第一篇：全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議

全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議召開 曹建明強調

全面加強和改進查辦和預防職務犯罪工作

為黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出新貢獻

正義網北京7月14日電(記者郭洪平)全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議今天召開。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明出席會議并講話。他要求各級檢察機關要全面貫徹落實中央關于推進反腐倡廉建設和三項重點工作的重大決策部署，全面加強和改進查辦和預防職務犯罪工作，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為推動科學發展、促進社會和諧作出新的更大貢獻。

曹建明說，查辦和預防職務犯罪是我國檢察機關的重要職能，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組成部分。近年來，各級檢察機關認真貫徹落實黨中央關于反腐倡廉建設的決策部署，堅持以執法辦案為中心，緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧，針對影響國計民生、群眾反映強烈的職務犯罪開展一系列專項工作，依法嚴肅查辦貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件;堅持標本兼治、懲防并舉，立足職能加強預防職務犯罪工作，努力從源頭上減少職務犯罪發生;堅持監督者更要自覺接受監督，深化檢察改革，強化對查辦和預防職務犯罪的內外部監督制約，規范執法行為，加強隊伍建設，不斷提高執法水平和執法公信力，為推動反腐倡廉建設、促進經濟社會發展作出了積極貢獻。

曹建明指出，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領導下，反腐倡廉建設取得新的明顯成效。但必須清醒看到，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然繁重。從檢察機關辦案情況看，職務犯罪在一些領域仍然易發多發，并呈現出一些新情況、新特點。與此同時，隨著社會主義民主法治建設和司法改革的深入推進，對執法辦案的監督制約越來越嚴，特別是在開放、透明、信息化條件下執法辦案的難度越來越大，我們在辦案力度、執法理念、隊伍素質、工作機制、執法保障等方面不適應的問題也愈加凸顯。加強查辦和預防職務犯罪工作，是推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，是保障和改善民生、實現經濟社會又好又快發展的有力舉措，是深入推進三項重點工作、維護社會和諧穩定的迫切需要，是強化法律監督職能、維護社會公平正義的重要手段。各級檢察機關務必保持清醒頭腦，既要充分看到成績，認真總結經驗，又要充分看到差距，高度重視問題，切實增強使命感、責任感、緊迫感，以更加昂揚的斗志、更加堅定的信心、更加有力的措施、更加務實的作風，努力把查辦和預防職務犯罪工作提高到新水平。

曹建明強調，做好新形勢下的查辦和預防職務犯罪工作，最根本的是必須以科學發展觀為指導，在更好服務經濟社會科學發展、更好推動自身工作科學發展上下功夫。

第一，始終把服務經濟社會科學發展作為查辦和預防職務犯罪工作的出發點和落腳點。要把查辦和預防職務犯罪工作放在經濟社會發展全局中謀劃和推進，根據中央關于轉方式、調結構、自主創新、“三農”工作、保障和改善民生等重大決策部署，積極預防和依法查辦貪污賄賂、失職瀆職犯罪，為加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展提供有力的司法保障。要堅持把服務大局落實到執法辦案中，最大限度減少執法辦案可能帶來的負面影響，最大限度發揮執法辦案保障發展的積極作用，做到辦案不忘發展、辦案服務發展、辦案促進發展。要正確處理執法辦案與服務大局的關系，既要增強大局意識、服務意識，防止孤立辦案、就案辦案，又要堅持嚴格依法辦案，決不能借口保護地方經濟發展而放棄職責、不敢辦案。

第二，切實把查辦和預防職務犯罪工作納入深入推進三項重點工作的總體格局。要從深入推進三項重點工作出發，準確把握查辦和預防職務犯罪面臨的新要求，有針對性地加大工作力度、改進辦案方式、完善執法機制，更好地把查辦和預防職務犯罪同解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題結合起來。要密切關注轉型時期我國社會矛盾的發展態勢，有針對性地加強查辦和預防職務犯罪工作，重點查辦涉及群眾利益的熱點難點問題，努力從源頭上消除社會不穩定因素。要把執法辦案活動主動向化解矛盾延伸，堅持依法文明辦案，認真研究案件處理方式，慎重采取強制措施。要完善化解矛盾工作機制，建立健全反腐倡廉輿情收集、研判和處置機制和信訪風險評估預警機制，適時公布辦理的重大職務犯罪案件，及時回應社會關注的熱點問題。同時，要著眼于促進社會管理創新，依法查辦發生在社會管理活動中的職務犯罪;圍繞公正廉潔執法，嚴肅查辦執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪，切實解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。要更加充分地發揮職務犯罪預防在推進懲防腐敗體系建設和社會管理創新中的作用，針對執法辦案中發現的社會管理問題及時提出檢察建議，推動完善社會管理體系，促進提高社會管理水平。

第三，堅持辦案力度、質量、效率、效果的有機統一。要進一步加大辦案力度，毫不放松地抓好辦案工作，按照中央要求，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的職務犯罪等五類案件。要切實提高辦案質量，認真貫徹兩個證據規定，進一步強化證據意識、程序意識，堅決杜絕一切不符合法定程序的取證方式和手段，確保辦理的每一起職務犯罪案件都能經得起法律和歷史的檢驗。要高度重視辦案效率，切實遵守法定辦案期限，落實檢察環節糾防超期羈押的制度措施，建立健全防止形成積案的機制，確保案件能夠及時偵查終結。要著力增強辦案效果，探索建立辦案效果評估機制，通過問卷調查、走訪發案單位、征求當事人和群眾意見等方式，充分了解社會各界對檢察機關執法辦案活動的評價，確保辦案取得法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。

第四，著力加強和改進瀆職侵權檢察工作。認真貫徹落實全國人大常委會審議意見，按照高檢院即將下發的加強瀆職侵權檢察工作的決定要求，進一步在加大辦案力度、健全辦案機制、重視犯罪預防、加強工作協調、強化隊伍建設上下功夫，特別是要認真落實黨的十七屆四中全會和中央紀委五次全會要求，進一步加大查辦瀆職侵權犯罪案件力度。

曹建明強調，要加強隊伍建設，強化自身監督，切實提高公正廉潔執法水平。要大力加強思想政治建設，堅持不懈地加強中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育，深入開展忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律的忠誠教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，確保查辦和預防職務犯罪工作始終把握正確的政治方向。要大力加強執法能力建設，按照高檢院關于大規模推進檢察教育培訓的部署，有計劃地組織各級偵查、預防人員的全員輪訓，加快培養一批具有精深法律功底、豐富工作經驗的業務尖子和辦案能手。要大力加強監督制約機制建設，深入推進人民監督員制度改革，進一步完善辦案公開機制，建立健全對群眾投訴的受理、查究、反饋機制，不斷強化人民群眾對檢察機關執法辦案活動的監督。要大力加強紀律作風和反腐倡廉建設，緊密結合偵查、預防隊伍的實際，認真解決執法行為、執法作風方面存在的突出問題，堅決反對特權思想和霸道作風。要結合開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

曹建明要求各級檢察機關加強組織領導，狠抓工作落實，確保查辦和預防職務犯罪工作取得新的更大成效。要始終堅持中央確定的反腐敗領導體制和工作機制，毫不動搖地堅持黨的領導，緊緊依靠黨委領導解決遇到的困難和問題。要切實加強對查辦和預防職務犯罪工作的組織領導，加強人員配備，充實辦案力量，穩定業務骨干，確保隊伍具有較強的戰斗力。上級檢察院特別是省級檢察院和地市級檢察院，要發揮帶頭辦案的示范作用，保證查辦和預防職務犯罪工作健康深入發展。要在嚴格管理的同時，在政治上、工作上、生活上關心、愛護職務犯罪偵查和預防隊伍。

高檢院黨組副書記、副檢察長邱學強主持會議。高檢院副檢察長朱孝清、孫謙、姜建初、張常韌、柯漢民，高檢院檢委會專職委員楊振江出席會議。

各省、自治區、直轄市檢察院、軍事檢察院、新疆生產建設兵團檢察院主管副檢察長、反貪局長、反瀆局長、預防處長、鐵路運輸檢察分院負責同志，高檢院各內設機構負責人等在北京主會場參加會議。各省級檢察院領導班子成員、內設機構負責人，開通檢察專線網視頻會議系統的市、縣檢察院領導班子成員等在各地分會場參加會議。

第二篇：檢察機關預防職務犯罪工作匯報

檢察機關預防職務犯罪工作匯報

預防職務犯罪是黨中央關于打防并舉，標本兼治，從源頭上遏制腐敗現象發生的一項新的工作舉措。檢察機關作為國家的法律監督部門,預防職務犯罪是我們的一項重要工作內容，檢察機關亦在全力以赴開展此項工作。然而在實際工作中，卻存在著不少問題。這些問題如果解決不好，勢必影響檢察機關預防職務犯罪工作的開展效果。

一、檢

察機關預防職務犯罪工作目前存在的問題

一是存在“重打擊輕預防”的現象。有的認為職務犯罪預防是一種表面文章，實際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時，目前衡量檢察

機關工作業績，主要還是看辦案這個“硬指標”，預防工作僅僅是一種“軟任務”，沒有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對預防工作的整體部署。把重點骨干力量布置到辦案上面，而臨時找幾個人來搞預防，使預防工作應付差事，流于口頭，流于形式。

二是存在著辦案和預防“兩張皮”現象。隨著預防部門的單設，個別地方出現了打防脫節，打擊不管預防，預防脫離打擊的“兩張皮”現象。這種把打防割裂開來，顧此失彼的做法有悖于檢察機關專門設置職務犯罪預防部門的初衷。個別同志甚至認為，職務犯罪預防工作是專職預防部門的事，與其他業務部門無關，出現了預防部門一家唱“獨角戲”的傾向。

三是雖然設置了預防機構，配備了專門的人員開展預防工作，但從近幾年開展預防職務犯罪工作的實際狀況來看，隊伍的整體素質有待于提高，特別是在人員配備上，存在人員少、專業單

一、法律專門人才少等現狀，懂的有關部門和領域專業知識方面的人才更是微平其微，造成開展預防工作浮于表面，缺乏針對性，從而嚴重制約了 預防工作向專業化、規范化和社會化方向縱深發展。

二、檢察機關預防職務犯罪工作的設想

首先，預防職務犯罪工作的思想方法和觀念要與時俱進。預防職務犯罪工作要解放思想，更新觀念，從實際出發，用發展的觀點認識發展者的理論和發展者的事物，自覺從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，推進預防職務犯罪工作思想方法、思想觀念的與時俱進。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對腐敗”，而在十六大報告中明確提出，要“反對和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個重大的戰略性變化，即把反腐重點轉移到“打”與“防”并重。****同志在十六大報告中明確指出：“懲治腐敗要作為一個系統工程來抓，標本兼治，綜合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。這一論述闡明了預防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現象的產生遠比對腐敗現象的懲治更艱難的多，復雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強化廉政教育，堅固思想防線，使其不想貪；完善制約機制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強化專政防線，使其不敢貪”為目標，構筑“三不”立體屏障。從實際出發就是要“務實”與“求規”，關鍵是要把預防工作的決策、措施和機制建立在堅實的基礎上，用實勁求實效，不斷總結經驗，找到規律和特點，從而推動預防職務工作的健康發展。在實際工作中，主要是做好四個方面的工作：一是要注重結合本地實際，把上級的統一部署與自身的具體情況聯系起來，把外地的成功經驗與本地現實狀況結合起來，因地制宜地確定出切實可行的預防

對策和措施；二是要認真總結職務犯罪發生的規律和特點，弄清職務犯罪案件易發多發部位和環節，找到案件發生的主要原因，因案施策，對癥下藥；三是加強調查研究，主要是開展典型個案、重點部門和行業、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調研，不斷總結經驗，及時發現問題，提出針對性的預防對策；四是要大膽開拓創新。預防職務犯罪工作是新時期檢察工作的一項重要業務，在實踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此，要在預防理論、預防機制、預防措施上堅持大膽創新，與時俱進。不斷強化大局意識、責任意識、服務意識、創新意識和法治意識，把預防職務犯罪工作逐步納入法制化、規范化軌道。

其次，預防職務犯罪工作的方式方法要與時俱進。預防職務犯罪工作的方式方法與時俱進，關鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實現創新。進一步深化

改革，創新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗的領域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預防工作面臨的打擊與預防的結合點問題。打擊職務犯罪工作和預防職務犯罪工作是檢察工作對職務行為執法的兩個互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機整體，是辨證統一的關系。懲處是遏制腐敗現象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預防貪污賄賂的發生，防止腐敗現象的蔓延。從這12全文查看

第三篇：加強和改進查辦和預防職務犯罪工作

《加強和改進查辦和預防職務犯罪工作，為“十二五”時期經濟社會發展營造良好的政務環境》專題調研報告

2011年是 “十二五”時期開局之年，“十二五”時期要以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。推動我市“十二五”時期經濟社會又好又快、更好更快發展，我院要正確理解和把握文登市經濟社會發展的國內外環境，正確理解和把握全省和威海地區 “十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，正確理解和把握我省加快推進經濟社會發展歷史性跨越的重大任務，切實把思想和行動統一到中央，省委和威海地區的決策部署上來，結合實際研究運用檢察職能服務經濟社會發展的具體措施，努力提高服務大局的能力和水平，更好地維護社會和諧穩定、維護人民群眾權益、維護社會公平正義，為全面實現“十二五”時期的奮斗目標、加快推進經濟社會發展歷史性跨越提供有力的司法保障。

一、圍繞中心服務大局，依法保障和促進經濟平穩較快發展

緊緊圍繞中央關于加強和改善宏觀調控、推進發展現代農業、加快經濟結構戰略性調整、推動經濟發展方式轉變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，進一步加強、完善和落實服務大局的措施。要堅持標本兼治、懲防并舉，認真貫徹落實中央關于加強新形勢下反腐倡廉建設的決策部署，充分發揮檢察機關在建立健全懲治和預防腐敗體系中的積極作用。依法查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、嚴重失職瀆職案件、重大責任事故和群體性事件背后的職務犯罪案件；依法查辦發生在農村基層組織和重點崗位貪污受賄、濫用職權案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件；依法懲治以交通、水利為重點的基礎設施建設及土地、能源、礦產資源開發等領域的職務犯罪，切實保障政府投資安全。進一步加強預防職務犯罪工作，認真落實職務犯罪預防報告制度，增強預防工作的綜合效應；重視對重點行業、重點部門的預防職務犯罪調查分析、對策研究、預防建議、警示教育和法律咨詢等工作，注意跟蹤項目實施開展預防工作，發揮檢察建議作用，做好職務犯罪風險預警工作；推進職務犯罪警示教育基地建設，積極配合紀檢監察機關加強反腐倡廉宣傳教育，促進國家機關及其工作人員依法行政、勤政廉政，推動法治政府建設，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪發生。充分發揮偵防一體化的工作機制，促進經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

（一）加大查辦職務犯罪案件力度。依法嚴厲打擊走私、偷稅漏稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴重經濟犯罪，繼續推進治理商業賄賂專項工作，深化工程建設領域突出問題專項治理、國土資源領域突出問題專項治理和相關預防職務犯罪專項工作。

（二）加大涉農犯罪打擊力度。依法打擊侵害農民權益、危害農業發展、影響農村穩定的犯罪活動，繼續加大查辦涉農職務犯罪力度，突出查辦支農惠農資金管理使用、農村基礎設施建設和公共服務以及農村基層政權建設中的職務犯罪。

（三）加大環境資源司法保護力度。依法打擊造成重大環境污染以及嚴重破壞生態、浪費資源的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態環境特別是生態修復工程、防災減災體系建設背后的職務犯罪。

（四）加大知識產權司法保護力度。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權案件高發地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術和農業領域侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權的犯罪。

二、注重群眾工作，切實維護人民群眾權益，深化三項重點工作，維護社會和諧穩定

我院要要牢牢把握保障和改善民生這個出發點和落腳點，結合執法辦案進一步做好新形勢下的群眾工作。建立和完善檢察機關群眾工作機制，探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，不斷完善便民利民工作措施，進一步改進執法作風，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現，著力解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案、嚴重損害群眾權益等突出問題；探索建立對社情民意的收集、研判和向檢察決策轉化的有效機制，促進解決群眾反映的信訪難、訴訟難等問題；探索建立信訪督查專員制度，建立息訴息訪聯動機制和信訪風險預警機制，依法妥善處理群眾訴求，對不服檢察機關處理決定的申訴案件，運用調解、協商、聽證等方法，在依法正確處理的同時積極幫助當事人解決實際困難。把三項重點工作擺在突出位置，堅持立足檢察職能，繼續在各項檢察工作中深化、細化、實化措施，注意總結工作經驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機關深入推進三項重點工作的科學有效工作機制。

（一）牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導檢察人員擺正與群眾的關系，真正明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案等突出問題。

（二）著力保障民生，維護群眾合法權益。突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴肅查辦教育、就業、社會保障、醫藥衛生、住房保障、征地拆遷、環境保護、安全生產等民生領域的職務犯罪，依法監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。

（三）不斷探索新形勢下專群結合的新途徑新機制。建立健全民意收集、研究和轉化機制，完善落實人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據，轉化為檢察工作整改的重要內容。

（四）建立健全群眾訴求表達機制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續推行12309舉報電話、民生檢察服務熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯合接訪、檢察長接待日等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結機制，引導群眾依法理性表達訴求。

（五）建立健全執法辦案風險評估預警機制。對辦理的重大復雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環節，認真評估可能存在的不穩定因素，明確提出意見，科學制定預案，有效防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。

（六）建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。推行未成年人犯罪案件品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機制，完善、規范輕微犯罪案件快速辦理機制和刑事和解機制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進社會和諧的水平。

（七）建立健全社會矛盾化解機制。建立健全檢調對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調解組織先行調解，正確處理人民內部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛；建立不批捕、不起訴說理機制，依法釋疑解惑，加強心理疏導，防止和減少涉檢信訪發生；推動健全刑事被害人救助工作機制，規范救助范圍、標準和程序，協調有關部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟、社會保障、法律援助等。

（八）建立健全檢察機關參與社會管理創新的機制。積極參與平安建設，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。強化刑罰執行監督和社區矯正監督，加強對服刑在教人員特別是監外執行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。立足檢察職能不斷拓寬工作領域，針對執法辦案中發現的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協同有關方面共同推進社會管理創新。

三、實現查辦和預防職務犯罪工作協作機制，努力實現執法辦案的法律效果和社會效果、政治效果有機統一。我院要正確把握執法辦案中的法律政策界限，注意運用政策指導辦案工作，努力實現執法辦案的法律效果和社會效果、政治效果有機統一。在查辦國家機關工作人員職務犯罪案件中，注意正確區分和處理好改革探索中的失誤與職務犯罪的界限，執行和利用國家政策謀發展中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，職務犯罪與一般違法違紀的界限，切實保護國家工作人員依法履職、想干事干成事、想發展謀發展促發展的積極性，同時依法嚴懲極少數國家工作人員以發展之名謀貪贓枉法之實的職務犯罪行為；在處理涉企案件時，正確區分和處理好企業依法融資與非法吸收公眾存款的界限，資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產流失的界限，企業經營中因不可抗力造成的經濟損失與嚴重不負責任造成國家利益遭受重大損失的犯罪行為的界限，依法保護企業正常經營活動；在查處企業工作人員涉嫌犯罪案件中，堅持從有利于維護企業正常生產經營秩序、維護企業職工利益出發，依法支持企業自主創新。通過正確把握和適用法律政策，服務發展中的一個“快”字，營造招商環境中的一個“優”字，促進項目建設中的一個“好”字，努力促進形成干事創業、增比進位的良好氛圍。更新執法觀念，強化法治意識、程序意識、人權保障意識，不斷提升司法透明度和公信度，自覺把嚴格執法、公正執法、文明執法貫穿于執法辦案全過程，努力實現程序公正與實體公正有機統一。講究執法辦案方式方法，慎重選擇辦案時機，合法合理使用查封、扣押、凍結、沒收和拘留、逮捕等強制性措施；注意從人民群眾反映服務工作中存在的突出問題入手，切實采取措施，著力解決檢察機關執法過程中存在的不公正、不廉潔、不規范問題，大力加強執法規范化建設，用嚴格的程序和規范保證公正執法；注重對犯罪嫌疑人及其家屬的司法人文關懷，加強對失足者的教育挽救，體現現代法治的人文精神。嚴格執法紀律，嚴禁在辦案過程中影響企業的正常經營活動，干預企業和市場主體合法自主的經營行為；嚴禁越權辦案、違法插手經濟糾紛；嚴禁以服務為名吃拿卡要，向企業亂拉贊助，堅決遏制執法辦案中的消極腐敗行為，確保自身公正廉潔執法，確保執法辦案在依法保障和促進經濟社會發展中發揮應有的積極作用。

四、加強黨的建設和隊伍建設，切實提高公正廉潔執法水平

堅持把黨的建設與隊伍建設結合起來，持之以恒地加強教育、管理和監督，努力建設公正廉潔執法的高素質檢察隊伍。以黨的建設帶動和促進隊伍建設。認真落實高檢院《關于加強和改進新形勢下檢察機關黨的建設的意見》，繼續深入開展創先爭優活動和“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統一部署，認真開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動成果，完善檢察職業道德教育長效機制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創立80周年為契機，大力宣傳檢察工作和隊伍建設成就，宣傳具有檢察特色、反映時代精神的先進典型。突出抓好領導班子建設。始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。完善和落實黨組中心組學習、民主生活會制度，建立健全領導班子政治理論研討、領導干部述學評學制度等，不斷提高統籌謀劃檢察工作、協調解決重大問題的能力。積極推進隊伍專業化建設。加快檢察隊伍管理機制改革步伐，推進檢察人員分類管理改革，健全崗位練兵長效機制，廣泛開展業務競賽。深入實施人才強檢戰略，推進人才隊伍建設，加強檢察業務專家、業務尖子和辦案能手培養選拔，發揮高層次人才示范引領作用。加強內部監督制約機制建設。認真落實《關于加強檢察機關內部監督工作的意見》，堅持以領導干部為重點，以執法監督為核心，以制度建設為關鍵，不斷加大內部監督工作力度。突出抓好對領導班子、領導干部的監督，堅持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領導干部報告個人重大事項等制度，探索對領導干部工作圈、生活圈、社交圈加強監督的途徑和方式。毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設。認真落實《廉政準則》和領導干部報告個人有關事項等“兩項制度”，嚴格執行檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定，著力解決和防止以權謀私、以案謀私、違反規定辦案等突出問題。自覺接受人大監督，深入開展示范教育、崗位廉政教育，推進反腐倡廉制度創新，建立廉政風險防控機制，緊密結合檢察業務開展檢務督察，建立健全督察整改情況報告和責任追究制度。要堅決執行中央政法委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態度嚴肅查處違法違紀問題，堅決遏制檢察人員特別是領導干部消極腐敗行為，促進自身公正廉潔執法。

第四篇：淺談檢察機關如何預防涉農職務犯罪1

淺談檢察機關如何預防涉農職務犯罪

【摘要】近年來，隨著國家對三農投入的增加，國家實施了糧食直補、退耕還林等多種惠農政策，向農村投入了大量的資金，與此同時，涉農職務犯罪也隨之逐漸增多，直接影響著我國中央政策的落實和我國廣大農村地區經濟的發展以及農民群眾生活水平的提高。本分通過對涉農職務犯罪的特點、成因等進行分析，結合檢察機關工作實際，就如何監督、預防、解決涉農職務犯罪問題提出對策及建議。

【關鍵詞】涉農；職務犯罪；檢察機關

建設社會主義新農村，是黨中央全面建設小康社會的重要戰略部署，隨著對“三農”投入的不斷增加，涉農職務犯罪逐年上升，不僅嚴重侵犯了農民群眾的利益，更降低了黨和政府在人民群眾心中的威信，在社會上引起強烈的反響，危害著社會的穩定和諧。檢察機關作為國家的法律監督機關，代表國家行使法律監督權，起著維護社會和諧穩定的重要作用，面對涉農犯罪居高不下的嚴峻形勢，涉農檢察工作成為檢察機關主動順應新形勢充分發揮法律監督職能的一項重要舉措。

一、涉農職務犯罪的主要特點分析

1、犯罪類型多樣化

我國刑法對職務犯罪的概念沒有明確規定，但是，涉農職務犯罪行為主要集中在貪污受賄等經濟型案件中，其中以征地補償款、果樹青苗補償款及移民資金款居多，犯罪趨向職務化、權力化，主要表現在領導集體胡花亂支，集體貪占，數額分散等，犯罪手段由侵占型向搜權型轉化，這表明了基層干部濫用職權進行權錢交易的腐敗行為的滋生及蔓延。涉農職務犯罪中挪用、貪污、受賄案件占很大比例，且件呈逐年上升趨勢，嚴重危害著農民群眾的切身利益。

2、基層干部犯罪突出

隨著改革開放和經濟的快速發展，基層領導干部作為農村基層事務的管理者，履行職責的過程中涉及的金錢物質財富越來越多，隨之而來的基層干部涉農職務犯罪也越來越多，從涉農職務犯罪的主體來看，以村黨支部書記、村委會主任等鎮、村一級的領導干部和財務人員居多，最高人民檢察院數據顯示，在2010年我國立案偵查的涉農職務犯罪中，農村基層工作人員占到43%，人數為4968人，其中包括村黨支部書記1739人，村委會主任1111人，3l一40歲更是涉農案件的高發年齡段，這充分顯示了我國基層領導干部涉農職務犯罪迅速增長。

3、犯罪手段多樣化

從涉農職務犯罪的作案手段來看主要表現為利用小金庫犯罪，多為虛報冒領、截留侵吞、索賄受賄、撈取回扣等。一種是將上級撥付的土地征用補償費用放劃入該村村民經營的副食店、理發店、商店等賬戶中使用，制造財務混亂，在判決時避重就輕，借口資金周轉不開，使司法檢察部門對資金的監管和檢查陷入困境。一種是村集體公益項目，各個農村基層組織領導人員，大多組織自己的親信施工隊，全權負責管理采購、施工的費用，形同村長一人承包項目，爭取差價，項目收支混亂。還有一種是在上報給上級的表上套改申請表，應付檢查吃差價，最終冒領了大部分補償款。

二、涉農職務犯罪多發的原因

涉農職務犯罪多發的原因，經筆者調查研究后，總結為以下幾點：

1、法律方面立法不清，執法不嚴

我國在對涉農犯罪方面沒有明確的立法規定，刑法對其不具有威懾力，讓部分腐敗分子有空可鉆。在司法實踐中往往對涉農職務犯罪行為的定性存在爭議，常表現出檢察機關與公安機關的管轄不清，這造成執法機關在對涉農犯罪進行打擊時乏力。

2、社會方面制度不全，監督欠缺

涉農職務犯罪多發有其不可忽視的社會原因，主要是社會制度的健全。一是農村財務制度不健全。很多農村基層組織的會計人員文化程度并不高，造成財務管理的不規范和財務的混亂，于是為貪污腐敗留下了縫隙。二是基層干部選拔任用不當。我國實行的是農村村民委員會委員由村民直接選舉的辦法，這易造成選舉大會的暗箱操作，為涉農犯罪埋下隱患。三是監督機制缺乏。村民委員會是自我管理、自我教育的群眾性自治組織，所以村民大會對村民委員會的監督根本不能落到實處，雖然村務公開倡導了好些年，但實際村務并未真正公開，有的村“猶抱琵琶半遮面”，避重就輕地將一些無關緊要的事情寫進村務公開欄，有的則遇到問題就事不關己，高高掛起，監督制約機制落實不力。

3、犯罪主體素質較低，觀念淡薄

農村基層的領導干部為涉農犯罪主體的主要部分，其少數為選聘的大學生，而大部分來自當地村民，因此受教育程度的局限，基層領導干部尤其是村一級干部的整體文化素質較低，法制法紀觀念淡薄，部分基層領導干部價值觀扭曲，公仆意識淡化，有貪占心理，少數村干部為官動機不純，認為在位時就要多撈錢，而有些則在長期清平的生活后突然接觸到巨額資金，于是心理不平衡而萌生了貪污腐敗的念頭，從而走上犯罪的道路。

三、檢察機關預防涉農職務犯罪的對策及建議

治病要對癥下藥，預防涉農犯罪也要針對原因采取針對性的措施才能各個擊破，檢察機關需對涉農犯罪引起高度重視，認真分析，充分履行檢察職能，改進基層檢察工作，積極預防涉農職務犯罪案件的發生，為新農村建設服務。

1、拉出去、請進來，普法宣傳結對子

針對當前基層干部素質偏低、法制觀念淡薄的問題，通過反面教育、現場警示教育、集中培訓、個別談話等多樣化的形式進行普法宣傳，針對農民群眾，則要展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例開展農村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，提高農民的法律意識、監督意識和反腐意識。也可以把檢察干警任命為掛村檢察員，負責組織進行行普法宣傳教育，并參與有教育意義的檢察活動，深入農村基層全面掌握各種農村矛盾，監督基層干部依法行政和預防各種職務犯罪，或把農村干部特約為特邀檢察員，讓其既當檢察院的學員也當農村社會基層的教員，做群眾生活的貼心人、行使權利的主心骨。這種拉出去、請進來的方式既監督了又服務了，大大節約了人力、物力、財力，震懾了犯罪凝聚了民心，收到了良好的宣傳教育效果。

2、打防并舉、標本兼治，筑法律威懾防線

檢察機關在預防涉農犯罪中要始終遵循“打防并舉，標本兼治”的原則，對基層中的貪污腐化問題一方面要認真調查，掌握大量有價值的信息，利用規律巧查案，擴充查辦的案源。另一方面要主動出擊，無論涉案金額大小、涉案人員職務大小，都需一視同仁，延伸偵查觸角，逐一排查，例如先查耕地補償款、再查

村集體所有的荒地補償款，深挖窩案串案，通過嚴厲打擊，努力構筑法律威懾防線，并要注意把查辦案件與維護社會穩定有機結合起來，向群眾公開查案結果，維護當地穩定發展的大局。

3、立足法律、探索規律，不斷完善監督長效

貪污腐敗的實質是職權的濫用，只有建立嚴密、科學、有效的監督監管機制，才能從源頭上治理涉農腐敗，因此檢察機關需結合當地檢查工作實際，與紀檢、監察、審計、財政等單位密切配合，建立一套聯系緊密、運轉高效、信息反饋靈敏的早期預警監督體系，完善檢察機關與農村基層組織直接聯系的信息渠道，完善村財務監督制度，對社會矛盾糾紛、執法執紀、村務財務財務進行實行定期和不定期相結合的排查監督機制，全面推行公開制度，使權力真正處于專門機關和社會的雙重監督之下，把問題解決在萌芽狀態，預防涉農職務犯罪的發生。

總之，預防涉農職務犯罪是一個常講常新的課題，涉農和民生領域一樣，是一項長期而堅決的任務，要從根本上扼制涉農職務犯罪的發生，作為檢察機關，只有高度重視，認真貫徹國家預防職務犯罪“打防結合、預防為主”的方針，強化農村法制宣傳教育、建立完善的監督監察制度，做到使涉農公職人員主觀上“不想為”，客觀上“不敢為”，制度設置上“不能為”，打防并舉，才能從根本上實現減少或消除涉農職務犯罪的目的，從而維護農村社會的穩定，實現社會經濟的和諧發展。

參考文獻

[1] 梁來庭 吳昊.淺議新時期涉農職務犯罪原因分析及預防對策[J].法制與社會,2010,32.[2] 謝小麗.村官職務犯罪問題研究[D].西南大學：民商法,2010.[3] 吳芳敏 劉朔含.基層檢察院涉農職務犯罪預防[J].商品與質量：理論研究,2011,5.[4] 黎更生.關于涉農職務犯罪預防的幾點思考[J].當代檢察官,2011,8.一）【政策性請示】

×××化工廠關于貫徹按勞分配政策兩個具體問題的請示

省勞動廳：

按勞分配，是社會主義分配的基本原則，也是社會主義優越性之一。幾年來，我廠由于認真貫徹了按勞分配政策，極大地激發了廣大職工的社會主義勞動積極性，使得生產率成倍地增長，乃至幾倍的增長。

為全面貫徹按勞分配原則，進一步調動職工的勞動積極性，現就兩項勞資政策問題請示如下：

一、擬用1990年全廠超額利潤的10%為全廠職工晉升工資。其中，1990

年4月30日在冊職工每人晉升一級，凡班(組)長和車間先進生產(工作)者及其以上領導和先進人物再依次晉升一級；全廠技術突擊組成員每人浮動一級工資，組長每人浮動兩級工資。

二、擬用1990年全廠超額利潤的10%一次性為全廠職工每人增發獎金平均100元，具體金額按勞動出勤率和完成定額計算。

以上請示，妥否，請批示。

×××化工廠

一九九○年十一月十日

【簡析】：

(1)”擬用”用得好，工廠“擬用”這筆資金給職工晉升工資和發獎金，先行請示，這是請示的關鍵一環。執行得好。

(2)注意政策的請示，政策問題是個原則性問題，凡把握不準時，都應及時請示，以便工作主動。

（二）【嘉獎性請示】

省經濟研究中心關于嘉獎劉××的請示

省總工會：

我中心是省政府的事業機構，負責全省的經濟研究工作。由于中心尚無工會組織，故未能及時參加工會的有關轉載請注明出處，謝謝！

第五篇：加強和改進查辦和預防職務犯罪調研報告

加強和改進查辦和預防瀆職犯罪工作的調研報告

高港區人民檢察院反瀆職侵權局

一、適應經濟發展需要，加大查辦和預防瀆職犯罪力度

1、進一步加強舉報宣傳工作。要通過宣傳，使社會各界和人民群眾了解檢察職能，了解檢察機關直接受理瀆職犯罪案件的管轄范圍、立案標準和辦案程序，增加檢察工作透明度，便利群眾舉報，從而激發公眾舉報熱情，擴大案源，推動查辦和預防瀆職犯罪工作深入開展。

2、保持打擊鋒芒，堅決懲治各類瀆職犯罪。特別是要根據案件的具體情況，嚴格依照刑法的相關規定，加大對重點領域的違法犯罪行為的打擊力度；對造成公共財產重大損失，可能存在失職、瀆職現象的職務行為，要克服畏難情緒，主動出擊，認真甄別，依法處理，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

3、堅持多策并舉，有效預防職務犯罪。積極爭取黨委的領導、人大的監督和政府、社會各界的支持，把預防職務犯罪進一步融入反腐敗斗爭的總體格局。要立足檢察職能，結合辦案，加強對職務犯罪發案規律的研究和典型案件的剖析，積極提出檢察建議，督促有關部門健全完善監督制約機制。繼續加強警示教育和預防宣傳，促進廉政文化建設。

4、加強隊伍建設，嚴格公正文明執法。要教育干警深刻認識加強查辦和預防瀆職犯罪工作的重要意義，增強工作責任感和緊迫感。廣泛開展崗位“學、練、賽”活動，著力提高執法辦案能力。加強以嚴格公正文明執法為重點的紀律作風建設，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監督機制，為做好新時期查辦和預防職務犯罪工作提供有力的政治和紀律保障。

二、提高偵查辦案水平，實現數量與質量、效率與效果的統一

1、講究偵查藝術，全力收集證據。立案與強制措施同步，將強制措施上升為偵查手段依法靈活運用，根據辦案需要，該拘留的及時拘留，有必要逮捕的及時逮捕，充分發揮強制措施的威懾作用；傳訊與搜查同步，以搜查引導偵查，通過搜查抓贓，抓物證、書證，以此作為審訊的抓手，促使嫌疑人徹底交待問題而突破案件；審訊與取證同步，邊審訊，邊取證，邊印證，形成審訊、供述、取證、印證的良性循環，構筑完整的證據鏈條。

2、以提高證據質量為核心，全面收集證據。切實強化全面取證的意識，既注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據，又收集無罪、罪輕的證據；既注意收集能夠直接、正面揭示和證實案件真相的證據，又注意收集可以間接、側面揭示證明案件事實的輔助證據，使主證與輔證、直接證據與間接證據、人證與物證等能夠相互印證，形成完整的證據鏈條和證據體系。

3、強化科技強檢措施，及時固定證據。充分利用詢問監控系統，對犯罪嫌疑人進行實時監控，并全程跟蹤錄音錄像，直接運用手提電腦錄入訊問筆錄，對全面收集的證據進行固定。同時，偵查部門還邀請刑檢部門通過局域網和審訊監控系統，提前了解自偵案件有關證據材料，隨時發現問題提出補充意見和固定證據的建議，使運用科技手段固定的證據能夠在媒體示系統得到充分展示，從而達到指控犯罪、證實犯罪、防止翻供的目的。

三、拓寬預防工作領域，完善預防工作機制

1、搞好超前預防

超前預防是指在犯罪行為發生前，運用各種預防機制，采取一系列預防措施，減少引發職務犯罪的各種可能性，將犯罪苗頭消滅于萌芽狀態。如針對容易發生職務犯罪的行業和部門，建立檢察聯絡員制度，加強聯系，溝通信息，發現苗頭性問題，及時采取相應措施，把預防工作做在前面；主動深入到案件多發、易發的重點系統和單位，與有關單位加強聯手預防，把預防的著力點放在重點部位和重點人員 上，經常分析犯罪動態，研究預防措施，著重加強法制宣傳和立章建制，強化內部管理，建立和完善相應的監督制約機制，防止權力的濫用，爭取從主觀上消除不良思想和犯罪動機，從客觀上減少犯罪分子可以利用的條件，做到教育在先，防范在前；加強犯罪預測，經常分析和研究一個時期內，容易發生職務犯罪的行業和人員，有組織、有計劃、有針對性地深入到有關部門和單位，認真搞好調查研究，掌握第一手資料，發現動向和問題，及時提出預防對策和措施。

2、加強宣傳預防

扼制瀆職犯罪需要依賴全社會整體預防能力和整體免疫力的提高。加強法制宣傳預防是增強廣大黨員干部拒腐防變的一個十分重要的內容。因此，要采取多種形式，廣泛深入地開展法制宣傳教育活動。如充分利用新聞媒體這個宣傳陣地，主動與當地電臺、電視臺、報社建立聯系制度，采取投稿、案例曝光、采訪、問答等多種形式進行法制宣傳，把宣傳面擴展到家家戶戶；編印檢察宣傳資料，將有關常用法律知識、黨員干部關心的法律問題和典型案例等內容編印成冊，發至有關部門和單位，為他們學法、守法、用法創造條件；成立法制宣傳小組，建立以檢察長、中層干部和辦案骨干為主體的法制宣傳隊伍，不定期地深入到有關系統和單位，進行專題宣講，堅持送法上門；開設廉政法制講座，利用黨團校舉辦干部培訓班，派員講授法制課；開展反腐敗成果展覽，采取圖文并茂的形式，進行以案釋法，以案警人。

3、實行參謀預防

社會管理中無章可循、有章不循和規章制度不健全是目前職務犯罪多發、高發的重要原因。只有結合辦案，深入調查研究，才能找準問題的癥結，尋找預防、治理瀆職犯罪的可能性對策，為黨政機關科學決策提供依據，當好參謀。如針對改革開放、社會主義市場經濟條件下，瀆職犯罪出現的新情況、新問題，認真搞好調查研究，及時分析犯罪特點、規律、產生原因及動向，提出預防對策和建議，為黨委政府提供決策依據；對出現的苗頭性、傾向性、普遍性的問題，在調查研究的基礎上，及時寫出專題報告，建議黨委政府域主管部門采取 相應措施，防止和克服決策疏漏；對發案較多的重點系統和單位，組織力量，認真進行剖析，并針對案發的特點、原因，提出防范措施，形成專題文字材料，供上級領導及有關部門參考，以引起重視；將參謀預防推向社會，以成立職務犯罪研究會等形式，動員和組織全社會的力量，參與職務犯罪預防的調研工作，為預防和減少瀆職犯罪的發生，共同出謀劃策。

二○一一年一月二十日