第一篇：全民創業中的政府職能行為研究論文

“十一五”時期，改革的關鍵年，站在新的歷史起點上，承前啟后、繼往開來。在這個充滿機遇和希望的“黃金發展期”。也是安徽省經濟社會發展的“矛盾凸顯期”，安徽抓住機遇，就能乘勢而上、奮力崛起；喪失機遇，就可能徘徊不前，中部塌陷。事實表明：要解決安徽省經濟社會發展中存在的不全面、不協調、不平衡的問題，就必須大力開展全民創業，釋放一切創業潛能，堅持走百姓創家業、能人創企業、干部創事業的創新崛起之路，從而實現安徽的跨越式發展。全民創業作為安徽省經濟和社會發展的現實選擇，就必然會對原有的產業結構、現行的社會管理體制、行業內的政策法規等方面提出改革和優化的要求，而政府作為社會公共利益的代表，與生俱有的行政職能，使它成為市場經濟運行的組織者、調控者和市場作用的補缺者，因而政府在推動和促進全民創業的過程中承擔著必然的不可替代的作用。

全民創業，應當立足本省實際，發揮市場導向，培育市場創新能力。安徽省作為經濟欠發達省份，工業化水平低，城鎮化進程慢，經濟中“非公”成份比重少，經濟外向程度低。城鄉區域發展不平衡，中心城市帶動力不強，縣域經濟薄弱。經濟的增長在很大程度上是靠政府的強勢主導，甚至直接的投入。而現階段．全民創業在安徽省剛剛起步，僅靠民間“內源性”地推動，還是遠遠不夠的。這就迫切需要政府與全民創業組織之間形成良性互動的局面，從而較好地實現市場功能與政府功能的有機結合，誘導創業主體進行自主性的創新活動。全民創業是涉及全社會的系統工程。要求從社會文化、制度環境、管理體制、政策措施等多方面人手。這就需要政府努力構筑一系列有利于創業發展的政策框架：

一、組織編制規劃，加強宏觀引導

在社會主義市場經濟條件下，編制和實施規劃對實現國家戰略目標、彌補市場失靈、有效配置公共資源具有十分重要意義。發展全民創業更要規劃先行。且不可“一窩蜂”、“跟風轉”。只有正確地制定適時適地、現實可行并兼具本省區位優勢特色的戰略規劃，并與安徽省其他重要發展規劃結合起來，并做好經濟和社會發展的各階段轉換工作，才能抓好培育創業文化，壯大創業主體，優化創業環境三個重要環節的工作。規劃應解決全民創業的發展目標、發展重點、路經選擇、保障措施等基本內容。為制度、法規、政策的制定和實施提供依據。將全民創業作為今后安徽省經濟和社會發展的根本途徑，把全民創業戰略納入政府決策議事日程，深入開展全民創業的專題前期研究、系統地提出適宜于安徽經濟發展的創業模式及路經選擇和對策措施。尤其是在政府強化經濟宏觀調控、綜合運用經濟、行政和法律手段方面要做出通盤規劃和設計，創新性地搭建一個全面促進全民創業的政府機關效能平臺。真正體現親民、規范、信用、協商、服務的現代服務型政府新形象。

二、加強與長三角洲政府間區域合作，努力融入長三角經濟圈

安徽省地處素有“黃金海岸”之稱的長江三角洲的縱深和腹地，長期以來安徽在為長三角的持續發展中扮演著“米袋子”和“鍋爐房”的角色，即農業基地和提供能源原材料支撐。現如今要正確利用好承東啟西、沿江通海的重要區位優勢，積極融入到長三角區域經濟體系當中。例如，安徽二淮地區煤炭資源豐富，長期以來，按照計劃經濟價格向發達地區提供源料?，F在政府要考慮按照市場經濟規律辦事情——“煤炭發電”為發達地區提供附加值高的電力，而不是簡單的煤炭原料。因此政府應樹立協調合作、區域競爭、合作博弈的觀念。同時，制定長三角洲區域合作條款及規劃又提到了地方政府的議事日程。例如：跨省市交通基礎設施規劃與修建：如沿江公路；公共資源環境的開發與治理：如蕪申大運河（從蕪湖經馬鞍山進江蘇境內，經太湖到上海）；區域間生產要素溝通交流：如二淮煤炭。這些都需要根據區域發展目標和區域合作的基本原則，建立一套即有約束力又有靈活性的制度化議事和決策機制，從而促進安徽交通區位和經濟區位的升級。

因此，安徽因主動與長三角洲三地政府和職能部門間制定合作規則和條款，建立各級跨區域合作機構，加快與長三角交通對接，承接產業轉移縮小區域經濟發展差距；促進長三角產業分工和互補，有效配置資源發揮比較優勢。在滿足地方利益的前提下，達到安徽經濟的整體融入，充分借用發揮長三角經濟區域的規模效應和聚集效應。

三、要形成促進全民創業發展的激勵機制

全民創業的積極推動離不開政府建立一套新的區域改革和發展的新機制。全民創業發展的關鍵在于：構建出區域內制度變遷和經濟發展互動的新機制從而繼續利用制度創新來推動區域經濟社會的發展。

現階段，全民創業在安徽省處于起步階段，為鼓勵全民創業的發展，因此有必要形成一種新的創新機制，在政府不越位、不缺位、不空位的前提下，把一切想創業、敢創業、會創業、能創成業的人吸引到創業隊伍中來。最大可能地為廣大創業干部群眾解除后顧之憂，盡量降低他們參與創業的預期成本，努力提高他們參與預期收益；最大限能地激發他們的創業熱情，進一步完善支持和鼓勵知識能力技術轉變為“要素資本”參與分配，增強創業創新的內在動力；從而最大限度地提升整個社會創業過程的層次。因此，政府應在以下幾個方面給予支持：

1.l降低創業門檻。工商、城建、國資等管理部門要給予創業者創造好的進入條件，要減少辦事環節，簡化辦事手續，普遍性地降低創業門檻。

2．財稅扶持。政府可以考慮給一定的創業類型、創業組織在財政方面給予補貼：如中小企業、高新技術企業專項資金用于擔保成果轉化貼息：在稅收方面應給予優惠，如企業下崗職工創辦中小企業給予優惠。

3．金融支持。一方面，政府前期應當制定具體的創業貸款融資管理辦法和條款，凡是經允許并符合條件的，銀行就得給辦。另一方面，在融資上，思路要寬一些，需要考慮其他的金融工具。鼓勵社會和民間金融機構投資，探索適宜全民創業的風險投資公司和風險投資基金的管理模式和撤出機制。

在激勵的過程中，政府應提供全方位、多層次、人性化的服務，努力營造親商、安商、護商開放式發展的投資創業沃土。讓每一個在皖創業的人，都有知遇安徽、熱愛安徽、扎根安徽的“創業情結”。

四、增加勞動力人口流動同時加強對勞動力創業教育培訓交流工作

勞動力跨區域大規模流動的機制形成后，可以緩解創業的用工約束，增大了市場就業機會，減少了城鄉收入差距，有利于構建和諧社會，同時，政府應設立相應的創業服務型機構。如咨詢培訓服務機構，以便提高創業者分析把握創業機會的能力。

全民創業要發展應形成一個政府與全民創業組織之間良性互動的局面，所以應該有一個相互交流協商合作的機會。僅靠創業者自發組織是不夠的，政府有必要搭建創業者交流的平臺，鼓勵創業者積極參與，相互學習。政府可以創造條件定期舉辦創業投資洽談會，創業投資信息交流會，使各界有一個交流的機會，從而捕獲商機。通過培訓交流，讓創業者能夠自覺服從于市場導向上來，不斷更新自身的知識和能力結構，從而保持創業組織的持久發展，改進創業組織的高效運營。創業教育培訓交流工作應貫穿于勞動力教育培訓的始終，為全民創業持續發展提供強勢有力的“生力軍”。

總之，政府與全民創業組織要達成政府“正確地做事”，全民創業組織“做正確的事”，這一“君子協定”，進而通過政治功能與市場功能反復“互動—調適—創新”來應

對區域內制度變遷中各種外部環境的變化，使得經濟組織與政治組織之間的交互作用與相互關聯達成良性循環，并取得雙贏互進的效果，這是全民創業朝著和諧、理性、持續發展的關鍵，更是政府職能由強勢主導向高效服務轉變的關鍵。

第二篇：全民創業論文

全民創業論文

黨的十七大明確指出，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。這為我們做好新時期的就業工作指明了方向。推動全民創業，就是要通過各種方式，讓每一個人根據自身情況，抓住發展機會、選準發展路子、充分發揮才能，在市場經濟中大顯身手，在各自領域創造價值、成就事業;就是要激發一切能夠鼓起的創業熱情，調動一切能夠動員的創業主體，放開一切能夠放開的創業領域，落實一切能夠做到的創業政策，在全縣上下大力營造千方百計謀創業、千辛萬苦去創業、千軍萬馬興創業的生動局面。推動全民創業，抓住了當前擴大就業戰略的關鍵，反映了干部群眾的迫切愿望，體現了全縣人民的根本利益，是加快建設灌云經濟的必然要求。開展全民創業，關鍵是培育和發展創業主體,尤其要著力培育好以下幾個方面的創業主體：

一是扶持下崗職工自主創業。開展全民創業活動，下崗職工是最為重要、最具潛力、最應關注的群體，要重在激活下崗職工內心潛動的創業欲望上下功夫。政府職能部門要帶著深厚感情，去組織和服務于下崗職工創業，為之提供窮其所有的支持、傾其所能的服務，切實做到把有關政策的潛力挖掘到極限，把政策外的支持與服務發揮到極致，鼓勵廣大下崗職工振作起來，樹立“面對挑戰闖市場、不在家里等低?！钡娜松砟睿鲃永煤酶黜椃鲋?，以己之長，自主創業。

二是鼓勵種糧農民轉產創業。我市農村人多地少，農民在有限的土地上種糧很難擺脫貧困，最多只能解決溫飽問題，永遠達不到真正富裕，只有轉產或兼營他業才能發家致富。要把發展戶有穩定收入項目作為農民創業的主體工程，幫助農民大力發展畜牧業、林果業、農副產品加工業等主導產業上來，引導農村經濟的規模經營大戶向龍頭企業方向發展；鼓勵農民把握南方勞動力短缺現象日益加劇、國家高度重視務工人員切身利益，堅定不移地走勞務輸出致富之路；促使已有一定積累的農民進城經商辦企業；不斷壯大農村經紀人隊伍。政府要出臺一定政策，給進城創業的農民吃下定心丸。要以發展農業產業化經營為主攻方向，以戶有穩定收入項目為主要抓手，促使更多的農民轉產脫貧、創業致富，在全民創業進程中實現農村經濟的跨越式發展。

三是動員待業轉業人員投身創業。不管是轉退軍人、大中專畢業生，還是待業青年，思想上往往是在等分配和挖門子進機關、進事業單位上下功夫。因此要搭建好創業平臺，充分發掘他們的創業潛能，積極投身于全民創業的實踐中去。

四是引導私營個體業主二次創業。各類私營個體業主資本積累有基礎、創業發展有載體、市場開拓有商路、生產管理有經驗，多數具備二次創業的潛能和條件。要營造一種氛圍，讓私營個體業主充分認識到，創業永無止境，也只有堅持不懈地創業、再創業，才能放大自身存在的價值。廣大個體工商戶要充分發揮自身熟悉市場、善于經營、信息靈通和具備資金實力的優勢，促進小業變大、舊業更新、一業多元，加快完成向民營企業的轉變。原生型和“改制成民”的民營企業都應樹立“小步緊走不算快、稱雄**不算大”的發展理念，進一步加大企業的制度創新、管理創新和技術創新力度，加快實施企業規模再造和體制再造工程，爭相全國知名民營骨干企業行列。

五是激勵各類人才以技創業。各級各類科技人才中的多數人已經積累了相當數量的科技成果亟待轉化，構成了其它創業主體不可比的創業優勢。發揮好這些優勢，就能夠充分釋放科技成果轉化對經

濟發展直接的促進作用和間接的影響輻射作用。科技人員只有投身創業，才能實現科技與經濟的更有效嫁接。

六是感召事業有成的外出人員返鄉創業。要進一步加大實施“鳳還巢”工程，吸引在外創業成功的人士返鄉創業，可以實現引資、引智、引企并舉，帶動全市全民創業總量提升。

七是引導有錢之士投資創業。動員處于休眠狀態的民間資金轉化為創業資本，是推動全民創業的重要課題。引導有錢人士投資創業，對其個人來說，是資金最好的增值方式，是實現人生更高價值的最佳渠道。對地區經濟發展來說，是激活民間資本投入、解決創業主體不足的捷徑。

八是吸引域外人士來**創業。要按照招商引資出臺的優惠政策和措施，進一步加強經濟發展軟環境建設，努力創建投資**無障礙的發展平臺，以相對最優的政策、最好的環境，吸引更多的外商來**創業，促成他們創業有成，來得舒心、發展安心、創業順心。九是推動機關干部離崗創業。機關歷來是人才匯聚的地方，推動機關干部離崗創業，是立足實際培養優秀企業家的重要途徑，是影響和帶動廣大群眾積極創業的重要措施。機關干部特別是一些領導干部都要認真思考創業的問題，堅定樹立起從政是創業、從工從商更是創業的觀念，做到思想上真正解放，觀念上真正轉變，角色上真正轉換，勇做創造財富的實踐者。

總之，“全民創業”的主要目的還是進一步促進民營經濟發展，只要我們放手發動廣大干部群眾領辦創辦民營企業，鼓勵更多的人辦企業、搞流通、做老板、當經紀人，積極參與各類社會投資，讓更多的農民變市民、市民變商人、公務員下海當老板、商人老板變成企業家，切實在全市形成爭先創業、爭創新業、爭創大業的良好局面，必定會對于促進我市經濟的大發展、快發展有所裨益的。

第三篇：全民創業

全民創業“風”起吳堡(圖)

作者：周明春出處：陜西日報更新時間：2012-12-03(瀏覽 26 人次)

當前和今后一個時期，縣域經濟就是非公經濟，而非公經濟的發展，全民創業既是動力，又是抓手；沒有這個抓手，非公經濟就沒有更多的市場主體，縣域經濟就難以發展。

吳堡縣從2009年開始搞農業產業化，2011年起實施全民創業戰略，四年來的發展實踐充分證明了全縣實施全民創業戰略是十分正確的。

非公企業由小到大產品從無到有

四年來吳堡縣非公經濟快速發展，實現了企業由小到大、產品從無到有的根本轉變。

經濟總量快速增長。非公經濟組織從2008年的1775戶增加到4349戶，是2008年的近2.5倍，其中企業增加134戶，個體工商戶增加2352戶，規上企業由1戶增加到現在的5戶；增加值從2008年的1.95億提高到今年預計的7.3億元，是2008年的3.74倍；從業人員從10510人增加到16360人，增加近6000人；稅收從2192萬元提高到今年預計的3000萬元，增加800余萬元。企業規模不斷發展壯大。

——紅棗加工方面，從2008年的70余戶增加到現在的124戶，5戶規上企業中4戶就是紅棗加工企業，且大多技改為蒸汽烤爐或電子烤爐，加工能力和水平得到顯著提高，可達10萬噸，加工能力是紅棗產量的兩倍以上，實現了全縣紅棗由外輸加工到收購周邊縣區加工的轉變。

——建材方面，黃河水泥廠實施了技改并成功完成了企業重組；建成了生寶建材、宋家條建材、向杰建材、鑫泰建材等科技含量較高的磚瓦生產線。

——養殖方面。通過全民創業新增能繁母豬900余頭，年出欄肉豬能力新增

1.8萬頭以上；新增蛋雞3.7萬只以上，年雞蛋產量增加14.8萬斤。

——其他方面，手工掛面實現了從五六戶到五六十戶的普及，再到今年計劃上馬2戶規范化加工企業的快速發展；小雜糧加工已成今年農產品加工重點發展方向；“三園”的建成和發展壯大，為農業集約化、規模化、現代化發展提供了典范。

產業領域不斷拓寬。近年來新上馬了氧氣乙炔、高效有機生物復合肥、花卉培育、飼料加工、洗煤廠、太陽能熱水器、蠶絲被、石磨面、肉雞養殖、肉食品

加工等特色生產和加工項目，實現了產業發展的新突破，推動全縣產業向多元化發展，加快了產業結構調整。

產品市場不斷拓展。企業在發展壯大的同時，積極開拓產品市場，加快品牌建設步伐。2008年時，吳堡縣只有巨人棗業擁有QS認證，經過幾年的打造和扶持，現在光大棗業、黃河紅棗業、四海棗業、興盛棗業、晨光棗業等6戶企業獲得了QS認證；成功注冊了棗林坪、清澗紅、黃河紅、紅滿園等14個商標，其中光大棗業的“滿灘紅”和巨人棗業的“山蔓”被認定為“陜西省著名商標”；黃河紅棗業申報獲得了質量管理體系ISO9001認證、有機食品認證、出口衛生許可證等證照。光大棗業、黃河紅棗業等企業積極建立自己的產品市場網絡，雖然數量不大，但已打入全國十多個省區，并出口日本及東南亞等國。此外，今年還有4戶企業正在西安、河南鄭州等地籌建吳堡特產專賣店，這都為我縣企業產品走向市場、做響品牌奠定了基礎。

深度“把脈”創業源動力

四年來在縣委、縣政府的高度重視和支持下，在行之有效的農業產業化和全民創業的手段推動下，吳堡縣縣域經濟發展取得了可喜的成績，然而在實踐和推進的過程中，全民創業在“量”與“質”上仍不盡如人意。

吳堡縣委書記王勇提出，鼓勵百姓自主創業是加快農村經濟發展、緩解社會就業壓力的重要舉措，也是發達地區縣域經濟快速發展的主要經驗。吳堡創業總量的下滑，需要我們認真分析，找準問題的癥結。同時，縣上要做好服務，提供條件，引導鼓勵百姓自主創業。只有越來越多的百姓在自主創業中體會到成功的喜悅，才能激發更多的百姓敢于、勇于去創業。

日前，吳堡縣創業辦經過認真分析、總結和歸納，主要原因有以下幾方面：創業主體不強。缺乏干大事、創大業的領頭人才，更缺乏會技術、懂管理的較高素質人才。相當一部分創業者的文化素質偏低，創業的技能不夠，與其相適應的創業項目和創業范圍十分有限。因此吳堡不僅缺項目、缺資金、缺技術，更缺人才。相對而言，近兩年上馬的一些工業項目，多是返鄉人員所為，如工業氣體廠、有機肥廠、四海棗業及幾個大型機磚廠。而吳堡的本土人才這幾年該露臉的都露了，不該露的如果各級再不注重引導和扶持，即使露了也沒有幾個鮮艷的。因此人才缺乏是全民創業推向高潮的一大難題。

扶持政策引領作用不佳。扶持資金的使用上，重農業、輕工業。去年兩個好的工業項目，即工業氣體廠和有機肥建設項目投資均在五六百萬元以上，僅扶持15萬元，而同樣農業類項目扶持20萬元和30萬元，一定程度上挫傷了工商類項目建設的積極性。今年的扶持標準，農業畜牧業類項目投資在300萬元以上的扶持資金就20萬元，而工商類項目投資在500萬元以上的扶持資金才20萬元；農業畜牧業類項目投資在200—300萬元的扶持資金就15—20萬元，而工商類項目投資在300—500萬元的扶持資金才15—20萬元，扶持政策的不均衡，也挫傷了部分創業者的積極性。今年市上下達吳堡工業（5戶規上企業）總產值4.9億元，攬盡家底，水泥上半年產量41.7萬噸，下半年僅20萬噸（其中2萬噸特種水泥，18萬噸普通水泥），全年產值也就2.5億元，加上4戶紅棗企業產值1億元，共為3.5億元，距任務4.9億，差1.4億哪里去找。當前煤炭價格下跌的主要原因之一是供大于求，因此這對吳堡煤礦盡快開采無疑增加了更多的困難和不確定因素，在這種情況下，下大力氣發展和扶持工業項目是一種較好的選擇。創業氛圍不濃。幾年來盡管出臺了一系列文件，加大了宣傳力度，下達了專項任務書，建立了專項考核機制，設立了專項資金，但在實施過程中，至上而下僅作為一項常規工作去抓，沒有將此放在突出、首要的位置去落實，形成縣上不

壓力、鎮上無知覺，干成什么算什么的現狀。主要是“縣為指導，鎮為主體”的機制貫徹不夠到位，實踐中縣上部門主導過多，各鎮主體地位沒有真正落實，不痛不癢，沒有壓力，難以推進。

六大建議力促創業“風”更盛

要實現吳堡全民創業的氛圍，應該著重做好幾件事。

——強化調研，注重謀劃創業項目。加大全民創業項目考察、論證的力度，一方面每年切出專門資金用于項目的考察、論證和篩選；另一方面對落地項目投資在100萬元以上者，對業務部門和所在鎮予以獎勵，每個項目按投資規模獎勵1—5萬元，以此調動各級謀劃創業項目的積極性。對返鄉創業項目予以更大的扶持優惠，投資100萬元以上的落地項目，扶持資金同比上浮20%，同時在辦理相關手續時提供更多優惠，以吸引返鄉人員帶項目、帶資金、帶技術回吳創業興企。

——注重實際，紅棗羊子產業創新扶持。一是繼續扶持紅棗加工業，扶持的重點以精深加工、引進單項新技術、配套建設冷庫、品牌建設和市場開拓為主。精深加工應探索生產中間產品，如棗濃縮汁、棗粉等，然后以政府牽頭，企業參與的方式組團主動尋找市場，為國內大牌企業供貨，以謀求紅棗精深加工的新出路。二是對養羊產業實行有條件的扶持，養殖羊子200只以上者，由養殖戶與所在鎮承諾并簽訂保證不散養合同，后由所在鎮批準后予以扶持。

——優化服務，不斷培育創業主體。一是強化創業培訓，采取聘請專家講座與帶領企業管理者參加各種展會、外出考察學習相結合的方式提高創業能力和管理水平。二是認真貫徹李金柱副省長的三句話，即“要像抓三農那樣重視小微企業的發展，像抓招商引資那樣重視市場主體的培育，像對待親人那樣對待小微企業的創業者”。三是實行激勵機制，無論本土人才和返鄉創業人員，對落地建成投資100萬元以上的創業項目，對業務部門和所在鎮予以1—5萬元的獎勵，以調動各方的積極性。

——調整政策，各類項目同等對待。將工商類項目和農業畜牧業類項目平等對待、一視同仁，確保扶持政策平等地惠及所有創業者。同時，適當調高扶持資金額度，對于大項目、好項目可以不受扶持資金額度的限制，采取一事一議的辦法予以扶持，增強其建設大項目的積極性和主動性。同時要注重培育規上企業，對新培育的規上企業每戶予以1—2萬元的獎勵。

——夯實責任，不斷濃厚創業氛圍。觀念的轉變將是一切的轉變。首先要適時組織各鎮和相關業務部門、想創業人士赴全民創業先進地區進行考察學習，切實轉變觀念，解放思想。二是認真落實“縣為指導，鎮為主體”的工作機制，在項目審核、扶持資金、項目推進等方面予以各鎮更多的權利和責任，進一步增強各鎮的積極性和責任感。三是建立各鎮一把手全民創業工作首要匯報制、領導小組領導專項督查制、后進工作通報制等一系列工作制度，通過加壓力、變動力，形成聯合推動機制，為全民創業提供有力保障。

——未雨綢繆，改良紅棗品種品質。調研發現，吳堡紅棗如不及早進行改良換代，很可能在未來5—10年內被市場淘汰，因此從現在起必須未雨綢繆，有計劃、有方案地予以改良。

（作者系吳堡縣中小企業局局長）

第四篇：全民創業

全民創業

今年以來，我縣認真貫徹市委八屆十一次全委（擴大）會議和全市全民創業動員大會精神，進一步解放思想，放寬政策，以提高服務質量和辦事效率為重點，扎實推進機關效能建設，積極營造良好的創業氛圍，較好地激發了全社會各個層面的創業沖動，推動了全縣經濟和社會事業新的發展，出現了“作風正、民心順、事業興”的好形勢。第一季度，完成固定

一、深入宣傳發動，積極營造全民創業的強烈氛圍。市全民創業動員會后，我縣迅速召開了縣委常委、副縣長聯席會議，認真學習×書記的重要講話精神。圍繞“五個放寬、五個鼓勵、五個扶持”，認真分析了我縣推進全民創業存在的問題與差距，研究了具體對策措施。大家普遍認識到，推進全民創業是××加快發展、追趕前進的動力源，也是加快解決貧困人口生產生活困難、破除貧困制約的總開關，必須借全市推進全民創業的東風，積極謀劃，扎實推進，努力走出一條切合山區發展實際的創業之路。大家普遍感到，去年，我縣作出的“創業、創新、創優”的安排部署，完全符合市委、市政府的決策要求，也得到了全縣干群的一致擁護。但我縣全民創業的意識還不夠濃，創業的面不寬；全民創業的層次還很低，大老板、大企業很少；創業的環境還不夠優，思想解放程度比不過兄弟縣市；企業的潛力還沒有充分挖掘，許多干群潛在的創業沖動沒有轉化為創業行動，唯有拿出過硬的措施，扎實開展全民創業的行動，才能不負市里提出的“奮起直追，比速度，比增量”的重托。在此基礎上，3月4日，我們召開了縣、鄉、村三級干部參加的千人全民創業動員大會，認真傳達貫徹全市全民創業動員大會精神，提出了破除“三論”、突出抓好“三大創業群體”的總體思路，即：破除“知足常樂”論，支持敢想敢干、敢創敢超；破除“照本宣科”論，鼓勵放開手腳、靈活服務；破除“為富不仁”論，倡導大膽創業、以富為榮；在所有層面都發動的基礎上，重點面向機關干部，面向農村小能人、科技人員、務工人員，面向個私業主，著力培育和發展“三大創業群體”。同時，對全縣評比出的300多名“創業先進個人”披紅戴花，隆重表彰，為全民創業造勢助威。會后，縣委、縣政府組成了9個督查組，分赴各鄉鎮和縣直單位督促檢查動員大會的貫徹落實情況，從督查反饋情況看，各鄉鎮、縣直各部門都根據縣委、縣政府的要求，紛紛召開專題會議，著手制定推動全民創業的優惠政策、服務辦法，為全民創業添火加薪。

二、推進招商引資，努力提升全民創業的水平。針對我縣創業資本不足、不活的實際情況，縣委、縣政府出臺了新的鼓勵招商引資的政策，積極謀劃強勢招商，通過吸引外資，推動全民創業。一是突出領導帶頭招商，決定每月開展一次由縣領導帶隊的專項招商活動，發揮好引導示范作用。今年3月份，縣委、縣政府分管負責同志帶隊赴香港、惠州等地開展小分隊招商活動，落實了2個簽約項目，一個是香港富景集團投資300萬美元進行中藥材系列開發項目，一個是香港天州公司投資2.5億元的旅游資源開發項目，取得了初步成效。二是突出專業隊伍招商。通過個人申請、單位推薦、組織部門審核、招商領導小組審定的程序，選拔了10名優秀干部，建成5個招商小分隊，分赴長三角、珠三角和京、津、塘等地區常年駐外招商，縣政府安排每個小組活動經費15萬元，同時，成立了15個兼職招商隊伍，目前，各招商小組都已展開了工作。三是突出企業招商。要求各個規模企業籌措專項資金，安排專門人員從事招商引資，抓好增資擴股、引資合作項目。目前，縣直有關部門正在幫助41家規模企業排項目、排產品，全力支持其對外招商引資?，F已有8家骨干企業尋找到合作伙伴。前3個月，全縣招商引資勢頭較好，合同引資項目有51個，總金額9.8億元，已到位資金6937萬元。

四、大力發展特色產業，力促“百姓創家業“。堅持立本文章共2頁，當前在第1頁

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足我縣資源特色，重點做大做強茶葉、高山蔬菜、生態養殖三大特色產業。新建了1萬畝高標準茶園葉基地，新發展了1萬畝茭白基地，實施了“國際小母?！卑l展項目。為促進三大產業良性發展，我們推進了農村合作組織創建行動，組建了×××縣農村合作組織聯合會、養殖業協會，進一步規范高山蔬菜協會和茶業協會；實施了農技示范推廣行動，每個產業選擇2個村，每個村選擇50個示范戶，組織農技人員掛點服務；實施了小額貼息貸款扶貧行動，共向農戶發放貸款5890萬元，基本滿足了農民發展特色產業的資金需求；實施了農民創業免費培訓行動，已投入培訓資金150萬元，對3000名農村“小能人”進行了有針對性的技能培訓。從總體情況看，全縣上下在推進全民創業上已經形成了共識，基本實現了共振，但與市委、市政府要求比，與××發展的需要比，與先進兄弟縣（市）比，我們的差距還不小。在下一步工作中，我們將把推進全民創業作為全縣工作的主抓手、主旋律，進一步凝民心、集民智、聚民力，抓住關鍵環節，逐項破解影響創業的突出問題，力求有更好的全民創業熱潮和業績。

一、強力宣傳造勢，形成更加強烈的推進全民創業氛圍。把創業致富作為老區精神的核心內容，作為對人生價值評判的重要標準，在全縣上下深入持久地開展全民創業集中宣傳活動，為推進全民創業鳴鑼開道。一是開展學習討論，更深層次地形成“全民創業、富民興縣”的強烈共識。在全縣上下廣泛深入地宣傳省委七屆九次會議和市委八屆十一次會議精神，宣傳相鄰省、市、縣創業的經驗和做法。開展“全民創業、富民興縣”主題大討論，發動全縣干群談認識，談體會，談打算，擺問題，找對策。力爭通過學習討論，使全縣廣大干群在創業觀念上有新突破，認識上有新提高，行動上有新舉措。二是開展宣講活動，激發“全民創業、富民興縣”的極大熱情。要求各級領導干部帶頭撰寫關于開展全民創業的理論文章，進一步明確全民創業的重大意義，探索推進全民創業的新思路和新途徑。組織各種創業先進典型組成報告團，深入各地各部門巡回報告，讓典型引路，以進一步激發全民的創業熱情。三是強化新聞宣傳，把握正確導向，營造“全民創業、富民興縣”的良好氛圍。加強新聞宣傳策劃，組織專兼職通訊員深入基層、深入群眾、深入全民創業的實踐中，及時報道各地各部門創業的好做法、好成效，報道創業中涌現出來的典型事例?！丁痢寥請蟆?、縣電視臺、廣播電臺都開辟全民創業的專欄、專題，以更多的版面、更多的鏡頭、更多的聲音報道全民創業。同時，加大對外新聞宣傳力度，擴大岳西“全民創業”行動的對外影響。四是拓展有效載體，培育創業文化，樹立“全民創業、富民興縣”的精神支柱。運用村務、廠務公開欄、板報、簡報、等有效載體，以生動活潑的形式，宣傳全民創業，努力形成具有××特色的創業文化。五是開展創評活動，健全激勵機制，促使“全民創業、富民興縣”的典型不斷涌現。在全縣范圍內，開展“十佳民企之星”、“十佳種養之星”、“十佳青年創業之星”、“十佳巾幗創業之星”等創建評比活動，形成你追我趕、奮力爭先的創業格局。

二、全面發動，著力培育和發展創業主體。要在所有的層面都發動的基礎上，突出抓好“三大創業群體”：一是重點面向機關干部。出臺鼓勵干部離崗創業暫行辦法，引導財政供給人員走出機關單位，面向市場，投身創業。今年重點抓好“百名干部進企業”、“百名干部外出招商”、“百名干部辦基地”三項活動，發揮好干部在全民創業中的示范帶動作用。放大村干部“帶頭致富、帶領群眾致富”的“雙帶”作用，使更多的村干成為帶領群眾發展特色農業的領路人、銷售農產品的經紀人、勞務輸出的組織人和發展民營經濟的帶頭人。二是重點面向農村“小能人”、科技人員、務工人員。實施好農村合作組織創建行動，支持熟悉市場、了解生產、有一定資本積累的“小能人”，組建專業合作經濟組織，為農民提供產前、產中、產后的技術、信息、銷售等一系列服務，推動全縣特色農業發展和農民增收。實施好農技示范推廣行動，整合全縣農技服務力量，組成專門技術服務組，進駐鄉村，開展“科技興業”服務活動，鼓勵和支持科技人員利用專業技術，創辦特色農業基地和各類民營企業。實施好“鳳還巢”專題招商行動，以鄉情、友情、誠信與在外能人廣交朋友，引導他們回鄉創業。三是重點面向個私業主。實施個私業主素質提升工程，根據個私業主需求，有針對性地開展一些專題培訓活動，幫助個私業主提高知識層次和經營管理水平；組織有條件的個私業主到發達地區考察學習，開闊視野，拓寬思路；引導已經致富的個私業主保持艱苦創業的品格，推進“二次創業”。

三、優化發展環境，不斷激發全民創業的活力。一是營造富有活力的政策環境。按照“五個放寬”、“五個鼓勵”、“五個扶持”的要求，出臺“鼓勵全民創業、鼓勵發展工業、鼓勵發展民營經濟”等一系列政策，并公開透明，狠抓落實，做到政策環境零距離，執行政策零折扣。二是營造一流的機關服務環境。簡政放權，對創業項目，凡實踐證明不必審批的，將通過一定的程序予以取消；對審批事項進行梳理，凡能進服務中心的，一律進中心，對窗口充分授權，確保窗口能辦事、辦好事。督促各部門對各自負責的工作職責、業務流程、服務內容要進行梳理規范，盡可能實行“一站式”服務。三是營造良好的執法環境。要求各個執法部門更新執法理念，注重法律效果、社會效果和經濟效果相統一，使群眾放心創業，放膽發展。繼續在全縣開展人民群眾滿意單位創建活動，以此作為深化機關效能建設的重要載體，堅持在解決熱點問題上下功夫，推進機關效能建設的制度化、規范化，確保機關服務全民創業的質量不斷提高。

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第五篇：全民創業

六官營子鎮2010年全民創業工作總結

今年以來，自縣委召開十二屆七次全體（擴大）會議后，我六官營子鎮立即組織全體鎮機關干部和村干部認真學習傳達縣委書記所做的《深入解放思想，推進全民創業，全力打造充滿生機活力的創業型喀左》的工作報告和會議精神，同時結合全鎮實際情況，進一步統一思想，明確任務目標，研究制定工作措施，積極宣傳發動，在全鎮營造“全黨抓經濟，全民共創業”的濃厚氛圍，迅速掀起新一輪的全民創業熱潮?，F將今年以來的主要工作情況總結報告如下：

一、轉變思想觀念，培育創業精神

我鎮充分發揮地緣優勢，大力推進工業化、城鎮化取得了長足進步。但是，隨著經濟的迅猛發展，人們的綜合素質跟不上發展的需要，相當部分農民存在“小富則安、小成則滿”的思想，貪圖享樂，不思進取，創業的精神不足，創業的能力不強。針對這種狀況，我們深刻地認識到，必須提高人們的綜合素質，樹立全民的創業精神，掀起全民創業的熱潮。因此，我們積極轉變觀念，采取多種方式在全鎮培育全民創業的精神，營造“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍。

二、落實得當措施，位全民創業提供有力保障。

全民創業是一項涉及面廣，協調難度大，工作任務重的綜合性工作，其關鍵在于政府主導下的保障措施到位，實施措施到位。

在這里重點提出兩個方面的保障措施：

1、成立領導組織。鎮里成立以黨委書記為組長，領導班子成員為副組長，鎮直各站辦所負責人、村街干部為成員的全民創業領導小組，下設辦公室，切實加強對全民創業活動的領導。

2、科學規劃，突出特色，大膽創新。全民創業要在進一步調查、摸清家底的基礎上，按照“統一規劃，突出特色，全面開發，加快發展”的思路進行，并納入全鎮國民經濟和社會發展總體計劃中，加以落實。

3、政府主導全民參與多渠道推動全民創業工程。鎮政府各部門要密切配合充分發揮組織協調作用，搞好基礎服務工作，不斷優化全民創業的軟、硬環境，全面落實全民創業的各項激勵措施，進一步創新運作機制，按照市場運作、社會化發展的要求，開展工作，確保全民創業工程的順利實施。

三、在全鎮形成全民齊創業，共同謀發展的濃厚輿論氛圍 自全民創業以來，我鎮認真貫徹落實《中共喀左縣委、喀左縣人民政府關于推進全民創業的實施意見》。我們通過各種形式，向干部、群眾宣講全民創業的意義，鼓動群眾創業，誘發群眾創業沖動和激情，取得了一定效果。首先表現在村干部對全民創業的熱情有了明顯的提高，年初我鎮和承德三融肉雞養殖公司合作成立了肉雞養殖項目，為了讓廣大養殖用戶深入了解這個項目，鎮領導帶領各村干部和養殖能手親自到承德養殖基地去參觀，回來后我鎮村民深有感觸，在鎮政府的協調幫助下，十多戶村民以

自籌加貸款的方式建立起了多個肉雞養殖小區，經過近半年的發展，這些小區都已經形成了一定的規模并且正在呈擴大的態勢。鎮政府以此加大宣傳，通過以點帶面，把我鎮養殖業項目搞得有聲有色。

此外，我鎮是農業大鎮，近年來，我們積極響應縣委、縣政府的號召，在我鎮大力發展大棚種植業，目前我鎮9個行政村大棚建設已經形成了較大的規模，也改變了我鎮農戶的種植格局，很多農戶由原來種植糧食改為綠色蔬菜的種植，大大加快了農民致富的步伐。我鎮還積極推進農業產業化，利用我鎮的有利地理條件，在我鎮后墳村建立了蔬菜農貿批發市場，該市場建成后將輻射了周邊多個鄉鎮，為我鎮農民創業致富提供了有利的契機，促進城鄉農貿市場的繁榮與發展。爭取把蔬菜種植產業做大做強。

四、激發創業熱情，構建起全民創業促發展的新格局。一是支持自主創業。鎮政府對自主創業的干部和群眾大力支持，針對黨政機關干部、事業單位工作人員離崗領辦、創辦民營企業，外出務工人員返鄉創業、高校畢業生創辦個體工商戶等，都積極鼓勵和扶持，在廠房、資金、技術上給予幫助和支持。鎮政府已有三名工作人員簽定合同，離崗創業，領辦企業，效果明顯。

二是支持現有企業二次創業，鼓勵做大做強。形成以民營企業為主的創業平臺，引導民營企業采用現代企業制度。努力營造

有利于企業發展、有利于企業成長的良好環境。力爭通過2-3年的創業，使我鎮魏氏礦業等企業通過積極轉變思路，開發新技術，新工藝，使企業發展成為大中型規模企業。三是加強創業培訓。鄉政府把全民創業技能培訓作為一項長期的基礎工程來自全民創業以來，我鎮認真貫徹落實《中共喀左縣委 喀左縣人民政府關于推進全民創業的實施意見》。培訓基地建設。通過政府牽頭，我們邀請了養殖專家到我鎮為廣大養殖戶傳授養殖技術，激發了群眾養殖創業的熱情。我們下一步計劃與幾個企業聯手開展創業技能培訓，解決師資短缺的問題。充分發揮養殖業、種植業的規模優勢，使本鎮的土專家都能有用武之地。

四是干部幫扶，解決群眾創業中的難題。對創業遇到困難的群眾，明確鎮政府工作人員幫扶創業，從技術、資金、信息等方面給予幫助協調，解決創業中的實際問題。對有創業意向的群眾，幫助研究制定切合實際的致富項目。

四、優化創業環境

通過優化政策環境、服務環境、市場環境以及人文環境，給創業者提供一個良好的創業平臺，在全鎮大力弘揚“務實、奮進、發展、和諧”的創業精神，努力把群眾的創業欲望釋放出來，創業激情迸發出來，創業潛力挖掘出來。

通過了近一年來的發展，目前，我鎮已初步形成了人人思創業、家家奔致富，真抓實干求發展的良好局面。今年全鎮新增個體工商戶家，新上企業家，新上個養殖項目，有個工業加工項目近期就可開工。據不完全統計，全鎮項目投資已

達1500萬元。

同時建立健全責任落實機制，把全民創業工程實施情況納入目標管理，形成組織有方、工作得力、運轉協調、務實高效的工作體系，推動全民創業工程順利實施。相信在不久的將來，我鎮全民創業工作定會取得令人矚目的成就的。