第一篇：福建省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證檢查驗收辦法(試行)20120903033927

福建省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

檢查驗收辦法（試行）

為規(guī)范全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證檢查驗收方法，統(tǒng)一驗收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量，制定本辦法。

第一條 適用范圍

本辦法適用于福建省轄區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的檢查驗收工作。

第二條 檢查驗收依據(jù)

（一）法律法規(guī)及政策依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》；

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

3.《中華人民共和國物權(quán)法》；

4.《福建省土地登記條例》（福建省 1996年）；

5.《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》（原國家土地管理局[1995]國土[籍]字第26號）；

6.《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）；

7.《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）；

8.《福建省土地權(quán)屬爭議處理辦法》（福建省 1997年）；

— 1 — 9.《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）；

10.《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》（閩委發(fā)[2010]1號）；

11.《國土資源部關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號）；

12.《福建省人民政府關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（閩政文[2002]237號）；

13.《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）；

14.《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)?2011?178號）；

15.《福建省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（閩國土資綜[2012]57號）；

16.國家、省其他有關(guān)規(guī)定。

（二）技術(shù)依據(jù)

1.《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-1999）； 2.《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）； 3.《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T1008-2007）；

4.《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1014－2007）； 5.《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015-2007）；

— 2 — 6.《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-2007）； 7.《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/1001-93）《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）；

8.《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》（國土資源部 2007年）； 9.《土地登記表格》（試行）（國土資發(fā)[2008]153號）； 10.《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資源部2012年）；

11.《福建省國土資源廳關(guān)于做好我省宗地統(tǒng)一代碼編制工作的意見》（閩國土資綜[2012]209號）；

12.國家、省其他有關(guān)規(guī)定。第三條 組織實施

福建省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證檢查驗收工作，由省、設(shè)區(qū)市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“土地發(fā)證辦”）負(fù)責(zé)。省土地發(fā)證辦負(fù)責(zé)省級示范縣（市、區(qū)）示范區(qū)域成果的檢查驗收；設(shè)區(qū)市土地發(fā)證辦負(fù)責(zé)省級示范縣（市、區(qū)）非示范區(qū)域及其他縣（市、區(qū)）成果的檢查驗收工作。下一級土地發(fā)證辦向上一級土地發(fā)證辦申請驗收。

第四條 檢查驗收條件

1.依規(guī)范程序開展，法律手續(xù)完備，工作程序正確，技術(shù)資料完整。2.規(guī)定的各類成果資料規(guī)范、齊全、合法。

3.省級示范縣示范區(qū)域成果經(jīng)設(shè)區(qū)市土地發(fā)證辦檢查合格，其他縣（市、區(qū)）自檢合格。

第五條 提交檢查驗收的成果

（一）文字成果 1.工作方案； 2.技術(shù)方案； 3.工作總結(jié)；

4.技術(shù)總結(jié)（含數(shù)據(jù)庫建設(shè)總結(jié)）； 5.自檢報告。

（二）權(quán)屬來源資料

1.“四固定”清冊、原土地登記成果等資料； 2.土地征收、供地文件；

3.林權(quán)證等其他有關(guān)涉及土地權(quán)屬的文件、資料。

（三）表冊成果 1.集體土地權(quán)屬調(diào)查表； 2.集體土地所有權(quán)補充調(diào)查表； 3.宗地情況匯總表； 4.宗地界址點坐標(biāo)表；

5.宗地統(tǒng)一編碼新舊宗地號對照表；

6.土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線爭議原由書； 7.承諾書或具結(jié)書，土地權(quán)利主體證明； 8.土地登記申請書、審批表；

9.土地登記簿，含土地登記卡、土地登記卡續(xù)表、共用宗地登記卡目錄；

10.土地歸戶卡等。

（四）圖件成果 1.調(diào)查工作底圖； 2.宗地圖； 3.地籍圖。

（五）數(shù)據(jù)庫成果

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

（六）其他成果 集體土地所有證。

第六條 檢查驗收內(nèi)容

檢查驗收的內(nèi)容涵蓋初始登記、變更登記、更正登記等各種登記類型成果。

（一）成果完整性檢查

根據(jù)本辦法第五條的要求，檢查提交檢查驗收的成果是否齊全、完整，是否符合相關(guān)規(guī)定和要求，是否進(jìn)行整理、歸檔，裝訂是否規(guī)范、易于檢索。重點檢查宗地檔案資料的完整性。

（二）文字成果檢查

1.文字報告結(jié)構(gòu)是否合理、內(nèi)容是否完整，文字表述是否準(zhǔn)確，原登記與補充調(diào)查的表述是否準(zhǔn)確銜接。

2.是否準(zhǔn)確反映轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織、工作、技術(shù)、自檢等方面的情況。

3.是否突出當(dāng)?shù)毓ぷ魈攸c，對工作中有關(guān)問題的處理進(jìn)行具體闡述。

（三）權(quán)屬來源資料檢查

— 5 — 收集的權(quán)屬來源資料是否齊全、有效、合法，調(diào)查確認(rèn)的信息與權(quán)屬來源材料上的信息是否一致。

（四）表冊成果檢查

1.集體土地權(quán)屬調(diào)查表、集體土地所有權(quán)補充調(diào)查表（1）初始登記。

①集體土地權(quán)屬調(diào)查表是否履行指界手續(xù)，指界人是否簽字蓋章，重要界址點和主要權(quán)屬界線走向是否作了說明；

②土地權(quán)利主體、國有地和飛地、爭議地、2011年度宗地一級地類等情況是否在相應(yīng)欄目中注明。

（2）變更登記。

①開展補充調(diào)查的宗地，集體土地所有權(quán)補充調(diào)查表是否注明了補充調(diào)查的權(quán)屬、界址、面積等；

②經(jīng)補充調(diào)查，原登記成果發(fā)生變化的，是否注明變化原因； ③涉及界址和飛地變化的，是否附圖并說明；

④原土地權(quán)屬調(diào)查表未對重要界址點和權(quán)屬界線走向進(jìn)行文字說明，或文字描述不清楚的，是否根據(jù)補充調(diào)查外業(yè)核實結(jié)果在補充調(diào)查表上加以注記；

⑤對已查清的宗地內(nèi)國有土地和飛入地是否作了注明并剔除，飛出地的數(shù)量和面積是否填寫；

⑥土地權(quán)利主體情況、2011年宗地一級地類面積是否在相關(guān)欄目中注明。

（3）土地權(quán)利主體、圖幅號、宗地號、面積、地類等填寫是否正確，— 6 — 表格內(nèi)容與附圖注記的內(nèi)容是否一致，有無錯漏。

（4）調(diào)查人、審核員是否簽名，負(fù)責(zé)人一欄中是否由國土資源所負(fù)責(zé)人簽字。

2.宗地情況匯總表、宗地界址點坐標(biāo)表

宗地情況匯總表、宗地界址點坐標(biāo)表填寫是否準(zhǔn)確，有無錯漏。3.宗地統(tǒng)一編碼新舊宗地號對照表

宗地統(tǒng)一代碼編制與轉(zhuǎn)換，是否按照國土資源部《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》和省廳指導(dǎo)意見的要求，對新登記宗地編制宗地統(tǒng)一代碼，并對已登記的宗地，以地籍區(qū)為單位，編制宗地代碼轉(zhuǎn)換對照表。

4.土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線爭議原由書

土地權(quán)屬界線協(xié)議書的界址點描述與界線走向說明是否準(zhǔn)確；對爭議土地，是否劃定爭議界線，明確爭議地面積，填寫《土地權(quán)屬界線爭議原由書》，附圖說明并爭議各方簽字蓋章，或爭議各方單方指界后，由國土資源部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具單方指界界址線重疊部分為爭議地的意見并附圖說明。

5.承諾書或具結(jié)書

承諾書或具結(jié)書表述是否準(zhǔn)確并簽字蓋章。6.其他

土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記卡、歸戶卡是否按《土地登記表格（試行）》規(guī)范填寫。

（五）圖件檢查 1.調(diào)查工作底圖

— 7 — 隨機抽取全部圖幅數(shù)量的5%，最少不少于5幅，檢查內(nèi)容包括：（1）基礎(chǔ)圖件是否符合要求，是否選取現(xiàn)勢性好、比例尺大、精度高、分辨率高的圖件作為基礎(chǔ)圖件。

（2）是否將2011年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中集體土地所有權(quán)界線展繪到基礎(chǔ)圖件上，制作工作底圖，并對原登記發(fā)證土地權(quán)屬界線進(jìn)行核實，應(yīng)進(jìn)行外業(yè)核實的，是否補充調(diào)查并調(diào)繪上圖。

2.宗地圖

隨機抽取全部圖幅數(shù)量的10%，最少不少于10幅，檢查內(nèi)容包括：（1）是否采用土地利用現(xiàn)狀圖或地形圖或正射影像圖為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）圖內(nèi)要素是否齊全、正確，包括宗地號、土地權(quán)利主體名稱、面積、界址線、界址點、界址點編號等。

（3）圖外要素是否齊全、正確，包括圖幅號、比例尺、指北針、繪圖者、繪圖時間、其他說明注記等。

3.地籍圖

隨機抽取不少于3幅，檢查內(nèi)容包括：

（1）圖內(nèi)要素是否齊全、正確，包括各級行政界線及行政區(qū)劃名稱、集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線、各土地權(quán)利主體名稱、地籍區(qū)號、地籍子區(qū)號、線狀地物等。

（2）圖外要素是否齊全、正確，包括圖廓線、圖名、坐標(biāo)系統(tǒng)、比例尺、指北針、圖例、繪圖者、繪圖時間、其他說明注記等。

（3）圖面整飾是否清晰完善，圖幅接邊是否合理。

— 8 — 4.各圖件的圖式、圖例、色標(biāo)，是否按照《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）及省土地發(fā)證辦有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）數(shù)據(jù)庫檢查

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫是否按照國家、省土地發(fā)證辦有關(guān)集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)范要求建立，相關(guān)數(shù)據(jù)層是否完整。

2.是否按要求正確劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)。

3.是否具有嚴(yán)格的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，不存在拓?fù)溴e誤，相關(guān)圖層的空間關(guān)系是否正確。

4.有關(guān)登記資料是否錄入，錄入是否完整，錄入的內(nèi)容與表冊成果中記載的內(nèi)容是否保持一致。

5.能否按要求進(jìn)行統(tǒng)計匯總，結(jié)果與相關(guān)表格填寫結(jié)果是否一致。5.相關(guān)權(quán)屬檔案資料是否已進(jìn)行規(guī)范命名，并正確關(guān)聯(lián)。

（七）、其他成果檢查

1.土地證書是否依規(guī)范填寫，權(quán)利人面積記載是否準(zhǔn)確，土地權(quán)利主體、國有地和飛地等情況是否準(zhǔn)確記載。

2.更換土地證書時，原土地證書是否收回，并加蓋“注銷”印章。3.對初始登記的宗地，是否履行公告程序，公告形式、地點、起止時間及公告結(jié)果等是否在土地登記審批表中注明；更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，是否對更正登記的結(jié)果進(jìn)行公告等。

（八）外業(yè)檢查

按總宗地數(shù)量隨機抽取不少于5%的宗地樣本，進(jìn)行外業(yè)實地檢查。外業(yè)實地檢查根據(jù)調(diào)查成果沿宗地界址線實地踏勘，檢查界址點設(shè)置

— 9 — 是否合理，位置是否準(zhǔn)確，界址線走向描述是否清晰，并對界址線與行政界線、村界、特征地物地貌進(jìn)行對照檢查，判斷界址線是否正確。

第七條 成果評價

（一）評價方法

1.以定性與定量相結(jié)合，全面檢查與抽樣檢查相結(jié)合為基本評價原則。2.對成果的評價分為合格、不合格兩類。

（二）評價標(biāo)準(zhǔn)

1.符合下列情形的，為合格成果：

（1）法律手續(xù)完備，工作程序正確，權(quán)源資料有效、合法，提交成果規(guī)范、齊全，宗地檔案完整；

（2）界址點和界址線正確、無遺漏，宗地面積計算準(zhǔn)確；（3）表冊成果填寫內(nèi)容齊全、規(guī)范、準(zhǔn)確，與圖件內(nèi)容一致；（4）地籍圖、宗地圖圖面要素基本齊全、準(zhǔn)確，注記清晰合理；（5）數(shù)據(jù)庫符合規(guī)范，屬性錄入完整；（6）地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分正確；（7）宗地代碼編制與轉(zhuǎn)換符合要求。

2.有下列情形之一，即未按規(guī)定履行確權(quán)登記相關(guān)程序，主要確權(quán)資料不完整，相關(guān)表格填寫不清楚，提交成果不齊全，為不合格成果。

（三）檢查驗收報告

檢查驗收報告的內(nèi)容與要求為： 1.檢查驗收的組織形式、時間、對象； 2.檢查驗收依據(jù)；

— 10 — 3.提交檢查驗收的成果資料； 4.檢查驗收數(shù)量； 5.總體評價。（1）工作評價

確權(quán)登記發(fā)證工作中組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費落實、工作計劃安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管等方面的情況。

（2）成果評價

實事求是地對成果進(jìn)行評價。主要內(nèi)容包括提交的成果資料是否齊全，登記發(fā)證的覆蓋率及登記發(fā)證的質(zhì)量符合要求。

6.檢查驗收結(jié)論 確定是否通過驗收。7.整改要求

對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出修改完善的意見。第八條 檢查驗收結(jié)果

經(jīng)評定驗收合格的縣（市、區(qū)），應(yīng)盡快完善成果、做好成果歸檔工作。經(jīng)評定驗收不合格的縣（市、區(qū)），應(yīng)按照驗收組的整改意見進(jìn)行整改，重新申請驗收。

第二篇：福建省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果驗收辦法0705

福建省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果檢查驗收辦法（試行）

為全面完成福建省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果檢查驗收的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量，制定本辦法。

第一條 適用范圍

本辦法適用于福建省轄區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果的檢查驗收工作。

第二條 檢查驗收依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《中華人民共和國物權(quán)法》

（三）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（四）《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）

（五）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》（原國家土地管理局[1995]國土[籍]字第26號）

（六）《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）

（七）《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1014－2007）

（八）國土資源部《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》

（九）《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-2007）

（十）《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015-2007）

（十一）《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》（國土資源部2007年）

（十二）《土地登記表格》（試行）（國土資發(fā)[2008]153號）

（十三）《福建省土地權(quán)屬爭議處理辦法》

（十四）《國土資源部關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號）

（十五）《福建省人民政府關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（閩政文[2002]237號）

（十六）《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）

（十七）《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)?2011?178號）

（十八）《福建省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（閩國土資綜[2012]57號）

（十九）國家、省其他有關(guān)規(guī)定。

第三條 檢查驗收主體

福建省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果檢查驗收工作，由省、市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“土地發(fā)證辦”）負(fù)責(zé)。省土地發(fā)證辦負(fù)責(zé)省級示范縣（市、區(qū)）示范區(qū)域成果的檢查驗收；設(shè)區(qū)市土地發(fā)證辦負(fù)責(zé)省級示范縣（市、區(qū)）非示范區(qū)域及其他縣（市、區(qū)）成果的檢查驗收工作。下一級土地發(fā)證辦向上一級土地發(fā)證辦申請檢查驗收。

第四條 檢查驗收條件

1、依規(guī)范程序開展，法律手續(xù)完備，工作程序正確，技術(shù)資料完整。

2、規(guī)定的各類成果資料齊全。

3、省級示范縣示范區(qū)域成果經(jīng)設(shè)區(qū)市土地發(fā)證辦檢查合格，其他縣（市、區(qū)）自檢合格。

第五條 提交檢查驗收的成果

（一）、文字成果

1、工作方案

2、技術(shù)方案

3、工作總結(jié)

4、技術(shù)總結(jié)

5、數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告

6、自檢報告

（二）、權(quán)屬來源資料

1、土地權(quán)屬界線協(xié)議書

2、集體土地權(quán)屬調(diào)查表

3、集體土地所有權(quán)補充調(diào)查表

4、宗地界址點坐標(biāo)表

5、土地權(quán)屬界線爭議原由書

6、承諾書或具結(jié)書

7、其他有關(guān)證明材料

（三）、表冊成果

1、宗地情況匯總表

2、宗地統(tǒng)一編碼新舊宗地號對照表

3、土地登記簿

（四）、圖件成果

1、調(diào)查工作底圖

2、宗地圖

3、地籍圖

4、農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書

（五）、數(shù)據(jù)庫成果

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫 第六條 檢查驗收內(nèi)容

檢查驗收的登記類型應(yīng)包括初始登記、變更登記、更正登記。

（一）成果完整性檢查

根據(jù)本辦法第五條的要求，檢查提交的成果是否齊全、完整，是否符合相關(guān)規(guī)定和要求，是否進(jìn)行整理、歸檔，裝訂是否規(guī)范、易于檢索。重點檢查宗地裝訂檔案的完整性。

（二）文字成果檢查

（1）文字報告結(jié)構(gòu)是否合理、內(nèi)容完整，文字表述是否準(zhǔn)確、前后一致。

（2）是否準(zhǔn)確反映了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織、工作、技術(shù)、自檢等方面的情況。

（3）是否突出當(dāng)?shù)毓ぷ魈攸c，對工作中有關(guān)問題如何處理進(jìn)行具體闡述。

（三）表冊成果檢查

1、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、集體土地所有權(quán)補充調(diào)查表（1）土地所有者名稱、圖幅號、宗地號填寫是否正確。（2）新登記宗地權(quán)屬調(diào)查表中，是否履行指界手續(xù)，指界人是否簽字蓋章，重要界址點和主要權(quán)屬界線走向是否進(jìn)行說明，土地權(quán)利主體情況、國有地和飛地情況、爭議地、2011年宗地各一級地類面積等是否在“其他說明”欄中注明。

（3）對已登記宗地開展的補充調(diào)查，土地權(quán)屬補充調(diào)查表是否 注明本次調(diào)查的權(quán)屬、界址、面積等；與原登記成果是否發(fā)生變化，如有變化，是否注明變化原因；涉及界址和飛地變化的，是否附圖并說明；宗地內(nèi)國有土地和飛地原登記及本次調(diào)查情況是否注明；2011年宗地各一級地類面積是否注明；土地所有者主體情況、飛出地的數(shù)量和面積是否填寫；調(diào)查人、審核員有否簽名，負(fù)責(zé)人一欄中是否由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所所長簽字等。

2、宗地情況匯總表

宗地情況匯總表填寫是否準(zhǔn)確，依照規(guī)定要求。

3、宗地統(tǒng)一編碼新舊宗地號對照表

宗地統(tǒng)一代碼編制與轉(zhuǎn)換，是否按照國土資源部《宗地代碼編制規(guī)則》（試行）的要求，對新登記宗地編制宗地代碼，并對已登記的宗地，編制舊碼轉(zhuǎn)換新碼對照表，保留原編碼。

4、土地登記簿

土地登記簿中，土地登記卡、歸戶卡、土地登記申請書是否按《土地登記表格》（試行）規(guī)范填寫。

（四）圖件檢查

1、調(diào)查工作底圖

隨機抽取圖幅數(shù)量的5%，最少不少于5幅，檢查內(nèi)容包括：（1）是否選取現(xiàn)勢性好、比例尺大、精度高、分辨率高的圖件作為基礎(chǔ)圖件。

（2）是否將2011年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中集體土地所有權(quán)界線展繪到基礎(chǔ)圖件上，制作工作底圖。

2、宗地圖

隨機抽取圖幅數(shù)量的10%，最少不少于20幅，檢查內(nèi)容包括：（1）是否采用地形圖或正射影像圖為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）圖內(nèi)要素是否齊全，包括宗地號、面積、界址線、界址點、界址點編號、宗地權(quán)利人名稱等。

（3）圖外要素是否齊全，包括圖幅號、比例尺、指北針、繪圖者、繪圖時間、其他說明注記等。

3、地籍圖

隨機抽取不少于3幅，檢查內(nèi)容包括：

（1）圖內(nèi)要素是否齊全，包括各級行政界線及行政區(qū)域名稱、各集體土地權(quán)利人名稱、集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號、線狀地物等。

（2）圖外要素是否齊全，包括圖廓線、圖名、比例尺、坐標(biāo)系及高程系說明、指北針、圖例等。

（3）圖面整飾是否清晰完善，接邊是否合理。

4、各圖件的圖式、圖例、色標(biāo)，按照第二次全國土地調(diào)查規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及省發(fā)證辦有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）、數(shù)據(jù)庫檢查

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫是否按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-2007）、《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》及有關(guān)集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)范要求建立。數(shù)據(jù)庫是否具有嚴(yán)格的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，不存在拓?fù)溴e誤，相關(guān)圖層的空間關(guān)系是否正確。

數(shù)據(jù)庫中有關(guān)登記資料是否錄入，錄入是否完整，錄入的內(nèi)容與表冊成果中記載的內(nèi)容是否保持一致。

（六）權(quán)屬來源資料檢查

1、權(quán)屬協(xié)議書、權(quán)屬爭議原由書（1）是否依規(guī)定填寫權(quán)屬協(xié)議書。

（2）如有爭議的界線，難以調(diào)處的，是否劃定工作界線，是否填 寫《土地權(quán)屬界線爭議原由書》，由雙方簽字蓋章，并注明簽訂日期。

（3）更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，是否對更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。

2、承諾書或具結(jié)書

承諾書或具結(jié)書是否簽字蓋章。

3、證書

證書是否依規(guī)范填寫，并由所在地人民政府在當(dāng)?shù)匾婪ü妗?/p>

（七）外業(yè)檢查

按總宗地數(shù)量隨機抽取5%宗地樣本，進(jìn)行外業(yè)實地檢查。外業(yè)實地檢查根據(jù)調(diào)查成果沿宗地界址線實地踏勘，核實界址點設(shè)置是否合理，位置是否準(zhǔn)確，界址線走向描述是否清晰，并對界址線與行政界線、村界、特征地物地貌進(jìn)行對照檢查，判斷界址線是否正確。

第七條 成果評價

（一）評價方法

1、以定性與定量相結(jié)合，全面檢查與抽樣檢查相結(jié)合為基本評價原則。

2、對成果的評價分為合格、不合格兩類。

（二）評價標(biāo)準(zhǔn)

1、未按規(guī)定履行相關(guān)程序或確權(quán)資料不完整的，為不合格成果。

2、法律手續(xù)完備，工作程序正確，技術(shù)資料完整，內(nèi)外業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題小于檢查總量5%時，為合格成果。

（三）檢查驗收報告 驗收報告的內(nèi)容與要求為：

1、驗收的組織形式、驗收時間、驗收對象

2、驗收依據(jù)

3、提交驗收的成果資料

4、驗收數(shù)量

5、總體評價（1）工作評價

確權(quán)登記發(fā)證工作中組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費落實、工作計劃安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管等方面的情況。

（2）成果評價

實事求是地對成果進(jìn)行評價。主要內(nèi)容包括提交的成果資料是否齊全，登記發(fā)證的覆蓋率及登記發(fā)證的質(zhì)量是否符合權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的要求。

6、整改要求

對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出修改完善的意見。

7、驗收結(jié)論 確定是否通過驗收。第八條 檢查驗收結(jié)果

經(jīng)評定驗收合格的縣（市、區(qū)），應(yīng)盡快完善成果、做好成果歸檔工作。

經(jīng)評定驗收不合格的縣（市、區(qū)），應(yīng)按照驗收組的整改意見進(jìn)行整改，重新申請驗收。

第三篇：黑龍江省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果驗收辦法

黑龍江省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果驗收辦法

2013-06-27 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）。

（十）《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（中華人民共和國國土資源部令 工作由同級加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

級抽查的準(zhǔn)備。

第八條 驗收組的成立

檢查驗收時應(yīng)成立檢查驗收組，檢查驗收組應(yīng)由不少于5人的單數(shù)成員組成。

第二章 檢查驗收程序

第九條 檢查驗收步驟

檢查驗收一般按照驗收準(zhǔn)備、內(nèi)外業(yè)檢查、形成驗收報告、驗收總結(jié)的步驟開展工作。

第十條 驗收準(zhǔn)備

（一）驗收組達(dá)到驗收地點后，應(yīng)做好驗收準(zhǔn)備工作。

1）推薦確定驗收組長。

2）確定外業(yè)小組和內(nèi)業(yè)小組的專家。

3）確定外業(yè)巡查、抽樣檢測的區(qū)域、內(nèi)容、線路、方法和所需的儀器設(shè)備。

4）確定內(nèi)業(yè)資料檢查的重點和方法。

5）告知被驗收單位需要做的準(zhǔn)備工作。

（二）驗收組開展工作之前，應(yīng)召開驗收工作布置會議。會議內(nèi)容包括：

1）介紹參加會議的領(lǐng)導(dǎo)、代表等情況，宣布驗收組成員。

2）被驗收單位做工作匯報（內(nèi)容包括工作、技術(shù)、檢查及整改情況等）。

3）驗收組質(zhì)詢。

4）被驗收單位答疑。

第四篇：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施方案

******鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

登記發(fā)證實施方案

為了認(rèn)真貫徹落實國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》文件（國土資發(fā)[2011]60號）和《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]78號）文件精神和要求，切實做好我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是全面貫徹落實中央[2011]1號文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志就國土資源管理的講話精神，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度建設(shè)的具體行動；是明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重大措施；是嚴(yán)格耕地保護(hù)，落實節(jié)約集約用地，提高土地管理和利用水平的客觀需求；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范集體土地管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；也是做好2012年后農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批及農(nóng)村土地綜合整治項目工作的必備條件。要求大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取措施，克服困難，保質(zhì)保量，全面完成工作任務(wù)。

二、工作范圍及目標(biāo)

1、工作范圍。我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是指對我鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)村農(nóng)民集體所有和村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有以及鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證對轄區(qū)內(nèi)的全部集體所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體家用地和集體未利用地。

2、工作目標(biāo)。根據(jù)國土資發(fā)[2011]178號文件精神，利用二次土地調(diào)查成果和原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證等成果資料，通過實地調(diào)查核實，依法確認(rèn)集體所有土地的位置、界線、范圍、數(shù)量，在2012年全面完成全鄉(xiāng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完善城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作實施步驟

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分工如下：

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)國土資源所工作人員負(fù)責(zé)對工作小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，時間（10月21號早上9：00，地點：*******）全鄉(xiāng)干部職工必須全部參會。

2、考慮到我鄉(xiāng)共18個行政村，每個村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）參加本次工作，負(fù)責(zé)在國土資源所的指導(dǎo)下填寫確權(quán)登記表及現(xiàn)場指界。

3、由于本次確權(quán)登記是為了明確各行政村之間的界線，栽樁定界，牽涉范圍較廣，工作量大，請大家聽從指揮，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

4、細(xì)節(jié)工作分兩步進(jìn)行，具體安排如下：

一、當(dāng)工作組到達(dá)一個行政村時，由其村包村干部在工作小組的指導(dǎo)下填定登記表。

填表要求：

1、切記不能出現(xiàn)涂改現(xiàn)象

2、兩行政村界址點需要兩村法人代表簽字及蓋章（村民委員會）

3、國有土地蓋鄉(xiāng)政府公章

4、村與其它地區(qū)行政區(qū)域接壤，需加蓋雙方的公章

二、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安排3到4名人員塑具體行政村交叉點界樁及負(fù)責(zé)埋界樁，由工作小組指導(dǎo)刻下村名及界址點號。

5、具體起止工作時間：10月22號起至31號結(jié)束。

四、工作要求

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立工作小組。

2、由于時間短、工作要求細(xì)，所以要求大家細(xì)中求精，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

3、本項工作要求對縣委、縣政府、縣國土資源局邊推動邊匯報，落實三天一報的原則。

附：《農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作小組名單》

二〇一二年十月十九日

第五篇：抓好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

**省國土資源廳關(guān)于認(rèn)真抓好集體土地所有權(quán)

確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

(征求意見稿)

各市、縣（區(qū)）國土資源局：

為認(rèn)真貫徹《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)事項通知如下：

一、集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證任務(wù)

1、通過開展集體土地所有權(quán)補充調(diào)查和土地變更登記，進(jìn)一步完善原村級集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。

2、對未登記宗地按初始地籍調(diào)查要求開展確權(quán)登記。

3、本次集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證只發(fā)到行政村一級農(nóng)民集體，有條件的縣（市、區(qū)）可發(fā)到具有集體土地所有權(quán)主體的村民小組。

4、土地權(quán)屬爭議調(diào)處。

5、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。

6、2012年底前基本完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工 作。

二、補充調(diào)查的內(nèi)容和目的

集體土地所有權(quán)補充調(diào)查的內(nèi)容：一是明確集體土地所有權(quán)主體，即登記發(fā)證宗地屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，還是村農(nóng)民集體，或村民小組農(nóng)民集體；二是以“兩個核實”（核實集體土地所有權(quán)界線是否準(zhǔn)確、核實宗地內(nèi)國有地和飛入地面積是否剔出）為重點，同時對土地權(quán)屬其他屬性及登記檔案資料進(jìn)行全面檢核。通過補充調(diào)查，達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，符合土地登記規(guī)范化要求，能將土地證書發(fā)給土地權(quán)利人。

三、需要開展補充調(diào)查的幾種情況

1、因農(nóng)村體制變化，如區(qū)劃調(diào)整、并村或分割等引起土地權(quán)屬變化的；

2、近年來發(fā)生土地征收，未及時開展土地變更登記的；

3、原登記成果不完善，如：村界涉及國有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權(quán)屬界的；宗地內(nèi)國有地和飛地面積未剔出的；土地權(quán)屬界線未經(jīng)雙方指界的；經(jīng)相鄰雙方認(rèn)可，原界線有誤的等。

4、其他認(rèn)定需要開展補充調(diào)查的。

具備下列條件之一，可根據(jù)實際情況不開展補充調(diào)查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調(diào)查，調(diào)查精度較高，符合相關(guān)規(guī)程要求，且及時開展了變更登記，登記檔案現(xiàn)勢性較好的；二是在第二次全國土地調(diào)查中，“兩個核實”和變更登記工作落實到位，土地證書發(fā)放后不會產(chǎn)生后遺癥的。

四、工作方法和步驟

1、收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調(diào)查表、宗地圖、土地權(quán)屬協(xié)議書、土地爭議原由書等；二是第二次全國土地調(diào)查中的“兩個核實”成果，包括核實表、指界表等；三是相關(guān)圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關(guān)資料，如林權(quán)證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發(fā)生土地權(quán)屬變化的有關(guān)文件和資料等。

2、明確土地所有權(quán)主體。查清所登記宗地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村級農(nóng)民集體所有、還是村內(nèi)兩個以上村民小組所有但現(xiàn)由村民委員會代為申請登記。

3、編制技術(shù)方案。明確調(diào)查范圍、對象、方法和有關(guān)問題處理意見；制定補充調(diào)查表，明確具體填寫內(nèi)容和方法；提出技術(shù)要求和實施步驟、完成時限、有關(guān)保障措施等。

4、發(fā)布通告。通告以縣、市政府名義發(fā)布，主要內(nèi)容包括：土地登記的范圍和對象、土地登記區(qū)的劃分、登記期限、登記收件地點、登記申請人應(yīng)提交的文件資料，以及需要通告的其他事項。

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)合并一次性予以通告。

5、接受申請。對未登記及需開展補充調(diào)查宗地，土地權(quán)利人均可提出確權(quán)登記或變更登記申請。對已登記但未頒證，現(xiàn)需開展補充調(diào)查的宗地，以及土地證書發(fā)放后發(fā)現(xiàn)存在一定問題，土地權(quán)利人因各種原因不來申請變更的宗地，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門按照國土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號令）第五十八條規(guī)定進(jìn)行更正登記。

6、開展調(diào)查

（1）、確定工作底圖；

（2）、復(fù)印原地籍調(diào)查表、宗地圖，作為實地調(diào)查依據(jù)；（3）、將原登記土地權(quán)屬界址點、界址線展繪到工作底圖上，在內(nèi)業(yè)先行找出疑問點。因圖件比例尺和精度影響造成界址點或界址線位置發(fā)生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進(jìn)行實地核實。

（4）、外業(yè)核實由國土資源部門組織專業(yè)技術(shù)隊伍實地標(biāo)繪界址點位置和界線走向，并采用GPS定位技術(shù)實測界址點坐標(biāo)，需要重新指界的應(yīng)同時組織開展。實測界址點坐標(biāo)確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點四周的明顯地物、地貌，描述界址點的準(zhǔn)確位置及權(quán)屬界線走向，不求算界址點坐標(biāo)。

（4）、根據(jù)實地核實情況填寫土地權(quán)屬補充調(diào)查表。要明確土地權(quán)屬、界址、面積及土地權(quán)屬其他屬性有否發(fā)生變化，如發(fā)生變化，應(yīng)在補充調(diào)查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應(yīng)附圖說明。原土地權(quán)屬調(diào)查表未對重要界址點和權(quán)屬界線走向進(jìn)行文字說明，或文字描述不清楚的，應(yīng)在補充調(diào)查表上加以注記。

（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應(yīng)繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書附圖（宗地過大時可調(diào)整比例尺）。地籍圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進(jìn) 行繪制。

7、審核公告。新登記宗地和補充調(diào)查后土地權(quán)屬發(fā)生變化的宗地，應(yīng)將審核結(jié)果予以公告。公告期滿無異議的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?/p>

8、頒發(fā)證書。

9、完善農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫。權(quán)屬調(diào)查工作完成后，要認(rèn)真做好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的銜接。要以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，在數(shù)字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權(quán)、國有土地、飛地、爭議地界線，并認(rèn)真按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》的要求，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫（權(quán)屬界線數(shù)據(jù)層）。在開展當(dāng)土地變更調(diào)查工作時，對于集體土地所有權(quán)、國有土地、飛地、爭議地界線與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中權(quán)屬界線相比發(fā)生變化的，各地要以集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫替代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的權(quán)屬界線層數(shù)據(jù)，并按照新的權(quán)屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進(jìn)行相應(yīng)分割，該予以合并的進(jìn)行合并處理。修改后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫作為今后用地審批、耕地整理復(fù)耕開發(fā)等國土資源管理工作中確定地類、權(quán)屬的基礎(chǔ)和依據(jù)。

五、有關(guān)問題的處理意見

1、調(diào)查圖件比例尺選擇。應(yīng)采用現(xiàn)勢性好、比例尺大的圖件開展調(diào)查并建庫，該數(shù)據(jù)庫供日常管理和變更登記使用，上報省廳的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一按二次土地調(diào)查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法測定界址點點位中誤差為±10cm ,界址點 間距允許誤差±20cm；采用圖解法測定界址點點位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

3、宗地劃分。被國有線狀地物分割的宗地，原登記時未分宗的，本次補充調(diào)查仍按一宗地進(jìn)行調(diào)查；對未登記的宗地，原則上應(yīng)分別劃分宗地，對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應(yīng)扣除其面積。

4、飛地處理。飛入地和飛出地都必須進(jìn)行登記，但原則上不單獨發(fā)證。一些面積較大的飛地，以及地籍調(diào)查精度較高的地區(qū)，可根據(jù)實際情況，按照初始地籍調(diào)查要求對飛地單獨確權(quán)發(fā)證。

飛地應(yīng)區(qū)分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標(biāo)繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說明。“匯總表”應(yīng)有以下內(nèi)容：飛地編號，如F1、F2……（不單獨發(fā)證飛地不編宗地號）；權(quán)利人、四至、面積、小計等；飛出地還應(yīng)注明落入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體坐落。因面積小無法上圖的飛地，以飛地編號加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。

飛入地、飛出地數(shù)量、面積，要在調(diào)查表、宗地圖、審批表、土地證書記事欄中說明。土地權(quán)利人在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)擁有兩宗以上土地的，應(yīng)當(dāng)填寫在同一土地歸戶卡上。

5、土地權(quán)屬界線核實。以國有河流、道路中線，或國有荒山山脊等作為村界，同時又作為土地權(quán)屬界的，一律要開展補充調(diào)查，并將土地權(quán)屬線按土地權(quán)利人實際所有位置重新進(jìn)行標(biāo)繪。屬沒有 具體使用人的國有河流、荒山，可在國土資源部門部門組織下，采用單方指界。已登記發(fā)證的國有公路，直接采用登記成果來確定土地權(quán)屬界線。

6、宗地內(nèi)國有地表示方法。國有地要逐宗在宗地圖上進(jìn)行標(biāo)繪，同時編制“國有土地匯總表”，參照飛地方式在宗地圖上進(jìn)行標(biāo)注。國有地已登記發(fā)證的，按宗地號進(jìn)行區(qū)分，也可和未發(fā)證宗地一起，采用“G1、G2…..”編號來表示。

7、宗地總面積確定方法。確定宗地總面積可采用兩種方法：一是凈面積法，即已扣除國有地、飛入地面積，宗地總面積是土地權(quán)利人的實際所有面積；二是毛面積法，即宗地總面積未扣除國有地和飛入地，此時應(yīng)注明“宗地總面積包含國有地x宗、面積x畝；飛入地x宗、面積x畝”。飛出地不計入宗地總面積，但必須登記在土地權(quán)利人名下。

8、地類問題。地類按照2010土地變更調(diào)查成果進(jìn)行確認(rèn)，并在土地登記審批表和土地證書上進(jìn)行登記。2010年后地類發(fā)生變化的，結(jié)合土地變更調(diào)查，對集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫作相應(yīng)更新。

9、林地處理。集體土地所有權(quán)登記范圍必須包含集體所有林地，林權(quán)證上只有林木所有權(quán)或林木經(jīng)營權(quán)的則不在登記之列。

林權(quán)證記載的林地權(quán)屬界線是確定土地權(quán)屬界線的重要依據(jù)，確權(quán)時可直接采用。他人提出異議并有文件資料證明林權(quán)證有誤的，國土部門可將異議情況在審批表或補充調(diào)查表上進(jìn)行備注，同時告 知異議人應(yīng)提請林業(yè)部門進(jìn)行復(fù)核，明確林地權(quán)利后報當(dāng)?shù)卣匦骂C發(fā)林權(quán)證，再憑林權(quán)證辦理土地所有權(quán)變更登記。

10、調(diào)查表的使用。補充調(diào)查宗地，采用“集體土地所有權(quán)補充調(diào)查表”（參考樣式見附件一）。

新登記宗地地籍調(diào)查表原則上使用國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號）文所附的“----縣（市、區(qū)）集體土地權(quán)屬調(diào)查表”（樣式見附件二），各地可根據(jù)實際需要對相關(guān)欄目作適當(dāng)調(diào)整。其中“重要界址點位說明”、“主要權(quán)屬界線走向說明”等欄目必須認(rèn)真填寫。有關(guān)土地權(quán)利主體情況、國有地和飛地情況、地類情況等，填寫在“其他說明”欄中。

11、土地權(quán)屬爭議調(diào)處。土地權(quán)屬爭議應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理，經(jīng)調(diào)解仍一時無法解決的，要制作《土地權(quán)屬爭議原由書》存入宗地檔案，同時以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行登記造冊，并經(jīng)縣和設(shè)區(qū)市匯總統(tǒng)計后報省國土資源廳。本次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成與否，不與權(quán)屬調(diào)處比例掛鉤，各地要認(rèn)真做好統(tǒng)計匯總工作，確保爭議地塊有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

12、宗地編碼。按照國土資源部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<宗地代碼編制規(guī)則>（試行）的通知》要求，本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作按照“雙碼運行”的方式開展調(diào)查。即：新登記宗地編制新碼；已發(fā)證的宗地，編制代碼轉(zhuǎn)換對照表，保留原編碼。

13、土地證書填寫及管理。土地證書上的“土地所有權(quán)人”（包 括土地登記簿的“權(quán)利人”）一欄，集體土地所有權(quán)主體按“xx村（鄉(xiāng)、組）農(nóng)民集體”填寫。對權(quán)屬界線發(fā)生變化、面積誤差較大的宗地，原則上要重新制作宗地圖，換發(fā)土地證書。

土地證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。對已登記發(fā)證的村民小組農(nóng)民集體，可由村民委員會代為申請登記和保管土地權(quán)利證書。

六、組織實施

1、成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組。在省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下，設(shè)立省集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組，負(fù)責(zé)對確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，成立相應(yīng)專家組。

2、確定先行單位。經(jīng)研究，aa、三明各確定一個縣（市、區(qū)），還有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj個縣（市、區(qū)）作為全省農(nóng)村土地登記發(fā)證先行單位，在省和設(shè)區(qū)市集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組協(xié)助下，先行開展確權(quán)發(fā)證工作，摸索經(jīng)驗以指導(dǎo)全省農(nóng)村集體土地發(fā)證工作的全面開展。

3、舉辦培訓(xùn)班。省廳擬在3月中旬舉辦集體土地登記發(fā)證培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為有關(guān)業(yè)務(wù)骨干和作業(yè)隊伍。培訓(xùn)時間、地點及培訓(xùn)方式，省廳將另行通知。

4、建立進(jìn)度匯總統(tǒng)計和上報制度。各地要按照省國土資源廳《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度匯總統(tǒng)計工作的通知》（閩國土資綜[2011]338號）要求,及時填寫《縣、市（區(qū)）農(nóng)村 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度表》，并于每個月5日前上報省國土資源廳。

二○一二年