我們核心的問題，就是要妥善處理下崗職工的就業問題。保人不保企，就是要把人員的安置作為處置“僵尸企業”、化解“過剩產能”的重中之重。但是，國企的職工，手心手背都是肉，這么多的人，留誰不留誰呢？

在攀鋼，以基建維修為主業的工程公司，不久前剛剛將下屬的16個分公司砍掉剩8個，7000職工也要減一半。攀鋼集團工程公司紀委書記范儒海：實際上我們的干部跟職工，同時在選擇、在改革之前，我們的處級干部有105名，那么設置的崗位只有56個，所以意味著我們將近一半的干部就沒有崗位。誰要走，誰能留？企業并沒有武斷定規則。相反，企業的決定是——尊重職工選擇，讓職工自主決定“去和留”。攀鋼集團工程公司紀委書記范儒海：一個是想繼續留在企業和企業共同奮斗，我們考慮的就是全員參與(競聘)，擇優選擇；再一個就是，如果他自己愿意(離開)重新選擇，這個就是辦好手續，讓他高高興興走。內部安置，全員競聘，攀鋼也沒有忽視那些年齡偏大、多次競聘的落選職工。50多歲的汪文忠，競聘原鉗工崗位落選后，被組織安排到了服務公司做飼養員。攀鋼工程公司服務公司工人汪文忠：我從那邊搞機械，現在來養雞。企業，也并沒有將你這個能力相對差一點的拋棄，而是想方設法盡量地都在安置。記者發現，由于前期廣泛征求意見，讓職工早知道、早消化、早準備；后期結合職工意愿，做實做細分流方案；攀鋼工程公司原本計劃預留了3900多個崗位，最后只有3600人競聘上崗，競聘結束后一半的職工都選擇了離開。但是，這種自愿選擇對于以鋼鐵生產為主業的攀長鋼來說，富余人員走向社會就尤其困難。攀鋼集團長城特鋼工會主席付正剛：離開企業的職工，首先是他們對未來有疑惑，離開鋼鐵從事別的工作，對個人的技能、習慣，可能要產生沖擊。如何讓離開的職工、走出去沒有后顧之憂？

今年4月份，人社部、財政部等7部門聯合出臺政策，提出從“企業內部安置、外部就業創業、內部退養、社會托底幫扶”等，多渠道安置下崗職工。5月份，財政部又安排1000億元專項資金，按照企業退出產能、安置職工數、以及困難程度等因素分配資金，獎補企業化解過剩產能。攀枝花市就業服務管理局副局長奉鑫：從政府角度來說，失業人員可以每個月到社區申領966元的失業保險，就業部門牽線搭橋，組織失業人員開展我們的職業技能培訓，提高他們再就業的技能，促進他們再就業。有了政策和資金，“去產能”的步伐也要輕松得多。前不久，攀長鋼的煉鋼工夏剛，經過多方權衡，最終選擇買斷工齡，拿著補償金離開企業，并在一家旅行社找到了新工作。原攀鋼集團長城特鋼工人夏剛：下崗了大不了重頭再來嘛，現在我的工作比原來還要好，原來鋼廠買斷的下崗職工，現在也在陸陸續續都找到工作了。目前，攀鋼屬下4個子公司已經有18000多名職工自愿買斷工齡走向社會。“政府推動、市場引導”，在國家財稅政策、金融政策等多項政策支持下，各地鋼鐵煤炭企業正協同地方政府，幫助越來越多的下崗職工自謀職業、自主創業。國家發改委宏觀經濟研究院副院長王昌林：目前來說，就是說我們的用人需求還是旺盛的，比如說像我們的這個健康，養老，家政，這些行業的需求量很大，通過這種行業結構的調整，把人力資源轉到一些新的行業，新的企業。按照國家去產能的總體部署，“十三五”期間，鋼鐵、煤炭、水泥等產能過剩行業，都要大幅度壓減產能。據人社部門測算，今后5年，僅鋼鐵、煤炭兩個行業就有180萬職工要下崗分流。國務院發展研究中心副主任王一鳴：讓要素重新流動起來，能夠從過剩的領域退出來，進入到有需求的領域，這是解決問題的根本，從目前這些變化來看，應該說，推進供給側結構性改革對穩定當前這個經濟形勢發揮了重要作用。去產能，國企下崗職工的安置確實難！但是，相比上一輪國企改革，國家在財力支持、制度設計、社會保障等方面都要完備得多，因此，只要讓職工明白企業和產業的處境，設計好分流安置的渠道，公開公正公平，就不是什么難事。并且，也希望借這次改革之機，能夠把國企管理層級過多、人浮于事的老問題，能夠改革到位、改革到家。

相關閱讀四川“去產能”調查：怎樣壓 人往哪“去產能”是供給側結構性改革的重要任務,記者在四川采訪了解到,今明兩年,四川將壓減420萬噸粗鋼、2240萬噸煤炭、300萬噸水泥、300萬重量箱平板玻璃產能。解決好“怎樣壓減”“人往哪去”等問題,是“去產能”順利推進的關鍵。

淘汰產能有“硬杠杠”“老三線”企業攀鋼集團,曾是我國戰略后方最大的鋼鐵聯合企業,如今已連續虧損多年。“職工人數多、成本負擔重、勞動生產率低,生產經營極度困難。”攀鋼集團人力資源部部長楊立說。

攀鋼遭遇的困境是產能過剩行業的典型。四川省經信委數據顯示,去年四川鋼鐵、煤炭行業產能利用率分別為61%和56%,屬于產能嚴重過剩狀態。要“去產能”卻并不容易。近年鋼價大幅下跌,越生產越虧損,但是,一家鋼鐵企業的負責人坦言,如果產能關停,投資就全部“打了水漂兒”,損失更大。“在產能過剩行業,企業都希望別的企業去掉產能,而留下自己的產能。”“我們堅決淘汰落后產能,積極化解過剩產能。”四川省經信委總經濟師黃朝陽說,有關部門正認真落實《四川省推進供給側結構性改革總體方案》和5個實施方案以及17條具體措施,抓好鋼鐵、煤炭去產能工作落實。據了解,四川對淘汰落后產能明確“硬杠杠”,對達不到標準的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭產能予以關閉。當前,四川正在堅決淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產設備。關停還不夠,設備要拆掉。記者了解到,對退出的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭產能,四川要求具備拆除條件的立即拆除,暫不具備拆除條件的立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存冶煉設備,并限時拆除。四川省統計局總經濟師熊建中說,今年上半年,四川生鐵產量下降了7.7%,粗鋼產量下降了8.5%,十種有色金屬的產量下降了20.1%,去產能效果非常明顯。

提質量增加“有效供給”四川省經信委的一份調研報告顯示,去年四川鋼鐵產能3600萬噸,實際產量2200萬噸,市場需求4000萬噸左右。結構性相對過剩的主要原因在于四川鋼鐵產品多為建筑用鋼,無法滿足市場對高端產品的需求,缺口均通過外購彌補。這反映出增加“有效供給”的迫切性。西南財經大學趙國良教授認為,鋼鐵行業屬于嚴重過剩行業,但不少鋼材品種仍大量依靠進口,這類產品不僅不“過剩”,而且正好是“短板”,企業要加快技術創新,提高產品質量。“我們要提供更加優質的工業產品。”黃朝陽說,四川將推動企業加快創新升級,支持企業加強產品創新、技術創新、業態創業和模式創新,增種、提品質、創品牌。政府引導產能從過剩粗放走向“精準投放”。四川明確提出大力發展高端產品,圍繞“釩鈦+鋼”“稀土+鋼”,大力發展重大裝備、軌道交通、航空航天、核電風電、高速鐵路和汽車及機械基礎件用特殊鋼、不銹鋼、純凈鋼、高強度鋼和高合金鋼。“從今年上半年的指標來看,高能耗的比重有所降低,高技術的比重在提高,新產品、新的業態發展都非常快。”熊建中說。

平穩轉崗多渠道再就業四川省發改委資料表明,四川鋼鐵、有色、煤炭、水泥等行業“僵尸企業”涉及30萬從業人員。解決好就業穩崗、分流安置問題,很大程度影響著“去產能”能否順利推進。據了解,四川加大了獎補支持,對主動壓減落后和過剩產能的企業,綜合考慮壓減退出產能量、時間進度和職工安置人數實行梯級獎補,獎補資金主要統籌用于職工安置,以促進職工平穩轉崗、多渠道再就業。攀鋼集團政工部部長吳鐵軍表示,去年攀鋼分批協商解除1.6萬名職工的勞動合同,今年預計還將分流過萬人。“總體來看,職工分流安置工作平穩有序。”怎樣讓職工接受企業必須轉型的事實?攀成鋼是攀鋼集團下屬全資子公司,攀成鋼黨委副書記蔡永紅說,職工分流方案出臺前半年,攀成鋼就通過公司報刊、電視臺、微博、微信等媒介,將信息釋放給職工,讓職工早知道、早消化、早準備。人員分流考驗著地方就業容納能力和基層就業部門的服務能力。攀枝花市委書記張剡說,黨委政府為分流人員創業提供資金和政策支持,目前攀枝花“陽光康養”旅游業發展十分迅速,游客大幅增長,為草根創業提供了機遇。

第三篇：永貴能源化解煤炭過程產能關停礦井職工分流安置方案

永貴能源開發有限責任公司

化解煤炭過剩產能關停礦井

職工分流安置工作

實

施

方

案

二0一六年八月

永貴能源化解煤炭過剩產能關停礦井

職工分流安置工作實施方案

為順利實施永貴能源化解煤炭過剩產能工作部署，平穩有序分流安臵關閉退出礦井職工，加快實現企業脫困發展，根據《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規和國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發?2016?7號)及貴州省有關文件精神，結合公司相關規定和實際，制定本方案。

一、基本原則

做好職工分流安臵是化解煤炭行業過剩產能實現脫困發展的焦點、難點和重中之重。積極穩妥分流安臵關閉退出礦井職工是促進企業提質增效和轉型發展的關鍵舉措，涉及職工切身利益，關系永貴能源改革發展全局。

（一）堅持依法依規與以人為本相結合原則。處理化解煤炭過剩產能、分流安臵職工各項工作，必須以法律為準繩，以政策為依據，依法依規處理好勞動關系，切實維護企業和職工雙方合法權益。同時，要以人為本，有情操作，積極履行國有企業社會責任，立足職工內部轉崗分流，對傷病、困難職工有序安臵，促進關閉退出礦井職工再就業。

（二）堅持地方指導與退出單位主體責任相結合原則。退出礦井要加強與地方政府溝通，遵循地方政府政策指導和監督，爭取政策資源，并用足用活。要建立責任分工體系和逐級負責制度，明確關閉退出單位主體責任。凝聚合力，穩妥有序推進職工分流安臵工作。

(三)堅持統一組織與因地制宜、分類施策相結合原則。退出工作要嚴格按照有關法律法規和政策，對職工分流安臵工作做出

相對統一的規定，制定好工作規劃，明確時間節點，有序推進。各關閉退出單位要結合自身實際，因地制宜，進一步細化措施，做到“一礦一策”分類推進。

(四)堅持積極推進與穩妥有序相結合原則。各單位要嚴格按照永貴能源總體部署和各項工作時間節點，加快推進，確保按期完成分流安臵職工任務。同時，要統籌兼顧企業、職工和社會等各方關系，把握工作節奏，講究工作方法，確保穩妥有序和社會穩定。

二、目標任務

永貴能源計劃2016年關閉大竹林煤礦、四通煤礦、發祥煤礦3對礦井，分流職工893，其中：大竹林煤礦379人，四通煤礦310人，發祥煤礦204人（發祥煤礦其中正式工47人，均由永貴能源統一分流安置所屬其他單位，其余157全部解除勞動合同）。涉及退出煤炭產能39萬噸/年。

2017年-2018年，將根據上級確定的退出產能及關閉礦井數量分別制定相應分流安臵職工計劃。

三、工作步驟及時間安排

(一)調查摸底(2016年3月16日至4月30日)。一是摸清擬關閉退出礦井機構設臵、職工崗位分布、各類用工數量和工資水平等整體情況；二是摸清擬關閉退出礦井職工年齡、工齡、性別、工種變化、傷病、家庭就業狀況、本人就業意向、個人創業能力等職工個體情況；三是摸清擬關閉退出礦井職工勞動合同簽訂情況和其他相關資料。四是按照省有關部門要求開展人員統計、數據庫錄入，匯報進展情況。

(二)制定方案，分類實施(2016年5月1日至8月31日)。根據國家、省法律法規、政策和集團公司職工分流安臵方案，制定本公司職工分流安臵方案，依法履行民主程序，明確職工分流安臵方式、勞動關系處理、經濟補償支付、促進再就業等內容；結合實際制定風險處臵預案，分類穩妥有序推進，確保礦區和諧穩定。關閉退出礦井根據自身不同情況，對職工分流安臵方案和風險處臵預案進行實化細化，做到切合實際，因地制宜，一礦一策，經職工代表大會或全體職工討論通過后實施，確保分流安臵職工工作順利進行。

(三)宣傳發動，全面實施(2016年6月1日至2018年底)。退出單位根據永貴能源化解煤炭過剩產能職工分流安臵工作總體部署，結合實際制定針對性的宣傳發動方案，通過媒體、網絡、會議等方式，進行廣泛深入的宣傳，營造良好輿論氛圍，引導職工認清形勢，轉變觀念，理解、支持和自覺參與化解煤炭過剩產能職工分流安臵工作。各退出單位根據化解煤炭過剩產能目標任務安排和時間節點，同步有序全面鋪開人員分流安臵工作。

四、職工分流安臵渠道(一)企業內部分流安臵。

各關閉退出礦井應深挖內潛，立足于自身、永貴能源資源和發展情況分流安臵職工，對企業技術骨干和核心員工以及勞模、地(市)級榮譽稱號等對企業歷史貢獻突出員工原則上優先內部分流安臵。分流到永貴能源其他單位的，解除或終止勞動合同，重新與新的用人單位簽訂勞動合同，不支付經濟補償金。

1.企業可通過與工會或職工代表依法協商，采取協商薪酬、靈活工時等方式，穩定現有崗位，緩解職工分流壓力。對依法參加失業保險、足額繳費并采取穩崗措施不裁員或少裁員的單位,積極向政府申請支付穩崗補貼。

2.關閉退出單位在資產債務清算前，在確保自負盈虧的前提下，繼續經營。進一步盤活、利用工業廣場、設施設備等存量資源，積極組織生產、生活服務或租賃等多種經營，擴大工作崗位，創收增效，自負盈虧、自我發展。充分利用自身勞動、技術、管理等優勢，走出去開展勞務輸出、技術服務、承接外包項目、托管生產經營等工作，或通過主輔分離、轉產改制等方式，開辟新的就業崗位。

3.鼓勵立足自身優勢，爭取相關政策，經營接續項目、相關產業或其他產業，實現轉型發展。積極爭取國家政策，主動與省及當地政府溝通，爭取優先開發礦井周邊山地、林地、土地等資源政策，發展第三產業，拓寬分流安臵渠道。

4.永貴能源所屬生產單位需要增加人員的，原則上不對外招聘，在條件許可的情況下，應優先從關閉退出礦井待分流安臵職工中調劑解決。各單位要加強人力資源信息管理，及時公布人員崗位供求信息，促進關閉退出礦井職工在公司內部及時調劑。

5.關閉退出單位要建立健全人力資源市場管理，明確機構和專人負責關閉退出礦井人員分流安臵管理工作，加強服務和引導。一是要結合結構調整規劃，通過采取勞務派遣、成建制勞務輸出等形式，分流安臵人員。二是對關閉退出礦井因多種原因暫時無法轉崗分流、終止或解除勞動合同的職工進行待崗管理，簽訂待崗協議，明確權利義務。待崗期原則上不超過2年，1年內發生活費，超過1年的停發生活費。生活費標準按照最低工資標準的80%執行。社會保險單位部分由單位負擔，個人部分由個人承擔。待崗期間要積極組織待崗人員參加轉崗培訓，提高再就業技能，兩次不參加培訓或兩次不服從組織安排上崗的按照單方自愿解除勞動關系處理。培訓期間工資由各單位根據實際情況自

定，政府發放的轉崗培訓補貼高于企業標準的，按就高原則執行。待崗期間女職工生育的，生育期間按計劃生育有關規定執行。

（二）對外勞務輸出和技術服務管理。

各單位要把走出去開展專業化、社會化服務工作作為幫助支持關閉退出礦井職工分流安臵的著力點，制定具體方案并盡快組織實施。

1.利用自身人才、技術和管理優勢以及有效資產組織專業化團隊，采取受托承包等方式經營煤炭生產、安全管理、瓦斯抽采、水害治理、洗選等項目，開辟市場，提高對關閉退出單位職工分流安臵能力。

2.鼓勵有組織地開展勞務輸出工作，對通過勞務輸出分流安臵職工工作取得成效的，按照分流安臵關閉退出礦井人數相應工資基數的20%獎勵煤業公司月度工資指標。各單位可結合實際，制定本單位優惠政策，鼓勵職工積極參與本單位勞務輸出工作。

3.關閉退出單位解除或終止勞動合同、領取補償金人員再就業困難，自愿參加勞務輸出、技術服務等勞務服務活動的，可提供咨詢和幫助。

（三）內部退養管理。

1.對距離法定退休年齡5年以內、再就業有困難的職工，經職工本人自愿、企業同意并簽訂協議后，可實行內部退養，由企業發放生活費并繳納基本養老和醫療保險費，個人繳費部分由職工繼續繳納，達到退休年齡時正式辦理退休手續。期間企業和個人可不再繳納失業、工傷和生育保險費。

2.辦理內部退養需經職工本人書面申請，基層單位嚴格按政策規定資格審查、集體研究同意公示后，報上級企業人力資源部門批準。

3.內部退養期間生活費標準按不得低于當地失業保險金標準確定。發放的生活費在企業工資基金中列支。退養期間個人繳費基數按本人實際發放生活費標準核定、低于當地上社會平均工資60%的按社會平均工資60%核定并計算繳費水平和相關待遇。達到退休年齡時正常辦理退休手續。

4.若原單位消亡，符合內部退養條件的職工與原企業終止勞動合同，由職工自愿選擇領取經濟補償金，或由原單位一次性預留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費。選擇預留社會保險費和生活費的人員，由政府指定的機構代發基本生活費、代繳基本養老保險費和基本醫療保險費，個人繳費部分由職工繼續繳納。退養人員應在企業職工安臵方案通過時一次性確定。

5.內部退養、休養有新政策的按新規定執行。

（四）鼓勵職工自主創業，幫助職工再就業。

1.積極營造“大眾創業、萬眾創新”氛圍，鼓勵關閉退出礦井職工自主創業，拓寬就業渠道。積極與當地政府溝通，將自主創業人員納入當地就業創業政策扶持體系，幫助支持自主創業人員按規定給予稅費減免、創業擔保貸款、場地安排等政策扶持。

2.與企業解除、終止勞動合同的人員，各單位要與當地政府加強溝通，幫助其到公共就業服務機構辦理失業登記，納入當地就業創業政策扶持范圍，享受相關服務。關閉退出礦井要普遍開展職工轉崗培訓或技能提升培訓，增強再就業能力和職業轉換能力，并及時向地方政府爭取職業培訓補貼。對其中的零就業家庭人員和就業困難人員，在培訓期間可幫助其向有關機構申請生活費補助。

(五)政府提供公益性崗位安臵。

按照省政府安排，積極與地方政府溝通，加大公益性崗位開發力度，爭取更多公益性崗位安臵企業職工就業。對關閉退出礦井不宜實行市場就業的年老體弱、零就業家庭和困難職工爭取優先通過公益性崗位托底安臵。

（六）解除、終止勞動合同和特殊人員安臵。

1.經協商，職工可與企業解除、終止勞動合同，依法依規處理勞動關系，支付經濟補償金。

2.工傷職工解除或終止勞動合同的，除依照勞動合同法支付經濟補償金外，應根據人力資源社會保障部、財政部等四部委聯合印發的《關于做好國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理有關工作的通知》（人社部發?2011?10號）和《貴州省工傷保險條例》等規定，妥善解決其待遇問題。

原單位消亡的，應參照《貴州省工傷保險條例》和省化解煤炭過剩產能相關規定測算工傷保險待遇費用，由經辦機構負責支付一級至四級工傷人員、享受供養親屬撫恤金人員以及已退休工傷人員的工傷保險基金支付項目待遇的費用;未達到退休年齡的五級至十級工傷職工，應當按規定支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

原單位未參加工傷保險的部分人員，由企業按照有關政策進行工傷鑒定、待遇費用測算與塵肺等職業病、老工傷等歷史遺留問題一并向統籌地區政府溝通，研究解決。

3.長病人員由關閉退出礦井按照規定組織勞動能力鑒定，符合因病退休(或退職)條件的按規定辦理相關手續，不符合條件的，按照相應渠道予以分流安臵。

（七）上級政策有規定的，嚴格按相關政策規定辦理。各單位多方開拓分流安臵渠道，細化各類渠道待遇，切實促進職工分

流安臵。

五、落實主體責任，建立動態跟蹤機制，及時發現和解決有關問題。

關閉退出礦井為退出過剩產能職工分流安臵工作責任主體單位，要按照永貴能源要求的目標和時間節點，不等不靠，切實提高工作的自覺性、主動性，創造條件，主動作為，確保按時或提前完成人員分流安臵任務。建立與目標責任配套考核體系，將職工分流安臵目標任務與單位工資、領導班子年薪和相關人員工作績效掛鉤考核，細化責任追究事項，對按時或提前順利完成職工分流安臵任務的單位或人員實施獎勵。對沒有與關閉退出礦井同步按時完成職工分流安臵任務或出現重大失誤、信訪事件等的單位或責任人進行責任追究。摸清擬分流安臵職工底數和就業需求等信息，建立關閉退出礦井人員、工資、社保、經濟補償等基礎數據臺賬和信息化處理系統，提高服務管理水平。要建立化解過剩產能分流安臵職工領導小組與相關部室聯席會議制度，及時發現診斷、研究解決在職工分流安臵工作中存在的問題，加強指導督促。要定期將本單位職工分流安臵工作推進情況、存在問題、主要經驗及建議以書面形式及時報永貴能源，以便于掌握進度、推廣經驗及研究解決問題，確保此項工作平穩有序開展。

六、妥善處理勞動關系

用人單位發生合并或分立等情況，原勞動合同繼續有效，勞動合同由承繼其權利和義務的用人單位繼續履行。具體勞動合同變更、工齡計算等按有關規定或雙方約定辦理。職工在企業內部轉崗安臵或內部退養的，雙方協商一致后依法變更勞動合同，不支付經濟補償金。企業在依法宣布破產、責令關閉或提前解散等情形下主體消亡的，應與職工依法終止勞動合同，依法依規處理

好勞動關系、支付經濟補償金，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用。關閉退出礦井使用被派遣勞動者的，要依據《中華人民共和國勞動合同法》、人力資源社會保障部《勞務派遣暫行規定》，妥善處理好被派遣勞動者的勞動關系。

對關閉退出礦井分流安臵職工因多種原因暫時無法轉崗分流、終止或解除勞動合同的職工進行待崗管理，簽訂待崗協議，明確權利義務、待遇標準；加強待崗人員管理，建立待崗人員分流安臵激勵約束機制，對拒絕轉崗培訓或安排上崗的職工按照單方自愿解除勞動關系處理，不斷促進職工再就業。

七、加強社會保障銜接

關閉退出礦井應依法參加各項社會保險，并繳納各項社會保險費。對于變更勞動關系到新企業工作的職工，新企業應及時為其辦理變更保險關系手續。解除或終止勞動合同人員重新就業的，新就業單位要按規定為其參保繳費、辦理社保關系及檔案轉移接續手續。對未被其它單位招用的人員自愿參加養老保險、醫療保險的，可幫助其到相關機構按靈活就業人員的相關辦法辦理社保關系及檔案轉移接續手續。積極與地方政府溝通，加快分離企業辦社會職能，實現企業退休人員的社會化管理。加快企業醫療保險納入屬地管理，執行統一的醫療保險政策規定。

八、加強與地方政府溝通

各單位要加強同地方政府溝通，在地方政府的指導下，積極爭取關閉退出單位職工安臵、資產處臵、資金籌措等方面政策支持，爭取在職工分流安臵方面轉崗培訓、創業扶助、社保減免緩、社保基數核定、就業安臵補助、失業金返還等政策，切實減輕企業負擔，促進關閉退出礦井職工分流安臵。關閉退出礦井職工分流安臵方案依法履行民主程序后向當地政府勞動行政部門報告。

將擬分流安臵職工底數和就業需求，職工工資、社保、經濟補償、退休人員社會化管理等相關數據信息及時與當地政府溝通。配合政府有關部門審核確定內部退養人數及費用，及時調整單位社保繳費基數。認真摸底測算，提高各類情況的預見性，按規定足額預留各類費用，爭取地方政府認定和支持。厘清塵肺等職業病、老工傷等歷史遺留問題爭取地方政府理解和支持。各單位在對接中遇到的問題及時報永貴能源統一研究解決。

九、保障措施

(一)成立領導機構，加強協調推進。

成立永貴能源關閉退出礦井職工分流安臵工作領導小組。組 長：董事長

副組長：其他領導班子成員

成 員：人力資源、生產技術、企管、財務、黨群、紀檢監察保衛等部門負責人。

為推動煤礦關閉退出工作扎實有效開展，領導小組下設辦公室，主要承擔領導小組的相關日常工作，負責關閉退出礦井職工分流安臵工作指導、政策咨詢、方案推進，督促相關單位職工分流安臵組織實施工作。督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。辦公室主任由人力資源部門負責人兼任，副主任由上述成員部門負責人兼任，成員為相關部門人員。

各關閉退出礦井也要成立相應組織機構，抽調專業人員負責制定職工分流安臵措施，督促指導所屬關閉退出礦井職工分流安臵方案的制定和工作推進。各關閉退出礦井負責本單位職工分流安臵方案的制定和組織實施工作。

(二)多方籌措資金，保障職工分流安臵需要。一是認真研究國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國

發[2016]7號)、財政部印發的《關于工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法的通知》(財建[2016]253號)和貴州省財政廳《貴州省工業企業結構調整專項獎補資金管理細則》(黔財工[2016]63號)等文件精神，加強和政府有關部門溝通對接，積極爭取中央專項獎補資金和省、地方政府配套資金。二是積極爭取落實貴州省及地方政府在資源環境價款、土地政策支持、困難企業幫扶和職工安臵(欠薪欠費、經濟補償、穩崗補貼、轉崗培訓補貼、再就業補助、創業支持)等扶持政策資金。三是充分利用關閉退出礦井現有資產變現取得資金。同時要建立職工分流安臵資金取得、審批和運用制度流程，由上述渠道爭取到的資金要專款專用，不得截留或挪作他用。

(三)依法加強信訪穩定管理。各單位領導班子為關閉退出礦井職工分流安臵信訪穩定主要責任人，要結合化解過剩產能職工分流安臵特點，建立健全責任分工體系、信訪制度和應急預案。接訪辦事人員要提高法律法規政策水平，切實維護企業和職工雙方合法權益，依法依規、合情合理處理各類矛盾和問題。加強信息收集、輿情預報和問題排查工作，積極主動化解消極情緒，全面做好關閉退出礦井人員分流安臵信訪穩定工作。

(四）堅持以人為本，有情操作。建立困難職工幫扶機制，對工傷、工亡配偶，零就業家庭、特困職工等弱勢群體特別關注，筑牢民生底線。對于家庭人均收入低于城市最低生活保障標準的，由單位協調向當地民政部門申請納入最低生活保障。

(五)加強宣傳，凝聚共識。各單位要充分發揮基層黨組織、工會等作用，深入宣傳化解煤炭過剩產能的重要意義、相關政策和職工分流安臵的經驗做法，努力營造良好輿論氛圍。爭取廣大職工理解和支持，化解矛盾，引導預期，凝聚正能量，為各類職

工順利分流安臵營造好氛圍，創造好條件。

十、相關要求

(一)本方案適用于化解煤炭過剩產能關閉退出礦井單位。其他單位富余人員分流安臵應仍按《持續推進人力資源結構調整優化暨富余人員分流安臵實施方案》(河南能源?2016?92號)文件執行。

(二)本方案未盡事宜按國家有關規定和省化解煤炭過剩產能有關政策執行。

(三)本方案自下發后施行，解釋權歸永貴能源。

二〇一六年八月三十日

第四篇：去產能過程中煤炭企業職工安置情況調查報告

去產能過程中煤炭企業職工安置情況調查報告

中央經濟工作會議將“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”作為2016年經濟工作的五大任務，其中“去產能”為五大任務之首。為了解去產能過程中煤炭企業職工安置情況，分析信貸政策支持煤炭企業安置職工的有效方式，通過對我是最大的煤炭企業中煤平朔集團有限公司調研，報告如下：

一、調查樣本選取情況

中煤平朔集團有限公司前身為平朔煤炭工業公司，始創建于1982年，1997年6月并入中國中煤能源集團公司。2006年中國中煤能源集團公司改制上市，成立了中國中煤能源股份有限公司平朔分公司，2008年8月，成立中煤平朔煤業有限責任公司，2012年8月1日，為落實山西省政府提出的“以煤為基、多元發展的”循環經濟發展戰略，建設一個集煤炭、電力、化工、建材、生態為一體的、具有示范意義的高標準循環經濟工業園區，經中國中煤能源股份有限公司批準，正式更名為中煤平朔集團有限公司（簡稱：中煤平朔集團），注冊資本人民幣2024565萬元，法人代表劉勇，經營范圍包括煤炭開采；電力生產；煤炭銷售；煤炭、鐵路、新能源項目的投資與管理；煤化工產品的生產與銷售；煤矸石、粉煤灰系列產品的開發與經營等。

中煤平朔集團目前擁有國家批復的煤炭資源總量90.86億 噸，職工12321余人，資產總額640.96億元。經過20年的發展建設，現擁有安太堡、安家嶺、東露天三座特大型露天礦，井工一礦、井工二礦兩座大型現代化井工礦，五座配套洗煤廠和三條鐵路專用線,是我國目前規模最大、現代化程度最高的露井聯采煤炭企業，平朔礦區已成為中國重要的出口動力煤生產基地，已被國家正式列為全國十四個煤炭大基地之一。目前主要成員企業包括山西朔州萬通源井東煤業有限公司、朔州平木煤炭加工有限公司、朔州市平朔建設工程質量檢測有限責任公司、山西小回溝煤業有限公司、山西中煤平朔北嶺煤業有限公司、中煤平朔第一煤矸石發電有限公司、山西中煤平朔鑫源有限責任公司、山西中煤正嘉橡膠制品有限公司、山西中煤平朔新型建材有限公司、山西中煤平朔爆破器材有限公司、山西中煤平朔能源化工有限公司11家公司。

二、煤炭企業生產經營情況及去產能規劃

煤炭產銷量下滑明顯。企業產銷量下滑情況及同比增減變化情況。

受煤炭行業持續低迷、下游需求不旺、價格大幅跳水、市場無序競爭等多重因素的影響，中煤平朔集團有限公司生產經營遇到前所未有的困難。2014年全年商品煤產量8459萬噸、商品煤銷售量8437萬噸，商品噸煤價格約為312.25元/噸；2015年商品煤產量6645萬噸、商品煤銷量6591萬噸；其中商品煤產量較同期減少 1814萬噸，商品煤產量較同期減少1846萬噸（平朔 集團所生產的商品煤全部由中煤集團坑口買斷）。量價齊跌致使公司經營成果出現多年來未有的嚴重虧損。2015年公司煤炭綜合結算價格為244.12元/噸較2014年平均結算價格312.25元/噸下降了68.13元/噸，降幅為21.81%。

2014年煤炭板塊占平朔集團公司銷售收入的98.63%、2015年煤炭業務占整個平朔集團公司銷售收入的98.97%。

當前公司產業結構單一，“一煤獨大”的格局仍未改變。公司主要依靠煤炭創效，缺乏互補性產業的支撐，抗市場風險能力差。在主業不強，輔業又發揮不了有效支撐情況下，平朔集團2015年1-11月虧損27.33億元。

企業不良貸款及應付賬款情況。

目前中煤平朔集團有限公司在11家金融機構均有授信，總授信余額248.63億元，（流動資金貸款118.95億元，項目貸款54.72億元，銀行承兌匯票5.16億元，融資租賃55億元，融資租賃保理4.8億元，國家開發銀行與中信銀行發短期債10億元），企業在各家銀行信用良好，無不良貸款記錄。

貨款回收慢是造成企業資金緊張的主要原因。產品貨款回收緩慢，2015年一季度平朔公司應收帳款達18.38億元，應收票據6.34億元，導致資金周轉困難。此外，目前企業回收的煤炭銷售貨款主要為承兌匯票，而企業繳納各類稅費、職工工資、項目建設資金、煤炭發運的鐵路運費等都必須現金支付，高額的財務費用造成企業資金壓力加大。企業淘汰落后產能、兼并重組情況。目前淘汰落后產能煤礦2座，煤炭行業去產能規劃或初步計劃。壓減、重組規模及完成時間、擬采取措施方法等。

一是不折不扣落實集團公司關于人工成本管控的總體要求，員工薪酬平均下調15%。

二是著力在嚴控材料配件成本上下功夫。從“去庫存”和“限總額”供需兩端同步發力，三是著力在嚴控外委外包費用上下功夫。一是確定了外包外委費用同比整體降低20%的原則。

新項目推進情況：

2×660MW電廠項目概算投資677303萬元，截止2015年底累計完成投資72619.86萬元，2016年計劃完成投資99880萬元，建設目標為年內完成主要裝置的主體結構和鍋爐鋼架吊裝。冬季處于停工期，3月下旬恢復施工。

2×350MW電廠項目概算投資319703萬元，截止2015年底累計完成投資14927.06萬元，2016年計劃完成投資69940萬元，建設目標為年內完成地基處理及主要裝置基礎施工并開始鍋爐吊裝。冬季處于停工期，3月下旬恢復施工。

劣質煤項目概算投資442184萬元，截止2015年底累計完成投資397329.11萬元，2016年計劃完成投資23000萬元，建設目標為10月份實現系統全面投運。目前正在全力以赴進行系統 4 投料生產的準備工作，力爭于3月15日雙硝裝置試生產，截止到2月末完成投資3678.84萬元。

小回溝煤礦（含選煤廠）概算投資369789萬元，截止2015年底累計完成投資100950.26萬元，2016年計劃完成投資65000萬元，建設目標為礦建二期工程年內完成，選煤廠工程10月底前完成主要地面工程土建部分，地面工程10月底完成土建并配套開展設備采購及安裝。從2月27日起地面工程已恢復施工；井巷工程一直正常組織，工程進度可控，到2月末完成投資5170.86萬元。

三、職工分流安置情況

（一）分流安置情況。轉崗分流職工的規模、方式、措施等。平朔公司積極推動人力資源優化工作。高度重視關停或減產礦井及相關服務單位富余人員的轉崗分流工作，其中轉崗分流職工2452人，結合新增業務和外委外包業務退出情況，將通過轉崗培訓滿足新增業務缺員、補充一線緊缺人員、頂替外包退出等方式，實現平穩上崗，保持原煤生產效率穩定。

（二）資金情況。職工安置資金需求的規模、用途，資金投入和缺口等。

四、分流安置中的困難 用數據和事例說明

（一）企業自身投入不足。

（二）財政專項資金方面是否存在補償方式單一，標準過低； 5 資金到位率較低等情況。

（三）信貸資金投入的障礙，信貸審批有無限制、銀行的意愿如何等。

五、建議

在信貸政策與財政政策配合發力方面提出建議，比如制定完善財政專項資金補貼方式、標準、地方財政配套等；信貸資金支持方面，比如借鑒扶貧再貸款政策，設立去產能專項再貸款，引導金融機構的信貸投入，對金融機構的貸款進行貼息等。

第五篇：鋼鐵煤炭去產能上了高速 80萬職工安置還在走路

鋼鐵煤炭去產能上了高速 80萬職工安置還在走路

2016年10月20日06:30 第一財經日報

今年三季度，當“關高爐”“停煤礦”的戰報頻頻奏響之時，相關企業的職工安置進度卻有些落后了，與去產能的速度形成了“剪刀差”。

《第一財經日報》記者在調查中發現，自從國務院8月中旬派出督查組進行專項督查后，各地去產能進度明顯加快。但受到資金不足等諸多難題掣肘，一些企業的大門雖然關上了，職工安置方案卻遲遲未能出臺。

據初步估算，今年安置鋼鐵、煤炭行業在化解過剩產能中的分流職工，涉及80萬人。人往哪里去，是個難題。

國家統計局19日發布的數據顯示，9月份31個大城市的城鎮調查失業率低于5%，這是自2013年6月份以來首次低于5%。然而，去產能過程中的隱性失業人員尚未與企業解除勞動關系，因此并未納入失業統計之中，未來他們的去向將成為影響城鎮失業率的重要變量。

李克強總理在18日召開的振興東北的會議上表示，要保就業保民生，政策和財政資金向促進就業和保障養老金支付傾斜，兜牢民生底線，維護社會和諧穩定。

先停工后安置

煤炭和鋼鐵領域的去產能行動今年2月啟動，截至7月末，分別只完成了目標任務的38%和47%。在國務院的安排下，從8月22日開始，鋼鐵煤炭化解過剩產能部際聯席會議組織10個督查組赴各地督查去產能進度落實、產能實際退出、信息公開、職工安置等八大問題。

經此之后，各地去產能的進度明顯加快。國家發改委新聞發言人趙辰昕日前表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出產能均已完成全年目標任務量的80%以上，相關部門正在核實進度具體數據并將盡快公布。

然而，很多地方去產能只是做到了企業停工，職工安置的進度遠遠落后于上報的“去產能”的進度。

新華社記者在采訪中發現，很多企業安置進度都已過大半，為去產能打下了良好基礎。但是，部分企業退出職工在省級和市級社保關系的轉移中遭遇“卡殼”，一些地方政府仍未執行“公益性崗位托底”的安置政策等，增加了職工安置分流的難度。

根據人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）此前估算，煤炭、鋼鐵兩個行業在化解產能過程中將涉及180萬職工的分流安置，包括煤炭系統130萬人和鋼鐵系統50萬人。而新華社則報道稱，今年安置鋼鐵、煤炭行業在化解過剩產能中的分流職工，涉及80萬人。

《第一財經日報》記者從一位政府部門人士處了解到，現在地方政府在職工安置問題上持非常謹慎的態度，寧愿延后進度、延遲出臺安置方案也不愿冒進，一些原計劃三個月完成的方案可能會延遲到半年或是更長時間。

地方經濟決定安置進度

資金不到位是職工安置方案難出臺的主要原因。根據國家七部委關于在化解過剩產能過程中做好職工安置工作的意見，不落實保障資金就不能出臺安置方案。

財政部今年6月對外公布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補。專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，梯級獎補資金占資金總規模的20%。專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工分流安置工作。

國家發改委副主任連維良在今年8月舉行的國新辦新聞發布會上表示，截至當時，已有307億元下達到地方和企業，另外還有20%左右的后續獎補資金。

“雖然中央設立了1000億元獎補資金用于職工安置，但這些資金要求地方配套，經濟好的地方能夠配得起，經濟不好的地方資金配套也有很大困難。”上述人士表示。

從目前完成職工安置的大型企業來看，基本上補償標準都是比較高的。以所在地區經濟發展較好的杭鋼集團為例，從2015年8月24日到2016年1月22日，僅用了150天就完成了半山鋼鐵基地1.2萬人的分流安置工作，其中包括清退了3000多名勞務派遣工，分流安置了近9000名正式員工。

財政獎補資金到位慢也是地方難以落實安置資金的因素之一，但這背后更深層次的原因是職工安置遇到困難的地方大部分都是在過剩產能行業高度依存型地區。

在經濟情況較差的東北地區，由于鋼鐵、煤炭等過剩產能行業在當地經濟中的占比很大，許多其他產業也往往是鋼鐵、煤炭產業鏈上的延伸產業，鋼鐵、煤炭等行業近年來的持續低迷已使得東北地區的財政入不敷出，難以拿出足夠的配套資金來用于職工安置。

政府應“托底”

在去產能企業中，特別是一些國有老企業，有的職工干了一輩子，有的全家都在一個企業工作，如今產能減了，崗位怎么減、工人到哪兒去？新華社時評曾表示，這不僅是各級政府和企業面臨的難題，更是職工全家的大事難事。如何幫扶分流職工解決再就業等問題，不僅事關化解過剩產能的順利推進，更事關職工切身利益和社會穩定。政府的職責主要是“托底”。

《第一財經日報》記者在采訪中發現，越來越多的業內人士建議，中央財政工業企業結構調整專項獎補資金向職工安置任務重且經濟欠發達地區適度傾斜。在安排中央專項獎補資金時，更多考慮企業經營情況、安置人數和安置難度等方面，重點支持困難地區、行業和企業做好職工安置工作。

事實上，有關部門在制定安置職工政策時，也都秉承了“兜牢民生底線”的原則。例如，“對符合條件人員可實行內部退養”、“要運用公益性崗位進行托底幫扶”。如果這些政策措施能夠做實做細，相關配套資金及時到位，將最大程度減輕分流職工的陣痛。

在10月19日舉行的2016年前三季度國民經濟運行情況發布會上，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運表示，三季度工業領域中的一個變化是鋼鐵價格和煤炭價格出現了較大幅度的上漲，工業企業的利潤有明顯好轉，尤其是鋼鐵企業和煤炭企業的利潤有好轉，對于一些即將淘汰的企業確實充滿著誘惑力。

《第一財經日報》記者在調查中發現，一些企業也存在著“挺一挺”想法，希望能夠熬過鋼鐵和煤炭價格低迷的時期，與職工共渡難關。企業經營者擔心如果與職工解除勞動關系，一旦經濟回暖，企業可以再開工的時候，難以找到合適的工人。

這并非企業經營者們杞人憂天，而是珠三角在2008年真實發生過的故事。當時國際金融危機波及中國后，外需減少，大量企業停工，數千萬農民工返鄉。可不到一年的時間，在一系列政策措施的幫助下，中國經濟實現了“V型”反彈，企業主有了訂單，卻發現招不到足夠的工人了。