第一篇：《自然資源統一確權登記辦法(試行)》(全文)

《自然資源統一確權登記辦法(試行)》(全文)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

《自然資源統一確權登記辦法(試行)》已經中央全面深化改革領導小組和國務院審定。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2016年12月20日

第一章 總 則

第一條 為落實十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于印發<生態文明體制改革總體方案>的通知》(中發〔2015〕25號)要求，規范自然資源統一確權登記，建立統一的確權登記系統，推進自然資源確權登記法治化，推動建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，根據有關法律規定，制定本辦法。

第二條 國家建立自然資源統一確權登記制度。

自然資源確權登記堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則。

第三條 對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記，界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，適用本辦法。

第四條 自然資源確權登記以不動產登記為基礎，已經納入《不動產登記暫行條例》的不動產權利，按照不動產登記的有關規定辦理，不再重復登記。

自然資源確權登記涉及調整或限制已登記的不動產權利的，應當符合法律法規規定，并依法及時記載于不動產登記簿。

第五條 國務院國土資源主管部門負責指導、監督全國自然資源統一確權登記工作。

省級以上人民政府負責自然資源統一確權登記工作的組織，各級不動產登記機構(以下簡稱登記機構)具體負責自然資源登記。

第六條 自然資源確權登記由自然資源所在地的縣級以上人民政府登記機構辦理。

跨行政區域的自然資源確權登記，由共同的上一級人民政府登記主管部門指定辦理。

國務院確定的重點國有林區權屬登記按照不動產登記的有關規定辦理。

第二章 自然資源登記簿

第七條 登記機構應當按照國務院國土資源主管部門的規定，設立統一的自然資源登記簿(見附件1)。

已按照《不動產登記暫行條例》辦理登記的不動產權利，要在自然資源登記簿中記載，并通過不動產單元號、權利主體實現自然資源登記簿與不動產登記簿的關聯。

第八條 縣級以上人民政府按照不同自然資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等原則，組織相關資源管理部門劃分自然資源登記單元，國家公園、自然保護區、水流等可以單獨作為登記單元。自然資源登記單元具有唯一編碼。

自然資源登記單元邊界應當與不動產登記的物權權屬邊界做好銜接。

第九條 自然資源登記簿應當記載以下事項：

(一)自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數量、質量等自然狀況;

(二)自然資源所有權主體、代表行使主體以及代表行使的權利內容等權屬狀況;

(三)自然資源用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護要求等限制情況;

(四)其他相關事項。

第十條 自然資源登記簿附圖內容包括自然資源登記范圍界線、面積，所有權主體名稱，已登記的不動產權利界線，不同類型自然資源的邊界、面積等信息。

自然資源登記簿附圖以土地利用現狀調查(自然資源調查)、不動產權籍調查相關圖件為基礎，結合各類自然資源普查或調查成果，通過相應的實地調查工作繪制生成。

第十一條 自然資源登記簿由縣級以上人民政府登記機構進行管理，永久保存。

登記簿應當采用電子介質，暫不具備條件的，可以采用紙質介質。采用電子介質的，應當定期進行異地備份。

第三章 自然資源登記一般程序

第十二條 自然資源登記類型包括自然資源首次登記和變更登記。

首次登記是指在一定時間內對登記單元內全部國家所有的自然資源所有權進行的全面登記。在不動產登記中已經登記的集體土地及自然資源的所有權不再重復登記。

變更登記是指因自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內容發生變化而進行的登記。

第十三條 自然資源首次登記程序為通告、調查、審核、公告、登簿。

對依法屬于國家所有的自然資源所有權開展確權登記。

第十四條 自然資源首次登記的，縣級以上人民政府應當成立自然資源統一確權登記領導小組，組織相關資源管理部門制定登記工作方案并預劃登記單元，向社會發布首次登記通告。通告的主要內容包括：

(一)自然資源登記單元的預劃分;

(二)自然資源登記的期限;

(三)自然資源類型、范圍;

(四)需要集體土地所有權人、自然資源所有權代表行使主體等相關主體配合的事項及其他需要通告的內容。

第十五條 自然資源的調查工作由所在地的縣級以上人民政府統一組織，國土資源主管部門(不動產登記機構)會同相關資源管理部門，以土地利用現狀調查(自然資源調查)成果為底圖，結合各類自然資源普查或調查成果，通過實地調查，查清登記單元內各類自然資源的類型、邊界、面積、數量和質量等，形成自然資源調查圖件和相關調查成果。

第十六條 登記機構依據自然資源調查結果和相關審批文件，結合相關資源管理部門的用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定或政策性文件以及不動產登記結果資料等，對登記的內容進行審核。

第十七條 登記機構應當在登簿前將自然資源登記事項在所在地政府門戶網站及指定場所進行公告，涉及國家秘密的除外。公告期不少于15個工作日。公告期內，相關權利人對登記事項提出異議的，登記機構應當對提出的異議進行調查核實。

第十八條 公告期滿無異議或者異議不成立的，登記機構應當將登記事項記載于自然資源登記簿。

第十九條 自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內容發生變化的，自然資源所有權代表行使主體應當持相關資料及時囑托并配合登記機構辦理變更登記。

第四章 國家公園、自然保護區、濕地、水流等自然資源登記

第二十條 以國家公園作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構會同國家公園管理機構或行業主管部門制定工作方案，依據土地利用現狀調查(自然資源調查)成果、國家公園審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，并開展登記單元內各類自然資源的調查,通過確權登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權性質。

第二十一條 以自然保護區作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構會同自然保護區管理機構或行業主管部門制定工作方案，依據土地利用現狀調查(自然資源調查)成果、自然

保護區審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，并開展登記單元內各類自然資源的調查,通過確權登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權性質。

第二十二條 以濕地作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構會同濕地管理機構、水利、農業等部門制定工作方案，依據土地利用現狀調查(自然資源調查)成果，參考濕地普查或調查成果，對國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，并開展登記單元內各類自然資源的調查。

第二十三條 以水流作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構會同水行政主管部門制定工作方案，依據土地利用現狀調查(自然資源調查)成果、水利普查、河道岸線和水資源調查成果劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，并開展登記單元內各類自然資源的調查。

第二十四條 本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規定的國家公園、自然保護區、濕地、水流等自然資源確權登記工作，由登記機構參照第三章規定的一般程序辦理。

第五章 登記信息管理與應用

第二十五條 自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，實現自然資源確權登記信息與不動產登記信息有效銜接。

第二十六條 自然資源確權登記結果應當向社會公開，但涉及國家秘密以及《不動產登記暫行條例》規定的不動產登記的相關內容除外。

第二十七條 自然資源確權登記信息與農業、水利、林業、環保、財稅等相關部門管理信息應當互通共享，服務自然資源的確權登記和有效監管。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法先行在國家部署的試點地區(見附件2)實施，省級部署的試點可參照執行。探明儲量的礦產資源確權登記制度在試點工作中完善。

軍用土地范圍內的自然資源暫不辦理權屬登記。

第二十九條 本辦法由國土資源部負責解釋，自印發之日起施行。

附件：1.自然資源登記簿

http://www.tmdps.cn/xinwen/2016-12/24/5152458/files/42ce9e9cbc0347739a708fd8bebb96bf.doc

2.自然資源統一確權登記試點方案

http://www.tmdps.cn/xinwen/2016-12/24/5152458/files/2a9b117d3c4f427687efb1ceeee412d7.docx

第二篇：《自然資源統一確權登記辦法(試行)》全文

自然資源統一確權登記辦法（試行）

第一章 總 則

第一條為落實十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于印發<生態文明體制改革總體方案>的通知》（中發〔2015〕25號）要求，規范自然資源統一確權登記，建立統一的確權登記系統，推進自然資源確權登記法治化，推動建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，根據有關法律規定，制定本辦法。

第二條國家建立自然資源統一確權登記制度。自然資源確權登記堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則。

第三條對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記，界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，適用本辦法。

第四條自然資源確權登記以不動產登記為基礎，已經納入《不動產登記暫行條例》的不動產權利，按照不動產登記的有關規定辦理，不再重復登記。

自然資源確權登記涉及調整或限制已登記的不動產權利的，應當符合法律法規規定，并依法及時記載于不動產登記簿。

第五條國務院國土資源主管部門負責指導、監督全國自然資源統一確權登記工作。

省級以上人民政府負責自然資源統一確權登記工作的組織，各級不動產登記機構（以下簡稱登記機構）具體負責自然資源登記。

第六條 自然資源確權登記由自然資源所在地的縣級以上人民政府登記機構辦理。

跨行政區域的自然資源確權登記，由共同的上一級人民政府登記主管部門指定辦理。

國務院確定的重點國有林區權屬登記按照不動產登記的有關規定辦理。

第二章 自然資源登記簿

第七條登記機構應當按照國務院國土資源主管部門的規定，設立統一的自然資源登記簿（見附件1）。

已按照《不動產登記暫行條例》辦理登記的不動產權利，要在自然資源登記簿中記載，并通過不動產單元號、權利主體實現自然資源登記簿與不動產登記簿的關聯。

第八條縣級以上人民政府按照不同自然資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等原則，組織相關資源管理部門劃分自然資源登記單元，國家公園、自然保護區、水流等可以單獨作為登記單元。自然資源登記單元具有唯一編碼。

自然資源登記單元邊界應當與不動產登記的物權權屬邊界做好銜接。

第九條自然資源登記簿應當記載以下事項：

（一）自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數量、質量等自然狀況；

（二）自然資源所有權主體、代表行使主體以及代表行使的權利內容等權屬狀況；

（三）自然資源用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護要求等限制情況；

（四）其他相關事項。

第十條自然資源登記簿附圖內容包括自然資源登記范圍界線、面積，所有權主體名稱，已登記的不動產權利界線，不同類型自然資源的邊界、面積等信息。

自然資源登記簿附圖以土地利用現狀調查（自然資源調查）、不動產權籍調查相關圖件為基礎，結合各類自然資源普查或調查成果，通過相應的實地調查工作繪制生成。

第十一條自然資源登記簿由縣級以上人民政府登記機構進行管理，永久保存。

登記簿應當采用電子介質，暫不具備條件的，可以采用紙質介質。采用電子介質的，應當定期進行異地備份。

第三章 自然資源登記一般程序

第十二條自然資源登記類型包括自然資源首次登記和變更登記。

首次登記是指在一定時間內對登記單元內全部國家所有的自然資源所有權進行的全面登記。在不動產登記中已經登記的集體土地及自然資源的所有權不再重復登記。

變更登記是指因自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內容發生變化而進行的登記。

第十三條自然資源首次登記程序為通告、調查、審核、公告、登簿。

對依法屬于國家所有的自然資源所有權開展確權登記。第十四條自然資源首次登記的，縣級以上人民政府應當成立自然資源統一確權登記領導小組，組織相關資源管理部門制定登記工作方案并預劃登記單元，向社會發布首次登記通告。通告的主要內容包括：

（一）自然資源登記單元的預劃分；

（二）自然資源登記的期限；

（三）自然資源類型、范圍；

（四）需要集體土地所有權人、自然資源所有權代表行

使主體等相關主體配合的事項及其他需要通告的內容。

第十五條自然資源的調查工作由所在地的縣級以上人民政府統一組織，國土資源主管部門（不動產登記機構）會同相關資源管理部門，以土地利用現狀調查（自然資源調查）成果為底圖，結合各類自然資源普查或調查成果，通過實地調查，查清登記單元內各類自然資源的類型、邊界、面積、數量和質量等，形成自然資源調查圖件和相關調查成果。

第十六條登記機構依據自然資源調查結果和相關審批文件，結合相關資源管理部門的用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定或政策性文件以及不動產登記結果資料等，對登記的內容進行審核。

第十七條登記機構應當在登簿前將自然資源登記事項在所在地政府門戶網站及指定場所進行公告，涉及國家秘密的除外。公告期不少于15個工作日。公告期內，相關權利人對登記事項提出異議的，登記機構應當對提出的異議進行調查核實。

第十八條公告期滿無異議或者異議不成立的，登記機構應當將登記事項記載于自然資源登記簿。

第十九條自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內容發生變化的，自然資源所有權代表行使主體應當持相關資料及時囑托并配合登記機構辦理變更登記。

第四章 國家公園、自然保護區、濕地、水流等自然資源登記

第二十條以國家公園作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構會同國家公園管理機構或行業主管部門制定工作方案，依據土地利用現狀調查（自然資源調查）成果、國家公園審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，并開展登記單元內各類自然資源的調查,通過確權登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權性質。

第二十一條以自然保護區作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構會同自然保護區管理機構或行業主管部門制定工作方案，依據土地利用現狀調查（自然資源調查）成果、自然保護區審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，并開展登記單元內各類自然資源的調查,通過確權登記明確各類自然資源的種類、面積和所有權性質。

第二十二條以濕地作為獨立自然資源登記單元的，由登記機構會同濕地管理機構、水利、農業等部門制定工作方案，依據土地利用現狀調查（自然資源調查）成果，參考濕地普查或調查成果，對國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，并開展登記單元內各類自然資源的調查。

第二十三條以水流作為獨立自然資源登記單元的，由登

記機構會同水行政主管部門制定工作方案，依據土地利用現狀調查（自然資源調查）成果、水利普查、河道岸線和水資源調查成果劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態保護紅線、公共管制及特殊保護規定或政策性文件，并開展登記單元內各類自然資源的調查。

第二十四條本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規定的國家公園、自然保護區、濕地、水流等自然資源確權登記工作，由登記機構參照第三章規定的一般程序辦理。

第五章 登記信息管理與應用

第二十五條自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，實現自然資源確權登記信息與不動產登記信息有效銜接。

第二十六條自然資源確權登記結果應當向社會公開，但涉及國家秘密以及《不動產登記暫行條例》規定的不動產登記的相關內容除外。

第二十七條自然資源確權登記信息與農業、水利、林業、環保、財稅等相關部門管理信息應當互通共享，服務自然資源的確權登記和有效監管。

第六章 附 則

第二十八條本辦法先行在國家部署的試點地區（見附件2）實施，省級部署的試點可參照執行。探明儲量的礦產資源確權登記制度在試點工作中完善。

軍用土地范圍內的自然資源暫不辦理權屬登記。第二十九條本辦法由國土資源部負責解釋，自印發之日起施行。

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第三篇：關于自然資源確權與自然資源登記的探討

關于自然資源確權與自然資源登記的探討

在國家發布的關于自然資源統一確權登記的相關規定中，對自然資源統一確權進行了概念標識，如果是縣級以上人民政府部門，會對自然資源統一確權工作進行管理，其他的相關機構只負責自然資源的登記與管理。所有自然資源統一確權與自然資源登記分屬不同的部門管理。自然資源需要進行哪些規劃和確權行為，具體的確權責任由誰負責統計，兩者之間如何聯系在一起，又有什么樣的聯系。將會在本文中進行講解與分析，并針對問題提出解決的辦法。

一、自然資源確權與自然資源登記的概念分析

縣級以上的人民政府，對自然資源確權中所產生的爭執進行管理，從而獲取自然資源的所有管理資格，并根據相關規定，將其納為集體組織活動中。而自然資源登記屬于不動產登記機構的管理范圍之內，對我國的自然資源所有權進行登記，并記錄在冊。自然資源確權屬于縣級以上人民政府管理范圍，而自然資源登記則屬于不動產登記機構的權責范圍，兩種所屬管理截然不同。其中的工作也屬于確權工作中的一種，而確權的結果主要由縣級以上的政府負責。自然資源登記也可以作為人民政府職能機構的職責范圍，但是這兩種關系不能混為一談。自然資源確權的最終結果需要以自然資源登記作為根據，以展示自然資源確權的最終結果，從而為自然資源權籍的管理奠定基礎。找出兩者之間存在的區別，并將自然資源登記作為自然資源確權的結果。在自然資源確權登記中，要準確找到自己的位置，并做好自己份內的工作，同時還要對自然確權中的一些工作負責，做好份內工作的同時，還要讓對權屬的資料進行分析，找到權屬所負責的自然資源，并根據證明材料進行登記。另外，對于有所爭議的一些自然資源，需要有相關的權屬證明資料，才可以證明其合法性。

二、自然資源類型劃分

（一）土地現狀

對土地目前的情況進行自然資源的設計，并找到與之對應的自然資源，同時各個資源要與土地利用中的關系形成對應，以幫助其他類型的資源獲取相應的效果。

（二）森林資源

按照土地利用的情況，對現狀圖上的土地進行整合，并對對應的森林類資源進行整合，必要的時候可以通過一些專業的技術進行核查，并對林地進行分割。

（三）灘涂資源

對河流、湖泊、水庫等進行分析時，要對相應的土地資源進行現狀圖分析，并利用先進的DOM技術對其進行解釋，并設定各個類型的定義。

（四）采礦資源

對地表中的采礦情況進行設計，得到占用土地的情況。因為礦產的資源與其他的土地存在一定的主權，需要對不同的主體進行設定，尤其是具有集體意義的礦產類型。對土地進行調查時，要分清礦產的類型、資源的情況，并對質量情況進行重點分析。

（五）土地經營權

農村會對土地的經營權進行確權登記，主要針對耕地進行設定，將土地作為自己的私有財產，因為現有的農業結構有所調整，因此在現狀圖中，無法顯示農業的結構，因此需要對土地進行確權，將土地作為水產養殖或者果園，使其可以得到更多的利用，但是不能對林地進行其他的操作，土地經營權要排除用材林的情況，以得到實際的耕地情況。

（六）土地劃分

對耕地進行土地劃分，可以實際反映出自然資源的情況，根據土地的實際情況對自然資源展開相關調查。實地普查是在這些年來才開始實行的一些項目，主要對地表覆蓋的耕地進行工作檢查，同時還可以將其作為檢驗其他自然資源的輔助。

三、調查自然資源權屬工作的重要內容

對農村的集體土地進行調查，并登記農村集體土地的相關情況，對各類自然資源進行有效劃分，分清國有與集體之間的區別。對確權進行資料調查，對水利進行資料調查，并檢查土地的利用情況，對各類的水流邊界進行調查。國土資源部所發布的自然資源統一確權登記工作中，需要按照一定的標準，對資源進行登記，利用現有的資源，對現有的資源進行登記后，得到更好的結果。同時，考慮到我國正在全面推行自然資源管理的相關政策，對現有的自然資源使用權進行改革，我國一些地區都對現有的政策進行了改革，對所有制以及所有權進行邊界劃分，等到相關的流程完成之后再對內容進行補充。

四、自然資源調查登記工作的重點

根據生態保護規劃的相關規定，對登記的所有內容，尤其是各類自然資源進行生態環境保護，并按照自然資源用途的規定，對相關區域進行管制。利用各種現有的自然資源對自然保護區、旅游區域等進行界限劃分，并登記自然資源中的調查結果。對國家的土地、農業以及環境保護等方面進行管制，并對這些自然資源進行嚴格審查，生態保護以及公共管理的區域文件要嚴格審查，政策性的相關文件要收齊之后上交，在審查過程中對用途進行管制，對生態環境公共區域進行界限管制，并將其落實到實處，同時還要對自然資源中的各個單元進行重點保護，以明確用途管制的相關要求。

在自然資源中，對調查的結果進行反饋，并進行登記，同時還要對其提供一些相關的關聯信息，并登記信息的準確性，在登記簿中，記錄登記的時間以及事項，嚴格按照相關規定以及公告的要求進行操作，對自然資源的所在地進行公告，公告的主要內容涉及到了地址、面積以及數量等，并對自然資源進行特殊保護，所有相關權益人信息進行登記，在公告期間，所有對事件存在異議的，都需向有管轄權的單位提交申請，對提交申請依法處理后，登記機構方可辦理登記。

第四篇：農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法(試行稿)

農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收

辦法（試行稿）總則

1.1 目的

為保證農村土地承包經營權確權登記頒證成果的質量，規范成果檢查驗收程序、內容和方法，特制訂本辦法。

1.2 適用范圍

本辦法適用于本次農村土地承包經營權確權登記頒證成果的檢查驗收。中華人民共和國農業部公告第2062號實施以前已經簽約立項形成的農村土地承包經營權確權登記頒證成果，按農辦經[2012]19號文件的相關要求參照本辦法進行檢查驗收。

1.3 檢查驗收的依據

《農業部、財政部、國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院法制辦、國家檔案局關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）

《農業部辦公廳關于印發<農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）>的通知》（農辦經[2012]19號）

《農村土地承包經營權調查規程》（NY/T 2537-2014）《農村土地承包經營權要素編碼規則》（NY/T 2538-2014）《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》（NY/T 2539-2014）《測繪技術總結編寫規定》（CH/T 1001-2005）2 檢查驗收的組織實施

農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收采取縣級自檢、地市核查、省級驗收的檢查驗收制度。國家采取抽查的方式加強指導管理。

農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收工作以縣級行政區為基本單位，檢查驗收的組織工作由各級農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室（以下簡稱“確權辦”）負責。檢查驗收的內容與方法

檢查驗收的主要內容包括工作保障落實情況、農村土地承包經營權調查完成情況、農村土地承包經營權登記完成情況、農村土地承包管理信息化建設情況。

檢查驗收工作主要采用內業查看、外業抽樣檢測的方法，重點檢查確權登記頒證成果的真實性、完整性、規范性。

3.1 工作保障落實情況檢查 2 通過內業查看檢查農村土地承包經營權確權登記頒證工作保障的落實情況，填寫《工作保障落實情況檢查表》（見表5）。

3.2 承包經營權調查完成情況檢查

承包經營權調查完成情況檢查包括承包地塊測繪成果檢查和承包經營權調查結果檢查兩部分。

3.2.1 承包地塊測繪成果檢查

農村土地承包經營權調查項目作業單位應按照相關技術規范的要求進行承包地塊測繪作業過程檢查和最終檢查。根據CH/T 1001-2005編寫測繪專業技術總結，由負責人審核簽章和項目執行單位的簽章確認，于審核公示前向委托單位（業主單位）申請測繪成果驗收。

委托單位應根據情況組織專家或委托第三方社會機構，組織進行承包地塊測繪成果的檢查驗收，檢查驗收合格后方可進行審核公示。委托單位檢查驗收工作完成后，應出具檢查驗收報告，報告應有具體的負責人簽章或單位簽章信息。檢查驗收報告應作為農村土地承包經營權確權登記頒證成果自查的一部分，在上級單位進行檢查驗收時一并提交。

3.2.2 承包經營權調查成果檢查

通過內業查看和外業抽樣檢測的方法檢查承包經營權調查成果，填寫《承包經營權調查完成情況檢查表》（見表6）、《承包經營權調查面積精度檢查表》（見表7）和《承包經營權調查界址點精度檢查表》（見表8）。3.3 農村土地承包經營權登記完成情況檢查

通過內業查看的方法檢查農村土地承包經營權確權登記頒證完成情況，填寫《承包經營權登記完成情況檢查表》（見表9）。

3.4 農村土地承包管理信息化檢查

通過內業查看的方法檢查數據庫和信息系統建設情況，填寫《成果信息化檢查表》（見表10）。檢查驗收的程序 4.1 準備工作 4.1.1 資料準備

檢查驗收資料由接受檢查驗收的確權辦統一組織準備。具體包括如下資料：

a)農村土地承包經營權調查資料。包括發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、調查信息公示表、公示結果歸戶表、工作底圖、調查草圖、地塊分布圖、農村土地承包經營糾紛調解仲裁結果材料、完善后的農村土地承包合同、土地承包臺賬等。

b)農村土地承包經營權登記資料。包括農村土地承包經營權登記申請書、登記申請審批材料、農村土地承包經營權登記薄、農村土地承包經營權證書等。

c)農村土地承包管理信息化成果資料。包括農村土地承包經營權確權登記數據庫、農村土地承包管理信息系統、農村土地承包經營權調查和登記過程中的其他數字化檔案資料等。d)其他資料。包括工作方案、技術設計書、工作報告、技術報告、日志簡報、檢查驗收材料、會議紀要以及農村土地承包經營權確權登記頒證工作涉及的組織實施和政策技術文件等。4.1.2 組織準備

a)成立檢查驗收組，推薦確定組長，確定外業小組和內業小組專家成員。

b)研究確定外業抽查的區域、線路、具體方法和時間安排。c)研究確定內業資料檢查的重點、具體方法和時間安排。d)準備外業檢查所需的儀器設備。e)告知被檢查驗收單位需要配合的事項。f)召開檢查驗收工作布置會。

4.2 總體完成情況判斷

通過資料查閱和聽取匯報的方式檢查工作總體完成情況，填寫《總體完成情況檢查表》（見表4）。主要內容包括應完成農村土地承包經營權調查的個數、戶數和面積、已完成農村土地承包經營權調查的戶數和面積、應完成農村土地承包經營權登記的戶數和面積、已完成農村土地承包經營權登記的戶數和面積、存在農村土地承包經營權權屬爭議的戶數和面積、農村土地承包經營權調查完成率（戶數）、農村土地承包經營權登記完成率（戶數）等。

4.3 確定抽樣樣本

由接受檢查驗收單位提供縣級行政區、發包方和承包方清單，檢查驗收組按表1規定確定檢查驗收抽樣樣本。

情況特殊需調整抽樣樣本量的，由接受檢查驗收的確權辦依據本辦法的要求，結合本地實際情況，按發包方、承包方、承包地塊的數量做適當調整，并報上級確權辦備案。

表1 各級檢查驗收抽樣樣本量 基本單位

縣級行政區

發包方

承包方

縣級自查

/

1、覆蓋轄區內100％的鄉（鎮）

2、全縣抽取不少于30個發包方

在每個

市級核查

覆蓋轄

區內100％的縣級行政區 全市抽

取不少于50個發包方

在每個

省級驗收

1、覆蓋

100％的市級行政區

2、全省抽取不少于30個縣級行

政區，少于30個的應100％覆蓋縣級行政區

每個受檢縣級行政區內抽檢不

少于3個發包方

在每個國家級抽查

1、覆蓋

100％的省級行政區（港、澳、臺除外）

2、全國抽取不少于

100個縣級行政區 每個受檢縣級行政區內抽檢不

少于3個發包方

在每個

承包地塊

受檢發包方范圍內抽取不少于3個承包方

每個受檢承包方的所有承包地塊

受檢發包方范圍內抽取

不少于3個承包方

每個受檢承包方的所有承包地塊

受檢發包方范圍內抽取

不少于3個承包方

每個受檢承包方的所有承包地塊

受檢發包方范圍內抽取

不少于3個承包方

每個受檢承包方的所有承包地塊

第五篇：確權登記操作手冊

大連市農村土地承包經營權 確權登記頒證操作手冊

第一階段

一、制定登記工作方案。工作方案包括土地確權登記工作方案及技術方案。

1.確權登記工作方案

①確權登記工作方案的主要內容：包括農村入地承包經營權確權登記頒證工作的基本原則、工作步驟、工作要求、保障條件等方面的內容。

②確權登記工作方案的制定要求：縣、鄉確權登記工作的、方案要以政府文件下發；存確權登記工作方案要經村民（代表）會議討論通過。

③存確權登記工作坊按討論通過情況處理。存確權登記工作方案原則上經村民會議討論通過，受村民外出打工影響，村民會議召開由難度，可以采取村民代表會議通過后，由村民代表村民朱、、镹逐戶填寫《土地確權登記民主議定書》方式，對方案予以確認。《土地確權登記民主議定書》樣式見附件1。2.確權登記技術方案

①技術方案的主要內容：包括人物概述、作業區自然地理狀況和已有資料情況、引用文件、成果主要技術指標和要求、設計方案等。②技術方案編制主體：技術方案由技術單位或調查隊伍編制。

二、成立工作機構

1.縣級成立以政府主要領導為組長的土地確權登記領導小組，領導小組成員單位包括農業、國土、財政、法制、檔案、信訪、婦聯等部門，領導小組下設辦公室，辦公室設在農業部門。

2.鄉鎮成立以黨委、政府主要領導為組長的土地確權登記領導小組；

3.村成立村“兩委”主要領導為組長的土地確權登記領導小組。

三、宣傳動員培訓 1.宣傳動員培訓的方法

①各級土地確權工作機構組織召開動員會議，明確各個職能部門責任分工

②發放致廣大農民群眾一封信、召開村民會議或利用電視、報紙、村公示欄等媒體渠道做好宣傳工作。

③組織土地確權業務培訓。培訓內容主要包括：農村土地承包經營權調查規程；農村土地承包經營權要素編碼規則；試點村現金規則經驗交流；測繪公司實地查田勘界規則流程及標準；檢查驗收標準；成果資料柜檔標準；參觀考察試點工作等。2.宣傳動員培訓的層級

①要對農民宣傳清楚政策，講清確權登記頒證的重要意義，說明工作的原則和重點問題的處理方式，明確需要配合的事項。

②要對村組干部講清政策依據，工作的原則和重大問題的處理方式，需要把握的重點環節，并簡要說明技術流程 ③對政府工作人員要做到熟悉政策規定和調整程序，了解重要技術方法和指標，強化數據安全保密意識。

④對專業技術人員要掌握相關政策、熟悉技術流程、技術方法和指標，加強成保密意識。3.宣傳動員培訓的注意事項

①要突出村會計和村民小組的培訓，實際工作中他們擔負著最重要的工作任務。

②要采取分階段培訓的額方法，每個工作階段開始前組織一次培訓，指出上一階段存在的問題，講清下個階段的工作任務和方法，使培訓更具針對性和可操作性。

四、資料準備 1.資料收集的種類

①集體土地所有權登記發證成果。②國土“二調”成果。

③農村土地承包經營權權屬資料。④調查區域內的測繪資料。

⑤調查所需的其他資料以及土地確權培訓相關資料。2.各類資料收集的主要內容

①集體土地所有權確權登記發證成果：包括所有權確權登記發證成果數據、圖件、土地調查、土地規劃和基本農田保護劃區定界資料等。應通過縣級確權登記領導小組協調國土部門獲取。

②農村土地承包經營權權屬資料：包括二輪承包方案、承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核材料，乙級涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消滅的回憶記錄、決議和表決結果等。是本次確權登記資料收、準備的重點。

③國土“二調”成果包括：國土“二調”正射影像圖等。④調查區域內的基礎測繪資料：地基圖、能反映集體土地現狀最新航空錚舍影響圖等。原則上由聘用的測繪公司提供。

⑤調查所需的其他資料：包括身份證、戶口本、婚姻登記或證明資料等，這部分資料應擔通過入戶調查獲取。

⑥土地確權培訓相關資料：包括行政區劃代碼；檢查驗收標準；歸檔標準等等。

五、測繪公司招標

1.明確測繪公司競標基本條件 ①具有甲級測繪資質。②注冊資本500萬元以上。

③省外作業單位須在遼寧省設立份公司或辦事處。

④原則上在遼寧省確權登記領導小組審核確認的測繪公司名單序列。

⑤開展過農村土地承包經營權登記工作的優先。2.聘用測繪公司注意事項 ①嚴格履行政府招投程序。

②明確測繪公司作業內容、作業標準和完成時限。③防止惡意競標。從省及我市試點的實踐看，采取實測法開展確權登記工作，招標價格應在16-20元/畝左右，脫離這個價格區間，屬不正常競價，應該引起注意，避免惡意競標。3.標段劃分

①確權登記任務在15-20萬畝以下的區市縣采用一個標段，有一個測繪公司來完成。

②確權登記任務大于15-20萬畝的區市縣，每20萬畝為一個標段，有多個測繪公司來完成。

第二階段

一、權屬調查的內容 1.發包方調查。2.承包方調查。3.承包地塊調查。

二、發包方調查 1.如何確定發包方

①已發屬于村民集體所有的農村土地，發包方為村民集體經濟組織或者村民委員會。

②分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的農村土地，發包方為村內各該農村集體經濟組織或者村民小組。③國家所有依法由農民集體使用的農村土地，發包方為使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。2.發包方調查情況處理

①承包合同生效后，集體經濟組織發生分立或者合并的，發包方名稱確定為分立或者合并前的集體經濟組織名稱，同時在《發包方調查表》（見附件2）“調查記事”欄注明分立或者合并后的集體經濟組織名稱。

②發包方名稱發生變更的，確定為變更前的集體經濟組織名稱。③承包合同生效后，發包方承辦人或者負責人發生變更的，負責人姓名為變更后的發包方負責人姓名，同時在《發包方調查表》“調查記事”欄注明變更前的負責人姓名。

④發包方為村集體經濟組織的每個小組填寫1份《發包方調查表》,發包方為組集體經濟組織的每個小組填寫1份《發包方調查表》。3.《發包方調查表》填寫要求

a.發包方調查表為發包方調查過程中現場填寫的表格，每個發包方填寫一份

b.表中各欄目應填寫齊全，不應空項。確實不填或空白的欄目，使用“/”符號填充。

c.文字內容一律使用藍、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應清晰易辨，一律采用國家標準文字，不得使用諧音字、國家為批準的簡化字或者縮寫名稱。

d.發包方調查表分發包方信息、調查記事、審核意見三部分，各部門以粗實線進行區隔。4.《發包方調查表》填寫方法

a.發包方名稱：填寫農村土地發包方的全稱，一發包方所在鄉鎮的名稱開始，填至鄉鎮、村（組）級集體經濟組織的具體名稱。

b.發包方編碼：填至按《農村土地承包經營權要素編碼規則》的要求填寫。

c.發包方負責人姓名/聯系電話：填寫發包方當前負責人的姓名、聯系電話和（或）手機號碼。

d.發包方負責人瀆職/郵政編碼：填寫發包方負責人的通訊地址對應的郵政編碼。

e.發包方負責人證件類型/證件號碼：選擇負責人證件類型，在對應證件類型前面畫“√”標識，填寫相應證件類型的證件號碼。選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱，填寫相應證件類型的證件號碼。

f.調查記事/調查員：記錄發包方調查中需要說明的事項，包括：1）發包方及其負責人的變更情況；2）農村土地所有權情況[國家所有、集體所有（村集體經濟組織所有、村民小組所有）]；3）農村土地發包情況；4）其他需要說明的情況。由全體調查員簽名或蓋章確認。

g.審核意見/審核人：審核人對調查結果進行全面審核，如無問題，填寫“合格”如發現問題，應填寫“不合格”，指明錯誤所在并提出意見。審核人前敵或蓋章確認。

h.日期：以阿拉伯數字填寫調查日期，年份應填寫完整年份。

三、承包方調查 1.如何確定承包方代表

①農村土地承包經營權證等證書上記載的人。

②未依法登記取得農村土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人。

③前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認的，為農戶成員推選的人。2.承包方調查情況處理

①承包方取得要以收集到的農村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證和其他合法權屬資料為基礎。②承包合同生效后，農戶內的成員分戶或合戶的，應按有關法律法規和政策進行處理，無異議后進行調查。3.《發包方調查表》（見附件3）填寫要求

a.承包方調查表為承包方調查過程中現場填寫的表格，每個承包方填寫一份。

b.表中各欄目應填寫齊全，不應空項。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號填充。

c.文字內容一律使用藍、黑鋼筆或黑色簽字筆，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應清晰易辨，一律采用國家標準文字，不得使用諧音字、國家為批準的簡化字或者縮寫名稱。d.承包方調查表分承包方基本信息、承包合同/權證信息、農戶家庭成員信息、調查記事和審核意見五部門，各部門以粗實線進行區隔。

4.《承包方調查表》填寫方法

a.發包方編碼：填寫發包方完整編碼。

b.承包方編碼（縮略碼）：填寫承包方編碼的縮略碼（承包方編碼中的順序碼部分）。

c.承包方（代表）：填寫承包方代表隊額姓名（家庭承包）或承包方姓名、名稱（其他方式承包）

d.聯系電話：填寫承包方（代表）的聯系電話或手機號碼。單位為承包方的，填寫單位法人代表的聯系電話或手機號碼。

e.承包方地址/郵編：填寫承包方的宅基地或者其他長期住所的地址，以鄉（鎮）名開始，填至村、組合門牌號的具體名稱。其他方式承包的承包方為單位時，填寫單位常用辦公場所地址或登記地址。填寫承包方地址對應的郵政編碼。

f.承包方（代表）證件類型/證件號碼：根據實際情況選擇承包方（代表）證件類型，在對應證件類型前面畫“√”標識，填寫相應證件類型的證件號碼。選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱，填寫相應證件類型的證件號碼。

g.有無承包合同/承包合同編號：根據實際情況說明農村土地承包合同情況，在對應選項前面畫“√”。選擇“有”時，填寫相應承包合同編號，選擇“無”時，編號欄以“/”符號填充。

h.承包起止日期/承包期限：填寫當前有效土地承包合同或農村土地承包經營權證記載的起止日期和“承包起止日期”對應到額承包年限。

i.取得（承包）方式：選擇承包方取得農村土地承包經營權的方式，在對應選項前劃“√”選擇“其他”方式時，注明取得（承包）的具體方式。

j.家庭成員總數：填寫農戶家庭成員的總數。k.成員姓名：填寫家庭成員姓名、戶主填在低一順位。l.與戶主關系：填這些該家庭成員身份證號碼，無身份證的可填寫其他有效證件號碼并予以注明。

m.成員備注：視需要填寫相應信息，如“××××年外嫁”，“××××年入贅”，“ ××××年入學的在校學生”，“國家公職人員”，“軍人（軍官、士兵）”，“××××年新生兒”，“ ××××年去世”等。

n.調查記事/調查員：由調查員填寫承包方調查的相關情況。主要包括：1）承包方代表變更情況；2）土地承包經營權權屬特殊情況；3）農戶內 分戶、合戶或家庭成員其他情況；4）其他西藥說明或注明的情況。由全體調查員簽字或蓋章確認。

o.審核意見/審核人：審核人對調查結果進行全面審核。如無問題，填寫“合格”；如發現問題，應填寫“不合格”，指明錯誤所在并提出處理意見。審核人簽字或蓋章確認。

p.日期：以阿拉伯數字填寫調查日期，年份應填寫完整年份。

四、承包地塊調查（從承包地塊調查開始測繪公司人員正式介入工作）1.承包地塊調查的內容 ①家庭承包地塊調查。②“自留地”地塊調查。③“田園地”地塊調查。④機動地塊調查。⑤“四塊”地塊調查。

2.《承包地塊調查表》（見附件4）填寫說明

承包地塊調查表填寫分兩步進行。入戶調查階段填寫發包方編碼、承包方代表、圖幅編號、地塊編碼、地塊名稱、地塊四至、合同面積、土地用途、地力等級、土地利用類型等信息；查田勘界階段現場填寫界址點、界標類型、界址線位置、界址線說明、界址簽章等信息。3承包地塊草圖制作

承包地塊調查小組由村組調查人員和測繪作業人員共同組成。承包地塊調查過程中，測繪作業人員要依據正射影像圖案，結合承包地塊調查信息，制作承包地塊草圖（或承包地塊魚鱗圖）。草圖包括地塊名稱、承包農戶名稱、相鄰關系和大致方位等。4.《承包地塊調查表》填寫要求

a.承包地塊調查表為承包地塊調查過程中現場填寫的表格，每個承包地塊填寫一份。

b.表中各欄目應填寫齊全，不應空項。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號填充。

c.文字內容一律使用藍、黑鋼筆或黑色簽字筆，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應清晰易辨，一律采用國家標準文字，不得使用諧音字、國家為批準的簡化字或者縮寫名稱。d.同時完成非承包地塊調查的地區、在非承包地塊調查時也使用本調查表。

e.承包地塊調查表分承包地塊基本信息、界址標示信息、指界簽章信息、調查記事和審核意見五部分，各部分以粗實線進行區隔。5.《承包地塊調查表》填寫方法

a.發包方編碼：填寫編訂的發包方完整碼。

b.承包方（代表）：填寫承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名稱（其他承包方式）。非承包方地塊填寫實際耕作人（或單位）的姓名（或名稱），存在重名的，需注明承包的圖幅編碼。c.圖幅編號：按照編碼規則填寫調查地圖的圖幅編號。

e.地塊編碼：按照編碼規則填寫調查地塊的縮略碼（地塊編碼中的順序部分）。

f.地塊名稱：填寫調查地塊的小地名、習慣地名或俗名，以當地習慣方式簡明表達。

g.合同面積（畝）：Ian寫承包合同（或承包經營權證）記錄的面積。小數點位數與合同（或承包經營權證）的記錄保持一致。若地塊為非承包地塊，對應合同面積根據實際耕作面積進行記錄。

h.東至/南至/西至/北至：填寫對應的農村土地權利人姓名或地物名稱。

i.土地用途：根據土地當前的實際用途在對應選項前畫“√”選擇其他時，說明具體用途。

j.地力等級：按照NY/T1643、NY/T309或土地發包時當地的實際情況填寫耕地的地力等級。

k.土地利用類型：根據土地當前的實際利用類型在對應選項前面畫“√”。選擇“其他”時，依照GB/T21010的按現狀填寫至具體的二級類。

l.是否基本農田：根據具體情況在對應選項前畫“√“。誒無法取得該地塊是否為基本農田，應在”調查記事“欄予以注明，相應欄目由農業主管部門會同國土部門確定后填寫。

m.界址點號：按要求填寫界址點號，守衛界址點應閉合構成承包地塊。

n.界標類型：根據實際埋設的界標種類在對應位置畫“√“，表中沒有的種類可補充在空白處。表中沒有設置界標的，可在空白處填“無”并在對應位置畫“√”。

o.界址線類型：根據界址線實際依附的地物和地貌在對應位置畫“√”，表中沒有的種類可補充在空白處。

p.界址線位置：界址線標的物自有、共有、他有的分別在“外”畫“√”、“中”畫“√”、“內”畫“√”。

q.界址線說明：說明界址線性質、長度、方位、走向等方面的情況，以及其他對界址描述起關鍵作用的信息，如“3號界址點距房屋西南角3.5米”、“5號界址點在水井正南0.5米”等。

r.指界簽章：權利人填寫承包方（代表）姓名或地塊編碼，指界人簽字蓋章或捺手印。

s.調查記事/調查員：由調查員填寫承包地塊調查的情況。主要包括：1）非承包地塊的說明；2）土地用途、土地利用類型的變更說明；3）農村土地地力等級、是否基本農田的說明；4）農村土地承包經營糾紛情況；5）其他需要說明或注明的情況。由全體調查員簽字或蓋章確認。

t.審核意見/審核人：審核人對調查結果進行全面審核，如無問題，填寫“合格”。如發現問題，應填寫“不合格”，指明錯誤所在并提出處理意見。審核人簽字或蓋章確認。

u.日期：以阿拉伯數字填寫調查日期，年份應填寫完整年份。

第三階段

査田勘界

一、査田勘界小組設置及人員分工 1.査田勘界小組設置

①原則上每個村民小組成立一個査田勘界小組。

②査田勘界小組通常由4人組成，2名村民小組人員，2名測繪人員。

2.小組成員責任分工

村民小組人員1名負責現場指界，1名負責指界人召集。測繪人員1名負責現場測繪，1名負責承包地塊調查表信息填寫。

二、1.承包地塊調查的指界人包括發包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。

2.指界人可以是權力人本人，也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時，應出示代理人的身份證明書和委托書（委托書樣式見附件5）。

3.發包方指界人為發包方代表或其代理人。

4.承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定：指界人應為具有完全民事行為能力的人；家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。

三、現場指界

1.通知指界。指界前調查員應通知所調查地塊的指界人到現場共同指界。

2.界址設立。承包地塊以土地承包經營權界線為設立依據。借支單設置的原則如下：界址點的設置能準確標識界址線的走向；相鄰承包地塊的界址線處應設置界址點；承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線裝地物的交叉點應設置界址點；界址線類型發生變化時，變化處應設置界址點。

3.界址點編號。在工作底圖范圍內按實際調查順序編制順序號（從1開始）作為界址點編號，同一承包地塊內按順時針方向編列。4.界標設置。條件允許的情況下，宜現場設置界標。

本部分說明現場指界的有關情況，現場指界時解決承包地塊面積不準、四至不清問題的重要環節，只有經過現場指界確認，才能明確界址，專業技術人員才能進行后續的測量工作，因此原則上必須進行現場指界，不能通過“以面積定界”，“以圖定界”的方式取代現場指界的環節。由于承包地塊調查涉及人員多，應在充分宣傳動員，做好準備工作的基礎上，集中時間進行承包地塊調查工作。

五、査田勘界階段注意事項

1.界址點的選擇必須符合測繪要求，避免圖省事造成測量結果不準確現象發生。

2.承包地塊調查表測繪信息必須現場填寫，確保信息的準確性和真實性。

3.指界關系人必須同時到現場指界，不能讓承包方單指界。指界人不能到場的，可以代為指界，但必須辦理委托指界手續。

第四階段 審核公示

一、審核

1.審核的意義。審核公示是確權登記工作的核心環節，也是各種矛盾易發多發的環節，因此，公示之前必須認真組織一次“回頭看”，及時糾正存在的問題，避免因工作疏漏引發的矛盾糾紛；做好公示過程中易發問題的研究，提前拿出解決方案，避免因矛盾突出引發的慌亂。

2.審核內容。一是組織“回頭看”，看入戶調查表填寫的信息是否準確、詳實，為公示結果歸戶表制作和登記簿的簡歷奠定基礎。二是對測繪公司制作的“兩圖、一表、一公告”進行信息核對，看有沒有實測結果嚴重偏離原合同面積的，如有應組織力量進行認真核對，避免測量偏差；看有沒有農戶信息、承包地塊信息串戶串地塊等現象。3.審核的責任。縣級重點對確權登記工作進行抽審，相當于階段性工作的檢查驗收，重點查看入戶調查表的填寫。鄉、村重點組織“兩圖、一表、一公告”的審核，重點查看信息是否準確。

二、公示的內容：

①村（組）農村土地承包經營權地籍圖。②村（組）農村土地承包經營權魚鱗圖。

③村（組）農村土地承包經營權調查信息公示表（公示表樣式見附件6）。

④村（組）農村土地承包經營調查信息公示公告。簡稱“兩圖、一表、一公告” 2.公示的程序及要求

①農戶承包地測量后，縣（市、區）工作領導小組辦公室應當督促技術范圍單位根據測量結果，制作農村土地承包經營權調查信息公示表，交鄉（鎮）人民政府組織發包方進行公示。②按村民小組進行公示。公示期限不得少于7天。

③農民對公示內容有異議的，發包方要根據實際情況，梳理產生原因，采取不同的處理辦法。如有需要重新測量的，應當配合測量工作人員，對存在異議的承包地重新測量。對有異議重新測量的結果，應當重新進行公示。

④本集體經濟組織成員對公示結果有意義的，發包方應當及時召開村民會議或者村民代表會議，對農民反映的問題進行討論，并形成解決意見，制作會議記錄。

⑤公示無異議的，發包方要填寫《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》（見附件7），由農戶對公示結果予以確認。

⑥公示結束后，發包方應當將相關調查表等文件提交給鄉（鎮）人民政府，并由鄉（鎮）人民政府進行審核。

⑦鄉（鎮）政府審核后，應當出具審批報告。審批報告包括：土地承包經營權確權工作是否符合要求，公示結果是否有效，是否存在整改的地方，鄉（鎮）人民政府是否同意發包方的確權行為。

三、審核公示注意事項

1.公示要以村民小組為單位組織，公示地點應選在村民居住相對集中且便于觀看的地方。

2.由條件的村可以制作公示板，白天公示，晚上收回，防止風亂、雨淋或認為損壞影響公示進度。

3.對公示內容有異議的，需當事人書面提出復合申請（申請復合樣式見附件8），村委會要逐件進行復合，并做出審核結論（審核結論樣式見附件9）。

4.第二次公示只對第一次公示提出異議的部分進行公示。

第五階段 完善承包合同

一、土地臺賬完善

發包方要根據向（鎮）人民政府非公示結果的審批意見，依據農戶承包地測量結果，結合發包方確認的地塊面積和四至，對土地臺賬進行完善。

二、承包合同完善

1.承包合同完善的依據。發包方要依據完善后的土地臺賬，對農村土地家庭承包合同進行完善，保持臺賬與合同的一致性。

2.承包合同需要重新簽訂的情形：

①確權登記之前已經合戶、分戶的。②確權登記之前進行轉讓、互換流轉的。③確權登記之前承包地塊有增加或收回的。④確權登記之前承包地有征收征用的。

⑤確權登記之前退耕還林且依法履行完退耕還林手續的。3.承包合同重新簽訂的要求：

重新簽訂的農村土地家庭承包合同為一式三份，發包方、承包方、鄉（鎮）人民政府各持一份。

4.承包合同需要完善的情形：

①實測后農戶承包地塊面積、四至沒有變化的，原承包回頭繼續有效；

②實測后承包地塊面積發生變化的，應當在原承包合同上進行備注。

第六階段 登記頒證

一、登記頒證程序 1.審核公示結束后，村委會要講確權登記過程材料報鄉（鎮）人民政府，由鄉（鎮）人民政府對村確權登記行為進行審核。2.鄉（鎮）政府對村上報的確權登記材料進行審核，審核符合規定的，及時督促船公司簡歷土地確權登記薄（農村土地承包經營權登記薄見附件10）經村委會初審后將登記薄報鄉（鎮）政府。由鄉（鎮）人民政府向縣級人民政府提出和頒發農村土地承包經營權證的書面申請。申請材料不符合規定的，書面通知村委會進行整改和補正。3.縣級人民政府農業行政主管部門對鄉（鎮）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規定的，報同級人民政府頒發農村土地承包經營權證；申請材料不符合規定的，書面通知鄉（鎮）人民政府補正。

4.縣級政府統一頒發農村土地承包經營權證后，證書由聘請的測繪公司統一打印。

二、登記頒證的注意事項

1.測繪公司建立的登記薄縣、鄉、村都要進行審核，落實審核責任，保證登記信息的完整性和準確性。

2.測繪公司打印的證書要經鄉、村審核，保證證書與縣級登記薄的一致性；

3.農村土地承包經營權證書由大連市政府統一制作。

第七階段 調查成果整理歸檔

一、調查成果種類 1.文字成果。包括工作方案、技術設計書、糾紛調解協議書、檢查記錄、工作總結、技術總結、申請書、委托書、報告、決議（意見）以及會議記錄等材料。

2.圖件成果。包括工作地圖、調查草圖、地塊分布圖、數字正射影像圖、地籍圖、地形圖等圖件。

3.簿冊成果。包括農村土地承包臺賬、土地承包合同、發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、農村土地承包經營權調查信息公示表、農村土地承包經營權公示結果歸戶表等簿冊。

4.數據成果。包括數據庫、數量數據文件、源數據以及調查成果的電子數據。

5.其他成果。除上述成果意外的過程性和說明性資料。

二、調查成果的歸檔層級 1.市場歸檔內容。

①市場農業部門歸檔材料：確權登記工作方案；確權登記督促檢查材料；確權登記總結驗收材料；覆蓋全市的確權登記信息數據庫和信息管理系統。

②市級檔案部門歸檔材料：覆蓋全市的確權登記信息數據庫和信息管理系統

2.縣級歸檔內容。

①縣級農業部門歸檔內容：基礎工作地圖；地籍測量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；農村土地承包經營權登記薄；覆蓋鄉鎮的縣級土地承包信息數據庫及管理信息系統；確權登記工作相關文字材料；相關工作影響材料；總結和考核驗收資料。也可根據工作需要增加相關內容。

② 縣級檔案部門歸檔內容：覆蓋全縣的縣級土地承包確權登記信息數據庫；農戶“一戶一檔”（原件）材料。

3.鄉級歸檔內容。基礎工作底圖；地籍測量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；土地承包臺賬；確權登記工作相關文字材料；相關工作影視材料。也可根據工作需要增加相關內容。4.村級歸檔內容。

①村集體確權登記歸檔內容：二輪延包工作方案、確權登記工作方案、二輪延包臺賬、確權登記臺賬、發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、調查信息公示表、公示結果歸戶表、委托書、確權登記草圖或魚鱗圖、村組承包地塊地籍圖、糾紛調處資料和確權登記影視資料等，也可根據工作實際增加相關內容。

②農戶一戶一檔歸檔內容：二輪延包合同、戶口本復印件、身份證復印件、承包方調查表復印件、承包地塊調查表復印件、公示結果歸戶表復印件、委托書復印件，也可根據工作實際增加相關內容。

第八部分 檢查驗收階段

檢查應貫穿農村土地承包經營權調查的全過程，發現問題 應及時處理整改，確保調查質量。調查成果的檢查驗收可分為調查成果檢查和調查成果驗收兩個方面。

一、調查成果檢查 檢查主要分為調查隊伍自檢、互檢、縣級農業主管部門組織的檢查和上級部門組織的抽檢。

1.自檢、互檢的實施主體是作業隊伍，作業隊伍應按照GB/T18316-2008《數字測繪成果檢查與驗收》、GB/T24356-2009《測繪成果質量檢查與驗收》技術規范的要求進行自檢、互檢和質量控制工作。

2.區市縣確權登記工作領導小組，對調查成果進行檢查是確保調查質量的關鍵性環節，也是確認調查成果符合技術要求的主要步驟，縣級農業行政主管部門應按照檢查驗收辦法的詳細規定和招標文件的要求對調查成果進行逐項檢查。

3.市級確權登記工作領導小組，要按照一定比例組織抽檢工作，確保調查成果質量。

二、調查成果驗收

1.2014年試點的調查成果驗收由市確權登記領導小組統一組織。2.2015年全市確權登記工作全面展開后，調查成果的驗收以區市縣為單位統一組織實施。市級將委托第三方，組織抽查驗收。