第一篇：安康市規(guī)上煤炭企業(yè)去產(chǎn)能富余人員安置情況調(diào)查報告

安康市“規(guī)上”煤炭企業(yè)去產(chǎn)能富余人員安置情況調(diào)查報告

為了解煤炭企業(yè)在“三去一降一補”中的企業(yè)效益、富余人員安置狀況，了解企業(yè)遇到的困難和問題，及時向市委、市政府提出政策建議，安康市對全市“規(guī)上”煤炭企業(yè)富余人員安置情況進行了專項調(diào)查?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、調(diào)查的組織實施

按照省局《“規(guī)上”煤炭企業(yè)去產(chǎn)能富余人員安置情況專項調(diào)查》要求，安康市于2016年12月8日至12月25日對全市2016年“規(guī)上”煤炭企業(yè)進行了專項調(diào)查。

（一）調(diào)查對象：安康市“規(guī)上”煤炭企業(yè)共有15個，其中2個于2016年初停業(yè)關閉。實際去產(chǎn)能富余人員安置情況專項調(diào)查的單位有13個，分布在漢濱區(qū)、紫陽縣、平利縣、鎮(zhèn)平縣4個縣區(qū)。

（二）調(diào)查方法：采用問卷式調(diào)查，即將調(diào)查問卷發(fā)放到被調(diào)查企業(yè)，正常經(jīng)營的13家調(diào)查問卷已全部收回，問卷回收率100%。

（三）調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查問卷的內(nèi)容包括調(diào)查企業(yè)的基本信息、富余人員分流工作面臨的難點及煤炭企業(yè)、政府采取的促就業(yè)措施及效果等26項內(nèi)容。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）調(diào)查企業(yè)的基本情況：本次調(diào)查了安康市正常經(jīng)營的13個“規(guī)上”煤炭企業(yè)，單位類型均為其他企業(yè)。其中：年末從業(yè)人員在100人以下的有10個，100人以上的有3個；去產(chǎn)能后富余職工人數(shù)共有370人，已安置115人。

從去產(chǎn)能工作對企業(yè)的影響看，整體影響不大。選擇“影響一般”占53.85%，“影響較小”占15.38%，選擇“影響較大”的占30.77%，近三分之一。有去產(chǎn)能計劃的企業(yè)占53.85%。再就業(yè)中，最好安置的富余人員是技術員，最難安置的富余人員。23.08%的企業(yè)認為最好安置的富余人員是技術員；認為最難安置的是采掘一線職工和傷殘病人員，分別占46.15%，占30.77%。

（二）富余人員分流工作面臨的難點

1、去產(chǎn)能過程中，企業(yè)目前面臨的主要困難。選擇“資金問題”的占38.46%，“新的產(chǎn)業(yè)效益增長點難以形成”的占23.08%，“人員安置”的占30.77%，“融資難”的占15.38%。

2、去產(chǎn)能過程中，企業(yè)最希望政府幫助解決的問題。選擇“政府直接給予資金補助”的占38.46%，希望政府幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型、給去產(chǎn)能企業(yè)的優(yōu)惠直接落實到企業(yè)和政府減免有關稅費的均占30.77%，“幫助解決富裕人員安置”的占15.38%，“出臺政策幫助解決融資問題”的占7.69%。

3、去產(chǎn)能過程中，企業(yè)感覺難度最大的問題。排在首位的是“產(chǎn)業(yè)單一，去產(chǎn)能后發(fā)展方向難于確定”的占53.85%，其次是“存量資產(chǎn)盤活難度大”占38.46%，選擇“企業(yè)遺留包袱沉重”的占15.38%，“富余人員不好安置妥當”的占7.69%。

4、去產(chǎn)能后，富余職工在轉(zhuǎn)崗中存在的主要問題。選擇“分流人員技術較單一，轉(zhuǎn)行有難度”的占38.46%，“分流人員年齡偏大，重新?lián)駱I(yè)困難”的占30.77%，“長期從事井下工作，不適應外部其他工作”的占23.08%，“新工作就地安置難度大，兼顧家庭難、創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型缺少資金和平臺，顧慮大”的占15.38%。

5、富余職工年齡在“45-55歲”的占53.85%，受教育程度以初中和小學為主，分別占46.15%和38.46%。

（三）煤炭企業(yè)、政府采取的促就業(yè)措施及效果

1、去產(chǎn)能過程中，本企業(yè)在培育新增長點方面采取的有效措施。選擇“暫時沒有好的措施”的占38.46%，“因地制宜，培育新的經(jīng)濟增長企業(yè)”的15.38%，“發(fā)展多元化創(chuàng)收模式”的占7.69%。

2、企業(yè)采取的富余人員安置及再就業(yè)方面的措施。選擇“內(nèi)部待崗，按最低工資標準發(fā)放生活費”的占23.08%，“聯(lián)系其他企業(yè)，實施‘走出去’，幫助職工再就業(yè)”的占15.38%，“裁掉企業(yè)臨時工等，用來安置富余職工”的占7.69%，“企業(yè)未來增加其他經(jīng)營項目，安置富余人員”的占15.38%，“暫無辦法，多數(shù)富余職工仍在待業(yè)”的占30.77。

3、本企業(yè)富余職工最愿意接受的再就業(yè)安置方式。選擇“特殊工種提前退休”的占30.77%，“聯(lián)系其他企業(yè)，實施‘走出去’，幫助職工再就業(yè)”的占30.77%，“安置到本企業(yè)其他部門”的占7.69%。

4、尚未安置及再就業(yè)的這部分職工，采取的措施。選擇“保證大部分發(fā)放生活費”的占7.69%，“沒有基本的生活費”的占46.15%。

5、政府出臺有關促就業(yè)措施，是否對富余人員有所幫助。選擇“有一定幫助”的占7.69%，“幫助甚微”的占30.77%，“沒有幫助”的占15.38%。

6、富余人員對崗位安置的要求。選擇“收入最重要，如果收入提高，愿意勞務輸出到外地同類型單位”的占38.46%，“希望接受專業(yè)技能培訓，盡快適應和走入不同行業(yè)的新工作”的占38.46%，“想自主創(chuàng)業(yè)，希望政府提供更多的政策和資金支持等”的占7.69%。

7、企業(yè)對政府在富余人員安置中相關政策和服務的期盼。選擇“希望公益性崗位更多地向困難家庭或困難員工傾斜”的占38.46%，“在當?shù)靥峁└嗑蜆I(yè)選擇，便于照顧家庭”的占7.69%，“給予企業(yè)更多的稅費優(yōu)惠政策”的占30.77%，“扶持資金或者政策直接落實到去產(chǎn)能企業(yè)”的占53.85。

8、去產(chǎn)能政策實施后，企業(yè)的經(jīng)營狀況出現(xiàn)的積極變化。選擇“銷售環(huán)境改善”的占15.38%，“時間短，效果尚不顯著”的占84.62%。

9、去產(chǎn)能政策實施后，企業(yè)的盈虧狀況。選擇“盈利減少”的占46.15%，“由虧損轉(zhuǎn)向盈利”的占15.39%，“虧損減少”的占38.46%。

三、存在的問題

通過以上分析可以看出，企業(yè)方面產(chǎn)業(yè)單一，資金不足、去產(chǎn)能后發(fā)展方向難于確定、存量資產(chǎn)盤活難度大是去產(chǎn)能過程中企業(yè)的最大問題；富余人員因技術較單一，年齡偏大，文化程度較低而導致安置困難加大，對他們的正常生活有一定的影響。

一是去產(chǎn)能后部分富余人員安置有困難，年輕人離開企業(yè)后相對好找工作，但對煤炭企業(yè)而言也流失了中堅力量；另一部分年齡稍大的，由于長期在礦上從事重體力勞動，有的身體已經(jīng)難以適應其他生產(chǎn)企業(yè)的高強度勞動，又缺少其他生存技能，同時不少企業(yè)對招聘員工有年齡限制，這就導致了這些年齡偏大的工人很難找到工作，對他們的正常生活有一定的影響。

二是煤礦工人大多技術單

一、文化程度普遍偏低，再就業(yè)時選擇空間有限，難以找到合適的工作。

三是很多煤礦想轉(zhuǎn)型但是沒有資金和技術支持。由于稅費負擔和社會負擔沉重，且煤炭行業(yè)低價微利，企業(yè)自身缺乏積累，財力有限；煤炭企業(yè)技術的單一性和傳統(tǒng)型，企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型的技術支撐，這些都造成了企業(yè)想轉(zhuǎn)型卻有心無力的狀況。

四、建議

1、加強培訓，增強勞動技能，實現(xiàn)再就業(yè)。隨著社會的進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷提高，勞動力市場對勞動力素質(zhì)提出了更高的要求，建議加強職業(yè)技能培訓，提高富余人員實用性職業(yè)技能水平，幫助去產(chǎn)能富余人員開辟新的就業(yè)門路、拓寬就業(yè)渠道、促進就業(yè)和再就業(yè)。

2、爭取專項資金和相關政策扶持，引導個人自主創(chuàng)業(yè)。建議一是積極宣傳創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)富余人員的創(chuàng)業(yè)激情；二是落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)。可通過開展創(chuàng)業(yè)培訓服務，提高富余人員創(chuàng)業(yè)能力以及有效落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放額度，提高資金發(fā)放效率，解決富余人員的實際困難；三是積極為富余人員制定科學的創(chuàng)業(yè)引領計劃，幫助富余人員成功創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成活率。

3、公益性崗位向困難家庭或困難員工傾斜。建議市（縣）對去產(chǎn)能富余人員中的就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助，保證零就業(yè)家庭有公益性崗位兜底。

4、調(diào)整結(jié)構，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型。建議國家給予政策和資金扶持，幫助企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；給予招商引資的優(yōu)惠政策，依托企業(yè)現(xiàn)有的場地、設施、技術等，引進企業(yè)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時讓富余人員就近上崗。

第二篇：去產(chǎn)能過程中煤炭企業(yè)職工安置情況調(diào)查報告

去產(chǎn)能過程中煤炭企業(yè)職工安置情況調(diào)查報告

中央經(jīng)濟工作會議將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”作為2016年經(jīng)濟工作的五大任務，其中“去產(chǎn)能”為五大任務之首。為了解去產(chǎn)能過程中煤炭企業(yè)職工安置情況，分析信貸政策支持煤炭企業(yè)安置職工的有效方式，通過對我是最大的煤炭企業(yè)中煤平朔集團有限公司調(diào)研，報告如下：

一、調(diào)查樣本選取情況

中煤平朔集團有限公司前身為平朔煤炭工業(yè)公司，始創(chuàng)建于1982年，1997年6月并入中國中煤能源集團公司。2006年中國中煤能源集團公司改制上市，成立了中國中煤能源股份有限公司平朔分公司，2008年8月，成立中煤平朔煤業(yè)有限責任公司，2012年8月1日，為落實山西省政府提出的“以煤為基、多元發(fā)展的”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建設一個集煤炭、電力、化工、建材、生態(tài)為一體的、具有示范意義的高標準循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，經(jīng)中國中煤能源股份有限公司批準，正式更名為中煤平朔集團有限公司（簡稱：中煤平朔集團），注冊資本人民幣2024565萬元，法人代表劉勇，經(jīng)營范圍包括煤炭開采；電力生產(chǎn)；煤炭銷售；煤炭、鐵路、新能源項目的投資與管理；煤化工產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售；煤矸石、粉煤灰系列產(chǎn)品的開發(fā)與經(jīng)營等。

中煤平朔集團目前擁有國家批復的煤炭資源總量90.86億 噸，職工12321余人，資產(chǎn)總額640.96億元。經(jīng)過20年的發(fā)展建設，現(xiàn)擁有安太堡、安家?guī)X、東露天三座特大型露天礦，井工一礦、井工二礦兩座大型現(xiàn)代化井工礦，五座配套洗煤廠和三條鐵路專用線,是我國目前規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的露井聯(lián)采煤炭企業(yè)，平朔礦區(qū)已成為中國重要的出口動力煤生產(chǎn)基地，已被國家正式列為全國十四個煤炭大基地之一。目前主要成員企業(yè)包括山西朔州萬通源井東煤業(yè)有限公司、朔州平木煤炭加工有限公司、朔州市平朔建設工程質(zhì)量檢測有限責任公司、山西小回溝煤業(yè)有限公司、山西中煤平朔北嶺煤業(yè)有限公司、中煤平朔第一煤矸石發(fā)電有限公司、山西中煤平朔鑫源有限責任公司、山西中煤正嘉橡膠制品有限公司、山西中煤平朔新型建材有限公司、山西中煤平朔爆破器材有限公司、山西中煤平朔能源化工有限公司11家公司。

二、煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及去產(chǎn)能規(guī)劃

煤炭產(chǎn)銷量下滑明顯。企業(yè)產(chǎn)銷量下滑情況及同比增減變化情況。

受煤炭行業(yè)持續(xù)低迷、下游需求不旺、價格大幅跳水、市場無序競爭等多重因素的影響，中煤平朔集團有限公司生產(chǎn)經(jīng)營遇到前所未有的困難。2014年全年商品煤產(chǎn)量8459萬噸、商品煤銷售量8437萬噸，商品噸煤價格約為312.25元/噸；2015年商品煤產(chǎn)量6645萬噸、商品煤銷量6591萬噸；其中商品煤產(chǎn)量較同期減少 1814萬噸，商品煤產(chǎn)量較同期減少1846萬噸（平朔 集團所生產(chǎn)的商品煤全部由中煤集團坑口買斷）。量價齊跌致使公司經(jīng)營成果出現(xiàn)多年來未有的嚴重虧損。2015年公司煤炭綜合結(jié)算價格為244.12元/噸較2014年平均結(jié)算價格312.25元/噸下降了68.13元/噸，降幅為21.81%。

2014年煤炭板塊占平朔集團公司銷售收入的98.63%、2015年煤炭業(yè)務占整個平朔集團公司銷售收入的98.97%。

當前公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，“一煤獨大”的格局仍未改變。公司主要依靠煤炭創(chuàng)效，缺乏互補性產(chǎn)業(yè)的支撐，抗市場風險能力差。在主業(yè)不強，輔業(yè)又發(fā)揮不了有效支撐情況下，平朔集團2015年1-11月虧損27.33億元。

企業(yè)不良貸款及應付賬款情況。

目前中煤平朔集團有限公司在11家金融機構均有授信，總授信余額248.63億元，（流動資金貸款118.95億元，項目貸款54.72億元，銀行承兌匯票5.16億元，融資租賃55億元，融資租賃保理4.8億元，國家開發(fā)銀行與中信銀行發(fā)短期債10億元），企業(yè)在各家銀行信用良好，無不良貸款記錄。

貨款回收慢是造成企業(yè)資金緊張的主要原因。產(chǎn)品貨款回收緩慢，2015年一季度平朔公司應收帳款達18.38億元，應收票據(jù)6.34億元，導致資金周轉(zhuǎn)困難。此外，目前企業(yè)回收的煤炭銷售貨款主要為承兌匯票，而企業(yè)繳納各類稅費、職工工資、項目建設資金、煤炭發(fā)運的鐵路運費等都必須現(xiàn)金支付，高額的財務費用造成企業(yè)資金壓力加大。企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組情況。目前淘汰落后產(chǎn)能煤礦2座，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能規(guī)劃或初步計劃。壓減、重組規(guī)模及完成時間、擬采取措施方法等。

一是不折不扣落實集團公司關于人工成本管控的總體要求，員工薪酬平均下調(diào)15%。

二是著力在嚴控材料配件成本上下功夫。從“去庫存”和“限總額”供需兩端同步發(fā)力，三是著力在嚴控外委外包費用上下功夫。一是確定了外包外委費用同比整體降低20%的原則。

新項目推進情況：

2×660MW電廠項目概算投資677303萬元，截止2015年底累計完成投資72619.86萬元，2016年計劃完成投資99880萬元，建設目標為年內(nèi)完成主要裝置的主體結(jié)構和鍋爐鋼架吊裝。冬季處于停工期，3月下旬恢復施工。

2×350MW電廠項目概算投資319703萬元，截止2015年底累計完成投資14927.06萬元，2016年計劃完成投資69940萬元，建設目標為年內(nèi)完成地基處理及主要裝置基礎施工并開始鍋爐吊裝。冬季處于停工期，3月下旬恢復施工。

劣質(zhì)煤項目概算投資442184萬元，截止2015年底累計完成投資397329.11萬元，2016年計劃完成投資23000萬元，建設目標為10月份實現(xiàn)系統(tǒng)全面投運。目前正在全力以赴進行系統(tǒng) 4 投料生產(chǎn)的準備工作，力爭于3月15日雙硝裝置試生產(chǎn)，截止到2月末完成投資3678.84萬元。

小回溝煤礦（含選煤廠）概算投資369789萬元，截止2015年底累計完成投資100950.26萬元，2016年計劃完成投資65000萬元，建設目標為礦建二期工程年內(nèi)完成，選煤廠工程10月底前完成主要地面工程土建部分，地面工程10月底完成土建并配套開展設備采購及安裝。從2月27日起地面工程已恢復施工；井巷工程一直正常組織，工程進度可控，到2月末完成投資5170.86萬元。

三、職工分流安置情況

（一）分流安置情況。轉(zhuǎn)崗分流職工的規(guī)模、方式、措施等。平朔公司積極推動人力資源優(yōu)化工作。高度重視關停或減產(chǎn)礦井及相關服務單位富余人員的轉(zhuǎn)崗分流工作，其中轉(zhuǎn)崗分流職工2452人，結(jié)合新增業(yè)務和外委外包業(yè)務退出情況，將通過轉(zhuǎn)崗培訓滿足新增業(yè)務缺員、補充一線緊缺人員、頂替外包退出等方式，實現(xiàn)平穩(wěn)上崗，保持原煤生產(chǎn)效率穩(wěn)定。

（二）資金情況。職工安置資金需求的規(guī)模、用途，資金投入和缺口等。

四、分流安置中的困難 用數(shù)據(jù)和事例說明

（一）企業(yè)自身投入不足。

（二）財政專項資金方面是否存在補償方式單一，標準過低； 5 資金到位率較低等情況。

（三）信貸資金投入的障礙，信貸審批有無限制、銀行的意愿如何等。

五、建議

在信貸政策與財政政策配合發(fā)力方面提出建議，比如制定完善財政專項資金補貼方式、標準、地方財政配套等；信貸資金支持方面，比如借鑒扶貧再貸款政策，設立去產(chǎn)能專項再貸款，引導金融機構的信貸投入，對金融機構的貸款進行貼息等。