第一篇：XX市社區社會工作人才隊伍建設規劃

XX市社區社會工作人才隊伍建設規劃

根據《 XX市人才暨知識份子工作領導小組關于進一步加強全市人才工作的意見》精神，為加快社區社工人才隊伍建設，開辟人才工作新的發展領域，造就一支結構合理、素質優良的社區社工人才隊伍，推動和諧社區建設進程。現結合我市實際，制定XX市社區社工人才2010—2020年工作建設規劃。

一、基本態勢

（一）現狀分析

我市現有城市社區（居委會）X個，場鎮社區居委會X個。從事社會（居委會）工作人員X名，社區工作主要由社區專職工作者和從事社區服務人員，包括主要以社區書記、主任和社區委員等專職人員，負責公益事業服務，再次是社區志愿者，從事社區小區、單元、樓層及社區服務者為社區服務。

（二）未來發展趨勢

1、建立社區社會工作者職業培訓機制。

2、提供社區社會服務職業崗位。

3、建立健全社區社會保障機制。

4、健全和完善對社區社會工作人才的培養管理機構。

二、發展目標和總體思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才的原則，堅持科學發展觀與人才觀，樹立起“人人都能成才”、“人才存在于人民群眾之中”的理念，創新工作思路、探索工作方法，積極引領各類人才投身社會工作，激發廣大社工人才服務社會的內動力，實現人才資源的社會化配置。

（二）總體目標

結合本市實際，力爭到2020年，使我市的社區社工人才隊伍建設發展一定規模，培養、教育、儲備、使用規范，各項措施建立并完善，逐步建設一支人員相對穩定，結構相對合理，有較高素質的社區社工人才隊伍。以促進社區各項事業健康發展。

（三）工作步驟 圍繞“一個中心”即：以人為本、為民解困、助人自助為中心，抓住“兩個結合”即：將專業人才隊伍建設與群眾性志愿服務相結合；將培養專業隊伍和義工、社區志愿者相結合，突出“三個重點”即：以人為本、培養專業化人才；真情服務、聚集社會化人才；全民參與、共建和諧社區為重點。具體工作步驟為：

第一，2010年9月以前，在認真調查研究，摸清各類社工人才基本情況的基礎上，制定切實可行的工作措施。要先行在社區人才作好試點建設工作，探索社區社工人才建設的方式、方法和基本途徑，逐步規范各項措施，力爭將該社區建成我市第一個社區社工人才培養、教育、管理、使用示范基地。

第二，從2010年初到2015年底，在總結試點工作經驗的基礎上，在全市的所有社區認真開展社區社工人才建設工作，保證每個社區都建有自己的社區社工人才工作服務站，有一支穩定的社區干部隊伍，每個社區常年應保持2—3支具有特色社區志愿者服務隊伍，使社區社工人才的培養、教育、儲備逐步走向正軌，建立起相關的規章制度，進一步促進社區社工人才隊伍建設。

第三，到2016年-2020年，力爭把全市的所有社區全面建成社區社工人才標準化社區，使此項工作經常化、制度化、規范化，逐步形成引進、培養、教育、儲備、使用的長效機制和工作體系，確保我市社區社工人才工作健康發展。

三、工作措施和建議

（一）加強宣傳教育。人才資源是第一資源，是事業發展、社會和諧的基礎性支撐力量。加強社工人才隊伍建設，既是落實科學發展觀和人才觀的內在要求，也是人才工作發展的新突破。要通過電教、廣播、會議、板報等多種形式做好社區工作知識的宣傳和普及，讓受助對象了解社會工作、理解社會工作和相信社會工作者，擴大社會對社會工作重要意義、主要內容和具體措施的了解，提高社會工作者的社會知名度和認同度，為開展社會工作營造良好的社會氛圍。

（二）搞好調查研究。各鄉（鎮）要專門組織人員，對本鄉（鎮）社區的社會工作人才隊伍的現狀、結構和發展趨勢進行調查研究，詳細了解本社區社工人才工作的重點和難點問題，結合本鄉（鎮）的實際情況，制定社區社工人才隊伍建設規劃，為社區社工人才隊伍建設大好基礎。

（三）完善社工人才培養體系。社工人才分布在社區各個領域，要進一步整合資源。通過文明市民學校等，與市相關職能部門協調，舉辦專業技術講座、勞動技能培訓與互助互學等加強對社區社工人才的能力培訓，在提高其政策水平和社會工作理論素養、向他們傳授社會工作經驗的基礎上，重點培訓專業技術知識、操作技能、社會工作的專業性方法和技巧，并培養其從事社會活動、調動和整合社會資源的能力，強化助人自助、無私奉獻的價值理念，努力實踐“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，樹立高尚的道德情操。

（四）建立多元化的社工人才引進機制。按照“社會責任社會負擔”和“共建、共榮、共享”的原則，各社區要積極引導駐社區單位和各類人才服務社區、參與社會工作，通過多種渠道吸納人才從事專業的社會工作，推進社工人才職業化。與“萬名干部下基層”相結合，引導吸收高校畢業生面向社區就業，充實社區社工人才隊伍，改善社工人才結構。

（五）建立靈活的社工人才使用機制。各社區黨支部和居委會要結合社區就業工作，帶領社區社工、義工充分發揮才能，積極主動為居民們開展各類服務活動，加快發展社會服務業，通過社區創業、靈活就業等多種方式聚集社工人才。積極組建形式多樣、來源廣泛的社會工作志愿者隊伍，以志愿服務的方式，聚集社會工作力量，形成共駐共建共享，互幫互助互愛的社會環境，加快和諧社區建設步伐。

四、組織保障

各鄉（鎮）黨委政府高度重視、精心組織，成立社區社工人才建設工作領導小組。各社區成立的社工人才工作服務站，要落實專人負責，使我市的社區社工人才隊伍建設工作形成由黨委政府統一領導，民政、司法、勞動保障、團委、婦聯、教育工會等部門綜合協調，各社區密切配合的工作格局。

第二篇：廣漢市社區社會工作人才隊伍建設規劃

廣漢市社區社會工作人才隊伍建設規劃

根據《 廣漢市人才暨知識份子工作領導小組關于進一步加強全市人才工作的意見》精神，為加快社區社工人才隊伍建設，開辟人才工作新的發展領域，造就一支結構合理、素質優良的社區社工人才隊伍，推動和諧社區建設進程。現結合我市實際，制定廣漢市社區社工人才2010—2020年工作建設規劃。

一、基本態勢

（一）現狀分析

我市現有城市社區（居委會）17個，場鎮社區居委會21個。從事社會（居委會）工作人員171名，社區工作主要由社區專職工作者和從事社區服務人員，包括主要以社區書記、主任和社區委員等專職人員，負責公益事業服務，再次是社區志愿者，從事社區小區、單元、樓層及社區服務者為社區服務。

（二）未來發展趨勢

1、建立社區社會工作者職業培訓機制。

2、提供社區社會服務職業崗位。

3、建立健全社區社會保障機制。

4、健全和完善對社區社會工作人才的培養管理機構。

二、發展目標和總體思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才的原則，堅持科學發展觀與人才觀，樹立起“人人都能成才”、“人才存在于人民群眾之中”的理念，創新工作思路、探索工作方法，積極引領各類人才投身社會工作，激發廣大社工人才服務社會的內動力，實現人才資源的社會化配置。

（二）總體目標

結合本市實際，力爭到2020年，使我市的社區社工人才隊伍建設發展一定規模，培養、教育、儲備、使用規范，各項措施建立并完善，逐步建設一支人員相對穩定，結構相對合理，有較高素質的社區社工人才隊伍。以促進社區各項事業健康發展。

（三）工作步驟

圍繞“一個中心”即：以人為本、為民解困、助人自助為中心，抓住“兩個結合”即：將專業人才隊伍建設與群眾性志愿服務相結合；將培養專業隊伍和義工、社區志愿者相結合，突出“三個重點”即：以人為本、培養專業化人才；真情服務、聚集社會化人才；全民參與、共建和諧社區為重點。具體工作步驟為： 第一，2010年9月以前，在認真調查研究，摸清各類社工人才基本情況的基礎上，制定切實可行的工作措施。要先行在社區人才作好試點建設工作，探索社區社工人才建設的方式、方法和基本途徑，逐步規范各項措施，力爭將該社區建成我市第一個社區社工人才培養、教育、管理、使用示范基地。

第二，從2010年初到2015年底，在總結試點工作經驗的基礎上，在全市的所有社區認真開展社區社工人才建設工作，保證每個社區都建有自己的社區社工人才工作服務站，有一支穩定的社區干部隊伍，每個社區常年應保持2—3支具有特色社區志愿者服務隊伍，使社區社工人才的培養、教育、儲備逐步走向正軌，建立起相關的規章制度，進一步促進社區社工人才隊伍建設。第三，到2016年-2020年，力爭把全市的所有社區全面建成社區社工人才標準化社區，使此項工作經常化、制度化、規范化，逐步形成引進、培養、教育、儲備、使用的長效機制和工作體系，確保我市社區社工人才工作健康發展。

三、工作措施和建議

（一）加強宣傳教育。人才資源是第一資源，是事業發展、社會和諧的基礎性支撐力量。加強社工人才隊伍建設，既是落實科學發展觀和人才觀的內在要求，也是人才工作發展的新突破。要通過電教、廣播、會議、板報等多種形式做好社區工作知識的宣傳和普及，讓受助對象了解社會工作、理解社會工作和相信社會工作者，擴大社會對社會工作重要意義、主要內容和具體措施的了解，提高社會工作者的社會知名度和認同度，為開展社會工作營造良好的社會氛圍。

（二）搞好調查研究。各鄉（鎮）要專門組織人員，對本鄉（鎮）社區的社會工作人才隊伍的現狀、結構和發展趨勢進行調查研究，詳細了解本社區社工人才工作的重點和難點問題，結合本鄉（鎮）的實際情況，制定社區社工人才隊伍建設規劃，為社區社工人才隊伍建設大好基礎。

（三）完善社工人才培養體系。社工人才分布在社區各個領域，要進一步整合資源。通過文明市民學校等，與市相關職能部門協調，舉辦專業技術講座、勞動技能培訓與互助互學等加強對社區社工人才的能力培訓，在提高其政策水平和社會工作理論素養、向他們傳授社會工作經驗的基礎上，重點培訓專業技術知識、操作技能、社會工作的專業性方法和技巧，并培養其從事社會活動、調動和整合社會資源的能力，強化助人自助、無私奉獻的價值理念，努力實踐“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，樹立高尚的道德情操。

（四）建立多元化的社工人才引進機制。按照“社會責任社會負擔”和“共建、共榮、共享”的原則，各社區要積極引導駐社區單位和各類人才服務社區、參與社會工作，通過多種渠道吸納人才從事專業的社會工作，推進社工人才職業化。與“萬名干部下基層”相結合，引導吸收高校畢業生面向社區就業，充實社區社工人才隊伍，改善社工人才結構。

（五）建立靈活的社工人才使用機制。各社區黨支部和居委會要結合社區就業工作，帶領社區社工、義工充分發揮才能，積極主動為居民們開展各類服務活動，加快發展社會服務業，通過社區創業、靈活就業等多種方式聚集社工人才。積極組建形式多樣、來源廣泛的社會工作志愿者隊伍，以志愿服務的方式，聚集社會工作力量，形成共駐共建共享，互幫互助互愛的社會環境，加快和諧社區建設步伐。

四、組織保障

各鄉（鎮）黨委政府高度重視、精心組織，成立社區社工人才建設工作領導小組。各社區成立的社工人才工作服務站，要落實專人負責，使我市的社區社工人才隊伍建設工作形成由黨委政府統一領導，民政、司法、勞動保障、團委、婦聯、教育工會等部門綜合協調，各社區密切配合的工作格局。

二〇一〇年八月二十三日

第三篇：黑龍江省社會工作人才隊伍建設規劃

黑龍江省社會工作人才隊伍建設規劃（2009—2020年）中國的社會工作在20世紀80年代有了實質性的發展,然而社會工作人才隊伍建設卻始終存在發育遲緩問題。近幾年,一些省市積極探索社會工作發展的新模式,尤其是政府購買民間服務、社工＋義工等實驗模式不斷涌現,這些關系到社會工作發展的探索已引起各地的廣泛重視。黑龍江省經濟社會發展水平較低,弱勢群體具有數量多、范圍廣、生存能力脆弱等特征,而社會工作人才又具有總量不足、非專業化、非職業化等特征。基于此,地方政府購買民間社會組織服務的探索能否在黑龍江省獲得推廣？專業化及職業化的社會工作人才隊伍能否建立起來？政府為社會工作人才的建設提供的各項政策性支持能否實現等等問題,幾乎無一例外地涉及了社會工作人才隊伍建設的制度性條件,也直接影響社會工作人才隊伍建設的質量和規模。

一、中國社會工作發展的演變歷程

專業社會工作是西方社會的產物,在發達國家起步較早,發展也較為成熟。而中國的社會工作實踐雖然源遠流長,但專業社會工作的發展相對來講則起步較晚。梳理中國的社會工作實踐,可以看出,中國社會工作的產生、發展和成熟經歷了漫長的過程。在這一過程中,基于國家和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動,中國的社會工作走出了一條與西方國家截然不同的發展道路。

（一)社會工作在中國的發展

社會工作作為一門具有代表意義的新興學科和專業只是近百年的事。雖說它首先發端于西方社會,但是作為一種社會實踐,在中國也有悠久的歷史。孔子曾說：“故人不獨親其親,不獨子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨廢疾者皆有所養……”這些思想文化正是中國古代社會工作得以開展的基礎。而“救慌恤貧”,即社會救濟事業則是中國古代社會工作的集中表現。

現代意義上的社會工作肇始于20世紀二三十年代,其時,一些與社會工作有關的專業團體相繼涌現,其中最具代表性的團體有：1913年成立的北京社會實進會、1922年成立的北京社會學會、1925年北京協和醫院設立的社會服務部、1926年成立的中華教育文化基金董事會社會調查部等等。當時的社會工作具有以下特點：一是接觸社會,進行實地調查；二是用個案工作方法為求助者服務；三是重點培訓農村社會服務人員,建立鄉村服務實驗基地等。雖然當時的一些活動并沒有取得預期結果,但它在中國社會工作發展史上仍功不可沒。

而中國共產黨早在建立和鞏固革命根據地時期,就探索進行了以生產自救和社會救濟等為主要內容的社會工作；在抗日戰爭時期,中國共產黨又進行了大量卓有成效的救濟難民、救亡宣傳、慰問將士等社會工作,一些社會工作組織如中國福利會、保衛中國同盟等應運而生。新中國成立之初,面對各種經濟和社會問題,中國共產黨掀起了一場大規模的社會改造運動,并集中開展了社會救濟、社會救助、社會改造等三大工作。通過上述活動,一方面解決了廣大貧困人民的基本生存問題,另一方面也使那些生活在社會最低層、沒有或喪失勞動能力的人重獲新生。

但隨后的30年,中國的專業社會工作鮮有提及,并形成了主要依靠行政框架解決社會問題的行政性、非專業化的社會工作模式。十一屆三中全會以后,社會學等學科逐漸恢復并發展起來,現代社會工作的理念、經驗、方法開始大量進入中國。改革開放、特別是20世紀90年代以來,隨著社會主義市場經濟體制的建立與社會結構轉型的速度加快,各種社會問題叢生,社會整合、社會秩序、社會管理成為頭等大事。而各種社會問題的出現只能在現有的社會制度框架內去解決。這無疑為社會工作的發展提供了契機,也使中國的專業社會工作日益走上制度化、規范化的發展之路。同時,各種社會工作的專業教育和專業組織也在發展：1987年,民政部社會工作教育研究中心成立；1988年,北京大學設置社會工作專業；1991年,中國社會工作者協會成立；1994年,中國社會工作教育協會成立。可以說,相關社會 工作專業教育與組織的設立及發展為當時中國社會工作的進一步發展提供了機會和平臺。

近幾年,隨著政府對經濟社會生活直接管理功能的弱化,原來諸多由政府承擔的大量社會工作正在回歸社會。雖然中國的社會管理與公共服務仍具有極強的行政色彩,但這并不影響社會工作介入和解決社會問題,相反,隨著現代社會管理與公共服務的人性化和精細化,一些社會救助、社會援助等越來越成為基層社會工作人員（譬如社區）的重要職能。因為弱勢群體的生活境況如何,基層社會工作人員最了解,而弱勢群體尋求基層社會工作人員的幫助和扶持也最為方便。可以說,社會工作已成為當前中國社會結構不可或缺的重要組成部分,并在滿足弱勢群體基本生存需要、解決社會問題、追求社會公平和改善人民生活福利等方面發揮了巨大作用。

（二)中外社會工作比較研究

社會工作在國外發達國家起步較早,發展較為成熟。它是在社會福利制度安排下,秉承專業價值與規范,運用科學的知識和方法,幫助社會上有需要的個人、家庭和群體,以增加個人、群體乃至社會福祉為目標的職業活動。縱觀世界各國,凡是市場機制比較健全的國家,大都有比較成熟的社會工作,社會工作已成為各國實現特定的經濟、社會目標,如有效配置資源、合理分配收入、促進環境保護的重要工作之一。

一般來說,在社會工作比較發達的歐美國家,政府解決弱勢群體的福利開支主要來自高稅收。政府的有效政策之一就是通過稅收政策將一部分稅收用于公共項目、公共服務以實現社會財富的轉移,即由富裕群體向貧困群體轉移。歐美國家通常的社會工作模式是：政府立項——公開招標（或委托）——民間組織操作——政府評估,即通過政府購買民間社會組織的專業服務來實現其社會管理與公共服務的功能。而中國的社會工作更像是行政工作,各級政府在社會工作中承擔了較大責任,尤其是民政部門已成為社會工作的主要載體。近年來,中國許多地區,如上海、深圳等地對以項目運作為主要形式的政府購買民間組織服務的機制作了許多有益的嘗試。但是由于傳統行政管理模式的轉軌以及公共財政體制的轉型尚需相當長的時間。因此,在政府主導和經濟快速發展的格局下,中國社會管理與公共服務仍是政府占強勢地位,這可能無法體現高效率。

在歐美國家,社會工作的開展已經有上百年的歷史,專業社會工作者一般約占總人口的2‰以上,譬如美國約有五六十萬專業社會工作人員,占總人口的2‰,加拿大所占比例更高,為2.2‰。值得一提的是, 無論是政府部門的社會工作者,還是社會部門的社會工作者,從整體上看, 歐美國家的社會工作者都具有較高的專業化和職業化水平。一般來說,社會工作從業人員大都具有社會工作專業教育背景,并具有社會工作職業證照,而且將社會工作作為一種職業生涯。因此,社會工作者與律師等職業一樣屬于中產階級,具有很高的社會地位和職業聲望。而中國的社會工作起步較晚,近幾年,國家加大了對社會工作人才隊伍的建設力度,社會工作在化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發揮著越來越重要的作用。但是,當中國的社會工作在社會管理和公共服務方面的重要性大為增強時,我們常常發現,中國的社會工作還欠缺些什么。當然,欠缺的東西還很多,而其中之一就是社會工作人才,尤其是專業化和職業化的社會工作人才。中國現行的一些社會工作是利用現有的居委會和村委會等群眾自治組織來實現政策、法規、任務的上傳下達,但他們畢竟是業余選手。而這種業余選手由于缺乏社會工作專業教育背景,因而很難提供系統化、個性化、差異化的服務,尤其是在多元化的市場經濟環境中,缺乏專業化的社會工作人才使我們總是走了很多彎路,但仍難以達到最佳工作效果。

一般地,歐美國家的社會工作既有國家立法和行政力量給予的正式制度和組織方面的推動,也有民間的、地方的非正式力量的助推,其中,更多的是依靠法律來推動。德國是第一個以立法實施社會福利政策的國家,德國頒布的疾病保險法、意外傷害保險法、傷殘老年保險法等對德國以及其他國家社會福利政策的發展產生了重要影響。而且在隨后的經濟社會發展過程中,德國一直把社會福利作為國家制度的一項基本原則,即國家保護弱者,并不斷謀求社會公正。同時德國還設立了一套包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督在內的職業教育實施監督系統,從而以法律的形式完善了社會工作人才職業教育的管理和運行,確保了社會工作人才的專業化和職業化水平的不斷提高。而中國的現實情況是法制環境還不是很完善,目前,除了已頒布并實施的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理會計師、社會工作師職業水平考試實施辦法》外,幾乎沒有關于社會工作人才建設的法律法規文件,可以說中國還缺乏相關的政策法規的支持。

二、黑龍江省社會工作人才的基本現狀

黑龍江省是一個農業大省、資源大省,30年的改革和積累使黑龍江省的社會結構和社會運行模式發生了重大變化,也使全體人民共享到改革發展的成果。與此同時,諸如貧困問題、就業問題、誠信缺失、心理失衡等一系列與經濟發展極不協調的復雜社會問題也接踵而至,特別是在城市（資源型城市最為典型）分化出一個規模龐大、數量可觀的貧困群體。而這種弱勢群體的生存能力較弱、急需社會的扶助與保護,更需要社會工作人才承擔起發展和管理社會福利的重任。從黑龍江省的社會工作人才發展現狀可以看出,黑龍江省的社會工作人才隊伍建設仍處于探索和起步階段,與發達地區相比,在全社會對社會工作人才的認同、社會工作人才的規模與質量、社會工作人才服務社會的效果等方面仍然存在著較大差距。

（一)社會工作人才的特點分析

目前,中國社會工作人才主要集中在社會福利、社會救助、減災救災、慈善事業、殘障康復、優撫安置、社區建設、婚姻家庭,以及公共衛生、學校教育、就業服務、司法矯正、青少年事務等領域。黑龍江省的社會工作人員分布也大致相同,并具有以下特點：

1.老齡化。由于社會工作性質的特殊性,在社會管理、社區事務等傳統社會服務領域,黑龍江省的大部分社會工作人員年齡偏大,并具有濃郁的半專業化特點。而傳統的半專業化社會工作人員在知識結構和專業技能方面離專業社會工作的要求尚有一定距離,也不能及時回應和化解社會問題。這就要求這一領域中的重要工作崗位應該由受過專業訓練的人員來擔任。我們欣喜地看到,當前已有部分具有社會工作專業背景的大學生參與到黑龍江省各基層的社會工作中,如黑龍江省社會福利院社會工作部的十余名工作人員,至少有50%以上的人員具有專業社會工作教育背景。而且這部分人有活力、接受新事物快、可塑性強。但是社會工作人才年輕化與社會工作的職業特點是有沖突的,因為社會工作人員經常接觸、面對的是社會中較為復雜且難以處理的問題,服務的對象也是良莠不齊,僅僅在業務能力與素質水平上就需要時間的歷練。

2.行政性。長期以來,中國的社會工作主要是依靠行政力量推動的,這與工業化的推動機制極為相似。黑龍江省的社會工作也沿襲了這種做法,其各領域的社會工作特別是社會救助、社會福利、老齡工作、社區工作等均是在行政體制框架下實施的。而擔負這方面工作的社會工作人員則依照行政程序來實施社會福利和救助活動,以保證服務對象的基本需要。在這種情況下,社會工作人員更像是行政管理者,往往站在管理者而不是社會工作者的角度開展工作,并強調自上而下的以行政管理為本的工作模式,服務對象的利益常常被忽視甚至損害,加之缺乏專業化的社會工作方法,社會工作人員參與社會管理和提供公共服務的力度和范圍極為有限。3.非職業化。中國的社會工作者一直未得到應有的重視,2004年,社會工作者才被首次認定為中國的新職業,2006年,社會工作者被納入專業技術人才范疇。與發達國家相比,中國的社會工作者的職業聲望和社會地位處在一個較低的層次,在解決社會問題時只能扮演一種邊緣化的角色。從黑龍江省的實際情況看,雖然已有一少部分專職的社會工作人員,但大部分社會工作人員所從事的社會工作都是兼職的,加之黑龍江省尚未明確界定社會工作崗位,社會工作職業的聚才功能尚待提升,職業化的社會工作人才隊伍建設尚需時日。

4.非專業性。用專業化的標準來考量,黑龍江省現有的社會工作人員中具有專業教育背景的寥寥無幾,盡管我省的一些高校早已開設此類學科,每年培養的大學生也不計其數,但接受社會工作專業教育與從事社會工作是有準入限制的。近些年,中國及我省社會工作的專業化程度長期在低水平上徘徊,究其原因,一是對社會工作以及社會工作人才重視不夠；二是社會工作人才的職業聲望、社會地位等一直處于較低水平；三是受經濟發展水平限制,社會工作人員的收入微薄,所得與其工作價值嚴重背離,而對此我們仍渾然不覺。

5.分布不均衡。2008年,黑龍江省參加社會工作師職業水平考試的人員不足5000人,從中可以推算出全省現有從事社會工作的人員不足2萬人,而其服務對象則有幾十萬人。社會工作人員與服務對象的比例相差懸殊,對于日益增長的社會需求而言,如此規模的社會工作人員顯然難以不折不扣地完成社會管理與公共服務的任務。值得注意的是,全省基層機構的社會工作人員力量尤其薄弱,特別是鄉鎮機構、城鄉社區等更缺乏社會工作人員。而社會工作的實效主要體現在基層,缺乏基層社會工作力量,顯然不可能卓有成效地開展社會工作。

（二）社會工作人才與社會發展的關聯

中國的實際情況決定了社會工作人員必須要接觸各類社會問題,并結合各地的經濟發展水平、社會生活狀況、文化環境以及服務對象的群體特點,在實踐中扮演服務者等諸多角色。從實踐看,依據服務對象的不同,社會工作人才提供的社會管理與公共服務內容也迥然不同,但這些服務都具有解決社會問題、維護社會安定有序、保障弱勢群體利益及促進社會和諧的功能。

1.服務社會。社會工作具有為社會及其全體成員提供服務的功能,尤其是社會工作人才大多分布在基層一線,直接接觸社會各階層群眾,特別是基層中的困難群體、特殊群體和優撫群體,更迫切需要社會工作人員為其提供社會救助、社會福利、法律援助、人文關懷等專業性社會服務。因為社會工作人員提供的社會服務不僅能夠保障上述弱勢群體的基本生活權益,也能夠逐步提高他們解決社會問題和適應社會生活的能力,并不斷增強弱勢群體的力量和聲勢,鼓勵和幫助他們在法律框架下共同應對和解決問題。

2.穩定社會。在社會管理和服務中,社會工作人才具有得天獨厚的優勢,即依托政府的大力支持,通過宣傳倡導、組織動員等方式, 社會工作人才可以調動社會各方面力量參與社會管理和公共服務,并協助解決一些棘手的社會問題。尤其是在當前社會失范帶來的心理失衡問題,社會競爭導致的人際關系疏遠問題、貧富差距問題、失業與隱性失業問題普遍存在的情況下,如果處理不好上述社會問題,極有可能影響一部分人的身心發展,繼而對整個社會產生負面影響。此時,社會工作人才通過各種專業方法和手段介入和解決社會問題,無疑可以滿足不同層次人群的需要,也可以實現個人、家庭、社會良性運行的社會發展目標。而在發生重特大事件時,社會工作人才依托政府的力量,通過及時提供經濟援助、物質幫助、志愿者服務、心理疏導等專業服務,則可以增強社會管理與公共服務的實效性與科學性,也可以把各種社會問題化解在萌芽階段,從而使危機平穩過渡。顯然,社會工作人才在穩定社會中起著其他人員無法替代的重要作用。

3.發展經濟。社會工作人才的服務貫穿于社會管理與公共服務的各個環節,從表面上看,社會工作人才在社會層面發揮的作用較大,事實上,社會工作人才在一個地區的經濟發展中也起著重要作用。因為一個地區的經濟發展不可能游離于社會環境之外,而且其經濟發展過程中出現的一些不平衡、不協調現象也需要得以糾正與解決。而專業社會工作人才利用其知識與方法,并依靠正式的制度渠道或非正式的社會支持網絡,一方面,可以有效地解決經濟發展中出現的各類矛盾和問題；另一方面,也可以有效地向社會需求者提供社會福利服務和社會福利項目。也許社會工作人才無法解決整體社會資源分配不均所帶來的問題,也可能對經濟發展中不同利益群體的調和手段乏力,但社會工作人才在調適經濟發展中人與人之間、群體與群體之間的關系,以及創造和諧的經濟發展環境中所起到的重要作用是不容低估的。

(三)社會工作人才建設存在的主要缺陷

與發達地區的社會工作人才相比,黑龍江省的社會工作人才的發展與建設具有明顯的不規范性,譬如對社會工作人才缺乏認同、社會工作人才隊伍建設的制度環境不盡完善、缺乏行政管理體系及財政投入的支持等等。上述問題的存在,不僅使社會工作人才在解決比較復雜的社會問題時顯得力不從心,也給社會工作人才隊伍建設帶來一定阻力。具體地說,黑龍江省的社會工作人才隊伍建設主要存在以下一些問題：

1.對社會工作人才缺乏認同。改革開放30年來,黑龍江省經濟獲得了較快發展已是不爭的事實,但相伴而生的社會問題也日漸凸顯,尤其是下崗工人、隱性失業人群、低收入人群等社會弱勢群體日益增多,而弱勢群體經濟上的低收入性、生活的貧困性和生活質量的低層次性決定了其生存能力的脆弱性,一旦遭遇疾病、災害等,他們的生活就會陷入困境,也迫切需要社會提供幫助和救濟。而黑龍江省的社會工作開展得較晚,加之我們的社會工作與行政工作大部分時間處于渾然一體的狀態,一系列問題的出現也就在所難免,如大部分應由社會承擔的社會管理與公共服務的職能仍由政府或準政府機構包辦,從而導致大量社會福利資源滯留在政府部門內部；又如社會工作者往往以管理者的身份開展工作而缺乏專業化、職業化的方式方法,專業社會工作水平尚處在不穩定的發展狀態,同時也面臨社會工作國際化與本土化的挑戰。這些因素不僅影響社會工作人員介入社會問題的范圍和力度,也會造成普通民眾對專業社會工作的抵觸情緒,社會工作的存在受到懷疑實屬正常。

2.缺乏行政管理體制的支撐。社會工作的順利開展,必然是在社會政策、行政體制的框架之下進行,社會工作人才的培養與使用也同樣需要完善相關的政策措施。而目前,中國的社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政體制、人事管理體制等面臨諸多改革難題。這將直接影響社會工作的正常發展。近幾年,全國社會工作的高等教育發展較為迅速,黑龍江省也有多個學校開設了社會工作專業,但相對于蓬勃發展的社會工作教育,進入相關部門從事社會工作的畢業生人數并不盡如人意。究其原因,與黑龍江省行政事業單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發達、相應的財政投入不足等有直接關聯。可以說,行政體制改革與社會工作人才隊伍建設必然要經歷一個相互適應和磨合的過程。在此過程中,只有不斷創新行政管理體制,不斷改進教育培訓方式,不斷提高社會管理和公共服務水平,才能為社會工作人才提供更多的發展空間。

3.缺乏財政投入的支持。在經濟快速發展的格局下,中國各地區的政府依然是公共服務與社會管理的主體；專業社會工作也主要由行政機關及事業單位的相關職能部門來操作（民間社會組織承擔的職責很有限）,政府則按照行政事業單位對其進行財政、運作以及人員等方面的管理。而黑龍江省囿于經濟發展水平,各地對社會工作的財政投入極其有限。而財政投入不足,勢必會影響社會工作人才隊伍的建設。因為社會工作人才的培養是需要一定的資金支持的；社會工作人才的激勵也需要有相應的物質做基礎；社會工作人才的使用更需要合理的資金安排做保障,特別是在政府購買社會管理與公共服務的前提下,一定的資金投入也是實現“助人自助”目標的根本前提。

4.崗位設置不明。長期以來,中國的民政、工會、青年團、婦聯等相關政府部門的傳統意義上的社會工作廣泛存在,而且對救助弱勢群體起到了決定性作用。但是傳統意義上的救助弱勢群體工作,譬如慈善捐助、減災救災、救助孤殘兒童等大都是由非社會工作人員來承擔,有些甚至是由相關人員兼職承擔。加之社會對社會工作崗位設置不了解,致使社會工作人才“入口”不暢,一方面,隨著社會結構的深刻變化以及利益格局的重新調整,普通民眾對社會服務、福利保障等方面的要求越來越高,對社會工作也產生了必要的訴求,面對日益凸顯的各類社會問題與突發事件,急需大批掌握專業救助技能的社會工作人才提供全方位的管理、服務和救助。另一方面,由于無法提供明確的社會工作崗位,一些社會工作專業的大學生也難以找到合適、對口的專業崗位。

三、黑龍江省社會工作人才隊伍建設的總體目標

結合黑龍江省社會工作人才隊伍建設的實際,并在參照國家民政系統社會工作人才隊伍建設的指導思想與總體目標的基礎上,黑龍江省社會工作人才隊伍建設必須堅持以人為本的科學發展觀。因為從本質上看,社會工作是人的工作,只有堅持以人為本的科學發展觀,才能妥善解決形形色色的社會問題,也才能科學處理方方面面的社會關系,從而使社會工作更好更快地向前發展。基于此,我們認為,黑龍江省社會工作人才隊伍建設的總體目標如下：

以以人為本、助人自助、為民分憂為主旨,以培養結構合理、規模適當、專兼結合的社會工作人才隊伍為目標,逐步形成與全省社會事業發展相適應的初、中、高級社會工作人才梯度發展結構。

到2010年,全省社會事業力爭培養五萬名初、中、高級社會工作人才,每年社會工作人才總數擬遞增十個百分點；所有從事社會管理和公共服務的人員均通過社會工作專業培訓,并掌握基本的社會工作專業理論、技術和方法；傳統意義上的社會管理領域,如民政、工會、婦聯等部門均配備相應的社會工作人才,并形成服務老年人、殘疾人、孤兒、災民、流浪乞討人員,以及社區、社團和家庭等各類群體機構的人才分布格局。

到2020年,全省社會管理和公共服務領域培養的初、中、高級社會工作人才力爭在2010年的基礎上翻一番；各領域配備的專業社會工作人才充分滿足服務對象的需求,新興的社會管理和公共服務領域,如公共衛生、學校教育、就業服務、司法矯正、青少年事務等領域均配備規模適當的社會工作人才；社會工作人才在社會管理和公共服務領域中發揮著關鍵性作用,尤其是對整合社會資源,協調社會關系,預防和解決社會問題,恢復和發展社會功能,幫助有需要的個人、家庭、群體和組織,構建和諧社會等起著至關重要的作用。

（一）總體目標實施的可行性分析

十七大報告指出,必須要在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。這意味著我們的各級政府更加注重社會事業的發展、更加注重包括社會福利在內的公平正義的制度保障。顯然,政府對社會工作建設的基本方向已經明確。特別是黨的十六屆六中全會已把社會工作人才隊伍建設作為構建和諧社會的重要舉措納入中國人才隊伍建設的總體規劃,這表明：一方面,社會工作人才隊伍建設在提高社會管理與公共服務專業化水平中具有重要支撐作用；另一方面,國家的高度重視也為社會工作人才隊伍建設提供了堅強后盾和強大動力。而這種良好的社會氛圍無疑有利于社會工作人才隊伍的建設和發展。

從整體上看,黑龍江省的經濟發展潛力不可估量,但黑龍江省的經濟發展與沿海發達地區存在一定差距也是毋庸置疑的。可以說,黑龍江省屬于欠發達地區。而調研發現,經濟欠發達地區需要解決和研究的社會問題很多,如城市中流浪乞討、家庭暴力、農村中的養老問題等都是目前經濟欠發達地區亟待解決的根本性問題。上述問題的解決,一方面,經濟和物質上的投入不可或缺；另一方面,也需要社會為其提供一些必要的公共服務,這其中有些公共服務則是政府不便、市場不愿也不能提供的公共服務,而社會工作人才則具有先天優勢：通過組織動員、資源協調等行為,可以最大限度地調動社會各方面力量參與社會管理和公共服務,從而可以為社會成員尤其是弱勢群體提供一些急需的社會管理和公共服務項目。

近年來,黑龍江省在社會救助、社會福利、城鄉社區管理、老年人服務、殘疾人服務、矯治服務等領域的社會工作開展得很有成效,特別是在老年人服務方面探索出了具有黑龍江特色的社會工作管理模式,并率先在黑龍江省社會福利院成立了社會工作部。而社會工作的介入對一些弱勢群體也起到了“水滴石穿”的作用,尤其是在老年人及矯正領域中的助人實踐,絕對可以影響和塑造一部分人員的生活和行為方式。可以說,社會工作中從沒有像今天這種顯得如此重要、如此深入人心、如此與人們的生活息息相關。而社會工作的蓬勃發展既為社會工作人才參與社會管理和服務提供了平臺,也為社會工作人才發揮效能提供了必要保障。顯然,黑龍江省實施社會工作人才隊伍建設的總體目標是可行的,也是必要的。

（二）總體目標實施應遵循的基本原則

1.本土化原則。一般來說,西方發達國家的社會工作較之中國既開展得早,也具有豐富的實踐經驗,吸收和借鑒各國通行的專業知識、社會工作技能和方法,對于盡快形成符合中國社會實際要求的社會工作制度是十分必要的。但基本國情不同,社會發展階段不同,社會工作的模式和范圍自然也不同。因為西方社會工作主要面對的是工業社會中的問題,它的工作方式、方法、原則都發端并適用于西方國家的社會背景。而在中國,由于有別于他國的經濟和社會環境,來自西方的社會工作方法的存在和發展空間是狹窄的,發揮的效能也將十分有限。這意味著中國培養社會工作人才必須符合中國國情；黑龍江省培養和使用社會工作人才也必須符合省情。

2.逐步推進原則。中國的社會工作主要在以下兩個方面進行：一是政府推進的社會工作；二是民間組織實施的社會工作。而無論是政府部門推進的社會工作,還是民間組織實施的社會工作,在開展“助人自助”的社會管理與公共服務中都發揮了應有作用。但不容忽視的是,各領域的社會工作發展并不一致,有些領域發展得較為成熟,有些領域則剛剛起步。基于此,黑龍江省應根據全省現有社會工作人才分布特點及各領域對社會工作人才的需求狀況,實施逐步推進原則。目前,應優先在社會福利、社會救助、社區建設、慈善事業、優撫安置、流動人口服務等領域開展社會工作人才隊伍建設試點工作；而其他領域的社會工作人才則允許其有一段的緩沖期,待條件成熟后再逐步與全省社會工作人才隊伍建設接軌。

3.公平公正原則。目前,我國社會工作的專業化、職業化尚處于起步階段,專門化的社會服務福利結構為數不多,公眾對社會工作的認識程度有待提高,各地區之間的社會福利供給因經濟發展水平的不同而差別較大。因此,各地都在積極探索適合本地區的社會工作人才隊伍建設的方式與途徑。而社會工作人才隊伍建設需要有公正合理的制度作保證。因為只有公正合理的制度,才能使社會工作人才的培養與使用有章可循。要實現公正合理,一是應對所有的社會工作人才及其他社會管理者給予同等的受教育機會,以使更多的優秀社會工作人才脫穎而出。二是在開發和設置社會工作崗位時應堅持社會工作的專業性和職業性,應將有社會工作專業背景及社會工作專業技術能力的人才公正地配置到合適的社會工作崗位。三是在評價社會工作人才的業績與表現時應客觀、公正,既要公正評價其優點,也要客觀指出其不足,以激勵社會工作人才的成長和發展。

4.資格準入原則。相對于其他需要資格準入的行業,比如律師、醫生等來說,社會工作人員是不具難度的,基本上沒什么專業門檻。因此,對于社會工作人才隊伍建設來說,重要的是把通過社會工作者職業水平考試當作一種資格準入門檻。不論擔任何種社會工作、完成何種社會工作任務,資格都是必不可少的。也許這種資格并不能代表社會工作人才的實際能力與水平,但就目前而言,獲得必要的從業“資格”卻是社會工作人員提升專業化和職業化水平的一個基本途徑。因為從業資格的獲得,或是通過職業教育來實現,或是參加崗前、在崗培訓及在職進修而取得,而這些教育與培訓對社會工作人才能力的培養功不可沒。隨著中國社會工作人才隊伍的逐漸擴大,從業資格應當隨著社會工作人才的成長,以及成熟的社會工作人才的入行而得到普遍認可。

（三）總體目標實施的技術操作路線

根據黑龍江省經濟社會發展狀況,以及未來幾年各領域對社會工作崗位和社會工作人才的需求趨勢,今后一段時期內,黑龍江省社會工作崗位及社會工作人才配置實施情況如下：

1.就農村社會工作而言,按照一個鄉鎮、農場至少配備一名專業社會工作人才,以及一二個村至少配備一名社會工作人才的尺度把握,2010年,全省9 062個行政村至少須配備0.5萬名社會工作人才,如果按現有鄉村人口計算,2007年,黑龍江省鄉村人口達1 791萬,農村社會工作人才約占鄉村總人口的0.28‰；2020年,全省農村社會管理與服務領域配備的社會工作人才則應突破1萬。

2.就社會福利機構而言,社會福利機構是社會工作人才需求相對集中的一個領域,2007年,全省各類收養性社會福利院床位已達4.2萬張,收養人員達28萬人次。原則上,城鄉社會福利機構可按照供養對象的2%的比例配置社會工作人才,由此可推算出：2010年,全省城鄉社會福利機構,包括福利院、養老院等機構的社會工作人才需求數量在0.6萬左右；2020年,其需求數量將穩步增加到1.2萬。

3.就社區社會工作而言,基于我國的社區工作起步較晚,社區的社會工作起步更晚這一現實,加之社區的成員具有復雜性,需求的層次、種類和規模等各不相同,因而社區的社會工作開展起來難度較大。目前,可以通過試點的方法,逐步在全省3068個社區建立社會工作站,每一個工作站根據其服務對象的數量大體上可以考慮配置3～6名專業社會工作人才,以期為各類有需求的群體、尤其是弱勢群體提供有針對性的社會服務。如果此項措施進展順利的話,2010年,全省社區社會工作人才可達到1.5萬；2020年,全省社區社會工作人才則將在2010年的基礎上再翻一番。

4.就社會就助和救濟工作而言,黑龍江省現有登記失業人口31.2萬,城鄉低保對象218.3萬,貧困學生105.2萬,殘疾人218.9萬,五保供養對象13萬,每年因災需政府救濟人口在300萬左右,等等。由于上述就助和救濟對象的特殊性,對他們的服務必須要有針對性,可考慮按照服務對象1‰～2‰的比例配置社會工作人才,可推算出：2010年,全省社會就助和救濟領域應配置的社會工作人才數量應達到1.5萬；2020年,全省社會就助和救濟領域應配置的社會工作人才數量應達到3萬。

5.就其他社會工作而言,這里主要指學校、司法、衛生等領域的社會工作。由于上述領域的社會工作在我國尚屬新興專業,各領域也極少配置專職社會工作人才從事社會工作。因此,根據各領域的實際發展情況,可按照服務對象的1‰以上的比例配置社會工作人才, 據估算,2010年,全省新興領域的社會工作人才至少應配置0.9萬,如各類學校可配置約0.3萬(根據數據顯示,2007年,黑龍江省的各類學校的學生,主要包括研究生、本科生、中等教育學校學生、高中生、初中生、小學生等共計320余萬),各類衛生部門可配置0.2萬,等等；2020年,全省新興領域的社會工作人才至少應配置1.8萬。

四、黑龍江省社會工作人才隊伍建設的基本思路

目前,黑龍江省社會工作人才隊伍建設與經濟社會發展要求尚存在一定距離,單純依靠制定一些制度和政策來推動和實現社會工作人才隊伍的制度變遷和創新,遠不能解決社會工作人才隊伍建設存在的諸多問題和困難。在現實條件下,黑龍江省社會工作人才發展的基本思路應該是在不斷創新并完善社會工作人才的培養、評價和使用制度的基礎上,充分發揮政府在社會工作人才隊伍建設中的引導、支持、協調和服務職能,并利用和發揮民間社會組織的巨大潛能,推動黑龍江省社會工作人才隊伍向更高層次發展。

（一）制度化是社會工作人才隊伍建設的重中之重 盡管黑龍江省受經濟發展水平的限制,社會工作人才隊伍建設比較緩慢,但從社會工作人才發展趨勢看,隨著黑龍江省經濟社會發展步伐的加快,社會工作人才從多個方面介入社會生活并對不公正現象進行有效干預已是必然。這就要求我們應根據黑龍江省的經濟發展水平與各行業的發展狀況,不斷創新與完善社會工作人才培養、評價與使用制度,唯如此,才能為社會工作人才的成長提供制度保障。

1.做好社會工作人才培訓制度的推廣與應用工作。黑龍江省的社會工作人才廣泛分布于社會管理和公共服務的各領域、各層次。要使人數眾多的社會工作人員具備從事社會工作所需要的基本素質、專業方法以及其他社會工作能力,做好社會工作人員的教育與培訓工作迫在眉睫。具體地說,應做好如下幾項工作:

其一,與一些具有社會工作專業優勢的高等學校進行合作,建立專業化的社會工作人才培養基地。一是應根據社會管理與公共服務各崗位的配置及需求情況,不斷吸納具有社會工作專業教育背景的專業社會工作人員,以逐步提高、改善和調整現有社會工作人員的知識結構和能力結構。二是可以選擇一些單位作為培養社會工作人才的實習基地,并遴選一些優秀學生到實習基地進行重點培養,使其在實踐中不斷增長見識和才干,待其畢業后,可以擇優錄用并充實到社會工作人才隊伍中去。其二,通過在職培訓拓寬社會工作人才培養渠道。從黑龍江省社會工作人才隊伍的現狀來看,大量的從業人員尚不具備社會工作的教育背景。基于此,有計劃、分層次地開展社會工作從業人員的在職教育是十分必要的。就大量的在崗實際社會工作人員而言,通過在職培訓的方式,使他們掌握一些新的、有效的、必要的社會工作方法和技巧,對于他們更好地履行職責和提供服務功能是很有益處的。為了做好社會工作人員的在職培訓工作,可以考慮設置相應的管理機構,該管理機構的主要職責就是組織和管理社會工作人員的繼續教育、專業培訓等工作；也可以委托相應的高等學校,探索并制定適應黑龍江省情的在職培養方向和形式。其三,社會工作人才的培養應以提高能力為主。社會工作人才的工作性質較為特殊,接觸的服務對象亦是參差不齊,這對他們的工作能力提出了更高要求,所以培訓社會工作人才尤其應注重提升其工作能力和發展能力等,并應根據社會工作的發展需要,不斷調整和補充培訓內容及培訓方式,以不斷更新社會工作從業人員的技能知識和專業能力。

2.做好社會工作人才評價制度的推廣應用工作。從國際經驗看,社會工作人才評價制度主要包括職業資格制度、職稱管理制度、注冊制度和執照制度等。目前,中國已頒布并實施了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理會計師、社會工作師職業水平考試實施辦法》,這標志著中國社會工作人才職業水平評價制度已正式建立。但社會工作人才的注冊登記制度、服務質量評估制度的建設尚需時日。基于此,黑龍江省應將以下社會工作人才的評價制度逐步逐項地建立起來：一是社會工作人才的考試考核制度；二是社會工作人才的登記制度；三是社會工作人才的服務質量評估制度。也可以考慮建立社會工作人才評價指標體系,該指標體系主要從社會工作人才的專業能力、工作能力、職業道德、工作績效、職業資格等方面進行評價,可以涵蓋社會工作人才的創新能力、學習研究能力、技術素質、學術水平、職業道德、潛在發展能力等指標,以確保社會工作人才具有相應的專業能力和服務水平。實踐證明,科學的社會工作人才評價體系,不僅可以有效地配置社會工作崗位,促進社會工作人才的合理流動,也可以最大限度地發揮社會工作人才的積極性與主動性,從而提高社會工作人才的工作效果和服務質量。

3.做好社會工作人才使用制度的推廣應用工作。社會工作人才的使用問題一直是各國社會工作制度建設的重點和難點,黑龍江省亦不例外。社會工作人才的使用制度主要是指社會工作人才在什么領域、什么崗位發揮作用的制度。就黑龍江省社會工作人才發揮作用的領域看,目前應重點建立以下幾項社會工作人才使用制度：一是薪酬機制。建立一套科學合理的,集學歷、業績、崗位等各種指標于一體的社會工作人才薪酬體系,可以形成促使優秀社會工作人才脫穎而出的制度環境。二是激勵機制。依據社會工作人才的工作業績和服務質量,定期對社會工作人才進行全面考核并給予獎懲,可以最大限度地穩定社會工作人才隊伍。三是職業晉升機制。設置多層次、多類型的社會工作人才職業晉升成長階梯,既可以吸納更多優秀的社會工作人才,也可以留住現有的社會工作人才。四是合理流動機制。人才的合理流動對發揮社會工作人才的主動性與積極性是必要的,建立合理的流動機制可以使更多的社會工作人才的才智得到充分發揮。五是社會保障機制。在構筑完整的社會保障體系的基礎上,將社會工作人才納入教育、醫療、就業、養老、住房等社會保障范圍,可以確保社會工作人才享有必要的社會保險,也可以使其及時分享到經濟社會發展的物質與文化成果。

（二）專業化是社會工作人才隊伍建設的應有方向

目前,社會工作人才的能力與素質是影響社會管理與公共服務向更高水平發展的一個障礙因素,而其突出表現就是現有社會工作人員的專業化程度不夠,而欠缺專業化也使得他們在處理和介入比較復雜的社會問題時心有余而力不足。眾所周知,社會工作人員所從事的服務常常是復雜的助人自助的服務,而幫助人是需要方法和技巧的,否則則會事倍功半。譬如,欠缺專業化訓練的社工人員,很難與服務對象進行良好的配合與工作,也很難發現服務對象真實存在但未表達出來的各種潛在但強烈的需求,更無法借助專業的技術和方法來回應服務對象的需求。而這恰恰在很大程度上妨礙了社會管理與公共服務水平的提高和改善。而有一定訓練的專業化的社會工作人才既可以提供個性化、多樣化的服務,也可以有的放矢地回應和解決形形色色棘手的社會問題。換言之,社會管理與服務工作應以“專業”的方式來組織和開展服務工作。所以,社會工作人才隊伍建設的必然發展方向一定是走向專業化。就目前而言,關鍵要在社會管理與公共服務中做好社會工作專業崗位的設置,并由具有專業資格的人員承擔,從而建立起一個由專業人員組成的社會工作人才隊伍體系。我們認為,在社會工作人才隊伍發展方向廓清的前提下,困擾社會管理與公共服務的各種問題和矛盾將迎刃而解。

（三）發展民間社會組織

從西方國家和地區的經驗來看,民間社會組織已成為一個國家和地區公共管理和社會服務的重要提供者。在最近幾年, 民間社會組織的社會管理與公共服務達到了登峰造極的地步,在扶貧濟困、救助孤殘、保護弱者等方面作出了重大貢獻。在中國社會發展的歷程中,有很多重要的力量參與其中, 民間社會組織也是其中一個極其重要的伙伴。盡管中國民間社會組織的發展歷程只有十余年的時間,而且大多數民間社會組織是在懷疑的氣氛中不斷服務于人群和社會,并在壓力巨大的環境下拓展生存空間的。但這并沒有消磨民間社會組織對社會服務的激情、勇氣和信心。相反,民間社會組織憑借其獨特的運作方式并立足于日益豐富的社會資源,在整合社會資源、促進社會進步等方面發揮了重要作用。

雖然中國社會工作必須依托政府占主導地位的社會網絡,但處于轉型過程中的社會更需要政府和企業之外的第三種力量——民間社會組織的成長和發展。在社會工作領域,如果民間社會組織可以承擔更多的、從政府部門讓渡出來的社會職能,成為直接參與社會管理與服務的重要力量,無疑可以使政府從直接的社會服務中解脫出來,從而更多地履行其執政者的職責。事實上,國內外社會工作發展的經驗表明,培育和扶持民間社會組織的成長,引導民間社會組織關注社會問題,扶持社會弱勢群體,既可以獲得普通民眾的普遍認可,同時廣大的民間社會組織也是專業社會工作人才成長和發展的社會基礎。顯然,在社會工作人才隊伍建設過程中,重視和扶持民間社會組織是必然的。結合中國許多地區發展民間社會組織的成功經驗,黑龍江省在社會工作人才隊伍建設中,應嘗試以下探索：一是積極培育民間社會組織。按照承擔社會服務工作的要求,規范和整合一批現有的民間社會組織,并明確其工作權限與職能；同時也應支持和鼓勵有條件的個人和組織,創辦一些民間社會組織。二是政府購買民間社會組織社會服務。可以嘗試在公共財政預算中新增“購買社會工作服務”科目,以此促進政府購買服務機制的建立,并使之向規范化、制度化方向發展。也可以根據社會群體的服務訴求,設計政府購買社會工作的服務項目,并通過社會化的運作方式,讓更多的民間社會組織在公平、公正、公開的前提下競爭、發展和壯大。三是大力引進專業社會工作人才。基于社會工作人才所具有的強烈的助人自助的服務精神,如果民間社會組織吸收和招募一批專業社會工作人才從事公共服務工作,一方面,對于民間社會組織更好地履行職責及提供優質的公共服務將起到促進作用；另一方面,在民間社會組織的工作實踐和磨練,也將使社會工作人才盡快成長起來,從而可以為黑龍江省社會工作人才的培養和發展做好儲備。

（四）加大政府的扶持力度

現代社會,社會福利已經成為一種常規的制度設置。為了保護弱勢群體的合法權益、為了平衡社會矛盾以及解決社會問題,各國政府在養老、教育、醫療等社會管理與公共服務方面均投入了巨大財力,并對社會中的弱勢群體給予了各類救助、福利補貼和公共服務等。顯然,政府在社會管理和公共服務領域承擔了巨大責任。基于中國的特殊國情,我們的各級政府也幾乎包辦了各類社會事務和公共服務。黑龍江省的情況大體相似：社會工作主要是由政府負責并依靠行政程序實施的,其中由民政部門承擔的社會工作居多。在社會結構轉型的情形下,政府主導的非專業化的社會工作實踐及其轉型過渡仍是社會工作的基本特色。因而,科學界定和合理定位政府在社會管理與公共服務中的職責至關重要。如此,既可以合理分配社會資源,把政府從極高的經濟、政治等方面的成本與風險中解脫出來,也可以促進社會工作的發育和發展,調動各類社會組織參與社會管理與公共服務的主動性與積極性,從而為社會工作人才的脫穎而出創造機會。基于此,我們認為,在社會工作人才隊伍建設過程中,政府至少應在以下幾方面有所作為：一是做好社會工作人才的培訓、評價、使用制度的推廣應用和組織實施工作。在社會工作人才隊伍建設中,有關政策的協調及制度的建立,唯有政府的參與和推動才可能極具權威性。二是給予必要的支持,其中包括經濟支持和社會性支持。經濟支持至少可以為社會工作人才的培養提供資金保障,為此,各級政府應逐步提高發展性投入中用于人才資源的投入,要按照高于GDP增長幅度的原則逐年提高用于培養、引進、使用社會工作人才等方面的投入。社會性支持則是指政府要協調各部門、各單位共同對社會工作人才隊伍建設提供全方位、寬范圍的支持,譬如通過激勵和倡導,增強各部門對社會工作人才隊伍培養和建設的重視；或是通過宣傳社會工作人才隊伍建設中的成熟做法,增強各部門對社會工作人才隊伍建設的有效性。三是為社會工作人才提供舞臺。一方面,在承擔社會工作的崗位,通過細分服務對象,按需要設置專職的社會工作崗位,以此吸納社會工作人才；另一方面,進一步明確民間社會組織的發展重點,尤其應逐步降低民辦社會服務機構登記的準入門檻,為其開展社會管理與公共服務工作提供便利,從而以民間社會組織為載體聚集社會工作人才。

（五）建立社會工作者與社會志愿者的聯動機制

在現代經濟條件下,人們對切身利益越來越敏感,人們之間的關系也日漸疏離,相應的,產生的各種社會問題也越來越復雜。社會工作人員介入和解決社會問題,常常需要彼此之間的分工和合作,很多時候更需要社會工作人員與相關專業人員的攜手合作。其中,社會工作者與社會志愿者之間的合作尤為重要。因為社會工作者在規范服務、拓展項目、組建團隊等方面具有優勢,其服務的效果和質量有較好的保障；而社會志愿者的社會認同度高、群眾參與度高,但其服務的效果和質量得不到有效保障。此外,社會工作者是有限的,而社會志愿者是無限的。盡管社會志愿者提供的服務可能是有限的,發揮的作用也是有限的,但在現代社會價值觀發生重大變化、利己主義大行其道的情況下,無私奉獻的志愿服務是需要大力弘揚的。

就黑龍江省而言,社會志愿者大都集中在高等院校、共青團組織,而且志愿者的行動安排較為隨意。為了更好地發揮志愿者在助人方面的巨大作用,目前應做好以下幾項工作：

其一,使志愿服務制度化。為了使各行業的志愿服務在行動規劃、服務提供、效果評估方面有章可循,而不是局限于隨意的、偶然開展的活動,志愿服務的制度化至關重要。而政府在發展志愿服務、完善志愿服務制度中應發揮重要作用：一方面政府應實施積極發展志愿服務的政策；另一方面應在制度層面上對志愿服務的發展給予支持和鼓勵。其二,建立志愿服務組織。社會上志愿貢獻個人的時間、精力、金錢及精神,而不謀求任何物質報酬從事社會公益與服務事業的人是數不勝數的,但如何使這些具有志愿服務的成員更順暢、更科學地服務于社會是需要中介環節的。如果政府和社會能夠鼓勵和協助志愿組織的發展,無疑可以為志愿服務組織的發展創建良好的條件。而志愿服務組織是聚集志愿者的平臺,志愿服務組織的順利發展也可能引發更多社會成員加入到社會志愿者隊伍中來。其三,試行“社會工作者＋社會志愿者”服務模式。即在社會管理與公共服務中采用深圳等地實施的“社工引領義工服務,義工協助社工服務”的運行機制,一方面,社會工作者要積極參與各類志愿服務活動,在更廣闊的社會層面踐行自身的專業價值；另一方面,要廣泛吸引社會志愿者參與社工活動,以此壯大社會工作力量。通過社會工作活動的開展,既可以使一些非職業性的社會志愿者的專業能力獲得提升,也會使社會志愿者加深對社會工作的認知和理解,從而使之成為職業化的社會工作人才的后備力量。

五、幾點結論

綜上所述,本報告得出以下幾點結論：

第一,社會工作人才是現代社會管理與公共服務的重要力量,在解決社會問題、化解社會矛盾、維持社會秩序與穩定等方面扮演著重要角色。

第二,與發達國家的社會工作人才隊伍相比,中國的社會工作人才隊伍的發展和成長具有明顯的不規范性,現有的社會工作人才的專業化和職業化程度不夠,在介入和解決比較復雜的社會問題時顯得力不從心。

第三,黑龍江省是一個農業大省、資源大省,加之經濟社會發展水平較低,因而下崗工人、隱性失業人群等弱勢群體較多,急需社會提供幫助和救濟。基于此,社會工作人才從各個方面介入社會生活并對弱勢群體進行有效幫助已是必然。

第四,社會工作人才的培養與使用并非一朝一夕就能完成,也不能依靠簡單制定一些制度和政策就能做好這項工作,而必須根據黑龍江省的實際情況,走出一條不同于沿海發達地區的社會工作人才隊伍建設之路。

第五,在缺乏行政管理體制支撐的情形下,行政管理體制與社會工作人才隊伍建設必然要經歷一個相互適應和磨合的過程,在此過程中,不斷創新、發展并完善社會工作人才的培養、評價和使用制度,積極發展民間社會組織,建立社會工作者與社會志愿者的聯動機制,無疑可以為社會工作人才的成長提供更多的發展空間。

第六,基于中國的國情,各級政府幾乎包辦了各類社會事務和公共服務職能,黑龍江省的情況與此相似。社會工作人才隊伍建設迫切需要各級政府合理定位在社會工作人才隊伍建設中的責任與職能。但這并不意味著政府在社會工作人才隊伍建設中可以充當“旁觀者”。事實上,在社會工作人才隊伍建設中,有關政策的協調和制度的建立,唯有政府的參與和推動才可能極具權威性。

第四篇：紅山區社會工作人才隊伍建設規劃

紅山區社會工作人才隊伍建設規劃

（2010年-2020年）

黨的十七大提出“必須在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設”，加快造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，是促進紅山區經濟建設和各項社會事業又好又快發展的一項長期而艱巨的任務。跨入新世紀，黨中央提出了構建社會主義和諧社會的戰略部署，以人為本、科學發展成為時代主旋律。隨著經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”建設目標的提出，社會工作人才當之無愧地成為社會建設中不可或缺的重要人才力量。半專業、半行政化的社會工作正在向專業化、職業化的社會工作方向發展，社會工作者職業水平評價制度將具備理論素養和嫻熟技巧的社會工作者打造成像醫生、教師、律師一樣具有專業特長的專門人才，邁進專業技術人才的行業。在政府的大力推動、全社會的積極支持、社會工作者的共同努力，社會工作蓬勃發展指日可待。

社會工作人才是以助人自助為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會工作的專門人才，在協調社會關系，預防和解決社會問題等領域發揮著重要作用。縣委、縣政府歷來高度重視人才工作和人才隊伍建設，大力實施“科教興區”、“人才強區”戰略,在黨政人才、專業技術人才、經營管理人才三支隊伍建設工作中取得了顯著成效的同時，隨著社會建設的推進和各項社會事業的發展，一支熱心社會事業，具有一定社會服務經驗的社會工作人員隊伍也正在興起。但我縣社會工作人才隊伍建設距黨的十七大精神的要求還有一定的差距，與發達國家和國內先進地區相比,我縣的社會工作還處在政府包辦狀態,社會工作者從數量上、質量上還難以滿足現實工作的需要。為切實推進社會工作人才隊伍建設，特制定紅山區2010-2020年社會工作人才隊伍建設規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大提出的加快推進社會建設的新要求，積極推進社會工作人性化服務，柔性化管理和社會化運作，形成縣委領導、政府負責，社會協同，公眾參與的社會工作格局。努力建設一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，為建設特色突出、實力雄厚、文明和諧的現代化新德清提供有力的人才保證和智力支持。

（二）基本原則

1、堅持黨管人才，開拓創新。充分發揮黨的領導核心作用，堅持組織部門牽頭抓總、統籌協調，職能部門各負其責、強化指導，社會各界廣泛參與、共同推進，為社會工作人才隊伍建設提供堅強的組織保證。在深入調研的基礎上，大膽吸收借鑒先進地區成功經驗，在社會工作人才隊伍建設的發展理念、工作思路、方法措施上探索和創新，努力開創社會工作人才輩出、人盡其才的新局面。

2、堅持以人為本，因地制宜。牢固樹立人才是第一資源的觀念，把促進社會工作人才健康成長、充分發揮作用放在首位，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，形成有利于社會工作人才健康成長、脫穎而出、發揮作用的良好氛圍。堅持緊密結合實際，在現有工作基礎上，充分挖掘和整合各類社會資源，進一步拓寬領域，豐富內容，創新載體，用試點帶動、典型引路的方式方法開創各具優勢、百花齊放的工作格局。

3、實事求是，注重實效。針對全區社會工作的實際需求，逐步建立一支由專業社會工作者為主，社會工作管理人員，公益崗位服務人員，社區工作者和志愿者(義工)廣泛參與，以為民解困和助人自助為宗旨的社會工作人才隊伍，深入開展社會工作，促進和諧德清建設。

4、積極探索，穩步推進。認真學習社會工作理論，借鑒發達國家和先進地區的成熟經驗，積極探索符合德清實際又具備先進管理理念的社會工作人才隊伍建設機制和工作機制，穩步推進社會工作人才隊伍的建設。

5、立足當前，著眼長遠。堅持當前需要和長遠發展相結合，在充分開發利用現有人才資源的基礎上，切實把握好培養與引進、專業性與群眾性、專職與兼職、義務與有償的關系，從實際出發，因地制宜，創新招法，堅持重點示范與普及推廣相結合，總結提高與創新發展相結合，有效推進社會工作人才隊伍的專業化，本土化建設。

6、政府引導，社會為主。結合政府職能轉變，逐步建立政府購買服務的工作機制。堅持政府引導，積極開發服務項目，拓展項目服務人群，不斷提高項目服務的質量和水平；建立健全公開、平等的競爭機制，實行雙向選擇，優勝劣汰，鼓勵更多的社會組織參與公共服務事業；建立科學合理的投入機制，增強縣財政投入的有效性，積極吸納社會資金，規范用人單位的投入，逐步加大社會投入力度。

二、發展目標和戰略措施：

發展目標：建設一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以初中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。到2010-2015年，力爭社會工作人才總量達到1萬人。到2016—2020年，社會工作人才總量達到2萬人。

2010-2015年，在對現有社會工作人員整合、規范、提高的基礎上，力爭達到每一個街道、鎮有一支具有專業知識的社會工作人才隊伍，扶植培育從事社會工作的社會組織不少于200個；組織建設規模在相對穩定的志愿者(義工)隊伍5000人以上，吸引富有社會責任感，經過初步的社會工作專業知識培訓，自愿無償參與社會服務的人員加入。2016—2020年，力爭達到每一個街道、鎮有一支具有職業化專業知識的社會工作人才隊伍，扶植培育從事社會工作的社會組織不少于500個；每一個社區、村有2—5個社會工作人才活動組開展服務的具體目標。搭建社會工作人才的配置載體；培養取得社會工作專業資格或者具有專業背景的社會工作者不少于2000名，逐步形成我縣社會工作的骨干人才隊伍；組織建設規模在5000以上，相對穩定的志愿者(義工)隊伍，吸引富有社會責任感，經過初步的社會工作專業知識培訓，自愿無償參與社會服務的人員加入。

戰略措施：2010-2015年，建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養體系。加強社會工作學科專業體系建設。建設一批社會工作培訓基地。加強社會工作從業人員專業知識培訓，制定社會工作培訓質量評估指標體系。建立健全社會工作人才評價制度。加強社會工作者隊伍職業化管理。2016—2020年，加快制定社會工作崗位開發設置政策措施。推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。組織實施社會工作服務組織標準化建設示范工程。研究制定政府購買社會工作服務政策。建立社會工作人才和志愿者隊伍聯動機制。制定加強社會工作人才隊伍建設意見。

三、重點任務

（一）堅持以點帶面，拓展實務領域 按照助人自助，開發潛能等理念，區民政局、司法局、教育局率先在社區建設、行為矯正和青少年教育等領域導入社會工作理念、制度和專業方法，運用社會工作的個案工作、小組工作、社區工作等專業方法，積極探索開展社會工作的新模式。隨著工作的深入，在有條件的社區、中小學校、醫院、殘障服務機構嘗試成立社會工作站，積極引進社會工作專業機構或專業人才，與實際從業人員的具體工作相結合，逐步提升社會工作的專業化水平。

（二）突出工作重點，開發社會工作崗位

鼓勵支持社會管理和公共服務部門設置社會工作崗位，開展專業社會工作。區組織、人事編制等部門按照《事業單位崗位設置管理試行辦法》,制定德清區社會工作崗位設置有關規定，明確在涉及困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等領域的單位錄用工作人員時，優先錄用具有社會工作專業資質或有相應工作經歷的人員，并納入專業技術崗位管理，使專業社會工作人才能夠通過特定的社會管理和公共服務崗位發揮作用。逐步建立社會工作崗位設置標準及其體系，積極拓展社會工作人才隊伍建設的實施領域。探索轉換和引進相結合的社會工作人才配置辦法；行政機關和事業單位設置的社工崗位不增加編制和人頭經費，由現有在編人員通過培訓考證后轉崗；根據發展需要，及時將各類社會工作人才充實到黨政機關、事業單位、企業、社會組織、社區、農村以及黨的各類基層組織的相關工作崗位上。

（三）加大培訓力度，提高專業素養

搞好現有人員的培訓，對現有社會管理服務崗位上的工作人員采取舉辦專業培訓班(研修班)，選送到先進地區進行專業實習等方式，進行培訓。組織好“助理社會工作師、社會工作師”職業水平資格注冊考試前的系統培訓，鼓勵相關人員參加初試。同時，盡可能地為其提供時間、經費、學習資料等保障。針對志愿者(義工)隊伍進行社會工作知識普及培訓，逐步提高志愿者(義工)的專業水平。培育社會工作實習基地，建立社會工作示范點，促進社會工作人才總量和素質的提高。

（四）推行行業管理，增強載體功能

引導成立“紅山區社會工作者協會”，綜合協調具有社會工作性質的社會組織和專業社會工作者的教育培訓、工作交流、權益保障等工作。加強調查研究，按照契約化、項目化運作方式，為社會工作組織的專業化、職業化發展向政府部門提供決策依據，以增強社會工作組織的載體功能。

（五）貫徹職業標準，加強專業督導

認真貫徹國家人事部、民政部頒發的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，落實社會工作人才職業資格準入制度。加強社會工作中的監督管理，確保社會工作者執業資格管理的規范化和社會工作管理的標準化；建立社會工作者考核評價制度和登記制度。要建立健全社會工作人才激勵制度，建立社會工作人才薪酬保障機制、職業晉升機制、合理流動機制和表彰獎勵制度。要進一步深入研究社會工作的發展趨勢，制定社會工作人才隊伍教育培訓規劃，明確今后一段時期內全區社會工作人才的教育培訓規模和結構。

（六）抓好隊伍建設，提高服務質量

促進教育與研究，擴大社會工作人才隊伍規模。切實提高教育培訓工作的針對性、可操作性和前瞻性，打造社會工作人才隊伍的終身教育體系。建立健全社會工作人才教育培訓制度，提高社會工作人才專業素質，打造紅山區社會工作人才良港。堅持“走出去”和“請進來”相結合，努力形成教育培訓工作的對口交流與合作機制。特別是要充分利用先進地區社會工作教育培訓的資源，學習他們發展社會工作的成功經驗。

加強機構建設，夯實社會工作人才隊伍建設平臺。進一步深化社會福利社會化的改革，有計劃、有步驟地重點在社區建設、社會福利與救助、青少年教育、醫療衛生、社會矯正、殘障康復、人口計生、外來務工人員服務、婚姻家庭服務等領域推進社會工作，多渠道吸納社會工作人才。分類培育發展社會公益性民間組織，促進民辦專業社會工作機構發展，使之成為解決經濟和社會協調發展的重要突破口，為建設“和諧紅山”作出積極貢獻。

完善運行機制，優化社會工作人才隊伍建設環境。建立健全“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、各有關部門積極配合”的社會工作領導管理體制。要明確“黨委領導、政府負責、行業管理、民間組織運作、社會工作服務、義工參與”的社會工作運行機制，形成社會工作的發展合力。加強政府引導，加大媒體對社會工作的宣傳力度，提高公眾對社會工作的認同度。深入宣傳社會工作的典型案例，提高全社會對社會工作的知曉度和認同度。通過舉辦社會工作節、社會工作論壇等活動，營造社會工作發展的良好氛圍。

突出重點，積極整合社會工作的有效資源。努力在社會工作政府部門、研究培訓機構和實務機構之間開展很積極合作，形成資源整合、良性互動和相互促進合作關系，營造各方參與氛圍，共同推進社會工作發展。借鑒上海市的成功做法，實施社工和志愿者(義工)聯動發展。注重發揮農村三支隊伍的作用，把社會工作的觸角下伸到農村最基層，把農村老黨員、退養村干部、小組長這“三支隊伍”作為寶貴資源加以很好利用，扎實推進這三支隊伍建設，通過提高社會工 作業務和技能，促進農村社會工作的開展。

四、保障措施

（一）加強領導，健全機構

堅持“黨管人才”原則，把社會工作人才隊伍建設納入全區社會發展和人才隊伍建設的整體規劃中，形成組織、人事牽頭、民政部門抓具體，相關職能部門積極配合，社會力量廣泛參與的工作局面。成立“紅山區社會工作人才隊伍建設領導小組”指導推動全區社會工作規劃和社會工作人才隊伍建設規劃的落實。“紅山區社會工作人才隊伍建設領導小組”下設辦公室，作為領導小組的辦事機構，協調指導“紅山區社會工作者協會”做好全區社會工作人才隊伍建設的具體工作。

（二）深化研究，改善環境

結合我縣實際,深入開展理論研究，推動社會工作實踐的廣泛開展。及時總結各領域社會工作的經驗和做法，盡快建立社會工作管理制度框架和政策體系，建立健全以培養、評價、使用和激勵為主要內容的政策措施和制度保障，確定職業規范和從業標準，研究制定社會工作人才薪酬指導政策，完善獎勵政策。

組織部：加強對社工人才培養力度，建立人才激勵機制，開拓人才培養、成就、使用渠道，發揮人才優勢；人事局：研究專業人才崗位開發和利用，提供人才發揮作用的平臺；民政局：圍繞居家養老，救助對象服務工作，重點研究政府購買服務的方式和途徑;教育局：選取一所中學，一所小學，重點研究開展心理咨詢，后進生的教育管理，家庭特困生的幫扶工作的方式和途徑;衛生局：選取一所醫院，一個社區服務中心，重點研究化解醫患糾紛，病人心理疏導的方式和途徑;司法局：在司法所，重點研究社區服刑人員社區矯正的方式和途徑;勞動和社會保障局：重點研究開展勞動就業服務，就業培訓，社會保險的方式和途徑;計生局：重點研究指導家庭做好優生優育，避孕節育的方法和途徑;婦聯：重點研究婦女兒童權益保障，協調處理家庭矛盾的方式和途徑;殘聯：重點研究開展殘疾人權益保障，技能培訓工作的方式和途徑;鎮、街道辦：重點研究社區工作站建設的方式和途徑；其他相關部門和單位結合自身特點和工作實際開展好相關工作。

（三）搞好宣傳,形成共識

采用多種形式進行宣傳教育，提高各級領導干部和廣大群眾對社會工作、社會工作人才隊伍建設重要性的認識，明確社會工作制度對社會發展的重大意義，了解社會工作者豐富的專業內涵，大力宣傳社會工作人才中的先進典型，逐步提高社會工作人才的社會地位與職業聲望，吸引富有社會責任感、綜合素質較高的人員加入，營造有利于社會工作人才成長和發揮作用的良好環境。

（四）財政支持，多元投入

大力推動政府購買服務的公共管理的工作機制改革，推進社會服務的社會化進程。在整合現有財政投入的基礎上，提高投入的效率和效益，給予社會工作發展及社會工作人才隊伍建設所需的人力，財力和物力支持；建立政府購買社會服務機制，創建有利于社會工作組織發展的良好環境；積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機制，為社會工作的發展提供資金保障。

五、社會工作人才隊伍建設的計劃

目前，紅山區社會工作人才隊伍建設與經濟社會發展要求尚存在一定距離,單純依靠制定一些制度和政策來推動和實現社會工作人才隊伍的制度變遷和創新，遠不能解決社會工作人才隊伍建設存在的諸多問題和困難。在現實條件下，紅山區社會工作人才發展的基本思路應該是在不斷創新并完善社會工作人才的培養、評價和使用制度的基礎上，充分發揮政府在社會工作人才隊伍建設中的引導、支持、協調和服務職能，并利用和發揮民間社會組織的巨大潛能，推動紅山區社會工作人才隊伍向更高層次發展。

（一）制度化是社會工作人才隊伍建設的重中之重

盡管紅山區受經濟發展水平的限制，社會工作人才隊伍建設比較緩慢，但從社會工作人才發展趨勢看，隨著紅山區經濟社會發展步伐的加快，社會工作人才從多個方面介入社會生活并對不公正現象進行有效干預已是必然。這就要求我們應根據紅山區的經濟發展水平與各行業的發展狀況，不斷創新與完善社會工作人才培養、評價與使用制度，才能為社會工作人才的成長提供制度保障。

1、做好社會工作人才培訓制度的推廣與應用工作。紅山區的社會工作人才廣泛分布于社會管理和公共服務的各領域、各層次。要使人數眾多的社會工作人員具備從事社會工作所需要的基本素質、專業方法以及其他社會工作能力，做好社會工作人員的教育與培訓工作迫在眉睫。

2、做好社會工作人才評價制度的推廣應用工作。從國際經驗看，社會工作人才評價制度主要包括職業資格制度、職稱管理制度、注冊制度和執照制度等。目前,中國已頒布并實施了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理會計師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，標志著中國社會工作人才職業水平評價制度已正式建立。但社會工作人才的注冊登記制度、服務質量評估制度的建設尚需時日。基于紅山區應將以下社會工作人才的評價制度逐步逐項地建立起來：一是社會工作人才的考試考核制度；二是社會工作人才的登記制度；三是社會工作人才的服務質量評估制度。也可以考慮建立社會工作人才評價指標體系，該指標體系主要從社會工作人才的專業能力、工作能力、職業道德、工作績效、職業資格等方面進行評價，可以涵蓋社會工作人才的創新能力、學習研究能力、技術素質、學術水平、職業道德、潛在發展能力等指標,以確保社會工作人才具有相應的專業能力和服務水平。實踐證明,科學的社會工作人才評價體系,不僅可以有效地配置社會工作崗位,促進社會工作人才的合理流動，也可以最大限度地發揮社會工作人才的積極性與主動性，從而提高社會工作人才的工作效果和服務質量。

3、做好社會工作人才使用制度的推廣應用工作。社會工 作人才的使用問題一直是社會工作制度建設的重點和難點，紅山區亦不例外。社會工作人才的使用制度主要是指社會工作人才在什么領域、什么崗位發揮作用的制度。就紅山區社會工作人才發揮作用的領域看，目前應重點建立以下幾項社會工作人才使用制度：一是薪酬機制。建立一套科學合理的，集專業、學歷、業績、崗位等各種指標于一體的社會工作人才薪酬體系，可以形成促使優秀社會工作人才脫穎而出的制度環境。二是激勵機制。依據社會工作人才的工作業績和服務質量，定期對社會工作人才進行全面考核并給予獎懲，可以最大限度地穩定社會工作人才隊伍。三是職業晉升機制。設置多層次、多類型的社會工作人才職業晉升成長階梯，既可以吸納更多優秀的社會工作人才，也可以留住現有的社會工作人才。四是合理流動機制。人才的合理流動對發揮社會工作人才的主動性與積極性是必要的，建立合理的流動機制可以使更多的社會工作人才的才智得到充分發揮。五是社會保障機制。在構筑完整的社會保障體系的基礎上,將社會工作人才納入教育、醫療、就業、養老、住房等社會保障范圍，可以確保社會工作人才享有必要的社會保險，也可以使其及時分享到經濟社會發展的物質與文化成果。

（二）專業化是社會工作人才隊伍建設的應有方向

目前,社會工作人才的能力與素質是影響社會管理與公共服務向更高水平發展的一個障礙因素，而其突出表現就是現有社會工作人員的專業化程度不夠，而欠缺專業化也使得他們在處理和介入比較復雜的社會問題時心有余而力不足。眾所周知，社會工作人員所從事的服務常常是復雜的助人自助的服務，而幫助人是需要方法和技巧的，否則，則會事倍功半。譬如，欠缺專業化訓練的社工人員，很難與服務對象進行良好的配合與工作，也很難發現服務對象真實存在但未表達出來的各種潛在但強烈的需求，更無法借助專業的技術和方法來回應服務對象的需求。而這恰恰在很大程度上妨礙了社會管理與公共服務水平的提高和改善。而有一定訓練的專業化的社會工作人才既可以提供個性化、多樣化的服務，也可以有的放矢地回應和解決形形色色棘手的社會問題。換言之，社會管理與服務工作應以“專業”的方式來組織和開展服務工作。所以，社會工作人才隊伍建設的必然發展方向一定是走向專業化。

（三）發展民間社會組織

從西方國家和國內發達地區的經驗來看，民間社會組織已成為一個國家和地區公共管理和社會服務的重要提供者。在最近幾年，民間社會組織的社會管理與公共服務達到了登峰造極的地步，在扶貧濟困、救助孤殘、保護弱者等方面作出了重大貢獻。在中國社會發展的歷程中，有很多重要的力量參與其中，民間社會組織也是其中一個極其重要的伙伴。盡管中國民間社會組織的發展歷程只有十余年的時間，而且大多數民間社會組織是在懷疑的氣氛中不斷服務于人群和社會，并在壓力巨大的環境下拓展生存空間的。但這并沒有消磨民間社會組織對社會服務的激情、勇氣和信心。相反，民間社會組織憑借其獨特的運作方式并立足于日益豐富的社會資源，在整合社會資源、促進社會進步等方面發揮了重要作用。

雖然中國社會工作必須依托政府占主導地位的社會網絡，但處于轉型過程中的社會更需要政府和企業之外的第三種力量——民間社會組織的成長和發展。在社會工作領域，如果民間社會組織可以承擔更多的、從政府部門讓渡出來的社會職能，成為直接參與社會管理與服務的重要力量，無疑可以使政府從直接的社會服務中解脫出來，從而更多地履行其執政者的職責。事實上，國內外社會工作發展的經驗表明，培育和扶持民間社會組織的成長，引導民間社會組織關注社會問題，扶持社會弱勢群體，既可以獲得普通民眾的普遍認可，同時廣大的民間社會組織也是專業社會工作人才成長和發展的社會基礎。顯然，在社會工作人才隊伍建設過程中，重視和扶持民間社會組織是必然的。結合許多地區發展民間社會組織的成功經驗，紅山區在社會工作人才隊伍建設中，應嘗試以下探索：一是積極培育民間社會組織。按照承擔社會服務工作的要求，規范和整合一批現有的民間社會組織，并明確其工作權限與職能；同時也應支持和鼓勵有條件的個人和組織，創辦一些民間社會組織。二是政府購買民間社會組織社會服務。可以嘗試在公共財政預算中新增“購買社會工作服務”科目，以此促進政府購買服務機制的建立,并使之向規范化、制度化方向發展。也可以根據社會群體的服務訴求，設計政府購買社會工作的服務項目，并通過社會化的運作方式，讓更多的民間社會組織在公平、公正、公開的前提下競爭、發展和壯大。三是大力引進專業社會工作人才。基于社會工作人才所具有的強烈的助人自助的服務精神，如果民間社會組織吸收和招募一批專業社會工作人才從事公共服務工作，一方面，對于民間社會組織更好地履行職責及提供優質的公共服務將起到促進作用；另一方面，在民間社會組織的工作實踐和磨練，也將使社會工作人才盡快成長起來，從而可以為德清區社會工作人才的培養和發展做好儲備。

（四）加大政府的扶持力度

現代社會，社會福利已經成為一種常規的制度設置。為了保護弱勢群體的合法權益、為了平衡社會矛盾以及解決社會問題,各國政府在養老、教育、醫療等社會管理與公共服務方面均投入了巨大財力，并對社會中的弱勢群體給予了各類救助、福利補貼和公共服務等。顯然，政府在社會管理和公共服務領域承擔了巨大責任。在社會工作人才隊伍建設過程中，政府至少應在以下幾方面有所作為：一是做好社會工作人才的培訓、評價、使用制度的推廣應用和組織實施工作。在社會工作人才隊伍建設中，有關政策的協調及制度的建立，唯有政府的參與和推動才可能極具權威性。二是給予必要的支持，其中包括經濟支持和社會性支持。經濟支持至少可以為社會工作人才的培養提供資金保障，為此，各級政府應逐步提高發展性投入中用于人才資源的投入，要按照高于GDP增長幅度的原則逐年提高用于培養、引進、使用社會工作人才等方面的投入。社會性支持則是指政府要協調各部門、各單位共同對社會工作人才隊伍建設提供全方位、寬范圍的支持，譬如通過激勵和倡導，增強各部門對社會工作人才隊伍培養和建設的重視；或是通過宣傳社會工作人才隊伍建設中的成熟做法，增強各部門對社會工作人才隊伍建設的有效性。三是為社會工作人才提供舞臺。一方面,在承擔社會工作的崗位，通過細分服務對象，按需要設置專職的社會工作崗位,以此吸納社會工作人才；另一方面,進一步明確民間社會組織的發展重點，尤其應逐步降低民辦社會服務機構登記的準入門檻，為其開展社會管理與公共服務工作提供便利，從而以民間社會組織為載體聚集社會工作人才。

（五）建立社會工作者與社會志愿者的聯動機制 在現代經濟條件下，人們對切身利益越來越敏感，人們之間的關系也日漸疏離，相應的、產生的各種社會問題也越來越復雜。社會工作人員介入和解決社會問題，常常需要彼此之間的分工和合作，很多時候更需要社會工作人員與相關專業人員的攜手合作。其中，社會工作者與社會志愿者之間的合作尤為重要。因為社會工作者在規范服務、拓展項目、組建團隊等方面具有優勢，其服務的效果和質量有較好的保障；而社會志愿者的社會認同度高、群眾參與度高,但其服務的效果和質量得不到有效保障。此外，社會工作者是有限的，而社會志愿者是無限的。盡管社會志愿者提供的服務可能是有限的，發揮的作用也是有限的，但在現代社會價值觀發生重大變化、利己主義大行其道的情況下，無私奉獻的志愿服務是需要大力弘揚的。其一，使志愿服務制度化。為了使各行業的志愿服務在行動規劃、服務提供、效果評估方面有章可循，而不是局限于隨意的、偶然開展的活動，志愿服務的制度化至關重要。而政府在發展志愿服務、完善志愿服務制度中應發揮重要作用：一方面政府應實施積極發展志愿服務的政策；另一方面應在制度層面上對志愿服務的發展給予支持和鼓勵。其二，建立志愿服務組織。社會上志愿貢獻個人的時間、精力、金錢及精神，而不謀求任何物質報酬從事社會公益與服務事業的人是數不勝數的，但如何使這些具有志愿服務的成員更順暢、更科學地服務于社會是需要中介環節的。如果政府和社會能夠鼓勵和協助志愿組織的發展，無疑可以為志愿服務組織的發展創建良好的條件。而志愿服務組織是聚集志愿者的平臺，志愿服務組織的順利發展也可能引發更多社會成員加入到社會志愿者隊伍中來。其三，試行“社會工作者＋社會志愿者”服務模式。即在社會管理與公共服務中采用深圳等地實施的“社工引領義工服務，義工協助社工服務”的運行機制，一方面,社會工作者要積極參與各類志愿服務活動，在更廣闊的社會層面踐行自身的專業價值；另一方面,要廣泛吸引社會志愿者參與社工活動，以此壯大社會工作力量。通過社會工作活動的開展，既可以使一些非職業性的社會志愿者的專業能力獲得提升，也會使社會志愿者加深對社會工作的認知和理解，從而使之成為職業化的社會工作人才的后備力量。

第五篇：XX市社會工作人才隊伍建設調研報告

XX市社會工作人才隊伍建設調研報告

——加大社會工作人才隊伍建設力度

提升XX和諧程度的對策研究

當前，隨著我國經濟的快速發展，經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都發生了深刻變化，整個社會的經濟成分、組織形式、利益關系日趨多元化，人們的就業方式、生活方式日趨多樣化，社會階層結構、社會人口結構、社會組織結構以及社會需求結構的日益多樣化、復雜化。這種空前的社會變革，在給經濟社會發展注入巨大活力的同時，也給社會建設和管理工作帶來諸多新情況、新問題，各種社會矛盾集中凸顯，社會問題大量涌現，如人口老齡化、下崗失業、貧富差距拉大、青少年犯罪、精神疾患、離婚率上升、高科技犯罪等等。社會矛盾和問題日益突出，如不及時解決，可能引發嚴重的社會問題，影響社會穩定。黨的十七大報告指出：“科學發展觀的核心是以人為本”。“社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設”。要最大限度地減少不和諧因素，實現經濟社會又好又快發展，既要政府部門積極轉變職能，創新社會管理體制，也要與時俱進，發揮社會工作人才的作用，協助政府預防或解決問題，維護社會穩定，促進社會公平，增進社會和諧。社會工作人才是社會服務的專業提供者、社會矛盾的有效調解者和社會公平的積極維護者，是社會管理和公共服務的重要力量，已成為人才隊伍的重要組成部分，如同“潤滑劑”和“調和劑”，是構建和諧社會不可缺少的人才資源和寶貴財富。因此，加強社會工作人才隊伍建設，推進社會工作發展已成為構建社會主義和諧社會的迫切要求，對于深入貫徹落實科學發展觀和推進社會建設具有重要的意義。

為推進我市社會工作人才隊伍建設，市委組織部會同市民政局、人事局、勞動保障局等相關部門，抽調有關人員專門成立了課題調研組，采取實地走訪、座談調研、個別訪談等形式，對我市社會工作人才隊伍建設進行了深入調查與思考，并按社會工作人才分布領域劃分成多個子課題，分別由相關單位進行專題調研，撰寫各專題調研材料，在此基礎上，形成了本調研報告。

一、我市社會工作人才隊伍建設的基本情況

（一）社會工作人才隊伍的基本構成

社會工作人才是指具有良好的思想道德素質和一定的社會工作專業知識或技能，創造性地進行社會服務與管理、社會工作教育與研究，為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻的人員。從社會工作人才的定義理解，“社會管理、社會服務”無疑是我們界定社會工作崗位的基本原則，“專業”、“職業”、“敬業”則是社會工作人才的基本要求。

調查統計結果顯示，我市社會工作從業人員主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯等部門和單位，擔負著大量社會管理和社會服務工作，主要涉及社會福利、社會救助、優撫安臵、殘障康復、社區建設、司法矯正、社會治安綜合治理、婦女兒童權益保護、慈善事業等多個領域。截至2008年10月，全市共有社會工作機構4138個，包括社會工作人才在內的社會工作從業人員22160人，占全市總人口的41.05‰（按2007年底我市人口統計數54.96萬人計算）。其中：行政機構511個，從業人員3373人；事業單位285個，從業人員3827人；社會團體和民辦服務機構3652個，從業人員14960人。從年齡結構看，60歲以上的233人，占1.05%；36歲—60歲的17899人，占80.73%；35歲及以下的4038人，占23.91%。從學歷結構看，本科以上學歷2010人，占9.07%；專科學歷12922人，占58.31%；高中或中專學歷4403人，占19.87%；初中及以下學歷2825人，占12.75%。從專業結構看，社會工作相關專業畢業的17824人，占80.43%；其他專業畢業的4336人，占19.57%。從工作職能結構看，從事社會管理工作的1752人，占7.91%；從事社會服務工作的15523人，占70.05%；從事其他工作的4885人，占22.04%。從工作年限結構看，有10年以上經驗的10208人，占46.06%；有6—10年工作經驗的6966人，占31.4%；5年及以下工作經驗的4986人，占22.54%。在社區一線工作的社會工作從業人員中，獲得《江蘇省社會工作者水平等級證書》（初級、中級）的70人。

（二）社會工作的基本情況

近年來，我市民政、勞動和社會保障、司法等政府部門和婦聯、團市委、殘聯、具有社會工作性質的公益性協會等社團組織，注重加強本系統基層所（站、辦）機構建設，充實系統內社會工作人員，構建上下聯通的工作網絡。如市司法局建立和完善了法律援助站、人民調解辦、司法所等機構;市婦聯在黨政機關、科教文衛事業單位、村（社區）、一定規模的企業中均設立了婦女組織，積極開展婦女維權工作。目前，我市登記注冊的具有社會工作性質的公益性社團主要有市紅十字會、市慈善總會、市計生協會、市老年人協會4家。這些社團在促進政府職能轉變、健全社會保障制度、維護社會穩定以及動員和凝聚社會各方力量參與社會工作等方面發揮了重要作用。如市慈善總會成立以來，共募集慈善資金現款3700萬元，協議捐贈總值達1.71億元,積極實施助困、助醫、助學、助殘、助孤等慈善工程資助達到33000多人,發放救助金1850余萬元;市青年志愿者協會把全市的青年志愿者組織起來深入社區、農村開展扶貧助殘、文藝宣傳等服務活動，已成為促進社會工作、構建和諧社會的一支重要補充力量。

二、我市社會工作人才隊伍建設存在的主要問題及原因

（一）存在問題

從調研情況來看，近年來我市社會工作人才隊伍建設已經取得了一定的成效，但基礎還是比較薄弱,總體上處于“非專業化”或“半專業化”狀態，尚處于起步階段，還很不成熟,存在著諸多的問題和困難。人才的數量與質量均難以滿足加快社會工作發展的需求，與真正意義上的社會工作人才隊伍建設要求還有一定差距，與我市社會經濟發展的新形勢需要還不相適應。主要存在以下四個方面的問題:

1、公眾熟悉程度較低。在發達國家和地區，社會工作已逐步成為一個比較成熟的職業和行業，社會工作者具有很高的職業威望和社會地位，被譽為“社會工程師”。“有困難找社工”就像我們“有困難找警察”一樣家喻戶曉。而目前在我市，社會工作還是一個較為陌生的概念，在此次調研過程中，絕大多數人對“什么是社會工作？什么是社工？社工干什么？”等問題的認識是模糊不清的，有些甚至是第一次聽到這些名詞。甚至連涉及社會工作管理部門的少數工作人員對社會工作人才的職業、地位和作用也不夠清楚，對于如何抓好社會工作人才隊伍建設心中無數。與律師、會計師、醫師等職業相比，社會工作職業還未被社會各方面廣泛認識、理解和認同。對社會工作認知程度不高，進而導致人們對社會工作的地位以及加強社會工作人才隊伍建設的重要性認識不足、認同度不高，對社會工作人才關愛、關心不夠，愛才、惜才、用才的人才理念和社會氛圍沒有有效形成，社會工作人才發展的軟環境有待優化。

2、職業化、專業化水平較低。據有關資料，發達國家和地區職業社工占總人口的比例一般為2‰-5‰。就我市社會工作人才隊伍現狀而言，雖然我們統計的職業從事社會工作的人員有22000多人，占我市人口比例達到40‰以上，但他們并不是注冊的職業社工，他們大多數是以國家干部的身份出現，與服務對象之間是管理與被管理的關系，而不是一種專門助人的職業。目前我市實際從事社會工作的人員中，取得社會工作職業資格，能被稱作“社會工作師”（職業社工）的人員只有70人，僅占全市總人口的0.13‰，與發達國家和地區2‰以上的比例差距甚遠。另外，從調查統計結果可以看出，我市現有社會工作從業人員大多數沒有受過正規的社會工作知識、技巧訓練，缺乏社會工作應具備的崗位知識和技能，他們雖然都經過本職工作訓練，但缺乏專業社會工作知識和技能的訓練，工作手段和方法比較落后，遇到問題往往只能依靠自己的經驗作出判斷，沒有專業知識和專業方法支持，難以提供個性化、多樣化、系統化的專業服務。更無法有效應對和解決層出不窮的、復雜的社會問題。

3、人員分布失衡，社會化程度不高。發達地區的社會工作主要是由大規模的民間社會工作機構承擔。以香港為例，香港的民間專業社會工作機構是開展直接社會服務的主體，占整個香港社會工作機構總數的3/4以上，服務單位多達3800余家，承擔著80%的社會服務工作。民間機構在提供社會服務的同時，還提供了大量的就業崗位，成為吸納培育專業社工的主渠道，在這類機構供職的人數達4萬余人，其中專業社工7600余人，占香港注冊社工的61.6%。上海也在社會化運作上進行了積極的探索，培育了像新航、自強、陽光等一批專業性或綜合性的社工服務機構，目前已有近2000名社工在這些機構中開展專業服務。而目前我市的社會工作人員主要集中在各級黨政機關及其下屬事業單位，行政化色彩相對較濃，其獨立管理運作、有效利用和管理現有資源、自主開展服務的能力比較有限。民間社會工作機構發展緩慢，能夠吸納專業人員的社會工作崗位十分有限。

4、志愿者隊伍不穩定。近年來，紅十字會、婦聯、團市委等社團組織的志愿者義診服務隊、婦女維權志愿者、青年志愿者等隊伍數量有所增加，其服務領域也不斷拓展。從他們所開展的活動來看，具有視野較開闊、形式較豐富的特點，并且能有針對性地進行某些專業服務。但是這些志愿者隊伍一般都是臨時組成的，其管理不夠規范，隊伍松散、穩定性較差。再加上志愿者隊伍中的多數人沒有參加過正規的社會工作專業技能培訓，其服務的隨意性也較大，服務的質量也比較低。而且從全市來看，志愿者隊伍發展還遠遠滿足不了社會的需要。

（二）原因分析

我市社會工作人才隊伍存在以上問題，主要有以下三個方面的原因：

一是起步較晚。由于目前我市的社會工作人才隊伍建設還處于開始階段，社會工作的需求沒有得到有效的開發，加上社工自身作用發揮不夠明顯以及相關的社會宣傳不夠，導致公眾缺少社會工作的理念和意識，對社會工作人才的認知率偏低。

二是相關政策制度還不完善。就國家而言，除2004年勞動和社會保障部制定頒布了《社會工作者國家職業標準》、2006年人事部、民政部聯合頒布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》、《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》外，幾乎沒有社會工作人才建設的法律法規性文件。就我市（或常州市）來看，關于社會工作人才隊伍的建設、培養、引進、使用、激勵、考核與資格認證、從業規范、登記管理、繼續教育、評估監督等在內的一系列社會工作規章制度還沒有建立。盡管各職能部門針對行業特點制定出臺了一些規章制度，但是沒有專門針對社會工作人才出臺的規章制度。

三是管理體制不夠健全。從管理體制上來看，目前我市社會工作人才隊伍建設方面沒有統一的領導管理機構，而社會工作人才隊伍管理涉及民政、司法、衛生、計生、殘聯、工、青、婦等十多個部門，每個部門都有相應的工作要求，導致社會工作人才的行政分割特點比較明顯，“活動”空間往往受到“單位”的條塊分割。社會工作缺乏整體規劃和總體協調，不能形成工作發展和隊伍建設的合力，這些都制約了社會工作的發展和社會工作人才隊伍建設的推進。即使在各行業內部，下屬事業單位的屬性也不同。有的是參照公務員管理的單位、有的是事業單位，單位的級別也不同，有時給社會工作的協調運行帶來了一定的困難。

三、關于加強社會工作人才隊伍建設的對策措施

加強社會工作人才隊伍建設，推進社會工作職業化專業化發展是一項系統工程。從工作內容看，要建立健全社工運行管理機制，社工培訓、引進、使用、評價機制以及社工志愿者聯動機制；從工作過程看，要結合實際，穩步推進，實現社工從業人員向專業社工的平穩過渡，不斷提高職業化程度和專業化水平。因此，我們認為推進全市社會工作人才隊伍建設需要做好以下幾點：

1、堅持黨管人才原則，統籌隊伍建設。要從提高社會工作人才隊伍建設對構建和諧社會主義重要性的認識入手，認真落實黨管人才原則，加強組織領導，提高社會工作人才隊伍建設組織化程度。一要整合工作資源。要在黨委領導下，進一步完善人才工作領導體制，增補司法、工會、共青團、婦聯等社會工作部門為市委人才工作領導小組的成員單位，建立組織部門牽頭抓總、綜合協調，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責，司法、衛生、工會、共青團、婦聯等組織密切配合的工作格局，實現對社會工作人才隊伍的統一領導、統一規劃、統一部署、整合資源、形成合力。注重發揮社區（村）黨組織和居（村）委會的骨干作用，結合基層組織建設、精神文明建設等工作，統籌推進社會工作人才開發。當前，要抓緊制定社會工作人才隊伍培養規劃，明確今后一段時期培養的規模結構、目標任務、政策措施和方法步驟，增強社會工作人才隊伍建設的整體性、系統性和長遠性。二是健全管理機構。在市級層面，明確民政部門是推進和協調社會工作具體行政行為的職能機構，進一步調整和完善民政部門的職能，增設主管社會工作的職能部門，充實人員力量，統籌協調我市整個社會工作管理事務。在鎮（區）層面，有條件的可以成立相應的機構，配備專門人員；暫時不具備條件的可以先擴充現有相關機構的功能和職責，增設崗位和專門負責人員，從而形成市、鎮二級社會工作管理體系。三要加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳社會工作及人才隊伍建設相關知識，使全社會對社會工作及人才隊伍建設的重要意義、主要內容和具體措施有一定的了解。注意宣傳優秀社會工作者的典型事跡，積極營造適合社會工作開展、適應社會工作人才成長的良好社會氛圍，使人們不斷認識、理解、尊重、接納社會工作者，提高公眾的認同度。

2、突出崗位開發重點，積極吸納人才。人才使用是社會工作人才隊伍建設的關鍵，崗位設臵是社會工作人才使用的前提。廣泛開展社會工作崗位設臵，是推進社會工作人才隊伍建設的基礎性工作。要堅持“成熟一批、設臵一批”的原則，在社區建設、社會福利、社會救助、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領域積極開發、合理設臵社會工作崗位，吸納專業社會工作人才，大力推進社會工作人才隊伍的職業化和專業化發展。崗位的開發要考慮到崗位的類別、層次和具體標準。鑒于全市社會工作從業人員的現狀，可以在條件成熟的部門或單位先試點引路，開發社工崗位，然后逐步推廣到各領域各部門。目前可以設臵社工崗位的有以下幾類，一是各類社會管理和公共服務部門，如民政部門及工、青、婦等群團組織的主要業務科室，應根據實際情況，設臵必要的專職社會工作崗位，配備社會工作專業人才，從事管理工作，負責制定政策、指導工作以及督查領域內社工機構工作開展情況；二是在社會工作者充當核心角色的領域，如民政、司法、工青婦等下屬事業單位中，通過崗位調整、增設專門的社會工作崗位等方式，配備專業的社會工作人才；三是在社區設臵崗位，全市已經建立了一支素質較好的社區工作者隊伍，為推進社會工作搭建了一個良好的平臺，因此可以在現有社區開設社會工作崗位，也可以根據服務對象數量的多少，在條件成熟的街道或社區增設青少年、老人服務等機構，并配臵專業社工；四是在公益性社會團體和民辦社會服務機構中大量設臵社會工作崗位，使其成為社會工作人才就業的主渠道。民政部門承擔的社會工作任務十分繁重，涉及的社會工作領域非常廣闊，并且從業人員眾多，本著著眼長遠、立足當前、先易后難、穩步推進、能做的事先做起來的原則，可以先由市民政局牽頭，選擇社會福利中心等單位進行試點，普及社會工作知識、儲備社會工作人才、明確社會工作崗位、積累社會工作人才評價經驗，為市委、市政府制定社會工作人才隊伍建設有關政策文件提供依據，創造條件。

3、瞄準職業化目標，完善培養措施。人才培養是社會工作人才隊伍建設的基礎。當前，要針對現有社會工作人員大多不具備社會專業教育背景的現狀，研究制定關于加強社會工作人才隊伍建設的意見和中長期發展規劃，大力實施職業素質提升工程。一是加強崗位培訓。根據條塊管理原則，將培訓任務分解到系統、部門和單位，有計劃、分層次地加強社會工作人員的在職培訓，用3-5年左右的時間完成輪訓工作，使其掌握基本的專業理論、技術和方法，提高在職人員的理論水平、實踐能力和專業化服務水平。同時，要注重強化社會工作人員職業道德教育，把職業道德教育列入普訓的重要內容之一，開展經常性教育，強化他們的職業意識，幫助他們牢固樹立社會工作專業價值觀。二是推行繼續教育。各有關部門要將社會工作人才列入培訓計劃，研究制定出臺激勵措施，鼓勵社會工作人員參加各類社會化培訓和繼續教育，使他們能夠通過在職或半脫產的教育培訓，取得社會工作專業大專以上文憑，通過考試取得社工師助理、社工師、高級社工師職稱資格證書，由人事部門將其納入專業技術人才能力認證體系進行考核管理。三是加強實踐鍛煉。對于現有社工人員，可通過開發一些社工崗位、選派到社工專業部門或社會救助站和法律服務站等跟班學習、積極參與各種社會工作活動等方式，提高他們的實際工作能力；對于新招聘的社工人員，可把社會福利、社會救助等領域和社區一批社會工作先進單位作為實踐基地，組織他們到基地實踐鍛煉，促使他們盡快進入崗位角色。四是建立評價過渡證制度。考慮到目前社會工作職業資格制度還處于起步階段，所以，對于實行社會工作職業資格制度以前，已經在社會工作一線長期工作、又有著豐富的社會工作實踐經驗的那些人員，不一定都要強制他們接受系統的專業教育，可以采取過渡性的辦法，參照農村實用人才的做法，由民政和人事部門制定社工人員職業水平評價過渡辦法，免費給他們發放從業資格證書，實現持證上崗。同時，明確規定部分專業性強的特殊機構和崗位，必須由取得相應職業資格證書的人員擔任，逐步提高準入門檻。總之，要通過多種渠道，采取多種形式，開展社會工作專業教育培訓，為社會主義和諧社會建設提供人才保障。

4、探索聯動發展機制，規范義工管理。義工（也稱志愿者）是社會工作人才隊伍的一個組成部分。為了使義工服務成為社工服務的重要補充力量，要注重發揮社工的職業化、專業化優勢，建立“兩工聯動”機制，即“社工引領義工開展服務，義工協助社工改善服務”的運行機制，克服志愿服務隨意性大、缺乏專業訓練、資源不足等缺陷，進一步規范義工隊伍管理，使義工更廣泛、更深入地推進社會服務，提高其工作實效。一是擴大義工隊伍規模。在總結各類志愿者隊伍建設經驗的基礎上，進一步拓展義工來源渠道，組建不同類別社會工作義工隊伍，以志愿服務的方式，集聚更多的社會工作力量，滿足社會發展的需求。當前，可以探索成立黨員義工服務站，在此基礎上，進一步推動各類義工服務站建設，不斷完善市、鎮（區）、社區三級義工服務網絡。二是發揮社工主導作用。要在義工隊伍建設中注重與社工的聯系與互動，由社工發展、指導和聯系義工，如建立義工服務檔案，記錄每一位義工詳細的個人信息，可由專門的社工負責；義工的教育培訓可由專業的社工承擔；義工考評監督由社工負責，在服務中監督義工，在服務前后對義工進行評估；義工獎懲激勵由專門的社工負責等，調動義工參與、協助、配合社工實施服務項目的積極性，形成“社工引領義工、義工帶動各方”的良性循環服務鏈。同時，積極探索建立義工培訓基地，注重加強對義工的業務培訓和指導，促進其改善和提高服務質量。三是搭建聯動信息平臺。如可建立覆蓋全市的社工、義工信息服務網絡，實現社工、義工服務信息時時共享；可設立義工、服務機構的基本信息庫，開通義工網上招募、網上注冊、網上培訓等信息建設項目，實現義工服務信息快速傳遞。四是加強義工管理制度建設。成立不同類別志愿者協會，建立義工隊伍服務記錄和教育培訓、考評監督、權益保障、獎懲激勵等一系列制度，規范義工管理，確保義工隊伍相對穩定。

5、建立制度保障體系，提高工作績效。要積極探索與市場經濟相適應、體現行業特點的政策措施和制度保障。一是健全薪酬保障制度。調整社工人員特別是社區和農村社工人員的工資標準，如可根據工作崗位、職務、工作年限劃分若干等次，確定相應的工資標準，在標準執行上不低于城鎮職工年平均收入水平，并根據考核情況，逐年提高待遇。建立和完善社會工作人員醫療、養老等福利保障制度，解決他們的后顧之憂。各項工資、福利、保險等福利保障所需經費可由市、鎮（區）兩級財政保障，確保落到實處。二是建立雙重激勵制度。堅持物質利益與精神價值雙重激勵的原則，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。在經濟上，制定出臺《社會工作人員工作考核細則》，對社會工作人員的工作績效進行考評，并將考評結果與個人的工資、獎金相掛鉤，以調動社工人員的工作積極性，促使他們的服務更貼近群眾需要，不斷提高服務質量和水平。在政治上，組織開展多層次、多樣化的優秀或拔尖社會工作人才評選活動，對入選的個人予以表彰獎勵，在廣大社工人才中樹立標兵和榜樣；注意在各種評先評優中向社工人員傾斜，支持和鼓勵社工人員參政議政；積極培養優秀社會工作人員入黨，及時把德才兼備的社區社會工作骨干選拔到社區領導崗位上。在生活上，積極創造條件，組織優秀或拔尖社工人才定期體檢，并建立健康檔案；定期組織外出考察學習，開展工作交流活動。三是建立配套管理制度。出臺社會工作人員管理暫行辦法、社會工作人員繼續教育辦法、社會工作人員職業規范、社工注冊管理制度等一系列配套制度，明確社會工作人員的范圍、聘用、繼續教育、職業行為規范、注冊管理等問題，進一步加強社工人員管理，為培養一支高素質社工人才隊伍奠定基礎。

（金壇市委組織部 安春燕）