第一篇：對北方農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

對北方農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

畜牧業(yè)是以種植業(yè)為基礎(chǔ)的第二性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)是中央一號文件確定的推動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要戰(zhàn)略舉措。加快發(fā)展畜牧業(yè)，就是確立畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取有力措施，推動畜牧業(yè)布局基地化，生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)社會化，逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，使畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村小康的重要帶動力量。

陜西關(guān)中平原是典型的北方農(nóng)區(qū)。陜西省提出“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”，是對關(guān)中平原農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，它指明了關(guān)中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的前進(jìn)方向。努力使這一戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)實踐，是加快關(guān)中農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村小康進(jìn)程的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。本文在對北方農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)理論分析之后，提出了“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”的若干政策建議。

一、把握“主業(yè)”與“多業(yè)”關(guān)系，突出優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代畜牧業(yè)是一個多組合產(chǎn)業(yè)。從橫向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，畜牧業(yè)由奶產(chǎn)業(yè)、肉產(chǎn)業(yè)和蛋產(chǎn)業(yè)組成。這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也可細(xì)分，比如奶業(yè)分為牛奶產(chǎn)業(yè)和羊奶產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)前畜產(chǎn)品市場狀況和市場前景分析資料，蛋類市場已經(jīng)趨于飽和，增長缺乏新增市場空間支撐；肉類市場有小量空間，主要分配給牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；奶類市場需求則具有較大成長空間，可能支持中國奶業(yè)，主要是奶牛業(yè)的長期高速發(fā)展。從理論上講，我國農(nóng)村勞動力資源充足，勞動密集型畜牧業(yè)具有比較優(yōu)勢。但國內(nèi)畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，與國際市場技術(shù)接軌具有一定困難，在一個時期內(nèi)缺乏現(xiàn)實的國際競爭優(yōu)勢。再加上關(guān)中深居內(nèi)陸腹地，畜產(chǎn)品進(jìn)入國際市場成本高。“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”比較現(xiàn)實的思路是瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場需求，優(yōu)先發(fā)展市場增長潛力大的奶產(chǎn)業(yè)，重點是做大做強奶牛產(chǎn)業(yè)。關(guān)中平原具有發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，（1）地勢平坦，緯度、海拔、氣候等自然條件適宜；（2）以小麥、玉米為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)以及種植苜蓿的傳統(tǒng)，為奶牛發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)飼料；（3）經(jīng)過多年發(fā)展奶牛生產(chǎn)初具規(guī)模，擁有高產(chǎn)奶牛核心群和一定規(guī)模的乳品加工能力；（4）楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西北農(nóng)林科技大學(xué)為關(guān)中奶業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支撐；（5）關(guān)中是城市密集區(qū)，靠近產(chǎn)地具有龐大的消費群體；（6）關(guān)中交通便捷，能夠順利通達(dá)國內(nèi)主要消費中心。“建設(shè)關(guān)中奶業(yè)大區(qū)”是“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”的首要選擇。以“牛”當(dāng)先，以“奶”獨大，將是未來“關(guān)中畜牧大區(qū)”的最重要特征。必須把有限的注意力資源，物質(zhì)資源，人力資源和財力資源相對集中，優(yōu)先加快發(fā)展具有廣闊市場空間和競爭優(yōu)勢的奶牛產(chǎn)業(yè)，全力打造區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展的“增長極”。

現(xiàn)代畜牧業(yè)是一個高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈長是畜牧業(yè)的一個重要特征，所以人們形象地將畜牧業(yè)稱為“中軸產(chǎn)業(yè)”。從縱向產(chǎn)業(yè)連接分析，糧食種植業(yè)、牧草種植業(yè)、飼料（飼草）加工業(yè)是畜牧業(yè)的后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品物流和畜產(chǎn)品加工業(yè)則是畜牧業(yè)的前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。必須根據(jù)畜牧優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)縱向連接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條、價值鏈條和利益鏈條。如果把奶牛產(chǎn)業(yè)定位為“首位產(chǎn)業(yè)”，就應(yīng)該與之配套發(fā)展縱向連接產(chǎn)業(yè)。在種植業(yè)上突出飼用玉米、優(yōu)質(zhì)牧草（如冬牧70、紫花苜蓿等），在飼料加工上突出作物秸稈青貯、黃貯、氨化等，在產(chǎn)品加工上突出各種乳制品工業(yè)以及相配套的包裝材料、物流配送等。

當(dāng)然，以“牛”當(dāng)先，以“奶”獨大，是對一個大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域總體而言的，并不排除局部地方選擇其他優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。肉牛業(yè)、生豬業(yè)、禽蛋業(yè)，甚至鵪鶉、鴕鳥等特色養(yǎng)殖業(yè)，都可能成為小區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同樣，把畜牧業(yè)作為關(guān)中發(fā)展的重點，并不是說關(guān)中每一個縣都把畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更不是說每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個村莊都把畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃、來發(fā)展。必須強調(diào)，較小的區(qū)域一定要突出特色，突出優(yōu)勢。經(jīng)過長期發(fā)展形成、具有市場競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅決不能放棄或輕視，而且要加大支持，加快發(fā)展。

二、把握“大家畜”與“小家畜”關(guān)系，重點發(fā)展大家畜

根據(jù)家畜個體大小，一般將畜禽分為“小家畜”和“大家畜”。“小家畜”主要指生豬、家禽、羊子等，“大家畜”指奶牛、肉牛、驢、馬等。這好比工業(yè)中的“輕工業(yè)”和“重工業(yè)”。“小家畜”個體較小，屬于多胎多仔或卵生動物，繁殖能力強，投資規(guī)模起點低，投資回報周期短，能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長；“大家畜”則個體較大，屬于單胎單仔動物，繁殖能力差，投資規(guī)模要求高，投資回報周期長，增長速度比較慢。也正因如此，（1）“小家畜”市場波動頻繁，波動也大，“大家畜”則市場比較穩(wěn)定，波動不大；（2）“小家畜”規(guī)模擴張容易，持續(xù)時間短，“小家畜”的規(guī)模擴張階段已經(jīng)基本結(jié)束。“大家畜”規(guī)模擴張比較困難，持續(xù)時間長，目前“大家畜”規(guī)模擴張仍在進(jìn)行。如果說20世紀(jì)后20年是“小家畜”規(guī)模擴張的時代，那么21世紀(jì)前20年則是“大家畜”規(guī)模擴張時代。“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”必須緊跟國內(nèi)“大家畜”規(guī)模擴張進(jìn)程。

根據(jù)家禽的采食結(jié)構(gòu)，一般將畜禽分為“草食畜”和“糧食畜”。“草食畜”指牛、羊等，“糧食畜”指豬、雞等。“糧食畜”以采食農(nóng)作物籽實為主，而“草食畜”既采食籽實，又采食作物秸稈，且以采食秸稈為主。在傳統(tǒng)畜牧業(yè)時代，“糧食畜”采食農(nóng)作物籽實后，剩余的農(nóng)作物秸稈是農(nóng)民家庭能源的重要來源。而到現(xiàn)代，隨著農(nóng)村能源革命，農(nóng)作物秸稈不再是家庭能源的主要來源，反而成為農(nóng)業(yè)“排放”的“垃圾”。發(fā)展“草食畜”，對作物秸稈進(jìn)行青貯、黃貯、氨化等飼用處理，使農(nóng)作物秸稈變廢為寶，提高了資源利用率，更符合“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的思想和科學(xué)的發(fā)展觀。再者，中國土地資源稀缺，以土地密集為主要特征的糧食短缺將是“常態(tài)”。因此，發(fā)展畜牧業(yè)必須走草食節(jié)糧、資源循環(huán)利用的路子。完全可以預(yù)言，21世紀(jì)是“草食畜”大發(fā)展的時代。

奶牛產(chǎn)業(yè)具有“大家畜”和“草食畜”的一般特點。而且，由于“生奶”必須經(jīng)過加工“熟制”才能進(jìn)入消費市場，要求奶品生產(chǎn)者與奶品加工者具有更為緊密的縱向產(chǎn)業(yè)連接，更緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，即較高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。擠奶站是奶業(yè)發(fā)展中的一個重要環(huán)節(jié)，它一頭連著奶農(nóng)，一頭連著乳品企業(yè)。擠奶站可以由奶農(nóng)合作建設(shè)，可以由乳品企業(yè)投資建設(shè)，也可以有其他投資建設(shè)形式。要大膽探索奶農(nóng)組織合作社，合作社興建擠奶站，合作社橫向聯(lián)合組織合作聯(lián)社，合作聯(lián)社投資或控股乳品企業(yè)，乳品企業(yè)面向市場經(jīng)營的奶牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新機制。

基于以上理論分析，以奶牛業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)的“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”，必須堅持“速度”與“效益”并重，注重有效益的增長。在具體政策措施上（1）注重打牢基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)（因畜群結(jié)構(gòu)差異，一般奶牛的自然增長率為13-15%，肉牛只有5-6%），切勿急于求成，盲目冒進(jìn)，提出一些不合自然規(guī)律的高指標(biāo)；（2）注重良種。優(yōu)良種牛是基礎(chǔ)。種牛如同工業(yè)工廠的儀器裝備。只有“儀器裝備精良”，再配合優(yōu)良工藝、農(nóng)藝等措施，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，取得較高效益；（3）注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，尤其是擠奶站建設(shè)。使草料、繁殖、養(yǎng)殖、加工、流通等產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)緊扣，節(jié)節(jié)相連，配置得當(dāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）注重資金支持。注意各種融資手段配合，增加資金融通能力，滿足“大家畜”的較大資金需求。

三、把握“人力”與“畜力”關(guān)系，著重提升人力資本 影響畜牧產(chǎn)業(yè)競爭力的因素可以列舉很多。比如，飼料供給、飼養(yǎng)條件、疫病防治、畜群結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)習(xí)慣以及氣候、交通等區(qū)位因素，等等。但最基本的，可歸結(jié)為“畜力”和“人力”兩個方面。

“畜力”是由畜禽品種的“基因”決定的生產(chǎn)力。改良品種在本質(zhì)上就是提高由“基因”決定的生產(chǎn)能力。這也是一項長期任務(wù)。這方面的潛力很大，能夠做的工作很多。不同畜種發(fā)展水平、發(fā)展階段不同，提高“畜力”的方法任務(wù)不同。生豬、家禽等“糧食畜”已基本實現(xiàn)良種化，今后主要任務(wù)是選育新品種和推行經(jīng)濟(jì)雜交。奶牛、肉牛和肉羊等“草食畜”良種化水平低，“畜力”潛力大，要堅持引進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)良純種、精液、胚胎并舉，多條腿走路，加快純種繁育速度，加大品種改良力度。從目前情形看，直接引進(jìn)國外高產(chǎn)純種冷凍精液，大力改良本地品種，是費省效宏之舉。

與“畜力”相比，“人力”更重要，關(guān)鍵在人。所謂“人力”，簡單地說，就是由人的知識、技術(shù)和經(jīng)驗決定的生產(chǎn)能力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中“人力不足”是普遍存在的一個大問題。“人力不足”也是“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”面臨的一個大問題。

農(nóng)民在由以種植業(yè)為主的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的過程中，知識和技術(shù)結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷：（1）農(nóng)民只有從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的簡單經(jīng)驗，缺乏現(xiàn)代畜牧知識和技術(shù)；（2）普遍受教育年限短，雖具有一定的模仿能力，但對新知識、新技術(shù)、新信息的理解和接受能力差，農(nóng)村的知識和技術(shù)傳播效率低；（3）長期的單家獨戶經(jīng)營，獨立意識強，合作素質(zhì)差。一盤散沙，不抱團(tuán)。無論是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的“橫向合作”（自愿組成合作社），還是農(nóng)戶與公司之間的“縱向合作”（實行定單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營），都存在一些困難和障礙。

“人才是市場競爭的第一資源”。市場競爭在表面上是產(chǎn)品競爭、產(chǎn)業(yè)競爭，在本質(zhì)上則是人的競爭。農(nóng)村是“窮人扎堆”的地方。農(nóng)民既缺乏對“畜力”的投資，又缺乏對“人力”的投資。這種“財”與“才”的“雙短缺”局面，是“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”面臨的最大制約因素。農(nóng)戶資金短缺，可以通過多種融資渠道解決，而知識和技術(shù)必須由農(nóng)民通過自己學(xué)習(xí)掌握（當(dāng)然，如果有發(fā)達(dá)社會化服務(wù)體系或發(fā)達(dá)的合作社組織，農(nóng)民也可以從中“融通”一部分知識和技術(shù)）。“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”的一項極為緊迫的任務(wù)，就是把政府擁有的人才資源優(yōu)勢，以及楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的科研教育優(yōu)勢，迅速地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技優(yōu)勢。要在畜牧專業(yè)基地、片區(qū)，組織農(nóng)民畜牧科技狀況調(diào)查，開展有針對性的實用技術(shù)培訓(xùn)。要順應(yīng)農(nóng)民知識和技術(shù)接受能力差而模仿能力強的特點，大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，向農(nóng)民提供“傻瓜化”的畜牧技術(shù)產(chǎn)品，加快現(xiàn)代畜牧知識和技術(shù)的擴散與傳播，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，從根本上增強市場競爭優(yōu)勢。

四、把握“集中”與“分散”關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展集中產(chǎn)區(qū)

任何經(jīng)濟(jì)社會活動都是在一定地理空間上進(jìn)行。由于地理空間的非勻質(zhì)性，造成不同地理空間的經(jīng)濟(jì)成本差異，進(jìn)而形成空間效率的差異。人類的經(jīng)濟(jì)社會活動總是不斷從低效率地理空間向高效率地理空間集中（聚集）。因此，經(jīng)濟(jì)社會活動在空間上總是呈現(xiàn)出了“集中”和“分散”兩大特征。

“分散”是傳統(tǒng)畜牧業(yè)的基本特征。“分散”是效率釋然。傳統(tǒng)畜牧業(yè)依附于種植業(yè)，是家庭種植業(yè)的“配套”產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)“原料”來自家庭種植業(yè)剩余，其產(chǎn)品“市場”在于家庭消費。因此，傳統(tǒng)畜牧業(yè)不僅受限制于家庭規(guī)模，也受限制于種植業(yè)規(guī)模。由于種植業(yè)的特點是分散利用土地，以種植業(yè)為謀生之道的家庭和村莊，在地理空間上也就接近均勻分布。因此，以家庭為單元的畜牧業(yè)自給自足，分散獨立存在，如星星點燈。

“集中”是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要特征。“集中”的根據(jù)依然是“效率”。由于社會分工發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場機制深化，地理空間的效率結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。原來難以利用，缺乏效率的空間，開始變得容易利用并富有效率。隨之，經(jīng)濟(jì)社會活動空間結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生“趨利性”演變。這種演變工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯，農(nóng)業(yè)有相同趨勢。在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過程中，畜牧業(yè)逐步由“面向家庭”需求到“面向市場”需求，“產(chǎn)品”在市場銷售，“原料”從市場采購，逐步超越了家庭和種植業(yè)（養(yǎng)畜的農(nóng)戶數(shù)減少，農(nóng)戶的養(yǎng)畜數(shù)增加，少數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)了多數(shù)畜禽，畜禽向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中），呈現(xiàn)專業(yè)化、基地化、集約化，“集中”連片發(fā)展的趨勢——專業(yè)戶→專業(yè)村→專業(yè)小區(qū)（園區(qū)）→專業(yè)鄉(xiāng)→大型畜牧產(chǎn)業(yè)基地。正象工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”一樣，畜牧業(yè)“集中”帶來了“規(guī)模效益”和“聚集效應(yīng)”。“集中”能充分利用家庭勞動力和庭院空間資源，能促進(jìn)養(yǎng)殖信息、技術(shù)傳播，能共享防疫、配種等公共基礎(chǔ)，從而降低交易成本，提高交易效率。

“集中”連片發(fā)展，發(fā)揮“規(guī)模效益”和“聚集效應(yīng)”是“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”的必然選擇。“集中”有不利于資源高效和循環(huán)利用；有利于知識、信息傳播和科技進(jìn)步；有利于實行社會化服務(wù)；有利于農(nóng)戶分享公共設(shè)施和合作闖市場；有利于緊密銜接產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長。要實施畜牧業(yè)的“集中”戰(zhàn)略，設(shè)想未來的“關(guān)中畜牧大區(qū)”是由若干大型奶牛專業(yè)生產(chǎn)基地和眾多肉牛專業(yè)片區(qū)、生豬專業(yè)片區(qū)、禽蛋專業(yè)片區(qū)共同組合而成。要規(guī)劃和建設(shè)若干畜牧業(yè)專業(yè)基地、集中片區(qū)（組團(tuán)），由專業(yè)大戶而專業(yè)小區(qū)，而專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，直至專業(yè)縣，終成“星火燎原”之勢。陜西省寶雞市已經(jīng)著手在陳倉區(qū)渭河南岸的蟠溪、天王、釣渭三鎮(zhèn)建設(shè)奶牛產(chǎn)業(yè)區(qū)，實行基地化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，社會化服務(wù)，強力推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，計劃用3年時間建設(shè)30個奶牛小區(qū)、60個擠奶站，奶牛數(shù)量由1.25萬頭增加到3萬頭以上。可以采取措施，支持寶雞市陳倉區(qū)三鎮(zhèn)奶牛集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)，使其成為“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”中建設(shè)高效集中畜牧產(chǎn)區(qū)的探路先鋒。

“合作社”是農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度。每一個分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶都是相對獨立的市場主體。合作社是社員（即加入合作社的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶）在市場交易中的“代言人”，是“集中”代理社員實現(xiàn)市場需求（而不是代替農(nóng)戶）的組織。合作社的“第一要務(wù)”是為社員提供“服務(wù)”。在“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”過程中，要發(fā)揮合作社這種組織形式的優(yōu)勢，使“合作社”成為“關(guān)中畜牧大區(qū)”的重要組織載體。要在發(fā)展專業(yè)戶、養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的同時，注意引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，自愿組成“合作社”，由合作社為農(nóng)民開展“原料”采購，“產(chǎn)品”銷售以及防疫、配種和信息、技術(shù)服務(wù)。通過合作，增強農(nóng)戶的市場地位，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)而言，如果說20世紀(jì)80年代稱道的是家庭承包經(jīng)營，90年代稱道的是公司與農(nóng)戶的縱向連接（是經(jīng)濟(jì)合作的一種）的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，那么在21世紀(jì)初農(nóng)戶與農(nóng)戶的橫向合作將登上前臺，最終形成比較完善的農(nóng)戶+合作社+公司的農(nóng)業(yè)組織體系。

五、把握“政府”與“市場”關(guān)系，注重發(fā)揮政府功能

從理論上講，市場經(jīng)濟(jì)是市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)，政府的職責(zé)是矯正市場機制的缺陷，彌補市場機制之不足。市場是“無形的手”，政府是“有形的手”。一般而言，只要“無形的手”能夠有效發(fā)揮作用，就不需要“有形的手”參與。否則，就是政府越位、錯位，這將會降低市場運作效率，損害市場經(jīng)濟(jì)主體利益，損害國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。

但是，市場運轉(zhuǎn)也是有成本的。當(dāng)市場機制發(fā)育不完善時，市場運轉(zhuǎn)的成本很高。小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，進(jìn)入市場交易的成本更高。目前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、畜牧經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了“市場失靈”的嚴(yán)重問題。甚至在一些領(lǐng)域，比如在人才、技術(shù)、信息以及防疫等方面市場機制很難有效發(fā)揮作用。畜牧人才市場失靈、技術(shù)市場失靈、信息市場失靈、防疫市場失靈的重要原因就是農(nóng)戶規(guī)模過小，從市場上購買技術(shù)、信息和人才、防疫服務(wù)“不經(jīng)濟(jì)”。因此，對于小規(guī)模經(jīng)營畜牧業(yè)的農(nóng)戶來說，這些產(chǎn)品具有了公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，需要由政府或準(zhǔn)政府組織（比如非營利的市場中介組織）提供。

進(jìn)一步講，在“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”中，政府應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)組織（如農(nóng)戶、合作社、畜牧企業(yè)）提供必要的公共服務(wù)，以提高市場運轉(zhuǎn)效率。政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，具體包括（1）根據(jù)市場規(guī)則確立優(yōu)先扶持的“主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”；（2）建立起與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織管理體系；（3）為畜牧專業(yè)生產(chǎn)基地、片區(qū)（養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金補助；（4）支持多種形式的畜牧獸醫(yī)科技、信息的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；（5）建立“官方”獸醫(yī)制度，健全動物防疫監(jiān)督體系；（6）為農(nóng)戶自愿組成的“合作社”提供必要資助；（7）執(zhí)行法定的市場規(guī)則，維護(hù)正常的市場秩序，保證市場高效率運轉(zhuǎn)。

必須指出，市場機制存在缺陷（市場失靈）問題，政府功能也存在缺陷（政府失靈）問題。必須正視政府失靈，（1）政府資源不足，“政府無能”，難以兌現(xiàn)既定的政策承諾；（2）政府集體腐敗，運轉(zhuǎn)成本上升，組織費用過大；（3）政府過度介入，市場機制不能正常發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)缺乏活力，損害總體經(jīng)濟(jì)效益。因此，不能對政府的期望值過高。在具體實踐中，既要注意防止和矯正“市場失靈”的問題，又要注意防止和矯正“政府失靈”的問題。政府不能錯位，不能越位，也不能缺位。只有“有形的手”與“無形的手”密切配合，才能使“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”事業(yè)順利推進(jìn)，快速發(fā)展。

對北方農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 來自: PPT中國·PPT資源網(wǎng)

第二篇：加強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的調(diào)研材料

加強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展

———克孜爾鄉(xiāng)關(guān)于發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的調(diào)研

根據(jù)拜農(nóng)辦字[2008]51號文件精神和要求，克孜爾鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府派出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組，對全鄉(xiāng)畜牧業(yè)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，逐戶走訪了養(yǎng)殖小區(qū),與養(yǎng)殖大戶、干部進(jìn)行了座談。通過調(diào)研和會議研究，形成了我鄉(xiāng)今后幾年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的思路。

一、畜牧業(yè)發(fā)展的基本情況

我鄉(xiāng)轄9個行政村、1個牧場、26個村民小組，農(nóng)村人口1546戶，7916人。2008年全鄉(xiāng)畜牧業(yè)收入821萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的16%，比上年增加224萬元，增長37%。畜牧業(yè)人均收入521元，比上年增加126元。

年末全鄉(xiāng)牲畜存欄達(dá)到14681頭（只），全年出欄4836頭（只），商品率提高。產(chǎn)毛（絨）59噸，產(chǎn)肉651噸，產(chǎn)奶30噸。全年養(yǎng)雞6萬只，年初存欄4萬只，出欄2萬只，年末存欄2.5萬只，產(chǎn)蛋40噸，產(chǎn)肉22噸，養(yǎng)雞農(nóng)戶1036戶，戶均養(yǎng)雞40只。養(yǎng)鴿農(nóng)戶580戶，全年養(yǎng)殖6萬羽，年初存欄4.967羽，出欄3萬羽，年末存欄3.4萬羽，產(chǎn)肉18噸。“三貯一化”共加工秸稈3150噸，其中青貯1450噸，微貯800噸，黃貯900噸。種草保留面積5294畝，其中新增種草面積70畝。牲畜防檢驅(qū)治181479頭次（只），維修暖圈130座、新建70座。

二、主要存在的問題

近年我鄉(xiāng)在畜牧業(yè)生產(chǎn)上呈現(xiàn)出商品率提高，存欄數(shù)降 1

低的現(xiàn)象，對于擴大養(yǎng)殖數(shù)量，實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖還有很長的路要走。畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變還存在許多困難和問題：首先是認(rèn)識問題。出于受傳統(tǒng)習(xí)慣和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，傳統(tǒng)分散的小生產(chǎn)仍居主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)模式、效益不高的經(jīng)營方式依然嚴(yán)重存在；其次，養(yǎng)殖規(guī)模小，無畜戶有318戶，占全鄉(xiāng)農(nóng)戶總戶數(shù)的20%以上。分散經(jīng)營占的比例大，大戶少多數(shù)養(yǎng)殖小區(qū)有圈無畜，畜群畜種結(jié)構(gòu)不盡合理，抗拒自然災(zāi)害和疫病的能力不強。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙畜牧業(yè)的發(fā)展，如果不妥善解決，我們現(xiàn)有畜牧優(yōu)勢資源將會遺失殆盡。

具體表現(xiàn)在，一是廣大農(nóng)牧民對資源的依賴性強，養(yǎng)殖成本高、“靠天吃飯型”飼養(yǎng)方式依然很普遍。在冬季的農(nóng)村，除了養(yǎng)殖育肥大戶，其他農(nóng)戶的牲畜幾乎都是在野外放養(yǎng)，從早到晚，把羊群趕到荒灘戈壁冰天雪地上，回圈后也不作補飼，弄的羊掉膘快，天氣驟然降溫時，羊只凍死凍傷的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是不注重飼材料的儲備和加工。我縣有著豐富的可作牲畜飼料的農(nóng)作物秸稈，但利用效果差，大多數(shù)農(nóng)牧民還是把秸稈隨處堆放或是就地焚燒，還有冬季還佇立在田里的玉米稈作物秸稈不做任何加工。牛羊就在草垛上取食，吃一少辦，踐踏多半，利用率低，造成了極大的浪費。同時，一旦突降大雪或其他原因出現(xiàn)“草荒”時，就開始高價購草或是低價賣畜了。三是商品意識淡漠。在我鄉(xiāng)經(jīng)常會見到這樣一種現(xiàn)象：庫車、輪臺乃至更東邊的牛羊養(yǎng)殖戶，來我鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量購買瘦弱牛羊。同時，大量收購這

里的麥草、稻草和青、黃玉米秸稈，進(jìn)行牛羊育肥，三十多天就把育肥的牛羊運到這里銷售，據(jù)說利潤頗豐。而本地牛羊養(yǎng)殖戶卻普遍不重視商品化養(yǎng)殖，也極少搞牛羊育肥。

因此，在今后一個時期，我們要堅持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、市場化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這“四化”道路。通過挖掘潛力，創(chuàng)新舉措，就一定能提高畜牧業(yè)產(chǎn)值所占的比重。結(jié)合本地情況，從以下幾個方面入手，來推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。

一是給可繁母畜建立檔案，提高比例。制訂可繁母畜保護(hù)措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對各戶的可繁母畜統(tǒng)一建立檔案，當(dāng)發(fā)生可繁母畜淘汰，或農(nóng)戶需要宰殺變賣等情況時，先須報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可，逐步提高可繁母畜比例，真正做到公畜育肥、母畜繁育，堅決杜絕外流。

二是大搞秸稈飼料粉碎加工。特別是在制作青貯上下功夫，將秸稈全部粉碎裝窖，剩余的全部打包形成半產(chǎn)品，做到一根秸稈不漏百分之百利用，在自足的基礎(chǔ)上進(jìn)行銷售。2006年，縣上要求農(nóng)村玉米秸桿全部粉碎，加工成青貯、黃貯或是就地還田，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，實現(xiàn)長草短喂，短草精喂，過腹還田。在落實中，我們也采取了有力的措施，將玉米秸桿全部打碎，去年還進(jìn)行了打包。這項舉措取得了一定的成果，還需要長期堅持才能全面實現(xiàn)。

三是改進(jìn)飼養(yǎng)和管理方式。在農(nóng)區(qū)取消散養(yǎng)野放，采取科學(xué)有力措施，在解決養(yǎng)殖小區(qū)利用效率普遍不高問題的基礎(chǔ)上，建好節(jié)能保溫暖棚圈，減少無謂消耗。切實做到長草

短喂、短草槽喂、加快畜群周轉(zhuǎn)，提高牲畜出欄率，進(jìn)而增加盈利。嚴(yán)禁野外放養(yǎng)，全部進(jìn)行圈養(yǎng)。

四是加大動物疫病防治工作力度，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。近年來，國內(nèi)外一些地區(qū)先后發(fā)生了高致病性禽流感和牲畜口蹄疫，對我鄉(xiāng)畜牧業(yè)的健康發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅，集中力量抓好重大動物疫病防治工作，已成為我鄉(xiāng)畜牧業(yè)的健康發(fā)展的一項重要工作，因此我鄉(xiāng)畜牧業(yè)的健康發(fā)展的方針是“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處臵”的防治方針，并根據(jù)我鄉(xiāng)的實際情況，制定畜病防治應(yīng)急預(yù)案，采取內(nèi)防外堵、強制免疫、強制檢疫、嚴(yán)格消毒等措施，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

三、2009年及今后畜牧業(yè)工作思路

我鄉(xiāng)已基本形成葡萄專業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)，今后還將進(jìn)一步壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，同時，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的農(nóng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，為生產(chǎn)綠色有機葡萄提供較為充足的有機質(zhì)肥料，并充分利用農(nóng)作物秸稈、雜草資源，逐步擴大牲畜基數(shù)，穩(wěn)畜強畜，將畜牧業(yè)收入提高到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的25%，到2015年壯大成為繼葡萄產(chǎn)業(yè)之后的“第二支柱”。

拜城縣克孜爾鄉(xiāng)人民政府

二○○九年元月九日

第三篇：皇宮鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)先進(jìn)典型材料(定稿)

烏蘇市農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

典型材料

皇宮鎮(zhèn)人民政府

二0一一年十一月

烏蘇市農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）典型材料

皇宮鎮(zhèn)是烏蘇市的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，距烏蘇市21公里，全鎮(zhèn)總面積154平方公里，全鎮(zhèn)耕地面積7.3萬畝，下轄11個行政村（19個自然村），總?cè)丝?.46萬，居住著漢、哈、維、回等七個民族。2011年該鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32940萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為20200萬元，畜牧產(chǎn)值7021.2萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34.7％，人均收入13345元，其中來自畜牧業(yè)收入3446元，占全鎮(zhèn)人均收的25.8％。2011年全鎮(zhèn)年未牲畜存欄15360頭（只），出欄各類牲畜8907頭（只），出欄率57.9%，肉類總產(chǎn)量298噸，牛奶產(chǎn)量154噸，全鎮(zhèn)有畜牧養(yǎng)殖戶789戶，養(yǎng)殖專業(yè)戶占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數(shù)的34.3%，養(yǎng)殖專業(yè)戶牲畜數(shù)量達(dá)11265頭（只），占全鎮(zhèn)牲畜總量的72.5%。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展逐漸成為農(nóng)牧民增收的新渠道、新途徑。

一、以多胎性肉羊養(yǎng)殖為引領(lǐng)，出臺優(yōu)惠政策,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

按照地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)“115”示范工程和市委提出的強力推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的總體布署，該鎮(zhèn)黨委政府把推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展作為農(nóng)民增收的主要途徑，強力推進(jìn)。以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、良種擴繁、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為抓手，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以合作社為紐帶，組織養(yǎng)殖戶規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，探索農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的一條新路和農(nóng)民增收的新渠道、新途徑。

把發(fā)展多胎肉羊作為重點來抓。把肉羊養(yǎng)殖納入了黨委、政府的重要議事日程，并抓緊、抓好、抓落實。2011年，該鎮(zhèn)在財力非常緊張的情況下，對率先達(dá)到“132”肉羊養(yǎng)殖模式的100戶多胎肉羊養(yǎng)殖戶和率先達(dá)到戶均10頭牛以上的50

戶育肥牛養(yǎng)殖戶每戶提供500元動力電工時費及1500元飼料粉碎機的扶持，資金達(dá)30萬元。在鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)下，阿克奇村利群多胎肉羊合作社規(guī)范運作。從山東引進(jìn)小尾寒羊560余只，投放市場。使養(yǎng)殖多胎肉羊的養(yǎng)殖戶迅速增加，全鎮(zhèn)新增多胎肉羊養(yǎng)殖戶50戶，小尾寒羊5000多只。

根據(jù)該鎮(zhèn)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委、政府積極鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，計劃在五年內(nèi)實現(xiàn)人均5頭生產(chǎn)母畜，人均增收3000元的目標(biāo)。

二、以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為抓手，動物防疫為重點，不斷加強飼草料基地建設(shè)。

以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為抓手，動物防疫為著力點。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)畜產(chǎn)品的質(zhì)量。改變以前傳統(tǒng)、粗放的養(yǎng)殖方式，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展思路，大力發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，采取抓示范，以點帶面；加強牲畜防疫，春雨計劃為該鎮(zhèn)培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才，培訓(xùn)村級防疫人員8名，進(jìn)一步完善畜牧獸醫(yī)體系。為提高防疫水平，全鎮(zhèn)畜禽疫病防疫做到了村不漏戶、戶不漏畜，“五號病，禽流感”防疫密度達(dá)到100%，無一病例發(fā)生，全鎮(zhèn)共有青貯池64個（其中新增11個），種植玉米8000畝，飼草料地2600，壓青貯1070噸，畜牧機械一臺（飼草料打包機）價值14萬，阿克奇利群多臺肉羊合作社有飼草料基地100畝（其中青貯玉米55畝，飼草料20畝，苜蓿25畝），儲備飼草料400噸，壓青貯150噸，這為我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)奠定了堅定地基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

三、以金融信貨為平臺，優(yōu)惠政策為杠桿，促進(jìn)農(nóng)區(qū)畜

牧業(yè)的健康發(fā)展。

該鎮(zhèn)為保證農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展，鎮(zhèn)黨委、政府積極協(xié)調(diào)市信用聯(lián)社、畜牧、財政等部門，為30戶多胎肉羊提供貸款200萬元，貼息50%兩年期貸款扶持，調(diào)動了養(yǎng)殖戶的積極性。截止目前，共為全鎮(zhèn)265戶牛羊育肥戶，提供1000余萬信貸支持，不但緩解了養(yǎng)殖戶購買牲畜、飼草料、完善基礎(chǔ)設(shè)施、疾病防疫等所需資金，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的積極性和主動性。農(nóng)民來自畜牧業(yè)的收入占人均收入的25.8%，養(yǎng)殖戶的牲畜占全鎮(zhèn)牲畜的72.5%，共計11265頭（只）。

四、以科學(xué)技術(shù)為核心，著力提升養(yǎng)殖水平。

一是加大品種改良力度，提高良種覆蓋率和良種推廣，以優(yōu)良品種改良為重點，及時與市畜牧局聯(lián)系引進(jìn)薩福克肉羊與寒羊雜交，進(jìn)一步提高寒羊肉質(zhì)和產(chǎn)肉率。今年新建配種點1個，良種牛改良步伐不斷加快，全年完成牛冷配702頭只，引進(jìn)種公羊35只，提高了牛羊產(chǎn)奶、產(chǎn)肉及質(zhì)量。二是加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，努力探索和建立市場經(jīng)濟(jì)條件下畜牧業(yè)技術(shù)推廣新機制。加強技術(shù)培訓(xùn)和推廣示范，提高技術(shù)服務(wù)水平。加大對養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村致富帶頭人的培訓(xùn)，切實增加農(nóng)牧民的收入，2011年舉辦培訓(xùn)班4次，培訓(xùn)350人次。

五、以提高組織化程度為基礎(chǔ)，積極培育新的市場主體。不斷鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民和其他經(jīng)營者以資本、技術(shù)、管理和勞動自愿聯(lián)合組成的合作社，鼓勵組建各層次的畜牧業(yè)協(xié)會，發(fā)展畜牧業(yè)中介服務(wù)組織。目前，該鎮(zhèn)成立5個牛羊合作社，尤其阿克奇利群多胎肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社的成立，發(fā)揮了積極地

作用；鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介組織等發(fā)展多種形式的畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)事業(yè)，特別是發(fā)揮流通方面的作用，不斷提高生產(chǎn)組織化程度。積極建設(shè)產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場，推廣產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營及網(wǎng)上交易等新流通方式。同時，加強對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)。培育了一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，定期組織培訓(xùn)、交流、外出參觀，為經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境。他們走農(nóng)戶，跑市場，購銷產(chǎn)品，傳遞信息，架起了農(nóng)戶連接市場的橋梁，大大緩解了產(chǎn)品買難賣難問題，合作組織的不斷發(fā)展壯大，有力地推動了新技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)民的組織化程度，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民致富的途經(jīng)。

總之，皇宮鎮(zhèn)在農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作中，雖然取得了一些成績，但在今后大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作中，不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗，在農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作中大膽嘗試，不斷創(chuàng)新，以此促進(jìn)農(nóng)民增收。

農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)推薦鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)：烏蘇市皇宮鎮(zhèn)

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黨的十五屆三中全會的召開，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加突出，成為承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)已走上了快速發(fā)展的道路。在客觀評估近年來工作經(jīng)驗和當(dāng)前發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，對于推動全區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展，對于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保障農(nóng)村社會穩(wěn)定具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗

改革開放以來，特別是１９８９年全區(qū)農(nóng)牧結(jié)合現(xiàn)場會以后，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)得到迅速發(fā)展。據(jù)對有農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的６６個旗縣市區(qū)統(tǒng)計，１９９７年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到７３．８８億元（１９９０年不變價），占這些地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的３２．０３％，占全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值的７４．５０％。農(nóng)民人均純收入中，來自畜牧業(yè)的部分約占４０％以上。

概括起來，近幾年我區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展主要有以下基本經(jīng)驗：

（一）規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。以“十百千”工程為重點，大力推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)模化養(yǎng)殖、專業(yè)化生產(chǎn)，建成了一批各具特色的畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地。

（二）依靠科技進(jìn)步，加快農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。加大科技推廣力度，充實加強基層科技服務(wù)組織，把畜牧業(yè)適用增產(chǎn)技術(shù)組裝配套，形成模式化飼養(yǎng)技術(shù)，大面積推廣應(yīng)用，提高了畜牧業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）多方籌資，增加投入。除各級財政增加了用于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的投資外，扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè)積極向農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)傾斜，社會各界對畜牧業(yè)的投資增多，各地制定了一系列有關(guān)的優(yōu)惠政策，調(diào)動了群眾的積極性，農(nóng)民進(jìn)一步成為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)投入的主體。

二、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素和有利條件

（一）當(dāng)前農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素

一是認(rèn)識不到位。有些地區(qū)的干部和群眾對發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的重要意義認(rèn)識不高，甚至仍然將畜牧業(yè)看成是一般的家庭副業(yè)；有些地區(qū)政府措施不得力，沒有正確處理好種糧與養(yǎng)畜、戶養(yǎng)和工廠化飼養(yǎng)的關(guān)系，致使畜牧業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，發(fā)展步子較慢，成效不夠明顯。

二是生產(chǎn)經(jīng)營方式落后。相當(dāng)一部分地區(qū)舍飼養(yǎng)畜的觀念還沒有樹立起來，畜牧業(yè)規(guī)模化專業(yè)化水平較低，畜牧業(yè)科技含量不高，突出表現(xiàn)在生豬出欄率低，牛羊育肥增值少。

三是適應(yīng)市場能力差。在市場變化、價格波動的情況下，畜牧業(yè)顯得適應(yīng)能力低，抵御市場風(fēng)險的手段貧乏。

四是飼草料加工企業(yè)發(fā)展滯后。目前全區(qū)秸桿轉(zhuǎn)化利用僅占１／３左右，飼料工業(yè)體系不完善，配合飼料入戶率低，養(yǎng)殖成本高，效益差。

五是投入嚴(yán)重不足。農(nóng)牧民的投資主體地位發(fā)揮不夠，資金來源渠道不多，群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性還沒有充分調(diào)動起來。

（二）農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的有利條件

一是糧食轉(zhuǎn)化潛力很大。近年來，全區(qū)糧食總產(chǎn)量保持在１５０億公斤左右，商品糧近７０億公斤左右。其中很大一部分是飼料糧。

二是秸桿利用大有可為。全區(qū)農(nóng)作物秸桿每年有３００億公斤左右，目前轉(zhuǎn)化利用的僅占１／３，如果轉(zhuǎn)化利用率提高到６０％，牛羊的飼養(yǎng)量就會大幅度提高。

三是科技的作用正在進(jìn)一步發(fā)揮。通過實施畜牧業(yè)“種子工程”，大力推廣畜牧業(yè)適用增產(chǎn)技術(shù)，可以使農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有較大的提高。

四是市場優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。隨著交通條件的改善和市場體系的建立，大多數(shù)農(nóng)區(qū)畜產(chǎn)品進(jìn)入城鎮(zhèn)市場越來越便利。

五是勞動力資源豐富。農(nóng)區(qū)勞動力可以兼顧種田和養(yǎng)畜兩種生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本。

六是相關(guān)的優(yōu)惠政策正在逐步配套和健全。各級黨委、政府高度重視農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策措施，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。

三、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、區(qū)域布局及１９９９年的重點任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

當(dāng)前和今后一個時期，全區(qū)的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，以種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以專業(yè)村、示范小區(qū)建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，充分利用農(nóng)區(qū)豐富的糧食和秸桿資源，通過加大投入和提高科技含量，實現(xiàn)發(fā)展的高速度、高質(zhì)量、高效益。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

１．畜牧業(yè)產(chǎn)值：１９９９年計劃達(dá)到８０億元（９０年不變價），２００２年計劃達(dá)到９０億元，年均遞增４％。

２．牧業(yè)大小牲畜總增頭數(shù)：在１９９７年９７５．１７萬頭（只）的基礎(chǔ)上，１９９９年計劃為１０４８．３萬頭（只），２００２年計劃為１１６２．３萬頭（只）。

３．生豬飼養(yǎng)量：在１９９７１５５２．４萬口的基礎(chǔ)上，１９９９年計劃達(dá)到１６６３萬口，２００２年計劃達(dá)到１８４３．８萬口，年均遞增３．５％。

４．肉類總產(chǎn)量：１９９７年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)肉類總產(chǎn)量為９８．５６萬噸，１９９９年計劃達(dá)到１０８．６６萬噸，２００２年計劃達(dá)到１２５．８萬噸，年均遞增５％。

５．毛絨產(chǎn)量：１９９７年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)毛絨產(chǎn)量為３．９萬噸，１９９９年計劃達(dá)到４萬噸，２００２年計劃達(dá)到４．２萬噸。

６．禽蛋產(chǎn)量：１９９７年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)禽蛋產(chǎn)量為２０．０４萬噸，１９９９年計劃達(dá)到２１．２６萬噸，２００２年計劃達(dá)到２３．２３萬噸，年均遞增３．０％。

７．鮮奶產(chǎn)量：１９９７年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)鮮奶產(chǎn)量為３５．３４萬噸，１９９９年計劃達(dá)到４０．０６萬噸，２００２年計劃達(dá)到４６．３８萬噸（比１９９７年增加１０．０４萬噸），年均遞增５．０％。

８．農(nóng)民人均純收入：１９９７年人均收入為１７０５元，１９９９年計劃達(dá)到２１０５元，２００２年計劃達(dá)到２７０５元（其中增收部分來自畜牧業(yè)的收入４００元，占增收的４０％）。

（三）區(qū)域布局

１．糧食生產(chǎn)區(qū)，做為豬禽生產(chǎn)和牛羊育肥的主要區(qū)域，建立大規(guī)模瘦肉型豬商品基地、牛羊育肥商品基地和養(yǎng)雞生產(chǎn)基地。

２．城郊地區(qū)，做為奶牛和家禽生產(chǎn)的主要區(qū)域，建立奶牛生產(chǎn)基地、養(yǎng)雞生產(chǎn)基地和育肥牛羊基地。

３．半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，可利用相對豐富的草場資源建立牛羊育肥基地和絨毛生產(chǎn)基地。４．荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，要抓住退耕還林還草的機遇，利用飼草料和農(nóng)副產(chǎn)品大幅度增加的有利條件，因地制宜地推動農(nóng)、林、牧結(jié)合，發(fā)展牛羊育肥和豬、禽、兔生產(chǎn)。

（四）１９９９年工作的重點任務(wù)

以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)示范工程和牧區(qū)繁殖農(nóng)區(qū)育肥的易地育肥工程為重點，促進(jìn)適度規(guī)模和專業(yè)化養(yǎng)殖，使新增規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到４５００戶。大力推廣畜禽模式化飼養(yǎng)育肥技術(shù)，年內(nèi)完成模式化育肥牛３０萬頭、育肥羊３３０萬只、“四良四改”模式化養(yǎng)豬２６０萬口（生產(chǎn)任務(wù)分解表見附件１）。秸桿轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到４０％以上，年內(nèi)轉(zhuǎn)化糧食５０億公斤。

四、認(rèn)真落實加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的政策

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)

各地區(qū)要切實加強對農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，層層分片包干落實工作任務(wù)。要從本地區(qū)的實際出發(fā)，明確農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地制定和出臺一些支持農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

（二）建立健全穩(wěn)定的投入保障機制

要堅持國家、地方、集體、個人一起上的方針，多渠道、多層次、多方位籌集農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)建設(shè)資金，始終把農(nóng)民做為發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的投入主體。各級新增牧業(yè)稅的７０％要用于事關(guān)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的飼料秸桿加工、市場體系建設(shè)以及社會化服務(wù)體系建設(shè)和適用增產(chǎn)技術(shù)推廣。積極建構(gòu)四級投資匹配體系，加大國家投入的引導(dǎo)力度，重點發(fā)展基地旗縣，推廣優(yōu)良品種，發(fā)展飼草料加工。合作信用社要積極爭取再貸款，把畜牧業(yè)作為重點投向之一，農(nóng)業(yè)銀行要在確保貸款“三性”的前提下，積極支持農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。要積極推廣農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的對外開放，大力招商引資，廣泛吸引社會各方面的投資，增加畜牧業(yè)投入。

（三）走小規(guī)模、大群體的發(fā)展道路

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，形成地域優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，是近年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展過程中總結(jié)出的重要經(jīng)驗。要進(jìn)行區(qū)域性產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓區(qū)域性布局，專業(yè)化生產(chǎn)，興一業(yè)、富一鄉(xiāng)，抓一品、富一村。要充分重視龍頭企業(yè)的帶動作用，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推廣公司加農(nóng)戶、市場加農(nóng)戶、服務(wù)體系加農(nóng)戶以及行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織聯(lián)農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，加強各類專業(yè)性基地建設(shè)。要繼續(xù)實施“十百千”工程，把種養(yǎng)結(jié)合專業(yè)戶做為發(fā)展的基礎(chǔ)，在專業(yè)戶的基礎(chǔ)上建設(shè)專業(yè)村，在專業(yè)村的基礎(chǔ)上建設(shè)示范區(qū)，在示范區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)不同類型的基地旗縣，以此帶動區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營。

（四）加快草地建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化的步伐

要處理好農(nóng)牧林三者的關(guān)系，建立適應(yīng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的新的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。半農(nóng)半牧區(qū)、退耕還牧地區(qū)要加大人工草地建設(shè)力度。山旱區(qū)要利用國家生態(tài)建設(shè)的投資，種樹種草恢復(fù)植被，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)。要加快“五荒地”有償承包、拍賣和轉(zhuǎn)讓工作，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民種樹種草，改善生成環(huán)境，在建設(shè)和保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)和利用林草資源。

要大力發(fā)展飼草加工業(yè)。在大力發(fā)展養(yǎng)殖村、養(yǎng)殖戶粗加工的基礎(chǔ)上，有條件的地方，應(yīng)因地制宜地發(fā)展一批飼草料加工企業(yè)，生產(chǎn)混配飼料及飼料添加劑。飼料加工企業(yè)可以采取代加工、以料換糧等形式，為廣大養(yǎng)殖戶提供高效配合飼料、混合飼料，提高配合飼料的入戶率。同時要大力推廣秸桿加工調(diào)制技術(shù)，力爭使秸桿的利用率達(dá)到５０％以下。

（五）加強服務(wù)體系建設(shè)，搞好綜合配套服務(wù)

要進(jìn)一步加大科技推廣力度，增加農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的科技含量。一要結(jié)合牲畜“種子工程”建設(shè)，健全良種繁育體系。二要推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)、因地制宜，實現(xiàn)模式化飼養(yǎng)。三要積極推廣和應(yīng)用畜產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、貯運等先進(jìn)技術(shù)，提高畜產(chǎn)品的附加值。四要加大農(nóng)牧民科技培訓(xùn)力度，結(jié)合“綠色證書”工程，為農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)技術(shù)能手和初中級畜牧業(yè)科技人員。五要搞好試驗示范工作，使那些見效快、投資少、簡便易行的適用增產(chǎn)技術(shù)盡快配套組裝，用于生產(chǎn)。科研單位要積極創(chuàng)造條件興辦規(guī)模化的示范基地。六要搞好科技、市場、信息、供銷等社會化服務(wù)體系建設(shè)，使其服務(wù)領(lǐng)域逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸和擴展。

（六）培育龍頭企業(yè)，搞活市場流通，推動農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

要以開發(fā)“綠色食品”和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為重點，在壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，培育一大批中小型農(nóng)畜產(chǎn)品加工、貯藏和運銷企業(yè)，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時，要加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)市場建設(shè)，搞活搞好畜產(chǎn)品流通，在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場、鼓勵發(fā)展販運隊伍、培育中介組織的基礎(chǔ)上，選擇一些畜產(chǎn)品集散地，因勢利導(dǎo)地興建一批貫通城鄉(xiāng)、輻射面廣、吸引力強、吞吐能力大的活畜和畜產(chǎn)品交易市場。

（七）實施北繁南育工程，推動農(nóng)區(qū)、牧區(qū)畜牧業(yè)共同發(fā)展

農(nóng)區(qū)旗縣要主動地與牧區(qū)旗縣結(jié)成易地育肥的“對子”，支持和鼓勵販運隊伍搞好牛羊購銷，組織畜牧業(yè)服務(wù)實體加強合作，充當(dāng)中介服務(wù)組織，實現(xiàn)牧區(qū)牛羊繁殖、農(nóng)區(qū)育肥兩個基地的緊密聯(lián)系，互利互惠，共同發(fā)展，提高全區(qū)畜牧業(yè)整體效益。

（八）采取優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)

各地要積極制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民和科技人員投身到農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)中來。對１９９６年自治區(qū)黨委、政府出臺的關(guān)于發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的各項優(yōu)惠政策，各級政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行。對到農(nóng)村領(lǐng)辦企業(yè)和家庭牧場，幫助發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的科技人員，原單位在其職稱晉升、工資晉級和其他生活待遇方面給予優(yōu)先考慮，并優(yōu)先安排項目所需經(jīng)費、場地等，為他們創(chuàng)造工作條件。各級政府要盡快建立農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展基金、畜產(chǎn)品風(fēng)險基金，以保證農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：促進(jìn)發(fā)展農(nóng)區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)的一點思考

促進(jìn)發(fā)展農(nóng)區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)的一點思考

高立國

要使農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)有一個較快的發(fā)展，我認(rèn)為還要從以下幾方面入手：

首先還是要從解放思想、提高認(rèn)識入手。使領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，增加地方財政收入的重要舉措；其次是要轉(zhuǎn)變思維方式。要從傳統(tǒng)的種植業(yè)思維方式向市場化轉(zhuǎn)變，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把千家萬戶的分散飼養(yǎng)與適度規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)合起來，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展；第三是要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。要按市場化的要求，做好宏觀指導(dǎo)、微觀服務(wù)工作，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（一）正確認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)，對照查找制約思想解放的根源。可持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)就是從可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的角度和畜牧業(yè)發(fā)展的特點出發(fā)，使資源、環(huán)境、人口、技術(shù)等因素與畜牧業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合，尋求一條可行的途徑，以確保當(dāng)代人和后代人對畜產(chǎn)品的需求得以滿足。從近兩年發(fā)展的形勢看，雖然受“三鹿奶粉”事件的影響，前一段奶牛業(yè)發(fā)展不景氣，現(xiàn)如今形式看好，總之，畜牧業(yè)不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富了市場供應(yīng)，增加了農(nóng)民收入，穩(wěn)定了物價，而且?guī)恿孙暳稀F藥、食品、屠宰加工、冷藏貯運等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。盡管如此，同與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們阿榮旗仍存在著很大的差距。尤其是目前，隨著生態(tài)建設(shè)的加強和牲畜總量的擴張，出現(xiàn)了飼草料不足、環(huán)境遭到破壞等一系列制約農(nóng)村畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的實際問題。從宏觀上講，主要存在著以下幾個方面的問題：

1．農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展正處于一個轉(zhuǎn)型階段。現(xiàn)代農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)已由自給半自給的副業(yè)生產(chǎn)逐步向商品化的相對獨立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專業(yè)戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體應(yīng)運而生，其經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，秸稈青貯技術(shù)、桔稈的氨化技術(shù)的應(yīng)用，既解決了農(nóng)區(qū)的草食家畜的飼料來源，又充分地利用了資源，減少了因焚燒秸稈產(chǎn)生的環(huán)境污染。畜牧業(yè)實質(zhì)上目前正處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)村畜牧業(yè)的一個過度階段，對此應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識。

2、資源匱乏是農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。畜牧業(yè)與自然資源有著密切的關(guān)系，它是以種植業(yè)的第一性生產(chǎn)為基礎(chǔ)的第二性生產(chǎn)，沒有第一性的生產(chǎn)為畜牧業(yè)提供飼草料來源，就不可能有畜牧業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)，這是制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之首。

3、生態(tài)環(huán)境惡化是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)重問題。過去曾掠奪式地開發(fā)土地自然資源，一度出現(xiàn)了暫時性的經(jīng)濟(jì)增長。而目前土地嚴(yán)重沙化、耕地滅失、自然災(zāi)害頻發(fā)使現(xiàn)在的農(nóng)民飽償了苦果。靠天然草場發(fā)展畜牧業(yè)已然是不可能的。

4、科學(xué)研究和技術(shù)推廣不夠制約著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)做支撐。特別使2008年本地實現(xiàn)封山禁牧后，對這項工作的要求將更加嚴(yán)格。畜牧業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必須依靠科技力量，決不能以消耗環(huán)境和自然資源為代價來換取。但目前阿榮旗地區(qū)科技研究和技術(shù)推廣的力度還遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的畜產(chǎn)品培育技術(shù)和畜牧業(yè)資源的深度開發(fā)利用不足，傳統(tǒng)畜牧業(yè)與現(xiàn)代生物技術(shù)等新科技結(jié)合不夠，加之農(nóng)民和畜牧業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)普遍較低，使畜牧業(yè)新技術(shù)難以順利推廣，嚴(yán)重阻礙了畜牧業(yè)生產(chǎn)率的提高和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）采取有力措施，致力于牧業(yè)強旗的宗旨。根據(jù)上述分析，應(yīng)采取以下幾個方面的對策：

l、我們阿榮旗雖然堅定不移地走農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路。近幾年本地一直在抓這項工作，但結(jié)合得還不夠緊密。要知道，農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)是今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和農(nóng)民致富的根本所在。在合理安排糧食生產(chǎn)的情況下，種草養(yǎng)畜，以糞肥養(yǎng)地，種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)之路，是實現(xiàn)農(nóng)村畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理想模式。因此，實施畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，遵循經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，搞好生態(tài)建設(shè)，一刻也不能放松。

2、狠抓飼草種植業(yè)，廣辟飼料資源，加大飼料資源的開發(fā)力度。飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是畜牧業(yè)發(fā)展的不可替代的第一性資源。畜牧業(yè)的發(fā)展，必須充分挖掘潛力，廣辟飼料來源，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。改傳統(tǒng)的糧經(jīng)“二元”農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為糧經(jīng)飼“三元”農(nóng)村畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，要將飼料作為正宗的作物納入農(nóng)田種植規(guī)劃，要明確飼料作物在農(nóng)田中的身份，種植飼草一定要選好地，提高飼料在農(nóng)業(yè)中的地位和產(chǎn)量。同時要把飼料糧同糧食概念區(qū)分開來，強調(diào)飼料糧的專用性。我們要幫助養(yǎng)殖戶引進(jìn)與推廣飼料玉米、飼料稻、苜宿等高產(chǎn)飼料作物。同時，還要加大扶持飼料龍頭企業(yè)的力度，充分重視開發(fā)與利用糠麩、餅粕等蛋白質(zhì)飼料資源，以開發(fā)利用植物性蛋白飼料為主，動物性蛋白飼料為輔。

3、加快調(diào)整與優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。我們阿榮旗畜產(chǎn)品是通過個體畜禽生產(chǎn)水平實現(xiàn)的。優(yōu)良的個體和合理的結(jié)構(gòu)是獲得高產(chǎn)、高效的基本途徑。從目前全旗的牲畜總量上看，應(yīng)加大畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。根據(jù)歷史和外地的經(jīng)驗來看，畜牧業(yè)的發(fā)展主要是要立足家禽和生豬生產(chǎn)，努力擴大肉牛、羊的規(guī)模，積極發(fā)展奶牛業(yè)（奶牛低谷已過）。此外，還要調(diào)整畜群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低非生產(chǎn)畜的比重，加快畜群周轉(zhuǎn)期，提高畜禽良種化程度，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，提高集約化與專業(yè)化程度等。

4、大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)的綠色環(huán)保技術(shù)。在發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染問題越來越受到科學(xué)家的廣泛關(guān)注，國內(nèi)許多有識之士提出了“清潔生產(chǎn)”的口號。這一點在畜禽總量迅速擴張的現(xiàn)在提出來，尤為重要，應(yīng)該注意。如果不重視“清潔生產(chǎn)”，則很快會造成畜群衛(wèi)生環(huán)境差，導(dǎo)致疫病流行，畜產(chǎn)品質(zhì)量下降，影響整體效益。

5、充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高資源綜合利用效率。按照畜牧業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)差異性，特別是根據(jù)飼料生產(chǎn)狀況、飼養(yǎng)水平和畜禽生產(chǎn)水平等不同特點，應(yīng)該對牲畜進(jìn)行合理的區(qū)域布局與規(guī)劃。比如，國道沿線等交通比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、村應(yīng)該發(fā)展奶牛業(yè)，因為鮮奶運輸比較便利，形成特色牧業(yè)區(qū)，提高資源綜合利用效率，緩解畜牧業(yè)生產(chǎn)對資源與環(huán)境的壓力，打造出適合本地區(qū)資源特點的“品牌”。

6．要不斷增強畜牧業(yè)各服務(wù)站所的工作質(zhì)量，提高工作人員的自身素質(zhì)，加大為民服務(wù)本領(lǐng)。提高素質(zhì)包括轉(zhuǎn)變觀念，其核心是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何開展工作。目前我們地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展尚屬起步階段，而面臨新技術(shù)革命，需要解決問題，尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高將更為重要。因此，需要畜牧技術(shù)人員，要不斷學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)相關(guān)的政策、法律、技術(shù)知識，主要是技術(shù)知識；以提高其綜合素質(zhì)，為服務(wù)體系最終與行政單位脫鉤，向社會化、企業(yè)化管理過度奠定基礎(chǔ)。另外要樹立強烈的依法治牧的思想，增強法律意識，特別是防疫監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，切實維護(hù)好人民的利益，認(rèn)真履行職責(zé)，杜絕工作中的僥幸心理，嚴(yán)把畜產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)。

二、充分發(fā)揮畜牧科技部門積極的先導(dǎo)作用，闖出一條全新的科技興牧之路 畜牧、科技部門的工作者要面向廣大農(nóng)村積極開展工作，要辦實事，求實效，以試驗示范的方式向農(nóng)民推廣畜牧科技，充分發(fā)揮科技推廣作用，提高了科技推廣效益。畜牧科技推廣要擺脫傳統(tǒng)的思維觀念，轉(zhuǎn)變工作思路，會要開，但要精；班要辦，但要實用；講座要搞，但要接近群眾；資料要發(fā)，但要通俗。派技術(shù)骨干，成立項目實施小組，技術(shù)員親自上陣，言傳身教，實踐操作觀摩，請群眾參加，進(jìn)行試驗示范，成功后以點帶面逐步推廣。每一個環(huán)節(jié)都要讓群眾看得見，摸得著，學(xué)得會。要做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。如青貯飼料技術(shù)推廣，技術(shù)人員，要根據(jù)生產(chǎn)節(jié)令，選好點，幫助群眾建好窖，備好料，手把手地指導(dǎo)群眾搞青貯，直到群眾把每個細(xì)小環(huán)節(jié)都掌握了，有了效益，技術(shù)員才能離開。畜牧科技推廣就是要通過實實在在的方式，讓農(nóng)民學(xué)到想要學(xué)的技術(shù)，樹立起發(fā)展畜牧業(yè)的信心和勇氣，把“二次創(chuàng)業(yè)”深入持久地開展下去。

三、下大氣力抓好奶牛業(yè)，使之成為牽動全旗畜牧業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè) 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我們阿榮旗目前除銷售商品奶外，人均牛奶年實際消費量接近2kg，呼倫貝爾市是5．5kg，全國平均也只有7kg，而世界平均水平已超過100kg，發(fā)展中國家也達(dá)到了45kg，我國政府提出2010年人均消費牛奶要達(dá)到16kg，這說明我國的奶業(yè)市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（一）政府相關(guān)部門要加速培植龍頭企業(yè)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。當(dāng)前困擾我旗奶業(yè)發(fā)展最突出的問題仍是龍頭企業(yè)的培植與現(xiàn)有資產(chǎn)的盤活。如何培植與盤活，關(guān)鍵在于我們的政策、我們的服務(wù)和我們的奶業(yè)市場。其實商家也是在一直尋找商機，也迫切想找到理想的投資市場。而我們發(fā)展奶業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是建立起一個穩(wěn)定的、具有發(fā)展?jié)摿堫^企業(yè)，使奶產(chǎn)品有市場，僅僅一個“雙娃乳業(yè)”是不夠的，而且可能因為一家產(chǎn)生壟斷壓質(zhì)壓價。政府部門目前的首要任務(wù)就是要架橋鋪路，把奶業(yè)生產(chǎn)的“兩頭”有機地鏈接起來，并且拉長，至于如何鏈接，如何拉長，這是需要認(rèn)真研究的問題。

（二）抓好奶牛業(yè)發(fā)展的保障體系建設(shè)。

1．組織保障體系建設(shè)。政府應(yīng)成立相應(yīng)的組織，對奶牛業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時，應(yīng)成立奶業(yè)發(fā)展辦公室，奶農(nóng)協(xié)會。要求各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視奶牛業(yè)發(fā)展工作，形成各級黨委、政府一把手親自抓基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，實行重獎重罰。要積極拓寬融資渠道，增加養(yǎng)殖基地建設(shè)投入，形成以農(nóng)民投入為主體、國家投入為導(dǎo)向、信貸投入為支柱、吸引外資和社會投入為補充、爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧資金的六位一體的投資體系，將資金重點投入到奶牛業(yè)的發(fā)展上。要加強草場生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，適度退耕還草。推廣舍飼技術(shù)，保護(hù)生態(tài)，提高秸稈利用率，將落實飼料地與退耕還草相結(jié)合，促進(jìn)草業(yè)與奶牛業(yè)的同步發(fā)展。

2．技術(shù)措施保障體系建設(shè)。以科技為先導(dǎo)，以提高農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)牛水平為目的，加強對農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)牛的技術(shù)培訓(xùn)。力爭新增奶牛戶當(dāng)年要有一名明白人。要鞏固和完善旗、鄉(xiāng)、村、組四級防疫網(wǎng)絡(luò)、良種繁育體系和飼料加工體系建設(shè)。我旗年產(chǎn)秸稈約為15億斤，這是“農(nóng)區(qū)草原”、我認(rèn)為一定要充分重視這一寶貴資源，經(jīng)過擠絲、揉碎等加工，利用率可達(dá)100％。如很好地利用，牲畜就不會再圍著硬硬的短秸稈而急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)了，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展也就有出路了。要依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣方面進(jìn)一步加大力度，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力。要積極引進(jìn)新品種，提高農(nóng)作物品質(zhì)。積極推廣新技術(shù)、新成果，使科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。要針對我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題，要積極營造科技發(fā)展氛圍，提高全民科技素質(zhì)。要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷健全、完善科技服務(wù)體系建設(shè)，推動本地科技工作再上新臺階。

總之，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，培植龍頭企業(yè)，并通過嚴(yán)格的組織和技術(shù)兩大保障體系的建立，強力推進(jìn)本地區(qū)奶牛業(yè)的發(fā)展，使之成為全旗畜牧業(yè)的火車頭。在新的形勢下，我們要堅持學(xué)習(xí)、落實好科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實工作，為全旗社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出我們駐村大學(xué)生應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者單位：阿榮旗六合鎮(zhèn)政府