第一篇：預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議發(fā)言材料

西鄉(xiāng)縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議 發(fā) 言 材 料 之 三

切實(shí)加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作 促進(jìn)農(nóng)村合作銀行穩(wěn)健發(fā)展

陜西西鄉(xiāng)農(nóng)村合作銀行

西鄉(xiāng)農(nóng)村合作銀行所轄8個(gè)支行，1個(gè)總部營(yíng)業(yè)部和40個(gè)分理處，肩負(fù)著全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41萬人口的金融服務(wù)工作。

近年來，西鄉(xiāng)農(nóng)村合作銀行在縣委、縣政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“信貸為主體、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為中心、效益為目標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)理念，始終把預(yù)防職務(wù)犯罪當(dāng)作新時(shí)期依法治國(guó)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求來抓，不斷提高干部和員工的素質(zhì)，牢記黨的宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”，堅(jiān)持以合規(guī)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，不斷規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制，抓懲防并舉，有效地遏制了各類案件事故的發(fā)生，連創(chuàng)10年無經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生，確保了經(jīng)營(yíng)平安，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)效益連年穩(wěn)步攀升，為支持縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中我行主要做了以下幾方面工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，班子率先垂范，責(zé)任層層落實(shí)

1、一個(gè)成功的企業(yè)，人的因素最關(guān)鍵；一個(gè)團(tuán)隊(duì)的風(fēng)氣正不正，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。為此，我行黨委一班人始終把提高員工素質(zhì)和預(yù)防職務(wù)犯罪作為事關(guān)合行的“命運(yùn)”與發(fā)展來抓。一是黨委班子成員從自身做起，嚴(yán)格遵章守紀(jì)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。在人事安排、財(cái)務(wù)費(fèi)用列支、貸款審批等方面自覺接受監(jiān)督，重大事項(xiàng)必須通過民主決策，為全行員工起到了表率作用。二是為切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪 1 的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全年無經(jīng)濟(jì)案件和重大事故發(fā)生的工作目標(biāo)。我行對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和案件防控工作實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，并成立了以黨委書記、董事長(zhǎng)王家友同志任組長(zhǎng)，監(jiān)事長(zhǎng)屈自成、行長(zhǎng)王龍海任副組長(zhǎng)，其他班子成員及各部室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪和案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)崗定責(zé)，負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪和案件治理工作的組織、安排、督導(dǎo)和檢查，以確保案件防控工作的深入開展。三是每年年初，我行都要與各支行行長(zhǎng)、各支行行長(zhǎng)與各分理處主任、分理處主任與員工層層簽訂《預(yù)防經(jīng)濟(jì)案件責(zé)任合同書》，并與全體員工家屬簽訂《監(jiān)督教育協(xié)議書》，從而形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。

2、加強(qiáng)干部職工政治思想教育、法規(guī)制度教育和黨員黨性教育，增強(qiáng)干部員工防腐拒變能力。一是將政治、金融法規(guī)學(xué)習(xí)和黨性教育作為內(nèi)管工作的一項(xiàng)重要工作來抓，要求總部機(jī)關(guān)每周政治、法規(guī)和安全學(xué)習(xí)3次，每月學(xué)習(xí)不得少于12次；支行、分理處每周學(xué)習(xí)2次，每月學(xué)習(xí)不得少于8次。同時(shí)，每年邀請(qǐng)專家學(xué)者和司法干部進(jìn)行專題講座，以增強(qiáng)全體管理人員管理知識(shí)和法制觀念。二是抓好各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止各種操作風(fēng)險(xiǎn)。每年根據(jù)不同業(yè)務(wù)崗位，分期分批舉辦2-3期信貸、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、安全保衛(wèi)等專業(yè)培訓(xùn)班，促其不斷提高員工綜合素質(zhì)。三是開展形式多樣的警示教育。我行利用舉辦的各種培訓(xùn)穿插稽核監(jiān)察知識(shí)講座，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)崗位和案件易發(fā)環(huán)節(jié)的案防知識(shí)，還專門邀請(qǐng)縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)來我行舉辦“預(yù)防職務(wù)犯罪”等專題講座，在員工隊(duì)伍中廣泛開展警示教育，使員工在思想上牢固樹立起了合規(guī)經(jīng)營(yíng)、按章操作和按制度辦事的理

念，增強(qiáng)員工對(duì)單位、對(duì)自己、對(duì)家庭負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，做到了警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，收到了明顯效果。四是定期實(shí)行干部員工輪崗、輪調(diào)和強(qiáng)制休假的辦法預(yù)防職務(wù)犯罪。我行規(guī)定支行行長(zhǎng)在一地任職最長(zhǎng)不得超過五年，職工二至三年輪換一次。五是重點(diǎn)關(guān)注要害崗位的人員，加強(qiáng)對(duì)“九種人”的排查和監(jiān)督教育。八是建立科學(xué)的干部任用制度，對(duì)干部聘用實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)、述職答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考核的程序，注重讓那些道德品質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的員工走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。六是加強(qiáng)干部履職行為的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、警示訓(xùn)誡、民主生活會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢、問責(zé)制度等黨內(nèi)監(jiān)督制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到廉潔奉公，勤政為民。

二、建立健全規(guī)章制度，完善內(nèi)部防控體系

銀行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，是我行長(zhǎng)期以來追求的目標(biāo)。對(duì)此，我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：

1、為了強(qiáng)化內(nèi)部綜合管理，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，我行在創(chuàng)立合行制定的51個(gè)制度基礎(chǔ)上，先后制定、修訂和完善了涉及綜合管理、人事勞資、財(cái)務(wù)信貸、計(jì)算機(jī)管理、審計(jì)稽核、安全保衛(wèi)、黨建工作等方面的32個(gè)管理制度和辦法，在此基礎(chǔ)上，總部將《文件制度匯編》印刷成書下發(fā)各機(jī)構(gòu)，全行干部員工人手一本，作為工具書來學(xué)習(xí)使用。這些制度的建立健全，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)工作，落實(shí)工作責(zé)任，提高工作效率和服務(wù)水平提供了制度保障，也為我行各項(xiàng)工作邁向制度化、規(guī)范化和科

學(xué)化起到積極推動(dòng)作用。

2、強(qiáng)化稽核監(jiān)察工作，加大內(nèi)審監(jiān)察力度。一是加強(qiáng)稽核監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)稽核審計(jì)崗責(zé)。針對(duì)我行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分散，內(nèi)部稽核審計(jì)人員偏少、人員結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，我行黨委經(jīng)過認(rèn)真研究，于今年6月份面向全行公開招聘了7名支行副行級(jí)專職稽核員組成了合行稽核大隊(duì)，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)了稽核審計(jì)力量。二是抓好序時(shí)稽核工作，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。為了確保全行各項(xiàng)業(yè)務(wù)合規(guī)運(yùn)行，把各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，我行始終堅(jiān)持按季對(duì)全行49個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)、出納庫(kù)存、財(cái)務(wù)收支和信貸業(yè)務(wù)等進(jìn)行全面系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)序時(shí)稽核審計(jì)。稽核人員一邊從中查找不足，現(xiàn)場(chǎng)糾正錯(cuò)誤偏差，一邊現(xiàn)場(chǎng)幫助會(huì)計(jì)出納信貸人員加深對(duì)規(guī)章制度的理解和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)一些工作責(zé)任心不強(qiáng)，屢教不改的違規(guī)責(zé)任人和全行業(yè)務(wù)管理中存在的一些共性問題，堅(jiān)持按季進(jìn)行稽核處罰通報(bào)。上半年，共編發(fā)稽核檢查通報(bào)2期，按照相關(guān)規(guī)定處罰相關(guān)責(zé)任人45人。通過以上工作，有效遏制了各種違規(guī)行為，促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。三是圍繞管理工作重點(diǎn)，認(rèn)真開展專項(xiàng)稽核工作。今年以來，按照合行整體工作安排部署，我行先后組織實(shí)施了會(huì)計(jì)決算同步稽核、中層管理干部輪崗離任和退休退養(yǎng)人員離崗審計(jì)、負(fù)債業(yè)務(wù)效益分析、案件風(fēng)險(xiǎn)排查、冒名貸款專項(xiàng)檢查等五個(gè)方面的專項(xiàng)稽核檢查工作。四是嚴(yán)

格責(zé)任追究，控制操作風(fēng)險(xiǎn)。為嚴(yán)明信貸紀(jì)律，我行制定了《西鄉(xiāng)農(nóng)合行貸款管理責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定了“包放、包收、包效益，出了問題保賠償”的貸款管理責(zé)任人。近年來，我行先后對(duì)157名信貸人員違規(guī)發(fā)放的貸款實(shí)行了扣收貸款風(fēng)險(xiǎn)金，扣收的貸款風(fēng)險(xiǎn)金達(dá)145.5萬元，對(duì)全行的信貸管理工作起到了警示教育作用，使全行的信貸管理水平和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升。五是對(duì)問題的處理，堅(jiān)持客觀公正的原則，對(duì)事不對(duì)人，在制度面前人人平等，不分領(lǐng)導(dǎo)和員工，一視同仁。通過對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)人員的處理，既教育了員工，規(guī)范了業(yè)務(wù)操作，維護(hù)了規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，加大了制度的執(zhí)行力，又有效地遏制和預(yù)防了大要案件的發(fā)生，把各類案件苗頭和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、拓寬信訪、舉報(bào)渠道，加大查處工作力度。今年以來，我行以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”為契機(jī)，進(jìn)一步拓寬了信訪、舉報(bào)渠道，在全縣23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立26個(gè)舉報(bào)箱，向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，還在西鄉(xiāng)農(nóng)村合作銀行網(wǎng)站上設(shè)立了“行長(zhǎng)信箱”和“信訪信箱”，鼓勵(lì)內(nèi)部員工和社會(huì)各界人士舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的積極作用。對(duì)群眾反映的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)認(rèn)真查證答復(fù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，一查到底，并根據(jù)案情及時(shí)處理。

三、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，促業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健發(fā)展。

我行緊緊圍繞在全行開展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)和“抓懲防并舉、樹清風(fēng)正氣、促科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是根據(jù)“學(xué)踐”活動(dòng)內(nèi)容和要求，加強(qiáng)了對(duì)基層支行領(lǐng)導(dǎo)履職行為的監(jiān)督，要求各支行每半年召開一次民主生活，在會(huì)上黨員干部要認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，深入剖析工作和生活中存在的問題，同時(shí)，合行總部定期組織對(duì)支行領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果存檔備案，作為干部任用和提拔的依據(jù)。通過以上活動(dòng)的開展，使干部職工的履責(zé)意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)。二是樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用科學(xué)的眼光去看待和認(rèn)識(shí)世界，用正確的態(tài)度對(duì)待人生，用積極奉獻(xiàn)來實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。三是樹立正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，正確處理權(quán)力與服務(wù)、地位與責(zé)任、利益與義務(wù)的關(guān)系，牢固服務(wù)宗旨，樹立為民服務(wù)思想，在金融服務(wù)中做到愛民、親民，密切農(nóng)村合作銀行與廣大群眾的“魚水”深情關(guān)系，在全行系統(tǒng)徹底糾正和杜絕“門難進(jìn)、事難辦”，“不給好處不辦事”的不正之風(fēng)及以貸謀私、以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要的違法違紀(jì)行為。

近年來，我行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作取得了明顯成效。一是全行干部員工法紀(jì)觀念、合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和案件防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，牢固樹立了“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”、“合規(guī)人人有責(zé)”、“主動(dòng)合規(guī)”等三大合規(guī)理念，逐步營(yíng)造了一個(gè)全員不想犯罪、不敢犯罪、不能犯罪的工作氛圍，有效地預(yù)防和遏制了各類經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生，開創(chuàng)了我行連續(xù)

10年無經(jīng)濟(jì)案件和重大責(zé)任事故發(fā)生的好成果。二是干部員工的工作作風(fēng)更加扎實(shí)，行風(fēng)行貌煥然一新，良好的企業(yè)形象得到社會(huì)普遍認(rèn)可。三是通過抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作為全行營(yíng)造了一個(gè)安全、健康的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。近年來，我行的綜合管理工作和經(jīng)營(yíng)效益始終位居全市首位，取得的成果也得到上級(jí)的充分肯定，并多次受到上級(jí)管理部門的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而道遠(yuǎn)，我們將不斷總結(jié)、不斷完善，力促內(nèi)控制度的不斷優(yōu)化，努力營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍和企業(yè)社會(huì)形象，以優(yōu)良的工作作風(fēng)發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用，為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二00 九年九月二十二日

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪表態(tài)發(fā)言

預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言

*****水利局局長(zhǎng) ***

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！今天我有幸作為***市水利系統(tǒng)的代表在預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議上發(fā)言。預(yù)防職務(wù)犯罪是我局深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)我市水利事業(yè)健康和諧快速發(fā)展的重要保障。作為一名水利單位的負(fù)責(zé)人，我在此代表我市全體水利干部職工表態(tài)如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解水檢協(xié)作對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要意義

水利部門承擔(dān)著我市水利建設(shè)與管理的重任，水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理及水行政執(zhí)法貫穿水利工作的全過程。如何抵制潛在的誘惑，杜絕和減少各種風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理及水行政執(zhí)法行為，做到廉潔從水、依法治水，是擺在我們每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，檢察機(jī)關(guān)通過長(zhǎng)期的實(shí)踐，積累了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律有比較準(zhǔn)確的把握，對(duì)犯罪分子思想蛻變的軌跡有比較深入的了解，對(duì)一些制度上和管理上的漏洞有比較深刻的見地，在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中有著獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)。因此，我們水利部門必須充分與檢察部門協(xié)作，依靠檢察部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使我局預(yù)防職務(wù)犯罪的工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。在今后的工作中，我們將盡最大的努力積極配合檢查部門協(xié)作預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作，像重視水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理及水行政執(zhí)法一樣重視這項(xiàng)工作，絕不敷衍塞責(zé)，扎實(shí)的把這項(xiàng)工作動(dòng)員好、部署好、落實(shí)好。

二、遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，在各項(xiàng)工作中切實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪

預(yù)防職務(wù)犯罪需要廣大水利工作者身體力行的實(shí)踐，作為一名水利干部，要時(shí)刻牢記肩負(fù)的責(zé)任，保持清正廉潔的思想品德，嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，認(rèn)真遵守國(guó)家法律，執(zhí)行國(guó)家法規(guī)。嚴(yán)格按照廉潔自律規(guī)定的要求，規(guī)范自身的從政行為，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，做到“令行禁止”。

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作中，建設(shè)程序上要嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定,即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,確保工程建設(shè)符合基本建設(shè)程序,在公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)選隊(duì)伍,降低造價(jià)；資金管理上要按照國(guó)家財(cái)政管理要求，嚴(yán)格落實(shí)水利資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理和審計(jì),做到?？顚Ｓ?嚴(yán)防擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,確保資金使用安全。

在水利行政事業(yè)性收費(fèi)和工程建設(shè)收費(fèi)工作中，要堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收、不收過頭費(fèi)。在財(cái)務(wù)管理工作中，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定及財(cái)務(wù)審批制度。

在水行政執(zhí)法工作中，要堅(jiān)持依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；要堅(jiān)持廉潔奉公，不參加任何影響到公正執(zhí)法的宴請(qǐng)、考察等活動(dòng)。

三、廉潔自律，從我做起，爭(zhēng)當(dāng)水利行業(yè)廉潔模范 作為水利局局長(zhǎng)，肩負(fù)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)水利支撐的神圣職責(zé)，肩負(fù)領(lǐng)航吐魯番水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升水利隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力，和諧共榮的重要職責(zé)，本人始終倍加珍惜組織上給予的施展能力和才華的難得平臺(tái)，倍加珍惜上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予的關(guān)心和支持，倍加珍惜全系統(tǒng)干部職工給予的殷切希望和信任。這就要求我，必須深刻認(rèn)識(shí)到自己所從事職業(yè)及崗位的特殊性，要認(rèn)真算好“經(jīng)濟(jì)賬”、“政治賬”、“家庭賬”；在生活中要堅(jiān)持做到嚴(yán)格要求自己，做到潔身自好，自重、自警，防微杜漸；在工作中要弘揚(yáng)正氣，強(qiáng)化自律觀念和自我約束能力，做到自省、自勵(lì)。

在具體工作中，一是要正確對(duì)待和利用手中的權(quán)利，認(rèn)識(shí)到我們手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為人民群眾謀利益，絕不能作為撈取個(gè)人私利的資本和工具，更不能當(dāng)作商品用來搞權(quán)錢交易； 二是要保持清醒的頭腦，始終堅(jiān)定信念，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不管在日常的工作中還是生活中，都要做到人前人后一個(gè)樣、有監(jiān)督和無監(jiān)督一個(gè)樣、八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)和八小時(shí)工作時(shí)間外一個(gè)樣、順境和逆境一個(gè)樣； 三是要經(jīng)常進(jìn)行自我反省，時(shí)刻提醒自己勿以惡小而為之，要在小節(jié)上自律，耐得住寂寞，抵得住誘惑，抗得住腐蝕，永葆一名共產(chǎn)黨員的本色，努力成為水利行業(yè)的廉潔模范，為水利事業(yè)的健康、快速發(fā)展做出我們每個(gè)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我再次鄭重表態(tài)：自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，從現(xiàn)在做起，從自身做起，從點(diǎn)滴做起，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，清清白白做事，堂堂正正做人。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪座談會(huì)發(fā)言

堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬

——在全省土地開發(fā)整理預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)座談會(huì)上的發(fā)言

常德市國(guó)土資源局

（2011年12月 日）

由于土地開發(fā)整理工作越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，干部發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。對(duì)此，我們根據(jù)省廳預(yù)防機(jī)制建設(shè)的要求，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的思路，一手抓項(xiàng)目工程監(jiān)督管理、一手抓預(yù)防犯罪思想教育。將預(yù)防關(guān)口前移，從源頭上多形式、多途徑預(yù)防職務(wù)犯罪。實(shí)現(xiàn)了全年土地開發(fā)整理工作“三保二優(yōu)”的工作目標(biāo)：即保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目資金安全運(yùn)行，保證干部廉潔自律，實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)良，干部?jī)?yōu)秀”。

一、抓預(yù)防犯罪思想教育，筑牢反腐防線

一是以端正認(rèn)識(shí)為起始點(diǎn)，主動(dòng)接受監(jiān)督。國(guó)土資源部門面對(duì)的誘惑很大，是一個(gè)比較高危的行業(yè)。加上近年來，國(guó)土資源系統(tǒng)大案要案頻發(fā)，形勢(shì)十分逼人。對(duì)此，常德市局黨組高度重視，有著十分清醒的認(rèn)識(shí)，早在2009年，就決定先從土地綜合整治工作入手，開展預(yù)防職務(wù)犯罪試點(diǎn)，再逐步擴(kuò)展到國(guó)土資源領(lǐng)域各項(xiàng)工作。通過試點(diǎn)我們認(rèn)為，借助紀(jì)委、檢察院的監(jiān)督，有助于變被動(dòng)檢查為主動(dòng)監(jiān)管，有助于進(jìn)一步增進(jìn)工作的相互了解，有助于促進(jìn)土地綜合整治又好又快發(fā)展。與此同進(jìn)，國(guó)土資 1

源系統(tǒng)的干部，經(jīng)常性與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同志共同工作，時(shí)時(shí)處處向他們學(xué)習(xí)、向他們請(qǐng)教，把反腐倡廉、預(yù)防犯罪的各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，常過之于耳、熟之于心，可以在一定程度上達(dá)到近朱者赤的目標(biāo)。在這個(gè)思想前提下，我們堅(jiān)持把主動(dòng)接受監(jiān)督、抓思想教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要主題，著力加強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)。

二是以強(qiáng)化教育為切入點(diǎn)，筑牢思想防線。今年以來，我們邀請(qǐng)市紀(jì)委、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合國(guó)土資源系統(tǒng)的案例進(jìn)行了專題講座，深入分析其蛻化變質(zhì)的過程、原因，剖析他們墮落的軌跡和思想根源，警戒干部職工從中吸取教訓(xùn)，時(shí)刻警惕職務(wù)犯罪，為此筑牢拒腐防變的思想防線。同時(shí)，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)規(guī)章制度。特別把觀看警示片作為一項(xiàng)制度，每季度看一次，并實(shí)行簽到制，缺課的要補(bǔ)看，不接受教育的要實(shí)行誡勉談話。3月28、6月24日、9月30日分別組織觀看了《生命的代價(jià)》、《權(quán)力之殤》、《國(guó)土懲腐》、《守護(hù)》等六部警示教育片。先后三次組織全市土地開發(fā)整理系統(tǒng)干部職工參加了國(guó)土資源部組織的廉政教育視頻課。10月13日還到武陵監(jiān)獄進(jìn)行警示教育，營(yíng)造了濃厚的預(yù)防職務(wù)犯罪氛圍。

三是以機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，形成整體合力。今年3月中旬，市局局長(zhǎng)劉建躍親自帶領(lǐng)有關(guān)人員到各縣市區(qū)局，對(duì)抓好干部預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行工作調(diào)研，明確提出了要以機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，形成整體合力，打造“陽光國(guó)土”。今年以來，我們將預(yù)防

腐敗工作關(guān)口前置，通過與常德市紀(jì)委、檢察院聯(lián)合成立防控辦，建立了聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)研、共同法制宣傳等協(xié)調(diào)配合制度，形成了以預(yù)防辦為紐帶，以項(xiàng)目為載體的工作機(jī)制。紀(jì)檢機(jī)關(guān)通過預(yù)防調(diào)查、廉政審查、調(diào)閱賬目、建檔備案、績(jī)效評(píng)估等方式，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金運(yùn)行、材料供應(yīng)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，為了加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部教育管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，市國(guó)土資源局與市委組織部、市編委、市人社局、老干局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍教育使用管理的意見》（常組通【2011】39號(hào)），將國(guó)土資源系統(tǒng)的優(yōu)秀干部納入到地方組織部門的教育、考核、任用范圍。

四是以重點(diǎn)環(huán)節(jié)為突破點(diǎn)，深化機(jī)制建設(shè)。我們以工程招標(biāo)、拆遷補(bǔ)償、工程施工、設(shè)計(jì)變更、款項(xiàng)撥付、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)為預(yù)防機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)，邀請(qǐng)人大、政府、紀(jì)委、檢察院進(jìn)行全過程監(jiān)管，有效避免了干部職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。同時(shí)，為抓好干部預(yù)防職務(wù)犯罪工作，我們?cè)谌稚舷聫V泛開展了整治國(guó)土工程建設(shè)項(xiàng)目違紀(jì)違規(guī)行為活動(dòng)。以工程建設(shè)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，認(rèn)真開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)，查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)13個(gè)，并針對(duì)排查出的每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式、形成的原因和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等進(jìn)行分析，并制定了防范措施。

二、抓項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，堅(jiān)持陽光操作

一是“兩輪隨機(jī)抽取”機(jī)制保工程招標(biāo)公正。為了落實(shí)省防控辦預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制建設(shè)的要求，我們將省、市、縣各級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的工程招投標(biāo)全部采用“合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法”。此舉，完全避免了以往工程發(fā)包中的假招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)行為，徹底杜絕了打招呼、批條子的現(xiàn)象，確保了項(xiàng)目資金的安全管理和使用，營(yíng)造了公平、公正、公開的工程招標(biāo)環(huán)境。

二是“六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”監(jiān)管保干部廉潔從政。我們結(jié)合預(yù)防機(jī)制建設(shè)，大力推行土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、審計(jì)制，有效地堵塞了腐敗源頭的機(jī)制漏洞。在工程發(fā)包過程中，嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)規(guī)定，通過公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擇選承建單位。各縣市、區(qū)土地整理項(xiàng)目從招投標(biāo)公告到確定承建單位，不僅做到有上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員直接參與，還聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察的同志和公證人員進(jìn)行全程監(jiān)督。做到了程序合法，責(zé)任明確，監(jiān)督到位。

三是“半月一調(diào)度”制度保工程進(jìn)度質(zhì)量。在工程施工過程中，除了監(jiān)理人員跟蹤檢查外，還安排工作人員吃住在工地，協(xié)助監(jiān)理人員對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行具體監(jiān)督，對(duì)工程進(jìn)展實(shí)行半月一調(diào)度。在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)還聘請(qǐng)了有文化、有威望的村干部、黨員及群眾代表組成工程義務(wù)監(jiān)督組，對(duì)工程承建單位施工

質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督，杜絕違規(guī)施工現(xiàn)象。為了保障國(guó)土資源部門正常的經(jīng)費(fèi)支出，市國(guó)土資源局與財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土資源工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，堅(jiān)決杜絕擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，制定下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的管理》的通知，要求各項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)土地整理項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用，單獨(dú)核算，不得截留、挪用或擠占。紀(jì)委、檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門每季度對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行一次檢查，保證資金的正常使用。

四是“工作業(yè)績(jī)考評(píng)”措施保預(yù)防犯罪落實(shí)到位。為進(jìn)一步推動(dòng)土地開發(fā)整理工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能化、規(guī)范化、專業(yè)化，制定了《常德市環(huán)洞庭湖土地綜合治理工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》。考評(píng)對(duì)象和范圍是各區(qū)、縣（市）土地整理部門、預(yù)防科（局）。按照“考證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，考評(píng)形式統(tǒng)一，考評(píng)要求統(tǒng)一”的原則，從全市土地整治工程建設(shè)實(shí)際出發(fā)，分客觀公正地評(píng)價(jià)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，前三名向市預(yù)防職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦為全市優(yōu)秀預(yù)防工作先進(jìn)單位。

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實(shí)效”的工作要求，堅(jiān)持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍防范意識(shí)”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長(zhǎng)，紀(jì)委書記王國(guó)棟為副組長(zhǎng)，部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個(gè)人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評(píng)結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨的宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實(shí)際相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。在公務(wù)活動(dòng)中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。在思想上敲警鐘，在行動(dòng)上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對(duì)手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，在思想上牢固樹立公仆意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭(zhēng)做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評(píng)與自我批評(píng)。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會(huì)，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會(huì)議的方式交流學(xué)習(xí)體會(huì)。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動(dòng)，展開批評(píng)和自我批評(píng)，坦誠(chéng)交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過教育使大家對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。

三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開好民主生活會(huì)，對(duì)重大問題實(shí)行集體決策，堅(jiān)持實(shí)事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實(shí)話，以事論事，有根據(jù)地提出個(gè)人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和責(zé)任

第五篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點(diǎn)———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機(jī)制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害、特點(diǎn)、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。控制，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實(shí)現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點(diǎn)；原因；預(yù)防。

１

從近年的工作實(shí)踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識(shí)和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對(duì)職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識(shí)。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的強(qiáng)大阻力，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個(gè)比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國(guó)際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對(duì)“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認(rèn)為，“職務(wù)犯罪”簡(jiǎn)言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點(diǎn)準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國(guó)家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開“職務(wù)”二字。如前所述，我國(guó)目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國(guó)家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

２

定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國(guó)家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實(shí)施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個(gè)基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能會(huì)發(fā)生危害社會(huì)、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因?yàn)椋渌锹殑?wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。

二、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動(dòng)的人

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數(shù)有上升趨勢(shì)。雖然所涉及人員的絕對(duì)數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時(shí)健、成克杰、胡長(zhǎng)清案件就是典型。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機(jī)構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國(guó)擁有龐大的國(guó)有企業(yè)群，用于國(guó)有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢(shì)，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費(fèi)、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國(guó)有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施猖狂掠奪和恣意浪費(fèi)而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會(huì)，對(duì)腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點(diǎn)。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國(guó)政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯(cuò)誤”“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個(gè)人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動(dòng)既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排隊(duì)障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國(guó)家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個(gè)客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個(gè)人意志常常會(huì)由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國(guó)家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國(guó)，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實(shí)施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動(dòng)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國(guó)家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治整 合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動(dòng)中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會(huì)矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國(guó)家的政治動(dòng)蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國(guó)過去政治局勢(shì)的波動(dòng)也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價(jià)交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場(chǎng)法則都能帶來豐厚利潤(rùn)的特殊商品；公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個(gè)社會(huì)健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長(zhǎng)腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國(guó)社會(huì)近年來泛濫的極端個(gè)人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。我們黨和國(guó)家一貫清楚地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭(zhēng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，推行法制，實(shí)施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國(guó)歷次的反腐敗斗爭(zhēng)，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)，深感檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動(dòng)的預(yù)防，以我個(gè)人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強(qiáng)化權(quán)力制。這是根本，因?yàn)楦瘮〉母丛跈?quán)力失控，這是制度、機(jī)制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的問題應(yīng)當(dāng)通過推動(dòng)現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為清除腐敗、實(shí)現(xiàn)、立法政治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。中外歷史的實(shí)踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明，這是一個(gè)全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價(jià)值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的財(cái)富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費(fèi)。以國(guó)有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)力濫用而大量流失，進(jìn)入小集體和個(gè)人私囊。嚴(yán)峻地現(xiàn)實(shí)提醒我循，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以必須依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求切實(shí)改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭(zhēng)重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對(duì)策，改善權(quán)力運(yùn)作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對(duì)傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進(jìn)

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會(huì)對(duì)國(guó)家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會(huì)公共利益，那么，動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化的軌道。面對(duì)性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強(qiáng)化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對(duì)違法違紀(jì)和犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律，形成具有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政治思想教育工作。反腐斗爭(zhēng)光有外在的約束機(jī)制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家通過思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個(gè)領(lǐng)域的教育，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚(yáng)大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。“我們要加強(qiáng)對(duì)干警的各面的教育，使他們自己充分意識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅(jiān)決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進(jìn)行教育的同時(shí)，９

也要注意有效的教育方法的運(yùn)用，可以開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨性、建章立制，糾正錯(cuò)誤問題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。

參考文獻(xiàn)

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