第一篇：政府職能研究

服 務 型 政 府 職 能 探 析

摘要：本文將從轉型時期地方政府職能轉變的必然性入手，概括社會轉型時期地方政府職能轉變的歷程,著重分析職能轉變面臨的問題及制約因素,明確地方政府職能轉變的基本目標,并對地方政府職能轉變的具體對策進行重點論述。

關鍵詞：職能轉變 地方政府 服務型政府

提 綱

一、建設服務型政府的必要性；

1、是我們政府的根本性質所決定的；

2、是建立社會和諧的必然要求；

3、是進一步建立健全市場經濟體制的需要；

4、是政府不斷加強改革和自身建設的必要手段。

二、如何建設服務型政府；

1、有限政府。

2、法治政府。

3、責任政府。

4、透明政府。

三、我市建設服務型政府現狀；

1、建立和發展電子政務。

2、清理審批項目。

3、建立行政服務中心。

4、加強機關作風建設，強化部門職能考核。

四、存在問題及解決方法

1、觀念落后。

2、經濟發展軟環境水平有待進一步提高。

3、政企不分的現象仍然存在。

一、建設服務型政府的必要性

“以人為本”、“執政為民”是服務型政府的治理理念。“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”，是服務型政府建設的基本要求。這就要求政府牢固樹立“公民權利本位，政府義務本位”的思想，一切從人民需要出發，以為人民謀幸福為宗旨，以人民滿意為評判工作的唯一標準。

黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。

建設服務型政府，是我們政府的根本性質所決定的。我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，關注民生。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀福利，為人民服務。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，政府傳統的管理模式已越來越不適應經濟社會飛速發展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務的水平。

建設服務型政府，是建立社會和諧的必然要求。努力建設服務型政府。創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。政府各部門要各司其職，加強協調配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力。服務型政府強調政府的作用集中在公共產品和公共服務的提供上，它的管理哲學是實現社會正義，它的主要職責是實現和保障社會公正，其基本任務是實現城鄉、地區和各個階層的均衡、協調發展。它在進行社會管理時必須嚴格遵守法律，認真履行公共服務的職能，接受權力機關和社會公眾的監督。

建設和諧社會，需要迫切解決的問題是處理好社會上各種利益關系的調整問題。而社會利益關系調整的原則和規范，只能由政府來確定。因為作為公共權力掌握者和公共權力行使者的政府才有資格、并且才能夠站在公共性的基礎上來把握和調整各種利益關系。

建設服務型政府，是進一步建立健全市場經濟體制的需要。在社會主義市場經濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創造良好的發展環境，包括法制環境、信用環境和市場環境等，通過經濟調節彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預經濟運行。因此，完善社會主義市場經濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現向服務型政府轉型。

建設服務型政府，是政府不斷加強改革和自身建設的必要手段。服務是政府的基本職能。幾年來，我們把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則，注重全面履行政府職能，著力加強社會管理和公共服務，建立健全應對突發公共事件管理體制機制，推進行政審批制度改革，制定和貫徹全面推進依法行政實施綱要，加強監察和審計工作，加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建設邁出了重要步伐。并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現象，甚至還有違法違規，濫用權力的現象，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。

二、如何建設服務型政府

服務型政府主要應當包含有限政府、法治政府、責任政府以及透明政府等四個方面的內在要求。這四個內在要求之間也是緊密相連、相互作用的。

1、有限政府。宗旨在于保護經濟自由、保護財產權、保衛安全和平。它的職能被嚴格限定在公共領域。政府規模上實行“小政府”、“低賦稅”。在政府運行上，實行政務公開、透明行政。在政府發展上，能夠適應經濟、社會環境發展變化而不斷進行變革的政府。有限政府本身并非固定不變的，而是一個發展的概念。

2、法治政府。政府的行為受制于憲法和法律限制。法治作為一個與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，以防止權力被濫用。它的本質就在于依法行政。

3、責任政府。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。政府接受人民的委托，行使管理社會公共事務的權力。作為受托人的政府在行使權力過程中，必須對人民負責。責任政府理念要求政府必須回應社會和民眾的正當要求并加以滿足，必須積極履行其社會義務和職責；必須承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。責任政府意味著必須有責任控制機制，意味著強化對行政權力的監督和制約，如立法監督、司法監督、輿論監督等。

4、透明政府。顧名思義，透明政府也就是陽光政府，就是讓大家可以了解所有政府部門的信息，保證公民的知情權，讓政府的工作在陽光下操作。比如建立網上政府、設置政府代言人等等方式，就是要加強政府與群眾間的溝通，讓群眾了解政府，包括辦事手續、審批程序等。建立透明政府，是對政府依法行政的有效監督，是由職能型政府向服務型政府轉變的一種重要方式，是人民群眾了解政府，信賴政府，表達訴求的重要渠道。

三、我市建設服務型政府現狀

近年來，我市將政府建設工作放在重要的位置，建立長效機制，長抓不懈。在建設服務型政府方面做了大量工作，并取得了較為顯著的成績，有效的提高了政府工作效率，強化了部門職能。

1、建立和發展電子政務。我市已建立和發展了政府門戶網站，始終堅持以努力建設“法治政府、責任政府、有為政府、清廉政府”為目標，以“為民、便民、利民”為宗旨，主要發布政府信息、提供便民服務和拓展網上辦事等內容。著力體現“透明”和“親民”特色，信息發布、網上辦事、互動功能。有效的保證了市民通過網上即可了解市政府的重大決策，通過網上即可與政府有關部門有效溝通，通過網上即可辦理日常事務。并于2007年對網上電子政務做了較大調整與改進，更具實用性、更具效率、更方便，政府工作越來越多的通過網上操作，拉近了政府各部門之間的距離，極大的提高了工作效率，節約了工作時間。

2、清理審批項目。近年來，為降低市場準入門檻和經濟成本，擴大公民和市場主體的自主活動空間，規范行政審批行為，提高行政工作效率，改善經濟發展環境，促進經濟和社會事業又好又快發展，我市政府對行政審批實施機關及其實施的行政許可項目和非行政許可項目實行了全面清理。在此次清理工作中，市政府嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的規定和國務院、省政府關于貫徹落實行政許可法的要求，對市本級的行政審批實施機關及其實施的行政許可項目、非行政許可項目進行了清理審定。

通過行政審批實施機關自查自清、法制辦初審、審批機關確認、政府常務會決定，最終確定了行政審批機關和行政審批項目,取消或停止了近千余項。

3、建立行政服務中心。我市政府早在2001年就組建了行政服務中心，該中心整合了市直及縣的行政事業部門的主要職能，通過中心可以受理及辦結各種事務，避免了辦事人員來回跑，并可以相互推諉的情況發生。如以前辦一家高新技術企業要經過20多個部門審批，蓋50多個公章，收30多次費。行政許可中心的建立，從服務機制上，從服務環境上能促使上述問題得到有效改善。一定程度的方便了市民辦事及提高了為企業的服務水平，加強了效能建設，解決了一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。并通過發揮行政服務中心、行政投訴中心的作用，促進了行政機關和公務員的勤政廉政。

4、加強機關作風建設，強化部門職能考核。市委、市政府于2007年開展了“加強機關作風建設年”活動，要求提高認識，自覺搞好作風建設，加強學習，為作風建設打牢思想基礎，強化七種意識，做好機關事務各項工作，包括強化大局意識、強化服務意識、化效率意識、強化爭先意識、強化創新意識、強化協作意識、強化奉獻意識。要求對各種類型的企業要提供“保姆式”服務，“一站式”服務，切實加強機關作風建設。

同時，強化職能部門的考核力度，制定嚴格的考核制度，加強“政風評議”、年度效能考核、業績考核等工作，獎優懲劣，有效的調動了部門工作熱情，提高了職能部門的工作業績。較好的樹立了政府部門的形象。

四、存在問題及解決方法

1、落后的觀念在我市仍占據一定市場。首先是“官本位”思想，尤其在我們這個后發地區，計劃經濟時期的遺留觀念更為明顯。更具體地說，從官員的職業特征來看，主要有三個因素使官員的職位具有較高的吸引力：一是官員職業的公共性。官員是直接運用社會公共權力和資源提供社會公共服務的一群人，具有較好的職業聲望和社會地位。二是官員職業的穩定性。一旦做了官，人們對自己未來的預期會比較有把握，不像其他職業在收入高的同時也具有高風險，有較大的不確定性。三是官員職業的保障性。官員的職業發展、工資福利、退休養老等通常都有著較為完備的保障體系。特別是官員有了一定級別后，隨之而來的還有任其使用的專車、寬敞的住房，甚至可以公款吃喝、公費娛樂、公費旅游、公費出國，以及其他諸多的福利。這還撇開各種腐敗收入等潛在的利益誘惑不講。相反，作為一個工人，在市場經濟條件下，有什么呢？職業既不穩定，也沒有高收入和高福利保障，社會聲望還不高。

其次是思想解放不夠。解放思想是推動一切工作的“總閥門”，“總閥門”打不開，其它工作無從談起。用經濟學家、社會學家的話說，叫做思路決定出路，腦袋決定口袋，觀念決定貧富。這些話是很有道理的。為什么基礎差不多，條件差不多，別人發展快，我們發展慢？為什么我們身居中部區位，發展處于西部水平？究竟是什么導致了今天我們與周邊省市的差距？回答這些問題的答案可能有若干個，但是根本的問題還是出在思想上、觀念上。貧窮落后大多是一種思想病態，根本原因還是由于思想方法上發生了問題，觀察事物、認識事物的根本方法發生了偏差，必然導致行動上背離客觀規律，結局上出現挫折失誤。因此，在一定意義上講，落后的根源主要在于思想，發展的差距主要源于觀念。

2、我市經濟發展軟環境水平有待進一步提高。近年來，我市加大經濟發展環境建設力度，加大城市基礎設施投入，加強高速、鐵路、水運等方面建設，甚至機場項目也以通過國家有關部門的審核，即將投入建設，政府部門硬件水平也得到了加強，同時也反復強調了要提高政府部門服務水平，端正工作作風等，應該說是取得了一定的成績和實效。但軟環境非一朝一夕所能改變，不僅僅需要投入資金、物資，更需要的是人員素質的提升，服務水平的改善，發展觀念的更新。我市某職能部門曾經發過這樣一件事，某市民來辦事，因該部門以前工作的疏忽大意，導致辦理過程繁瑣，而耽擱下來，一停就是好幾年，該市民四處奔波均無果，去年某省領導帶隊下來檢查工作，發現了這個問題，了解后，責令辦理，3天后，此事辦結。此種辦事拖拉，效率低下，甚至“吃、拿、卡、要”的情況在我市并不鮮見，給我市的整體形象帶來較大的負面影響，也成了我市經濟發展中的一塊“短板”。

3、政企不分的現象仍然存在。當然，此“政企不分”與計劃經濟時期的“政企不分”的本質的區別。現在的“政企不分”主要是老國有企業在企業改制時期對政府的依賴性過高，企業今后的發展，重組的方式等都靠政府定。但政府只能按政策辦事，對市場情況，經營情況的了解甚至少于企業，因此也難以避免的造成企業今后生產經營的損失。如我市一家較大規模的工業企業在企業改制過程中，受政府部門的牽線搭橋，與一家個私營企業重組，該個私企業買斷企業產權，聲稱將擴大生產規模，加大生產投入，運營一段時間后，該企業總部發生重大經營性虧損，而對我市重組后的企業資金、資產進行了轉移，導致企業無發正常生產運行，被迫停產，不僅對原企業造成了重大損失，同時我市金融部門對該企業的貸款也無法收回，甚至企業職工大規模上訪，社會影響極其惡劣。

打造服務型服務是一項系統工程，非一朝一夕可以完成，政府部門中存在的問題也非一日之寒，其中弊端需逐步化解，逐步完善。因此，我認為我市在服務型政府建設工作中急需加強以下幾方面的工作。

一要大力解放思想。“境由心造，事在人為”。只有解放思想，才能形成新思路、拿出新辦法，解決新問題，創造新輝煌。沒有觀念的更新，就不會有發展的突破；沒有觀念的超越，就不會有發展的跨越；沒有觀念的領先，就不會有發展的率先。鄧小平同志指出：“從解放思想的本身看，是一個長久的、循序漸進的過程，不可能一勞永逸。客觀事物不斷變化，我們的思想、認識也必須隨之發展變化。這就要求我們必須與時俱進，不斷適應實踐的發展變化，及時轉變和更新觀念，否則，曾經正確的思想、方法也會變成僵化的東西，造成主觀認識和客觀實際相脫節。”

市委、市政府多次強調我市經濟要跟上時代步伐、跟上形勢必須要實現跨越式發展，實現跨越式發展就必須要有非常規的思路，而非常規的思路必須要有非常規的舉措。近年來市委、市政府提出的“583”計劃、“千百十”工貿項目、“1118”工業發展計劃等，都是實現我市跨越式發展的必要舉措，也是解放思想的一種體現。

二要狠抓體制創新。積極推進政府管理體制改革，優化投資環境。通過建立科學的決策機制和嚴格的績效考核體系，全面推行重大決策公示和聽證制度；大力培育和發展社會中介組織；大力開發人力資源，營造良好的人才成長和真正發揮作用的機制與環境；減少行政成本等方式。真正做到敢于發展、善于發展，敢于創新、善于創新。要以開放的觀念、開放的思路和開放的舉措，積極創新經濟社會發展模式，全面構建體制機制新環境。要以體制機制創新、制度創新，促進企業自主創新，形成創新發展的強大合力，真正推動創新型政府建設；要以改革創新激活誠信的發展模式和發展路徑，把體制機制創新作為構筑“誠信城市”的抓手，以誠信促發展、促和諧，以此打造我市發展的特色和城市競爭力；要共同發展、共同實踐、共同探索，進一步創新保持社會和諧穩定的舉措，通過完善、加強政府的社會管理和公共服務能力，提升政府的執政能力和水平。

三要克服傳統的行政觀念，確立現代政府的新理念。要破除以政府為本的觀念，樹立以民為本的理念；要破除以權力為中心的觀念，樹立主權在民理念；要破除惟命是從的觀念，樹立顧客至上的理念；要破除無限政府的觀念，樹立有限政府的理念；破除計劃經濟時期形成的傳統觀念，樹立按照市場機制運作轉型的新觀念；破除因循守舊的傳統觀念，樹立創新的觀念。

[參考文獻] [1] 侯保疆，我國政府職能轉變的歷史考察與反思[J]．政治學研究，2003年第1期； [2]桂世鏞等，鄧小平行政理論與我國政府機構改革[M].北京：國家行政學院，1998； [3]韓繼志，政府機構改革[M].北京：中國人民大學出版社，1999； [4]夏海，中國政府架構[M].北京：清華大學出版社，2001；

第二篇：政府職能轉變研究綜

摘要：中國社會的飛速發展、經濟全球化和入世，對我國政府的職能提出了更高的要求。為了適應社會急速的變化，政府應該從自身的職能入手作出相應積極的轉變更好地發揮應有的職能作用。本文通過收集和整理資料從政府職能轉變的必要性、研究內容和轉變方式入手簡述了中國政府職能的研究現狀。

關鍵詞： 政府職能轉變 電子政務 綜述

一、轉變政府職能的必要性

（一）入世對政府職能轉變提出的要求

加入WTO，對我國各級政府職能提出了一系列要求：

1、解決制約市場機制有效發揮作用的利益障礙。要建立比較完善的市場經濟體制，就要有效發揮市場競爭機制這只“看不見的手”在資源配置中的基礎性作用，創造經濟要素充分流動的條件，加快國內統一大市場的形式。

2、建立適應入世后開放經濟下的宏觀調控體系。入世后，不僅國內經濟的不穩定性因素增多，而且外來不可預見性因素及影響也會增大，這些問題依靠市場內在調節機制是無法解決的，必須依靠政府的宏觀預測和政策加以調節。如何適應入世后開放經濟的新形勢，加強宏觀預測和調控，是一個新的挑戰。目前中國許多的宏觀調控政策還依賴于行政性手段，宏觀調控的市場基礎還沒有真正形成。

3、提供更好的公共服務。公共服務是政府服務的基本職能。長期以來，由于實施“經濟”戰略，對經濟建設的直接投資一直是政府工作的重中之重，政府提供公共服務的職能也服從于這個大局。入世后，政府投入的重點是社會基礎設施領域和公共服務，政府必須提供更好的公共服務。

4、建立市場經濟規則和秩序。發達的市場經濟首先是市場規則管理嚴密，市場有序，法治環境完善以及各項政策透明有效的經濟，因此，政府職能要轉向研究制定和嚴格執行市場規則、健全法治，而不是直接干預市場和企業活動。

5、解決好污染和生態破壞等外部性問題。污染治理、生態保護、公共設施維護等外部性問題，既是無法用市場競爭機制解決的問題，也是市場交易雙方不考慮的問題，因為受損害和付出代價的是第三方，是公眾和全社會。因此，政府要擔當起這個責任。入世后，如何制定規則和立法，解決國內生產、境外投資和貿易增長所帶來的污染和生態破壞問題，制定并嚴格執行保護生態環境的技術標準，全面實施可持續發展戰略，是政府的一項重要職能。

（二）轉變政府職能是21世紀經濟騰飛的戰略保證。

1、根本轉變政府職能是建立社會主義市場經濟體制的一項關鍵任務。在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，最重要就是要解決如何使市場替代政府逐步在資源配置中起基礎性作用的問題。而解決這一問題的關鍵就在于推進政府職能轉變和機構改革，促使政企分開。

2、根本轉變政府職能是我國經濟進一步發展的重要體制條件。新世紀的前五到十年，是我國經濟發展的重要時期。中共中央關于“十五”《建議》明確指出：“發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。”“十五”期間要以發展為主題，堅持有的政府行為，如大量的行政審批、搞行業壟斷、計劃投資和政企不分等，對我國的進一步發展是極為不利的。因此，消除影響生產發展的體制障礙，促進經濟發展，則是關鍵的關鍵。其中轉變政府職能更是一項迫切任務。因為轉變政府職能是當前改革和發展的重要深層次矛盾，為各種體制性障礙之首。只有抓住了這一主要矛盾，其他矛盾才能迎刃而解。

3、根本轉變政府職能是有效防止和糾正“政府失靈”的需要。在市場經濟體制中，市場不是萬能的，政府也不是萬能的。因此，在市場經濟條件下，既可能會出現“市場失靈”，也可能會出現“政府失靈”。但是，在一般情況下，“市場失靈”有可能通過政府來彌補和糾正。從某種意義上說，宏觀調控在很大程度上就是彌補和糾正市場缺陷，做市場做不到、做不好的事情。而“政府失靈”，則很難由市場來糾正和彌補，必須通過政府職能轉變來糾正。

（三）進一步轉變政府職能是實踐“三個代表”的迫切要求。

1、政府職能轉變是深化體制改革的一項關鍵任務。改革就是發展生產力，是經濟發展的根本。當前深化改革的基本要求是逐步完善社會主義市場經濟體制。而體制的完善主要又取決于兩個方面：一方面是企業制度改革。建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，健全企業法人治理結構，使企業真正成為競爭的主體。另一方面是政府職能轉變。這里所說的政府職能主要是指政府經濟職能，也就是指政府對經濟的干預的功能和手段。

2、政府職能轉變是改進和加強黨的作風建設的主要內容。這就要求切實轉變政府職能，把政府工作重點轉變到抓協調服務、加強宏觀管理和優化環境上來，逐步建立適應市場經濟運行規則的新型管理體制。尤其要進一步強化政府的服務職能，寓管理于服務之中，在服務中加強管理，突出政府為社會服務、為經濟服務、為基層服務、為人民群眾服務的基本職能，不斷開創政府工作的新局面。

3、政府職能轉變是新世紀我國經濟發展的重要條件。新世紀的前10年，是我國經濟社會發展的重要時期。而政府如何創造良好的外部環境，消除影響生產力發展的體制障礙，代表先進生產力的發展要求，則是關鍵的關鍵。其中轉變政府職能更是一項迫切任務。如果政府職能仍然保持傳統的那套做法，大事小事都由政府包攬，政府說了算，體制障礙就難以消除，公平競爭、規范化的市場體系就難于建立和完善，經濟發展就勢必會受到嚴重阻礙。

（四）政府職能轉變的實質。

政府職能轉變的實質是：制度創新，制度競爭。創新應主要從兩個方面來理解：

第一，要解決政府與市場的關系。政府是國家政權機關，它對市場職能是進行宏觀調控，利用的是經濟手段，如財政政策、稅收政策、貨幣政策等等，通過這些政策來調控市場。市場是配制各種生產資源的一種基本形式，各種生產要素都要通過市場來控制。

第二，要解決政策和企業的關系。改革開放二十年來，國企改革的重點和難點，基本上都是圍繞著政企關系而展開的，因此政企關系成為政府職能轉變的核心和主線，成為入世后急需解決的重要課題。企業是市場經濟的主體，企業自主經營、獨立核算、自負盈虧，有權自我決策。所以對于企業正常生產經營活動，政府不能枉加干預。企業是按照市場變化來進行運作，而不是根據政府的指令來進行運作。

二、政府職能轉變取得積極進展

通過近幾年來的努力，我國各級政府職能轉變取得積極進展歸納起來，主要表現在以下幾個方面：

第一，政府職能在很大程度得到轉變，企業逐步成為市場主體。國務院機構改期中調整和減少了專業經濟部門，省級政府不再保留工業、商業等專業經濟管理部門，使企業成為依法自主經營、自負盈虧、照章納稅的法人實體；國家從建立大型國有企業的稽查特派員制度到監事會制度，進一步促進了政企分開；解除了中央黨政機關和政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系，在人才物方面徹底脫鉤；行政性公司改為經濟實體。這次國務院機構改革，向企業、向社會和下級組織下放的職權約200多項；市縣鄉機構改革開始積極穩妥推進。

第二，政府的宏觀調控功能得到加強。通過職能調整，將綜合經濟部門改為宏觀調控部門，加強了政府的宏觀調控職能：逐步改變政府管理經濟方式和手段，集中力量抓好宏觀規劃、政府指導、執法監督、組織協調，以及為企業和公眾提供公共產品和服務。

第三，政府的行政審批有所減少，管理方式有所改善。國務院機構改革中，通過“三定”重新規定了各部門的職責權限，取消了一大批行政審批事項，把屬于企業和社會中介組織職能，交給了企業和社會中介組織；該由地方辦的事情交給了地方。地方政府機構改革中，許多地方都把改革行政審批制度作為轉變政府職能的新切入點，在全面清理的基礎上，大力減少審批事項。

第四，進一步合理劃分了政府事權和部門職責。首先根據各級政府的行政地位和功能特點，合理劃分上下級政府的事權，充分發揮各級的積極性和創造性。其次，明確界定了政府各部門的職責分工，理順相互關系，避免職責交叉，完善了運行機制和辦事程序，提高了行政效率。這次國務院對各部門的職能，作了明確規定，涉及相互之間的職責調整有100多項，解決了一批長期關系不順的問題。

三，政府職能未根本轉變及原因

（一）政府職能未根本轉變

從總體上說，政府職能仍未從根本上實現轉變而不能適應WTO的要求，主要有以下幾點：

第一，政府對企業的管理理念還沒有完全轉變，習慣于過去那種自上而下的“指揮式”行政管理，不能適應市場經濟主體多元化、經濟結構網絡化和經濟發展國際化的需要。

第二，政府公共服務職能還沒有充分發揮，特別是對公平制度的供給還不充分，如目前還沒有完整的公平競爭的法律體系，缺少《反補貼法》、《反傾銷法》和《商業秘密保護法》等。

第三，在投資領域對非公有經濟還有一些限制，不利于市場經濟主體的公平競爭。

第四，政府行政壟斷在某些領域依然存在，行政審批制度較多。

第五，一些部門和地方政府出于部門利益、地方利益，對企業進行不適當的行政干預，角色“越位”和“錯位”現象并存。

（二）政府職能未根本轉變的原因。

政府職能未實現根本轉變，其原因是多方面的。但從深層次看，主要有以下幾個方面的原因：

1．政府職能未實現根本轉變，與政府行政主導人及管理制度有很大關系。憑這種所謂的政績，就可以得到職位的升遷。這種由上級主管贊揚干部的行政主導型的干部人事制度，內在地制約著政府的行為，使一些政府官員不愿放棄對企業的權力。

2．部門權力與利益掛鉤，利益驅動作怪。這幾年，有這樣一種說法：部門權力化，權力利益化，利益法制化。這便成了政府職能未根本轉變重要原因。

3．計劃經濟的管理方式的慣性很大。政府習慣于把企業當作行政附屬物，習慣于發號施令和通過審批等行政手段管理企業。這種長期形成的習慣性做法，體現的是一種自上而下的行政主導意志，企業的關停并轉，不是市場對資源配置的結果，而是政府意志的結果。

4。政府職能的轉變，還受到現有的財政體制，特別是財政支付制度的制約。目前現實的財政支付制度很難保證政府部門有效地在職責范圍內開展活動，政府部門利用現有的權力，通過合法或不合法的方式干預企業，在企業中尋找到一塊利益，也就有了客觀上的必然性。財政支付體制本身具有 的缺陷，也給政府職能的轉變帶來不利因素。

5．不完善、不健全的市場組織規則，也限制了政府職能的轉變。要推進政府職能轉變，必須把不宜由政府承擔的職能，一部分還給企業，一部分交中介組織，或行業協會。進入WTO，對我國行業協會一類的自律性中介組織的要求大大提高了。但從目前情況看，中介組織存在兩個主要問題。第一，行業協會發育不健全，數量不多，覆蓋面不廣。第二，許多行業自律性組織，是由原來的政府機構派生出來的，管理體制、組織方式、運行機制都帶有濃厚的行政色彩。

6．規范政府行為的法律體系不健全，也阻礙了政府職能的轉變。政府的行為很大程度上取決于兩個約束，一是制度約束，二是法律約束。在計劃經濟時期，權大于法，法律法規和各種規章制度，很容易遭到權力的踐踏。現在情況發生了很大變化，但真正能有約束政府行為的法律法規還很少，這是導致政府行為不規范，隨意干預企業，甚至瞎指揮的一個重要原因。我們不僅要完成從計劃經濟向市場經濟的轉軌，也要實現從人治向法治的轉變。

參考文獻：

1． 杜鋼建 《政府職能轉變攻堅》 中國水利水電出版社 2． 曾偉 羅輝 《地方政府管理學》 北京大學出版社 3． 喬耀章 《政府理論》 蘇州大學出版社

第三篇：政府職能

《政府職能：管理與服務》教學設計

第三課 我國政府是人民的政府 全章概述

本課從學生最熟悉的實例入手，通過認識政府履行國家職能及其表現來感受和理解政府的作用，真正體味到我們的政府的主要職責是管理與服務；通過政府踐行對人民負責原則感悟到我們的政府是人民的政府；通過了解公民向政府求助的途徑，深刻理解我們的政府是便民利民的政府，對人民負責的政府。

本章可分為2個框題

一、政府的職能：管理與服務

二、政府的責任：對人民負責

新課程學習

3.1 政府的職能：管理與服務

★新課標要求

（一）知識目標

1、識記我國政府職能的主要內容；政府履行其職能的作用。

2、理解國家性質與國家職能的關系；我國政府職能的主要內容及履行的原因；我國政府是便民利民的政府；管理和服務是政府的基本職能。

3、運用生活中的事例，評議政府履行職責的表現；結合日常生活的事例，感受政府的作用。

（二）能力目標

1、從國家行使國家職能的具體事實，判斷其屬于何種職能

2、說明政府履行其職能對我們生活和社會經濟發展的影響和作用。

（三）情感、態度與價值觀目標

通過對我國的政府職能的學習，使同學們進一步升華對我國的政府是人民的政府的認同。同時，公民也應向政府尋求解決自身困難，維護自身合法權益的幫助，這也有助于政府工作的改進。

★教學重點、難點

政府職能的問題

★ 教學方法

教師啟發、引導，學生自主閱讀、思考，討論、交流學習成果。

★教學建議

本框題與人民群眾的生活密切相關，因此在教學中要運用政治生活的具體事例來幫助理解。

★教學過程

（一）復習提問

我國的國家性質是什么？

生答略

（二）引入新課

我國是一個人民民主專政的社會主義國家，人民民主的本質是人民當家作主。這就決定了我們的政府是為人民服務的政府。大到社會的管理，小到公民的日常生活，我們時時刻刻都感受到政府的作用。那么，在社會生活中，政府作為執行國家意志的行政機關，它的主要職能是什么？政府履行職能對我們的生活有什么影響？政府怎樣行使權力才能更好地為人民服務？如何保證政府及其工作人員不濫用手中地權力？這些是本單元所要了解和探究地問題。那么，今天我們首先來一下政府的職能是什么？

（三）進入新課

一、危難之中見“公仆”本色

教師活動：引導學生閱讀教材36頁同時思考所提出的問題。

學生活動：閱讀課本，討論問題。

教師點評：

1、上述材料體現了經濟職能、社會公共服務職能、文化職能。

2、提高生產力和人民生活水平，構建社會主義和諧社會。

二、政府的職能

1、我國政府的性質

教師活動：結合我國的國家性質思考我國的政府性質

學生活動：積極思考并討論問題

教師點評：根據憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”這一國家性質決定了我國的政府必然是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。國家性質決定國家職能，職能的實施反映國家性質，我們的國家職能有哪些？

2、我國政府的主要職能

教師活動：引導學生閱讀教材并歸納

學生活動：閱讀、思考、討論，積極發表自己的看法。

教師總結：

（1）保障人民民主和維護國家長治久安的職能。

教師活動：引導學生思考我國政府為什么履行經濟建設職能

學生活動：思考、討論并積極回答

教師總結：國體決定。

內容：①保衛國家的獨立與主權 ；②保護公民的生命安全及各種合法權益 ； ③保護國家、企業、個人的合法權財產不受侵犯； ④保障人民民主、協調人民內部矛盾，懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等。

舉例：中國最大漁政船抵西沙永興島巡航執法宣示主權；重慶市“打黑風暴”行動； 2010年全國兩會政府工作報告涉及這一職能的內容。

（2）組織社會主義經濟建設的職能。

教師活動：引導學生思考我國政府為什么履行經濟建設職能

學生活動：思考、討論并積極回答

教師總結： 我國的根本任務和我國的主要矛盾

內容：經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務

舉例：提高出口退稅率，下調存款準備金率（市場調節）；315晚會曝光的一些產品（市場監管）；防治高致病性禽流感（社會管理）。

（3）組織社會主義文化建設的職能。

原因：為經濟建設提供精神動力,智力支持和思想保證。

內容：第一，宣傳馬克思主義科學理論；第二，發展科教文衛事業

舉例：“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育；2010年亞運會、2008奧運會等；引進韓劇（《大長今》的勵志、弘揚正義與親情）

（4）提供社會公共服務的職能。

內容：第一，加強公共設施建設；

第二，提高醫療保健水平；

第三，促進收入分配的公平；建立健全社會保障體系；

第四，控制人口增長，促進優生優育；

第五，保護公共環境，防治污染等。

舉例：治理太湖污染、最低收入保障制度、梅州龍豐生活垃圾填埋場等。

小結政府的四個職能，注意以下幾點：

第一，四種職能的作用歸納為“管理與服務”

第二，履行職能的主體是：國家行政機關

第三，關于我國政府職能的劃分，具有相對的性質，其中有些職能存在交叉的關系。

第四，某些社會政治現象所體現的政府職能，可能是一項也可能是多項。

3、政府職能的履行

教師提問：政府承擔重要的職能，是不是什么都管？應該怎樣去管？

學生活動：思考討論，回答問題。

教師點評：

第一，政府承擔著重要的職能，并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該搬。政府只有切實履行自己的職能，把該管的事情辦好，才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，造福于人民。

第二，目前我國正在建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務，為人民服務的能力和水平。

三、便民利民的政府

教師提問：你覺得政府的管理與服務跟我們的日常生活有什么聯系？請舉例說明。

1.政府職能與我們息息相關

（1）人們的公共生活受到政府的管理。

舉例：開除學籍需報教育局審批、一出生就要到派出所登記戶口，過馬路要看紅綠燈、結婚登記等。

（2）人們享受政府提供的公共服務。

舉例：天氣預報、教育環境設施等。

2.中學生該怎么做

了解政府的性質與職能；相信政府是為人民服務的政府；支持政府的工作；尋求政府的幫助；監督政府的行為，這是我們的公民意識和政治素養的體現。

（四）課堂總結、點評

本節內容主要講述了我國政府的職能，通過對政府職能的理解與把握，以及對政府職能的履行的了解，感受我們的政府是便民利民的政府。

（五）課堂演練

★教學體會

本節學習國家職能的有關知識，與學生的生活實際聯系比較密切，因此，教學中要注意雙相互動，讓學生在積極思考中，自主探索、領會有關生活現象中包含的政治學道理，學會獨立分析，切忌機械記憶。

第四篇：政府職能

我國政府職能轉換的目的、內容和意義

經濟管理學院 行政管理1101 巫慧嬋 201011522127 政府職能

政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

政府職能轉變

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是我國經濟體制改革的主要對象。在計劃經濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經濟管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產者、監督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。社會主義市場經濟的完善，要求政府把微觀主體的經濟活動交給市場調節。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業生產經營創造良好發展環境上來。這一重大轉變是艱難的，但卻是完善社會主義市場經濟必須啃掉的“硬骨頭”。

隨著社會主義市場經濟的發展，尤其是國有經濟布局的戰略性調整和國有資產管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產出資人職能分開，政府與國有企業在市場中的角色混淆現象得到改變；非公有制經濟的發展迫使政府管理經濟方式轉變；現代產權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現象有一定改變。但政府對微觀經濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護“缺位”并存，政府規模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。

事實證明，把經濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環境，讓市場主體分散決策并獨立承擔經濟后果和社會影響，政府專注于市場環境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利于市場經濟的發展。

我國政府職能轉變的戰略目標

1、按照社會主義市場經濟要求，轉變政府職能，實現政企分開。

2、調整行政組織結構，加強宏觀調控部門，減少專業經濟部門，適當調整社會服務部門，加強執法監督部門，培養和發展社會中介組織

3、按照權責一致的原則，調整行政部門的職責權限，明確部門間的職責分工，相同或相近的職能由同一部門承擔，克服多頭管理、政出多門。

4、按照依法治國、依法行政的要求，加強政府職能體系的法制建設，實現政府職能運行的法制化。

我國政府職能轉變的主要內容

我國政府職能轉變。在當前由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，既是行政管理體制改革以及機構改革的核心問題，又是建立社會主義市場經濟體制的中心環節。江澤民同志在黨的十四大報告中指出：加快政府職能的轉變，“這是上層建筑適應經濟基礎和促進經濟發展的大問題，不在這方面取得實質性進展，改革難以深化，社會主義市場經濟體制難以建立。”可見政府職能轉變具有非常重要的作用。那么它轉變的主要內容、根本途徑是什么呢?

從以往適應計劃經濟體制，到當前轉向適應社會主義市場經濟體制，政府的社會經濟管理職能轉變，主要內容有以下四個方面：

(1)由原來微觀經濟管理與調控轉向宏觀經濟管理與調控。與此相適應由原來的直接管理轉向間接管理，由原來的單一行政手段轉向運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟。

(2)由原來管企業轉向管市場。與此相適應由原來主要管國有企業轉向積極引導包括國有企業、集體企業以及各種非公有制企業，平等參與市場競爭，提供各種服務和公平交易的市場秩序。

(3)由原來人治性計劃經濟管理轉向法制經濟，主要以法律來引導與規范、約束與管理市場經濟，實現依法行政，依法辦事。

(4)由對經濟生活實行全面的直接干預和高度封閉性管理轉向全方位開放，實現與國際經濟、國際市場互接互補。

從適應社會主義市場經濟體制需要，促使企業成為自主經營、自負且虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體出發，實現政府職能轉變的根本途徑是政企分開。其要點有三：

①政府的職能和企業的職權分開

凡是按照國家法律法規的規定屬于企業行使的十四項職權，各級政府都不要干預。下放給企業的權利，中央政府部門和地方政府都不得截留。在明確劃定企業職權的基礎上，政府職能主要是統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務、檢查監督，從而使政府與企業各司其職，各負其貴。

②政府的社會經濟管理職能和企業自主經營職能分開

政府的社會經濟管理職能主要是制訂和執行宏觀管理、調控政策，運用經濟、法律、行政等手段，管理國民經濟、調控社會經濟活動，協調各種利益關系；企業自主決定生產經營，成為獨立的市場經濟主體。

③政府的國有企業所有者職能和企業自主經營職能分開

國有企業是社會主義公有制的主體。中央和省級(含省、自治區、直轄市)兩級政府通過設置專司國有資產管理機構，加強對企業國有資產的監管。這就是既使前述的政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能分開，又使兩種職能與企業自主的經營職能分開。當前在建立現代企業制度的過程中，按照財產構成，國有企業實行公司制的組織形式，這有利于進一步實現出資者所有權和企業法人財產權(擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部法人財產權)的分開，將使產權關系逐步明晰。

我國政府職能轉筆的意義

1，從整體上看，使整個社會發展更加符合客觀規律，也就是是社會的發展“合目的性”和“合規律性”達到統一。為什么？很簡單，它使主體的發展權還給了人民和各個社會成員，有利于使人民大眾更加自由地、更加自覺地按照社會發展規律和市場規律，以更好地實現自己的發展目標。因為，減少了長官“意志”主觀作用，減少了政績工程、形象工程，所以是社會發展地更加和諧、更加科學。

2，有利于民主法制的發展和完善，民主和法制完善和發展的根本目的就是實現社會的自主發展，政府職能的轉變，就是推動社會的自主和諧健康的發展，而隨著社會自主發展程度和水平的不斷提高，人的素質的不斷提高，反過來也推動了民主和法制的發展。

3，有利于社會的自主和諧健康科學發展，政府把發展權，平等地還給了各個社會組成的細胞，隨著，社會激勵機制的完善和公平競爭環境的形成，也就激活了各個社會細胞的發展意識和創新意識，也就促進了社會的和諧健康科學發展。

4，有利于建立更加完善的現代市場經濟制度，現在，市場經濟發展的最大問題，是政府過多地直接干預到經濟發展的微觀領域，也就是政府掌握過多的社會稀缺資源配置權，如，土地，銀行貸款，項目承包，資源能源等。這些本來應該通過靈活的、能反映其稀缺程度的市場價格來配置的，結果卻由政府來配置，其結果，一是造成了稀缺資源的巨大浪費；二是造成了國民經濟整體效率底下；同時，還滋生了各種腐敗行為，因為，政府的行政權力有了尋租的機會，這本來應該是用來為人民服務的；還有，就是惡化了社會競爭環境，因為，有的企業和個人，可以通過各種關系，得到政府的項目和貸款，而是企業和個人得到大發展，它就不會想通過技術創新和科學管理來使企業得到大發展，也就不存在什么科學發展。而政府的職能向服務型政府轉變，通過建立和完善鼓勵創新的激勵機制和公平競爭的市場環境，以及法制的完善和對知識產權和專利的保護，使創新者能得到實實在在好處，這樣，才能是資源得到有效地利用，對于節約資源能源，對環境的保護，有著深刻長遠的現實意義；這樣，也有利于科學發展觀的落實，也有利于“以科技建設為中心”在經濟領域的應用。

總的一句話，政府職能的轉變，是經濟從外延型向內涵型轉變，從傳統經濟（經濟增長依靠投資和大量物質資本的投入來實現）向現代經濟（發展依靠人力資本的積累和技術進步、效率提高來實現）轉變，也是經濟結構調整和產業升級的基礎和關鍵所在，也是發展和完善現代經濟制造的基礎和關鍵所在。

5，有利于創新型社會的建設，前面已經提到，政府退出了微觀經濟領域，進而加強激勵創新機制和公平競爭環境的建設，對法制的完善和對知識產權和權利的保護，把企業（企業是社會技術創新的主體。）的逐利行為引導到技術創新、科學管理和優質服務上來，這樣有利于整個社會的創新意識的形成和發展。

6，也有利于國家對腐敗行為的預防、監督和治理。因為，政府官員不直接掌握對生產要素的配置權，就等于，關閉了權錢交易的大門，也就極大地預防腐敗行為的發生。

7, 有利于基層自治和公民的個人自治。發展權的下放，和更多的公共資源對公民個人和基層的平等開放，這些都有利于基層民主自治和公民個人自治的發展。

8，也有利于政府自身的建設，要建設一個高效、自律、科學、法制的服務型政府，首先，要不越位，不錯位，不失位；然后，是充當好公共權力的“守夜人”，高效、公平公正地向公眾提供各種公共服務和公共品，營造良好的社會環境和自然環境；通過總量控制來調節和穩定經濟的發展。

應該說，轉變政府職能應該是黨和政府，在新的歷史時期，在新的歷史環境下，作出的重大的歷史選擇，它對整個民族的振興有著非凡的歷史意義。其本意是“政府搭臺，人民唱戲”。

第五篇：政府職能發展趨勢研究(大專畢業論文,本科畢業論文)

一、政府職能發展是構建社會主義和諧社會的關鍵

30余年的改革開放已經使現實利益格局發生了深刻變化，改革的訴求日益超出經濟領域。從我國整個改革的大局看，各項改革的配套性和關聯性在加強，經濟體制改革要順利推進，還應加快社會體制和政治體制改革。而政府職能改革既聯接經濟體制改革，又聯接社會體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環節，是構建社會主義和諧社會的關鍵。

構建和諧社會需要樹立“人民群眾是創造財富的主體，政府是創造環境的主體”的理念。人民群眾是建設和諧社會的主體，也是創造社會財富的主體。政府的職能要轉到為市場主體服務、創造良好的環境上來。應把實現人民利益最大化、實現共同富裕作為改革的最終目標，建立人民利益的有效實現機制，使全體人民共享改革發展的成果。

二、我國政府職能的現狀

（一）政府重“劃船”而輕“掌舵”

現代市場經濟要求政府應把握好“掌舵”但不“劃船”的角色。但全能政府導致政府在行使職能的角色錯位:按照市場經濟發展的要求，政府應當側重于抓大事、要事，側重于宏觀調控，而事實上，政府的規劃、調控、監督角色過軟，執行角色過重，角色內部結構失當。

目前，我國政府宏觀管理職能較弱，主要體現為政府的“越位’，、“錯位”和“缺位”的“三位現象”。“越位”主要表現在，不該有政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預企業人事安排和內部管理，過多地參與直接生產經營活動，地方政府和企業一起爭上市、爭投資項目等，政府職能在一定程度的交叉、重復，機構“重復建設”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊。“缺位”主要表現在，應當由政府完成的事情政府沒有完成，在市場無法調節的某些地方出現了“真空”。

政府微觀管理角色過重，主要體現為政府角色錯位。按照其特點大致可以分為三種情況:一是職責內角色與職責外角色錯位。在市場經濟條件，政府與企業、市場、社會對經濟發展承擔不同的分工，發揮不同的作用，它們的角色各個不相同，不可代替，而現實中，政府往往以“全能者”的身份出現，涉足企業、市場、社會的職責范圍，管了許多不該管、管不了、也管不好的事情。比如，政府“點貸”，為企業擇定改制模式、參與企業項目討論洽談、甚至直接辦企業等等行為，在許多地方至今仍普遍存在，二是主要角色與次要角色錯位。按照市場經濟的要求，政府應當側重于抓大事、要事，側重于宏觀調控，而事實上，政府的規劃、調控、監督角色過弱，執行角色過重，角色內部結構失當。

（二）政府職能過多而效率低下

政府該干什么，不該干什么，這是首先要明確的。但是，長期以來，我國政府職能體現為全能型政府特征.一方面，政府機構集中了社會經濟各個方面的職能，其結果是政府管了太多不該管、管不了、也管不好的事，承擔了太多的本不屬于政府的職能，使政府執行自身職能的能力— 諸如宏觀調控，提供良好的公共產品等— 受到削弱。另一方面，由于行政權力對社會經濟生活不受任何限制的干預，必然造成的結果是“官本位”，行政權力壟斷一切資源配置、交換、分配，權力在社會財富的積累和再分配中起決定作用。行政權力對社會生活的干預，加上法制化的行政體制不健全，政府對社會經濟生活的干預，扭曲變形，造成行政效率低下，也阻礙了社會經濟的健康發展。

三、政府職能的途徑與方向

(一)強化政府的宏觀管理職能

政府的職責是“掌舵”，而不是“劃槳”。加強宏觀管理職能，主要是克服市場缺陷的政府千預，運用法律、經濟、行政等多種手段，積極調控經濟活動，克服市場所帶來的缺陷。

1、戰略引導職能

政府的職能要轉向社會經濟發展的戰略目標、戰略重點和戰略措施的研究和制定方面。主要是圍繞國民經濟總量平衡和國民經濟整體素質的提高，制定和實施以中長期發展戰略為主的指導性計劃體系，引導國民經濟的發展方向:政府要依靠產業政策引導和調控產業發展方向，以及產業調整目標，形成合理的產業結構，推動經濟社會協調、健康發展。各級地方政府應當根據國家中長期發展戰略和全國統一的產業政策，結合本地實施，制定區域發展和結構調整的戰略和規劃.這種戰略和規劃，在制定程序上一定要遵循決策的民主性和科學性要求;在內容 上應當突出預測性、指導性和政策性，盡量減少具體的指標;在政策手段上主要依靠經濟的和法律的手段，盡可能減少行政千預;政府應當對各類經濟主體具有普適性，而不應帶有歧視性，不應針對不同所有制類型的企業采取不同的政策。

2、平衡協調職能

在國民經濟發展過程中，政府要通過適時調整宏觀財政和貨幣政策，保證社會總需求和總供給平衡，防止經濟大起大落，克服高通貨膨脹和高失業率:針對我國人口眾多、地區發展不平衡的實際，采取諸如轉移支付等政策，支持、幫助落后地區經濟發展，逐步縮小區域差距:靠收入分配和稅收政策調整國民收入分配，在保證效率的前提下兼顧公開，防止兩極分化.在經濟管理中，政府應通過催化的手段進行宏觀調節，動員社會力量推動經濟發展。

(二)弱化政府經濟干預職能

要弱化政府對微觀經濟的干預職能，政府要發展直接參與微觀經濟的做法，還企業以自主經營權，實現所有權與經營權的分離，使企業成為獨立的市場主體，能依據市場信息進行自我調整，要真正使政府從絕大多數微觀經濟領域中退出來，使政府由原來的控制者、參與者、操縱者，改變為指導者、監督者、服務者。

從1949年新中國建立到1956年社會主義改造基本完成，是國家權力逐漸侵入私人經濟領域并最終取代私人在生產和消費方面自主權的過程，在這個過程中，政府經濟職能干預的范圍和強度自然是越來越大，到1958年農村實行“政社合一”的人民公社后，各級政府不僅已經完全成為整個經濟的主宰，甚至控制到經濟的各個方面，生產的計劃管理和各種票證制度，使得人民甚至連消費的自主權都喪失了。當然，政府經濟職能無限度地擴大和侵占私人決策領域，是為了達到以下三個目的：

1、保證政府最大限度的索取剩余并將其投入到經濟建設去；

2、保證投資和國民經濟高效率地運轉，以加速經濟發展；

3、保證高積累、低消費水平下的社會穩定。1978年中共三中全會以后，隨著改革開放的深入，逐漸形成了多種經濟成分并存和市場機制發揮基礎性調節作用的經濟體制框架，因此政府的經濟職能也就自覺或不自覺地相應地發生了發展。這種發展可以大致劃分為兩個階段：第一階段是從1979年到1991年，重心是消解 舊的政府職能，即縮小政府干預經濟的范圍和權力。第二個階段是從1992年至今，重心是創新，即建立與市場經濟相適應的政府職能。這個時期政府經濟職能的發展，最大特點是在“解放思想、實事求是”和堅持“四項基本原則”的路線引導下，“摸著石頭過河”，改革和完善以公有制和計劃經濟為主體的經濟體制。改革的動力主要來自政府對發展速度和效益的追求。在1993年、1998年進行了兩輪大規模的政府機構改革的同時，既加強了政府宏觀管理職能建設，又加強了政府對企業行為和市場秩序的規范職能，還將新的社會保障體系建設納入了政府的主要職責之一。政府對經濟職能已經由1978年以前的全面經濟干預職能向經濟引導職能發展。

(三)分化部分政府行政職能

合理劃分中央與地方政府的責任和權力，使地方政府分權和中央政府集權 達到動態統一和平衡，中央政府在強化宏觀控制的過程中，應尊重地方政府的權益，兼顧地方利益，并給予地方必要自主權以充分調動地方積極性和創造性。進一步明晰中央政府與地方政府各自的職責權限。應當按照建立社會主義市場經濟新體制要求，實行中央政府與地方政府的分級管理，做到分級管理的權力和責任的統一。

1、以事務性質劃分政府職能

堅持以事務在國家生活中的地位及事務的性質作為中央政府和地方政府權限劃分的基本標準。凡屬全國性的事務，即涉及國家整體利益的事務，由中央政府決定;凡屬地方政府事務，即涉及本行政區域的事務由地方政府決定。同時要根據各級政府在國家體系中的不同地位和作用來確定各自的核心區域，進而配置相應的職權。配置職權應遵循事務同類和職責相稱原則，盡可能將職權作整體劃分，使其各自有專門的管轄領域，并在各自管轄領域內擁有較為完整的權力。推進中央政府與地方政府關系規范化、法制化，建立一整套法律規范，把兩者的職能、權責通過法律的形式固定下來，強制執行。

2、建立科學合理的政府內部分工系統

要建立一個以滿足公共需要為主要目標的、高效運行的政府內部分工系統，按照社會主義市場經濟的要求，對中央和地方兩級政府的經濟職能進行更為合理的劃分。在建立和維護市場秩序方面，中央負責有關全國統一市場的立法、執法和必要的行政規制，地方根據中央確立的法律和行政規制框架，制定一些適應本地特殊情況的執行細則，在維護全國統一市場秩序的前提下維護本地市場的競爭秩序。同時，要對地方政府可能采取的地方分割、壟斷、壁壘和與競爭精神相矛盾的保護行為進行限制。

在經濟調控方面，國民經濟的總量調控權由中央政府掌握，包括運用貨幣、財政政策控制通貨膨脹和通貨緊縮，通過調整基準利率和全國統一的稅率等宏觀政策參數，影響總供求關系和就業總最的變化，影響經濟景氣趨勢，保證國民經濟的穩定增長和持續發展。地方政府不享有宏觀調控的權利，原來對本地企業和市場的直接干預也應當逐步減少直至最終消除，因此，地方政府在經濟控方面的權利，主要體現在地方公共基礎設施建設和本地公用事業服務方面。

在提供公共物品和公共福利方面，國防建設、社會保障、郵政、鐵路以及其他省際性基礎設施和公共服務，由中央政府統一負責:城市公用事業服務(公交、水電氣供應等)、市縣鎮際公共基礎設施和公共服務，由各級地方政府負責;水利、生態環境、公立性文體衛教事業，以及其他介于前面兩者之間的公共基礎設施和公共服務，由中央和地方政府共同負責。按此分工，對中央和地方兩級的財政支出覆蓋范圍作進一步的明晰和界定，中央對地方的轉移支付應當是在兩級財政職能分工明晰的基礎上進行。

在實現相對公平分配方面，中央負責對國家級貧困地區和處于最低生活線以下居民進行部分財政補貼，剩余部分由地方財政負責。在實行單一稅政策以后，原來地方財政收入來源中的“費收”部分沒有了，按照目前的分稅制，地方財政將會比較困難，這需要考慮適當擴大地稅收繳項目、范圍和比率。在地方政府用于再分配的開支比例有所增加后，國稅份額適當減少，地稅份額適當增加，是必要而可行的。也可以考慮通過這種增減變化，適當減少中央對地方政府的臨時性轉移支付。這樣，不僅中央和地方兩級財政的收支狀況的合理與否容易把握和調整，而且也便于對地方財政之間的收支狀況進行比較，從改變地區貧富過分懸殊角度進行適當調整。

四、淺析政府職能發展趨勢

機構改革和政府職能發展是加強和改善政府對全社會管理的基礎或主要方面，但并不能確保管理得到加強，為此還需要有一些相配套的措施。

(一)政府要加速推進行政決策的科學化

1、要推進決策觀念的發展。觀念是行動的先導。一把手要有好的民主作風，實現民主決策，首先要發展觀念。一是堅持民主態度，注重用民主的方法指導實踐，自覺摒棄憑自身經驗、拍腦瓜的做決策的做法，樹立科學決策的觀念。二是堅持按法定程序進行決策，自覺摒棄以權代法、隨意決策的做法，樹立依法決策的觀念。三是堅持群眾觀點，善于聽取群眾的意見，注意發揮集體領導的作用，自覺摒棄個人獨斷專行的做法，樹立民主決策的觀念。進而以決策觀念的發展，實現決策的科學化民主化。

2、要推進決策制度的完善。完善民主決策制度，不僅有賴于決策者的民主作風和民主意識，更有賴于制度和機制的完善。完善民主決策制度要通過一系列的制度設計、制度安排和制度創新來保證其實現。民主決策要貫穿決策的全過程。在決策前，要走群眾路線，深入實際調查研究，廣開言路，拓寬信息渠道，采用先進技術手段，充分了解民意。在決策過程中，要嚴格執行民主監督，實行公開透明原則，保證決策正確實施。任何社會的存在，任何事業的發展都必須有相應的制度作保證。推行民主決策同樣要抓好制度建設這個根本，在干部群眾中確立起制度的權威性，逐步養成按制度辦事的習慣。

（二）政府要加速推行行政執行規范化

規范決策程序，實現決策過程的制度化、程序化，提高決策的透明度。

1、按照科學決策理論的要求嚴格規范決策程序，實現決策過程的制度化。包括決策程序的完備化，決策論證的民主化，決策方法的現代化以及決策的多方案選優等程序。必須保證從目標提出、調查研究、方案評估、咨詢論證直至最終擇優都要有一整套嚴格的程序，從制度上杜絕長官意志和拍腦袋決策。

2、把專家咨詢及各種咨詢研究機構不斷納入決策過程，實現決策過程的民主化。隨著市場經濟發展和“小政府、大社會”目標的確立，政府與市場、政府與社會之間的關系都在重新界定的過程中，政府與智囊機構之間也有一個職能劃分的問題，以充分發揮政策研究機構與社會專家系統輔助決策的功能。

（三）政府要加速推行行政法制化

要完善組織立法，實現政府組織、職能、編制、工作程序法定化，以法律手段制止機構和人員膨脹。同時，探索運用經營預算控制膨脹的新辦法，建立內在的約束機構。把經過實踐檢驗的科學的決策程序通過法律法規固定下來，實現決策過程的法制化。用法律保護的科學決策程序是科學決策的基礎。隨著決策體制改革進程的延伸，不斷把已經取得的改革成果用法律和制度的形式確立下來，最終為整個決策過程做出周密的制度安排，這是決策科學化的根本保證。

結 束 語

本文就政府職能發展趨勢研究，引出對政府現狀以及未來發展的思考，起到拋磚引玉作用。由于本人水平有限，文中不足請給予指出，謝謝。

致 謝

經過這幾個月時間，本人終于完成了我的畢業論文。在這里，我要感謝我的老師，謝謝你們的悉心指導。我還要感謝我的同學，謝謝你們對我的監督。

參 考 文 獻

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