第一篇：第7章 水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第7章 水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2008年，我國沿海及內(nèi)河建設(shè)完成投資987.34億元，比上年增加100.86億元，增長11.4%。其中，沿海建設(shè)完成投資793.49億元，比上年增加70.38億元，增長10.2%；內(nèi)河建設(shè)完成投資193.85億元，比上年增加27.48億元，增長16.5%。

沿海港口新建及改（擴）建碼頭泊位174個，新增吞吐能力32175萬噸；其中萬噸級及以上泊位96個，新增吞吐能力29289萬噸。內(nèi)河港口新建及改（擴）建碼頭泊位251個，新增吞吐能力7336萬噸；其中萬噸級及以上泊位8個，新增吞吐能力1186萬噸。全年新增及改善內(nèi)河航道里程621公里。

7.1 沿海水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

至2008年底，全國沿海港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位5119個，其中萬噸級及以上泊位1157個。全國萬噸級及以上泊位中，通用散貨泊位252個，專業(yè)化泊位778個，通用件雜貨泊位272個。

● 大型專業(yè)化碼頭建設(shè)

為了適應(yīng)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和船舶大型化發(fā)展的需要，加快沿海港口結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，繼續(xù)推進煤油礦箱等大型專業(yè)碼頭建設(shè)，促進沿海港口持續(xù)、快速發(fā)展。至2008年底，全國專業(yè)化泊位中，集裝箱泊位共有251個，煤炭泊位共有162個，成品油及液化氣泊位114個，原油泊位共有59個，散裝糧食泊位23個。

2008年，交通運輸部組織完成了19個沿海建設(shè)項目的初步設(shè)計審查工作，包括：上海國際航運中心洋山港區(qū)集裝箱碼頭三期工程、舟山西蟹峙油氣儲運工程、寶鋼股份梅鋼公司配套原料碼頭工程、南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)四期工程、山東省日照港嵐山北港區(qū)10萬噸級油碼頭工程、唐山港曹妃甸港區(qū)原油碼頭工程、福州港羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)10＃和11＃泊位工程、營口港仙人島港區(qū)30萬噸級原油碼頭工程、江蘇LNG項目工作船及重大件碼頭工程、天津港北港池集 1 裝箱5＃－7＃泊位工程、深圳機場碼頭工程、蘇州港太倉港區(qū)三期工程、福州港羅源灣港區(qū)將軍帽作業(yè)區(qū)一期工程、大連石化分公司新碼頭工程、中國石化廣東石油分公司小虎島成品油儲備庫配套碼頭工程、廈門港海滄港區(qū)14＃－17＃泊位集裝箱碼頭工程、廈門港海滄港18＃和19＃泊位集裝箱碼頭工程等。

2008年，交通運輸部組織完成了15個沿海建設(shè)項目的竣工驗收工作，包括：上海國際航運中心洋山深水港區(qū)三期工程（一階段）、上海羅涇港區(qū)二期工程、寧波－舟山港北侖港區(qū)四期工程（一階段）、海南煉化碼頭工程、廣州港南沙港區(qū)二期工程、日照港煤炭出口系統(tǒng)改擴建工程、天津港北港池集裝箱碼頭一期工程1＃－4＃泊位工程、江蘇華能蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)電廠二期碼頭擴建工程、浙江大唐烏沙山電廠一期卸煤碼頭和綜合碼頭工程、揚州港六圩港區(qū)揚州第二發(fā)電有限責(zé)任公司二期工程3.5萬噸級煤炭碼頭工程、寧波大榭招商國際集裝箱碼頭一階段工程、寧波三菱化學(xué)5萬噸級化工碼頭工程、浙江國華寧海發(fā)電廠一期工程卸煤碼頭工程、日照港西港區(qū)通用泊位工程和青島港原油碼頭三期工程等。

● 沿海深水航道建設(shè)

2008年，交通運輸部組織完成湛江港30萬噸級航道工程和廣州港出海航道三期工程等的初步設(shè)計審查工作，完成了湛江港25萬噸級航道工程和廣州港出海航道二期工程等的竣工驗收工作。國家重點工程長江口深水航道治理三期工程進入攻堅階段。深圳港銅鼓航道工程、營口港鲅魚圈港區(qū)15萬噸級航道工程、天津港25萬噸級航道工程、連云港港15萬噸級航道工程等項目進展順利。專欄7.1 長江口深水航道治理工程

長江口深水航道治理工程是我國水運史上投資最多、條件最惡劣、技術(shù)最復(fù)雜的一項跨世紀(jì)治理工程，于1998年1月27日開工建設(shè)。整個工程分三期進行，一、二期工程已分別于2002年9月和2005年11月竣工并通過國家驗收。經(jīng)過一、二期工程的成功實施，2005年6月17日長江口10米深水航道正式通航，并于同年11月27日向上延伸至南京，航道10米通航水深保證率保持100%。

2006年8月1日，交通部組織審查通過長江口深水航道治理三期工程初步 設(shè)計方案。三期工程建設(shè)規(guī)模主要為：疏浚航道90.8公里，形成全長92.2公里、底寬350—400米、水深12.5米的雙向航道；新建2公里長興潛堤，配備必要的助導(dǎo)航設(shè)施等。工程疏浚土方量約1.7億立方米。工期3年。建成后，可滿足第四代集裝箱船和5萬噸級船舶（實載吃水≤11.5米）全潮雙向通航的要求，并兼顧10萬噸級滿載散貨船及20萬噸級減載散貨船乘潮通航需要。2006年9月30日，三期工程開工。2008年，工程進入攻堅階段。預(yù)計在2010年以前工程完工，實現(xiàn)航道12.5米的水深目標(biāo)。

治理工程取得了巨大的經(jīng)濟和社會效益，對長江三角洲地區(qū)航運乃至經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動和支撐作用，也為長江口深水航道的長期治理維護奠定了堅實的基礎(chǔ)。長江口深水航道治理工程譜寫了世界大型河口治理的新篇章。

● 碼頭改造試點

為了適應(yīng)我國港口發(fā)展的形勢，保證碼頭的運行安全，節(jié)約港口資源，提升港口能力，促進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展和港城協(xié)調(diào)發(fā)展，2008年交通運輸部積極推進沿海碼頭改造試點工作，加快老碼頭技術(shù)改造和老港區(qū)功能調(diào)整。至2008年底，已經(jīng)論證核準(zhǔn)秦皇島港、鎮(zhèn)江港、寧波港區(qū)、佛山港、廣州港、湛江港等15個泊位的碼頭改造項目。碼頭試點改造項目進展順利，秦皇島港碼頭改造項目已完工準(zhǔn)備驗收，其他碼頭改造項目均在改造施工中。

● 建設(shè)項目監(jiān)督管理

不斷加強建設(shè)市場監(jiān)管力度。2008年，交通運輸部組織完成對浙江造船有限公司二期碼頭、寧波光明通用泊位工程、浙江海事局寧波海事監(jiān)管基地工程、東海救助局連云港基地工程等沿海港口建設(shè)項目和支持系統(tǒng)建設(shè)項目的稽查，規(guī)范了水運建設(shè)市場行為。為了規(guī)范碼頭改造試點項目建設(shè)行為，交通運輸部在上半年對已核準(zhǔn)的碼頭改造試點在建項目進行檢查，重點檢查項目基本建設(shè)程序執(zhí)行、招投標(biāo)、合同執(zhí)行、工程質(zhì)量和安全情況。11月，召開交通支持系統(tǒng)基建工作座談會，對所有在建的支持系統(tǒng)建設(shè)項目進行了檢查。制定并發(fā)布《水運工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水運工程工程量清單計價規(guī)范》，規(guī)范了水 運工程招標(biāo)投標(biāo)行為。組織起草《水運工程招標(biāo)投標(biāo)誠信管理辦法》。編寫完成《水運工程建設(shè)專家?guī)旒叭霂鞂＜夜芾磙k法》，公布入庫專家名單，對入庫專家實行動態(tài)管理。

7.2 內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以長江黃金水道為重點的內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。2008年，完成沙市河段航道整治一期工程等17個項目的初步設(shè)計審查、審批工作，完成常鲇工程、漢宜數(shù)字傳輸系統(tǒng)工程、南瀏數(shù)字航道示范工程等8個重點項目的竣工驗收。

至2008年底，內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位25931個，其中萬噸級及以上泊位259個；全國內(nèi)河航道通航里程達到12.28萬公里，其中等級航道6.11萬公里，占總里程的49.8%，比上年末提高0.2個百分點；全國內(nèi)河航道共有4128處樞紐，其中具有通航功能的樞紐2329處。

● 內(nèi)河港口建設(shè)

內(nèi)河主要港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加緊進行。萬州江南沱口作業(yè)區(qū)一期工程、岳陽城陵磯港區(qū)（松陽湖）一期工程基本完成，重慶寸灘作業(yè)區(qū)二期工程進展順利，武漢陽邏集裝箱碼頭二期工程等開工建設(shè)。

● 內(nèi)河航道建設(shè)

長江干線航道治理進一步加快。組織完成長江中游羅湖洲水道航道整治工程、長江下游太子磯中段航道炸礁工程竣工驗收工作；長江干線瀘州納溪至重慶婁溪溝航道建設(shè)工程、長江中游嘉魚～燕窩河段航道整治工程、長江下游東流水道航道整治工程、長江中游馬家咀水道航道整治一期工程等已完工準(zhǔn)備驗收。京杭運河擴能改造和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)全面推進。西江航運干線改造加快，肇慶至虎跳門航道、貴州至梧州航道、桂平二線船閘工程等建設(shè)工程進展順利，梧州三線船閘建設(shè)前期工作順利啟動。

● 航電樞紐建設(shè)

航電樞紐工程進展有序。嘉陵江、湘江、漢江、贛江等河流航電樞紐建設(shè) 4 加快，湘江株洲航電樞紐工程通過竣工驗收，漢江崔家營、嘉陵江草街航電樞紐進展順利，贛江石虎塘航電樞紐開工建設(shè)，松花江大頂子山、右江納吉航電樞紐建設(shè)工程基本完工。

● 示范工程建設(shè)

內(nèi)河水運建設(shè)示范工程自2006年啟動，交通運輸部選擇內(nèi)河水運工程中具有代表性的三類8個項目，圍繞 “安全、高效、環(huán)保、節(jié)約、服務(wù)”的主題，將先進理念與工程特點緊密結(jié)合，在設(shè)計、建設(shè)和管理等方面進行創(chuàng)新。三類8個項目為：

航道建設(shè)示范工程包括：湖嘉申線湖州段航道建設(shè)工程、京杭運河兩淮段航道整治工程、常州市區(qū)改線段工程、宿遷城區(qū)段綜合整治工程暨水上服務(wù)區(qū)。

航電樞紐建設(shè)示范工程包括：株洲航電樞紐、松花江大頂子山航電樞紐。數(shù)字航道建設(shè)示范工程包括：廣東數(shù)字航道、長江數(shù)字航道。

2008年內(nèi)河水運建設(shè)示范工程活動進入考核驗收階段，三類8個示范工程活動驗收全部完成，示范工程成效顯著。在理念創(chuàng)新上，突出以航為主，注重壩址選擇、水位銜接、總平面布置等各個環(huán)節(jié)，注重將資源節(jié)約、環(huán)境友好型建設(shè)理念貫穿于項目設(shè)計、建設(shè)、水資源綜合利用等各方面，強調(diào)以人為本、提高服務(wù)質(zhì)量，加強降低工程全壽命周期成本等；在技術(shù)創(chuàng)新上，突破了傳統(tǒng)的工程建設(shè)理念和規(guī)范，因地制宜采用新材料、新工藝，利用新技術(shù)加強棄土、棄渣的合理運用等；在管理創(chuàng)新上，強化業(yè)主在設(shè)計、建設(shè)、管理中的主導(dǎo)作用，采用信息化管理技術(shù)提高管理效率等。同時，加強示范工程活動的總結(jié)和推廣應(yīng)用工作，組織完成《新理念—內(nèi)河航道建設(shè)指南》的初審工作。

示范工程活動的開展取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。通過長江三角洲環(huán)境友好型航道建設(shè)示范工程，達到了提高航道通過能力、保障航行安全、改善服務(wù)水平的示范效果；通過新理念航電樞紐建設(shè)示范工程，達到了綜合利用水資源、節(jié)約土地、降低造價、美化環(huán)境的示范效果；通過數(shù)字航道建設(shè)示范工程，達到了降低維護成本、減少維護工作量、提升航道管理維護 能力、提高 5 公共服務(wù)水平的示范效果。

● 項目績效管理

落實《內(nèi)河水運工程建設(shè)項目管理績效考核辦法（試行）》的要求，全面開展內(nèi)河水運建設(shè)項目管理績效考核自查和檢查工作。2008年是內(nèi)河水運建設(shè)項目績效考核試行的第一年。交通運輸部分別從綜合管理、質(zhì)量管理、進度管理、資金管理、安全管理、廉政建設(shè)、工程資料七個方面對內(nèi)河水運工程建設(shè)項目各參建單位進行了系統(tǒng)考核。2008年，全國內(nèi)河水運工程在建項目207個，列入績效考核的有62個項目，占項目總數(shù)的近30%。12月，對項目管理績效考核工作進行了全面總結(jié)，并根據(jù)考核結(jié)果對部分單位進行了通報。績效考核的實施，進一步提高了內(nèi)河水運建設(shè)管理水平，提高各參建單位的自律與誠信意識，確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全。

7.3 航道維護和管理

● 航道維護管理

2008年，國家安排專項資金5000萬元補助長江以外的內(nèi)河航道應(yīng)急搶通工作。交通運輸部組織起草了《內(nèi)河航道應(yīng)急搶通資金管理辦法》，對內(nèi)河干線、國境國際河流等重要航道近年來的損毀情況進行了徹底調(diào)查，組織完成了2008年全國內(nèi)河航道應(yīng)急搶通經(jīng)費的申報和審查工作。加強枯水期長江干線航道的維護。

為了提高航道養(yǎng)護管理水平，增強水運發(fā)展能力，下發(fā)了《〈航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001-2010）貫徹執(zhí)行情況檢查方案〉》。11月，組織召開全國航道養(yǎng)護管理工作座談會，會議總結(jié)交流了新世紀(jì)以來全國航道養(yǎng)護管理工作的成績和經(jīng)驗，明確了今后加強航道養(yǎng)護管理工作的重點和措施。5月，交通運輸部發(fā)布實施《關(guān)于加強航運樞紐建設(shè)和運行管理的意見》，進一步規(guī)范航電樞紐的建設(shè)、運行和資產(chǎn)管理，促進水資源的綜合利用；組織完成《關(guān)于合力推進長江黃金水道建設(shè)的若干意見》的起草工作；起草《推進珠江水路交通現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。

● 通航管理

2008年，交通運輸部組織完成了港珠澳大橋、瀘州市茜草長江大橋、成渝地區(qū)環(huán)線宜賓至川渝高速公路南溪長江大橋、合江長江一橋、合江長江二橋、武漢二七路過江通道、福州至銀川高速公路九江長江公路大橋、浙江臺州椒江二橋、等8座橋梁和云南省西雙版納農(nóng)墾電力公司110KV跨瀾滄江輸電線路通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批。組織完成金沙江向家壩等水利水電工程施工斷航審批。

做好雨雪冰凍、地震和奧運會等特殊時期的航道通航保障工作。2008年，交通運輸部組織審查了按4.0×150×1000米通航標(biāo)準(zhǔn)的三峽庫尾航道炸礁工程技術(shù)方案。妥善安排并完成三峽水庫試驗性蓄水工作，確保了蓄水期間長江航運的安全暢通。加強三峽船閘通航保障工作，完善大風(fēng)大霧等不良氣象條件下三峽船閘通航應(yīng)急預(yù)案，部署并圓滿完成奧運期間的三峽船閘通航保障工作。組織落實西江干線長洲樞紐雙線船閘檢修期間的通航保障工作。

● 界河航道

2008年4月，召開中俄國境河流航運聯(lián)合委員會49次航行例會，就界河航道維護和安全航行等達成雙邊協(xié)議，并積極配合完成黑瞎子島周圍水域航權(quán)接管工作；5月，召開了中朝河流航運合作委員會47次會議；8月，鴨綠江西水航道治理工程正式開工。

● 文明樣板航道創(chuàng)建

自2000年在全國開展創(chuàng)建文明樣板航道活動以來，截至2008年底，已創(chuàng)建了國家級文明樣板航道1705公里，省級文明樣板航道3016公里。2008年，交通運輸部組織完成廣東西江南江口至肇慶段、杭申線浙境段塘棲至紅旗塘段、京杭運河蘇南段及浙江段的復(fù)查工作,并繼續(xù)保留京杭運河蘇南段及浙江段的文明樣板航道稱號。按照《文明樣板航道評定辦法》的規(guī)定，授予黑龍江黑河至奇克段157公里航道“全國文明樣板航道”稱號，并對創(chuàng)建工作中成績顯著、貢獻突出的個人進行了表彰。

7.4 水運建設(shè)市場管理

● 市場準(zhǔn)入管理

交通運輸部組織完成2008年度2批、17家設(shè)計施工企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項的審查工作，其中設(shè)計企業(yè)3家，施工企業(yè)14家。加強建造師的執(zhí)業(yè)管理工作，完成3批、463名注冊建造師的資格初審。組織開展水運工程造價工程師資格制度研究，推進水運工程造價體系管理體制建設(shè)。組織開展2008年度注冊土木工程師（港口與航道工程）專業(yè)資格考試、考前培訓(xùn)的監(jiān)督管理，完成《注冊土木工程師（港口與航道工程）執(zhí)業(yè)管理辦法》起草工作。

● 工程質(zhì)量管理

交通運輸部積極創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督體制機制，加強監(jiān)管，大力推行施工精細化管理, 高度重視質(zhì)量管理和控制,緩解水運工程建設(shè)進度和質(zhì)量的矛盾，保證了水運工程質(zhì)量總體穩(wěn)定。全年有82項大中型水運工程項目通過竣工驗收，優(yōu)良率為81.7%，其中重點水運建設(shè)項目優(yōu)良率高，沿海港口、內(nèi)河航道重點項目優(yōu)良率分別為96.3%、100%,。嚴(yán)格按照《交通部水運工程優(yōu)秀勘察獎和優(yōu)秀設(shè)計獎評選辦法》和《水運工程優(yōu)秀勘查獎和優(yōu)秀設(shè)計獎評選實施細則》的有關(guān)規(guī)定，開展年度水運工程優(yōu)秀勘查獎和設(shè)計獎評選工作，審定中國石化集團海南煉化續(xù)建項目碼頭工程等18個項目獲得2008年度交通運輸部水運工程優(yōu)秀勘察獎和優(yōu)秀設(shè)計獎。嚴(yán)格按照《交通部水運工程質(zhì)量獎評選辦法》的有關(guān)規(guī)定，開展年度水運工程質(zhì)量獎評選工作，審定上海國際航運中心洋山深水港區(qū)二期工程等6個項目獲得2008年度交通運輸部水運工程質(zhì)量獎。

● 法規(guī)和制度建設(shè)

2008年，交通運輸部繼續(xù)推動《航道法》、《交通部支持系統(tǒng)建設(shè)項目管理規(guī)定》、《水運工程建設(shè)招投標(biāo)誠信管理辦法》的制修訂工作。發(fā)布《水運工程建設(shè)市場信用信息管理辦法（試行）》和《水運工程建設(shè)市場主要責(zé)任主體不良行為記錄認定標(biāo)準(zhǔn)》，逐步建立健全水運工程建設(shè)市場信用體系；發(fā)布《航道工程竣工驗收管理辦法》（交通部令2008年第1號），自2008年3月1日起施行； 8 編寫完成《長江干線航道整治工程動態(tài)管理辦法》，規(guī)范長江航道整治動態(tài)管理，確保航道整治工程的順利實施和建設(shè)效果。

7.5 工程技術(shù)與節(jié)能減排

● 技術(shù)創(chuàng)新

水運建設(shè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。2008年，交通運輸部組織完成了港口基本建設(shè)專家系統(tǒng)，進一步完善沿海港口建設(shè)信息報送系統(tǒng)。11月1日，我國建設(shè)的第一段數(shù)字航道，全長369.5公里的長江南瀏段數(shù)字航道正式試運行，成為長江航道建設(shè)發(fā)展史上的一個里程碑。該數(shù)字航道通過已建成的電子航道圖系統(tǒng)、航標(biāo)遙測遙控系統(tǒng)和系統(tǒng)支持平臺3個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了航道圖數(shù)字化、航標(biāo)監(jiān)控實時化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，使長江航道維護管理和對外服務(wù)從傳統(tǒng)模式逐步進入到數(shù)字化和信息化時代。

2008年，交通運輸部組織召開唐山港京唐港區(qū)3000萬噸煤炭泊位工程防風(fēng)網(wǎng)研究成果專家評審會，進一步推動港口環(huán)境保護工作，建設(shè)環(huán)保型港口。組織開展對水運工程、設(shè)計、施工、科研等33家單位近80名一線工程技術(shù)人員調(diào)研，完成《水運工程技術(shù)創(chuàng)新激勵機制調(diào)研報告》。組織完成紅水河礙航閘壩復(fù)航關(guān)鍵技術(shù)研究、烏江航運建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究等6個項目的科技成果鑒定工作。

● 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

以《水運工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》為指導(dǎo)，加強、加大對體系標(biāo)準(zhǔn)的整合力度。2008年，交通運輸部組織完成了14項標(biāo)準(zhǔn)的大綱審查工作，包括：《水運工程設(shè)計通則》、《水運工程施工通則》、《海港總體設(shè)計規(guī)范》、《碼頭結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》、《船閘工程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)河航道與港口水流泥沙模擬技術(shù)規(guī)程》、《水運工程數(shù)學(xué)模型研究參考定額》、《船閘檢修技術(shù)規(guī)程》、《水運工程混凝土結(jié)構(gòu)實體檢測技術(shù)規(guī)程》、《水運支持系統(tǒng)工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》、《港口設(shè)施維護技術(shù)規(guī)范》等。2008年，交通運輸部組織審查和發(fā)布了9項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括：《水運工程測量質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》、《水運工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》、9 《水運工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《港口工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》、《航道工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》、《水運工程施工安全防護技術(shù)規(guī)范》、《重力式碼頭設(shè)計與施工規(guī)范》、《滾裝碼頭設(shè)計與施工規(guī)范》等。

● 節(jié)能減排

2008年，港口節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進。交通運輸部以引導(dǎo)大型、專業(yè)化碼頭建設(shè)和提高裝卸設(shè)備效率的節(jié)能技術(shù)為重點，從制定政策、完善機制、強化管理著手，在港口系統(tǒng)節(jié)能減排、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面進行了大量有益的探索和實踐，成為交通行業(yè)節(jié)能減排工作的一個亮點。

落實《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》，組織主要港口企業(yè)、設(shè)計單位、科研機構(gòu)等單位，首次召開全國港口節(jié)能減排技術(shù)現(xiàn)場交流會，會議展示了青島港的輪胎吊和紅光吊車“油改電”項目、大連港從海水中提取熱量和冷量的海水源熱泵技術(shù)和海水淡化技術(shù)、秦皇島港的中水利用技術(shù)等具有較好創(chuàng)新性和較強實用性的節(jié)能減排減先進技術(shù)，收到了良好的成效。同時，編印《港口節(jié)能減排新技術(shù)新方法匯編》。組織上海港、天津港等8家港口企業(yè)，開展集裝箱、散貨碼頭節(jié)能減排示范工程關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)研究。組織開展節(jié)約、環(huán)保型港口建設(shè)，啟動蘇州港太倉港區(qū)三期工程建設(shè)，從工藝流程、場區(qū)建筑物、生產(chǎn)照明和資源循環(huán)利用等方面開展系統(tǒng)的節(jié)能示范。

加強水運工程建設(shè)中的節(jié)能減排管理。進一步加強對水運工程初步設(shè)計審批的管理，強化節(jié)能設(shè)計，優(yōu)化工藝，把好節(jié)能減排關(guān)。組織開展港口新（改、擴）建工程節(jié)能評估審查，完成20項港口節(jié)能評估審查。嚴(yán)格實施《水運工程節(jié)能設(shè)計規(guī)范》，進一步加強對水運工程竣工驗收的管理，重點加強對節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)的驗收。

航道升級改造后，有效地促進了船舶大型化，航速提高，油耗降低，污染物排放相應(yīng)減少，節(jié)能減排效果顯著；京杭運河建設(shè)水上服務(wù)區(qū)后，實現(xiàn)了船舶油污水及固體廢物集中回收，減排效果明顯。

第二篇：水運建設(shè)自查報告

水運建設(shè)自查報告

一、項目介紹

1、工程名稱: 湖北省丹江口市漢丹港工程

2、工程地點: 丹江口市丹趙路辦事處寺溝（丹江二橋水域）

3、工程類別：港口與航道工程

4、工程組成及規(guī)模：

湖北省丹江口市漢丹港工程，位于丹江口市丹趙路辦事處寺溝（丹江二橋水域）。本工程的組成及規(guī)模；一個500T級件雜貨泊位（兼靠1000T級貨船）1個，泊位長78M，設(shè)計為高樁框架式結(jié)構(gòu)，年吞吐量25萬噸；客運設(shè)計為100客位的客運旅游泊位18個（兼顧停靠2艘300客位的游船）。設(shè)計年客運量20萬人次。港內(nèi)設(shè)計有12米寬的環(huán)島公路與東環(huán)路連接，使?jié)h丹港內(nèi)的貨運和客運旅游相連通。工程主要包括；1座高樁框架式結(jié)構(gòu)碼頭平臺長58M、寬18M順岸式布置，2座引橋、1個件雜倉庫、1個件雜堆場、1座客運碼頭、、1座碼頭綜合辦公樓、1.8km疏港公路、碼頭輔助用房、水、電、相關(guān)設(shè)備等工程。

5、預(yù)計工程投資總額:5000萬元

6、工程計劃工期:12個月。

7、工程質(zhì)量: 達到國家現(xiàn)行施工驗收規(guī)范合格等級標(biāo)準(zhǔn)。

8、工程建設(shè)相關(guān)單位：

建設(shè)單位: 丹江口市交通運輸局 勘察單位: 襄陽地質(zhì)工程勘察院 設(shè)計單位:湖北省交通規(guī)劃設(shè)計院

監(jiān)理單位:長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北）施工單位:葛洲壩集團電力有限責(zé)任公司 監(jiān)督單位:丹江口市質(zhì)量監(jiān)督站

二、項目進展情況 投資完成：約500萬元 占總投資比：10% 工期完成：105 占總工期比:約28% 工程形象進度：截止目前，本工程已完成疏港公路全段施工便道打通。K1+420至K1+480段回填區(qū)回填至第7層。K0+960至K1+020段路基回填至第14層，LK+000至LK+060段擋土墻施工450m3。引橋樁基開挖7根孔樁，成孔19根。KB+250至KB+385段擋土墻完成約3300m3。土石方開挖約25萬m3。

三、檢查發(fā)現(xiàn)主要問題

1、施工安全管理制度未建立，無安全專項施工方案（土石方開挖工程、爆破工程、臨時用電等），對施工人員進行安全教育和安全技術(shù)交底不齊全。施工人員部分未佩戴安全帽。

2、安全員未到場履職。

3、變壓器無圍護，施工用電未形成“三級配電兩級保護”，施工用電機械未按“一機、一閘、一漏、一箱”配電；臨時配電箱箱體無保護接地和防雨措施；部分施工用電線路隨地拉設(shè)，未進行架空。

4、道路施工邊坡懸石、危石未處理（2處），現(xiàn)場臨時構(gòu)筑物（含工棚）中施工作業(yè)區(qū)域與辦公、生活區(qū)域未采取隔離防護，現(xiàn)場未配備相應(yīng)的消防器材。

5、目前引橋樁基施工中采用爆破開挖的方式，爆破時現(xiàn)場未采取安全防護措施（場地生活區(qū)在爆破傷害波及范圍內(nèi)）。

6、引橋孔樁洞口未采取安全圍護措施。

四、整改措施及落實情況

1、施工安全管理制度已建立，爆破施工方案、臨時用電施工方案、樁基施工方案已建立。對施工人員進行安全教育和安全技術(shù)交底基本完善。施工人員都已配備安全帽。

2、安全員已到場履職。

3、引橋孔樁洞口已采取安全圍護措施（蓋板）。

4、道路施工邊坡懸石、危石已經(jīng)處理。

5、目前引橋樁基施工中采用爆破開挖的方式，爆破時現(xiàn)場已采取安全防護措施（人員疏散，隔離防護）

6、施工用電暫未形成“三級配電兩級保護”施工機具未按“一機、一閘、一漏、一箱”配電，臨時配電箱箱體無保護接地和防雨措施；部分施工用電線路隨地拉設(shè)，未進行架空。

自查單位：長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北）

2013年4月15日

第三篇：水運建設(shè)法規(guī)概要

為加強港口建設(shè)管理，規(guī)范港口建設(shè)市場秩序，保證港口工程質(zhì)量，根據(jù)《港口法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。港口建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。（1）開展工程預(yù)可行性研究,編制項目建議書；（2）根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書,進行工程可行性研究,編制可行性研究報告;（3）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件；（4）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計,編制施工圖設(shè)計文件（5）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計，組織項目監(jiān)理、施工招標(biāo)；6）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,進行施工前準(zhǔn)備工作,并向港口行政管理部門辦理開工備案手續(xù)；（7）備案后組織工程實施；（8）工程完工后，編制竣工材料，進行工程竣工驗收的各項準(zhǔn)備工作;（9）港口行政管理部門按權(quán)限組織竣工驗收。、可行性研究是港口建設(shè)項目前期工作的重要階段，是建設(shè)項目立項、可行性研究報告審批和項目申請報告核準(zhǔn)或備案的主要技術(shù)依據(jù)，分為預(yù)可行性研究和工程可行性研究兩個階段。預(yù)可行性研究應(yīng)對港口建設(shè)項目是否可行進行初步判斷，依據(jù)港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃，分析腹地經(jīng)濟發(fā)展趨勢和港口運輸需求,預(yù)測港口吞吐量發(fā)展水平，論證項目建設(shè)的必要性和建設(shè)規(guī)模。在對項目建設(shè)條件進行調(diào)查研究和必要的勘察、科學(xué)實驗基礎(chǔ)上，研究項目建設(shè)的可能性、工程方案的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，提出項目可行性的初步評價結(jié)論，為建設(shè)項目立項提供依據(jù)。預(yù)可行性研究應(yīng)對港口建設(shè)項目是否可行進行初步判斷，依據(jù)港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃，分析腹地經(jīng)濟發(fā)展趨勢和港口運輸需求,預(yù)測港口吞吐量發(fā)展水平，論證項目建設(shè)的必要性和設(shè)規(guī)模。在對項目建設(shè)條件進行調(diào)查研究和必要的勘察、科學(xué)實驗基礎(chǔ)上，研究項目建設(shè)的可能性、工程方案的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，提出項目可行性的初步評價結(jié)論，為建設(shè)項目立項提供依據(jù)。

第四篇：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展

——關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。2004 年以來的連續(xù)六個中央1號文件和黨的十七屆三中全會《決定》，均把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農(nóng)林水利重大項目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，顯著增加了對農(nóng)村水、路、氣、電、房建設(shè)等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入。因此，在2010年初，由行政學(xué)院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進行了調(diào)研。

一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進入新世紀(jì)以來的歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)模空前的生態(tài)建設(shè)的同時，中央預(yù)算內(nèi)投資和國債投資始終把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點，努力做到了“一個調(diào)整、三個傾斜”。“一個調(diào)整”是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。“三個傾斜”是：一是堅持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜。二是堅持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜。三是堅持向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)

我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。特別是對白城地區(qū)來說，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風(fēng)沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的趨勢，由原來的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產(chǎn)為例，2006年全市糧食產(chǎn)量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達到63億斤，年季間產(chǎn)量波動幅度超過10億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。農(nóng)民增收大部分來自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足

目前，金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問題。以2007年為例，全省各市（州）平均農(nóng)業(yè)貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金明顯不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項目的開展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時甚至?xí)l(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問題，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設(shè)計時往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進一步改善。部分農(nóng)村的文化、娛樂、體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹、大樹和成片林地也同樣缺乏保護。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需雙方溝通不到位

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導(dǎo)型，忽視了農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的意愿表達，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅(qū)動，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供上出現(xiàn)了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往不能及時優(yōu)先實施，不切實際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制法規(guī)不健全

我國目前尚未出臺類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)公共招標(biāo)實施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給處于國家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級政府對那些屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有明確定位，也沒有具體的規(guī)劃，一味依賴上級撥款。加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。

三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策和建議

（一）認真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中必須科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點，有步驟、有計劃地加以推進，又要著眼長遠，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴(yán)峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當(dāng)前有利時機，科學(xué)規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點的農(nóng)田基本建設(shè)新高潮。鄉(xiāng)黨委積極與上級部門溝通聯(lián)系，向上爭取到40萬元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬元，計劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，在打井一線建立了現(xiàn)場指揮所。以招投標(biāo)的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長級領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)監(jiān)管工作，對打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴(yán)格把關(guān)，對各項技術(shù)指標(biāo)進行跟蹤監(jiān)測檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一驗收，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設(shè)工作全部結(jié)束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學(xué)規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰Γ乐辜又剞r(nóng)民負擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。

（二）加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)

各地新農(nóng)村建設(shè)起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導(dǎo)。白城地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設(shè)，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設(shè)路子，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”：產(chǎn)量由2005年的9.9億斤，增長到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長期實踐證明，若引用江水開發(fā)水田，便可一舉實現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家大型水利工程——引嫩入白工程正式開工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實施“雙百規(guī)劃”提供了機遇。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所采取的分類指導(dǎo)方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。

（三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性 開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，這就要求我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，調(diào)整工作思路，改進工作方法，堅持群眾自愿、民主決策，搞好引導(dǎo)服務(wù)，改變過去自上而下發(fā)號施令、層層壓任務(wù)的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺自愿結(jié)合起來，由過去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞薄Ｖ挥羞@樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點傾斜的原則，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機制。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機制

開展新農(nóng)村建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設(shè)和諧農(nóng)村。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們增加投入，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，突出建設(shè)重點和優(yōu)先序，堅持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合起來，完善“一事一議”制度，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效管護機制。

第五篇：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程監(jiān)控，通過應(yīng)用新能源、新材料、新方法，不斷降低揚塵、減少土地利用，提高節(jié)能減排效率，項目重點實施開展大氣污染防治工作。

1．開展施工揚塵防治工作日常檢查，開展項目施工揚塵防治工作的日常檢查工作，明確檢查工作任務(wù)與目標(biāo)。

2．嚴(yán)格控制項目施工現(xiàn)場揚塵污染源。對水泥、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚塵污染的物料加以嚴(yán)格控制，切實開展藍天工程。

3．施工現(xiàn)場揚塵治理做到“六必須、六不準(zhǔn)”。即必須打圍作業(yè)、必須硬化道路、必須設(shè)置沖洗設(shè)施、必須濕法作業(yè)、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場，不準(zhǔn)車輛帶泥出門、不準(zhǔn)高空拋撒濺渣、不準(zhǔn)現(xiàn)場攪拌混凝土、不準(zhǔn)場地積水、不準(zhǔn)現(xiàn)場焚燒廢棄物、不準(zhǔn)現(xiàn)場堆放未覆蓋的裸土。確保施工現(xiàn)場揚塵污染總體受控。

4．揚塵防治工作實施目標(biāo)化管理。在項目對涉及揚塵問題的作業(yè)班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防治工作具體落實到操作層，并建立獎罰制度以推動施工揚塵污染控制過程。督促項目部與作業(yè)班組簽定揚塵治理目標(biāo)責(zé)任書，對揚塵防治工作實施目標(biāo)化管理，具體要求如下：

（1）施工區(qū)域的圍欄封閉。根據(jù)規(guī)劃范圍，確保整個施工區(qū)域與外界充分隔離，嚴(yán)格要求在建項目在施工大門口設(shè)置沖洗設(shè)備、沉淀池及排水溝，施工運輸車輛、挖掘機械等駛出工地前必須清除泥土作防塵處理，嚴(yán)禁將泥土、塵土帶出工地。

（2）施工場地的硬化處理。施工現(xiàn)場應(yīng)平面布置要求做好主要道路、材料堆場、生活辦公區(qū)域鋪設(shè)混凝土路面工作，實行場地的硬化或綠化處理，確保無一處露土現(xiàn)象，以達到防塵控制要求。

（3）道路清掃揚塵污染的控制。安排保潔人員2名（佩戴標(biāo)識）每日對施工現(xiàn)場的道路進行1—2次的清掃，清掃前對路面進行灑水。天氣干燥或風(fēng)力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。

（4）土方施工、堆放揚塵污染的控制。在土方開挖、回填施工中，主要采取淋水、降塵和防止車輛泥土外泄等措施。當(dāng)雨天開挖、基坑回填時，應(yīng)在施工臨時通道上鋪設(shè)麻袋。嚴(yán)格按挖土施工方案中所規(guī)定的挖土流程，堆土位置及車輛出入口線路進行指揮。加強對渣土運輸車輛的車況檢查，指派專人隨機跟車監(jiān)督，保證按規(guī)定線路行運，嚴(yán)禁偷倒、亂倒。在場地內(nèi)堆放作回填使用土方應(yīng)集中堆放。同時，在土方未干化之前，經(jīng)表面整平壓實后，用密目網(wǎng)進行覆蓋。定時灑水維持濕潤，以有效地控制揚塵。

（5）建筑材料揚塵污染的控制。①砂石設(shè)置專用池槽進行堆放，控制進料數(shù)量，做到隨到隨用，不大量囤積。堆放時做到堆積方正、底腳整齊干凈，并將周邊及上方拍平壓實，砂石料如過于干燥，應(yīng)及時進行灑水。②施工用的粘土磚、加氣砌塊必須在指定場地進行堆放。進場后及時進行灑水濕潤，定時由專人對堆放場地進行清掃。③其他易飛揚物、細顆散體材料（如塑料泡沫、膨脹珍珠巖粉末等），必須進行嚴(yán)密的遮蓋或存放在不透風(fēng)的倉庫內(nèi)，運輸車輛要有防止泄漏、飛揚裝置，卸料時采取集中碼放措施，以減少污染。

（6）腳手架清理、拆除揚塵污染的控制。在腳手架頂部設(shè)置噴霧裝置，以減少施工過程中造成的揚塵污染。腳手架設(shè)專人檢查、維護，嚴(yán)禁擅自拆開。在使用期間應(yīng)采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架體內(nèi)的建筑垃圾和廢料時，應(yīng)采用灑水和吸塵措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期對沾上灰塵的密目網(wǎng)進行清洗，周期為2-3月一次，及時更換破損嚴(yán)重的密目網(wǎng)。拆除前，應(yīng)先行清除腳手架中的雜物，并對積灰較多的密目網(wǎng)灑水濕潤。

（7）混凝土、砂漿拌制揚塵污染的控制。在混凝土、砂漿攪拌操作間四周進行封閉圍擋，以控制和減少水泥揚塵對大氣造成的污染。袋裝水泥設(shè)置封閉的庫房進行堆放，安排專人進行管理，定時進行清掃，保持庫內(nèi)整潔，地面無積灰現(xiàn)象。如需露天存放應(yīng)采取嚴(yán)密遮蓋措施。裝卸以及拌制作業(yè)時嚴(yán)格要求工人佩帶口罩，做到輕搬輕放。混凝土、砂漿拌制時嚴(yán)格按石子（砂）→水泥→砂順序進料，以控制和減少水泥揚塵。攪拌機儲料池前應(yīng)設(shè)置三面擋水，并做好排水溝、沉淀池，定期對沉淀池進行清理，減少施工現(xiàn)場揚塵污染源，施工現(xiàn)場全使用商品混凝土。

（8）木工機械作業(yè)揚塵污染的控制。木工加工棚落實責(zé)任制，指定作業(yè)場所環(huán)境保護責(zé)任人，負責(zé)木工棚的日常管理。保持木工棚的整潔，及時清理木屑、刨花和邊角料，必要時進行灑水濕潤后再清理，并裝袋運至指定地點堆放，定期處置。

（9）道路清掃揚塵污染的控制。在施工現(xiàn)場主要道路邊、生活區(qū)域內(nèi)場地適當(dāng)位置安裝一些水龍頭，使灑水皮管、灑水車能就近使用，便于操作。道路安排專人每日對施工現(xiàn)場的道路進行1-2次的清掃，清掃前需進行灑水濕潤，天氣干燥或風(fēng)力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。所產(chǎn)生的生活垃圾和粉塵經(jīng)分類袋裝后及時地投放到指定的地點。

（10）運輸車輛揚塵污染的控制。運輸建筑材料、垃圾和泥土等的車輛，在駛出建設(shè)施工現(xiàn)場之前，要加強防塵沖洗、遮蔽、清潔等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周邊環(huán)境。沖洗車輛產(chǎn)生的泥漿水應(yīng)通過二級沉淀達到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排人城市公共管網(wǎng)。沉淀池派專人定期進行清理，一般為2-3天清理一次。

（11）磚槽切割加工作業(yè)揚塵污染的控制管線安裝施工的磚墻溝槽切割，應(yīng)采用濕作業(yè)法進行施工。裝飾工程所用石材應(yīng)優(yōu)先組織半成品進入施工現(xiàn)場，實施裝配式施工，減少因石材切割、加工所造成的揚塵污染。現(xiàn)場石材切割加工應(yīng)設(shè)置專用封閉式作業(yè)間，操作人員必須佩帶防塵口罩，以降低或減少揚塵對環(huán)境的污染和人體的危害。

（12）對涉及揚塵問題的作業(yè)班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防止工作具體落實到操作層，并建立獎罰措施。

（13）項目部與作業(yè)班組逐級簽定揚塵治理目標(biāo)責(zé)任書，對揚塵治理工作進行目標(biāo)化管理。

5．瀝青混合料實行集中場站攪拌設(shè)備污染物排放應(yīng)符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(gbl6297--1996)中的一級標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。攪拌場站必須設(shè)在離開居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點300m以外的下風(fēng)向處，且不能采用開敞式或半封閉式瀝青熬化作業(yè)。

6．積極開展社會輿論監(jiān)督。發(fā)動群眾參與監(jiān)管，設(shè)立施工揚塵舉報投訴電話，接受公眾對建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵污染的舉報和投訴。對違規(guī)揚塵的工地項目名稱、相關(guān)責(zé)任單位、處罰情況，可以通過網(wǎng)站、報紙、媒體等向社會曝光公示。