第一篇：堅持問題導向 嚴抓支部建設

堅持問題導向 嚴抓支部建設

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。總書記在6月28日中共中央政治局第三十三次集體學習時指出，嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。全黨同志都要行動起來，為開展嚴肅認真的黨內政治生活、凈化黨內政治生態作出貢獻。他還在對開展“兩學一做”學習教育作出的重要指示中強調，“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”，為奪取各項事業新勝利提供堅強組織保證。我們要以開展“兩學一做”學習教育為契機，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，從基層抓起、從支部發力，帶著問題學、針對問題改，通過支部規范化建設把全面從嚴治黨落到實處。

1.注意防止基層黨建用力不均問題，以全面從嚴思想引領支部建設。黨章規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。從實際情況看，各領域黨建工作加速覆蓋，基層黨組織影響力不斷提高，但具體工作中也或多或少存在用力不均的傾向。比如，非公經濟和社會組織黨建，黨員分布零散、流動性大，加之經費、時間和場所難以保障，部分企業出現“有組織無活動”現象； 國有企業黨建，也存在黨組織功能定位不準、基層黨建管理體制不順等問題；機關事業單位，雖然黨員集中且以干部為主、黨建基礎比較好，但存在“重業務、輕黨建”思想，有的以班子建設代替支部建設或將二者混為一談。要切實結合“兩學一做”學習教育，全面開展基層黨支部建設調研，有針對性地發現問題、改進提高，在各領域黨建協同發力、讓各領域黨建全面過硬；突出問題導向和分類指導，因事制宜、對癥下藥，比如考慮非公企業特殊性，在支部活動中堅持小型、多樣、務實等原則等，積極探索針對實際問題、符合各領域規律和實際的基層黨建工作新路子。

2.注意防止教育管理職能虛化問題，以規范黨內生活推動支部建設。黨章明確規定支部“對黨員進行教育、管理、監督和服務”，并形成了“三會一課”、組織生活會、談心交心、民主評議黨員等一系列制度舉措。支部作為教育管理黨員的責任主體，在黨的理論、規章和制度上都是明確的，之所以在實際黨的基層建設中會出現“支部形同虛設”等問題，關鍵是教育管理的職能沒有很好落實。少數支部或者一年到頭不開會、不學習，或者開會稀稀拉拉、黨員到不齊，或者圖省事、把支部會與其他會合并開，黨內生活流于形式。支部仿佛一個熔爐，如果這個熔爐溫度不夠高、熱力不集中，就難以熔煉出合格的黨員，進而影響我們黨的執政基礎。結合“兩學一做”學習教育，關鍵要在制度執行上下功夫，就組 織生活的內容、任務和要求進行細化落實，堅決防止支部建設“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。引導黨員既要把黨章黨規和系列講話學明白，更要把制度要求和組織生活做到位；在制度創新上下功夫，順應改革發展的新態勢和基層黨建的新特點，針對行業支部、網絡支部、聯合支部及流動黨員、企業改制分流黨員、拆遷異地安置黨員等新情況新問題，與時俱進創新組織生活，確保組織生活覆蓋到每名黨員。

3.注意防止支部建設與中心工作脫節問題，以服務能力提升促進工作推動支部建設。總書記指出，要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。我們在實際工作中也深感到，支部建設只有與中心工作相結合才有生命力，才能形成共融互促的良性循環，反之則容易空泛化、形式化。比如，在農村和社區支部，服務群眾、做群眾工作是中心任務，那些組織弱化的原因說到底就是弱在做群眾工作上，弱在服務群眾上；在機關事業支部，推進和服務單位工作是中心任務，但有的單位業務工作與黨建工作割裂，政治學習照本宣科，組織生活有口無心，評議黨員走走過場，進而產生“中心工作務實、黨建工作務虛”的認識誤區；在非公企業支部，促進企業生產經營是中心任務，但也往往因為支部活動與生產經營聯系不夠緊密，加之支部書記 與經營業主主體錯配，出現黨建工作邊緣化并讓步于生產經營活動，導致支部生活難以落實。總書記曾在給新疆興平鄉達西村黨支部書記沙吾爾〃芒力克的回信中指出，希望黨支部像吸鐵石一樣把鄉親們緊緊凝聚在一起。打造“吸鐵石式”支部，關鍵就是聚焦中心工作，發揮支部凝聚黨員、服務群眾的作用。我們要牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的思想，找準支部工作與中心工作的結合點，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾需要，更加符合服務中心工作需要。

4.注意防止領導干部支部生活缺位問題，以嚴抓“關鍵少數”帶動支部建設。黨章明確規定，每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。黨的十八大以來，總書記帶頭以普通黨員身份在中辦參加組織生活會，為黨員領導干部履行黨章規定作出了表率。但在基層黨組織中，個別領導干部在支部生活中“在編不在崗”現象仍然存在。總書記反復講，共產黨員這個稱號，是一個組織稱號，在組織里的人，就要過組織生活，不參加組織活動的人，也就脫離了黨。結合“兩學一做”學習教育，我們要堅持全面從嚴治黨從支部抓起、嚴抓支部建設從關鍵少數入手，做到領導干部率先垂范。作為黨員領導干部，一言一行具有示范效應，務必要強化自覺，帶頭以普通黨員身份參加 支部生活，通過交流思想、查擺問題、開展批評和自我批評，發現自己平常發現不了的問題，聽到自己平時聽不到的合理建議，實現自我凈化、自我提高。

5.注意防止黨員意識淡化問題，以強化黨員責任促進支部建設。支部是由黨員組成的，加強支部建設說到底要抓住黨員這個主體，引導全體黨員在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。隨著市場經濟深入發展和各種思潮相互激蕩，黨員的思想觀念也或多或少受到沖擊，少數黨員入黨的榮譽感、為黨的責任感、憂黨的緊迫感不如過去那么強了。支部作為最基層的一級組織，對黨員的思想狀況最了解，應當有的放矢地加強思想政治工作、增強黨員意識。黨員調動起來，支部工作就有活力。結合“兩學一做”學習教育，我們要著力在牢記黨員身份、筑牢黨員意識、落實黨員責任上下功夫，增強廣大黨員歸屬感、責任感、使命感，以爭做合格黨員爭創優秀支部為榮。與此同時，我們還要強化理論武裝，深入學習總書記系列重要講話精神，有計劃地對黨員骨干進行常態化培訓，牢記入黨初衷、堅定理想信念；要強化平臺打造，為黨員提供為民服務的平臺，廣泛開展黨員承諾、踐諾活動；要強化紀律約束，支部對問題黨員擁有責令限期改正、勸勉告誡和紀律處分的權力，既要以關懷激勵溫暖人心，也要把從嚴執紀抓起來，真正把紀律和規矩挺在前面，始終保持黨員隊伍純潔性。6.注意防止基層黨建考評滯后問題，以健全有效的機制保障支部建設。科學的考核考評機制，有利于通過制度本身的根本性、長期性和穩定性，改變單純依靠個人素質高低和思想重視程度決定黨建工作強弱的現象，為基層黨建工作提供有效保障。但相對于中心工作而言，對支部工作的考核還不同程度存在重軟件資料、輕工作實績，重年終考核、輕日常動態考核，重考核、輕使用的問題，弱化了考評的激勵導向作用，這與全面從嚴治黨的要求是不相適應的。針對這種情況，結合“兩學一做”學習教育，我們要進一步構建有利于強化支部責任、發揮支部作用的考評體系，著力健全分類考評機制，根據各領域支部建設特點，分階段、分層次、分類別合理確定考核內容和要求，促進考評科學化；著力健全實時考評機制，順應黨員教育“抓在日常、嚴在經常”的新要求，切實加強日常考核工作，動態掌握支部工作情況，促進考評常態化；著力健全結果運用機制，強化激勵機制，完善引領、獎懲、通報制度，在廣大黨員中形成“見紅旗就扛、見第一就爭”的創先爭優良好氛圍。抓緊“三個三” 夯實支部建設

中國農業發展銀行戰略規劃部黨支部書記 劉定華

為落實好黨的一切工作到支部的要求，戰略規劃部黨支部按照中國農業發展銀行“聽黨的話，跟黨走，按銀行規律辦事”的辦行方針，立足業務綜合部門的職能定位和支部黨員特點，在抓實抓好支部建設上進行了嘗試探索。通過“三個固定”、“三個靈活”、“三個落實”逐步使支部成為了教育黨員的學校、團結群眾的核心和攻堅克難的堡壘。

一、推行“三個固定”，嚴格規范支部學習

一直以來，業務部門普遍存在著業務工作是主業、黨建工作是副業，閑時抓一下、忙時放一下的錯誤觀念。為將黨員學習融入日常、抓在經常，支部針對戰略規劃工作作用特殊、業務工作任務繁雜的特點，首先抓住了以制度保障支部學習的常態化制度化建設的“牛鼻子”，明確了支部學習的“三個固定”，即“固定的學習主線、固定的學習時間，固定的學習時限”。

具體說來，就是以“兩學一做”學習教育為主線，建立“固定學習日”制度，開展“每天自學半小時”活動。支部堅持每個“星期五”下午雷打不動開展集中學習，力求做到 “規定動作”不走樣，“自選動作”有特色，確保主題突出，內容豐富，形式多樣，學有目標，學有成效。支部鼓勵員工每天利用支部工作APP、讀書、撰寫心得等方式堅持學習半小時。同時，支部充分利用內部網站開辟的“兩學一做”專欄，實現了與總行和分行各基層黨組織的信息交流與經驗共享，進一步營造了比學趕超的濃厚氛圍。

“三個固定”強化了支部經常性學習教育，培養了黨員工作不忘學習、不忘黨建，黨建中蘊含工作的意識，更為重要的是，為有效落實“三會一課”等基本制度打下了良好基礎。黨員通過堅持“三個固定”，逐步養成了按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課的好習慣，支部委員會會議更是定期召開，定期研究支部建設事項、定期關注黨員思想動態，黨課制度也得到了有效落實，形成了支部書記、支部委員和黨員比著講黨課、喜歡上黨課的生動局面。

二、倡導“三個靈活”，大力激發支部活力

支部結合部內年輕干部多、學歷高、知識面廣、思想活躍、價值取向趨于多元化等實際情況，嘗試尋找符合時代特點、切合黨員需要的支部學習新方法，新路徑。為集思廣益，引領支部全體員工爭當黨建工作的組織員、指揮員、參謀員，支部開展了“我的學習我做主”活動。根據大家踴躍提出的 建議，支部提出了“靈活的學習內容、靈活的學習形式、靈活的學習載體”的“三個靈活”的學習思路。

主要做法是，在學習內容上，支部學習力求引導把“兩學一做”學習教育中學習到的新理論、新觀點與實際工作相結合，實現每一次學習都有交流和思想碰撞，如，在總體國家安全觀的學習中，支部結合總書記的重要闡述，結合農發行的實際工作開展了對經濟安全和生態安全的討論，氣氛熱烈，獲得了很好的效果。在學習形式上，把握時代特點，豐富學習形式，充分展示青年黨員的風貌。開展的“跟主席學國學”系列講座，由部內有一定國學積累的年輕黨員授課，將習總書記的精神和治國理念寓于故事和國學經典中，形象生動、深入淺出，既提升了黨員的黨性修養，又提高了黨員的傳統文化知識水平。“海歸視角看中國”系列講座，由部內海外歸來的黨員圖文并茂講述身處海內外的切身體會，拓寬了全體員工的視野，取得了很好的反響。在學習載體上，努力打造立體交流平臺，為全體黨員創造了交流學習的多維陣地，實現了“交流互動上線”，“黨建經驗上報”，“學習動態上網”，“學習重點上墻”。交流互動上線，即高效扎實推進中央國家機關工委“支部工作”APP的推廣使用，成為總行機關第一個實現APP學習全貫通、全覆蓋和全使用的部門，有效引導支部員工隨時隨地學習黨中央的最新精神、借鑒好的學習方法、拓展學習思路，黨員的學習和互動 交流更加順暢，更“接地氣”，支部活動變得更快捷、豐富、生動，支部黨員已經養成每天上APP學習的高度自覺。黨建經驗上報，即充分利用農發行《總行機關內部簡訊》平臺，及時交流黨建工作經驗和做法，全年刊發支部黨建動態信息占全年總行內部簡訊數量的8%。學習動態上網，即改版部門網站，增加“兩學一做”學習教育專欄，不僅充分展示部內學習動態，也使學習范圍向整個條線擴展，條線內形成了信息共享的良好局面。學習重點上墻，即精心制作部內宣傳展板，圖文并茂的展示部門黨建及業務工作動態，讓部內全體黨員對應知應會的學習重點有了更加直觀系統的了解。

三、注重“三個落實”，充分發揮支部作用

為教育引導黨員做到“四個合格”，支部尤其注重將學習效果“落實到理想信念上、落實到嚴明紀律上、落實到爭先創優上”。

首先，為黨員確立了“把握大方向、秉承大情懷、胸懷大視野、做好小事情、關注小細節，提升小自我”的“三大三小”目標，進一步堅定了理想信念。鼓勵全體黨員強化政治引導，增強四個意識，秉承家國情懷；提升站位，拓寬視野，大處著眼，小處著手，實處發力。如，支部立足農發行總行黨委“以脫貧攻堅統領業務發展全局”的決策部署，把 全力服務脫貧攻堅作為黨建工作的重要切入點，選擇了與具有“戰略要地、生態高地、資源富地、文化圣地、維穩重地、感恩之地”六大特點，擁有104個貧困村、11萬建檔立卡貧困人口的青海玉樹藏族自治州主動對接，通過開展青年黨員與玉樹在京學子“結對子”活動，組織支部黨員赴玉樹對接扶貧工作，走進貧困，感受貧困，開拓了一條黨建與業務工作精準對接的途徑。

其次，要求每名黨員必須堅持黨性，處理好市場規律與黨性原則的關系，做到講規矩、守紀律。支部在學習中，注重加強思想政治教育，引導黨員干部特別是領導干部筑牢信仰之基、補足精神之“鈣”，強化宗旨意識，排除拜金主義消極思想的干擾，正確對待和行使手中的權力。戰略規劃部擔負著全行的信貸資源配置的職責。在資源配置過程中，支部強調黨性原則，公開、公平、公正，堅持一次亮底，陽光操作，堅持遵循市場規律與黨性原則相結合。實踐中，支部要求每名黨員心目中要牢固樹立黨的性質和宗旨不允許把商品交換那一套搬到黨內政治生活和工作中來，黨員領導干部既要按照市場規律辦事，以市場導向配置資源，更要堅持黨性原則，保持共產黨人的本色，切實把守紀律講規矩擺在首要位置，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

再次，引導黨員履職盡責，重實干、務實功、辦實事、求實效，立足崗位爭先創優。堅持把黨建和隊伍建設工作納 入戰略規劃條線考核評比范圍，并設置了25%的權重，實現了對條線黨建工作的引導。戰略規劃部黨支部努力尋找黨建工作與業務工作的最佳結合點，教育引導黨員摒棄業務工作就是務實、黨建工作就是務虛的錯誤觀念，力求將理論學習轉化成為支部黨員觀察、思考、分析問題的主場，轉化成為對客觀實際和具體工作的正確把握以及指導實踐的具體思路和方法，促進業務工作和黨建工作的有機融合、互相促進，努力使務虛的工作變得看得見、摸得著、有效用，讓支部建設成為黨員立足崗位、爭先創優的動力源。

實踐表明，“三個三”工作法的運用，較好的處理了黨建與業務工作的關系、傳承與創新的關系、務虛和務實的關系、大和小的關系、市場規律與堅持黨性原則的關系；極大提高了支部黨員學習的自覺性和主動性，最大限度地引導和激發了全體黨員立足崗位、爭做合格黨員的熱情，有效提升了支部黨建和業務工作水平，開拓了支部全體黨員用黨的理論武裝黨員頭腦，指導實踐，奮力工作的新局面。一年來，隊伍的面貌煥然一新，家國情懷、大局意識深入人心，提升站位、支農報國更加自覺，支部的凝聚力，向心力大大增強，黨建引領發展的作用更加突出，實現了黨建與業務工作的雙贏。

(責編：王金雪、秦華)狠抓基層陣地建設 促進基層黨建活力

新疆生產建設兵團第五師八十九團政工辦 冉雙國

近年來，八十九團黨委以基層組織建設年和黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強基層陣地建設，為發揮團場基層黨組織的戰斗堡壘作用奠定了堅實的基礎。

精心謀劃，拓寬基層活動場所

——強化責任抓落實。團黨委成立基層陣地建設領導小組，黨政主要領導任組長，分管團領導為副組長，形成黨委牽頭抓總、分管領導具體負責、組織部門協調落實、相關部門具體實施的工作格局，確保該團基層陣地建設有計劃、有組織、有責任、有落實。團黨委定期召開專題會議，研究解決基層陣地建設存在的問題，對基層活動陣地、基礎設施、辦公設備進行更換和重新配備。

——科學規劃抓示范。對全團35個基層陣地建設進行了整體規劃，制定建設規劃和實施方案。確定11個建設規模較好的基層單位作為建設工作的示范點，以點帶面，整體推進。同時，隨著連隊職工向團部集中和集并連隊項目的實施，該團投資888萬元在團部新建4083平方米的基層連隊綜合服務大樓，進一步強化基層黨組織陣地建設，夯實基層組織工作基礎。

——加強基層陣地配套建設，優化服務功能。在基層組織活動場所的配套建設上，該團按照“布置整齊、擺設規范、內容全面”的要求，每個活動場所均配置桌椅、圖書雜志、文件資料柜以及電視機、影碟機等遠程教育設備，并確保網絡暢通。同時，建立和完善黨員學習討論制度、黨員電教片定期收看制度等各項規章制度，進一步設置和優化活動場所的服務功能，不斷提升基層組織陣地建設的整體水平，發揮好黨員活動場所的作用。

發揮作用，活泛基層陣地

——發揮活動場所教育培訓中心功能，充分利用黨員遠程教育設備，對黨員、干部和職工群眾進行科學文化、實用技術培訓，努力培養和造就有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職工。

——發揮活動場所文化娛樂中心功能，舉辦職工群眾喜聞樂見的文化活動，組織開展豐富多彩的文體活動，不斷豐富職工群眾的業余文化生活。確保基層單位活動場所的靈活高效使用，真正發揮好活動場所的功能和效益。

加強管理，夯實基層組織

——創新思路、突破模式，整體推動基層陣地建設。創新黨組織設置模式，推動黨組織動態延伸和全方位覆蓋。結合該團所處雙河市中心優勢，圍繞產業發展，積極探索，因地制宜建立健全基層黨組織服務體系。統籌資源配置，充分 發揮陣地作用，根據形勢發展變化，進一步調整基層黨組織工作重心，形成上下聯動、齊抓共管、確保黨組織活動正常開展的工作局面。

——大膽探索，在不斷完善非公經濟組織和新社會組織建設基礎上，發展與之相適應的團企聯合型基層黨支部或黨小組，采取單獨建立、企業聯建、下派指導員等多種方式，創新黨組織設置，不斷擴大黨的組織覆蓋面。對招商引資落戶、股份制改造的非公企業，主動跟進成立黨組織和群團組織，確保基層組織“全覆蓋”。

——建立完善長效管理機制。充分發揮文化陣地功能，傳播有益于提高綜合素質和社會進步的科學技術和文化知識；著力加強管理隊伍建設，配備專兼職管理人員，開展業務指導和技能培訓；嚴格制訂行之有效的管理制度，推進文化陣地的規范化管理，提高運行效率；科學規劃文化陣地布局，加大內容供給，提高服務水平；妥善落實管理和運行經費保障，保證公共文化陣地和設施的正常運轉；建立健全安全管理制度，保證文化活動正常開展。團黨委對基層陣地的建設、使用和管理情況進行考核，納入基層單位年終考核。

通過加強基層陣地建設，進一步夯實了基層黨組織的工作基礎，基層班子自身建進一步加強，基層黨組織的戰斗堡壘作用明顯加強，領導班子的執政意識明顯增強，政策執行能力明顯提高。

第二篇：堅持問題導向是關鍵DOC

負責任勇擔當 積極踐行“三嚴三實”

總書記在去年“兩會”期間參加安徽代表團審議時的講話中首次提出“三嚴三實”，即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。這些要求包含著黨員領導干部每天都會遇到的做人、做事、待人、待己、用權、戒權等基本問題，涉及到世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、事業觀、群眾觀等核心問題，是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。

“三嚴三實”標準具有普遍性。不少人認為，“三嚴三實”的提出，只針對黨政干部、特別是黨政高級領導干部，與普通黨員并沒有多大關系，不在領導崗位的黨員手中沒有權力，一言一行也難以給他人造成多大影響，因此只要領導干部加強學習即可，普通黨員似乎沒有深入學習踐行“三嚴三實”的必要。其實不然，不擔任領導職務不等于沒有權力，沒有顯性權力不等于不能尋租，即使是最普通的工作人員，也對自身所負責的工作具有一定影響力，這種影響力實際上就是權力，從而存在尋租空間。因此，不論是“修身、用權、律己”，還是“謀事、創業、做人”，都與黨員的日常學習、工作、生活息息相關，踐行“三嚴三實”是對每一位共產黨員的共性要求。

“三嚴”的基礎在“律己”，人只有管得住自己，能夠實現自律，尤其要做到“慎獨、慎微”，才能在掌有權力時抵得住誘惑、守得住底線，才能打牢修身、齊家、治國、平天下的基礎；“三實”的關鍵在“做人”，每一個人只有先學會如何做人，才能再談謀事和創業，如果做人都不老實，做人都不合格，那謀事和創業必然偷奸耍滑、不走正道，最終害人害己。在“律己”和“做人”方面，普通黨員和領導干部并沒有區別，從這個角度講，“三嚴三實”的標準是具有普遍約束力的，每一名黨員都應學好踐行好“三嚴三實”，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。

要敢擔當、愿擔當。黨員干部作為黨和人民事業的骨干，在其位就要謀其政、盡其責。強烈的使命感和責任心是我們完成好應盡義務的前提，要始終做到心中有責不懈怠，在大是大非面前旗幟鮮明、在風浪考驗面前無所畏懼、在各種誘惑面前立場堅定。要“做老實人、說老實話、干老實事”，自覺自愿把責任扛在肩上，遇到問題不能回避、碰到問題及時處理，要敢于發聲、敢于亮劍。正如總書記所說：“說到底，無私才能無畏，無私才敢擔當。‘心底無私天地寬。’擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。”同時，我們必須明確，敢于擔當，是為了黨和人民事業，而不是個人風頭主義，飛揚跋扈、唯我獨尊并不是敢于擔當。只有以崇高理想、堅定信念為支撐，胸懷忠誠于黨和人民的赤子之心，才能全身心投入事業，做到知黨懂黨、愛黨言黨、憂黨興黨。

要能擔當、善擔當。要真正履行責任、負起擔當僅靠勇氣和意愿是不夠的，還需實力和業績，有勇有謀才可堪重任。美好的意愿不會自動轉化為令人滿意的結果，經驗要在實際工作中不斷積累，能力要在刻苦鍛煉中不斷提高，踏踏實實做事永遠是正道，要以干事為責、以干事為榮、以干事為樂，絕不能不思進取、敷衍塞責，絕不能抱持“難以給領導留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報或年終總結看上去不漂亮的事不做”這種錯誤理念，急于求成、自己為是、眼高手低。須知本領要練在平時、汗水要滴在平日，我們不需要不甘寂寞、好高騖遠的空想，需要的是既立足于實際又胸懷長遠目標的實干，只有夯實基礎、筑牢根基，從一點一滴做起，掌握過硬的本領，增強是非觀念，才能在涉及黨的領導和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態度堅定、敢于亮劍、善于應戰，才能在面對大是大非問題、敏感性問題時亮明旗幟、站穩立場、妥善處置。這就要求我們必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，真正做到能擔當、善擔當。

各種有形和無形的斗爭向來是復雜而殘酷的，各種隱形或顯性的考驗始終是存在和艱巨的。“疾風識勁草，烈火見真金”，只有愿做、愿為、敢想、敢當、能干、善成，才能真正成為我們時代的勁草、真金。(來源：求是網 作者：木雨)

堅持問題導向是關鍵

人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發現問題、解決問題的過程。問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現，是黨的優良傳統和寶貴經驗。當前，深入開展“三嚴三實”專題教育，從哪里入手？怎么才能抓出成效？答案是從問題入手。問題就是實際、就是方向、就是“有的放矢”的靶子。各級領導干部要始終堅持問題導向，把發現問題、剖析問題、解決問題作為出發點和落腳點，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，深入查找、扎實解決自身以及領導班子存在的“不嚴不實”問題，進一步正黨風、清政風、凈社風、純民風。

堅持問題導向，前提是正視問題。現在我們正處在矛盾和問題多發期，思想認識問題與現實利益問題交織，長期積累的問題與新出現的問題疊加，問題繞不開，也躲不過。以作風建設為例，黨的群眾路線教育實踐活動之后，領導干部作風有了明顯轉變，但擰緊理想信念總開關、補足精神之“鈣”不可能一蹴而就，無視黨的政治紀律和政治規矩的現象依然存在。領導干部一定要保持正視問題的清醒，以對黨忠誠、對人民負責的精神，敢于提出問題，勇于面對問題，善于解決問題。

堅持問題導向，核心是找準問題。問題無處不在，表現形式多種多樣，各級各部門不能“上下一般粗”，大而化之地搞“一刀切”“一鍋煮”。在專題教育推進中，既要找準共性問題，也要找到個性問題；既要找準表面問題，也要找到深層次問題。領導干部要認真把自己擺進去，圍繞“三嚴三實”的具體要求，深查細照，既要緊密聯系個人思想和工作實際，查找自身思想“頑疾”，結合具體事例“畫好像”，做到見人見事見思想；也要聯系改革發展的重大問題，查找干事創業的奮斗精神滿不滿、創業勁頭足不足、責任擔當強不強；還要敞開大門、放下身段傾聽群眾呼聲，聽取群眾意見。力求通過各種方法，深入檢查掃描，確保把“不嚴不實”問題找準找全找具體。

堅持問題導向，關鍵是解決問題。正視問題、查找問題是過程，最終目的是解決問題。推進專題教育中，固然要解決個別的、特定的矛盾，但更重要的是要抓共性、抓普遍存在的問題。這類問題往往危害廣、影響大，群眾意見多。針對這類問題，不能簡單地“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而要認真梳理，列出問題清單，擺出表現事例，深刻剖析原因，逐一制定可操作、可監督、可檢查的整改措施，真正做到整改一個、銷號一個。

開展“三嚴三實”專題教育，解決“不嚴不實”突出問題是過程，把作風建設的良好態勢保持和發展下去，把干事創業的熱情激發起來才是目標。各級領導干部必須充分認識到，“三嚴三實”專題教育是一項根本性、基礎性、長遠性建設工作，一定要始終堅持問題導向，有逢山開路、遇河架橋的勇氣，有變壓力為動力、化挑戰為機遇、敢啃硬骨頭、咬定青山不放松的耐心和恒心，在攻克一個又一個問題堡壘中不斷創造新的業績。(來源：山西日報)

第三篇：堅持問題導向實施分類整改

**堅持問題導向實施分類整改

**各級黨組織堅持問題導向，著眼長效機制建設，實施分類整改，力求以解決問題真正取信于民，以清風正氣真正贏得民心。

常規問題立即改。對于群眾關心的工作作風和效能建設等常規性問題，**成立10個正風肅紀工作小組開展不定期檢查，對查找出的問題，當面指出并發放整改通知單，責令當事人立即整改。同時，在當地媒體、群眾路線教育實踐活動專題網站設立“亮丑正風臺”，將明察暗訪過程中查到的“常規病癥”進行曝光，讓全區黨員干部自我對照，直面問題，落實整改。截至目前，**正風肅紀工作小組已開展專項行動**次，出動人員**人次，查處違規違紀人員**人，通報**個。**將每臺電腦的IP地址與干部工號綁定實行電腦簽到制，通過技術手段對炒股軟件、在線視頻等進行功能屏蔽，并設置“網絡巡查員”實行網絡巡查，基本杜絕了上下班遲到早退、上班玩游戲、上班不作為等“常規病癥”。針對群眾反映的不能網購大陳島船票問題，**制定出時間表，承諾8月底之前實現網上售票。

熱點問題重點改。“三公”經費支出一直是廣大老百姓關注的熱點問題。**把“三公”經費支出作為重點整改事項，出臺了嚴控“三公”經費的支出和管理信息月報機制、支出預警機制、約談機制、監督檢查機制、責任追究機制等五大機制，通過控車、控公務接待、控因公出國(境)，壓縮公務用車費用，減少公務接待費用，控制因公出國(境)的團組數、人次數，嚴控三公經費支出。特別是，各單位要在次月2日前向區紀委(監察局)和財政局如實填報每月“三公”經費和會議費支出情況等報表，對存在“三公”經費增長速度快的單位發出預警，對受到預警且不及時糾正的單位，**機關會計核算中心和**國庫支付中心停止受理報賬和支付，從源頭上擰住了“三公”經費“水龍頭”。今年7月份街道公務接待費用為零，1-7月街道公務接待費用累計為**萬余元，比去年同期相比下降了**萬元。

難點問題攻堅改。對于一些年久未銷的信訪積案、歷史遺留老大難問題以及三改一拆、五水共治等重點工作，采取領導牽頭包抓到底、各級領銜包辦到位、集中攻堅解決的辦法，成功破解了一大批難點問題。如大力開展“信訪百案大化解”活動，在**范圍內排查梳理出**件到3月份仍未辦結、或雖已辦結但信訪人仍在頻繁上訪的信訪案件，逐一落實到區級領導包案制，通過“一個重點對象、一個責任領導、一個責任單位、一個幫教小組、一個工作方案、一個工作檔案”，予以化解。如對于新型農村合作醫療與城鎮居民基本醫療保險并軌這個反映了十多年的老大難問題，將原由**承擔的“組織擬訂新型農村合作醫療政策制度，負責新型農村合作醫療綜合管理”的職能統一劃至**承擔，并將原隸屬于**管理的區新型農村合作醫療辦公室機構編制及現有人員整體成建制統一劃歸**管理，并將新型農村合作醫療與城鎮居民基本醫療保險經辦窗口整合并軌，集中在**辦事大廳統一辦理。

第四篇：堅持問題導向 提高政府工作執行力

堅持問題導向 提高政府工作執行力

杜家毫

在新的歷史時期，各級政府如何適應發展變化的形勢，努力增強決策的科學性、服務群眾的針對性、推動發展的主動性，轉變工作作風，提高執行力，樹立以行動為綱領、以實效為標準的理念，不僅關系到各項目標任務的實現，也關系到各級政府的凝聚力和形象。

以問題為導向

問題導向是人類文明進步的推動力。馬克思說：“每個時代總有屬于它自己的問題，準確地把握并解決這些問題，就會把理論、思想和人類社會大大地向前推進一步。”古往今來，人類總是在不斷發現問題、研究解決問題的過程中前進，任何一個組織都是在解決問題中發展壯大，在忽視和回避問題中瓦解消亡。離開對問題的思考和探索，人類發展的腳步也將停頓。各級政府肩負著發展經濟、改善民生、維護穩定的歷史使命，必須把發現問題、認識問題、研究問題、解決問題作為政府工作的基本要求，以問題為導向，增強政府工作的主動性和針對性。

以問題為導向，必須緊緊抓住根本性、全局性的問題。毛澤東同志指出，“問題就是事物的矛盾。”“在復雜的事物的發展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發展，規定或影響著其他矛盾的存在和發展。”我們正處于加快發展時期，各種問題、矛盾層出不窮，政府工作不可能面面俱到，要有側重地解決重點矛盾和重點問題，特別是根本性、全局性的問題，引導和帶動系列問題的解決。剛剛閉幕的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，打好改革攻堅戰，在經濟領域關鍵是處理好政府和市場的關系，這是全面深化經濟體制改革的重中之重。解決好這一根本問題，要求我們正確處理政企、政資、政社、政事等關系，牢牢把握政府工作規律，明晰政府職責，運用市場的力量把資源配置到最需要的環節中去。當前，我省政府工作要著重研究發展不充分、不全面、不持續等全局性問題，著力解決企業轉型升級、創新驅動等影響發展的根本性問題，努力實現有效益、有質量、可持續的發展。

以問題為導向，必須緊緊抓住新情況新問題。在新的發展階段，新情況新問題不斷涌現。這就要求政府工作不能墨守成規，更不能教條主義，必須以更加開闊的視野，與時俱進的精神品質，圍繞承擔的歷史使命，迎接挑戰，引領發展潮流。當前，我省發展中面臨不少新問題新挑戰，如經濟增長下行和產能相對過剩的矛盾增加，企業生產經營成本上升，金融風險增加，環境、資源與發展的矛盾突出，等等。我們必須牢牢抓住這些問題，深入分析問題背后的原因，采取切實有效的措施加以解決。當前要認真研究分析重大產業項目建設中用地動拆、審批等問題，研究和把握招商引資的新特點新規律、創新招商引資方式的問題，研究和解決因地制宜地轉方式調結構、加快發展現代服務業的問題，等等。面對紛繁復雜的新情況新問題，我們要找出問題的關鍵點，分輕重、分緩急、分主次予以解決。

以問題為導向，必須緊緊抓住社會普遍關注的突出問題。新形勢下，改革發展的社會基礎和面臨的社會背景發生了重大變化，社會利益關系更趨復雜。同時，發展和改革中的問題依然突出，人民群眾求富裕、求公正、求安定的愿望越來越強烈。研究并解決好這些社會普遍關注的突出問題，統籌協調好各種利益矛盾，是各級政府必須回答的問題。鄧小平同志指出，“我們領導干部的責任，就是要把中央的指示、上級的指示同本單位的實際情況結合起來，分析問題，解決問題”。當前，要通過增加城鄉居民收入、完善城鄉社會保障體系、加強和創新社會管理等手段，以及在就學、就醫、就業、社保、扶貧、安全飲水等方面持續為民辦實事，著力解決人民群眾普遍關注的民生問題；采取綜合措施，特別是加快轉變職能、簡政放權，著力解決人民群眾反映強烈的發展環境問題；抓好群眾路線教育實踐活動整改落實，建立長效機制，著力解決群眾意見比較大的“四風”問題。及時了解和正確處理社會普遍關注的熱點問題，要求各級政府認真聽取群眾的意見和呼聲，主動解決群眾的正當訴求，維護政府的公信力。

堅持以問題為導向，要有如臨深淵、如履薄冰的憂患意識，也要有迎接挑戰、勇于開拓的創新精神，在發現問題中提高水平，在分析問題中提高認識，在解決問題中提高執行力。

以行動為綱領

任何好的思路只有付諸行動才能推動發展。列寧早就說過，“一打綱領不如一個行動”。成功緣于行動，禍患始于空談。中華民族百余年的奮斗史，無論是在堅船利炮的西方列強侵略下奪取民族獨立的勝利，還是鼓起“殺出一條血路”的改革勇氣，用數十年走過西方國家兩三百年的歷程，靠的不是空想清談，而是付諸行動，實干苦干。當前，國際形勢波云詭譎，國內發展攻堅克難，全面建成小康社會進入“倒計時”。把行動作為政府工作的綱領，就是要在黨委的領導下，進一步明晰政府責任，真抓實干，以實干謀求發展，以實干解決問題，以實干獲得人民群眾的信任。

以行動為綱領，必須勇于擔當，破解前進中的困難和問題。勇于擔當是馬克思主義最重要的理論品質之一，是共產黨人最重要的人格力量，也是以行動為綱領的前提。習近平同志指出，“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現了共產黨人先進性和純潔性的重要方面。”當前難題很多，科學發展之難、改革之難、利益矛盾化解之難，等等，或許要趟深水區，或許要踏地雷陣，不能遇到難題就繞、就躲、就拖，要主動迎接，認真應對，著力解決。當前，政府既有“越位”問題，管了一些不該管、也管不好、管不住的事情，也有“缺位”問題，對一些人民群眾期盼加強的工作，如食品監管、環境保護等力度不夠。我們要有壯士斷腕的勇氣，推動簡政放權，轉變政府職能。勇于擔當要求我們始終保持開拓進取的朝氣、勇往直前的銳氣、排難解困的勇氣，不斷提高解決問題的能力，增強駕馭復雜局面的本領。

以行動為綱領，必須善于作為，做艱苦細致的工作。天下大事，必作于細。經濟工作也好，民生工作也好，都要從細微處著手，積跬步致千里。一方面，要持之以恒，堅持一張藍圖抓到底，不達目標不罷休，不變調、不折騰、不反復，確保抓出實際成效來。另一方面，要做耐心細致的工作，一件事情一件事情地做起，一個問題一個問題地解決。抓一件成一件，積小勝為大勝。當前我們推動轉方式、調結構，就必須逐行業研究、逐產業分析，分類進行指導，非長久不能見功。

鄧小平同志指出，“任何好主意不會自動實現。美好的前景如果沒有切實的措施和工作去實現它，就有成為空話的危險”。堅持以行動為綱領，就是要倡導行動第一、實干第一，一步一個腳印地在描繪藍圖、實現夢想中提高執行力。

以實效為標準

實效反映作風，作風決定實效。總書記指出：“求實效，就是要雷厲風行、狠抓落實，不抓則已，抓則必成，做出實實在在的業績，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。”實事求是、追求實效，是我黨基本的思想方法、工作方法和領導方法。回顧我們黨的歷史，什么時候堅持實事求是、追求實效，黨就能夠形成符合客觀實際、體現發展規律、順應人民意愿的正確路線方針政策，黨和人民的事業就能夠取得勝利；離開了這一點，黨和人民的事業就會受到損失甚至嚴重挫折。當前，人民群眾對有的政府部門服務意識不強、服務能力不足、工作作風不實反映強烈，政府工作沒有一把過硬的尺子衡量。毛澤東同志指出，“一個人做事只憑動機，不問效果，等于一個醫生只顧開藥方，病人吃了多少他是不管的??真正的好心，必須顧及效果”。把實效作為衡量政府工作的標準，就是要推動各級政府改進作風，切實提高執行力和抓落實的水平。

發展成果是檢驗政府工作實效的根本標準。發展是硬道理。要正視我們發展不充分、不全面、不持續的現實，在不進則退、慢進亦退的競爭中把握發展機遇，增強發展的緊迫感、責任感。當前，要把重大產業項目建設作為經濟工作的重中之重，按照轉方式調結構的要求，促進經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變，確保實現“穩中求進”的目標，用實實在在的發展成果，接受組織和人民檢驗。

人民群眾滿意是檢驗政府工作實效的最高標準。要讓群眾用切身感受來說話。當前，人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。這就要求，各級政府必須科學民主依法決策，精益求精辦事，廣泛接受監督，真正做到為民務實清廉，以扎實的工作、務實的作風取信于民。

經得起歷史的檢驗是政府工作實效的永恒標準。必須保持對歷史的敬畏感，把所做的每件事交由歷史評判，堅決杜絕急功近利等形式主義，不搞脫離實際的“政績工程”、“轟動效應”。要立足當前，著眼長遠，對正確的規劃，要一任接著一任干，切忌在“口號”上“常變常新”。

堅持以實效為標準，就是要進一步解放思想，開拓創新，對事業負責、對人民負責、對歷史負責，不為風險所懼，不為干擾所惑，在提高實效中增強政府的執行力。

一個時代有一個時代的責任。完成時代命題，需要腳踏實地，鍥而不舍。我們要發揚釘釘子精神，以問題為導向、以行動為綱領、以實效為標準，踏石留印、抓鐵有痕，努力提高政府工作執行力。

第五篇：治國理政堅持問題導向

治國理政堅持問題導向

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和發展中國特色社會主義，形成了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略。學習治國理政的新理念、新思想、新戰略，要注意一個重要的問題，就是治國理政的方法論。總書記的治國理政方法論內容很豐富,一個重要的特色就是堅持問題導向。總書記對此作了重要論述：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”

一、堅持問題導向就是堅持實事求是

堅持問題導向是馬克思主義哲學方法論，馬克思主義哲學方法論最重要的一方面就是實事求是。治國理政要堅持問題導向，首先要看堅持問題導向和我們黨實事求是的思想路線有怎樣的內在聯系。

《漢書?卷五三?景十三王傳?河間獻王劉德》評價漢景帝的后代河間獻王“修學好古，實事求是”。這是“實事求是”最早的出處。對于中國共產黨來說，就是用實事求是來表達馬克思主義哲學中國化的認識成果，是對辯證唯物主義基本原理和方法論的具有中國特色、民族特色的鮮明概括。

民主革命時期，黨內出現了左傾、右傾機會主義，一個重要的特征就是思想路線和中國革命的具體實際相脫離。不是從實際出發，而是從本本出發、從教條出發。所以毛澤東同志領導我們黨制定正確政治路線的同時，還要確立正確的思想路線。毛澤東同志對實事求是有一段經典的表述：“?實事?就是客觀存在著的一切事物，?是?就是客觀事物的內部聯系，即規律性，?求?就是我們去研究。”把實事求是包含的辯證唯物主義基本原理和方法論，講得再透徹不過了。這樣，就把實事求是作為黨的思想路線確立起來了。

改革開放以來，我們堅持實事求是的思想路線，毅然轉變了“以階級斗爭為綱”的錯誤指導方針，確立了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，開創了中國特色社會主義的新局面、新事業。我們黨對實事求是思想路線的表述也不斷完善。十八大新修訂的黨章對黨的思想路線完整、權威的表述是：“堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實。黨的思想路線是一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。” 我們從四個方面來解讀為什么堅持問題導向就是堅持實事求是。

（一）問題導向是客觀導向

問題是什么？問題首先來自于客觀實際，那么問題導向首先就是客觀導向，是從客觀中來的。我們所說的問題不是主觀臆想、猜測出來的，而是對實際存在著的問題的反映，所以，堅持問題導向實質上就是堅持一切從實際出發。

鄧小平在改革開放初期，曾經提出一個尖銳的、鮮明的問題——什么是社會主義。我們搞了這么多年社會主義，還需要提出什么是社會主義的問題嗎？鄧小平提出這個重大的理論問題，實際上是從中國建設社會主義的經驗教訓中得出來的。在改革開放之前，鄧小平同志深切地感受到了人民生活的貧困。面對人民群眾普遍貧困的現狀，鄧小平同志提出：貧窮不是社會主義。貧窮不是我們要的社會主義，我們要的是人民逐步過上富裕生活、幸福生活的社會主義。

（二）問題導向是矛盾導向

我們講問題來自于客觀實際。世界是矛盾的世界，客觀實際是存在著大量矛盾的實際。從實際出發，進一步講就是從矛盾出發。有一句名言叫做“問題是時代的聲音”，也可以說“問題是矛盾的聲音”。因為每一個時代都包含著重大的矛盾，在回應和解決這個重大矛盾的過程中，這個時代就向前推進發展。

關于問題導向就是矛盾導向，總書記也有一段重要的論述。他指出：“問題是事物矛盾的表現形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”這就講了問題導向就是要善于認識和化解矛盾。

《毛澤東選集》第一卷第一篇《中國社會各階級的分析》當中，開篇第一句話就是以問題的形式闡述的：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。”革命有革命對象，也有依靠力量，那么在革命對象和依靠力量之間就構成了中國革命的重大矛盾。我們通過分析找出矛盾，實際上也就是抓住了問題，也就是堅持問題導向。

（三）問題導向是求是導向 我們并不是以提出問題為目的，提出問題是為了尋找答案，尋找答案就是探索規律，就是求是。所以我們說問題導向是求是導向。

2014年是甲午戰爭120周年,軍事學領域、歷史學領域、政治學領域，包括很多的社會群眾，都在紀念甲午戰爭120周年的同時，反思甲午戰爭中國軍隊為什么會失敗。北洋水師的裝備和水兵的素質，從總體上來說，還是很強大的。但是為什么北洋水師全軍覆沒，甲午戰爭慘遭失敗，最后簽訂了喪權辱國的《馬關條約》？圍繞這個問題，我們要著眼于120年后的今天，思索我們能不能在未來的戰爭中克敵制勝？也就是說，我們要思考國家安全規律，思考軍隊建設規律，思考戰爭制勝規律，思考決定戰爭勝負的最重要的因素。

（四）問題導向是實踐導向

實踐是人改造客觀世界的活動。我們提出問題、分析原因、找出規律，都是解釋而不是最終目的。我們提出問題是要解決問題，不僅要解釋世界，而且要改變世界。馬克思在其著作《關于費爾巴哈的提綱》中有一段著名的論述:“哲學家們只是用不同的方式解釋世界,而問題在于改變世界。”對于實踐的唯物主義來說，就是要改變現存的資本主義的不合理生產方式，建立更美好的社會主義社會。所以說，馬克思主義哲學是堅持實踐導向的。

黨的十八大以來，黨的建設一個重要的動作就是全面從嚴治黨。我們為什么要全面從嚴治黨？因為總書記看到了這樣那樣的問題，有一些問題還很嚴重，比如“四風”問題、腐敗問題。習近平同志在講話中引用了“霸王別姬”的典故，要謹防我們黨出現“霸王別姬”時刻，防止我們黨最終失去執政地位，走向亡黨亡國的道路。所以，我們開始了全面從嚴治黨。從全面整治作風到黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，等等，正風肅紀、懲治腐敗，重構政治生態，黨的風氣得到了顯著的改善。

這是第一個大問題，堅持問題導向就是堅持實事求是，從問題導向和實事求是的關聯性來講這個問題。

二、堅持問題導向貫穿治國理政新理念、新思想、新戰略 十八大以來，形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰略，黨中央治國理政的一個重要方法論就是堅持問題導向，要通過分析，看問題導向是如何貫穿于治國理政的新理念、新思想、新戰略之中的。

比如全面深化改革，總書記指出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”為什么要改革？為什么要全面深化改革？這叫做問題倒逼。同時，問題不斷出現，解決問題沒有終點，所以要不斷地解決問題，使改革深化。十八大以來，黨的重大決策、方針都是針對國家發展中存在的問題和矛盾提出的。習近平同志說：“我們強調不能簡單以國內生產總值增長率論英雄，提出加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，提出化解產能過剩，提出加強生態文明建設，等等，都是針對一些牽動面廣、耦合性強的深層次矛盾的。”最近，黨中央又提出“推進供給側結構性改革”，實際上也是針對經濟結構存在的一些積弊提出來的對策。

下面我們從幾方面來分析十八大以來治國理政新理念、新思想、新戰略是怎樣堅持問題導向的。

（一）中華民族向何處去——“兩個一百年”奮斗目標和中國夢

我們黨回應中華民族向何處去的問題，明確提出要為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

2012年十八大結束后，中央政治局常委第一次集體活動就是11月29日在國家博物館參觀復興之路展覽，在參觀展覽過程中，總書記發表了即席講話，提出了“中華民族偉大復興的中國夢”。總書記指出，近代以來，一代一代中國人為實現民族復興的偉大夢想不懈奮斗，“我們現在比歷史的任何時期，都更加接近中華民族偉大復興這個目標。我們現在比歷史上任何時期更有信心，更有能力實現這個目標”。我們黨站在新的歷史起點上，明確提出要實現“兩個一百年”奮斗目標：到2020年建黨100周年的時候，實現全面建成小康社會的目標；到2049年中華人民共和國建國100周年的時候，實現建設社會主義現代化國家的目標。這實際上就是確立了民族復興的近期目標、中期目標、長期目標，給我們的民族提供了奮斗的方向，提供了發展前進的路線圖和時間表。

（二）走什么道路——堅持和發展中國特色社會主義 我們確立了為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的發展目標，那么我們走什么樣的道路來實現民族復興呢？這也是100多年來，中華民族發展歷程中一個長期存在著的問題。我們黨中央的回答就是要堅持和發展中國特色社會主義，走中國特色社會主義道路來實現民族復興。習近平同志也談到三個“不要”：五千年的優秀文化不要搞丟了；老前輩確立的正確政治制度不要搞壞了；老祖宗留下來的地盤不要搞小了。這就是老干部對新一屆領導集體的殷勤期望和囑托，其中一個重要的方面就是，改革開放以來，我們黨確立的中國特色社會主義道路、理論、制度不能改變。

在這個問題上，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移。我們要阻止中東北非“顏色革命”的沖擊波，高度警惕中國特色社會主義發展進程被打斷的危險，堅持“三個自信”——道路自信、理論自信、制度自信，走自己的路，實現中華民族偉大復興。

（三）為了誰、依靠誰——堅持以人民為中心的發展思想

第三個方面，治國理政為了誰、依靠誰？要堅持以人民為中心的發展思想。

治國理政是有國家以來，任何統治集團都要從事的行為。秦始皇統一中國，書同文、推廣郡縣制，都是治國理政的重大舉措，是一種國家行為。在不同社會制度的國家中，治國理政有一個為了誰、依靠誰的問題。作為馬克思主義執政黨，我們黨始終強調要堅持以人民為中心的發展思想，人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度。我們黨推進全面建成小康社會，從根本上說，就是以人民為中心的。這是我們治國理政要回答和解決的一個根本的問題。

所以，2016年1月，總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話中就再次強調要“著力踐行以人民為中心的發展思想”。習近平同志說：“人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”

體現在全面建成小康社會上，習近平同志強調：全面小康不是部分地區、部分人群的小康，而是覆蓋所有人口、惠及全體人民的小康。2016年2月，習近平同志在江西看望干部群眾時再次強調：“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”從“一個地區、一個民族都不能少”到“一個貧困家庭都不能丟下，一個貧困群眾都不能丟下”，這就把以人民為中心的發展思想落到了實處。

（四）建設什么樣的國家、建設什么樣的社會、培育什么樣的公民——倡導社會主義核心價值觀

當前，社會上的價值觀念出現多樣化的狀態，這種情況下，在回答建設什么樣的國家、建設什么樣的社會、培育什么樣的公民問題上，我們黨提出培育和踐行社會主義核心價值觀。

建設什么樣的國家？我們黨明確提出，要建設“富強、民主、文明、和諧的國家”。建設什么樣的社會？強調要建設“自由、平等、公正、法治的社會”。培育什么樣的公民？提出要培育“愛國、敬業、誠信、友善的公民”。核心價值觀是一個國家的重要穩定器，是國家重要的文化軟實力。十八大以來，我們提出24字核心價值觀，實際上反映了全體人民價值觀的“最大公約數”，能夠反映13億多中國人民最普遍、最深層的價值追求。要用這樣的價值觀來凝聚人心，激勵人民群眾為國家、為社會奮斗的信心和信念，激勵我國公民按照核心價值觀的要求努力成為合格的社會主義公民。

（五）怎樣破解全面建成小康社會的主要矛盾——“四個全面”戰略布局

全面建成小康社會不是自然而然輕輕松松就能實現的，要回應和解決前進道路上各種各樣的障礙、矛盾。針對全面建成小康社會的主要矛盾，黨中央提出和形成了“四個全面”戰略布局，并在“十三五”規劃建議中把堅持“四個全面”戰略布局列入了我國發展的指導思想之中。

首先，“四個全面”戰略布局著力解決發展不平衡、不協調的突出矛盾，把全面建成小康社會作為發展目標。在發展的過程中，城鄉之間、地區之間、行業之間，都存在著發展不平衡、不協調的問題，因此，提出要全面建成小康社會。

其次，著力解決發展的深層次矛盾，把全面深化改革作為前行動力。在發展的過程中，還存在著這樣那樣的深層次矛盾，特別是一些利益固化藩籬，使發展遇到障礙、阻力，成為全面建成小康社會的制約因素。怎么解決矛盾？就是要依靠全面深化改革來提供解決矛盾的動力。再次，著力解決治理方式不相適應的現實矛盾，把全面依法治國作為我國的治理方式。國家治理從人治走向法治是世界現代化發展的主要趨勢和潮流。對于我國來說，人治的傳統根植很深，這樣的治理方式與我們建設社會主義現代化國家是不相適應的，必須堅持依法治國，必須把法治作為國家治理的基本方式。

最后，著力解決政治生態存在的嚴重問題，把全面從嚴治黨作為突破關鍵。十八大以來，在加強作風建設、懲治腐敗過程中披露出來的問題說明了全面從嚴治黨的極端迫切性、重要性。在黨的建設中，黨員干部，特別是領導干部嚴重違紀違法對我們黨的戰斗力和先進性、純潔性建設，對我們黨在群眾中的影響和威信，都有極大的損害。因此，要通過全面從嚴治黨來解決政治生態存在的嚴重問題。

（六）經濟發展的大邏輯是什么——適應把握引領新常態

我們講發展，首先是經濟發展。十八大以來，我國經濟發展進入新常態，我們黨要充分認識經濟發展的大邏輯和新形勢下經濟發展的規律。我們黨提出，要適應把握引領新常態。

經濟發展新常態有三個主要特點。第一是速度變化。我國經濟增長過去是兩位數發展，現在是7%左右。經濟增長速度從高速轉向了中高速。同時，經濟發展方式也隨之發生變化。第二是結構優化。經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。第三是動力轉換。新常態下，經濟發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力要素轉向創新驅動。過去，經濟增長主要是靠規模驅動、資源驅動、要素驅動，隨著出口市場的變化、要素成本的提高和一些資源供給的不足，這種經濟增長方式已經難以為繼了，經濟增長動力要轉向創新驅動。要認識和把握經濟發展的大邏輯，根據經濟發展的規律推動經濟發展。

（七）怎樣解決我國發展中的突出矛盾和問題——五大發展理念

2015年10月份召開的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這是五中全會精神的重要內容，也是“十三五”規劃建議的一個綱領。這五大發展理念都是針對我國發展中存在著的突出矛盾和問題提出來的。第一，創新發展解決發展動力問題。我們剛才講了，發展動力要轉向創新驅動。從我國經濟發展動力來看，科技創新對經濟增長的貢獻率與世界主要發達國家相比，還有不小的差距。我們提出創新發展就是要解決發展動力的問題。

第二，協調發展解決發展不平衡問題。我們剛才講了，地區之間、城鄉之間存在著發展的不平衡，這是發展結構上的不平衡。同時，也存在著發展階段的不平衡。就是說，一些地區環境的承載力已經達到了極限，污染嚴重，形成了不可持續發展。因此，我們提出協調發展，就是要著力解決發展不平衡問題。

第三，綠色發展解決人與自然不和諧問題。生態破壞、污染嚴重，人民群眾對新鮮的空氣、干凈的水、健康的食品，呼聲越來越高。因此，要走綠色發展的道路。

第四，開放發展解決發展內外聯動問題。我們在協調國內國際兩個市場，運用國內國際兩套規則方面的能力還是不夠的，如何更好地順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，把國內發展和國際形勢更好地融合起來，統籌國內國際兩個大局，對我們來說，也是一個新的課題。要提高我們開放的質量和水平。

第五，共享發展解決社會公平正義問題。社會主義基本原則是維護社會公平正義，社會公平正義表現在各個方面。比如，公共服務均等化問題。城鄉之間、地區之間公共服務存在著很大的差異，如何通過推動公共服務均等化，使公共資源讓更多的群眾享受到，這是共享發展要解決的問題。

（八）怎樣為民族復興提供安全保證——中國特色強軍之路、推進兩岸關系和平發展、走和平發展道路

我們主要從三個大的方面和領域來為民族復興提供安全保證：第一，國防和軍隊建設方面，走中國特色強軍之路；第二，兩岸關系發展方面，推進兩岸關系和平發展；第三，國際關系方面，走和平發展道路，為國家發展提供和平安寧的國際環境。

首先，國防和軍隊建設。十八大以來，黨中央領導的國防和軍隊建設，大家感受很深。無論是2015年的“9·3”大閱兵，軍隊精氣神的展現，還是從2015年年底到今年的深化國防和軍隊改革的大動作，成立和組建陸軍、火箭軍、戰略支援部隊，軍委總部由總部制改為多部門制，四總部格局調整為15個職能部門，七大軍區調整為五個戰區——東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區，這些都是深化國防和軍隊改革全面展開實施的重大舉措。堅持走中國特色強軍之路，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下的軍事戰略方針，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，就能夠極大地提高我軍的戰斗力，提高我軍打勝仗的能力。一旦黨和國家需要，我們軍隊就能召之即來，來之能戰，戰之必勝。

其次，推進兩岸關系和平發展，兩岸關系要保持一種和平的狀態。2015年“習馬會”歷史性握手，習近平同志提出：“兩岸要和平不要沖突、要交流不要隔絕、要協商合作不要零和對抗。”就是在推動兩岸關系向著和平統一的方向發展。

再次，國際關系。十八大以來，我們的大國外交亮點紛呈。推進大國外交，說到底是為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢營造良好的國際環境。同時，習近平主席在2016年新年賀辭中也講了：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”隨著世界各國聯系越來越緊密，全球治理的任務越來越重，在全球治理變革的大形勢下，作為大國，我們要在國際事務中承擔起我們的責任來，提升我們的大國地位，增強我們在國際事務中的影響力和話語權。因此，我們的國際戰略是要打造人類命運共同體，倡導構建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系。

（九）治國理政要求什么樣的思維能力——戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維、精準思維能力

治國理政對執政黨思維能力的要求很高。中國人口多、環境和形勢復雜、發展任務艱巨繁重，需要什么樣的思維能力呢？以習近平同志為核心的黨中央，逐步顯示和運用了戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維和精準思維能力。

第一，治國理政要求戰略思維。大國大黨面臨大的格局，我們治國理政視野要開闊，要統籌國際國內兩個大局，統籌治黨、治國、治軍、內政、外交、國防改革發展穩定。

第二，治國理政要求歷史思維。也就是洞察歷史、現實與未來的脈絡。要通過了解歷史，知道我們從哪里來，知道歷史是怎樣發生的，這就為我們今天的治國理政提供了借鑒。第三，治國理政要求辯證思維。就是要求我們在治國理政當中，要處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，兩個方面都要照顧到。只顧一點不及其余，或者為了一個方面損害另外一個方面，都是不符合辯證思維要求的。

第四，治國理政要求創新思維。五大發展理念之首就是創新思維。把創新作為引領發展的第一動力，擺在黨和國家發展的核心位置，都表明了創新的極端重要性。五中全會提出：“讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”

第五，治國理政要求底線思維。就是說我們治國理政要凡事從壞處準備，設置一條底線，努力爭取最好的結果，但底線不能突破。我們講和平發展道路，與各個國家合作共贏是有底線的，這個底線就是我們國家的核心利益。在國家的領土、主權問題上不能有任何的妥協和讓步，這就是底線思維。

第六，治國理政要求精準思維。精準和粗放是相對應的。我們過去的發展方式很多都屬于粗放，隨著我們治國理政水平的增強、現代科學技術的發展、實踐能力的提高，我們的發展方式開始從粗放式的向精準式轉變。比如，黨中央強調要打贏扶貧攻堅戰，一個重要的要求就是精準扶貧、精準脫貧。也就是說，我們扶貧、脫貧不是大面積的、灌溉式的水澆地，而是要精準到每一塊地、每一株苗，一對一地扶貧，這樣才能使有限的資源產生最大的效益。習近平同志還提出了精準培訓。在實現發展目標上，一些干部的能力素質還有這樣那樣的弱項，要針對能力弱項來實施精準培訓。所以說，我們治國理政的水平越來越高，一個重要的表現就是精準化的要求，精準程度越來越高。

通過以上九個方面，我們對治國理政新理念、新思想、新戰略的表現做了一個大致的梳理，充分表明十八大以來，黨中央治國理政是堅持問題導向的。

三、堅持問題導向是決勝全面小康的重要方法論

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，全面建成小康社會的歷史大幕已經拉開，全面建成小康社會新的歷史進軍已經起步。在這樣的情況下，全面建成小康社會依靠的一個重要方法論，就是堅持問題導向。

（一）準確把握關系發展全局的難題

我們講問題導向決勝全面小康，關系到決勝全面小康發展全局的難題有以下幾個方面。第一，如何增強創新動力。五大發展理念提出來要堅持創新發展，把創新作為發展的第一動力。從理論上講，創新會產生更多的效益、利潤和財富。但是怎樣增強創新動力，讓創新在全社會蔚然成風？如何通過一系列的制度來鼓勵創新、激勵創新，讓創新成為各個企業、各個組織、各個勞動者一種自覺的、強有力的動力？這是要解決的一個難題。

第二，如何協調利益關系。發展不平衡一個重要的原因就是我們的利益關系不平衡。協調利益是一個艱巨的任務。一些人的既得利益必然會減少，協調利益關系會遇到這樣那樣的阻力和障礙。如何協調利益關系，也是一個難題。

第三，如何保護生態環境。我們都希望有一個清潔的空氣，有一個晴朗的天空，有一個干凈的河流、水庫。但是保護生態環境需要從每個人做起，從每一件事做起，我們能不能自覺地節約能源、節約資源、愛護環境，按照保護生態環境的要求、按照綠色發展的要求來做，這是一個很大的社會工程。

（二）著力解決制約發展進程的短板

我們都知道木桶效應，一個木桶裝多少水，要看它最短的那塊木板有多高。我們講全面小康，關鍵是全面，各個領域要協調發展，這樣就要著力解決制約發展進程的短板。對我國來說，最突出的短板還是農村貧困人口脫貧問題。根據現在的標準和統計數據，我國還有七千多萬農村貧困人口，我們要在五年內通過不同的途徑、不同的方式分批解決這七千萬人口的脫貧問題。這對我們黨、對我們國家、對各級政府來說，都是一個重大的任務和考驗。實現全面小康，要著力解決七千萬農村貧困人口的脫貧問題。

（三）努力防控處于潛在狀態的風險

在前進的道路上，我們的前途是光明的，但也存在著一些不可預料的因素，存在著不確定的風險。怎么樣來認識風險、把握風險、控制風險、防范風險？這是對我們治國理政能力和水平的重大檢驗。

在十八屆五中全會上，總書記提出了全面建成小康社會的目標要求和五大發展理念，強調了確保如期全面建成小康社會要防范風險。習近平同志提到：“今后5年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。”“我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。”風險的來源和表現形式多種多樣，國內國際都有。

習近平同志強調：“如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。”這就談到了防控風險的重要性。缺乏風險意識、防控風險的能力和手段不足，是實現全面建成小康的重大威脅。所以，在全面建成小康社會的決勝階段，要做一個重大的治國理政要求——防控風險。總書記在五中全會上講了五點意見。

第一，不讓小風險演化為大風險。在小風險處于出芽露頭狀態的時候，就把它有效地遏制、控制住。

第二，不讓個別風險演化為綜合風險。個別領域的風險不加以控制，就會產生一系列的連鎖反應，從而發生一種全局效應，風險危害就會放大擴散。所以，個別風險要通過防控來不使它成為綜合風險。

第三，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險。

第四，不讓經濟風險演化為社會政治風險。經濟矛盾有時候會引發社會矛盾和政治危機，所以經濟方面的風險要從政治的角度、高度來重視、防范。

第五，不讓國際風險演化為國內風險。在信息化社會，各類信息傳播很快，一些國際事件能夠迅速甚至同步傳遞到國內，在國內引起一些反應和動蕩。如何不讓國際風險演化為國內風險，也是一個重要的問題。

在全面建成小康社會的決勝階段，通過努力防控處于潛在狀態的風險，使我們的問題意識得到增強，使我們的問題導向有鮮明的指向，使我們解決問題的能力有更大的提高和長進，決勝全面小康才能穩操勝券，才能有足夠的把握、更大的信心。